Professional Documents
Culture Documents
Aula 04
Ol, Pessoal!
Esta a quarta aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Nela,
vamos ver o seguinte contedo:
Aula 04 24/04: 6. Governabilidade, governana e accountability. 7. Governo
eletrnico e transparncia.
Vamos ver o item 8. Qualidade na Administrao Pblica em outra aula.
Boa Aula!
Sumrio
1
1.2
ACCOUNTABILITY ................................................................................................ 15
2.1
2.2
CONCEITO ......................................................................................................... 17
2.3
CLASSIFICAO ................................................................................................... 23
3.2
3.3
PRINCPIOS........................................................................................................ 29
5.2
5.3
5.4
GABARITO ......................................................................................................... 98
www.pontodosconcursos.com.br
1 Governabilidade e governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do
Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior
parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior
governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior
governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder
no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado
governana.
Governabilidade
Governana
www.pontodosconcursos.com.br
de
Carvalho,
www.pontodosconcursos.com.br
que
afirma
que
www.pontodosconcursos.com.br
Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas
administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas
empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento
futuro sustentvel para todos os participantes.
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Governabilidade
Governana
Capacidade de governar,
Capacidade financeira e
Aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
e tcnica;
Condies substantivas/materiais de
desenvolvimento, implicando a
cumprir funes.
do mercado.
www.pontodosconcursos.com.br
10
sociedade civil;
e agentes do Estado;
1.2
CRISE DE GOVERNABILIDADE
www.pontodosconcursos.com.br
11
www.pontodosconcursos.com.br
12
www.pontodosconcursos.com.br
13
www.pontodosconcursos.com.br
14
2 Accountability
Antes de entrarmos no conceito de Accountability, acho interessante vermos o
que fala a teoria da agncia e a relao entre agente e principal.
www.pontodosconcursos.com.br
15
Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que
monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um
pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir realmente
entreg-los ou ento jog-los no lixo. preciso monitorar a ao desse agente.
A auditoria surgiu para servir de instrumento do principal no controle das aes
do agente. Segundo Peters, o conflito de agncia:
existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes
distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou a
ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delegao
de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes recursos
mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto mediante uma
obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso).
www.pontodosconcursos.com.br
16
Cidados e polticos:
Polticos e burocratas;
2.2 CONCEITO
O termo accountability vem do latim:
ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a,
corresponder expectativa de.
O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich
Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma
outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de
desempenho
www.pontodosconcursos.com.br
17
Responsividade
www.pontodosconcursos.com.br
18
www.pontodosconcursos.com.br
19
Um problema que eu penso a respeito das NAT que elas focam demais no
aspecto legal, na fiscalizao do agente para ver se ele atua conforme
estabelecido nas leis. A accountability um conceito que vem recebendo novas
interpretaes, principalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo
passado.
Arlindo Carvalho Rocha, no texto que est na leitura sugerida, traa a evoluo
do conceito.
www.pontodosconcursos.com.br
20
a)
www.pontodosconcursos.com.br
21
Capacidade de sano:
1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser
considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos
governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio
2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela
capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes
pblicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability;
apenas
atores
institucionais
como
agentes
de
www.pontodosconcursos.com.br
22
2.3 CLASSIFICAO
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability
horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica
procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability
vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes
(mediante o voto em representantes), com formas de democracia semidireta
(como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado
pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability
horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes
(checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que
monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.
O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem
da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser
qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo
precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar,
corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
www.pontodosconcursos.com.br
23
Classificao da Accountability
Vertical
Horizontal
Societal
Controle exercido
Controle exercido
por agncias
pela sociedade
meio do voto.
governamentais
institucional ou no
www.pontodosconcursos.com.br
24
3 Governo Eletrnico
O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informao
e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao pblica
e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficincia e a
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
25
relao governo-negcio;
relao governo-cidado;
relao governo-governo.
www.pontodosconcursos.com.br
26
www.pontodosconcursos.com.br
27
www.pontodosconcursos.com.br
28
3.3 PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so
adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno,
adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto
do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:
www.pontodosconcursos.com.br
29
www.pontodosconcursos.com.br
30
www.pontodosconcursos.com.br
31
www.pontodosconcursos.com.br
32
www.pontodosconcursos.com.br
33
www.pontodosconcursos.com.br
34
5 Questes Comentadas
5.1 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY
1.
www.pontodosconcursos.com.br
35
de
www.pontodosconcursos.com.br
36
Gabarito: A.
www.pontodosconcursos.com.br
37
www.pontodosconcursos.com.br
38
www.pontodosconcursos.com.br
39
e) E, C, E
Responsividade
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como
no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos
institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de
uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou
seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar
mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability.
Gabarito: A.
www.pontodosconcursos.com.br
40
www.pontodosconcursos.com.br
41
www.pontodosconcursos.com.br
42
www.pontodosconcursos.com.br
43
www.pontodosconcursos.com.br
44
9. (ESAF/CGU/2008)
Examine
os
enunciados
governabilidade e assinale a resposta correta.
abaixo
sobre
www.pontodosconcursos.com.br
45
www.pontodosconcursos.com.br
46
Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de
maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior
governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e
governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro,
podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do
Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no
tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao
verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira.
A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e
com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a
quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com
governabilidade.
A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade
tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas.
A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a
descrio de governana.
Gabarito: D.
falsa
(F)
as
www.pontodosconcursos.com.br
47
www.pontodosconcursos.com.br
48
www.pontodosconcursos.com.br
49
Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na
leitura sugerida.
A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade
do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana.
Segundo Vincius de Carvalho:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s
suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos
entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e
sociedade a ser implementado.
www.pontodosconcursos.com.br
50
Gabarito: E.
www.pontodosconcursos.com.br
51
www.pontodosconcursos.com.br
52
www.pontodosconcursos.com.br
53
www.pontodosconcursos.com.br
54
www.pontodosconcursos.com.br
55
Gabarito: C.
Responsividade
www.pontodosconcursos.com.br
56
www.pontodosconcursos.com.br
57
www.pontodosconcursos.com.br
58
Classificao da Accountability
Vertical
Horizontal
Controle exercido
Societal
Controle exercido
www.pontodosconcursos.com.br
59
por agncias
pela sociedade
meio do voto.
governamentais
institucional ou no
www.pontodosconcursos.com.br
60
www.pontodosconcursos.com.br
61
www.pontodosconcursos.com.br
62
www.pontodosconcursos.com.br
63
do
oramento
pblico
www.pontodosconcursos.com.br
pautadas
pela
64
www.pontodosconcursos.com.br
65
(E) colaborao.
www.pontodosconcursos.com.br
66
www.pontodosconcursos.com.br
67
Cidados e polticos:
Polticos e burocratas;
www.pontodosconcursos.com.br
68
www.pontodosconcursos.com.br
69
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
www.pontodosconcursos.com.br
70
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
www.pontodosconcursos.com.br
71
www.pontodosconcursos.com.br
72
www.pontodosconcursos.com.br
73
www.pontodosconcursos.com.br
74
um rgo de controle;
www.pontodosconcursos.com.br
75
www.pontodosconcursos.com.br
76
www.pontodosconcursos.com.br
77
documentao
disseminao
dos
resultados
para
do
a
www.pontodosconcursos.com.br
78
www.pontodosconcursos.com.br
79
www.pontodosconcursos.com.br
80
a)
1.
de
contas
www.pontodosconcursos.com.br
81
governabilidade,
governana
www.pontodosconcursos.com.br
82
www.pontodosconcursos.com.br
83
www.pontodosconcursos.com.br
84
www.pontodosconcursos.com.br
85
esto
intimamente
www.pontodosconcursos.com.br
86
www.pontodosconcursos.com.br
87
www.pontodosconcursos.com.br
88
www.pontodosconcursos.com.br
89
www.pontodosconcursos.com.br
90
www.pontodosconcursos.com.br
91
www.pontodosconcursos.com.br
92
b)
Governo Eletrnico
www.pontodosconcursos.com.br
93
www.pontodosconcursos.com.br
94
www.pontodosconcursos.com.br
95
www.pontodosconcursos.com.br
96
www.pontodosconcursos.com.br
97
5.4 GABARITO
1. C
7. D
13. D
19. C
25. A
31. B
2. A
8. X (E)
14. C
20. E
26. A
32. D
3. E
9. C
15. B
21. A
27. B
33. E
4. B
10. D
16. B
22. C
28. A
34. E
5. A
11. C
17. C
23. E
29. B
35. E
6. B
12. E
18. D
24. E
30. D
www.pontodosconcursos.com.br
98