Sistema Indicadores Gto

Sistema Estatal de Informacin e Indicadores de Suelo y Vivienda
Observatorio de Vivienda
SISTEMA DE
INDICADORES
DE VIVIENDA
COMISIN DE VIVIENDA DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Adrin Pea Miranda
DIRECTOR GENERAL DE LA COMISIN DE VIVIENDA DEL ESTADO DE GUANAJUATO
apenam@guanajuato.gob.mx
Edgar Hugo Dorsey Del ngel
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIN Y PROYECTOS ESTRATGICOS
ehdorsey@guanajuato.gob.mx
Carlos Eucario Figueroa
COORDINADOR DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN E INDICADORES DE SUELO Y VIVIENDA
cfigueroagc@guanajuato.gob.mx
Javier Tun Chim
JEFE DE DEPARTAMENTO DEL OBSERVATORIO DE VIVIENDA
javtun@guanajuato.gob.mx
Pedro Corts Jimnez
JEFE DE DEPARTAMENTO DE GEORREFERENCIACIN
pcortesj@guanajuato.gob.mx
Lilia Lpez Rentera
ANALISTA TCNICO
lglopezr@guanajuato.gob.mx
Sistema de Indicadores de Vivienda

http://www.guanajuato.gob.mx/coveg/
2011 COVEG
Conjunto Administrativo Pozuelos Vialidad 1 s/n
C.P. 36000 Guanajuato, Gto.
Tel: (473) 735-3803, 735-3800 y 01 800 7 10 54 65
La reproduccin total o parcial de este documento est permitida, siempre que se cite
adecuadamente.
Diseo de portada: Maricela Ros Arce
Responsable del contenido: Javier Tun
El anlisis y las opiniones aqu expresadas, no reflejan necesariamente la opinin de la Comisin
de Vivienda del Estado de Guanajuato.
Contenido
Presentacin........................................................................................................................................ 6
Introduccin ........................................................................................................................................ 8
Contenido del Sistema de Indicadores.............................................................................................. 11
Hojas Metodolgicas ......................................................................................................................... 17
Indicadores de Poblacin .................................................................................................................. 19
Indicador 1. Edad de la poblacin ................................................................................................. 20
Indicador 2. Razn de dependencia .............................................................................................. 24
Indicador 3. ndice de masculinidad.............................................................................................. 29
Indicador 4. Crecimiento de la poblacin ..................................................................................... 33
Indicador 5. Tasa de nupcialidad ................................................................................................... 37
Indicador 6. Condicin de actividad econmica ........................................................................... 40
Indicador 7. Desempleo ................................................................................................................ 43
Indicador 8. Grado de urbanizacin .............................................................................................. 46
Indicador 9. Nivel de escolaridad .................................................................................................. 50
Indicador 10. Fecundidad .............................................................................................................. 54
Indicador 11. Habitantes por vivienda .......................................................................................... 58
Indicador 12. Pobreza ................................................................................................................... 62
Indicadores de calidad de la vivienda ............................................................................................... 65
Indicador 13. Materiales de las viviendas ..................................................................................... 66
Indicador 14. Hacinamiento .......................................................................................................... 69
Indicador 15. Disponibilidad de agua potable............................................................................... 72
Indicador 16. Disponibilidad de drenaje ....................................................................................... 76
Indicador 17. Disponibilidad de electricidad ................................................................................. 80
Indicador 18. Disponibilidad de sanitario...................................................................................... 83
Indicador 19. Centros educativos.................................................................................................. 86
Indicador 20. Centros de salud...................................................................................................... 91
Indicadores de Mercado inmobiliario ............................................................................................... 96
Indicador 22. Tipos de vivienda..................................................................................................... 97
Indicador 23. Tenencia de la vivienda ......................................................................................... 101
Indicador 24. Oferta de vivienda ................................................................................................. 105
Indicador 25. Rezago habitacional .............................................................................................. 108
4
Indicador 26. Nuevas necesidades de vivienda .......................................................................... 114

Indicador 27. Demanda objetivo de la COVEG............................................................................ 118
Indicadores de Produccin de vivienda .......................................................................................... 123
Indicador 31. Insumos para la construccin ............................................................................... 124
Indicador 32. Empleos generados por el sector vivienda ........................................................... 129
Indicador 33. Padrn de desarrolladores .................................................................................... 133
Indicador 34. Proveedores de insumos para la construccin ..................................................... 137
Indicadores de Suelo ....................................................................................................................... 142
Indicador 35. Valor de la vivienda ............................................................................................... 143
Indicador 36. Valor del suelo para vivienda ................................................................................ 149
Indicadores de Financiamiento ....................................................................................................... 155
Indicador 37. Entidades financieras ............................................................................................ 156
Indicadores de Programas de vivienda ........................................................................................... 160
Indicador 38. Programas de vivienda .......................................................................................... 161
Indicador 39. Acciones por tipo de apoyo .................................................................................. 167
Indicador 40. Acciones por tipo de necesidad ............................................................................ 173
Indicador 41. Acciones por organismos ...................................................................................... 179
Indicador 42. Inversin por organismos...................................................................................... 183
Indicadores de Trmites y servicios ................................................................................................ 187
Indicador 43. Trmites para servicios bsicos............................................................................. 188
Indicadores de Acervo documental ................................................................................................ 192
Indicador 45. Legislacin federal................................................................................................. 193
Indicador 46. Legislacin estatal ................................................................................................. 196
Bibliografa ...................................................................................................................................... 199
Presentacin
El Sistema de Indicadores de Vivienda del Estado de Guanajuato (en adelante sistema de
indicadores), es un proyecto que forma parte del Sistema Estatal de Informacin e
Indicadores de Suelo y Vivienda (SEIISV), el cual representa un objetivo particular dentro
del Programa Estatal de Vivienda, visin 2012 (PEV). Dentro del mismo objetivo, una de las
metas es la creacin de un Observatorio Estatal de Suelo y Vivienda (en adelante
observatorio)1.
Es as, como en la estructura operativa de la Comisin de Vivienda del Estado de
Guanajuato (COVEG) se integra dentro de la Direccin General de Planeacin y Proyectos
Estratgicos (DGPPE) el departamento del SEIISV, el cual a su vez integra al observatorio
dentro de sus responsabilidades. De tal forma, que el SEIISV delegar las acciones
concernientes al sistema de indicadores en las responsabilidades del observatorio.
De acuerdo con la Ley de Vivienda del Estado de Guanajuato (LVEG) encontramos
que el SEIISV tendr por objeto integrar, generar y difundir la informacin que se requiera
para la adecuada planeacin, instrumentacin y seguimiento de las polticas estatales de
vivienda. Asimismo, podemos ubicar el contenido del sistema, el cual se sintetiza en los
elementos que permitan mantener actualizado el inventario habitacional, determinar los
clculos sobre el rezago y las necesidades de vivienda, su calidad y espacios, su acceso a
los servicios bsicos, as como la adecuada planeacin de la oferta de vivienda, los
requerimientos de suelo para vivienda y la focalizacin de programas y acciones en la
materia.
En relacin a los indicadores, la LVEG dice que entre otros indicadores de
evaluacin, debern considerarse los siguientes: metas por cobertura territorial;
beneficiarios por nivel de ingreso y modalidades de programas, ya sea que se trate de
vivienda nueva, sustitucin de vivienda, en arrendamiento o del mejoramiento del parque
habitacional; evaluacin de los productos habitacionales en trminos de su ubicacin en
los centros de poblacin con respecto a las fuentes de empleo, habitabilidad de la
vivienda y adaptabilidad a las condiciones culturales, sociales y ambientales de las
regiones; y, evaluacin de los precios de suelo, de las medidas de control para evitar su
especulacin y sus efectos en los programas habitacionales.
Del mismo modo, el PEV retoma la Ley y dedica el objetivo 5.1 al SEIISV, en el cual
seala en la meta 1 que se debe contar con un sistema de informacin que permita
recolectar, analizar, tratar y difundir la informacin relativa a las variables que inciden en
el sector vivienda, con el propsito de proveer informacin certera para la toma de
decisiones que permitan eficientar las polticas pblicas del Sector. No se habla de
indicadores en las otras metas, pero s de la creacin del observatorio (meta 4).
En las estrategias propuestas por el PEV, se especifica inmediatamente despus de
la creacin del observatorio, que se debe establecer de un tablero de indicadores de
impacto y gestin de los diversos programas de vivienda. De tal forma, que la creacin del
1
Programa Estatal de Vivienda visin 2012, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guanajuato el 5
de mayo de 2009, Ao XCVI, Tomo CXLVII, Nm. 72, pp. 52-53.
sistema de indicadores se interpreta como un complemento del sistema de informacin y

como una de las actividades primordiales dentro del observatorio.
Tomando en cuenta estas referencias como la base sobre la cual se sustenta el
sistema de indicadores, es necesario establecer la estructura conceptual predeterminada
de la cual habla la Ley, para poder desarrollar los indicadores ms pertinentes y lograr la
consecucin de los objetivos y metas planteados. De esta necesidad surge el presente
documento, con el fin de sentar las bases sobre las que habr de construirse el sistema de
indicadores a cargo del observatorio de vivienda.
Figura 1. Ubicacin del Observatorio de Vivienda dentro de la COVEG
Comisin de Vivienda
del Estado de
Guanajuato (COVEG)
Direccin General de
Planeacin y Proyectos
Estratgicos
Depto. de Polticas Pblicas,

Evaluacin y Seguimiento y
Desarrollo Regional
Sistema Estatal de
Informacin e
Indicadores de Suelo y
Vivienda (SEIISV)
Observatorio de
Vivienda
Departamento de
estadsticas de vivienda
Depto. de Sistemas
Departamento del
Sistemas
Georreferenciados
Sistema de indicadores
Fuente: Elaboracin propia.
Especialista tcnico
Introduccin
De acuerdo al PEV, en la entidad existen rezagos en cuanto al acceso a la vivienda en
calidad y cantidad (PEV, 2009: 7). El reconocimiento de la existencia del rezago
cuantitativo, es decir, la diferencia existente entre necesidades y demanda efectiva de
vivienda, hace que generalmente se hable de esta como un problema (Garza y
Schteingart, 1978: 16), lo que significa que existen personas y hogares que necesitan una
vivienda y no han podido acceder a ella. Sin embargo, la problemtica no se reduce al
clculo de viviendas necesarias para eliminar el dficit, ya que entonces bastara con
construir un nmero determinado de unidades para resolver la situacin, sino que implica
la combinacin de diferentes fenmenos, actores e intereses, cuyas interrelaciones se
manifiestan en la falta de acceso a vivienda, pero tambin, como acertadamente reconoce
el PEV, en deficiencias cualitativas de las viviendas que habita la poblacin.
Para que exista este rezago en cantidad y calidad, es necesario que existan
incongruencias entre la oferta y la demanda, es decir, que la vivienda producida no tenga
las caractersticas que la poblacin necesita y puede demandar. Conocer estas
incongruencias, as como el comportamiento de los actores y fenmenos que intervienen
en la temtica de la vivienda, ayudar a mejorar la planeacin y gestin del sector.
Hace un par de dcadas se calculaba que dos de cada tres hogares que
presentaban la necesidad de una vivienda no podan acceder a su consumo en el mercado
formal (Garza, y Schteingart, 1978), por lo que tenan que compartir la vivienda con otro
hogar o recurrir a medios informales para poder satisfacer esta necesidad, que en la
mayora de los casos se daba en condiciones de precariedad. Es as como slo una parte
de la demanda potencial se convierte en demanda efectiva, categora que en los ltimos
aos ha aumentado, pero no necesariamente garantiza el acceso a una vivienda digna y
decorosa2.
Como apuntan Coulomb y Schteingart (2006), pocos son los estudios sobre la
problemtica de la vivienda que analicen desde diferentes enfoques los componentes de
dicho problema y que encuentren las vinculaciones existentes entre ellos. Menores an
son aquellos que intentan hacer el mismo ejercicio a nivel local. Sin embargo, el tema de
la vivienda se ha trabajado intensamente desde hace dcadas y desde diferentes
perspectivas por separado. Presentaremos de manera general, como ha sido el desarrollo
de los principales temas que este documento abordar respecto a la problemtica de la
vivienda.
Uno de los enfoques en el tema de la vivienda ha sido el clculo de las necesidades
y demanda. Garza y Schteingart (1978) diferenciaban tres componentes de la necesidad
de vivienda: a) hogares sin vivienda, b) hogares con hacinamiento y c) viviendas con
estructuras insuficientes para proporcionar la seguridad de sus habitantes. Tambin
2
La vivienda digna y decorosa es un derecho de toda familia estipulado en la Constitucin Poltica de

Mxico, sin embargo no especifica que habr de entenderse como tal, en todo caso, se puede utilizar el
concepto de vivienda adecuada como aquella que proporciona las condiciones necesarias para el
desarrollo y bienestar (Connolly, 2006).
apuntaba que el 65% de las familias necesitadas estaban imposibilitadas del acceso a la
compra del bien. Es as como ya se tena en cuenta que la demanda efectiva de vivienda
estaba determinada ms por la estructura social que por las necesidades. Recientemente
Priscilla Connolly (2006) realiz un anlisis de la demanda habitacional movilizando e
incorporando conceptos como vivienda digna, adecuada y social, entre otros. De hecho, la
actual poltica federal de vivienda toma como directriz principal las necesidades de
vivienda, compuesta por vivienda nueva (hogares sin vivienda y hacinamiento en cuartos)
y mejoramiento de vivienda por deterioro o condiciones insuficientes (CONAVI, 2007).
Hace algunas dcadas los estudios latinoamericanos se orientaban a conocer y
profundizar sobre las condiciones de produccin de la vivienda-mercanca por parte del
sector privado, y por otro lado, hacia las polticas del Estado y la urbanizacin popular
(Nez, Pradilla y Schteingart, 1979), con un nfasis en la informalidad de acceso a la
vivienda. Abarcando el campo formal e informal se encuentran tambin varios estudios
sobre la participacin del Estado en el sector habitacional (produccin, financiacin,
regularizacin, etc.).
Para el caso de Mxico se realizan estudios referentes a la poltica habitacional del
Estado, a los programas federales de vivienda y a las funciones que el Estado ha cumplido
en el tema habitacional. Un panorama amplio de la accin del Estado y de cmo pas de
un papel regulador en produccin, distribucin y financiacin a una liberalizacin del
sector, puede encontrarse en el trabajo de Claudia Puebla (2002) y la segunda parte de la
obra coordinada por Coulomb y Schteingart (2006).
Tambin es de resaltar la profundizacin de lo que se ha conocido como los
asentamientos irregulares y la urbanizacin popular. Al no contar con polticas suficientes
que permitan un acceso al mercado formal de la vivienda, la poblacin de menores
recursos ha buscado proveerse de este bien bsico a travs de medios informales,
principalmente relacionados con la ilegalidad en la tenencia de la tierra.
Ya con estos elementos, se conocan los fenmenos de circulacin y consumo de la
vivienda, pero poco se haba estudiado la produccin de forma articulada. Es en un
trabajo de Schteingart (1989) donde se abordan las diferentes formas de produccin, sus
caractersticas especficas y su coexistencia, especficamente en la Ciudad de Mxico. En
este sentido, utiliza las formas de produccin (la autoconstruccin, la produccin por
encargo, la produccin promocional privada y la produccin promocional del Estado) que
Jaramillo (1979) haba propuesto en un estudio para el caso de Bogot, Colombia y se
aplica para el caso de la Ciudad de Mxico. La primera forma se caracteriza principalmente
porque no existe una diferencia entre consumidor y productor, predominante entre los
estratos ms bajos de la escala social y en las condiciones ms precarias; la produccin por
encargo es dominante en las clases medias y principalmente altas, siendo el consumidor al
mismo tiempo el promotor, pero contratando a otros agentes para la construccin; en la
produccin privada el motor principal es la acumulacin del capital, e intervienen
diferentes capitales y agentes, enfocados al mercado; por ltimo, la produccin por parte
del Estado se da cuando este ejerce control financiero y de produccin, pero no con un
objetivo capitalista ya que permite el acceso a vivienda a algunos sectores de la poblacin
menos favorecidos, aunque difcilmente atiende a los sectores ms pobres.
Otro estudio de referencia es realizado por Schteingart y Sols (1994), en donde

analizan las condiciones de habitabilidad de las familias en Mxico, estudio que permiti
construir un ndice de Calidad de la Vivienda y sus Servicios, teniendo en cuenta
componentes de la calidad de los materiales de construccin, presencia de espacios
habitables y funcionales y su disponibilidad de servicios bsicos. Dicho ndice fue
relacionado con las caractersticas de los hogares y permiti conocer las condiciones de
habitabilidad y precariedad segn estratos sociales.
David Harvey menciona en su obra Urbanismo y desigualdad social (1977: 3), que
las formas espaciales contienen procesos sociales en la misma medida en que los
procesos sociales son espaciales y tambin que toda teora general de la ciudad ha de
relacionar, de algn modo, los procesos sociales en la ciudad con la forma espacial que la
ciudad asume. Utilizo esta referencia para ubicar los trabajos que relacionan las formas
de produccin, la estructura social y otros temas vinculados a la problemtica
habitacional, con su ubicacin espacial al interior de las ciudades, desarrollando conceptos
como diferenciacin socio-espacial intraurbana y divisin social del espacio (Rubalcava y
Schteingart, 1985) entre otros, que incorporan la dimensin espacial en los anlisis
intraurbanos de la estructura social.
Por ltimo, es fundamental hacer referencia al trabajo que coordinaron Coulomb y
Schteingart (2006) en donde incluyen y relacionan tres temas fundamentales en el estudio
actual de la problemtica de la vivienda: las necesidades habitacionales, la accin
habitacional del Estado y los actores privados, y la disponibilidad de suelo para vivienda.
Estos temas fueron abordados a nivel nacional y de los cuales se desprende la necesidad
de generar conocimiento a nivel local, para entender el funcionamiento de los actores
locales y de las dinmicas particulares de las ciudades. Esta obra es importante, ya que fue
encargada a manera de diagnstico por el Senado de la Repblica, como insumo para la
elaboracin de la nueva Ley Federal de Vivienda, que del mismo modo, sirvi como
referencia para la creacin de la Ley Estatal de Vivienda y del Programa Estatal de
Vivienda.
Brevemente, se ha presentado una revisin de las aproximaciones que el problema
de la vivienda ha tenido en las ltimas dcadas. Sin pretender ser exhaustivo, se intenta
mostrar el marco de referencia sobre el cual se construir el sistema de indicadores, como
una estrategia para aproximarse al conocimiento y monitoreo de la situacin de la
vivienda en el estado.
Podemos decir entonces, que una aproximacin adecuada al tema de la vivienda
deber contemplar aspectos como la estructura social, las caractersticas del inventario
habitacional, las necesidades, oferta y demanda de vivienda, las formas de produccin, el
papel de los organismos pblicos de vivienda y del sector privado, y el marco regulatorio,
entre los ms importantes.
10
Contenido del Sistema de Indicadores

Como marco de referencia se tiene por un lado, la Ley de Vivienda del Estado de
Guanajuato (LVEG) y el Programa Estatal de Vivienda, visin 2012 (PEV) como elementos
primordiales del marco regulatorio, pero tambin se utilizan la Ley de Vivienda Federal
(LVF), el Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional
Sustentable, la Agenda Hbitat del ONU-Hbitat y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
de la ONU.
De la ley y programa estatales se toman en primera instancia el mandato por el
cual se crea el SEIISV, el Observatorio de vivienda y el Sistema de indicadores, pero
tambin las directrices sobre el contenido del propio sistema. El artculo 4 de la LVEG es
muy claro sobre las caractersticas de las polticas de vivienda, as como sus instrumentos
y apoyos (el sistema de indicadores es un instrumento y apoyo para la toma de decisiones)
y dice que debern considerar los distintos tipos y modalidades de produccin
habitacional, y tambin las diversas necesidades habitacionales (LVEG, Art. 4). Del
mismo modo, se debern contener los elementos que permitan mantener actualizado
el inventario habitacional, determinar los clculos sobre el rezago y las necesidades de
vivienda, su calidad y espacios, su acceso a los servicios bsicos, as como la adecuada
planeacin de la oferta de vivienda, los requerimientos de suelo para vivienda y la
focalizacin de programas y acciones en la materia (LVEG, Art. 79).
Ambos instrumentos (la ley y el programa estatal) sealan los temas que deber
contener el sistema de indicadores, pero no seala cuales han de ser estos, por tanto se
hace necesario recurrir a algunas propuestas de indicadores de vivienda. La ms
importante de estas propuestas es la batera de Indicadores Urbanos segn la Agenda
Hbitat de ONU-Hbitat, pues contiene un alto componente de indicadores de vivienda,
que al mismo tiempo guarda un enfoque especial hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
A pesar de que el Sistema Nacional de Informacin e Indicadores de Vivienda de la
CONAVI se encuentra tambin en proceso de construccin, sirve como referencia en
cuanto a los mdulos de informacin que contempla, para que en el futuro exista la
capacidad de comparabilidad e integracin entre ambos sistemas. Asimismo se toma en
cuenta tambin el mdulo de vivienda de los Indicadores Nacionales de la Cmara de
Diputados Federal; los relativos a la calidad y los espacios de la vivienda utilizados por la
CONEVAL en la medicin de la pobreza; as como de algunas experiencias exitosas de
observatorios de vivienda que se han comentado en el documento Bases para la
instauracin del Observatorio de Vivienda de esta misma serie. La experiencia de
investigacin en el tema as como el conocimiento del sector tambin sirven para definir
indicadores que se creen importantes incluir en el sistema.
Otro aspecto importante sobre el contenido del sistema de indicadores, es el
marco terico que sirve para articular la batera de indicadores y que efectivamente
responda a un objetivo central y este interrelacionado de manera que reflejen los diversos
aspectos del tema. Para ello utilizamos los instrumentos ya mencionados pero tambin la
experiencia de investigadores que durante dcadas han abordado la problemtica
11
habitacional. Como se mencion en la introduccin, se retoman planteamientos de

Schteingart, Coulomb, Garza, Puebla, Pradilla, Duhau, Connolly y Kunz, entre los
principales autores. Estos planteamientos nos sirven para definir un marco en el que la
problemtica habitacional se centra en la relacin entre la estructura social, las formas de
produccin y acceso a la vivienda y los actores que intervienen en estas relaciones. Como
manifestaciones de estas relaciones complejas, el espacio habitable de las ciudades se
producen y expanden de cierta forma y la poblacin se ubica al interior de ellas a partir de
una divisin social del espacio, con niveles de calidad de vida diferenciados.
Como primer aspecto, antes de ocuparnos de cuestiones de rezago o produccin
de vivienda, proponemos como introduccin un amplio panorama de la poblacin. Con
ello nos aproximamos al conocimiento de la situacin de las personas para comprender el
origen de las necesidades de las mismas, as como sus caractersticas principales en la
definicin de una estructura social determinada, importante al momento de delinear
estrategias y polticas pblicas. Algunas variables sociodemogrficas como la edad, el
sexo, nupcialidad y fecundidad son determinantes en las necesidades habitacionales;
otras de tipo ms socioeconmicas como la escolaridad, urbanizacin, participacin
econmica, desempleo o pobreza, determinan la forma de satisfacer tales necesidades,
mediante a la capacidad de acceso a las determinadas formas de produccin y adquisicin
de vivienda.
El derecho constitucional indica que la vivienda debe ser digna y decorosa, por
tanto no es suficiente con satisfacer las necesidades en cantidad, sino tambin en calidad.
Por ello, resulta igualmente importante conocer las caractersticas del inventario
habitacional as como del entorno urbano. Por un lado, se debe conocer el rezago
cualitativo del inventario habitacional en cuanto a espacios, estructuras, servicios y
tenencia, principalmente, para identificar las reas de oportunidad de las polticas
encaminadas a mejorar las condiciones de vida de las personas a travs de una vivienda
digna y decorosa. Por otra parte, el derecho a la vivienda se va transformando con el
tiempo. Por ejemplo, a mediados del siglo XX el derecho se consignaba a un techo seguro,
mientras que hacia finales del siglo se tradujo en derecho a vivienda adecuada. Al inicio
del siglo XXI la tendencia global es la evolucin de este derecho hacia uno ms amplio: la
ciudadana. Este derecho ya no slo implica una vivienda adecuada, sino un entorno
urbano adecuado que incluye al medio ambiente, seguridad, equipamiento,
infraestructura, etc. Tres son los aspectos que utilizamos como indicadores del entorno
urbano (centros de educacin, salud y recreacin) esperando que en las siguientes
actualizaciones y con la evolucin del derecho a la ciudadana, tambin se incorporen
nuevos indicadores al respecto.
Finalmente, una vez que se conocen aspectos de la poblacin y el inventario
habitacional, la aproximacin al mercado habitacional se da en condiciones de un
panorama ms amplio, por tanto es posible comprender mejor los factores que
intervienen en este importante aspecto. La forma en que se conceptualicen y calculen las
necesidades es de suma importancia, ya que es a partir de esta informacin que se
disean las polticas, estrategias, metas y recursos necesarios para atender el problema.
12
Tanto la ley como las diferentes fuentes utilizadas coinciden en un par de

clasificaciones bsicas. En primer lugar las necesidades de vivienda se dividen en: rezago y
nuevas necesidades. El rezago es la necesidad en un momento dado, por ejemplo en el
momento censal, determinado por las familias que no cuentan con vivienda adecuada; en
cambio, las nuevas necesidades se producen a lo largo del tiempo, producto del
incremento del nmero de hogares. Por otro lado, es necesario distinguir entre las
necesidades de vivienda nueva o de mejoramiento a la vivienda existente. Las viviendas
nuevas son necesarias para que el inventario habitacional sea igual al nmero de hogares,
es decir, para que cada hogar cuente con una vivienda, que puede lograrse a travs de la
produccin de nuevas viviendas y por la circulacin de las viviendas no habitadas; en
segundo lugar, es necesario atender el aspecto de la calidad, pues es importante el
nmero de viviendas existentes que no pueden considerarse adecuadas, por tanto es
necesario mejorarlas, repararlas o consolidarlas en elementos de espacios, estructuras,
servicios, etc., a este aspecto de las necesidades se le conoce como necesidades de
mejoramiento.
De manera general, podemos clasificar las necesidades habitacionales en rezago o
nuevas necesidades, y en vivienda nueva o mejoramiento. Los matices sobre las variables
que involucra cada aspecto son ms complejos y no existe un consenso entre los autores;
igual situacin se presenta en los umbrales de lo que se considera necesidad o adecuado,
por ejemplo3. Es as como se puede observarse una coincidencia o divergencia entre lo
que se necesita, lo que existe en el mercado (oferta) y lo que la poblacin puede adquirir
(demanda efectiva).
El siguiente aspecto importante en el tema de la vivienda es la produccin. El
artculo 4 de la LVEG menciona que las polticas y programas deben considerar los
distintos tipos y modalidades de produccin habitacional fundamentalmente la vivienda
popular o econmica y de inters social. De acuerdo a los autores consultados,
tradicionalmente se habla de cuatro formas de produccin de acuerdo a su gestin y
financiamiento. Se estima que ms del 60% del inventario habitacional del pas
corresponde a la autoconstruccin (Coulomb, 2010), forma de produccin en donde el
usuario y consumidor final es al mismo tiempo, productor directo y concentra el control
econmico y tcnico de la construccin (Schteingart, 1989). Es la forma de produccin
ms utilizada por la poblacin de menores recursos y que no tiene acceso a un crdito
hipotecario. La construccin de la vivienda suele pasar por un proceso de consolidacin de
varios aos, en donde el usuario puede aportar mano de obra. Comnmente es la forma
de produccin utilizada en los asentamientos informales aunque no es exclusivo de ellos,
ya que tambin se presenta en lotes formales ya sea en brea o con servicios.
La segunda forma de produccin es conocida como produccin por encargo,
utilizada por las clases medias y altas, en donde el usuario contrata a terceros para la
produccin y mantiene el control de la misma. A pesar de que ha sido desplazada por la
siguiente forma de produccin, sigue siendo una prctica reservada para las clases altas.
3
Para mayor profundidad sobre el tema, se puede consultar el documento Demanda y necesidades de
vivienda que forma parte de la misma serie y se elabor especficamente para el clculo de estos
indicadores.
13
La tercera forma es la produccin inmobiliaria capitalista, que produce vivienda para los
sectores solventes y con capacidad de adquirir crditos hipotecarios. Hasta hace algunas
dcadas se enfocaba a las clases medias y altas, pero a partir de la dcada de los 90s
tienen una participacin cada vez ms amplia en la vivienda social. Finalmente, la cuarta
forma de produccin se le ha llamado produccin promocional del Estado (Schteingart,
1989) que en los ltimos aos ha cambiado por el papel que el Estado ha adoptado al ser
menos un promotor para convertirse en un financiador, sin embargo, una de las
caractersticas principales es el subsidio del Estado, que puede darse a travs de tasas de
inters bajas, no incorporar el precio del suelo o de la infraestructura, por mencionar
algunos ejemplos. Es aqu donde entran en escena los organismos de vivienda donde el
ms importante ha sido el INFONAVIT. Est enfocado a los tipos de vivienda desde bsica
hasta media.
De acuerdo a estas formas de produccin, se dise una estrategia de recoleccin
que contempla informacin tanto de las formas de produccin como de los actores
involucrados. Es as como se contempla el tema de los fraccionamientos habitacionales
(produccin inmobiliaria capitalista y promocional del Estado), de asentamientos
irregulares (autoconstruccin) y de licencias de construccin (autoconstruccin y por
encargo), pero tambin se integra informacin sobre los materiales de construccin, las
empresas proveedoras, las empresas desarrolladoras y la importancia de la construccin
de vivienda en la generacin de empleos.
Conociendo aspectos de la estructura social, de las necesidades habitacionales y de
las formas de produccin, es importante analizar las formas de acceso a la vivienda,
puesto que sin este aspecto no se completa el objeto del derecho a vivienda, que es el de
que todas las personas cuenten con una vivienda digna y decorosa. Para ello primero se
analiza el costo de suelo y de construccin de vivienda, en relacin al ingreso de las
familias, para saber el esfuerzo necesario para adquirir una vivienda o un suelo para
vivienda. Antes de abordar el tema de las acciones de vivienda4, se presenta informacin
de las instituciones financieras que pueden otorgar crditos hipotecarios.
Las acciones de vivienda ofrecen un panorama amplio de la accin del Estado,
aunque slo en lo referente al financiamiento. Por un lado, se disean programas para
responder a los diferentes grupos de poblacin con necesidades habitacionales,
intentando cubrir la mayor cantidad de posibilidades, es as como se pueden otorgar
crditos o subsidios, dirigidos para la poblacin de cierto nivel de ingresos, con el fin de
adquirir una vivienda o mejorar una existente, para adquirir materiales de construccin o
tecnologas ecolgicas, etc.
La importancia de cada organismo tanto en nmero de acciones como en monto
de inversin, nos habla de una orientacin de la poltica pblica con ciertas prioridades. Es
as como existen organismos enfocados a promover la adquisicin de vivienda nueva, a
apoyar a los grupos sociales menos favorecidos, a promover acciones de mejoramiento,
etc. Conocer estas caractersticas, nos ofrece un amplio panorama de la capacidad del
Estado de facilitar el acceso a vivienda digna para la poblacin, as como a identificar
4
Trmino utilizado por los organismos de vivienda para referirse al nmero de crditos o subsidios que
otorgan y que representa la forma ms sencilla de medir la accin habitacional del Estado.
14
posibles incongruencias y reas de oportunidad entre las necesidades reales y la atencin

de las mismas.
Finalmente, un aspecto muy importante de la accin del Estado es la regulacin,
cuyas caractersticas principales se extraen de las diferentes leyes, programas y
reglamentos relacionados con la vivienda. Esta regulacin presenta el marco en el cual
todos los actores tienen que desarrollar sus roles y favorecer que exista una articulacin
positiva para la atencin adecuada del problema habitacional.
Bajo esta perspectiva, el equipo tcnico encargado de desarrollar el sistema de
indicadores ha definido una batera a partir de la estructura del SEIISV, que busca articular
los diferentes elementos del sector de la vivienda, para ofrecer un panorama integral
sobre el tema.
15
Figura 2. Batera del Sistema de indicadores de vivienda

Poblacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Edad de la poblacin
Razn de dependencia
ndice de masculinidad
Crecimiento de la poblacin
Tasa de nupcialidad
Condicin de actividad
econmica
Desempleo
Grado de urbanizacin
Nivel de escolaridad
Fecundidad
Habitantes por vivienda
Pobreza
Calidad de la vivienda
13. Materiales de las viviendas
14. Hacinamiento
15. Disponibilidad de agua potable
16. Disponibilidad de drenaje
17. Disponibilidad de electricidad
18. Disponibilidad de sanitario
19. Centros educativos
20. Centros de salud
21. Centros de recreacin
Mercado inmobiliario
22. Tipos de vivienda
23. Tenencia de la vivienda
24. Oferta de vivienda
25. Rezago de vivienda
26. Nuevas necesidades de vivienda
27. Demanda efectiva de vivienda
Produccin de vivienda
28. Fraccionamientos habitacionales
29. Asentamientos irregulares
30. Licencias de construccin
31. Precio de materiales para construccin
32. Empleos generados por el sector
vivienda
33. Padrn de desarrolladores
34. Padrn de proveedores
Suelo
35. Valor de la vivienda
36. Valor del suelo para vivienda
Financiamiento
37. Entidades financieras
Programas de vivienda
38. Programas de vivienda
39. Acciones por tipo de apoyo
40. Acciones por adquisicin y
mejoramiento
41. Acciones por organismos de vivienda
42. Inversin en acciones de vivienda
Trmites y servicios
43. Trmites para servicios bsicos
44. Trmites y servicios municipales
Acervo documental
45. Legislacin federal
46. Legislacin estatal
Fuente: Elaboracin propia.
16
Hojas Metodolgicas
Para cada indicador, fue necesario construir una hoja metodolgica, que permite observar
los contenidos, significados, alcances, limitaciones, metodologas y disponibilidad de los
indicadores en proceso de construccin, posibilitando que todos los participantes en el
esfuerzo entiendan lo mismo a lo largo de cada paso del trabajo.
Llenar las hojas metodolgicas permiti seleccionar entre aquellos indicadores que
debido a sus caractersticas tcnicas y su validacin estadstica pueden ser parte del
conjunto a publicar. El esquema de las hojas metodolgicas se presenta a continuacin:
Figura 3. Esquema de hoja metodolgica para la seleccin y construccin de indicadores
Campo
Nombre del
indicador
Descripcin corta
del indicador
Relevancia o
pertinencia del
indicador
Grfico
Tendencias y
desafos
Direccionalidad
Alcance
Limitaciones
Frmula de clculo
Definicin de las
variables
Cobertura o escala
Fuente de datos
Mtodo de
levantamiento
Disponibilidad de
los datos
Periodicidad de los
datos
Descripcin
Se debe poner un nombre lo ms claro, conciso y amistoso al usuario, que defina
exactamente lo que muestra el indicador.
Se debe realizar una descripcin corta de lo que muestra el indicador, sobre todo
cuando este recibe un nombre ms bien cientfico o tcnico; utilizando un lenguaje
claro y simple que termine por ubicar al usuario respecto del indicador en cuestin.
Se debe especificar la importancia que tiene el indicador propuesto en la evaluacin
sobre el tema que se trate. En esencia se trata de conectar los contenidos del
indicador con los problemas y desafos. Esto implica definir la variable o variables
que componen el indicador.
Elaborar una representacin, idealmente grfica, del indicador.
Se puede elaborar un breve prrafo donde se transmita al usuario las implicaciones
y desafos que muestra el comportamiento del indicador.
Se trata de aclarar, explcitamente, cul es la interpretacin de cambios en el
indicador.
Se debe especificar que dinmicas son las que captura o muestra el indicador.
Mostrar exactamente qu cosas nos estar diciendo el indicador en cuestin.
Se debe aclarar que otras dimensiones y dinmicas no pueden ser capturadas o
vistas a partir del indicador, y que el usuario menos experto pudiese dar por
contenidas.
Debe especificar las operaciones y procesamientos de las variables que son
necesarios para obtener el valor del indicador en cada punto de observacin
territorial. As, debe quedar estipulada la unidad de medida en que se expresa el
indicador.
Cada una de las variables que componen el indicador debe ser identificada con
detalle, de forma que no quede lugar a interpretaciones.
La cobertura del indicador puede comprender distintas escalas o incluso combinar
varias de estas, en todo caso debe quedar bien especificado considerando a su vez
la cobertura de las variables que lo componen.
La fuente del dato debe quedar estipulada para cada una de las variables, en forma
detallada.
Describir el mtodo a travs del cual se capturan o generan los datos bsicos. En
general se puede mencionar encuestas, censos, registros administrativos, entre
otras.
La disponibilidad de los datos se refiere a que tan fcil o difcil es el acceso
sistemtico al dato, ms all de que formalmente se encuentre producido.
Se debe especificar la periodicidad para cada variable que compone el indicador.
Esta se entiende como el perodo de tiempo en que se actualiza el dato.
17
Perodo de la serie
de tiempo
disponible
Periodicidad de
actualizacin
Redaccin del
indicador con
Objetivos de la
poltica pblica
Vnculo con
iniciativas
regionales o
mundiales
Tabla de datos
Especificar el perodo de tiempo que comprende la serie actualmente disponible.
Recomendacin del grupo de cada cuanto tiempo tiene sentido y es posible

recalcular el indicador para actualizar su valor.
Se debe explicar si existen polticas, metas, normas de calidad o incluso lneas base
relevantes para el indicador, y respecto de las cuales se puede evaluar el avance en
el tiempo o en distintos territorios.
Explicitar toda vez que el indicador en cuestin (o uno muy similar) forme parte de
iniciativas de indicadores regionales o mundiales, sea reportado a agencias
especializadas o bien a las diversas Convenciones internacionales.
Los datos estadsticos que sirven de base para calcular el indicador permiten un
anlisis ms profundo, as como la exploracin de la ptima representacin grfica.
Estas hojas que se construyeron para todos los indicadores, sern las bases para cada uno
y permite al usuario conocer a mayor profundidad el origen y contenido de los
indicadores. Por practicidad se han seleccionado slo algunos campos para incluirse en las
fichas de los indicadores, pero el lector y usuario tiene la posibilidad de solicitar la hoja
metodolgica completa al equipo tcnico que construy el sistema de indicadores.
18
Indicadores de Poblacin
1. EDAD DE LA POBLACIN
2. RAZN DE DEPENDENCIA
3. NDICE DE MASCULINIDAD
4. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
5. TASA DE NUPCIALIDAD
6. CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA
7. DESEMPLEO
8. GRADO DE URBANIZACIN
9. NIVEL DE ESCOLARIDAD
10.
FECUNDIDAD
11.
HABITANTES POR VIVIENDA
12.
POBREZA
19
Indicador 1. Edad de la poblacin

Objetivo estratgico del PEV: Mejorar la planeacin y gestin del sector vivienda.
Captulo de Agenda Hbitat: Promover una estructura geogrficamente equilibrada de los
asentamientos humanos.
Definicin: Proporcin de la poblacin por quinquenios de edad.
Importancia:
Expresa qu parte de la poblacin corresponde a cada quinquenio de edad. La estructura
de la poblacin por edad resulta til para analizar a la poblacin en trminos de
rejuvenecimiento o envejecimiento, as como para conocer otras caractersticas, tales
como la edad frtil, la econmicamente activa, en edad escolar, entre otras.
A partir de este indicador y especficamente con el grfico de pirmide, es posible
observar el fenmeno de la transicin demogrfica y el momento en el que se encuentra
la entidad. Este fenmeno resulta importante en la planeacin de la poltica pblica en el
rea econmica y social, entre otros.
Clculo:
a) Variables:
EHi es la edad de la poblacin masculina agrupada por quinquenios,
EFi es la edad de la poblacin femenina agrupada por quinquenios, y
PTH y PTF son la poblacin total masculina y femenina, respectivamente.
b) Frmulas:
Dnde:
PEHi son los porcentajes de edad masculinos segn quinquenios, y
PEFi son los porcentajes de edad femeninos segn quinquenios.
c) Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos.
d) Nivel de aplicacin: Municipios y entidad federativa.
Resultados:
La distribucin de la poblacin segn sexo y edad nos permite conocer las manifestaciones
de algunos fenmenos demogrficos. Por ejemplo, observamos en el total estatal, que
existen ms mujeres que hombres a pesar de que nacen ms hombres que mujeres. Esto
se debe a una sobremortalidad masculina y una mayor esperanza de vida de las mujeres,
principalmente.
Como evidencia, tenemos que en los tres primeros quinquenios hay ms hombres
que mujeres, pero a partir de los quince aos, el nmero de mujeres supera al de hombres
en todos los quinquenios restantes. Es interesante observar tambin, como a partir de los
15 y hasta los 29 aos, la proporcin de hombres disminuye rpidamente, muy
20
probablemente como manifestacin del fenmeno migratorio. Este porcentaje (de 15 a 29

aos) que para todo el pas es de 26.4%, para el estado es similar (27.1%), pero en algunos
municipios alcanza hasta dos puntos porcentuales menos, lo que significa un
adelgazamiento de la poblacin en edad productiva, principalmente de hombres.
En relacin a la poblacin infantil (menores de 15 aos) en Mxico representan el
28.9% mientras que en Guanajuato es del 31.1%, lo cual habla de una transicin
demogrfica todava en sus inicios en relacin al resto del pas, causado muy
probablemente por una alta tasa de fecundidad que se manifiesta en ms de dos puntos
porcentuales de poblacin infantil a nivel estatal intensificndose en varios municipios
que superan el 35%.
Tabla 1.1 Poblacin estatal por sexo y edad, 2010

Poblacin
Porcentajes
Quinquenios de edad
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
De 0 a 4 aos
547,466
277,260
270,206
10.5
9.5
De 5 a 9 aos
579,121
293,697
285,424
11.1
10.0
De 10 a 14 aos
580,600
293,612
286,988
11.1
10.1
De 15 a 19 aos
570,965
281,501
289,464
10.7
10.2
De 20 a 24 aos
493,167
230,992
262,175
8.8
9.2
De 25 a 29 aos
425,291
196,248
229,043
7.4
8.0
De 30 a 34 aos
407,712
187,888
219,824
7.1
7.7
De 35 a 39 aos
387,687
181,162
206,525
6.9
7.3
De 40 a 44 aos
324,654
150,828
173,826
5.7
6.1
De 45 a 49 aos
266,465
123,887
142,578
4.7
5.0
De 50 a 54 aos
225,760
105,052
120,708
4.0
4.2
De 55 a 59 aos
174,400
82,431
91,969
3.1
3.2
De 60 a 64 aos
140,229
65,751
74,478
2.5
2.6
De 65 a 69 aos
105,229
49,694
55,535
1.9
2.0
De 70 a 74 aos
86,650
40,438
46,212
1.5
1.6
De 75 a 79 aos
60,341
28,292
32,049
1.1
1.1
De 80 a 84 aos
42,362
19,159
23,203
0.7
0.8
De 85 a 89 aos
24,163
10,738
13,425
0.4
0.5
De 90 a 94 aos
8,603
3,616
4,987
0.1
0.2
De 95 a 99 aos
3,588
1,403
2,185
0.1
0.1
De 100 y ms aos
766
276
490
0.0
0.0
No especificado
31,153
15,500
15,653
0.6
0.5
Total estatal
5,486,372
2,639,425
2,846,947
100
100
Tabla 1.2 Porcentajes de poblacin por grupos de edad, 2010
21
Municipio
Abasolo
Acmbaro
San Miguel de Allende
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Diego de la Unin
San Felipe
San Francisco del Rincn
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de Juventino Rosas
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Total estatal
Poblacin
total
84,332
109,030
160,383
64,433
85,319
5,610
468,469
37,145
77,794
11,691
88,397
27,308
23,324
148,173
171,709
20,117
529,440
36,584
50,832
1,436,480
49,364
22,683
149,936
11,169
68,795
56,655
260,732
97,054
37,103
106,952
113,570
72,411
115,656
5,120
79,214
6,670
173,024
11,641
35,571
18,175
59,305
141,058
19,820
55,782
11,560
70,782
5,486,372
0 14
31.9
28.0
33.5
32.2
32.7
33.5
29.2
31.6
34.2
31.1
29.4
30.7
36.3
35.1
28.6
31.0
30.7
29.8
32.0
30.8
25.7
35.7
30.8
29.0
34.6
33.1
28.0
27.6
35.9
36.0
32.4
35.2
36.4
34.8
32.4
25.3
33.7
28.8
27.9
36.6
28.0
29.5
35.6
31.8
36.8
29.3
31.1
22
Grupos de edad
15 29 30 64
26.3
34.1
24.8
36.7
27.3
32.5
27.8
33.6
28.2
33.3
24.8
29.7
26.8
37.3
26.4
33.2
28.1
31.6
25.2
33.9
27.1
36.7
26.3
33.7
27.4
30.6
27.8
30.8
28.2
36.1
25.2
34.1
26.8
36.3
25.3
36.7
26.4
32.2
27.8
36.1
24.2
39.7
27.7
29.2
26.4
34.5
25.2
35.8
28.9
31.9
27.8
32.1
26.1
38.9
25.0
36.7
27.5
29.3
27.7
29.6
27.4
33.7
27.1
32.7
28.2
30.0
24.9
30.4
27.6
33.9
25.2
35.7
28.2
32.7
24.9
34.6
26.1
35.4
28.7
28.4
25.5
38.3
26.4
35.8
26.0
29.6
26.8
35.5
24.8
28.7
25.5
34.8
27.1
35.1
65 y ms
7.5
10.0
6.2
6.3
5.6
11.9
5.3
8.8
6.0
9.1
6.5
8.7
5.7
5.8
5.3
9.3
5.6
8.1
9.3
4.6
9.2
7.2
8.2
9.7
4.4
6.8
6.5
10.4
7.3
6.5
5.6
4.9
5.3
9.4
5.9
13.8
5.1
11.4
10.3
6.1
7.1
8.1
8.7
5.6
9.7
9.7
6.0
No
especificado
0.1
0.5
0.5
0.1
0.1
0.0
1.4
0.1
0.1
0.6
0.3
0.5
0.0
0.5
1.8
0.3
0.5
0.1
0.2
0.6
1.2
0.1
0.2
0.2
0.3
0.1
0.6
0.3
0.1
0.1
0.8
0.1
0.1
0.6
0.2
0.0
0.3
0.3
0.4
0.2
1.1
0.2
0.1
0.3
0.0
0.7
0.6
Tendencia:
Indicador
Poblacin de 0 a 14 aos
2005
33.7%
2010
31.1%
Variacin
-2.6%
Una reduccin en la proporcin de la poblacin infantil significa un aumento del peso de

la poblacin adulta, es decir, que la poblacin va envejeciendo.
23
Indicador 2. Razn de dependencia

Definicin: Razn de la poblacin dependiente (menor de 15 aos y de 65 aos y ms) y la
poblacin en edad productiva (15 a 64 aos de edad); nmero de jvenes y adultos
mayores por cada 100 personas en edad productiva.
Importancia:
Conocer la situacin de dependencia de la poblacin permite tener un panorama de los
cambios demogrficos en trminos de envejecimiento o rejuvenecimiento de la poblacin.
Esta distribucin de la poblacin puede dar cuenta de caractersticas de los hogares, de la
distribucin del ingreso familiar y las posibilidades de acceder al consumo de bienes
inmuebles como la vivienda.
El indicador Razn de dependencia es la suma de la dependencia juvenil y la
dependencia de la vejez, se considera poblacin juvenil a la de 0 a 14 aos y poblacin en
vejez a la de 65 aos y ms. Expresa la relacin entre estos grupos econmicamente
dependientes y el grupo potencialmente activo, concebido como aquellos de entre 15 y 64
aos de edad. Representa la carga que soporta la poblacin productiva.
Clculo:
a) Variables:
PJ es la poblacin joven de 0 a 14 aos,
PV es la poblacin en vejez de 65 aos y ms, y
PP es la poblacin en edad productiva de 15 a 64 aos.
b) Frmulas:
Dnde:
RDJ es la razn de dependencia juvenil,
RDV es la razn de dependencia de la vejez, y
RDT es la razn de dependencia total.
24
Resultados:
Para 2010 en Mxico el 28.9% de la poblacin tiene menos de 15 aos, mientras que el
peso de los adultos mayores es de 6.2%. Con estos datos, la Razn de dependencia es de
55 por cada 100, 45 corresponden a la dependencia juvenil y 10 a la dependencia de la
vejez. Las mismas estimaciones nos dicen que para Guanajuato la relacin es de 60 por
cada 100, 50 por dependencia juvenil y 10 por dependencia de la vejez.
Con estos datos podemos realizar algunas observaciones. En primer lugar, un
indicador ms alto que la media nacional nos indica que en la entidad, la poblacin en
edad productiva tiene que soportar una carga mayor, es decir, debe producir ms de lo
que debera producir un mexicano promedio. Esto, porque el porcentaje de poblacin
econmicamente dependiente es mayor.
Este fenmeno se explica principalmente por una mayor proporcin de poblacin
joven, ya que la dependencia de la vejez es similar al nacional, que se debe entre otros
aspectos a una mayor fecundidad en la entidad, adems de una mayor emigracin de la
poblacin en edad productiva, lo que provoca que la poblacin no emigrante deba
soportar una mayor dependencia.
A nivel municipal sobresalen los municipios de Santa Catarina, Atarjea y Xich, con
razones de dependencia total mayor a las 80 personas por cada 100, tanto por una mayor
dependencia juvenil como de la vejez, por lo que podemos suponer que la razn ms
probable es la falta de poblacin en edad productiva, producto principalmente por el
fenmeno migratorio. Por el contrario, los municipios con menor razn de dependencia
son los de mayor poblacin, las zonas metropolitanas o los de mayor industria, que habla
no slo de una menor emigracin, sino tambin de la avanzada de algunos fenmenos
demogrficos como la baja en la fecundidad, principalmente.
25
Tabla 2. Razn de dependencia 2010

Poblacin
Dependencia Dependencia
Municipio
total
juvenil
vejez
Abasolo
84,332
52.7
12.4
Acmbaro
109,030
45.6
16.2
160,383
56.0
10.4
Apaseo el Alto
64,433
52.5
10.3
Apaseo el Grande
85,319
53.1
9.2
Atarjea
5,610
61.6
21.9
Celaya
468,469
45.5
8.3
Manuel Doblado
37,145
53.0
14.7
Comonfort
77,794
57.2
10.0
Coroneo
11,691
52.6
15.4
Cortazar
88,397
46.1
10.2
Cuermaro
27,308
51.1
14.5
Doctor Mora
23,324
62.6
9.8
Dolores Hidalgo
148,173
59.9
10.0
Guanajuato
171,709
44.5
8.2
Huanmaro
20,117
52.3
15.7
Irapuato
529,440
48.7
8.8
Jaral del Progreso
36,584
48.1
13.1
Jercuaro
50,832
54.6
15.8
Len
1,436,480
48.2
7.2
Morolen
49,364
40.1
14.4
Ocampo
22,683
62.7
12.6
Pnjamo
149,936
50.6
13.5
Pueblo Nuevo
11,169
47.5
15.9
Pursima del Rincn
68,795
56.9
7.2
Romita
56,655
55.3
11.4
Salamanca
260,732
43.1
10.0
Salvatierra
97,054
44.8
16.9
37,103
63.3
12.8
San Felipe
106,952
62.8
11.4
113,570
53.0
9.1
San Jos Iturbide
72,411
58.9
8.1
San Luis de la Paz
115,656
62.5
9.1
Santa Catarina
5,120
63.0
17.0
79,214
52.7
9.5
Santiago Maravato
6,670
41.6
22.7
Silao
173,024
55.4
8.4
Tarandacuao
11,641
48.4
19.1
Tarimoro
35,571
45.3
16.7
Tierra Blanca
18,175
63.9
10.7
Uriangato
59,305
43.9
11.1
Valle de Santiago
141,058
47.5
13.0
Victoria
19,820
64.0
15.6
Villagrn
55,782
51.0
8.9
Xich
11,560
68.8
18.2
Yuriria
70,782
48.5
16.1
Total estatal
5,486,372
50.0
9.7
26
Dependencia
total
65.1
61.8
66.4
62.8
62.3
83.4
53.8
67.7
67.2
68.0
56.3
65.6
72.4
69.9
52.7
68.0
57.5
61.2
70.5
55.4
54.5
75.3
64.1
63.5
64.1
66.7
53.0
61.7
76.1
74.2
62.1
67.0
71.5
80.0
62.3
64.2
63.8
67.5
62.0
74.6
54.9
60.5
79.6
59.9
87.0
64.6
59.7
27
Tendencia:
Indicador
Razn de dependencia
2005
66
2010
60
Variacin
-6
Una reduccin en la razn de dependencia significa una menor carga para la poblacin en
edad productiva, lo que puede aprovecharse para un mayor crecimiento econmico, al
menos antes de que esta poblacin envejezca.
28
Indicador 3. ndice de masculinidad

Definicin: Razn entre la poblacin masculina y la poblacin femenina; nmero de
hombres por cada cien mujeres.
Importancia:
Permite identificar cambios en la distribucin por sexos de la poblacin y facilita la lectura
de gnero de eventos de naturaleza social y econmica. La importancia de considerar este
indicador radica en el hecho de que la relacin numrica entre las personas de distinto
sexo tiene implicaciones en una amplia variedad de fenmenos demogrficos y sociales
como son, entre otros, la conducta reproductiva de la poblacin e indirectamente, la
dinmica familiar va los mercados matrimoniales.
Se afirma que una poblacin mantiene una relacin natural de 97 hombres por
cada 100 mujeres. Este es el ndice de masculinidad natural de una poblacin, no obstante
por razones sociales puede ser superior o inferior por regiones mundiales, nacionales o
subnacionales. Al respecto, las condiciones de equilibrio o desequilibrio en que se
encuentra la composicin por sexo de una poblacin dada, vendra a afectar la frecuencia
e, indirectamente, la manera en que se forman las parejas y por consecuencia la
formacin, reproduccin y estabilidad de las familias a lo largo de su ciclo vital.
Clculo:
a) Variables:
PM es la poblacin masculina, y
PF es la poblacin femenina.
b) Frmula:
Dnde:
IM es el ndice de masculinidad.
Resultados:
Para el ao 2010 hay 96 hombres por cada 100 mujeres en Mxico. En este sentido,
Guanajuato con 93 presenta uno de los ndices ms bajos del pas, slo superado por el
Distrito Federal, Oaxaca y Puebla. En el otro extremo, Baja California Sur y Quintana Roo
presentan los ndices ms altos de la repblica mexicana.
29
Estas divergencias estatales tienen una relacin con el fenmeno migratorio. Tanto
Guanajuato como Oaxaca se consideran de las entidades tradicionalmente ms expulsoras
de poblacin, mientras que las entidades tursticas de Baja California Sur y Quintana Roo
se caracterizan por ser receptoras; teniendo en cuenta que la relacin estimada de
migracin por gnero en el pas es de una mujer por cada seis hombres, entonces se
puede comprender mejor estas diferencias.
Al interior del estado tambin existen diferencias marcadas, mientras que Len y
Pursima del Rincn presentan los ndices ms altos (95.5 y 96.5 respectivamente) en
Pueblo Nuevo y San Diego de la Unin los valores son de 87.1 y 87.2 respectivamente, con
una diferencia de cerca de 10 unidades. Sin embargo, si recordamos que el ndice natural
de una poblacin es de 97, todos los municipios del estado estn por debajo, y slo dos
municipios tienen un ndice superior al nacional.
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Tabla 3. ndice de masculinidad 2010

IM
Municipio
91.4
Pursima del Rincn
90.5
Romita
89.8
Salamanca
93.7
Salvatierra
92.7
96.0
San Felipe
92.4
89.5
San Jos Iturbide
88.1
San Luis de la Paz
87.7
Santa Catarina
93.2
91.8
Santiago Maravato
91.3
Silao
89.3
Tarandacuao
93.2
Tarimoro
88.1
Tierra Blanca
92.8
Uriangato
93.3
Valle de Santiago
86.4
Victoria
95.5
Villagrn
89.3
Xich
92.0
Yuriria
88.9
Total estatal
87.1
30
IM
96.5
92.8
94.0
89.7
87.2
92.3
94.0
91.7
89.8
88.3
91.8
87.4
94.2
89.9
91.3
93.1
91.5
90.1
89.6
93.2
91.8
89.5
92.7
31
Tendencia:
Indicador
ndice de masculinidad
2005
90.8
2010
92.7
Variacin
1.9
Un acercamiento al ndice natural de 97 significa un mayor equilibrio entre la poblacin.

Mientras el ndice sea menor, existe un menor nmero de hombres producto de
fenmenos sociales y econmicos principalmente relacionados con la migracin.
32
Indicador 4. Crecimiento de la poblacin

Definicin: Tasa de crecimiento promedio anual.
Importancia:
El comportamiento del tamao de la poblacin de un lugar est determinado por factores
demogrficos como la natalidad, mortalidad y migracin. Estos factores varan de un lugar
a otro en razn de procesos de ndole social, econmica, cultural, etc. Conocer cmo
evoluciona la poblacin ayuda a comprender estos procesos.
El indicador es la tasa de crecimiento, es decir, la variacin del monto de la
poblacin de un ao a otro, y se compone de dos fenmenos: crecimiento natural y social.
El crecimiento natural es la diferencia entre los nacimientos y las defunciones, mientras
que el crecimiento social es el saldo migratorio, es decir la inmigracin menos la
emigracin. Debido a que el crecimiento natural se comporta de forma similar en todo el
territorio nacional aunque con diferencias entre zonas urbanas y rurales, las diferencias
muy marcadas en la tasa de crecimiento pueden ser explicadas por el fenmeno
migratorio.
Clculo:
a) Variables:
Pi es la poblacin total del ao inicial,
Pf es la poblacin total del ao final, y
n es el nmero de aos del perodo5.
b) Frmula:
(
Dnde:
TCPA es la Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin.6
c) Fuente de informacin: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000,
Tabulados bsicos; Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos.
Resultados:
5
El censo de 2000 tienen como fecha de referencia el 14 de febrero, mientras que el de 2010 es el 12 de
junio, por tanto el perodo intercensal es de 10.33 aos.
6
Se utiliza el modelo de crecimiento geomtrico.
33
A nivel nacional para el perodo 2000-2010 la tasa de crecimiento promedio anual es de

1.4%, en tanto que para Guanajuato es de 1.6%, por tanto mayor que el resto del pas.
Este comportamiento se debe por una parte al crecimiento natural, que en el estado es
mayor por la elevada tasa de fecundidad, y por la disminucin de la emigracin
internacional, que en los ltimos aos ha ido descendiendo en todo el pas.
Sin embargo a nivel municipal existe un panorama muy diverso. En primer lugar,
hay seis municipios que tuvieron decrecimiento de su poblacin, es decir, perdieron
habitantes en trminos absolutos. En tanto, slo 13 municipios estn por encima de la
media estatal, pero por tratarse de los municipios con mayor poblacin (Len, Celaya e
Irapuato, principalmente), hacen que la tasa estatal sea elevada y probablemente estn
atrayendo a poblacin de otras entidades.
De acuerdo con los datos, encontramos en el estado de Guanajuato una dinmica
poblacional donde la ciudad primigenia Len crece de forma acelerada, al igual que
ciudades medias y municipios vecinos de estas, como resultado, el estado se encuentra en
un proceso de urbanizacin creciente, restando peso poblacional a las zonas rurales, con
un sistema de ciudades consolidado a partir del corredor del bajo y una distribucin de la
poblacin urbana en ciudades medias y grandes.
Tabla 4. Tasa de Crecimiento Promedio Anual, 2000-2010

Municipio
TCPA (%)
Municipio
Abasolo
0.6
Pursima del Rincn
Acmbaro
-0.1
Romita
1.7
Salamanca
Apaseo el Alto
1.2
Salvatierra
Apaseo el Grande
2.1
Atarjea
0.7
San Felipe
Celaya
2.0
Manuel Doblado
-0.3
San Jos Iturbide
Comonfort
1.4
San Luis de la Paz
Coroneo
1.2
Santa Catarina
Cortazar
0.8
Cuermaro
0.6
Santiago Maravato
Doctor Mora
1.5
Silao
Dolores Hidalgo
1.3
Tarandacuao
Guanajuato
1.9
Tarimoro
Huanmaro
0.2
Tierra Blanca
Irapuato
1.8
Uriangato
Jaral del Progreso
1.4
Valle de Santiago
Jercuaro
-0.8
Victoria
Len
2.3
Villagrn
Morolen
0.4
Xich
Ocampo
0.8
Yuriria
Pnjamo
0.4
Total estatal
Pueblo Nuevo
0.7
34
TCPA (%)
4.2
0.9
1.4
0.3
0.8
1.1
1.2
2.8
1.7
1.2
1.9
-0.7
2.5
0.1
-0.5
2.2
1.1
0.7
1.1
1.9
0.2
-0.4
1.6
35
36
Indicador 5. Tasa de nupcialidad

Objetivo estratgico del PEV: Facilitar a las familias el acceso a viviendas que impulsen su
desarrollo integral en espacios habitables, seguros y sustentables.
Captulo de Agenda Hbitat: Promover el derecho a vivienda adecuada.
Definicin: Nmero de matrimonios por cada mil habitantes.
Importancia:
Se refiere al cociente obtenido de dividir el nmero anual de matrimonios por el nmero
de habitantes que constituyen la poblacin. Permite conocer la dinmica de un fenmeno
relacionado con el crecimiento de la poblacin y los roles sociales, asimismo este
indicador es oportuno para ampliar el panorama de las nuevas necesidades de la
poblacin que conforma nuevos hogares.
A pesar de que el matrimonio es una prctica que va perdiendo uso, el indicador
en pases como Mxico an es una fuente de informacin muy valiosa. Con la reserva de
que los datos sobre matrimonios no representan a la totalidad de nuevos hogares que se
forman en un ao, si es una muestra importante de las uniones, que nos puede dar
informacin sobre la edad de los contrayentes, su mbito de residencia y otras variables
de tipo socioeconmico.
Clculo:
a) Variables:
NM es el nmero de matrimonios en un ao determinado, y
PT es la poblacin total proyectada para ese ao.
b) Frmula:
Dnde:
TN es la tasa de nupcialidad por cada 1,000 habitantes.
c) Fuente de informacin: INEGI, Registros administrativos, Estadsticas vitales 20052009; CONAPO, Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2030.
Resultados:
En promedio, en 2009 existen alrededor de seis matrimonios anuales por cada mil
habitantes, es decir, 12 personas contraen matrimonio civil en un ao, por cada mil
personas. Sin embargo, la tasa de nupcialidad aumenta considerablemente en Pueblo
Nuevo (12.7) y disminuye en demasa en Santa Catarina (2.3). Ambos casos se presentan
como atpicos entre el comportamiento de los municipios restantes.
37
Descontando estos dos casos, la tasa presenta valores en el rango de 4 a 8

matrimonios por cada mil habitantes principalmente, lo cual si bien implica diferencias,
estas no son tan amplias como en otros indicadores.
Si tomamos en cuenta que en 2010 el 85% de la poblacin en alguna unin
manifest haberse unido civilmente (slo 15% es unida slo religiosamente y en unin
libre), entonces la tasa de nupcialidad es altamente representativa de la formacin de
nuevos hogares en la entidad.
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Tabla 5. Tasa de nupcialidad, 2009

TN
Municipio
6.5
Pursima del Rincn
6.5
Romita
6.0
Salamanca
5.7
Salvatierra
5.9
2.7
San Felipe
5.3
8.4
San Jos Iturbide
6.0
San Luis de la Paz
6.6
Santa Catarina
6.9
7.7
Santiago Maravato
5.4
Silao
5.6
Tarandacuao
6.3
Tarimoro
7.5
Tierra Blanca
5.9
Uriangato
6.4
Valle de Santiago
6.4
Victoria
5.4
Villagrn
6.9
Xich
6.0
Yuriria
6.7
Total estatal
12.7
38
TN
6.6
8.6
6.2
7.3
4.2
6.8
7.2
6.2
5.2
2.3
7.7
7.3
6.8
7.9
5.7
3.7
7.4
6.0
4.7
6.0
6.4
8.3
6.0
Tendencia:
Indicador
Tasa de nupcialidad
2005
7.3
2006
6.8
2007
7.1
2008
7.1
2009
6.0
Variacin 08-09
-1.1
En el ltimo perodo (2008-2009) hubo un descenso importante, mientras que en el resto

del perodo (2005-2008) hubo un comportamiento estable. Habr que esperar a nuevos
datos para saber si el 2009 fue un caso atpico o se inici una baja relevante en la
nupcialidad.
39
Indicador 6. Condicin de actividad econmica

Objetivo estratgico del PEV: Facilitar y promover la produccin de vivienda de calidad y
ampliar la cobertura de financiamientos.
Captulo de Agenda Hbitat: Fomentar las asociaciones de los sectores pblico y privado y
estimular las oportunidades de empleo productivo.
Definicin: Proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en relacin a la
poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms).
Importancia:
Es un indicador utilizado internacionalmente en los estudios sobre mercado de trabajo. A
diferencia de la razn de dependencia, este indicador habla de la relacin entre la
actividad econmica y otras actividades como el estudio, las domsticas, jubilacin, etc.
Permite conocer la tasa de participacin en el mercado laboral de las personas que estn
en edad de hacerlo. Ante una PEA baja, las personas que laboran tienen que producir directa o indirectamente- para un mayor nmero de personas que no participan en la
actividad productiva.
En la prctica para fines estadsticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas
mayores de una cierta edad considerada como el inicio de la etapa productiva (en Mxico
es de 14 aos de acuerdo con la legislacin laboral) que tienen empleo o que no
tenindolo, estn buscndolo o a la espera de alguno.
No todas las personas en edad para trabajar pueden o desean hacerlo. Algunas
deciden dedicarse al hogar, a estudiar u otras actividades. Otras personas por alguna
enfermedad, discapacidad o edad avanzada tienen el impedimento de trabajar. En su
conjunto, estas personas conforman a la Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA).
Clculo:
a) Variables:
PO es la poblacin ocupada (14 aos y ms),
PD es la poblacin desocupada (14 aos y ms), y
PT14 es la poblacin total en edad de trabajar (14 aos y ms).
b) Frmulas:
Dnde:
PEA es la poblacin econmicamente activa,
PNEA es la poblacin no econmicamente activa,
PPEA es el porcentaje que representa la PEA, y
PPNEA es el porcentaje que representa la PNEA.
40
c) Fuente de informacin: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007-2011,

Microdatos.
d) Nivel de aplicacin: Entidad federativa.
Resultados:
En relacin al promedio nacional, la PEA estatal se ubica entre uno y tres puntos
porcentuales por debajo en el perodo analizado, lo que significa una participacin en el
mercado de trabajo ligeramente menor, producto de una baja participacin econmica de
las mujeres en la entidad, que en el segundo trimestre de 2010 alcanz una diferencia de
hasta ms de cinco puntos porcentuales.
Respecto a la serie de datos estatal, la fluctuacin no ha sido muy significativa,
ubicndose entre 55 y 58 puntos porcentuales, lo que muestra que al menos en los
ltimos aos, la estructura de participacin econmica no se ha modificado.
En relacin a los sexos, ah si encontramos diferencias notorias, pues si en
promedio cerca de 77% de los hombres son econmicamente activos, slo 40% de las
mujeres comparten la misma condicin. Esto se debe no slo a cuestiones econmicas,
sino tambin a factores sociales y culturales. Por un lado, la economa ofrece un mayor
nmero de puestos de trabajo para hombres y en ciertos sectores la segregacin sexual es
evidente, al mismo tiempo que por cuestiones sociales y culturales se considera el cuidado
del hogar como una funcin principalmente de mujeres, lo que les impide una
incorporacin ms alta en el mercado de trabajo.
Tabla 6. Condicin de actividad econmica de la poblacin de 14 aos y ms de Guanajuato, 2007-2011
Ao Trimestre
Poblacin
Porcentajes
Total
PEA
PNEA
PEA
PNEA
2007
I
3,462,971
1,928,798
1,534,173
55.7
44.3
2008
2009
2010
2011
II
3,478,860
1,974,414
1,504,446
56.8
43.2
III
3,490,262
1,973,393
1,516,869
56.5
43.5
IV
3,522,244
2,011,105
1,511,139
57.1
42.9
3,541,986
1,961,695
1,580,291
55.4
44.6
II
3,510,379
1,991,320
1,519,059
56.7
43.3
III
3,496,148
2,000,979
1,495,169
57.2
42.8
IV
3,516,286
2,011,753
1,504,533
57.2
42.8
3,530,634
1,970,908
1,559,726
55.8
44.2
II
3,567,896
1,986,640
1,581,256
55.7
44.3
III
3,607,972
2,106,549
1,501,423
58.4
41.6
IV
3,644,753
2,105,433
1,539,320
57.8
42.2
3,623,977
2,034,449
1,589,528
56.1
43.9
II
3,616,688
2,085,764
1,530,924
57.7
42.3
III
3,613,545
2,097,238
1,516,307
58.0
42.0
IV
3,553,929
2,088,609
1,465,320
58.8
41.2
3,898,270
2,242,028
1,656,242
57.5
42.5
II
3,917,178
2,283,804
1,633,374
58.3
41.7
41
Tendencia:
2008
Indicador
PEA
2009
2010
2011
II
III
IV
II
III
IV
II
III
IV
II
55.4
56.7
57.2
57.2
55.8
55.7
58.4
57.8
56.1
57.7
58.0
58.8
57.5
58.3
No se observa ninguna tendencia en la PEA estatal, incluso se observa una regularidad del
ciclo econmico anual.
42
Indicador 7. Desempleo
Definicin: Tasa de desempleo.
Importancia:
Es la relacin entre el nmero de desocupados y la poblacin econmicamente activa. Es
el indicador ms utilizado internacionalmente para expresar el nivel de desempleo que
presenta un pas o territorio. La tasa de desempleo est relacionada con las fluctuaciones
del ciclo econmico, cuando el desempleo se encuentra en su tasa natural, se dice que la
economa est funcionando en pleno empleo. Resulta til y pertinente como indicador del
desarrollo, especialmente si se mide de manera uniforme a lo largo del tiempo y se utiliza
junto con otros indicadores socioeconmicos. Nos permite conocer la capacidad del
mercado de absorber a esta poblacin.
La fuerza de trabajo se puede dividir en individuos ocupados y desocupados.
Donde los ocupados son aquellas personas que trabajaron por lo menos una hora en la
semana de referencia o que, aunque no hubieran trabajado tenan un empleo del cual
estuvieron ausentes por razones circunstanciales como enfermedades, licencia,
vacaciones, beca, o que se ocupen en el sector primario produciendo para el
autoconsumo.
Por otro lado, los desocupados son todas aquellas personas que estaban sin
trabajo, que estn disponibles para trabajar de inmediato y que no encontraron trabajo
aunque ya haban tomado medidas concretas durante el ltimo mes para buscar un
empleo.
Clculo:
a) Variables:
PD es la poblacin desocupada, y
PEA es la poblacin econmicamente activa.
b) Frmula:
Dnde:
TD es la tasa de desempleo.
c) Fuente de informacin: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007-2011,
Microdatos.
Resultados:
43
En general, la tasa de desempleo estatal es similar a la tasa nacional, con pequeas

variaciones positivas y negativas a lo largo del perodo analizado. Lo que habla de una
interconexin fuerte entre la economa estatal y el resto del pas. Un fenmeno
observable, es el aumento paulatino del nivel de desempleo a partir de finales del ao
2008, que en diversos estudios se le ha atribuido a la crisis global.
En relacin al sexo, a excepcin de pocos trimestres, la tasa de desempleo en
mujeres es menor que en hombres. Esta situacin no es particular del estado de
Guanajuato, ya que en relacin al mercado de trabajo y a la participacin econmica, el
comportamiento por sexo presenta ciertas particularidades. Mientras que los hombres no
activos econmicamente son mayoritariamente estudiantes, jubilados o incapacitados, en
las mujeres las actividades del hogar ocupan el primer lugar de las ocupaciones no
econmicas.
Cuando los hombres econmicamente activos no pueden ser absorbidos por el
mercado de trabajo, suelen permanecer en una bsqueda constante de trabajo y por
tanto, en una condicin de desempleo. En cambio, las mujeres que no logran incorporarse
al mercado, tienen como prctica ocasional dejar de buscar trabajo y dedicarse a las
actividades del hogar en espera de mejores oportunidades, lo que la ubica no como
desempleada, sino como no econmicamente activa, por tanto esta situacin hace que el
desempleo femenino usualmente sea menor al masculino.
Tabla 7. Tasa de desempleo estatal, 2007-2011
Poblacin
Porcentajes
Total PEA
PEA
PEA
PEA
PEA
ocupada
desocupada ocupada desocupada
Ao
Trimestre
2007
1,928,798
1,853,069
75,729
96.1
3.9
II
1,974,414
1,918,624
55,790
97.2
2.8
III
1,973,393
1,898,829
74,564
96.2
3.8
IV
2,011,105
1,946,090
65,015
96.8
3.2
1,961,695
1,873,512
88,183
95.5
4.5
II
1,991,320
1,913,338
77,982
96.1
3.9
III
2,000,979
1,903,726
97,253
95.1
4.9
IV
2,011,753
1,901,011
110,742
94.5
5.5
1,970,908
1,855,945
114,963
94.2
5.8
II
1,986,640
1,886,732
99,908
95.0
5.0
III
2,106,549
1,948,542
158,007
92.5
7.5
IV
2,105,433
1,983,769
121,664
94.2
5.8
2,034,449
1,926,312
108,137
94.7
5.3
II
2,085,764
1,963,596
122,168
94.1
5.9
III
2,097,238
1,961,002
136,236
93.5
6.5
IV
2,088,609
1,967,697
120,912
94.2
5.8
2,242,028
2,098,167
143,861
93.6
6.4
II
2,283,804
2,144,755
139,049
93.9
6.1
2008
2009
2010
2011
44
Tendencia:
2008
Indicador
Tasa de
desempleo
2009
2010
2011
II
III
II
III
II
III
II
III
IV
II
4.5
3.9
4.9
5.5
5.8
5.0
7.5
5.8
5.3
5.9
6.5
5.8
6.4
6.1
Se observa una tendencia hacia el aumento del desempleo a partir del ao 2008 y que en
2010 an no se ha estabilizado. De acuerdo al ciclo anual, es en el segundo trimestre
cuando se presenta la tasa de desempleo ms baja, pero incluso la del 2008 es ms alta
que en cualquier trimestre de 2005 a 2008.
45
Indicador 8. Grado de urbanizacin

Definicin: Porcentaje de la poblacin que vive en localidades urbanas.
Importancia:
Expresa el peso relativo de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total. Es decir,
qu parte de la poblacin vive en ciudades. La localizacin de las personas en mbitos
rurales o urbanos es determinante para el acceso a ciertos servicios, contribuye a describir
las condiciones de vida de una poblacin y puede discriminar problemas de salud y otros
de naturaleza social y econmica.
La forma de vida urbana en relacin a la rural presenta marcadas diferencias y
conocer el nivel de urbanizacin de un territorio permite disear polticas acordes a
ambos contextos. Las necesidades de vivienda por ejemplo, en una localidad urbana
pueden solucionarse a travs de un fraccionamiento, pero en una localidad rural en donde
la localizacin de las viviendas es ms dispersa, el mismo fraccionamiento puede no ser la
solucin ms pertinente, lo mismo sucede con temas como la introduccin de la red de
drenaje, agua potable, etc.
El grado de urbanizacin se utiliza con frecuencia en la construccin de indicadores
sintticos que intentan expresar nivel de vida y desarrollo de los asentamientos humanos.
El INEGI indica que una localidad se considera urbana cuando tiene 2,500 o ms
habitantes y rural cuando tiene menos. Existen otras definiciones ms complejas para
determinar lo rural y lo urbano, en este caso utilizaremos el umbral de 2,500 habitantes
porque ofrece informacin disponible y consideramos que es adecuado y sencillo de
replicar.
Clculo:
a) Variables:
PU es la poblacin urbana (habitantes en localidades de 2,500 y ms habitantes), y
PT es la poblacin total.
b) Frmula:
Dnde:
GU es el grado de urbanizacin.
Resultados:
46
El grado de urbanizacin nacional es de 76.8% en tanto que para la entidad es de 69.9%, lo

que significa que el mbito rural tiene mayor peso en el estado en relacin al resto del
pas. Esto a pesar de que la entidad cuenta con un sistema urbano de los ms
consolidados del pas, a travs del corredor urbano Celaya-Salamanca-Irapuato-Silao-Len.
De hecho, estas cinco ciudades concentran dos tercios de la poblacin urbana estatal y el
45% de la poblacin total.
Asimismo, existen dos zonas urbanas que no forman parte del mencionado
corredor, pero con un importante peso relativo en relacin a sus municipios debido a una
elevada especializacin econmica: Guanajuato por el turismo y la administracin pblica
y la Zona Metropolitana (ZM) de Morolen-Uriangato por la industria textil. Finalmente
existe la ZM de San Francisco del Rincn, cuyo crecimiento se debe a la cercana con Len.
Sin embargo, an es importante el peso de las localidades rurales, e incluso existen
en 2010 cuatro municipios que no cuentan con una localidad urbana (mayor a 2,500
habitantes) por lo que su grado de urbanizacin es cero (Atarjea, Santa Catarina, Tierra
Blanca y Xich). De hecho, prcticamente la mitad de los municipios no superan el 50% de
urbanizacin y slo cinco superan el total nacional.
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Tabla 8. Grado de urbanizacin, 2010

GU (%)
Municipio
36.5
Pursima del Rincn
62.4
Romita
46.9
Salamanca
55.1
Salvatierra
61.1
0.0
San Felipe
86.7
37.6
San Jos Iturbide
52.5
San Luis de la Paz
34.4
Santa Catarina
73.6
51.1
Santiago Maravato
22.0
Silao
40.0
Tarandacuao
75.9
Tarimoro
27.4
Tierra Blanca
81.6
Uriangato
73.9
Valle de Santiago
20.7
Victoria
93.1
Villagrn
87.5
Xich
28.7
Yuriria
37.2
Total estatal
33.5
47
GU (%)
63.2
37.4
74.7
67.0
26.9
38.0
62.6
36.9
51.2
0.0
68.3
57.3
59.8
52.0
46.6
0.0
86.6
50.1
12.9
73.3
0.0
44.9
69.9
48
Tendencia:
Indicador
Grado de urbanizacin
2005
69.7%
2010
69.9%
Variacin
0.2%
No existe una variacin significativa e incluso los municipios de mayor poblacin

disminuyen ligeramente el grado de urbanizacin. La existencia de un sistema urbano
estatal consolidado hace que no existan cambios significativos.
49
Indicador 9. Nivel de escolaridad

Captulo de Agenda Hbitat: Promover la integracin social y apoyar a los grupos
desfavorecidos.
Definicin: Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con escolaridad bsica
(secundaria completa).
Importancia:
Expresa qu parte de la poblacin posee la escolaridad bsica establecida por la ley. La
educacin bsica en Mxico comprende a la educacin obligatoria: primaria y secundaria;
solamente nueve aos de escolaridad, mientras que en otros pases representa hasta 14
aos. Este indicador es utilizado para conocer el nivel socioeconmico de la sociedad,
particularmente en su sistema de educacin pero en general de la capacidad de
crecimiento y desarrollo. Es un buen discriminante para el anlisis de las condiciones de
vida de una poblacin.
La educacin bsica recibe ese nombre no porque sea la menos importante de
todos los dems niveles, sino al contrario, porque representa la educacin esencial y
fundamental que sirve para adquirir cualquier otra preparacin en la vida del individuo,
porque representa el aprendizaje de los elementos necesarios para poder desenvolverse
en la sociedad y dentro de su cultura, porque es la educacin obligatoria que han de
recibir todos los futuros ciudadanos.
Clculo:
a) Variables:
PEB es la poblacin de 15 aos y ms, con educacin bsica (secundaria completa y ms),
NE es la poblacin de 15 aos y ms, que no especific su escolaridad, y
PT15 es la poblacin total de 15 aos y ms.
b) Frmula:
Dnde:
PPEB es el porcentaje de poblacin con escolaridad bsica.
50
Resultados:
A nivel estatal, la mitad de la poblacin de 15 y ms aos cuenta con la escolaridad bsica
(49.8%), casi ocho puntos porcentuales por debajo del total nacional (57.7%). Luego
entonces, es posible considerar a la entidad con un rezago educativo importante.
A nivel municipal el panorama no es muy alentador, pues slo ocho municipios
superan el 50% de poblacin con escolaridad bsica y slo dos el promedio nacional:
Guanajuato y Celaya. El primero por su vocacin estudiantil universitaria y el segundo muy
probablemente por el tipo de industria especializada que demanda mano de obra ms
calificada.
De cualquier manera, es de resaltar que en los ltimos aos la entidad ha tenido
un progreso significativo al aumentar cinco puntos porcentuales en relacin al conteo de
2005, y en todos los municipios hubo mejora, especialmente en aquellos con los niveles
ms bajos.
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Tabla 9. Nivel de escolaridad bsica, 2010

PPEB (%)
Municipio
35.8
Pursima del Rincn
46.1
Romita
44.7
Salamanca
42.0
Salvatierra
47.2
35.0
San Felipe
62.0
31.3
San Jos Iturbide
44.4
San Luis de la Paz
39.6
Santa Catarina
50.1
38.5
Santiago Maravato
37.6
Silao
38.7
Tarandacuao
61.7
Tarimoro
36.0
Tierra Blanca
55.9
Uriangato
46.9
Valle de Santiago
33.7
Victoria
56.6
Villagrn
43.6
Xich
31.7
Yuriria
36.9
Total estatal
35.8
51
PPEB (%)
32.3
35.2
56.0
41.6
30.2
36.2
37.2
53.5
42.3
37.3
40.8
36.9
46.7
41.4
37.4
38.0
36.7
39.7
40.4
56.5
30.3
33.9
49.8
52
Tendencia:
Indicador
Nivel de escolaridad bsica
2005
44.5%
2010
49.8%
Variacin
5.3%
Existe una tendencia positiva al aumento del nivel de escolaridad, aunque an con rezago
respecto al nivel nacional. La variacin es altamente significativa, especialmente en los
municipios con menores niveles, lo cual favorece una mayor igualdad de oportunidades de
desarrollo.
53
Indicador 10. Fecundidad

Captulo de Agenda Hbitat: Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y
segura.
Definicin: Nmero promedio de hijos por mujer de 12 aos y ms.
Importancia:
Indica cual es el comportamiento que estn teniendo los habitantes con respecto al
nmero de hijos por mujer. Este indicador muestra el potencial de los cambios
demogrficos en el pas. Habla tambin del momento en que se ubica un territorio dentro
de la transicin demogrfica.
Para asegurar el reemplazo generacional y la poblacin de un pas se mantenga
estable, el nmero promedio debe ser del orden de 2.1 hijos por mujer. Se aade el 0.1
para contrarrestar la mortalidad infantil. Tasas elevadas indican familias numerosas y en
relacin a los sectores de menores ingresos, dificultades que tienen que ver con
alimentacin, educacin y salud principalmente, y para las mujeres que desean entrar a la
fuerza de trabajo. Cuando el valor es menor a 2.1, la poblacin tiende a decrecer al menos
por cuestiones naturales y a tener una edad media cada vez ms elevada.
Clculo:
a) Variables:
NHi es nmero de hijos nacidos vivos por mujer,
n es el nmero de mujeres de 12 aos y ms, y
NE son las mujeres de 12 aos y ms que no especificaron si han tenido hijos y las que si
han tenido pero no especificaron el total de ellos.
b) Frmula:
Dnde:
PNH es promedio de hijos nacidos vivos por mujer.
Resultados:
En promedio, las mujeres de 12 aos y ms, tienen 2.51 hijos, superior al 2.1 que asegura
el reemplazo generacional y tambin superior al 2.34 del promedio nacional. Lo que indica
que la entidad seguir teniendo un crecimiento natural en los prximos aos, incluso
superior al resto del pas.
A nivel municipal se presentan diferencias notables, pues entre el valor ms bajo
(Celaya, 2.25) y el ms alto (Xich y Atarjea, 3.50) existen 1.25 hijos ms por cada mujer, lo
54
que en trminos demogrficos es una cantidad importante. Sin embargo, comparado con
los datos del ao 2005, en todos los municipios hubo una disminucin del indicador, por
tanto se observa una tendencia clara hacia la reduccin de la fecundidad, propia del
fenmeno de la transicin demogrfica.
El fenmeno de la reduccin en la fecundidad, es un fenmeno de las sociedades
modernas que despus impacta a toda la poblacin. Es as como los municipios con
menores niveles de fecundidad son tambin los de mayor grado de urbanizacin y
viceversa. De acuerdo a la tendencia nacional y local, es de esperarse que en los prximos
aos la fecundidad siga disminuyendo, aunque es difcil estimar cunto tardar la entidad
en llegar al nivel de reemplazo de 2.1, que hasta ahora se ve lejano y que en ningn
municipio se ha presentado, incluso ni en aquellos con mayor grado de urbanizacin.
Tabla 10. Nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujer, 2010
Municipio
PNH
Municipio
Abasolo
2.7
Pursima del Rincn
Acmbaro
2.7
Romita
2.6
Salamanca
Apaseo el Alto
2.7
Salvatierra
Apaseo el Grande
2.6
Atarjea
3.5
San Felipe
Celaya
2.2
Manuel Doblado
2.9
San Jos Iturbide
Comonfort
2.8
San Luis de la Paz
Coroneo
2.8
Santa Catarina
Cortazar
2.5
Cuermaro
2.8
Santiago Maravato
Doctor Mora
2.9
Silao
Dolores Hidalgo
2.8
Tarandacuao
Guanajuato
2.3
Tarimoro
Huanmaro
2.8
Tierra Blanca
Irapuato
2.4
Uriangato
Jaral del Progreso
2.6
Valle de Santiago
Jercuaro
3.1
Victoria
Len
2.3
Villagrn
Morolen
2.3
Xich
Ocampo
3.3
Yuriria
Pnjamo
2.7
Total estatal
Pueblo Nuevo
2.7
55
PNH
2.6
2.8
2.4
2.7
3.1
3.1
2.6
2.5
2.8
3.0
2.6
2.9
2.6
2.9
2.9
2.9
2.4
2.7
3.1
2.5
3.5
2.9
2.5
56
Tendencia:
Indicador
Nmero promedio de hijos por mujer
2005
2.71
2010
2.51
Variacin
-0.20
Existe una tendencia hacia la disminucin del nivel de fecundidad, lo que implica hogares
ms pequeos. Es un indicador del avance de la transicin demogrfica.
57
Indicador 11. Habitantes por vivienda

segura.
Definicin: Nmero promedio de integrantes por hogar censal; nmero promedio de
ocupantes por vivienda.
Importancia:
Es un indicador que habla de la composicin social y las tendencias de la dinmica familiar.
Al conocer el nmero de personas que en promedio habitan una vivienda, se puede tener
idea de las necesidades que tienen estos grupos de poblacin. Un gran nmero de bienes
y servicios de carcter pblico necesitan tomar en cuenta estas consideraciones como lo
son el mercado de vivienda, los servicios educativos, de salud, de transporte, etc.
Cuando se proyecta la edificacin de viviendas nuevas, no slo hay que tomar en
cuenta el nmero de viviendas necesarias, sino tambin las caractersticas de las mismas,
de tal manera que satisfagan realmente la necesidad de las familias que las han de ocupar.
El nmero de personas que integran un hogar nos habla de las necesidades que tienen
sobre las dimensiones de las viviendas.
En el ltimo censo de poblacin y vivienda (2010) se elimin la categora de hogar
para introducir la de hogar censal. Por tanto, la posibilidad de que existieran dos o ms
hogares por vivienda se dej de captar de manera directa y lo que tenemos a partir de
2010 es un hogar censal por cada vivienda particular habitada. Luego entonces, se
presenta el indicador con las consideraciones pertinentes en la comparacin con los
censos anteriores.
Clculo:
a) Variables:
OVPH es nmero de ocupantes en viviendas particulares habitadas, y
VPH es el nmero de viviendas particulares habitadas.
b) Frmula:
Dnde:
TPH es tamao promedio de un hogar censal.
58
Resultados:
En promedio, cada hogar censal est conformado por 4.3 personas, por arriba de las 3.92
personas a nivel nacional. Por un lado pareciera indicar que el tamao de las familias en la
entidad es ms grande que en el resto del pas, aunque debido a los cambios conceptuales
en el censo del 2010 hay que tomar los resultados con precaucin. Esto debido a que no
se observa una relacin directa entre tamao de hogar censal y fecundidad o grado de
urbanizacin, por tanto el nmero de integrantes por hogar censal pudiera contener
tambin factores como tipos de arreglos sociales para compartir viviendas, que no
necesariamente son hogares extras o extensiones familiares propiamente, sino algunas
extensiones sin parentesco o fuera del hogar nuclear.
En todo caso, el indicador es oportuno para monitorear el comportamiento del
tamao de las familias y ms precisamente, de los ocupantes de las viviendas, que afecta
directamente al tamao de las viviendas necesarias, para evitar la problemtica del
hacinamiento en viviendas nuevas.
De manera generalizada, todos los municipios observan una reduccin en el
tamao de sus hogares censales, algunos en ms de media unidad, lo que habla de una
reduccin acelerada.
Tabla 11. Nmero promedio de habitantes por vivienda, 2010

Municipio
TPH
Municipio
Abasolo
4.4
Pursima del Rincn
Acmbaro
3.9
Romita
4.5
Salamanca
Apaseo el Alto
4.3
Salvatierra
Apaseo el Grande
4.2
Atarjea
4.1
San Felipe
Celaya
4.0
Manuel Doblado
4.1
San Jos Iturbide
Comonfort
4.7
San Luis de la Paz
Coroneo
3.8
Santa Catarina
Cortazar
4.4
Cuermaro
4.1
Santiago Maravato
Doctor Mora
4.5
Silao
Dolores Hidalgo
4.7
Tarandacuao
Guanajuato
4.2
Tarimoro
Huanmaro
4.3
Tierra Blanca
Irapuato
4.3
Uriangato
Jaral del Progreso
4.1
Valle de Santiago
Jercuaro
4.0
Victoria
Len
4.4
Villagrn
Morolen
3.8
Xich
Ocampo
4.6
Yuriria
Pnjamo
4.2
Total estatal
Pueblo Nuevo
3.9
59
TPH
4.5
4.5
4.1
3.9
4.5
4.7
4.5
4.4
4.8
4.1
4.6
3.7
4.7
3.9
3.9
4.7
4.0
4.2
4.4
4.5
4.4
4.0
4.3
60
Tendencia:
Indicador
Tamao promedio del hogar censal
2005
4.65
2010
4.30
Variacin
-0.35
Existe una tendencia hacia la disminucin del tamao de hogar censal, lo que de manera
indirecta habla acerca de la reduccin del tamao de las familias. A nivel municipal no se
observa una relacin directa con el grado de urbanizacin ni el nivel de fecundidad.
61
Indicador 12. Pobreza

Captulo de Agenda Hbitat: Promover la integracin social y apoyar a grupos en
desventaja.
Definicin: Porcentaje de personas en condicin de pobreza multidimensional.
Importancia:
En trminos generales, una persona es pobre cuando carece de los medios para satisfacer
adecuadamente sus necesidades. Estas carencias pueden manifestarse por insuficiencia
en el ingreso para adquirir tales satisfactores o por no poder cubrir satisfactoriamente
ciertas necesidades sociales.
La medicin multidimensional de la pobreza, segn la CONEVAL (2010) no slo
toma en cuenta los ingresos de la poblacin sino que se extiende la comprensin del
concepto de pobreza al incorporar adicionalmente el espacio de los derechos sociales. La
consideracin de estos espacios permite identificar cinco grupos poblacionales de inters
para la poltica social: i) los pobres multidimensionales; ii) los pobres extremos; iii) las
personas vulnerables por carencia social; iv) las personas vulnerables por ingreso, y; v) las
personas que no tienen carencias sociales ni de ingreso. Las carencias sociales
contempladas son en: educacin, salud, seguridad social, vivienda y alimentacin.
Para las personas en condicin de pobreza, la posibilidad de mejorar su nivel de
vida es ms reducida en tanto ms pobre se es, pues la pobreza tambin se da en las
capacidades para insertarse en la sociedad y as poder salir de dicha condicin. El riesgo
de rezago continuo que existe para la poblacin en situacin de pobreza hace
indispensable identificarla para romper el crculo vicioso en el que se pueden encontrar.
Clculo:
a) Variables:
PMM es el nmero personas en pobreza multidimensional moderada,
PME es el nmero de personas en pobreza multidimensional extrema,
PVCS es el nmero de personas vulnerables por carencias sociales,
PVI es el nmero de personas vulnerables por ingreso,
PNPV es el nmero de personas no pobres multidimensionales y no vulnerables,
PCSi es el nmero de personas vulnerables por carencias sociales segn tipologa (rezago
educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios
en la vivienda, acceso a los servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin), y
b) Frmulas:
62
Dnde:
PPPM es el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza multidimensional,
PPVCS es el porcentaje de poblacin vulnerable por carencias sociales,
PPVI es el porcentaje de poblacin vulnerable por ingresos, y
PPCSi son los porcentajes de poblacin vulnerable por cada carencia social segn
tipologa.
c) Fuente de informacin: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.
Resultados:
De acuerdo a las estimaciones de la CONEVAL (2010) realizados con datos de 2010, el
48.5% de la poblacin de la entidad se encuentra en pobreza multidimensional, es decir,
con insuficiencia de ingresos y con carencias sociales. A nivel nacional el porcentaje de
poblacin es de 46.2%, por lo que la entidad se encuentra en una situacin menos
favorable. Del 48.5% en pobreza multidimensional, el 8.1% lo est en una situacin
extrema, lo que representaba aproximadamente 445 mil personas.
La poblacin que es vulnerable por alguna carencia social pero no por ingreso
asciende al 29.5% del total, un punto porcentual ms que a nivel nacional (28.7%).
Asimismo, 5.6% de la poblacin es vulnerable por ingreso pero no por carencias sociales, a
nivel nacional el porcentaje es similar (5.8%).
En suma, la poblacin slo vulnerable por ingreso o por al menos una carencia
social es de 35.1%, lo que en conjunto con la poblacin en pobreza multidimensional da
un total de 83.7%. Es as como slo 16.4% de la poblacin no se encuentra en situacin de
pobreza multidimensional o de vulnerabilidad, tres puntos porcentuales menos que el
total nacional (19.3%).
Debido a que se consideran seis dimensiones de carencias sociales, se construye el
porcentaje de poblacin carente para cada uno, es as como observamos que la carencia
ms frecuente es la de acceso a seguridad social (65.7%), seguida con el acceso a servicios
de salud (27.1%). Seguidamente se encuentran las carencias de acceso a la alimentacin
(23.7%) y el rezago educativo (23.6%), finalmente se encuentran las carencias sociales del
acceso a los servicios bsicos en la vivienda (13.9%) y la calidad y espacios de la vivienda
(9.6%).
63
Indicadores
Tabla 12. Pobreza multidimensional en Guanajuato, 2010

Porcentaje
Miles de
personas
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin
Carencias
promedio
48.5
40.5
8.1
29.5
5.6
16.4
2,673.8
2,228.6
445.2
1,622.4
309.8
901.4
2.3
2.1
3.5
1.8
0.0
0.0
23.6
27.1
65.7
9.6
13.9
23.7
1,299.6
1,492.4
3,620.0
526.3
764.6
1,307.7
2.6
2.7
2.3
3.3
3.0
2.8
NOTA: las estimaciones de 2010 utilizan los factores de expansin ajustados a los resultados definitivos del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estimados por INEGI.
Tendencia:
Indicador
Poblacin en situacin de
pobreza multidimensional
2008
44.2%
2010
48.5%
Variacin
4.3%
El aumento de 4.3 puntos porcentuales en la poblacin en situacin de pobreza

multidimensional, significa el ingreso de poco ms de 300 mil personas a esta situacin, lo
cual no es favorable para la poblacin.
64
Indicadores de calidad de la vivienda

13.
MATERIALES DE LAS VIVIENDAS
14.
HACINAMIENTO
15.
DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE
16.
DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
17.
DISPONIBILIDAD DE ELECTRICIDAD
18.
DISPONIBILIDAD DE SANITARIO
19.
CENTROS EDUCATIVOS
20.
CENTROS DE SALUD
21.
CENTROS DE RECREACIN
65
Indicador 13. Materiales de las viviendas

Definicin: Proporcin de viviendas con estructuras durables.
Importancia:
La calidad en las estructuras de una vivienda es considerada dentro de los cinco factores
que definen un asentamiento precario para ONU-Hbitat, bajo la perspectiva de que una
vivienda adecuada debe garantizar la seguridad y proteccin de sus ocupantes. Para que
una vivienda se considere con estructuras durables, se puede tomar en consideracin los
materiales de pisos, paredes y techos.
Se consideran pisos durables los de cemento o firme, madera, mosaico u otro
recubrimiento; en paredes los materiales de madera, adobe, tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera, cemento o concreto, y; en techos los de terrado con viguera, teja, losa de
concreto o viguetas con bovedilla.
Por lo general, cuando una vivienda no cuenta con estructuras durables, adems
de los riesgos sobre la seguridad y sanidad de los ocupantes, nos indica sobre las
condiciones socioeconmicas de sus habitantes, que por lo regular son bajas.
Clculo:
a) Variables:
VMD1 es el nmero de viviendas con piso de cemento o firme, pared de madera, adobe,
tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto y techo de terrado con
viguera, teja, losa de concreto o viguetas con bovedilla,
VMD2 es el nmero de viviendas con piso de madera, mosaico u otro recubrimiento,
pared de madera, adobe, tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto y
techo de terrado con viguera, teja, losa de concreto o viguetas con bovedilla, y
VPH es el nmero de viviendas particulares habitadas7.
b) Frmula:
Dnde:
PVMD es el porcentaje de viviendas con materiales durables.
c) Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Microdatos de la
muestra censal.
7
Excluye viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin, adems de viviendas sin
informacin de ocupantes.
66
Resultados:
El 84% de las viviendas en la entidad cuentan con estructuras durables, lo que garantiza
que la vivienda cumpla con una de sus funciones ms importantes como lo es la
proteccin y seguridad ante los eventos climticos. Sin embargo, esto significa que 16% de
las viviendas presentan deficiencias en al menos una de sus estructuras.
De entre las tres estructuras de la vivienda que se consideraron, cada una tiene
implicaciones distintas. En el caso de las paredes, el no contar con estructuras durables
significa un elevado riesgo de proteccin, pues significara que la vivienda tuviera mayor
probabilidad de colapsarse ante eventos climatolgicos fuertes, asimismo, una accin de
mejoramiento en las paredes implica una vivienda nueva, puesto que el techo tambin
debera sufrir adecuaciones. En el caso de los techos, un material no durable implicara
mayor probabilidad de filtraciones de agua, viento, frio, etc., al interior de la vivienda y
con ello la vulnerabilidad de sus ocupantes. Para el caso de los pisos de tierra, que se
consideran no durables, las implicaciones son ms en cuestiones de higiene en la vida
cotidiana con un aumento considerable en situaciones de inundaciones o eventos
similares.
Respecto al nivel municipal, cuatro municipios no superan el 40% de viviendas con
materiales durables, por lo que se pueden considerar con alta vulnerabilidad en las
cuestiones mencionadas (Atarjea, San Diego de la Unin, Victoria y Xich), en tanto que
slo dos municipios superan el 95% de cobertura (Morolen y Uriangato), casualmente,
los dos municipios conforman un rea metropolitana, por lo que se podra hablar de una
sola ciudad.
67
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Tabla 13. Porcentajes de viviendas con materiales durables, 2010

PVMD (%)
Municipio
PVMD (%)
72.6
Pursima del Rincn
90.3
92.1
Romita
81.8
65.6
Salamanca
86.9
76.2
Salvatierra
83.9
71.6
36.3
34.2
San Felipe
63.7
88.4
88.1
85.8
San Jos Iturbide
87.0
64.1
San Luis de la Paz
73.7
78.8
Santa Catarina
57.7
78.7
60.3
78.1
Santiago Maravato
74.4
72.9
Silao
85.9
61.0
Tarandacuao
93.1
86.5
Tarimoro
85.6
52.3
Tierra Blanca
58.3
90.4
Uriangato
96.1
71.7
Valle de Santiago
70.2
72.2
Victoria
38.1
94.3
Villagrn
72.1
96.1
Xich
39.6
83.0
Yuriria
87.0
67.7
Total estatal
83.8
75.2
68
Indicador 14. Hacinamiento

Definicin: Porcentaje de viviendas con ms de 2.5 ocupantes por cuarto.
Importancia:
El hacinamiento habla de la carencia de espacios de la vivienda o desde otro punto, la
sobreocupacin de personas en la vivienda. Cuando existe hacinamiento es necesario
ampliar el tamao de la vivienda para que esta pueda cumplir con sus funciones
principales: proteccin, habitabilidad y salubridad. Algunos autores consideran que existe
hacinamiento cuando dos o ms hogares conviven en una sola vivienda, pero esta
perspectiva se enfoca a la necesidad de nuevas viviendas para hogares que no cuentan
con una, mientras que el enfoque adoptado en este indicador es sobre la problemtica de
los espacios de la vivienda existente y su necesidad de ampliacin.
Existen dos criterios utilizados para determinar la existencia de hacinamiento, el
nmero de personas por cuarto y por dormitorio; y el umbral adoptado con mayor
frecuencia es el de 2.5 personas. En este caso, calculamos el hacinamiento segn los dos
criterios: por cuartos y por dormitorios. Con ello, en primer lugar visibilizamos las
diferencias de utilizar un criterio ms flexible o ms riguroso, por otro lado, ofrecemos
informacin a utilizar segn las necesidades del usuario.
Cuando una vivienda presenta hacinamiento, sus ocupantes presentan mayor
riesgo de sufrir ciertas problemticas como la violencia domstica, desintegracin familiar,
bajo rendimiento escolar, entre otros.
Clculo:
a) Variables:
VHC es el nmero de viviendas con 2.5 y ms ocupantes por cuarto,
VHD es el nmero de viviendas con 2.5 y ms ocupantes por dormitorio, y
b) Frmulas:
Dnde:
PVHC es el porcentaje de viviendas con hacinamiento por cuartos, y
PVHD es el porcentaje de viviendas con hacinamiento por dormitorios.
muestra censal.
8
El total de viviendas es distinto al de Tabulados bsicos, debido a que se calcula a partir de la muestra
censal.
69

Resultados:
En promedio, el 6% de las viviendas presenta condicin de hacinamiento por
cuartos, aunque este porcentaje aumenta cuatro veces si el criterio es por dormitorios
(24%). Esta situacin se debe a que la mayora de las viviendas son de tres y cuatro
cuartos pero de uno y dos dormitorios, ya que las viviendas suelen contar con cocina y
sala, que no necesariamente utilizan para dormir.
Organismos como la ONU y CEPAL han adoptado el criterio de dormitorios para construir
el ndice de hacinamiento ya que refleja de mejor manera la utilizacin de la vivienda por
parte de los ocupantes, pues independientemente de ser dos o cinco personas, la vivienda
suele tener slo una cocina, por ejemplo, lo cual no genera conflicto en su uso, pero si
existen una diferencia entre que un dormitorio sea utilizado por dos o cinco personas.
Es de notar como los municipios de mayor poblacin y grado de urbanizacin se
encuentran por debajo de la media estatal. Por un lado indica que la vivienda urbana y las
familias urbanas presentan una condicin que favorece un menor hacinamiento a
diferencia del mbito rural, en donde las familias suelen ser ms numerosas.
Tabla 14. Porcentajes de viviendas con hacinamiento, 2010
PVHC
PVHD
Municipio
(%)
(%)
Abasolo
12.9
36.2
Pursima del Rincn
Acmbaro
5.4
23.8
Romita
12.2
33.7
Salamanca
Apaseo el Alto
4.9
24.1
Salvatierra
Apaseo el Grande
11.4
31.9
Atarjea
10.6
33.7
San Felipe
Celaya
4.3
17.4
Manuel Doblado
6.0
27.2
San Jos Iturbide
Comonfort
11.6
35.1
San Luis de la Paz
Coroneo
3.2
22.2
Santa Catarina
Cortazar
6.3
26.2
Santa Cruz de Juventino R.
Cuermaro
8.4
27.1
Santiago Maravato
Doctor Mora
7.6
34.7
Silao
Dolores Hidalgo
7.5
32.3
Tarandacuao
Guanajuato
5.6
21.5
Tarimoro
Huanmaro
6.5
26.0
Tierra Blanca
Irapuato
4.2
18.7
Uriangato
Jaral del Progreso
6.2
22.4
Valle de Santiago
Jercuaro
6.0
29.0
Victoria
Len
4.6
20.2
Villagrn
Morolen
2.0
14.0
Xich
Ocampo
7.0
31.7
Yuriria
Pnjamo
7.7
26.0
Total estatal
Pueblo Nuevo
4.0
20.3
Municipio
70
PVHC
(%)
7.5
7.9
4.3
6.0
7.1
9.5
4.7
5.7
8.6
8.4
9.2
5.6
10.0
5.5
6.1
15.8
4.5
7.1
10.0
7.7
10.0
5.0
6.0
PVHD
(%)
33.0
29.8
19.4
23.3
29.3
35.6
22.6
29.8
34.1
32.4
31.0
20.4
32.3
25.2
23.2
40.5
19.1
25.2
37.9
28.0
32.6
20.9
23.7
71
Indicador 15. Disponibilidad de agua potable

Captulo de Agenda Hbitat: Promover el acceso a los servicios bsicos.
Definicin: Porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua potable conectada a la red
pblica dentro del terreno o la vivienda.
Importancia:
La disponibilidad de agua potable para el consumo humano es indispensable en el tema
de la salud. Pero tambin, la forma de disponer de ella habla de la provisin de servicios
por parte del gobierno, del nivel socioeconmico del hogar y del esfuerzo necesario para
su acceso. Afortunadamente cada vez es menos la poblacin que no dispone de agua
potable por uno u otro medio, pero la conexin a la red pblica habla de una accin
gubernamental bsica que es la provisin de servicios pblicos.
Dentro del grupo de viviendas conectadas a la red pblica existen diferencias: las
que slo disponen dentro del terreno pero no de la vivienda y las que disponen del agua
dentro de la vivienda. La diferencia es muy significativa, ya que la imposibilidad de
introducir por cuenta propia la conexin a la vivienda habla de un nivel socioeconmico
bajo del hogar, al mismo tiempo que esto implica la inversin de fuerza de trabajo para
introducir el agua a la vivienda, que regularmente es una actividad realizada por mujeres y
nios. Las diferencias entre los mbitos rural y urbano suelen ser significativas en este
indicador.
Clculo:
a) Variables:
VAPDV es el nmero de viviendas con disponibilidad de agua potable conectada a la red
pblica dentro de la vivienda,
VAPDT es el nmero de viviendas con disponibilidad de agua potable conectada a la red
pblica dentro del terreno,
b) Frmula:
Dnde:
PVAP es el porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua potable conectada a la red
pblica dentro del terreno o la vivienda.
c) Fuente de informacin: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados
bsicos.
9
72

Resultados:
En la entidad 92 de cada cien viviendas cuentan con agua potable dentro de la vivienda o
del terreno. Tomando como referencia la media nacional, la entidad se ubica en una
situacin favorable, pero a nivel municipal existen grandes desigualdades.
Mientras algunos municipios superan el 95% (ocho municipios), algunos no
superan el 70% (Atarjea y Xich). Estas disparidades se entienden por su calidad ruralurbana pero tambin a algunas cuestiones ms especficas.
En general, se observa una ligera disminucin en la cobertura de casi medio punto
porcentual, lo que implica un estancamiento, pues otros indicadores de cobertura
tuvieron aumentos significativos.
Debido a que el indicador se compone de dos elementos, es posible identificar
algunas situaciones particulares, por ejemplo Doctor Mora presenta un nivel alto de
cobertura general, pero uno de los ms bajos en relacin a la disponibilidad de agua
dentro de la vivienda, lo que habla de dos situaciones principalmente, por un lado existe
una mayor cobertura de la red pblica, pero por otro existe una poblacin con
limitaciones para poder introducir el servicio a la vivienda, pues esto requiere de
inversiones particulares en las tuberas de la vivienda principalmente. Resaltan tambin
los municipios de Morolen y Uriangato en los que casi la totalidad de las viviendas que
cuentan con conexin a la red pblica, adems disponen de tuberas particulares que
introducen el agua en la vivienda.
Es as como en los municipios donde en los ltimos aos se ha producido vivienda
en fraccionamientos de manera importante y se ha logrado contener la proliferacin de
asentamientos irregulares, muestran un aumento en el nivel del indicador; en cambio,
aquellos municipios donde la forma ms importante de produccin de vivienda ha sido la
autoconstruccin, y ms an por medios informales, observamos un comportamiento ms
moderado.
73
Tabla 15. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de agua potable, 2010

Viviendas
Municipio
% VAPDV
% VAPDT
% PVAP
part. hab.
Abasolo
19,048
50.3
39.7
90.0
Acmbaro
27,375
78.4
16.2
94.5
35,397
63.1
22.2
85.3
Apaseo el Alto
14,966
62.3
30.0
92.3
Apaseo el Grande
20,091
63.0
27.9
90.9
Atarjea
1,378
9.4
41.8
51.2
Celaya
114,775
89.2
6.7
95.8
Manuel Doblado
9,137
51.5
42.2
93.7
Comonfort
16,711
60.8
19.5
80.3
Coroneo
3,057
63.6
32.5
96.2
Cortazar
20,035
90.3
4.2
94.5
Cuermaro
6,600
72.6
23.8
96.5
Doctor Mora
5,164
37.3
59.8
97.1
Dolores Hidalgo
31,490
63.0
26.8
89.8
Guanajuato
40,153
74.5
9.4
83.9
Huanmaro
4,626
46.5
49.8
96.2
Irapuato
120,981
79.7
15.7
95.4
Jaral del Progreso
8,871
81.3
14.9
96.2
Jercuaro
12,747
29.0
55.8
84.8
Len
327,038
87.8
3.7
91.4
Morolen
12,876
91.3
3.4
94.6
Ocampo
4,961
72.3
5.1
77.4
Pnjamo
35,697
50.5
39.1
89.6
Pueblo Nuevo
2,831
67.1
21.5
88.7
Pursima del Rincn
15,090
79.9
15.8
95.7
Romita
12,457
50.5
43.6
94.0
Salamanca
63,573
81.3
14.8
96.1
Salvatierra
24,652
80.7
13.5
94.2
8,187
61.2
30.3
91.4
San Felipe
22,823
53.4
26.2
79.6
25,265
75.0
21.0
96.0
San Jos Iturbide
16,443
73.3
21.3
94.6
San Luis de la Paz
24,206
59.1
29.5
88.6
Santa Catarina
1,246
41.7
47.0
88.8
17,101
79.6
13.7
93.3
Santiago Maravato
1,816
85.2
13.4
98.6
Silao
36,510
62.9
20.2
83.1
Tarandacuao
2,979
67.5
26.6
94.1
Tarimoro
9,191
74.3
15.5
89.8
Tierra Blanca
3,851
25.8
57.7
83.5
Uriangato
14,642
87.8
5.3
93.1
Valle de Santiago
32,904
67.6
26.6
94.2
Victoria
4,535
25.6
44.4
70.0
Villagrn
12,403
76.8
14.8
91.6
Xich
2,655
19.1
45.0
64.1
Yuriria
17,701
71.0
22.4
93.4
Total estatal
1,266,235
75.9
15.8
91.6
74
Tendencia:
Indicador
Disponibilidad de agua potable
2005
92.2%
2010
91.6%
Variacin
-0.6%
Existe un descenso en el indicador, lo que indica que la cobertura disminuy ligeramente,

no en trminos absolutos pero si relativos, probablemente debido a la formacin de
asentamientos irregulares donde an no cuentan con el servicio.
75
Indicador 16. Disponibilidad de drenaje

Definicin: Porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje conectado a la red
pblica o fosa sptica.
Importancia:
La disponibilidad de drenaje reduce riesgos en la salud para la poblacin, as como una
mejor disposicin de los desechos a favor del medioambiente. Al igual que la
disponibilidad de agua potable, habla tambin de la capacidad de los gobiernos de
proveer adecuadamente los servicios pblicos y la infraestructura bsica as como de la
capacidad de la poblacin para incorporar las instalaciones adecuadas en su vivienda.
Cuando una vivienda no cuenta con conexin a la red pblica de drenaje, puede
desechar las aguas negras de manera adecuada a travs de una fosa sptica. Debido a las
caractersticas de muchas localidades rurales, la fosa sptica suele ser una solucin ms
viable tanto para el gobierno como para la poblacin. En su defecto, las otras soluciones
son ms dainas para el medioambiente, puesto que entonces las aguas negras tendran
como destino final las barrancas, ros u otro lugar sin tratamiento previo.
El indicador considera como drenaje adecuado la conexin a la red pblica o a fosa
sptica, mientras que no lo son las tuberas que van a dar a barrancas o grietas, ros lagos,
mar o que definitivamente no cuentan con drenaje.
Clculo:
a) Variables:
VDRP es el nmero de viviendas con disponibilidad de drenaje conectado a la red pblica,
VDFS es el nmero de viviendas con disponibilidad de drenaje conectado a fosa sptica, y
b) Frmula:
Dnde:
PVDA es el porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje adecuado.
10
76
Resultados:
A diferencia del agua potable, se considera aceptable un tipo de drenaje distinto a la red
pblica, lo que hace que el indicador sea ms elevado. Esto por las consideraciones ya
enunciadas.
La cobertura a nivel estatal no presenta una diferencia significativa respecto al
resto del pas, pues mientras a nivel nacional es de 89.1%, a nivel estatal es de 88.9%. Sin
embargo, a nivel municipal existen municipios con un rezago muy importante, como
Tierra Blanca y Atarjea que no alcanzan el 50% de cobertura. En estos municipios, la
mayora de la poblacin manifest no tener drenaje en la vivienda. De igual manera,
existen dos municipios que disminuyeron su cobertura de 2005 a 2010, nuevamente
Tierra Blanca y Pueblo Nuevo (14 y 3 puntos porcentuales menos, respectivamente).
Es interesante observar como en los municipios de cobertura baja el incremento
fue mayor, lo que ayud a disminuir las desigualdades intermunicipales, pues se pas de
una desviacin estndar de 16 a 14 puntos.
77
Tabla 16. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de drenaje adecuado, 2010

Viviendas
Municipio
% VDRP
% VDFS
% PVDA
part. hab.
Abasolo
19,048
59.4
18.6
78.0
Acmbaro
27,375
80.8
7.3
88.1
35,397
47.5
28.1
75.7
Apaseo el Alto
14,966
52.5
29.2
81.7
Apaseo el Grande
20,091
69.2
19.9
89.0
Atarjea
1,378
7.8
35.3
43.1
Celaya
114,775
91.6
4.5
96.1
Manuel Doblado
9,137
56.3
20.5
76.7
Comonfort
16,711
60.5
12.2
72.7
Coroneo
3,057
40.2
38.2
78.4
Cortazar
20,035
88.6
3.3
91.9
Cuermaro
6,600
72.6
14.6
87.2
Doctor Mora
5,164
44.4
33.3
77.7
Dolores Hidalgo
31,490
43.7
32.0
75.8
Guanajuato
40,153
78.8
9.6
88.4
Huanmaro
4,626
81.0
2.6
83.6
Irapuato
120,981
82.5
10.6
93.1
Jaral del Progreso
8,871
89.3
5.1
94.4
Jercuaro
12,747
20.3
43.2
63.5
Len
327,038
91.1
5.8
97.0
Morolen
12,876
91.1
3.7
94.8
Ocampo
4,961
62.6
9.6
72.2
Pnjamo
35,697
69.2
9.6
78.8
Pueblo Nuevo
2,831
68.0
9.7
77.7
Pursima del Rincn
15,090
82.9
9.8
92.8
Romita
12,457
73.3
12.4
85.6
Salamanca
63,573
79.5
10.8
90.3
Salvatierra
24,652
80.7
4.0
84.7
8,187
27.8
27.4
55.2
San Felipe
22,823
42.1
26.6
68.8
25,265
80.3
11.7
92.0
San Jos Iturbide
16,443
63.7
22.8
86.5
San Luis de la Paz
24,206
49.8
29.3
79.1
Santa Catarina
1,246
29.5
35.1
64.5
17,101
77.1
7.5
84.6
Santiago Maravato
1,816
89.4
1.7
91.1
Silao
36,510
70.8
17.6
88.3
Tarandacuao
2,979
80.3
8.9
89.2
Tarimoro
9,191
79.3
9.9
89.2
Tierra Blanca
3,851
12.9
15.2
28.0
Uriangato
14,642
93.1
1.5
94.7
Valle de Santiago
32,904
61.4
23.3
84.7
Victoria
4,535
13.6
45.8
59.4
Villagrn
12,403
88.4
5.4
93.9
Xich
2,655
13.4
40.4
53.8
Yuriria
17,701
75.9
8.4
84.4
Total estatal
1,266,235
77.0
11.9
88.9
78
Tendencia:
Indicador
Disponibilidad de drenaje adecuado
2005
85.4%
2010
88.9%
Variacin
3.9%
El aumento en la cobertura de cerca de cuatro puntos porcentuales a nivel estatal y una

mejora en todos los municipios (a excepcin de Tierra Blanca y Pueblo Nuevo) indicando
una tendencia favorable en el indicador, principalmente en los municipios de mayor
rezago, lo que disminuye la desigualdad intermunicipal.
79
Indicador 17. Disponibilidad de electricidad

Definicin: Porcentaje de viviendas con disponibilidad de energa elctrica.
Importancia:
Siendo la conexin domiciliaria de mayor cobertura en el pas, resulta un indicador de
mayor discriminacin para determinar las condiciones de habitabilidad de una vivienda. Es
decir, si una vivienda no cuenta con el servicio de energa elctrica, muy probablemente
tampoco contar con otros servicios bsicos. Asimismo, esta condicin implica una
marginacin ms intensa, que puede estar determinada por la ubicacin de la vivienda en
relacin con la mancha urbana o con los centros de poblacin, o por las condiciones
socioeconmicas de los habitantes de la vivienda que no pueden acceder a uno de los
servicios ms bsicos, o por la situacin en la que se encuentra el asentamiento donde se
ubica la vivienda, pudiendo ser de ndole irregular lo que dificulta la introduccin de los
servicios.
En todo caso la carencia de energa elctrica, adems de las consideraciones ya
enunciadas, implica que los habitantes de la vivienda lleven una forma de vida muy
distante a lo que podramos llamar sociedad moderna. En tiempos actuales donde los
electrodomsticos son de gran apoyo para las actividades cotidianas de trabajo,
recreacin y comunicacin (refrigerador, lavadora, televisin, radio, etc.), la imposibilidad
de su uso se refleja en un detrimento de la calidad de vida de las personas y de su
posibilidad de insercin en la sociedad (menor tiempo libre disponible, menor informacin
de la situacin actual, entre otros).
Clculo:
a) Variables:
VEE es el nmero de viviendas con disponibilidad de energa elctrica, y
b) Frmula:
Dnde:
PVEE es el porcentaje de viviendas con disponibilidad de energa elctrica.
11
80
Resultados:
Aunque la diferencia es pequea, existen mejores condiciones a nivel estatal que en el
resto del pas (98.4 y 98.2% respectivamente). Asimismo se present una mejora
intercensal de 0.8%.
Cuando el indicador es elevado, las pequeas diferencias suelen ser ms
significativas que en otros indicadores con una varianza mayor. Por ejemplo, slo seis
municipios no superan una cobertura del 95% y slo cuatro de ellos no alcanzan el 90%
(Xich, Santa Catarina, Atarjea y Tierra Blanca). Aunque ninguno est por debajo del 85%,
sus niveles se consideran bajos tanto en el contexto estatal como nacional.
Por el contrario, existen siete municipios que superan en 99%, en donde muy
probablemente las viviendas carentes del servicio se encuentren en situacin de alta
irregularidad o de reciente construccin, por lo que se puede hablar de una cobertura
cercana a la universal. En el 2005, seis municipios superaban el 99%, por lo que aunque
pequea, se puede hablar de una mejora en la cobertura, difcil de lograr cuando esta ya
es elevada y cercada al 100%.
Tabla 17. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de energa elctrica, 2010

Municipio
PVEE (%)
Municipio
PVEE (%)
Abasolo
98.0
Pursima del Rincn
98.6
Acmbaro
98.5
Romita
98.3
96.0
Salamanca
99.3
Apaseo el Alto
97.2
Salvatierra
98.5
Apaseo el Grande
98.0
96.5
Atarjea
88.4
San Felipe
95.9
Celaya
98.9
99.1
Manuel Doblado
96.6
San Jos Iturbide
97.6
Comonfort
96.2
San Luis de la Paz
95.8
Coroneo
96.8
Santa Catarina
88.3
Cortazar
98.7
97.8
Cuermaro
97.5
Santiago Maravato
99.0
Doctor Mora
96.2
Silao
98.3
Dolores Hidalgo
95.3
Tarandacuao
97.0
Guanajuato
97.7
Tarimoro
98.3
Huanmaro
98.3
Tierra Blanca
88.9
Irapuato
99.1
Uriangato
99.2
Jaral del Progreso
98.7
Valle de Santiago
98.7
Jercuaro
96.4
Victoria
92.4
Len
99.0
Villagrn
98.6
Morolen
99.5
Xich
85.8
Ocampo
94.2
Yuriria
98.8
Pnjamo
97.7
Total estatal
98.2
Pueblo Nuevo
98.7
81
Tendencia:
Indicador
Disponibilidad de energa elctrica
2005
97.4%
2010
98.2%
Variacin
0.8%
Aunque mnima, hubo una mejora en el indicador. Difcilmente se puede hablar de una
tendencia puesto que hubo 15 municipios con variacin negativa, por ejemplo los dos de
mayor cobertura. Mientras los de menor cobertura tienden a la media estatal, los de
mayor pueden mantenerse estables o incluso reducirla ligeramente.
82
Indicador 18. Disponibilidad de sanitario

Definicin: Porcentaje de viviendas con disponibilidad de sanitario con conexin de agua.
Importancia:
Ofrece informacin sobre la disponibilidad de sanitario adecuado determinado por la
existencia de conexin de agua, lo cual disminuye considerablemente el riesgo a
enfermedades sanitarias. A diferencia de la disponibilidad de conexin de agua y de
drenaje, en donde ambos son condicin necesaria para la existencia de un sanitario
adecuado, la disponibilidad de este ltimo depende en mayor medida de la capacidad
econmica de los habitantes de la vivienda.
La conexin de agua en el sanitario es determinante para considerarse adecuado,
ya que de no contar con ella, implica una admisin manual de agua o un sanitario sin
admisin de agua, lo cual representa condiciones de higiene poco favorables para los
ocupantes de la vivienda.
Clculo:
a) Variables:
VSA es el nmero de viviendas con disponibilidad de sanitario con descarga directa de
agua, y
b) Frmula:
Dnde:
PVSA es el porcentaje de viviendas con disponibilidad de sanitario con descarga directa de
agua.
Resultados:
La disponibilidad de sanitario con conexin de agua o descarga directa de agua es
ligeramente superior en la entidad respecto al total nacional (64.7 y 62.4%
12
Excluye ocupantes en viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin, adems de
viviendas sin informacin de ocupantes.
83
respectivamente). Aunque la diferencia a favor no represente una distancia importante, si

existen diferencias incluso en contra al nivel municipal.
Mientras que Morolen alcanza niveles superiores al 80%, municipios como Tierra
Blanca y Atarjea se encuentran alrededor del 15%, lo cual significa un rezago muy
importante. Este indicador es de los que mayor desigualdad intermunicipal representa,
debido a que responde a diversos factores relacionados con la provisin gubernamental
de infraestructura, las condiciones fsicas de las localidades y las condiciones
socioeconmicas de la poblacin.
Tabla 18. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de sanitario adecuado, 2010

Municipio
PVSA (%)
Municipio
PVSA (%)
Abasolo
43.4
Pursima del Rincn
70.5
Acmbaro
67.5
Romita
50.9
54.8
Salamanca
74.3
Apaseo el Alto
55.6
Salvatierra
60.5
Apaseo el Grande
50.9
30.2
Atarjea
15.7
San Felipe
38.4
Celaya
74.7
71.5
Manuel Doblado
56.1
San Jos Iturbide
68.6
Comonfort
38.8
San Luis de la Paz
43.8
Coroneo
64.0
Santa Catarina
34.7
Cortazar
61.9
49.9
Cuermaro
69.1
Santiago Maravato
75.5
Doctor Mora
50.2
Silao
45.4
Dolores Hidalgo
52.9
Tarandacuao
65.3
Guanajuato
68.1
Tarimoro
58.6
Huanmaro
57.1
Tierra Blanca
14.9
Irapuato
66.6
Uriangato
71.3
Jaral del Progreso
64.2
Valle de Santiago
59.9
Jercuaro
40.2
Victoria
25.3
Len
76.5
Villagrn
51.7
Morolen
82.9
Xich
22.6
Ocampo
45.9
Yuriria
57.4
Pnjamo
51.1
Total estatal
64.7
Pueblo Nuevo
65.6
84
Tendencia:
Indicador
Disponibilidad de sanitario adecuado
2005
61.6%
2010
64.7%
Variacin
3.1%
La variacin nos permite hablar de una tendencia positiva. Aunque existen municipios con
avances pero tambin con retrocesos, sin que se pueda relacionar directamente estos
comportamientos con su grado de urbanizacin, tamao de poblacin u otros indicadores
semejantes.
85
Indicador 19. Centros educativos

Objetivo estratgico del PEV: Impulsar un desarrollo habitacional sustentable, congruente
con las tendencias de crecimiento demogrfico y urbano, las actividades econmicas y
planes de desarrollo urbano y ecolgico.
segura.
Definicin: Tasa de centros educativos por cada 1,000 habitantes en edad escolar segn
nivel educativo.
Importancia:
El alojamiento humano como sistema tiene como componentes el terreno, la urbanizacin
(infraestructura), la vivienda (techo o cobijo) y el equipamiento social-comunitario en un
determinado contexto cultural, socioeconmico, tecnolgico y natural (Haramoto, 2002:
93). Comnmente se hace referencia al hbitat como el conjunto de estos factores.
Diversos estudios han puesto de manifiesto que la satisfaccin o conformidad de
un individuo con su residencia est muy vinculada al barrio, resultando en muchos casos,
la identificacin con el barrio y con los vecinos, ms importante que la calidad o el tamao
de la vivienda (Amrigo, 1995: 49, citado en Campos y Yvar, 2007).
En un lugar residencial se efecta una serie de actividades cotidianas: actividades
necesarias (recorridos cotidianos, trabajo, colegio, compras); y actividades opcionales y
sociales (salir a caminar, sentarse en un banco, tomar el sol, actividades al aire libre, etc.).
Estas actividades dependen en mayor medida de las condiciones fsicas del entorno (Gehl,
1971, citado en Campos y Yvar, 2007). La capacidad de instalaciones educativas cumple
con un papel fundamental dentro del equipamiento del entorno urbano inmediato, que
en muchos casos determina la eleccin de un lugar de residencia.
La educacin es uno de los aspectos socioeconmicos ms importantes de una
poblacin. Algunos indicadores utilizados para su monitoreo son el nivel de escolaridad, el
alfabetismo, la cobertura, entre otros. La existencia de centros educativos es clave para el
acceso de la poblacin a la educacin escolarizada.
Clculo:
a) Variables:
CEi es el nmero de centros educativos segn nivel educativo (preescolar, primaria,
secundaria, preparatoria/bachiller/tcnico, superior), y
PEEi es el nmero de personas en edad escolar segn tipologa de nivel educativo (03-05
aos, 06-11 aos, 12-14 aos, 15-17 aos y 18-22 aos).
b) Frmula:
86
Dnde:
TCEi es la tasa de centros educativos por cada 1,000 habitantes en edad escolar por nivel
educativo.
c) Fuente de informacin: Secretara de Educacin de Guanajuato, Catlogos Educativos
Oficiales 2011; INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos.
Resultados:
En general existen 5.6 centros educativos por cada 1,000 habitantes en edad escolar a
nivel estatal13, pero esta tasa presenta relevantes diferencias entre nivel escolar y entre
municipios. En primer lugar observamos que a mayor nivel de escolaridad, la cobertura
disminuye: de 13.8 en preescolar a 0.9 en superior. En otra forma de presentar los datos,
esta tasa significa que cada centro de preescolar debera atender en promedio a 72
personas, cada primaria a 146, cada secundaria a 199 personas, cada centro medio
superior a 397 personas y cada centro superior a 1,064 personas.
Esta proporcin es meramente analtica pues en la realidad no se tiene una
cobertura del 100%, es decir que no toda la poblacin en edad escolar asiste a una
escuela, situacin que se acrecienta a medida que aumenta el nivel escolar. Por otro lado,
las instalaciones tampoco se ubican de manera proporcional a la distribucin de la
poblacin, as que mientras existen ciudades o zonas de las ciudades con una mayor
cobertura de centros educativos, es posible que existan localidades (principalmente
rurales) que no cuenten con todos los niveles de educacin y su poblacin tenga que
realizar largos traslados para poder tener acceso a la educacin escolarizada.
Muestra de estas disparidades es la informacin a nivel municipal. Por ejemplo el
caso de Xich resulta interesante, puesto que tiene la tasa ms alta, pero debido a su
escasa poblacin. La elevada cobertura la obtiene de sus tasas en preescolar y primaria,
pero a nivel superior no cuenta con ningn centro educativo. Por el contrario, Len
presenta paradjicamente la tasa ms baja, debido a su gran cantidad de poblacin, pues
a pesar de concentrar el 16% del total de los centros educativos, la concentracin de
poblacin en edad escolar es de 26%. Esta concentracin de centros educativos se
intensifica en los niveles ms altos a tal punto de que una de cada cuatro escuelas de
medio superior y una de cada tres de superior se encuentran en Len. Sin embargo, el
indicador nos muestra la capacidad de cobertura que tienen los municipios para atender a
su poblacin en edad escolar.
13
No se toman en cuenta los centros de educacin especial, inicial y de capacitacin para el trabajo, por no
ser estrictamente sistemas escolarizados.
87
Tabla 19. Tasa de centros educativos por cada 1,000 habitantes en edad escolar, 2011
Media
Municipio
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
superior
Abasolo
19.3
8.3
6.0
2.0
0.5
Acmbaro
18.7
9.7
6.9
3.4
1.0
19.9
9.9
5.9
2.3
1.0
Apaseo el Alto
17.6
8.0
7.5
2.1
0.2
Apaseo el Grande
9.2
5.6
6.4
1.6
0.1
Atarjea
58.5
32.6
26.6
5.1
0.0
Celaya
10.4
4.7
3.6
3.3
1.8
Manuel Doblado
23.8
16.8
10.4
1.7
0.0
Comonfort
13.9
7.7
5.6
2.3
0.4
Coroneo
32.5
13.1
9.9
2.6
0.0
Cortazar
11.7
5.1
4.7
2.7
0.8
Cuermaro
21.2
9.8
7.3
1.1
0.0
Doctor Mora
30.1
12.4
8.4
2.2
0.0
Dolores Hidalgo
24.2
11.9
7.5
1.9
0.6
Guanajuato
13.7
6.6
6.9
2.5
2.0
Huanmaro
24.8
11.4
8.3
0.8
0.0
Irapuato
8.5
3.9
3.0
2.5
1.1
Jaral del Progreso
11.2
4.9
5.8
2.7
0.0
Jercuaro
32.9
20.5
8.9
1.4
0.0
Len
7.9
3.4
3.1
2.6
1.2
Morolen
14.6
7.7
6.6
4.2
1.7
Ocampo
24.3
12.0
10.8
1.7
0.0
Pnjamo
26.2
14.3
7.0
2.4
0.3
Pueblo Nuevo
34.0
12.4
7.4
3.1
0.0
Pursima del Rincn
10.6
5.7
4.8
1.1
0.1
Romita
18.5
9.2
7.8
1.5
0.0
Salamanca
12.1
5.6
4.3
3.3
1.2
Salvatierra
13.4
7.5
4.6
2.7
0.9
31.3
15.2
8.7
2.7
0.0
San Felipe
26.4
13.4
8.9
2.3
0.2
12.4
6.6
3.8
2.7
0.5
San Jos Iturbide
17.7
10.0
6.2
3.2
0.3
San Luis de la Paz
18.5
10.2
5.8
2.2
0.7
Santa Catarina
41.8
24.0
10.9
5.0
0.0
Santa Cruz de J.R.
13.7
6.2
5.4
1.4
0.4
Santiago Maravato
35.6
14.6
7.7
0.0
0.0
Silao
11.1
5.5
4.7
2.4
1.0
Tarandacuao
26.2
15.5
10.2
1.4
0.0
Tarimoro
18.3
10.5
7.3
2.7
0.6
Tierra Blanca
30.5
12.9
6.6
2.9
0.0
Uriangato
11.5
5.3
3.4
1.2
1.5
Valle de Santiago
16.5
9.1
6.6
2.3
0.2
Victoria
41.1
21.1
10.7
3.2
0.6
Villagrn
7.7
3.8
4.3
2.6
0.2
Xich
71.6
36.7
24.4
3.3
0.0
Yuriria
19.8
10.3
7.1
2.7
0.5
Total estatal
13.8
6.8
5.0
2.5
0.9
88
Total
6.9
7.5
7.6
6.7
4.4
23.9
4.5
10.6
5.8
11.0
4.6
7.4
10.2
9.0
5.8
8.7
3.6
4.6
12.6
3.4
6.6
9.3
9.8
10.4
4.4
7.1
4.9
5.5
11.3
10.0
5.1
7.6
7.5
16.7
5.1
10.0
4.8
10.5
7.3
10.2
4.4
6.6
15.3
3.5
27.1
7.7
5.6
89
90
Indicador 20. Centros de salud

segura.
Definicin: Tasa de camas en centros de salud por cada 10,000 habitantes.
Importancia:
Al igual que los centros educativos, los centros de salud cumplen un rol importante dentro
del equipamiento del entorno urbano (ver indicador 19). Del mismo modo, ante el
aumento de la especializacin del centro, la oferta disminuye y la importancia de su
localizacin aumenta, pues un centro especializado suele atender a regiones enteras y
aunque no influye en la decisin de ubicacin residencial salvo en excepciones de hogares
con algn miembro que demande atencin mdica especializada, si es un componente
relevante en la cobertura de necesidades de la poblacin.
Por lo general, contar con un centro de salud de atencin general representar un
valor agregado a la ubicacin de la vivienda, mxime si el hogar tiene a nios y adultos
mayores entre sus integrantes.
Clculo:
a) Variables:
CS es el nmero de centros de salud,
NC es el nmero de consultorios,
CH es el nmero de camas de hospital, y
b) Frmula:
Dnde:
TCS es la tasa de centros de salud por cada 10,000 habitantes,
TNC es la tasa de consultorios por cada 10,000 habitantes, y
TCH es la tasa de camas de hospital por cada 10,000 habitantes.
c) Fuente de informacin: Secretara de Salud de Guanajuato, Registros administrativos:
CLUES, Unidades mdicas y establecimientos de apoyo 2011; INEGI, Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos.
91
Resultados:
En el estado de Guanajuato, la Secretara de Salud del Estado tiene registrados 893
centros de salud a junio del 2011. Existen otras 34 instalaciones, pero cumplen funciones
distintas a la atencin al pblico en general, entre ellas podemos mencionar centros
administrativos, almacenes, laboratorios, etc. De estos centros de salud, 604 (68%) son
centros pblicos y 289 son privados (32%).
De acuerdo al tipo de atencin que proporcionan los centros de salud, se han dividido en
centros de Consulta externa y centros de Hospitalizacin. En el primer caso representan el
64% del total, mientras que los de hospitalizacin significan el 36%. Sin embargo, existe
una marcada diferencia de acuerdo al tipo de institucin, ya que el sector pblico tiene
principalmente centros de consulta externa (93%) mientras que pareciera ser que el
sector privado se enfoca casi exclusivamente a los servicios de hospitalizacin (99%).
A pesar de que la informacin sobre nmero de consultorios y de camas es limitada (362 y
107 de 893 casos, respectivamente), se realizaron estimaciones acerca del nmero
promedio de los mismos que al mismo tiempo sirvieron para estimar el nmero de
consultorios y camas totales. Con ello fue posible calcular adems de la tasa de centros
por habitantes, tambin las tasas de consultorios y camas por habitantes. Es as como
tenemos que la infraestructura estatal de centros de salud, agrupando al sector pblico y
privado, es de 1.63 centros de salud, 5.63 consultorios y 34.67 camas por cada 10,000
habitantes, en cada caso.
A nivel municipal los indicadores presentan significativas variaciones. Mientras que en
algunos municipios no se dispone de informacin acerca del nmero de consultorios y
camas, resulta evidente que existe un grupo de municipios con mayor concentracin y
cobertura de servicios mdicos. Mencionaremos nicamente la tasa de camas por
representar de mejor manera la cobertura, ya que omite las divergencias entre los
tamaos de los centros o la disponibilidad de consultorios, y se centra en la capacidad
instalada de atencin a la poblacin necesitada de los servicios de hospitalizacin, como
indicador de cobertura. As pues, sobresalen los municipios de San Miguel de Allende y
Guanajuato con la mayor cobertura, mientras que municipios como San Francisco del
Rincn, Pursima del Rincn y Morolen presentan las tasas ms bajas, con la salvedad de
que en ocho municipios no se dispone de informacin para su anlisis.
Tabla 20.1 Centros de salud, consultorios y camas de hospital en Guanajuato, 2011

Sector
Estimaciones
Tipo de centro de salud
Pblicos
Privados
Total
Consultorios
Camas
Consulta externa
564
568
Hospitalizacin
40
285
325
Total
604
289
893
92
3,087
19,020
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Pnjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Tabla 20.2 Infraestructura en salud, 2011

Nmero de
Tasa por cada 10,000 habitantes
centros de salud
Centros de salud
Consultorios
Camas de hospital
10
1.7
11.6
33.2
23
3.1
5.0
56.1
24
1.9
6.0
108.5
9
2.2
7.0
31.5
14
2.3
4.5
15.6
6
10.7
n.d.
n.d.
23
1.0
8.5
40.3
9
3.2
8.5
64.6
8
1.3
11.6
16.7
3
2.6
6.0
15.4
10
1.8
3.6
23.5
3
1.8
9.2
22.0
n.d.
n.d.
5
2.1
20
2.2
6.3
27.8
20
1.3
7.1
80.4
3
4.0
8.0
15.9
26
1.1
5.0
18.6
6
1.9
1.9
n.d.
20
4.3
8.4
77.9
69
0.8
3.2
58.8
4
2.4
n.d.
9.7
7
3.5
n.d.
n.d.
34
3.0
8.0
39.8
3
6.3
6.3
37.6
7
1.2
1.7
9.3
11
2.5
4.7
21.0
19
1.5
5.6
19.8
18
2.5
6.0
74.2
9
2.7
2.7
n.d.
21
2.4
15.8
36.5
14
1.8
4.2
6.6
11
2.1
10.4
62.1
21
2.7
7.7
26.8
4
7.8
39.1
62.5
7
1.4
3.8
15.3
3
4.5
12.0
n.d.
15
1.2
3.6
31.6
4
6.9
19.2
44.7
13
3.7
6.5
32.9
7
3.9
23.1
30.8
5
1.7
9.3
58.2
15
1.5
13.0
26.1
10
5.0
n.d.
n.d.
6
1.6
5.6
16.1
12
10.4
10.4
n.d.
13
2.5
5.1
12.7
93
Total estatal
604
1.6
94
5.6
34.7
95
Indicadores de Mercado inmobiliario

22.
TIPOS DE VIVIENDA
23.
TENENCIA DE LA VIVIENDA
24.
OFERTA DE VIVIENDA
25.
REZAGO DE VIVIENDA
26.
NUEVAS NECESIDADES DE VIVIENDA
27.
DEMANDA EFECTIVA DE VIVIENDA
96
Indicador 22. Tipos de vivienda

Definicin: Proporcin de viviendas segn tipos de viviendas particulares habitadas.
Importancia:
La vivienda es definida por el INEGI como el lugar delimitado por paredes y cubierto por
techos con entrada independiente, donde generalmente las personas comen, preparan
alimentos, duermen y se protegen del ambiente. Sin embargo esta definicin no es
suficiente para apreciar cualidades de las viviendas, ms si tomamos en cuenta de que son
pocas las personas que no cuenta con una vivienda (los sin casa o de la calle)14. Por tanto,
se hace necesario conocer las tipologas que existen respecto a las viviendas. En primer
lugar, se toma en cuenta nicamente las viviendas particulares, que a diferencia de las
colectivas, representan aquellas que son ocupadas por hogares. Partiendo de esta primera
tipologa, se clasifican a las viviendas en: casa independiente, departamento en edificio,
vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea15.
Esta clasificacin permite una diferenciacin de la vivienda de acuerdo con sus
caractersticas de infraestructura, independencia, diseo, construccin y/o adaptacin. Es
as como algunos tipos representan la posibilidad de ser consideradas viviendas ms
adecuadas que otras. Adems de esta primera utilidad, el indicador sirve tambin para
conocer algunas caractersticas sobre la produccin de vivienda en los asentamientos
humanos. Los cambios en el peso relativo de ciertas clases de viviendas nos hablan de
procesos distintos entre regiones y ciudades, que pudieran indicar algn comportamiento
especfico de la poblacin, como el hecho de ocupar un mayor nmero de departamentos,
o la existencia relevante de cuartos de azotea, por mencionar algunos casos.
Clculo:
a) Variables:
CVi es el nmero de viviendas particulares segn tipologa (casa independiente,
departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y vivienda o cuarto en azotea), y
VPH es el total de viviendas particulares habitadas16.
14
La diferencia entre la poblacin total y los ocupantes de viviendas habitadas es de slo 9,366 personas en
todo el pas en 2010. Esta diferencia a favor de la poblacin total responde a las personas sin vivienda y las
del Servicio Exterior Mexicano, y en todo caso, se debe al diseo del censo en donde la unidad censal es el
residente habitual y la vivienda.
15
No se incluyen las viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin debido a que no se
captaron caractersticas de estos tipos de viviendas, adems de que suelen no ser consideradas como
viviendas adecuadas para habitar.
16
97
b) Frmula:
Dnde:
PCVi son los porcentajes de viviendas segn tipologa.
Resultados:
El promedio de casas independientes de la entidad es de 96.9%, seguido de los
departamentos en edificio con un 2.1% y de manera muy marginal sigue la participacin
de los cuartos en vecindad y cuartos en azoteas. A nivel nacional la proporcin de
departamentos en edificios aumenta a 5.2% impactando al porcentaje de casas
independientes que se ubica en 92.1%.
De tal manera, podemos decir que en Guanajuato la vivienda de departamentos se
ha desarrollado poco en relacin a lo que sucede en el resto del pas, donde ligera pero
sostenidamente va ganando terreno dentro del inventario habitacional. Incluso entre
2005 y 2010 el porcentaje de casas independientes aument y se redujo el de
departamentos a nivel estatal y en la mayora de los municipios. Incluso en aquellos con
mayor poblacin y crecimiento.
Esta situacin es posible debido a que en los ltimos aos la produccin de
vivienda ha priorizado las casas independientes en los fraccionamientos habitacionales, en
tanto que no se ubican programas relevantes de produccin de vivienda en edificios de
departamentos, cuando pudiera ser una alternativa ante la expansin urbana dispersa.
De alguna manera, un crecimiento en el nmero y porcentaje de casas
independientes significa una acelerada expansin urbana, fraccionamientos ms alejados
de los centros de trabajo, educacin y salud, mayor costo en la introduccin de
infraestructura y mayor especulacin en los precios de suelo, por mencionar algunos de
los aspectos ms importantes.
En aquellos municipios de acelerado crecimiento poblacional, de altas tasas de
formacin de nuevos hogares, de elevada poblacin estudiantil o de hogares
unipersonales y de corresidentes, la vivienda en departamentos puede ser una opcin
viable a las necesidades por representar costos sociales ms bajos que las casas
independientes.
98
Tabla 22. Porcentajes de tipos de viviendas particulares habitadas, 2010

Viviendas
Casa
DepartaEn
En cuarto
Municipio
part. hab. independ.
mento
vecindad
de azotea
Abasolo
19,048
99.4
0.2
0.1
0.0
Acmbaro
27,375
98.6
0.5
0.4
0.0
35,397
98.9
0.2
0.4
0.0
Apaseo el Alto
14,966
99.0
0.2
0.4
0.0
Apaseo el Grande
20,091
99.2
0.0
0.1
0.0
Atarjea
1,378
99.5
0.0
0.0
0.1
Celaya
114,775
94.3
4.4
0.7
0.0
Manuel Doblado
9,137
99.2
0.5
0.0
0.0
Comonfort
16,711
99.2
0.1
0.3
0.0
Coroneo
3,057
99.6
0.0
0.0
0.1
Cortazar
20,035
99.0
0.3
0.2
0.0
Cuermaro
6,600
99.4
0.0
0.3
0.0
Doctor Mora
5,164
99.6
0.1
0.1
0.0
Dolores Hidalgo
31,490
99.1
0.1
0.2
0.0
Guanajuato
40,153
97.4
1.8
0.4
0.0
Huanmaro
4,626
98.2
0.2
1.0
0.0
Irapuato
120,981
96.2
2.3
0.9
0.0
Jaral del Progreso
8,871
99.4
0.1
0.2
0.0
Jercuaro
12,747
99.4
0.1
0.0
0.0
Len
327,038
94.5
4.4
0.5
0.0
Morolen
12,876
97.1
2.4
0.4
0.0
Ocampo
4,961
99.6
0.0
0.0
0.0
Pnjamo
35,697
98.5
0.3
0.6
0.0
Pueblo Nuevo
2,831
99.3
0.0
0.4
0.0
Pursima del Rincn
15,090
99.1
0.2
0.2
0.0
Romita
12,457
99.4
0.2
0.0
0.0
Salamanca
63,573
97.0
2.0
0.4
0.0
Salvatierra
24,652
98.4
0.7
0.2
0.0
8,187
99.4
0.2
0.0
0.0
San Felipe
22,823
99.2
0.0
0.1
0.0
25,265
96.8
1.8
0.9
0.0
San Jos Iturbide
16,443
98.9
0.2
0.7
0.0
San Luis de la Paz
24,206
98.7
0.4
0.4
0.0
Santa Catarina
1,246
99.4
0.0
0.0
0.0
17,101
99.5
0.1
0.2
0.0
Santiago Maravato
1,816
98.9
0.0
0.0
0.0
Silao
36,510
98.6
0.7
0.2
0.0
Tarandacuao
2,979
99.5
0.0
0.0
0.0
Tarimoro
9,191
98.7
0.1
0.1
0.0
Tierra Blanca
3,851
99.7
0.0
0.0
0.0
Uriangato
14,642
98.2
0.6
0.7
0.0
Valle de Santiago
32,904
98.9
0.5
0.1
0.0
Victoria
4,535
99.5
0.0
0.0
0.0
Villagrn
12,403
99.3
0.1
0.1
0.0
Xich
2,655
99.6
0.0
0.1
0.0
Yuriria
17,701
99.2
0.2
0.1
0.0
Total estatal
1,266,235
96.9
2.1
0.5
0.0
99
No
especif.
0.3
0.5
0.5
0.4
0.6
0.4
0.6
0.2
0.4
0.3
0.5
0.3
0.3
0.6
0.4
0.6
0.6
0.4
0.4
0.5
0.1
0.3
0.5
0.3
0.5
0.4
0.5
0.6
0.4
0.6
0.5
0.2
0.4
0.6
0.2
1.1
0.5
0.5
1.0
0.3
0.5
0.5
0.5
0.5
0.3
0.6
0.5
Tendencia:
Indicador
Porcentaje de casas independientes
2005
94.3%
2010
96.9%
Variacin
2.6%
Existe una tendencia hacia el aumento de la proporcin de casas independientes,

probablemente inducidas por la creciente importancia de los fraccionamientos
habitacionales en la incorporacin de vivienda nueva al inventario habitacional.
100
Indicador 23. Tenencia de la vivienda

Definicin: Proporcin de viviendas propias y en renta.
Importancia:
La situacin de tenencia de la vivienda es uno de los aspectos a considerarse dentro del
concepto de vivienda adecuada. La vivienda debe procurar seguridad no slo en sus
estructuras, sino tambin en su tenencia, de tal forma que se minimice el riesgo de un
desalojo.
Comnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia ms segura,
puesto que si el dueo de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la
posesin de la misma, aunque tambin se considera el arrendamiento como una forma de
tenencia segura.
La vivienda en arrendamiento o alquiler es una forma de acceso a la vivienda que
soluciona las necesidades cuando se trata de una vivienda adecuada y cuenta con
seguridad en la tenencia, a travs de un contrato de arrendamiento. El derecho a vivienda
adecuada no se refiere nicamente a vivienda propia, por lo que el alquiler es la forma de
acceso ms idnea para ciertos grupos de poblacin.
De acuerdo a las caractersticas sociodemogrficas de una poblacin, se puede
encontrar una proporcin ms importante de vivienda en alquiler. Por ejemplo, las
ciudades con una alta poblacin estudiantil, que llegan de diversos municipios o estados,
demandan vivienda pero no propia. Asimismo, en las ciudades con crecimiento acelerado
de poblacin, la vivienda en alquiler puede presentarse como una opcin oportuna para
los migrantes recientes as como tambin para los nuevos hogares de parejas jvenes.
Clculo:
a) Variables:
VP es el nmero de viviendas propias,
VR es el nmero de viviendas en renta, y
TVPH es el total de viviendas particulares habitadas17.
b) Frmulas:
Dnde:
PVP es el porcentaje de viviendas propias, y
PVR es el porcentaje de viviendas en renta.
17
El total de viviendas es distinto al de Tabulados bsicos, debido a que se calcula a partir de la muestra
censal.
101

muestra censal.
Resultados:
A nivel estatal, nueve de cada diez viviendas son de tenencia propia o en renta, lo
que indica la posibilidad de un alto porcentaje en la tenencia segura. Hablamos de
posibilidad puesto que en el caso de las viviendas en renta no hay informacin sobre la
existencia o no de un contrato de arrendamiento, lo cual en caso de no existir, afectara
en la seguridad del arrendatario. De igual manera aunque menos frecuente, a pesar de
que el dueo de la vivienda viva en ella, los dems miembros del hogar pueden ver
afectada su seguridad ante un conflicto de intereses o una divisin de la familia. De
cualquier forma, el porcentaje elevado refleja condiciones favorables en relacin a la
tenencia segura.
A nivel municipal es posible observar diferencias relevantes. En primer lugar observamos
que a pesar de que la media estatal es del 91%, municipios como Ocampo, Abasolo y
Yuriria no superan el 85%, lo que habla de un porcentaje de poblacin sin tenencia segura
de su vivienda. La tercera categora que no es considerada tenencia segura es la vivienda
en otra situacin que suele ser prestada, principalmente.
Por otro lado destaca que los municipios con mayor porcentaje de viviendas propias estn
relacionados con su condicin de ruralidad y viceversa. Por tanto, podemos decir que el
fenmeno de la vivienda en alquiler es de carcter primordialmente urbano.
102
Tabla 23. Porcentajes de viviendas propias y en renta, 2010

Municipio
PVP (%)
PVR (%)
Municipio
PVP (%) PVR (%)
Abasolo
78.0
5.0
Pursima del Rincn
74.8
15.3
Acmbaro
76.3
10.6
Romita
80.3
9.6
San Miguel de A.
82.0
8.9
Salamanca
81.3
10.3
Apaseo el Alto
81.3
7.8
Salvatierra
77.2
10.6
Apaseo el Grande
83.6
5.1
86.9
1.9
Atarjea
97.6
0.4
San Felipe
84.0
4.8
Celaya
76.8
14.4
74.8
15.8
Manuel Doblado
79.8
6.9
San Jos Iturbide
77.4
11.5
Comonfort
81.7
4.7
San Luis de la Paz
80.3
8.0
Coroneo
82.3
4.9
Santa Catarina
84.6
4.3
Cortazar
76.2
13.6
Santa Cruz de J.R.
81.7
7.1
Cuermaro
77.8
8.8
Santiago Maravato
84.6
4.4
Doctor Mora
86.2
2.2
Silao
80.4
9.2
Dolores Hidalgo
79.6
7.2
Tarandacuao
83.6
3.2
Guanajuato
84.7
8.2
Tarimoro
80.8
6.9
Huanmaro
88.5
2.3
Tierra Blanca
92.6
1.3
Irapuato
78.7
12.8
Uriangato
72.7
18.0
Jaral del Progreso
83.7
6.4
Valle de Santiago
80.1
9.2
Jercuaro
87.8
1.9
Victoria
92.8
0.6
Len
73.8
18.6
Villagrn
83.2
7.9
Morolen
65.8
22.7
Xich
94.1
1.4
Ocampo
77.6
3.9
Yuriria
74.3
9.9
Penjamo
80.4
11.0
Total estatal
78.1
12.4
Pueblo Nuevo
84.7
6.3
Nota: La suma de vivienda propia y en renta no es igual al 100% porque hacen falta los valores de la vivienda
en otra situacin y las que no especificaron tenencia, que no forman parte del indicador.
103
104
Indicador 24. Oferta de vivienda

Definicin: Proporcin de viviendas ofertadas en venta segn tipologa de rangos de
precios.
Importancia:
La oferta de vivienda est directamente relacionada con las formas de produccin de la
misma. Estas formas pueden ser por autoproduccin, produccin por encargo, promocin
privada y pblica. En las dos primeras formas se refiere a un control por parte del
consumidor-usuario, en tanto que las dos ltimas se refieren a vivienda terminada que
sale al mercado sin tener un destinatario definido.
Conocer la disponibilidad de vivienda para su compra-venta, as como las
caractersticas de la misma, ayuda a comprender por un lado la estructura de una gran
parte del mercado, as como la forma en que se va produciendo el espacio habitable de las
localidades, principalmente en las ciudades.
El indicador se refiere a la vivienda ofertada en el Registro nico de Vivienda (RUV)
y abarca aproximadamente un 80% de la oferta total, pero esta proporcin es mayor en
relacin a la vivienda dirigida a los estratos medios y bajos, pues la carencia de
informacin se da en la vivienda de clases altas que no utilizan este medio para promocin
y/o comercializacin.
Segn el precio de venta de las viviendas la oferta registrada disponible en el RUV
se clasifica de la siguiente manera18:
Econmica: Rango de valor de vivienda de hasta 118 VSMMDF19.
Popular: Rango de valor de vivienda mayor a 118 y hasta 200 VSMMDF.
Tradicional: Rango de valor de vivienda mayor a 200 y hasta 350 VSMMDF.
Media: Rango de valor de vivienda mayor a 350 y hasta 750 VSMMDF.
Residencial: Rango de valor de vivienda mayor a 750 y hasta 1,500 VSMMDF.
Residencial Plus: Rango de valor de vivienda mayor a 1500 VSMMDF.
Clculo:
a) Variables:
VOi es el nmero de viviendas ofertadas en venta segn tipologa (econmica, popular,
tradicional, media, residencial y residencial plus), y
TVO es el total de viviendas ofertadas en venta.
18
Se utiliza la clasificacin propuesta por INFONAVIT en el documento Oferta de vivienda disponible en el

Registro nico de Vivienda.
19
Valor Salario Mnimo Mensual del Distrito Federal
105
b) Frmula:
Dnde:
PVOi son los porcentajes de viviendas ofertadas en venta segn tipologa.
c) Fuente de informacin: INFONAVIT, Registro nico de Vivienda, al 1 de julio de 2011.
Resultados:
Al 1 de julio de 2011 se encontraban ofertadas para su compra-venta 15,806 viviendas en
toda la entidad, distribuidas en 27 municipios, por tanto 19 municipios no tuvieron oferta
de vivienda. De acuerdo al precio de las viviendas y a los criterios del RUV, 52% pueden
considerarse de tipo popular y 40% de tipo tradicional.
Es de notar por un lado, la baja proporcin de vivienda econmica, pues
prcticamente es un segmento del mercado que no se esta atendiendo. En el caso de la
vivienda media y residencial, por el tipo de fuente de informacin es muy probable que
est subrepresentada y que la oferta sea mayor, pero que no se registre en el RUV sino
que su promocin sea por otros medios.
Al interior de la entidad, tres municipios concentran dos terceras partes de la
oferta (Len, Celaya e Irapuato) lo que habla de una concentracin de la oferta, pues el
porcentaje de poblacin es menor.
A pesar de la baja proporcin de vivienda econmica, en los municipios de
Abasolo, Cortazar y San Felipe la distribucin es ms favorable, que en adicin con la
vivienda popular alcanza ms del 75% del total de la vivienda ofertada, misma situacin
que ocurre con Apaseo el Grande, Pursima del Rincn, Romita, Salvatierra, San Francisco
del Rincn y San Luis de la Paz.
106
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Celaya
Cortazar
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Irapuato
Jercuaro
Len
Morolen
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Silao
Uriangato
Valle de Santiago
Villagrn
Yuriria
Total estatal
Tabla 24. Oferta de vivienda en venta al 1 de julio de 2011

Nmero de
Porcentajes
viviendas
Econmica Popular Tradicional Media
127
48.0
21.3
30.7
0.0
32
0.0
25.0
62.5
12.5
279
0.4
24.4
70.6
4.7
15
0.0
100.0
0.0
0.0
883
0.0
87.4
12.6
0.0
2,120
0.2
51.6
44.6
3.7
474
26.8
63.9
9.3
0.0
35
0.0
74.3
22.9
2.9
463
0.0
0.0
84.0
16.0
2,144
0.0
44.4
42.1
12.8
7
0.0
0.0
100.0
0.0
6,372
0.6
47.2
48.4
3.8
14
0.0
21.4
50.0
28.6
212
0.0
82.5
17.0
0.5
52
0.0
100.0
0.0
0.0
637
6.6
39.2
36.4
17.7
120
0.0
100.0
0.0
0.0
147
42.2
57.8
0.0
0.0
178
0.0
91.0
5.1
3.9
220
0.0
77.7
22.3
0.0
79
0.0
60.8
39.2
0.0
421
0.0
71.0
27.1
1.9
2
0.0
0.0
100.0
0.0
314
0.0
61.8
38.2
0.0
419
0.0
93.8
6.2
0.0
40
0.0
60.0
37.5
2.5
15,806
2.1
52.2
40.4
5.2
107
Residencial
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
Resid. plus
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Indicador 25. Rezago habitacional

Definicin: Porcentaje del rezago cuantitativo y cualitativo respecto al inventario
habitacional.
Importancia:
Las necesidades de vivienda estn determinadas por la formacin de nuevos hogares y
rezagos acumulados. El rezago o dficit habitacional es la diferencia entre el nmero de
viviendas adecuadas y el nmero de hogares, de tal manera que cada hogar cuente con
una vivienda digna y decorosa. Esta diferencia puede distinguirse en la necesidad de
viviendas nuevas y viviendas que necesitan mejoramiento.
De acuerdo a la normatividad vigente, la vivienda adecuada es un derecho
fundamental, estipulado desde la Constitucin Poltica, hasta la ley federal y estatal de
vivienda. Por tanto, las necesidades deben considerarse no slo en trminos cuantitativos,
sino tambin cualitativos, es decir, es necesario considerar tanto en nmero de viviendas
nuevas necesarias, as como el nmero de viviendas que necesitan mejorarse para ser
consideradas adecuadas.
Es as como primero se calcula el nmero de viviendas que no cumplen con las
caractersticas mnimas de habitabilidad y por tanto es necesario sustituir con una nueva.
En un segundo momento, se calcula el nmero de viviendas que no cumplen con los
requerimientos para ser considerada adecuada y por tanto necesita mejoramiento,
reparacin, ampliacin, etc., es decir, que esa misma vivienda necesita una intervencin
para considerarse adecuada.
Clculo:
a) Variables:
VI es el nmero de viviendas inadecuadas20,
MND es el nmero de viviendas de materiales no durables21,
VU es el nmero de viviendas que concluyeron su vida til22,
VH es el nmero de viviendas con hacinamiento23,
MD es el nmero de viviendas con deterioro24, y
20
La vivienda inadecuada es aquella que no cumple con caractersticas adecuadas para el goce y desarrollo
pleno de sus habitantes. Entre ellas se encuentran: viviendas mviles, refugios, locales no construidos para
habitacin y cuartos de azotea.
21
Las estructuras consideradas fueron las paredes, puesto que una mejora o reemplazo de las paredes
implica una vivienda nueva. Los materiales considerados no durables en paredes son material de desecho,
lmina de cartn, lmina de asbesto o metlica, carrizo, bamb o palma y embarro o bajareque.
22
Se consideraron a las viviendas con ms de 50 aos de antigedad como necesarias de reemplazar. Esta
estimacin se realiz a partir de los microdatos de la ENIGH 2010.
23
Se utiliz el criterio de hacinamiento por cuartos, vase el indicador 14.
108
VPH es el total de viviendas particulares habitadas25.

b) Frmulas:
Dnde:
RCT es la proporcin del rezago cuantitativo respecto al inventario habitacional,
RCL es la proporcin del rezago cualitativo respecto al inventario habitacional,
RZT es la proporcin del rezago total respecto al inventario habitacional.
muestra censal; INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos; INEGI,
Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares 2010, Microdatos.
Resultados:
De acuerdo a los datos de la muestra censal de 2010 y a los criterios utilizados para la
estimacin del rezago habitacional, este asciende en todo el estado a 152,567 viviendas
nuevas (11.8%) y a 369,412 viviendas que necesitan mejoramiento (28.7%). Estas
cantidades se manejan por separado, ya que cada dimensin del rezago tiene
caractersticas muy diferentes. Por un lado, el rezago cualitativo requiere mayores
recursos econmicos para construir las viviendas, suelo urbano, crditos hipotecarios a
largo plazo, etc., lo que lo hace un reto mayor a pesar de que numricamente sea inferior
al rezago cualitativo. Por otro lado, un mejoramiento para la vivienda requiere menores
inversiones y recursos, sin embargo dada la magnitud de la problemtica que en trminos
numricos en 2.5 mayor al cuantitativo, requiere de mayor cantidad de programas que
atiendan estas necesidades y evitar que se conviertan en viviendas deshabitadas o con
necesidad de reemplazo.
Los resultados a nivel municipal son muy variables, y no se observa una relacin
directa entre ambas dimensiones del rezago, pues existen municipios con valores altos o
bajos en ambas dimensiones, pero tambin existe un nmero significativo de municipios
en donde presentan valores altos en una dimensin, pero bajos en la otra. Sin embargo,
resaltan algunos casos en donde el rezago cuantitativo es alrededor del 15% (Comonfort,
Cortazar, Romita, Valle de Santiago y Villagrn) lo que hable de una necesitad de atencin
importante, en tanto que con el rezago cualitativo tambin existen casos notables debido
a su elevada magnitud superior al 40% (Abasolo, Atarjea, Comonfort, San Felipe, Tierra
Blanca, Victoria y Xich).
24
Se toman en cuenta las viviendas con paredes durables pero con techos no durables. Se consideraron
materiales no durables en techos los siguientes: material de desecho, lmina de cartn, metlica o asbesto y
palma o paja.
25
Se utilizan datos de los Tabulados bsicos del censo 2010. Excluye viviendas mviles, refugios y locales no
construidos para habitacin, adems de viviendas sin informacin de ocupantes.
109
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Total estatal
Tabla 25.1 Rezago cuantitativo, 2010

VPH
VI
MND
VU
19,048
11
813
27,375
50
52
1,112
35,397
13
185
1,416
14,966
13
69
680
20,091
12
438
793
1,378
1
12
68
114,775
76
288
5,026
9,137
5
18
383
16,711
4
191
695
3,057
2
8
130
20,035
9
179
814
6,600
2
20
278
5,164
9
216
31,490
33
122
1,381
40,153
25
454
1,699
4,626
5
9
194
120,981
64
1,040
5,240
8,871
6
36
390
12,747
5
65
546
327,038
194
2,074 13,629
12,876
5
26
571
4,961
1
14
209
35,697
26
60
1,364
2,831
3
123
15,090
10
94
613
12,457
11
70
512
63,573
35
359
2,620
24,652
13
261
987
8,187
3
35
350
22,823
10
30
946
25,265
28
1,140
1,065
16,443
4
72
708
24,206
1,246
17,101
1,816
36,510
2,979
9,191
3,851
14,642
32,904
4,535
12,403
2,655
17,701
1,266,235
1
13
1
5
1
9
14
1
1
8
740
110
50
14
22
183
3
35
30
15
110
16
100
20
55
8,083
1,013
51
723
69
1,572
107
363
167
623
1,358
189
495
124
787
53,212
Total
824
1,214
1,614
762
1,243
81
5,390
406
890
140
1,002
300
225
1,536
2,178
208
6,344
432
616
15,897
602
224
1,450
126
717
593
3,014
1,261
388
986
2,233
784
RCT (%)
4.3
4.4
4.6
5.1
6.2
5.9
4.7
4.4
5.3
4.6
5.0
4.5
4.4
4.9
5.4
4.5
5.2
4.9
4.8
4.9
4.7
4.5
4.1
4.5
4.8
4.8
4.7
5.1
4.7
4.3
8.8
4.8
1,070
65
745
70
1,768
111
403
198
647
1,482
206
596
144
850
62,035
4.4
5.2
4.4
3.9
4.8
3.7
4.4
5.1
4.4
4.5
4.5
4.8
5.4
4.8
4.9
Tabla 25.2 Rezago cuantitativo y total, 2010

Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Total estatal
7,540
3,263
15,174
4,488
6,867
1,239
16,201
1,569
7,405
700
4,855
1,891
1,743
14,885
6,704
2,505
13,202
3,119
4,041
28,359
686
1,080
12,901
832
2,209
2,756
9,860
4,562
5,877
10,140
2,774
2,745
Rezago
total
8,364
4,477
16,788
5,250
8,110
1,320
21,591
1,975
8,295
840
5,857
2,191
1,968
16,421
8,882
2,713
19,546
3,551
4,657
44,256
1,288
1,304
14,351
958
2,926
3,349
12,874
5,823
6,265
11,126
5,007
3,529
RCL
(%)
39.6
11.9
42.9
30.0
34.2
89.9
14.1
17.2
44.3
22.9
24.2
28.7
33.8
47.3
16.7
54.2
10.9
35.2
31.7
8.7
5.3
21.8
36.1
29.4
14.6
22.1
15.5
18.5
71.8
44.4
11.0
16.7
RZT
(%)
43.9
16.4
47.4
35.1
40.4
95.8
18.8
21.6
49.6
27.5
29.2
33.2
38.1
52.1
22.1
58.6
16.2
40.0
36.5
13.5
10.0
26.3
40.2
33.8
19.4
26.9
20.3
23.6
76.5
48.7
19.8
21.5
8,165
605
8,096
492
8,302
232
1,481
2,131
1,122
11,401
3,221
3,686
2,078
3,032
256,216
9,235
670
8,841
562
10,070
343
1,884
2,329
1,769
12,883
3,427
4,282
2,222
3,882
318,251
33.7
48.6
47.3
27.1
22.7
7.8
16.1
55.3
7.7
34.6
71.0
29.7
78.3
17.1
20.2
38.2
53.8
51.7
30.9
27.6
11.5
20.5
60.5
12.1
39.2
75.6
34.5
83.7
21.9
25.1
VPH
VH
MD
Total
19,048
27,375
35,397
14,966
20,091
1,378
114,775
9,137
16,711
3,057
20,035
6,600
5,164
31,490
40,153
4,626
120,981
8,871
12,747
327,038
12,876
4,961
35,697
2,831
15,090
12,457
63,573
24,652
8,187
22,823
25,265
16,443
2,547
1,458
4,179
814
2,199
174
5,237
555
1,950
101
1,238
563
397
2,511
2,288
307
5,318
586
790
15,308
274
356
2,540
120
1,108
977
2,744
1,441
604
2,174
1,201
973
4,993
1,805
10,995
3,674
4,668
1,065
10,964
1,014
5,455
599
3,617
1,328
1,346
12,374
4,416
2,198
7,884
2,533
3,251
13,051
412
724
10,361
712
1,101
1,779
7,116
3,121
5,273
7,966
1,573
1,772
24,206
1,246
17,101
1,816
36,510
2,979
9,191
3,851
14,642
32,904
4,535
12,403
2,655
17,701
1,266,235
2,118
105
1,619
94
3,796
144
536
639
678
2,334
458
922
301
947
77,723
6,047
500
6,477
398
4,506
88
945
1,492
444
9,067
2,763
2,764
1,777
2,085
178,493
111
112
113
Indicador 26. Nuevas necesidades de vivienda

Definicin: Nmero de nuevas viviendas necesarias anualmente.
Importancia:
Las nuevas necesidades de vivienda se refieren a aquellas que se van generando con el
paso del tiempo, y estn determinadas en primera instancia, por las transformaciones
que sufren los principales componentes de la dinmica demogrfica del pas (fecundidad,
mortalidad, migracin) y las consecuencias que stas tienen sobre la estructura por edad
de la poblacin, la formacin de los nuevos hogares y la distribucin territorial del
poblamiento (Coulomb, 2010). Cuando las nuevas necesidades no se satisfacen de forma
oportuna y adecuada, pasan a formar parte del rezago habitacional.
La desaceleracin del crecimiento demogrfico que se ha presentado en los
ltimos aos, no necesariamente va acompaado en la desaceleracin del crecimiento en
el nmero de viviendas. Por el contrario, a partir de los aos setenta la dinmica
demogrfica del pas influye en el ritmo de produccin habitacional y, desde entonces, el
inventario habitacional ha presentado tasas de crecimiento superiores al de la poblacin
(Coulomb, 2010). Esto se debe principalmente al aumento acelerado del nmero de
hogares.
Las nuevas necesidades se componen principalmente de los siguientes aspectos:
Formacin de nuevos hogares. Producto de la emancipacin de individuos, la
formacin de parejas o familias y la divisin de hogares preexistentes a causa de
divorcios o separaciones.
Reposicin o adecuacin de vivienda previa. Se refiere a la necesidad de reponer las
viviendas que concluyen su vida til, as como las necesidades de reparacin por
desgaste de los materiales de construccin. Tambin incluye las necesidades de
ampliacin por el aumento de los miembros del hogar.
Movilidad. Se refiere a las necesidades producto de la migracin. Cuando las personas
se mueven de un lugar a otro de forma permanente, lo hacen por motivos de trabajo,
de estudio, familiares, de salud, entre las causas ms importantes.
Las necesidades de vivienda se estimaron para el perodo 2011-2030, aunque se
presenta nicamente el perodo 2011-2018, y son la diferencia entre aos de la
proyeccin de hogares con una tasa de crecimiento con base en los aos 2000 y 2010.
114
Clculo:
a) Variables:
TCPA es la tasa de crecimiento promedio anual de hogares (2000-2010)26.
b) Frmulas:
(
Dnde:
HOGt es el total de hogares en un ao especfico, y
NVt son las nuevas necesidades de vivienda para un ao especfico.
c) Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Tabulados bsicos;
INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados bsicos.
Resultados:
De acuerdo al ritmo de crecimiento de hogares en la ltima dcada, se estima que
para el 2011 se necesitaran poco ms de 37 mil nuevas viviendas, sin contar el rezago al
2010; para el 2018 se estima que las necesidades ascendern a ms de 45 viviendas
anuales. De manera acumulada, de 2011 a 2018 se necesitaran 330 mil nuevas viviendas.
A nivel municipal resalta el caso de Celaya, que a pesar de tener 60 mil habitantes
menos que Irapuato, sus necesidades de vivienda son prcticamente las mismas.
Lo relevante de estas estimaciones, radica en que entre todas las formas de
produccin de vivienda se deben alcanzar estas cifras anuales de vivienda adecuada, ya
que de no ser as, el rezago habitacional ir en aumento, ya sea en la dimensin
cuantitativa o cualitativa. Por otro lado, si la produccin de vivienda adecuada supera las
cifras anuales, esta diferencia a favor har que el rezago disminuya.
Cabe resaltar que estas relaciones no son simplemente aritmticas, ya que la
vivienda producida tiene que ubicarse territorialmente en donde es necesaria y ser
accesible a la poblacin necesitada.
26
Se utiliza la misma forma de clculo que en la TCPA de la poblacin, vase Indicador 4.
115
Tabla 26. Nuevas necesidades de vivienda, 2011-2018

Municipio
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Abasolo
551
565
579
594
609
624
Acmbaro
585
596
608
620
632
644
988
1,013
1,039
1,066
1,093
1,121
Apaseo el Alto
568
586
605
624
644
664
Apaseo el Grande
555
569
584
599
614
630
Atarjea
84
88
92
97
101
106
Celaya
3,887
4,000
4,117
4,238
4,362
4,490
Manuel Doblado
208
213
217
222
226
231
Comonfort
535
550
565
581
597
613
Coroneo
76
77
79
81
83
85
Cortazar
381
388
394
400
407
414
Cuermaro
234
242
249
257
265
274
Doctor Mora
140
143
147
150
154
158
Dolores Hidalgo
1,090
1,122
1,155
1,189
1,224
1,260
Guanajuato
1,288
1,324
1,361
1,400
1,439
1,479
Huanmaro
133
136
139
143
147
150
Irapuato
3,878
3,985
4,096
4,210
4,327
4,447
Jaral del Progreso
351
363
375
387
400
413
Jercuaro
377
387
397
408
419
430
Len
9,566
9,817 10,074
10,337 10,608 10,885
Morolen
331
339
346
354
362
370
Ocampo
148
152
156
160
165
169
Penjamo
666
678
690
702
714
727
Pueblo Nuevo
113
117
121
126
130
135
Pursima del Rincn
538
556
574
592
612
632
Romita
390
401
412
423
435
447
Salamanca
1,673
1,713
1,753
1,794
1,836
1,879
Salvatierra
461
468
476
484
493
501
253
259
266
273
280
288
San Felipe
660
677
695
713
732
751
621
634
648
662
677
691
San Jos Iturbide
691
717
744
771
800
829
San Luis de la Paz
800
824
848
872
898
924
Santa Catarina
35
36
37
38
39
40
518
531
545
559
574
589
Santiago Maravato
17
17
18
18
18
18
Silao
1,413
1,460
1,509
1,559
1,610
1,664
Tarandacuao
42
42
43
43
44
45
Tarimoro
149
151
153
156
158
160
Tierra Blanca
141
145
150
155
160
165
Uriangato
430
441
452
464
475
488
Valle de Santiago
919
941
964
987
1,011
1,036
Victoria
92
94
96
98
100
101
Villagrn
285
291
297
303
309
315
Xich
119
123
128
133
138
143
Yuriria
636
655
675
696
717
739
Total estatal
37,616 38,626 39,668 40,738 41,838 42,964
Total acumulado
37,616
76,242 115,910 156,648 198,486 241,450
116
2017
640
656
1,150
685
646
111
4,621
236
630
87
421
282
162
1,298
1,520
154
4,571
426
441
11,170
378
174
740
139
652
459
1,923
510
296
771
706
860
951
41
604
18
1,719
45
163
170
500
1,061
103
322
148
762
44,122
2018
656
669
1,179
707
663
116
4,756
241
648
89
428
291
166
1,336
1,563
158
4,698
440
453
11,463
386
178
753
144
674
472
1,968
518
303
791
722
892
979
42
620
18
1,776
46
165
176
513
1,087
105
328
153
785
45,314
285,572
330,886
117
Indicador 27. Demanda objetivo de la COVEG

Captulo de Agenda Hbitat: Promover igualdad de acceso a crditos.
Definicin: Porcentaje de la demanda objetivo de la COVEG en relacin a la demanda total
de vivienda nueva (rezago cuantitativo ms nuevas necesidades).
Importancia:
La demanda de vivienda no necesariamente es sinnimo de necesidades, para ello se
tiene que ser ms especfico sobre qu tipo de demanda se habla. El total de las
necesidades suele llamarse demanda total o potencial. Cuando la demanda se relaciona
con la capacidad de pago o de acceso a la vivienda por parte de la poblacin, suele
llamarse demanda efectiva, y se refiere al sector de la poblacin necesitada que puede
acceder a una vivienda.
La demanda est relacionada con la oferta de vivienda, ya que sirve o debera
servir para determinar las formas de produccin habitacional y los mecanismos de
financiamiento. En el caso de la COVEG se entiende como demanda objetivo o de
referencia, a la poblacin con ingresos menores a 4 VSMM, ya que supone al grupo
poblacional que no es atendido por el mercado ya que no tiene acceso al financiamiento
comercial, y que en la mayora de los programas de vivienda federales tampoco es
considerado.
En las ltimas dcadas, la poltica de vivienda se ha orientado cada vez ms a la
promocin de financiamiento, sin embargo, ms de 50% de la poblacin no tiene acceso
a las viviendas financiadas con crditos hipotecarios subsidiados o por la banca comercial
(Coulomb, 2010).
La demanda de vivienda no necesariamente se refiere a una vivienda nueva, ni
propia. De hecho existen diferentes submercados de vivienda que responden de manera
diversa a las diversas necesidades de la poblacin. De manera sinttica podemos decir que
la demanda de vivienda puede ser por:
Vivienda completa. Puede ser nueva o de segunda mano; con o sin financiamiento;
subsidiado o de la banca comercial.
Vivienda inicial. Puede ser a travs de un pie de casa o lote con servicios,
generalmente en el mercado formal.
Autoconsumo. Se refiere a la autoconstruccin o autoproduccin de vivienda;
puede ser formal o informal; incluye el mejoramiento de una vivienda ya existente.
Arrendamiento. Se refiere al alquiler de una vivienda a un tercero.
Teniendo en cuenta estas categoras de formas de acceso a vivienda, es posible
configurar un mejor panorama de la demanda, incorporando variables de tipo econmico.
Puesto que, el acceso a determinado submercado habitacional depende fuertemente del
ingreso de los hogares, de su insercin laboral y de su derechohabiencia en algunos de los
fondos solidarios de vivienda (Garza y Schteingart, 1978; Connolly, 2006a; Pradilla,
118
1978; Coulomb, 2007 citados en Coulomb, 2010). De esta manera, la informalidad no

puede ser considerada demanda efectiva u objetivo al no ser objeto de programas de
vivienda.
As pues, con la configuracin de la demanda habitacional, es posible evaluar la
pertinencia de los programas habitacionales de los organismos gubernamentales, y as
conocer en qu medida el diseo de los programas o productos en el mercado
habitacional responden de forma adecuada a las necesidades reales de la poblacin. Por
un lado, se pueden detectar a los sectores de la poblacin que no son atendidos por los
programas de vivienda, as como tambin es posible identificar el desajuste entre la
produccin de los grandes desarrolladores de vivienda y las necesidades de la poblacin.
Para el caso especfico del presente indicador, se estima la proporcin de la
demanda total o potencial que tiene ingresos menores a 4 VSMM, y que se convierte en la
demanda de referencia de la COVEG, es decir, aquella que se identifica como su poblacin
objetivo de sus programas y polticas.
Clculo:
a) Variables:
PEA es la poblacin econmicamente activa con ingresos menores a 4 VSMM.
POB es la poblacin total, y
TNH es el total de las necesidades habitacionales anuales27.
b) Frmulas:
Dnde:
DE es la demanda efectiva anual, y
PDEi es el porcentaje de demanda efectiva en relacin a la demanda total o necesidades
totales, para un ao especfico.
muestra censal; INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Microdatos.
27
Las necesidades totales se componen por el rezago al 2010 y las nuevas necesidades de 2011 en adelante.
Para el total anual se inicia en 2011 y es el rezago 2010 ms las nuevas necesidades de 2011. En los aos
consecutivos se adoptan los supuestos de que: a) ao con ao se cubre la totalidad de nuevas necesidades y
slo esa totalidad, por tanto; b) el rezago permanece constante en el tiempo.
119
Resultados:
De acuerdo a las estimaciones, cerca de 70 mil hogares conforman la demanda efectiva y
de referencia para la COVEG en 2011. Esta cifra representa al 70% del total de la demanda
o las necesidades habitacionales, tomando en cuenta el rezago de 2010 y las nuevas
necesidades de 2011.
Suponiendo que cada ao se cubran las nuevas necesidades y el rezago se
mantenga fijo, la proporcin de demanda efectiva disminuye ligeramente con el paso de
los aos, lo que significa que cada vez es mayor la proporcin de poblacin con
necesidades habitacionales que puede ser atendido por el mercado y/o por los Onavis.
Para el 2018 la proporcin de demanda de referencia habr disminuido al 68%, poco ms
de dos puntos porcentuales, lo cual sera una situacin favorable.
En el entendido de que ao con ao se monitoree el rezago, y se conozca su
aumento o disminucin, entonces la proporcin de la demanda efectiva tendra otra
explicacin. Si el rezago disminuye, entonces la proporcin de la demanda efectiva
aumenta, lo que significara que con la misma poblacin objetivo, se estara atendiendo a
una mayor proporcin de la demanda total, lo cual es positivo. Por el contrario, si el
rezago aumenta, la proporcin de demanda de referencia disminuye, con la creciente
dificultad de ubicar y focalizar los programas de la COVEG, puesto que la misma cantidad
de personas formarn parte de un grupo ms grande de poblacin.
120
Tabla 27. Demanda objetivo de la COVEG, 2011-2018

Municipio
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Abasolo
1,134
1,136
1,138
1,140
1,140
1,142
Acmbaro
1,378
1,358
1,336
1,314
1,292
1,270
2,110
2,126
2,142
2,158
2,172
2,186
Apaseo el Alto
792
784
774
764
752
740
Apaseo el Grande
1,002
1,000
998
994
988
982
Atarjea
100
100
104
106
108
110
Celaya
5,920
5,990
6,058
6,126
6,194
6,262
Manuel Doblado
456
448
438
430
420
412
Comonfort
998
992
986
980
972
962
Coroneo
150
152
152
152
154
154
Cortazar
1,094
1,094
1,094
1,094
1,094
1,096
Cuermaro
374
372
370
368
366
364
Doctor Mora
294
292
290
286
284
280
Dolores Hidalgo
1,882
1,874
1,864
1,852
1,838
1,824
Guanajuato
2,346
2,386
2,426
2,468
2,510
2,552
Huanmaro
276
274
272
270
268
266
Irapuato
7,228
7,366
7,508
7,654
7,800
7,952
Jaral del Progreso
522
530
538
546
556
564
Jercuaro
634
614
594
572
552
530
Len
17,670
17,986 18,306
18,628 18,956 19,290
Morolen
590
588
586
584
582
580
Ocampo
294
286
278
268
256
244
Penjamo
2,088
2,072
2,056
2,040
2,024
2,006
Pueblo Nuevo
142
140
138
134
132
128
Pursima del Rincn
778
804
830
856
882
910
Romita
666
652
634
618
600
580
Salamanca
3,556
3,574
3,590
3,606
3,622
3,636
Salvatierra
1,222
1,196
1,170
1,142
1,112
1,082
540
534
526
518
510
500
San Felipe
1,394
1,376
1,356
1,334
1,310
1,284
1,298
1,300
1,302
1,302
1,304
1,304
San Jos Iturbide
928
942
954
966
978
988
San Luis de la Paz
1,420
1,402
1,384
1,362
1,336
1,308
Santa Catarina
76
76
78
78
78
80
1,026
1,036
1,046
1,056
1,066
1,074
Santiago Maravato
82
78
74
72
68
64
Silao
2,124
2,146
2,170
2,194
2,214
2,236
Tarandacuao
132
130
126
124
122
120
Tarimoro
450
442
434
424
416
408
Tierra Blanca
260
262
264
264
264
266
Uriangato
668
668
670
670
670
670
Valle de Santiago
1,820
1,808
1,796
1,784
1,770
1,754
Victoria
296
294
292
288
286
282
Villagrn
670
672
674
676
678
678
Xich
204
208
212
216
220
224
Yuriria
886
862
836
810
784
758
Total estatal
69,981 70,431 70,877 71,298 71,708 72,110
% demanda efectiva/total
70.2
70.0
69.7
69.4
69.0
68.7
121
2017
1,144
1,246
2,200
726
974
112
6,330
402
952
156
1,096
362
276
1,806
2,596
262
8,104
572
508
19,626
578
230
1,988
126
938
558
3,650
1,052
490
1,256
1,302
998
1,276
80
1,082
60
2,256
116
400
264
668
1,740
278
680
228
730
72,482
68.3
2018
1,144
1,224
2,214
710
964
114
6,396
394
942
156
1,096
360
270
1,786
2,640
260
8,260
582
484
19,966
576
216
1,970
122
966
536
3,664
1,018
478
1,226
1,302
1,006
1,242
80
1,092
58
2,274
114
390
264
668
1,724
272
680
232
700
72,841
67.9
122
Indicadores de Produccin de vivienda

28.
FRACCIONAMIENTOS HABITACIONALES
29.
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
30.
LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
31.
PRECIO DE MATERIALES PARA CONSTRUCCIN
32.
EMPLEOS GENERADOS POR EL SECTOR VIVIENDA
33.
PADRN DE DESARROLLADORES
34.
PADRN DE PROVEEDORES
123
Indicador 31. Insumos para la construccin

Definicin: Mediana del precio de venta de los principales materiales para la construccin
de vivienda.
Importancia:
A pesar del incremento sustancial en el nmero de crditos otorgados en los ltimos aos
para adquisicin de vivienda, estos slo estn dirigidos al 23% de la poblacin
(Schteingart, 2006), por tanto, la autoconstruccin sigue siendo la principal forma de
produccin de vivienda en el pas. Y a pesar de haber perdido importancia la produccin
por encargo entre las clases medias altas y altas, esta forma de produccin difcilmente
desaparecer.
Ambas formas de produccin (autoconstruccin y por encargo), requieren insumos
que normalmente se adquieren en la localidad donde se construye la vivienda, pues es
una produccin individual y no requiere de proveedores mayoristas.
Por tanto, resulta importante conocer el comportamiento de los precios de los
principales insumos o materiales para la construccin de vivienda, a fin de proporcionar
informacin til para los constructores, principalmente para aquellos grupos de poblacin
de escasos recursos que encuentran mayores dificultades para poder construir una
vivienda adecuada.
Clculo:
a) Variables:
Xi son los precios de los materiales disponibles en los puntos de venta segn tipologa
(cemento, cal, varilla, alambrn, alambre, lmina y montn), y
n es el total del nmero de opciones disponibles para cada material.
b) Frmulas:
Sean Xi1, Xi2, Xi3,, Xin los datos ordenados en orden creciente:
Si n es impar:
Si n es par:
( )
))
Dnde:
Mei son las medianas de los precios de los principales materiales para la construccin de
vivienda.
c) Fuente de informacin: COVEG, Padrn de desarrolladores 2011.
124
Resultados:
Como se observa en la tabla, no todos los materiales estn disponibles en todos los
municipios, incluso algunos municipios no registran oferta de ningn material. Esta
situacin no significa estrictamente que no exista una oferta real, sino que de acuerdo a la
fuente de informacin, no se tienen registros de proveedores. Para este indicador se
utiliza el padrn de proveedores de la COVEG, que se obtiene mediante el registro de los
mismos proveedores, con el objeto de ser establecimientos autorizados para que los
beneficiarios de los crditos para autoconstruccin adquieran los insumos necesarios. A
diferencia de otros padrones (CMIC y SIEM, por ejemplo), este nos permite conocer las
listas de precios de venta de los establecimientos. De igual manera, la cantidad de
proveedores registrados (204) nos permite tener una muestra representativa. De acuerdo
a un sondeo, se estableci que los insumos ms importantes para la autoconstruccin de
vivienda en la entidad son los siete que se presentan en la tabla.
De acuerdo a la informacin obtenida, en cuatro municipios no existen
proveedores autorizados de estos siete insumos (Atarjea, Ocampo, Villagrn, Xich), por
tanto la poblacin que sea sujeta de un crdito por parte de la COVEG tendra que adquirir
los materiales en un municipio distinto al de residencia. Asimismo, no se registr un
material disponible en los 42 municipios restantes. Finalmente, es pertinente mencionar
que el valor presentado es la mediana de todos los registros obtenidos, que en algunos
municipios fue uno o dos, mientras que en los ms grandes la disponibilidad fue de varias
decenas.
125
Tabla 31. Mediana del precio ($) de los principales insumos para la construccin de vivienda
Alambre Alambr Cal (Bulto
Cemento
Lmina
Montn
Municipio
(Kg.)
n (Kg.)
25 kg.)
(Bulto 50 kg.) (30 pza.)
(Pza.)
Abasolo
18.00
16.00
33.38
102.75
240.00
343.00
Acmbaro
17.00
16.23
37.75
103.00
319.00
349.00
20.00
16.00
36.00
Apaseo el Alto
18.00
17.00
33.00
101.00
256.50
325.00
Apaseo el Grande
108.00
277.70
325.30
Atarjea
Celaya
17.62
17.50
42.05
102.50
Manuel Doblado
16.49
14.00
33.87
97.99
217.50
359.90
Comonfort
18.00
18.00
35.00
100.00
250.00
Coroneo
18.00
34.00
102.50
245.00
Cortazar
16.00
16.00
99.00
Cuermaro
17.00
15.00
33.50
91.50
255.00
Doctor Mora
35.00
112.50
270.00
280.00
Dolores Hidalgo
18.00
15.15
35.00
94.00
291.00
Guanajuato
19.99
16.00
35.00
104.00
324.00
Huanmaro
25.00
101.00
Irapuato
17.00
14.00
102.00
390.00
Jaral del Progreso
16.50
14.50
92.80
122.00
Jercuaro
20.00
Len
13.50
32.00
88.00
18.53
Morolen
18.00
35.00
100.00
Ocampo
Penjamo
14.50
35.00
102.00
281.50
Pueblo Nuevo
17.00
14.00
32.00
98.00
Pursima del Rincn
17.50
15.01
101.90
Romita
16.81
15.08
39.44
104.40
Salamanca
18.00
16.00
38.50
101.45
14.50
350.00
Salvatierra
16.00
36.00
99.25
470.30
16.50
16.50
101.40
San Felipe
18.25
17.00
350.50
17.70
14.00
30.49
San Jos Iturbide
21.60
17.28
San Luis de la Paz
21.10
17.00
36.00
105.00
Santa Catarina
17.00
15.99
Santa Cruz de J:R.
17.75
15.00
33.00
86.20
360.00
Santiago Maravato
36.00
384.00
Silao
17.00
15.00
35.00
99.00
14.50
Tarandacuao
15.00
15.00
34.00
100.00
Tarimoro
21.20
Tierra Blanca
16.00
105.00
Uriangato
18.00
Valle de Santiago
16.00
300.00
Victoria
17.00
16.50
103.00
Villagrn
Xich
Yuriria
18.00
14.00
34.50
102.00
395.00
Total estatal
18.00
16.00
35.00
100.00
264.00
348.50
126
Varilla
(Pza.)
80.00
84.50
86.00
81.33
38.85
122.93
77.46
80.00
79.33
140.00
77.67
121.50
83.00
148.00
81.33
82.00
85.00
77.33
73.33
80.00
81.33
80.02
85.26
88.00
78.67
95.00
107.00
77.99
82.33
66.66
85.00
80.00
173.45
103.00
80.00
103.00
143.00
83.00
127
128
Indicador 32. Empleos generados por el sector

vivienda
Definicin: Proporcin de empleos generados en la edificacin residencial en relacin al
sector de la construccin.
Importancia:
Conocer la participacin del sector de construccin de vivienda dentro de la estructura
econmica, permite visibilizar otro aspecto de importancia, ya que como sector
econmico, representa generacin de empleos, de valor agregado a la economa y en
suma, de Producto interno bruto de un pas o regin. De acuerdo a la orientacin del
sistema de indicadores, resulta importante conocer el aspecto de la generacin de
empleos en el sector, como reflejo de su importancia dentro del mercado de trabajo.
A pesar de que se cuenta con informacin trimestral en la ENOE, esta no se
desagrega en subsectores, por lo que se tiene que recurrir a los censos econmicos para
conocer la aportacin de la construccin de vivienda (edificacin residencial) a la
economa. El indicador representa la proporcin del subsector de la edificacin residencial
en relacin al sector completo de la construccin, teniendo como antecedente que a nivel
estatal aproximadamente el 3% de los empleos se ubican en la construccin. Esta
distincin se hace porque dentro del sector de construccin se contempla adems la
construccin de obras de ingeniera civil y de edificacin no residencial, por mencionar los
ms importantes.
Figura 32. Esquema del sector de la construccin en los censos econmicos
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI, Sistemas de consulta de los Censos econmicos 2009.
129
Clculo:
a) Variables:
EER es el nmero de empleos generados en la edificacin residencial28, y
ESC es el nmero de empleos generados en el sector de la construccin.
b) Frmula:
Dnde:
PEER es la proporcin de empleos generados en la edificacin residencial en relacin al
sector de la construccin.
c) Fuente de informacin: INEGI, Censos Econmicos 2009, Sistemas de consulta.
Resultados:
El sector de la construccin representa el 2.9% de los empleos generados en el total de la
economa estatal, es decir, prcticamente tres de cada cien personas ocupadas lo hicieron
en la construccin. Sin embargo, dentro del sector de la construccin existen diferentes
subsectores y ramas, de las cuales la edificacin residencial que equiparamos a la
construccin de vivienda, es slo una de ellas.
La edificacin en su conjunto, representa el 51.5% del sector de la construccin,
pero la edificacin residencial en especfico, es del 24.2%. Por un lado observamos que
cinco de cada diez personas que trabajan en edificacin lo hacen en la construccin de
vivienda, pero eso representa a poco menos de uno de cada cuatro en todo el sector de la
construccin.
Por el principio de confidencialidad de la fuente de informacin, no es posible
contar con datos de todos los municipios, a pesar de que pudieran tener empleos
generados. Sin embargo el indicador es lo ms aproximado a la contribucin que la
construccin de vivienda tiene en la generacin de empleo.
A nivel municipal, las diferencias son notables, pues por un lado en economas
grandes como Len, Irapuato y Salamanca la proporcin es menor a la media, en algunas
economas pequeas la construccin de viviendas representa la mayora del sector de la
construccin (Yuriria y San Jos de Iturbide), por el hecho de no contar con la construccin
de grandes obras de ingeniera o trabajos especializados.
28
Nota de confidencialidad: Es importante considerar que la informacin se encuentra protegida por el

principio de confidencialidad estipulado en el articulo 38 de la ley de informacin estadstica y geogrfica en
vigor, en el cual se indica, que la informacin no podr ser divulgada en forma individualizada, motivo por el
cual se ha dejado en blanco las casillas en donde el dato corresponde a una nica empresa. Por tanto la no
inclusin de ciertos municipios se debe a esta medida de confidencialidad.
130
Tabla 32. Empleos generados en el sector de la construccin de vivienda, 2009

Total en
En edificacin
En edificacin
PEER (%)
construccin
residencial
Abasolo
125
Acmbaro
266
88
500
255
143
28.6
Apaseo el Alto
18
Apaseo el Grande
47
Atarjea
Celaya
4,220
3,178
2,150
50.9
Manuel Doblado
38
Comonfort
138
1
1
0.7
Coroneo
7
Cortazar
65
31
10
15.4
Cuermaro
72
35
Doctor Mora
10
Dolores Hidalgo
362
162
Guanajuato
2,184
786
29
1.3
Huanmaro
Irapuato
3,772
1,869
577
15.3
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
9,842
5,183
2,648
26.9
Morolen
74
53
47
63.5
Ocampo
Pnjamo
400
139
22
5.5
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
142
76
28
19.7
Romita
85
11
11
12.9
Salamanca
2,481
926
358
14.4
Salvatierra
123
75
12
12
San Felipe
117
26
380
292
177
46.6
San Jos Iturbide
107
79
79
73.8
San Luis de la Paz
32
7
7
21.9
Santa Catarina
18
Santiago Maravato
Silao
388
141
19
4.9
Tarandacuao
Tarimoro
35
Tierra Blanca
Uriangato
41
10
10
24.4
Valle de Santiago
132
66
49
37.1
Victoria
1
Villagrn
76
30
Xich
Yuriria
18
17
17
94.4
Total estatal
26,328
13,548
6,382
24.2
Municipio
131
132
Indicador 33. Padrn de desarrolladores

Objetivo estratgico del PEV: Impulsar la modernizacin del marco normativo para
atender las necesidades del sector e incrementar la competitividad.
Definicin: Caractersticas principales de los desarrolladores de vivienda que operan en la
entidad.
Importancia:
Con la reorientacin de la poltica habitacional a partir de la dcada de los 90s, se
reforman los organismos nacionales de vivienda y se publica el Programa Especial para el
Fomento y Desregulacin de la Vivienda, el Estado se retira de su funcin de promotor y
gestor de los programas de vivienda para asumir un papel principalmente como regulador
y financiador.
Con el paso de los aos, el sector privado ha ido concentrando la produccin de
vivienda de inters social, que histricamente nunca haba atendido a esta poblacin sino
de manera muy marginal. En consecuencia, la produccin social de vivienda poco se ha
desarrollado, ya que los espacios para la sociedad civil en el tema de la vivienda no han
recibido el mismo apoyo como si se ha hecho con el sector privado.
Durante la dcada recin concluida (2000) se ha presentado un proceso de
concentracin en las empresas desarrolladoras de vivienda, producto de la adopcin de
sistemas ms industrializados y de una mayor integracin vertical en la cadena productiva
de la vivienda. Como consecuencia, actualmente existen unas pocas desarrolladoras de
presencia nacional, que concentran una parte importante del mercado (nueve empresas
concentran el 25% del mercado nacional: CIDOC y SHF, 2006).
Conocer el padrn de desarrolladores a nivel estatal, ayudar a identificar a
aquellas empresas con mayor presencia en el mercado, estimar su importancia econmica
e incluso poltica, adems de conocer la amplia lista de desarrolladores pequeos y locales
que no tienen la difusin de los grandes consorcios, pero que posiblemente produzcan
vivienda ms acorde a las necesidades y contextos locales.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Cuntos desarrolladores de vivienda operan en la
entidad?
Qu porcentaje aproximado representan los
desarrolladores segn su nivel de presencia: nacional,
regional y local?
Qu porcentaje aproximado de participacin en el
mercado tienen los desarrolladores segn su nivel de
presencia?
133
Respuesta
Al menos 80
desarrolladores
Nacional: 5%;
Regional: 29%;
Local: 66%.
Los afiliados de la
CANADEVI representan
aproximadamente el 80%
Existe una asociacin de desarrolladoras en la entidad?

Cules son sus principales funciones y logros?
de la produccin.
La Cmara Nacional de la
Industria de Desarrollo y
Promocin de Vivienda,
Delegacin Guanajuato
(CANADEVI-Guanajuato)
Logros:
Consolidacin de la imagen de la CANADEVI como lder de vivienda ante los medios
de comunicacin y pblico en general.
Posicionamiento y acreditacin como lder de vivienda ante los organismos de
vivienda, autoridades Federales, Estatales y Municipales.
Gestin directa con los organismos de vivienda, Conavi, Infonavit, SHF y Fovissste
mediante Comisiones de de trabajo
Adecuacin a programas de esquemas de financiamiento y subsidio Federal y
Estatal para la vivienda
Dar capacitacin y certificacin de Asesores de Crdito de vivienda
Dar capacitacin permanente de fondos de vivienda
Participacin activa en Concamin
b) Fuente de informacin: COVEG; CANADEVI.
c) Nivel de aplicacin: Entidad federativa.
Resultados:
En la entidad se identificaron 80 empresas que desarrollan y/o promocionan vivienda, de
las cuales 42 (53%) se encuentran afiliadas a la CANADEVI Delegacin Guanajuato. sta es
la nica cmara de Mxico especializada en el rubro de la vivienda y sus afiliados
representan el 80% de la produccin de vivienda a decir de la propia cmara.
Entre las actividades ms destacadas de la CANADEVI sobresale la representacin
de los socios ante las autoridades pblicas, empresas descentralizadas, instituciones
privadas y organismos financieros, para defender los intereses del gremio. La delegacin
estatal realiza una vez al ao la Expo tu Casa CANADEVI, en la cual promociona la oferta de
sus afiliados a los derechohabientes del Infonavit, SHF, Fovissste e Isseg, principalmente.
Entre los logros ms destacados de la cmara en la entidad, destaca la adecuacin de los
programas de vivienda a los esquemas de financiamiento y subsidio federal y estatal.
Adems integran la Comisin de Vivienda del Estado, la Comisin Mixta de
Desarrolladores de Vivienda en el Infonavit, y la Comisin Consultiva Regional en Len,
Celaya e Irapuato, del Infonavit.
De las 80 desarrolladoras identificadas, 53 son de presencia local (66%), 23 tienen
presencia regional (29%) y 4 son de presencia nacional (5%). Las empresas locales se
caracterizan precisamente porque slo tienen desarrollos en la entidad, la mayora incluso
en un slo municipio (43), de los diez restantes tres operan en un par de municipios y
siete en tres o ms. Por otro lado, existen 23 empresas con presencia regional, la mayora
se trata de empresas originarias de una entidad cercana que expande sus actividades a
Guanajuato y slo cinco tienen presencia en tres o ms entidades; algunas de estas
134
empresas regionales tienen su origen en la entidad (Len, Irapuato y Salamanca). Sin

embargo, a pesar de que slo se identificaron cuatro empresas con presencia nacional,
estas suelen concentrar una proporcin importante de la produccin, ya que se trata de
consorcios que controlan todo el proceso de produccin, promocin y comercializacin de
vivienda, lo cual les permite desarrollar los grandes proyectos, en donde algunos
fraccionamientos implican miles de viviendas.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Tabla 33. Empresas desarrolladoras que tienen actividad en Guanajuato

Desarrollador
Nivel de
Afiliado a la
presencia
CANADEVI
Altta Homes Centro Sur, S de RL de CV
Nacional
x
Aluzcu, SA de CV
Local
x
Bajo Grupo Desarrollador, SA de CV
Local
x
Bienes Races Norpe, SA de CV
Local
x
Bufette Profesional de Construccin, SA de CV
Regional
x
Cafu Construcciones, SA de CV
Local
Casas Yes, SA de CV
Local
x
Comebi de Mxico, SA de CV
Regional
Consorcio Inmobiliario Miansa, SA de CV
Local
x
Consorcio de Ingeniera Integral, SA de CV (Subsidiaria de ARA)
Nacional
x
Construccin del Espacio, SA de CV
Regional
Construccin Proyecto y Mantenimiento, SA de CV
Regional
Construcciones KAOMAXI, SA de CV
Local
Constructora e Inmobiliaria, Edgagon, SA de CV
Local
x
Constructora e Inmobiliaria Floper, SA de CV
Local
x
Constructora Mejor, SA de CV
Local
x
Constructora ZOLIKEN, SA de CV
Regional
Constuctora Sare, SA de CV
Nacional
x
Convesa, SA de CV
Regional
x
Corporativo Geer, SA de CV
Local
x
Davivir Desarrollos Inmobiliarios, SA de CV
Regional
x
Desarrolladora El Vergel, SA de CV
Local
x
Desarrolladora Pacfico, SA de CV
Local
Desarrollo Habitacional Santa Julia, SA de CV
Regional
x
Desarrollos de Condominios Econmicos, SA de CV
Local
Dinmica NH, SA de CV
Local
Dincasa, SA de CV
Local
DLB, SA de CV
Regional
Glomar Constructora e Inmobiliaria, SA de CV
Local
x
Grupo Alde de Irapuato, SA de CV
Regional
x
Grupo Desarrollador de Michoacn, SA de CV
Regional
Grupo Ursa Consorcio Inmobiliario
Local
x
Habivir y Gamma, SA de CV
Local
Inmobiliaria Arcos del Mirador, SA de CV
Local
Inmobiliaria Cormich
Local
x
Inmobiliaria Dos Plazas, SA de CV
Local
x
Inmobiliaria Gonzlez Urtaza, SA de CV
Local
x
Inmobiliaria Los Portones de Len, SA de CV
Local
135
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Inmobiliaria y Constructora Caba, SA de CV (Grupo EMCA)

Inmobiliaria y Constructora Solorzano, SA de CV
Jema Casas Habitacionales, SA de CV
Las Lomas de Gran Jardn, SA de CV
LUXMA, SA de CV
Maxicasa, SA de CV
Maxiconstrucciones, SA de CV
Constructora e Inmobiliaria las Palmas, SA de CV
Moran Constructora, SA de CV
Obras a Tiempo, SA de CV
Palm, SA de CV
Polo Habitacional, SA de CV
Prohace, SA de CV
Monolithic Housing
Promociones Inmobiliarias El lamo
Promotora Deca, SA de CV
Promotora Inmobiliaria Salazar Martnez, SA de CV
Promotora Leonesa, SA de CV
Promotora y Desarrolladora IMBERT, SA de CV
Promotores Unidos por Len, SA de CV
Proyectos y Construcciones MEGO, SA de CV
QS Desarrollos Habitacionales, SA de CV
SAYATEC, SA de CV
Servicios Administrativos y Asesora Tcnica
Sibar, SA de CV
Su Casita Ocho, SA de CV
Triagsa y Triag, SA de CV
Urban 2K, SA de CV
Urbanizadora del Bajo, SA de CV
Urbanizadora y promotora Ma. de la Luz
Urbi Construcciones del Pacfico, SA de CV
Villa Salamanca 400, SA de CV
VIPASE Y Grupo VDP, SA de CV
Viveica, SA de CV
Vivienda del Rincn, SA de CV
Vivienda y Construccin de Calidad, SA de CV
Constructora JOVI, SA de CV
Comebi del Centro, SA de CV
Promotora Inmobiliaria Vivendum, SA de CV
Promotora Nuevo Silao, SA de CV
Inmobiliaria y Constructora ECE, SA de CV
Administradora PICSA, SA de CV
136
Regional
Regional
Local
Local
Local
Local
Regional
Local
Local
Local
Local
Local
Local
Regional
Local
Local
Local
Local
Regional
Local
Local
Local
Local
Local
Regional
Local
Local
Local
Regional
Local
Regional
Local
Local
Nacional
Local
Local
Local
Regional
Regional
Local
Regional
Regional
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Indicador 34. Proveedores de insumos para la

construccin
Definicin: Caractersticas principales de los proveedores de insumos para la construccin
registrados en la COVEG.
Importancia:
Complementando la informacin sobre los precios de los insumos para la construccin
(Indicador 31), resulta interesante conocer las caractersticas de los proveedores que
operan en el estado. A excepcin de un pequeo nmero de distribuidores con varios
puntos de venta, en su mayora se trata de pequeos minoristas ubicados en las mltiples
localidades que componen en territorio estatal.
Adems de los precios de los productos ofrecidos, conocer las direcciones y en
general la composicin del subsector de proveedores, contribuir a la toma de decisiones
de los productores de vivienda, particularmente para el sector de la autoconstruccin.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Cuntos proveedores de materiales operan en la
entidad?
En promedio cuntos proveedores existen por
municipio?
Existen municipios sin proveedores? Qu proporcin
representan? Cules son?
Respuesta
204
4.4
SI, 8.7%: Atarjea, Ocampo,
Villagrn, Xich
Cuntas de estas empresas proveedoras tienen dos o

ms establecimientos? Qu proporcin representan?
8 empresas concentran el
11.3% de los
establecimientos
Cuntas de estas empresas proveedoras tienen

presencia en dos o ms municipios? Qu proporcin
representan?
Existe una asociacin de proveedores en la entidad?
Cules son sus principales funciones y logros?
3 empresas estn en ms de
dos municipios
137
NO, slo la CMIC pero no es

exclusiva de estos
proveedores
b) Fuente de informacin: COVEG.

Resultados:
El padrn de proveedores de la COVEG tiene registrado a 204 establecimientos
autorizados para proveer de materiales para la construccin a las personas que son
sujetas de crditos para autoconstruccin. Estos establecimientos representan una
muestra importante del sector, aunque no son todos. De acuerdo a las empresas
registradas en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM), se trata de poco
ms del 50% del total.
Slo ocho firmas o empresas tienen dos o ms establecimientos, que en total
concentran el 11.3% del total. De estos ocho, cinco tienen dos establecimientos, dos
tienen tres establecimientos y uno tiene siete establecimientos, en diferentes puntos de la
entidad. A diferencia de otros sectores del comercio, se puede decir que el de
proveedores de materiales para la construccin no presenta una concentracin elevada.
Cuatro son los municipios que no cuentan con un establecimiento dentro del
padrn mencionado (Atarjea, Ocampo, Villagrn y Xich), por tanto las personas de esos
municipios sujetas a crdito de la COVEG tendran que adquirir los insumos en otros
municipios. Mientras tanto cinco municipios concentran ms del 30% de los
establecimientos (Guanajuato, Len, Salamanca, Irapuato y Silao) por lo que en este caso,
si existe una concentracin relevante. Sobresale el caso de Guanajuato, que a pesar de ser
un municipio mediano, est muy lejos de los ms importantes como Len, Irapuato y
Celaya, pero cabe apuntar la posibilidad de que el registro de empresas proveedoras
tenga un componente espacial ms referido a la distancia. Es decir, como el registro se
hace en la ciudad de Guanajuato, este municipio y los ms cercanos son los que tienen el
mayor nmero de establecimientos registrados.
138
Tabla 34. Proveedores de materiales para la construccin registrados en la COVEG, 2011

Municipio
Cantidad
%
Municipio
Cantidad
%
Abasolo
5
2.5
Pursima del Rincn
3
1.5
Acmbaro
6
2.9
Romita
2
1.0
6
2.9
Salamanca
13
6.4
Apaseo el Alto
8
3.9
Salvatierra
4
2.0
Apaseo el Grande
3
1.5
4
2.0
Atarjea
0
0.0
San Felipe
3
1.5
Celaya
4
2.0
3
1.5
Manuel Doblado
2
1.0
San Jos Iturbide
5
2.5
Comonfort
3
1.5
San Luis de la Paz
7
3.4
Coroneo
3
1.5
Santa Catarina
3
1.5
Cortazar
2
1.0
Santa Cruz de J.R.
8
3.9
Cuermaro
4
2.0
Santiago Maravato
1
0.5
Doctor Mora
1
0.5
Silao
9
4.4
Dolores Hidalgo
6
2.9
Tarandacuao
2
1.0
Guanajuato
17
8.3
Tarimoro
3
1.5
Huanmaro
3
1.5
Tierra Blanca
1
0.5
Irapuato
12
5.9
Uriangato
7
3.4
Jaral del Progreso
8
3.9
Valle de Santiago
3
1.5
Jercuaro
3
1.5
Victoria
3
1.5
Len
13
6.4
Villagrn
0
0.0
Morolen
2
1.0
Xich
0
0.0
Ocampo
0
0.0
Yuriria
4
2.0
Penjamo
2
1.0
Total estatal
204
100.0
Pueblo Nuevo
3
1.5
139
140
141
Indicadores de Suelo
35.
VALOR DE LA VIVIENDA
36.
VALOR DEL SUELO PARA VIVIENDA
142
Indicador 35. Valor de la vivienda

Definicin: Relacin entre la mediana del precio del m2 de construccin de vivienda y la
mediana del ingreso domstico mensual.
Importancia:
Uno de los aspectos ms importantes de la problemtica habitacional, es el hecho de que
las necesidades de vivienda no coinciden con la demanda de la misma. Es decir, sectores
importantes de la poblacin que necesitan satisfacer su necesidad de vivienda adecuada,
no cuentan con los medios para incorporarse a la demanda formal, quedando relegados a
otras opciones, principalmente al sector informal, en donde difcilmente logran acceder a
una vivienda adecuada de manera inmediata, por las caractersticas mismas del sector.
Un indicador pertinente para evaluar esta situacin es la relacin entre el precio de
la vivienda y el ingreso familiar. Es as como se puede estimar y comparar las posibilidades
o dificultades de los hogares para incorporarse a la demanda potencial de vivienda. Para
ello, se propone utilizar por un lado, la mediana del ingreso domstico mensual y por otro
la mediana de los precios del m2 de construccin de vivienda estipulados por la
normatividad vigente. Se utiliza el estadstico de la mediana, pues a diferencia de la
media, evita los problemas ocasionados por los valores atpicos generalmente hacia
arriba, producto de la desigualdad en la distribucin del ingreso y del mercado.
En la medida en la que el indicador disminuya, significar una mejora en las
condiciones del sector y una mayor posibilidad de acceso a vivienda adecuada para los
hogares. Por un lado, bien puede significar un aumento en el ingreso, una mejor
regulacin en los precios del mercado o una combinacin de ambas.
Clculo:
a) Variables:
PVi es la mediana del precio de m2 de construccin segn tipologa (superior, media,
econmica, corriente y precaria), y
IDM es la mediana del ingreso domstico mensual.
b) Frmula:
Dnde:
PV_IDMi es el porcentaje de la relacin entre la mediana del precio de m2 de construccin
de vivienda segn tipologa y la mediana del ingreso domstico mensual.
muestra censal; Ley de ingresos de los municipios 2011.
143
Resultados:
A nivel estatal, se necesita 37% del ingreso domstico mensual para adquirir un metro
cuadrado de construccin de vivienda. Esta proporcin vara de acuerdo al tipo de
construccin de que se trate y al municipio donde habite la familia.
Por un lado, las leyes de ingresos de los municipios estipulan varios tipos de
construccin, donde la ms barata es la precaria, cuyo nombre hace referencia a las
condiciones de la misma, mientras que la ms cara es la superior o de lujo, entre estas dos
categoras se encuentra la vivienda corriente, la econmica o de inters social y la media.
A nivel estatal hay ms de 60% de diferencia entre el tipo ms caro y el ms econmico, lo
que evidencia la desigualdad de posibilidades en el acceso a cierto tipo de vivienda.
Por otro lado, un componente importante del indicador es el ingreso, en este caso
utilizamos la mediana del ingreso familiar por motivos de trabajo, al que le llamamos
ingreso domstico mensual. Esta mediana es de $5,571.00 a nivel estatal, pero existen
municipios con una mediana ms elevada como Len, San Francisco del Rincn y
Guanajuato, que superan los $8,000.00, por tanto es esperable que el esfuerzo necesario
para adquirir vivienda sea menor, lo cual sucede en San Francisco del Rincn y
Guanajuato, pero no el Len. El caso de Len es porque el precio de la vivienda es variable
entre los municipios, y depende de varios factores como la escasez de suelo, la
especulacin o salarios ms altos, por mencionar algunos.
En algunos casos en donde la mediana es baja, los precios de la vivienda tambin lo
son. En todo caso, existen disparidades notables producto de la combinacin en la
diversidad de ingresos y precios de las viviendas (Atarjea, Xich y Jerecuaro), por tanto, se
esperara por un lado que la relacin entre ingreso y precio de vivienda disminuya, pero
tambin que se vuelva ms homognea entre los municipios y en general entre toda la
poblacin, para transitar hacia un escenario ms igualitario.
144
Tabla 35a. Ingreso Domstico Mensual y medianas de precios de la construccin de vivienda, 2011
2
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Mediana
del IDM
3,429
4,600
6,857
4,286
5,143
2,000
7,715
3,465
4,286
3,000
5,571
3,429
3,429
5,200
8,500
3,000
7,714
4,286
1,286
8,572
5,572
3,207
3,429
3,429
7,714
3,857
6,857
3,451
3,000
3,429
8,571
6,000
4,714
3,429
4,286
3,236
6,350
3,000
3,857
3,600
5,357
5,143
4,000
5,143
1,543
4,286
Medianas de precios de un m de construccin segn tipologa

Econmica o
Superior o
Precaria
Corriente
Media
Total
int. social
lujo
551.00
552.00
531.41
573.00
573.06
540.72
548.00
442.10
591.52
548.00
478.17
510.61
567.22
595.35
612.95
538.53
661.00
538.02
513.99
1,692.42
579.60
555.40
600.18
494.80
561.17
524.57
757.00
530.25
550.28
597.45
640.35
540.75
533.96
547.03
573.30
473.56
604.00
539.00
340.54
537.88
683.93
598.78
583.43
581.57
481.00
530.00
1,024.00
1,028.50
912.87
1,064.05
1,065.01
915.11
1,010.00
821.37
1,096.55
1,019.84
888.38
945.30
1,057.26
1,105.65
1,038.55
1,000.78
1,344.00
998.65
955.44
1,078.67
1,032.22
1,116.62
919.97
1,041.87
974.13
962.33
984.54
804.99
1,111.43
1,162.65
1,004.85
1,001.18
1,002.00
1,049.48
880.21
1,122.50
998.50
1,107.04
999.27
1,231.18
1,108.06
1,087.07
1,079.98
892.00
985.00
145
1,670.50
1,679.00
1,860.47
1,734.73
1,738.17
1,703.21
1,852.00
1,341.19
1,790.30
1,662.00
1,450.63
1,543.66
2,102.83
1,815.45
2,671.56
1,633.38
2,362.00
1,631.86
1,560.27
3,080.50
1,761.68
1,685.57
1,824.97
1,501.27
1,702.16
1,591.75
1,787.00
1,607.45
1,663.31
1,815.82
1,908.55
1,639.58
1,628.92
1,665.40
1,745.63
1,437.02
1,833.00
1,631.00
1,807.62
1,631.74
2,051.77
1,806.64
1,746.29
1,763.32
1,457.50
1,608.00
2,799.00
2,812.00
3,130.00
2,942.56
2,910.47
2,853.60
2,356.00
2,245.79
2,997.55
2,785.00
2,429.05
2,586.81
2,890.43
3,027.15
3,113.09
2,735.02
3,024.00
2,731.84
2,611.53
4,910.66
2,951.45
2,823.27
3,054.98
2,510.04
2,851.43
2,664.74
2,810.85
2,690.47
2,784.28
3,041.12
3,431.32
2,745.75
2,732.24
2,788.42
2,861.78
2,406.08
3,071.50
2,732.50
2,801.72
2,732.35
3,617.94
3,027.18
2,974.18
2,952.62
2,440.50
2,690.50
4,017.50
4,038.00
4,984.96
4,224.51
4,180.24
4,118.30
3,408.50
3,225.37
4,303.98
4,000.50
3,488.55
3,716.23
4,150.67
4,346.48
4,304.05
3,928.26
4,347.00
3,923.36
3,751.40
8,889.70
4,239.90
4,053.00
4,388.17
3,610.74
4,095.67
3,827.88
3,850.00
3,864.82
3,999.43
4,367.27
4,664.92
3,942.75
3,923.14
4,004.60
4,137.00
3,455.59
4,410.00
3,924.50
4,346.77
3,924.15
5,606.32
4,347.54
4,271.75
4,240.20
3,505.00
3,865.00
1,969.00
1,979.00
1,918.35
2,069.75
2,047.58
2,005.63
2,020.00
1,579.88
2,108.44
1,961.00
1,708.79
1,820.31
2,115.69
2,129.40
2,365.78
1,924.16
2,730.00
1,922.37
1,837.76
4,640.33
2,075.85
1,985.87
2,149.48
1,768.18
2,005.25
1,874.97
2,194.93
1,894.10
1,959.43
2,138.85
2,284.77
1,932.00
1,921.47
1,962.20
2,056.95
1,692.92
2,160.00
1,921.00
2,129.24
1,922.13
2,285.56
2,130.22
2,093.67
2,077.36
1,717.00
1,895.00
Total estatal
5,571
551.50
989.23
1,884.54
2,820.18
3,975.00
2,050.00
Tabla 35. Relacin entre el Ingreso Domstico Mensual y el precio de la construccin de vivienda, 2011
2
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Proporcin del IDM necesario para adquirir un m de construccin

Econmica o
Superior o
Precaria
Corriente
Media
Total
int. social
lujo
16.1
12.0
7.7
13.4
11.1
27.0
7.1
12.8
13.8
18.3
8.6
14.9
16.5
11.4
7.2
18.0
8.6
12.6
40.0
19.7
10.4
17.3
17.5
14.4
7.3
13.6
11.0
15.4
18.3
17.4
7.5
9.0
11.3
16.0
13.4
14.6
9.5
18.0
8.8
14.9
12.8
11.6
14.6
11.3
29.9
22.4
13.3
24.8
20.7
45.8
13.1
23.7
25.6
34.0
15.9
27.6
30.8
21.3
12.2
33.4
17.4
23.3
74.3
0.0
19.4
32.2
32.6
26.8
13.5
25.3
14.0
28.5
26.8
32.4
13.6
16.7
21.2
29.2
24.5
27.2
17.7
33.3
28.7
27.8
23.0
21.5
27.2
21.0
146
48.7
36.5
27.1
40.5
33.8
85.2
24.0
38.7
41.8
55.4
26.0
45.0
61.3
34.9
31.4
54.4
30.6
38.1
121.3
35.9
31.6
52.6
53.2
43.8
22.1
41.3
26.1
46.6
55.4
53.0
22.3
27.3
34.6
48.6
40.7
44.4
28.9
54.4
46.9
45.3
38.3
35.1
43.7
34.3
81.6
61.1
45.6
68.7
56.6
142.7
30.5
64.8
69.9
92.8
43.6
75.4
84.3
58.2
36.6
91.2
39.2
63.7
203.1
57.3
53.0
88.0
89.1
73.2
37.0
69.1
41.0
78.0
92.8
88.7
40.0
45.8
58.0
81.3
66.8
74.4
48.4
91.1
72.6
75.9
67.5
58.9
74.4
57.4
117.2
87.8
72.7
98.6
81.3
205.9
44.2
93.1
100.4
133.4
62.6
108.4
121.0
83.6
50.6
130.9
56.4
91.5
291.7
103.7
76.1
126.4
128.0
105.3
53.1
99.2
56.1
112.0
133.3
127.4
54.4
65.7
83.2
116.8
96.5
106.8
69.4
130.8
112.7
109.0
104.7
84.5
106.8
82.4
57.4
43.0
28.0
48.3
39.8
100.3
26.2
45.6
49.2
65.4
30.7
53.1
61.7
41.0
27.8
64.1
35.4
44.9
142.9
54.1
37.3
61.9
62.7
51.6
26.0
48.6
32.0
54.9
65.3
62.4
26.7
32.2
40.8
57.2
48.0
52.3
34.0
64.0
55.2
53.4
42.7
41.4
52.3
40.4
Xich
Yuriria
Total estatal
31.2
12.4
9.9
57.8
23.0
17.8
147
94.5
37.5
33.8
158.2
62.8
50.6
227.2
90.2
71.4
111.3
44.2
36.8
148
Indicador 36. Valor del suelo para vivienda

Captulo de Agenda Hbitat: Proporcionar igualdad de acceso a la tierra.
Definicin: Relacin entre la mediana del precio del m2 de suelo para vivienda y la
mediana del ingreso domstico mensual.
Importancia:
En las ltimas dcadas, junto con la creciente urbanizacin del pas han surgido retos para
la incorporacin del suelo urbano de manera adecuada en trminos sociales, ambientales
y econmicos. Al tratarse de un recurso limitado, el suelo urbanizado o con potencial de
incorporarse a la expansin urbana es uno de los temas que mayores retos han trado a
los gobiernos locales.
Tanto la escasez como la especulacin han provocado que el suelo para vivienda
eleve sus precios de forma desmesurada en no pocos casos, privilegiando la mejor
ubicacin para los sectores de clases altas y para las actividades econmicas. Como
resultado, sectores importantes de la poblacin han tenido que buscar acceso a suelo en
zonas fuera de la planeacin urbana, carentes de servicios bsicos, con inseguridad en la
tenencia de la tierra y a veces en zonas de riesgo, dando lugar al crecimiento urbano
informal.
Esta situacin, trae consecuencias tanto para los habitantes que tienen que
construir sus viviendas y habitarlas en condiciones precarias, como tambin para los
gobiernos, que ven incrementarse significativamente los costos en la introduccin de
servicios pblicos.
Para atender esta situacin, se han creado instrumentos de planeacin y
regulacin, as como mayor control y vigilancia para contener la proliferacin de
asentamientos informales. Sin embargo una de las medidas que mayor resultado pudiera
tener, es el control y regulacin del mercado de suelo urbano y en particular el destinado
a la vivienda. De este modo, facilitando el acceso a los grandes sectores de la poblacin
con escasos recursos, se evitar que el mercado informal se desarrolle a la par del
mercado formal. Una reduccin de la brecha en los precios del suelo, significar mejores
condiciones tanto para la poblacin como para la administracin gubernamental.
Clculo:
a) Variables:
PSi es la mediana del precio de m2 de suelo segn tipologa (residencial, media, inters
social, econmica y marginada irregular), y
IDM es la mediana del ingreso domstico mensual.
149
b) Frmula:
Dnde:
PS_IDMi es la relacin entre la mediana del precio de m2 de suelo para vivienda segn
tipologa de zonificacin y la mediana del ingreso domstico mensual.
muestra censal; Ley de Ingresos de los Municipios 2011.
Resultados:
Al igual que el indicador de costo de la vivienda, el presente indicador est relacionado
con el mercado, en este caso del suelo para vivienda, y la estructura socioeconmica de la
poblacin reflejada en su nivel de ingresos. Para el caso del costo de suelo para vivienda,
una familia tendra que destinar 6.2% de su ingreso mensual para adquirir un m2.
En este caso, la diferencia entre adquirir un tipo de suelo u otro est determinada
en mayor medida por la localizacin dentro de la mancha urbana y de la infraestructura
disponible. Es as como un m2 de suelo en zonas marginadas e irregulares cuesta slo 2%
del ingreso mensual, mientras que en una zona residencial de primer nivel, la misma
cantidad de suelo cuesta diez veces ms.
Las diferencias intermunicipales son notables pero no tan desiguales como en los
precios de la vivienda. Esta situacin habla de una mayor efectividad en la regulacin del
mercado de suelo para vivienda.
Es de notar que no todos los tipos de suelo estn disponibles para todos los
municipios. Por un lado, las categoras econmica y marginada estn disponibles en todos
los municipios a excepcin de Xich, pero en tanto aumenta la calidad del suelo y con ello
el precio, su disponibilidad en algunos municipios es inexistente, a tal punto que el suelo
de tipo residencial est disponible en slo trece de 46 municipios, menos de la tercera
parte del total.
150
Tabla 36a. Ingreso Domstico Mensual y medianas de precios del suelo para vivienda, 2011
2
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
Mediana
del IDM
3,429
4,600
6,857
4,286
5,143
2,000
7,715
3,465
4,286
3,000
5,571
3,429
3,429
5,200
8,500
3,000
7,714
4,286
1,286
8,572
5,572
3,207
3,429
3,429
7,714
3,857
6,857
3,451
3,000
3,429
8,571
6,000
4,714
3,429
4,286
3,236
6,350
3,000
3,857
3,600
5,357
5,143
4,000
5,143
1,543
4,286
Residencial
660.00
995.40
1,405.50
861.00
1,092.29
1,409.31
1,050.00
2,314.78
1,389.88
902.30
950.99
628.43
1,373.67
Mediana del precio de un m de suelo segn tipologa

Inters
EconMarginada
Media
social
mica
irregular
556.50
797.00
844.41
373.61
371.57
279.50
376.50
617.62
256.59
225.03
855.00
404.34
539.52
476.50
298.23
251.82
450.74
532.13
560.80
795.90
929.37
432.79
840.00
276.99
475.22
1,460.14
847.17
273.96
879.34
259.35
280.32
241.51
345.98
438.01
209.02
456.50
259.79
315.16
800.87
396.72
229.90
333.24
523.41
553.07
1,058.00
765.14
310.91
280.89
474.88
347.55
497.54
621.87
703.50
653.08
168.50
414.49
330.23
386.36
241.50
266.90
694.50
621.50
757.91
369.50
1,198.03
788.70
455.34
475.14
599.01
359.88
296.00
391.50
473.00
926.62
204.61
222.42
103.81
404.50
275.63
283.29
237.59
248.03
340.80
207.60
423.68
437.31
242.21
464.00
182.40
295.77
730.07
476.62
187.38
467.01
243.71
335.16
351.26
503.83
454.55
219.55
401.10
367.88
318.68
366.69
129.38
276.68
156.35
386.50
294.00
368.64
121.23
704.87
459.06
171.61
332.65
728.00
296.00
339.00
151
281.93
302.71
137.00
137.55
243.56
104.61
105.32
54.74
146.50
105.29
125.13
81.83
87.64
120.96
100.58
151.73
184.44
87.29
105.00
82.91
76.21
137.55
138.08
107.93
151.21
90.21
127.51
120.38
137.45
150.97
100.98
126.00
152.04
132.30
133.73
59.33
114.71
69.74
157.50
87.50
117.54
63.19
148.88
153.02
67.73
134.34
49.00
117.50
Total
392.00
500.50
617.62
240.79
240.73
88.39
592.00
296.03
311.85
174.75
292.74
344.29
207.60
426.83
514.29
242.21
420.00
216.19
316.82
1,260.00
496.97
205.66
405.36
151.40
352.80
351.26
595.00
454.55
168.49
362.25
469.24
347.55
369.65
122.81
285.08
97.30
421.50
294.00
325.64
87.70
775.24
424.60
171.61
332.65
49.00
354.50
Total estatal
5,571
1,085.95
614.23
309.21
310.43
112.70
Tabla 36b. Relacin entre el Ingreso Domstico Mensual y el precio del suelo para vivienda, 2011
2
Municipio
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Proporcin del IDM necesario para adquirir un m de suelo

ResidenInters
EconMarginada
Media
cial
social
mica
irregular
19.2
14.5
18.2
20.1
19.6
16.6
13.6
27.0
24.9
13.2
11.1
10.5
25.6
16.2
17.3
12.3
8.7
7.2
8.2
8.2
9.0
6.0
4.4
11.1
11.7
12.6
6.2
8.6
5.9
8.1
15.5
16.4
15.3
10.9
14.4
10.9
6.5
37.0
17.0
15.2
8.5
25.6
4.7
8.2
7.0
6.7
5.2
7.0
5.9
6.1
24.5
9.3
7.1
7.2
9.7
6.8
14.3
15.4
22.2
4.0
7.3
6.9
10.1
14.5
7.3
11.7
13.9
4.9
9.7
9.6
4.5
4.0
5.7
10.9
20.7
19.7
5.8
22.4
15.3
11.4
9.2
11.2
7.0
152
6.6
7.8
5.8
11.4
10.3
13.5
4.8
4.3
5.2
5.2
8.0
6.6
7.9
4.5
9.9
6.1
8.1
5.1
8.1
6.0
4.3
23.0
8.5
8.6
5.8
13.6
7.1
4.3
9.1
7.3
13.2
7.3
11.7
4.3
5.3
7.8
3.8
6.5
4.8
6.1
9.8
9.6
3.4
13.2
8.9
4.3
6.5
4.0
3.0
3.6
2.4
2.0
2.7
1.9
3.0
2.9
2.7
1.6
3.5
2.9
2.9
2.2
2.9
1.4
1.9
5.9
1.6
2.5
3.4
4.4
2.6
1.7
3.1
2.0
4.4
3.4
3.7
1.8
2.2
2.8
1.7
2.7
2.2
2.5
2.9
3.0
1.8
2.8
3.0
1.7
2.6
Total
11.4
10.9
9.0
5.6
4.7
4.4
7.7
8.5
7.3
5.8
5.3
10.0
6.1
8.2
6.1
8.1
5.4
5.0
24.6
14.7
8.9
6.4
11.8
4.4
4.6
9.1
8.7
13.2
5.6
10.6
5.5
5.8
7.8
3.6
6.7
3.0
6.6
9.8
8.4
2.4
14.5
8.3
4.3
6.5
343.94
Xich
Yuriria
Total estatal
19.5
17.0
11.0
153
6.9
5.6
7.9
5.6
3.2
2.7
2.0
3.2
8.3
6.2
154
Indicadores de Financiamiento
37.
ENTIDADES FINANCIERAS
155
Indicador 37. Entidades financieras

Definicin: Caractersticas principales de las entidades financieras que ofrecen productos
para vivienda, que operan en la entidad.
Importancia:
A partir de los aos 90 con la reestructuracin de los principales ONAVIS, las entidades
financieras han incrementado su participacin en el sector de la vivienda, intensificndose
en la primera dcada del siglo XXI. Cuando el Estado paulatinamente se traslada de un
papel de promotor y constructor hacia un papel de regulador y financiador, dejando al
sector privado la promocin de vivienda social, tanto las desarrolladoras como las
instituciones financieras adquieren un papel ms relevante.
Es as como la banca comercial empieza a disear productos para convertirse en
financiador de primer o segundo piso, as como tambin surgen diversas Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) especializadas en hipotecas, que se van
asociando a las desarrolladoras y a los organismos pblicos de vivienda, con el fin de
disear esquemas que permitan a la poblacin acceder ms fcilmente a un
financiamiento para vivienda.
El conocimiento de las entidades financieras que operan en el estado, as como sus
caractersticas principales y datos del contacto, facilitar que la poblacin con necesidades
de vivienda se convierta en demandante efectivo y con ello aumentar la demanda real de
crditos para financiamiento de vivienda.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Existen Instituciones de Prstamo Hipotecario en la entidad?
Cul es la tasa de inters ms baja otorgada por las Instituciones
de Prstamo Hipotecario?
Cul es la tasa de inters ms alta otorgada por las Instituciones
de Prstamo Hipotecario?
Cuando no existen Instituciones de Prstamo Hipotecario Cul
es la tasa mnima de inters propuesta por otras Instituciones
Financieras en un prstamo para adquirir vivienda?
Cul es la diferencia entre la tasa de inters ms baja en las
Instituciones Hipotecarias y la tasa de inters ms baja en el
sistema bancario?
Pueden las mujeres con poder adquisitivo suficiente obtener un
prstamo hipotecario a su nombre?
Existen tasas de inters especiales otorgadas a grupos de bajos
156
Respuesta
S
4%
11%
10.25%
6.25%
Todas
No
ingresos?
Cul es el depsito mnimo necesario para que los grupos de
bajos ingresos obtengan un prstamo, en porcentaje del crdito
total?
Cul es la mxima proporcin del ingreso mensual domstico
aceptada por las Instituciones Hipotecarias para el pago mensual
del servicio de prstamo para la vivienda?
Cuntas entidades financieras operan en la entidad?
En qu proporcin se trata de Sofoles, Sofomes, Banca mltiple
y de desarrollo?
5%
3.5 a 1
39
5 Sofoles (13%),
16 Sofomes (41%),
14 de Banca
mltiple (36%) y
4 de Banca de
desarrollo (10%).
b) Fuente de informacin: Asociacin Mexicana de Entidades Financieras Especializadas

(AMFE); Asociacin Hipotecaria Mexicana (AHM); Asociacin de Bancos de Mxico
(ABM).
Resultados:
En la entidad, operan al menos 39 entidades financieras con productos hipotecarios, que
podemos clasificar en cuatro categoras: Sofoles, Sofomes, Banca mltiple y Banca de
desarrollo. Existen otras entidades de las categoras mencionadas pero no ofrecen
productos relacionados con la vivienda, asimismo existen otras entidades financieras
especializadas como las arrendadoras y empresas de factoraje, que por considerarse ms
como intermediarias, no se incluyen en el anlisis.
Sobre las entidades a considerar, se realiz un sondeo para conocer algunas
caractersticas de sus productos. Es as como encontramos que la tasa de inters ms baja
entre las Sofoles y Sofomes es del 4%, mientras que en la Banca mltiple es del 10.25%; de
igual manera, la tasa ms alta entre las instituciones especializadas es de 10.98% en tanto
que en la banca mltiple es de 13.5%. Por tanto, la diferencia en la tasa ms baja entre la
banca especializada y la mltiple es de 6.25%.
En relacin a las condiciones de los crditos, existen diferentes polticas para el
depsito mnimo. Mientras que en algunas entidades no aplica un depsito mnimo o
enganche, en otras s es necesario, y va del 5 al 20% del valor de la vivienda. Para el pago
de las mensualidades, estas se establecen de acuerdo al nivel de ingresos del solicitante,
lo ms comn como mximo es una relacin de 3.5 a 1, es decir que por ejemplo, una
persona con ingresos comprobables de $7,000.00 mensuales podr tener como mximo
una mensualidad de $2,000.00.
Respecto a los grupos especficos, no se encontraron diferencias en el trato. Por un
lado, no existen distinciones de gnero al otorgar los crditos, y las mujeres tienen las
mismas posibilidades de acceso; por otro lado, no se encontraron productos con tratos
157
preferenciales a la poblacin de bajos ingresos, nicamente aquellos que incorporan

subsidios gubernamentales, pero no como una prestacin especial por parte de las
instituciones financieras.
Tabla 37.1 Proporcin de los tipos de entidades financieras, 2011

Institucin financiera
Nmero
Porcentaje
Sofoles
13%
Sofomes
16
41%
Banca mltiple
14
36%
Banca de desarrollo
10%
Total
39
100%
Grfico 37. Entidades financieras que operan

productos hipotecarios
10%
13%
Sofoles
Sofomes
Banca mltiple
36%
41%
158
Banca de desarrollo
No.
Tabla 37.2 Entidades financieras que operan productos hipotecarios, 2011

Institucin financiera
Tipo
Pgina Web
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Corporacin Hipotecaria
Finpatria
ING Hipotecaria
Patrimonio
Hipotecaria Independiente
Apoyo Integral Inmobiliario
City Home Del Centro
Condesa Financiera
Crdito Inmobiliario
Financiera Urbi
Fincasa Hipotecaria
GE Money Crdito Hipotecario
Hipotecaria Casa Mexicana
Hipotecaria Nacional
Hipotecaria Su Casita
Hipotecaria Vrtice
Interbanc
Lnea Aprobada
Metrofinanciera
Sofomex
Financiera Independencia
Banorte
HSBC
Banco Del Bajo
Ixe
Banamex
Banregio
Inbursa
Bancomer
Santander
Scotiabank
ABC Capital
Afirme
Banco Compartamos
HIR Casa
SHF
Banjercito
Bansefi
Banobras
Sofol
Sofol
Sofol
Sofol
Sofol
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Sofom
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca mltiple
Banca de desarrollo
Banca de desarrollo
Banca de desarrollo
Banca de desarrollo
159
http://www.corporacionhipotecaria.com.mx/
http://www.finpatria.com.mx/
http://www.ing.com.mx/hipotecaria/index.html
http://www.patrimonio.com.mx/
http://www.hipotecariaindependiente.com.mx
http://www.apoyoinmobiliario.com.mx
http://www.cityhomedelcentro.com.mx/
www.credito - inmobiliario.com.mx
www.fincasa.com.mx
http://www.gemoney.com.mx/
http://www.hcasamex.com.mx/
http://www.hipnal.com.mx/
http://www.sucasita.com.mx/index_2.html
http://www.hipotecariavertice.com.mx
www.interbanc.com.mx
http://www.lineaaprobada.com.mx/
http://www.metrofinanciera.com.mx/
www.homex.com.mx
http://www.independencia.com.mx/index.aspx
http://www.banorte.com/
http://www.hsbc.com.mx
http://www.bb.com.mx/
www.ixe.com.mx
http://www.banamex.com/index.htm
http://www.banregio.com/
http://www.inbursa.com.mx/
http://www.bancomer.com.mx
http://www.santander.com.mx/index.htm
http://www.scotiabank.com.mx/
http://www.abccapital.com.mx/
http://www.afirme.com.mx/
http://www.compartamos.com/wps/portal
http://www.hircasa.com.mx/
http://www.shf.gob.mx/
http://www.banjercito.com.mx/
http://www.bansefi.gob.mx/
http://www.banobras.gob.mx/
Indicadores de Programas de vivienda

38.
PROGRAMAS DE VIVIENDA
39.
ACCIONES POR TIPO DE APOYO
40.
ACCIONES POR ADQUISICIN Y MEJORAMIENTO
41.
ACCIONES POR ORGANISMOS DE VIVIENDA
42.
INVERSIN EN ACCIONES DE VIVIENDA
160
Indicador 38. Programas de vivienda

Definicin: Caractersticas de los programas de vivienda que operan en la entidad.
Importancia:
Uno de los mayores retos de la accin gubernamental en la problemtica de la vivienda, es
el ajuste entre las necesidades de la poblacin y los programas dirigidos a la atencin del
fenmeno. Numerosos autores sealan que el incremento en el nmero de crditos
otorgados no disminuye la problemtica, porque van dirigidos principalmente a un grupo
reducido de la poblacin.
El diseo de programas que atienda la necesidades concretas de la poblacin, bajo
esquemas que permita un acceso adecuado, facilitar que tanto el rezago como las nuevas
necesidades se vayas satisfaciendo de forma adecuada.
En las ltimas dos dcadas se ha observado un incremento sustantivo en el
nmero e inversin de los crditos para adquisicin, pero diferente ha sido la situacin de
los crditos para mejoramiento y mucho menos para los subsidios. Esto porque con la
reestructura de los principales organismos nacionales de vivienda, se ha transitado hacia
un papel estatal de financiador y regulador, en donde el saneamiento de las finanzas de
los organismos ha jugado un papel decisivo.
Entendiendo que el Estado debiera operar bajo una lgica del bien comn y no
bajo una lgica econmica, es de esperar que la oferta de programas de vivienda presente
una diversidad importante, que atienda a la totalidad de la poblacin o al menos al mayor
nmero de los sectores ms necesitados.
Tradicionalmente han sido pocos los programas de organismos nacionales que se
focalizan en los sectores de menores ingresos y en subsidios, siendo los organismos
locales quienes mejor han atendido estos sectores, bien por un mejor conocimiento del
contexto local, o por su limitacin presupuestal que slo les permite desarrollar
programas con acciones de bajo costo.
El conocimiento de las caractersticas de los programas que operan los diferentes
organismos, sirve por un lado para analizar la accin del estado desde una visin
cualitativa, al mismo tiempo que permite a la poblacin determinar el programa que
mejor responde a sus necesidades.
161
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Cuntos organismos y programas de vivienda existen
operando en la entidad?
En qu proporcin se tratan de programas de crditos y
subsidios?
Respuesta
Al menos 15 organismos y
49 programas
36 de crdito (73.5%),
11 de subsidio (22.4%) y
2 mixtos (4.1%)
En qu proporcin se tratan de programas para
22 adquisicin (44.9%),
adquisicin y mejoramiento?
19 mejoramiento (38.8%) y
8 mixtos (16.3%)
En la entidad, existen programas estatales de vivienda? Si, 3 organismos con
10 programas en total
Existen programas de vivienda dirigidos a la poblacin
Si, principalmente subsidios
con ingresos menores a 4 SMG?
y mixtos
Si contest que SI, Qu facilidades ofrecen estos
No es necesario
programas?
comprobar ingresos
Se toman en cuenta
ingresos adicionales al
salario
Ser habitante de
localidades con ndice
de marginacin alto y
muy alto los hace
elegibles
Adems del organismo estatal de vivienda, existen
Si: la Secretara de
otros organismos estatales con programas de vivienda?
Desarrollo Social y Humano
Cules?
(SEDESHU) y el Instituto de
Seguridad Social para
trabajadores del Estado de
Guanajuato (ISSEG)
Anexar lista de programas de vivienda considerando los campos de: Organismo;
Nombre del programa; Descripcin; Justificacin; Poblacin objetivo.
b) Fuente de informacin: COVEG; CONAVI; ONAVIS; OREVIS.
162
Resultados:
De acuerdo a los registros de la CONAVI, existen al menos 12 organismos nacionales que
operan programas de vivienda en la entidad, sin contar a las Sofoles ni a la Banca
comercial. De igual manera a nivel estatal, existen al menos tres organismos que tienen
programas de vivienda, siendo el ms representativo la COVEG. Es as como al menos se
han identificado 15 organismos con programas de vivienda en la entidad.
Respecto a los programas, se identificaron 49 entre todos los organismos, aunque
se trata de una cifra subestimada, pues no se encontraron los programas de CFE, Hbitat y
PEMEX, por lo que esta cifra supera los 50 programas de vivienda, siendo el INFONAVIT y
la SHF los organismos con una mayor diversidad de programas.
Del total de programas, son amplia mayora los de crdito (74%) en relacin a los
subsidios (22%), aunque de acuerdo al tipo de necesidad hay un mayor equilibrio:
adquisicin 45%, mejoramiento 39% y mixtos 16%. Es de resaltar que varios organismos se
enfocan a un solo tipo de apoyo y/o necesidad, por ejemplo BANJERCITO a pesar de tener
cuatro programas, todos ellos son de crdito, caso contrario de FONHAPO, PDZP SEDESOL
y SEDESHU donde todos sus programas son de subsidios. Existe una relacin entre los
programas de subsidios y de mejoramiento, que por lo regular es una combinacin muy
frecuente, no as entre los crditos para adquisicin, que aunque son mayora, tambin
existe un nmero importante de programas de crdito para mejoramiento. Finalmente es
de destacar la relativa importancia de programas mixtos, principalmente de acuerdo al
tipo de necesidad, ya que de acuerdo al tipo de apoyo, slo dos programas mezclan
crditos y subsidios, en tanto que ocho programas mezclan la posibilidad de apoyar la
adquisicin o el mejoramiento de vivienda.
En relacin a los organismos estatales, adems de la COVEG se identificaron dos
ms con programas de vivienda: la SEDESHU y el ISSEG. La SEDESHU se enfoca a los
subsidios para mejoramientos en donde su poblacin objetivo es la poblacin en situacin
de pobreza, mientras que la COVEG tiene programas de crdito dirigido a toda la
poblacin que cumpla los requisitos mnimos establecidos en sus reglas de operacin.
Como sucede en la mayora de las entidades federativas, los organismos estatales tratan
de cubrir los espacios que no atienden los grandes organismos nacionales de vivienda.
163
Organismo
BANJERCITO
CONAVI
FONACOT
Tabla 38.1 Organismos y programas de vivienda, 2011

Nmero de
Tipo de apoyo
Tipo de necesidad
Poblacin objetivo
programas
4
Crdito
Adquisicin (3) y
Personal Militar
mejoramiento (1)
1
Subsidio
Adquisicin y
Personas de bajos ingresos
mejoramiento
(menos de $9,092.64 equivalente
a 5VSM)
1
Crdito
Mejoramiento
Trabajadores
FONHAPO
Subsidio
FOVISSSTE
PDZP
SEDESOL
INFONAVIT
Crdito (5) y
mixto (1)
Subsidio
12
Crdito (11) y
mixto (1)
ISSFAM
Crdito
SHF
Crdito
SEDESHU
Subsidio
ISSEG
Crdito
COVEG
Crdito
Total
49
Crdito (36),
subsidio (11) y
mixto (2)
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin (5) y mixto
(1)
Mejoramiento
Adquisicin (8),
mejoramiento (2) y
mixto (2)
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin (5) y
mejoramiento (3)
Mejoramiento
Adquisicin y
mejoramiento
Mejoramiento (5) y
adquisicin (1)
Adquisicin (22),
mejoramiento (19) y
mixto (8)
164
Hogares en situacin de pobreza

patrimonial
Derechohabientes del ISSSTE
Localidades y municipios de muy
alta y alta marginacin
Derechohabiente de Infonavit
Personal militar
Poblacin en general sujeta de
crdito
Familias en situacin de pobreza
Trabajadores y pensionados de
ISSEG
Poblacin asalariada y no
asalariada
Tabla 38.2 Caractersticas de los programas de vivienda, 2011

Programa
Organismo
Credi-Casa
BANJERCITO
Tipo de
apoyo
Crdito
Tipo de
necesidad
Adquisicin
Crdito de liquidez
BANJERCITO
Crdito
Mejoramiento
Vivienda fcil 1, 2 y 3
BANJERCITO
Crdito
Adquisicin
Credi-Casa Retirados
BANJERCITO
Crdito
Adquisicin
sta es Tu casa
CONAVI
Subsidio
Crdito para los

Trabajadores
Tu casa
FONACOT
Crdito
Adquisicin y
mejoramiento
Mejoramiento
FONHAPO
Subsidio
Vivienda rural
FONHAPO
Subsidio
Crdito Tradicional
FOVISSSTE
Crdito
Crdito con subsidio
FOVISSSTE
Crdito Pensiona2
FOVISSSTE
Crdito y
subsidio
Crdito
Crditos Conyugales
FOVISSSTE
Crdito
Crditos Alia2 plus
FOVISSSTE
Crditos Respalda2
Poblacin objetivo
Personal Militar en Activo con grado de Generales, Jefes,
Oficiales y su equivalente en la Armada, siempre y cuando
cuenten con capacidad de pago suficiente y no registren mala
experiencia en el Bur de Crdito y con Banjercito.
Personal militar en activo que ostente el grado de Generales
hasta Capitn 2 y su equivalente en la Armada.
Personal militar en activo y en retiro
Personal militar y naval en situacin de retiro con grados de
Generales, Jefes y Oficiales o equivalentes en la Armada con
ingresos mensuales superiores a 5 veces el salario mnimo
vigente en el Distrito Federal ($9,092.64).
Personas de bajos ingresos (menos de $9,092.64 equivalente a
5VSM)
Trabajadores
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin
Hogares en situacin de pobreza patrimonial
Adquisicin
Adquisicin
Pensionados del ISSSTE, que no rebasen la edad de 74 aos

con 11 meses y que no gozaron de un crdito hipotecario de
FOVISSSTE.
Derechohabientes casados y su cnyugue cotiza al INFONAVIT.
Crdito
Adquisicin
Trabajador del Estado en servicios activo
FOVISSSTE
Crdito
Adquisicin
Trabajador del Estado en servicios activo
Pisos firmes
(eliminacin de pisos
de tierra).
Servicio sanitario
(baos, letrinas, fosas
spticas, pozos de
absorcin o similares).
Fogones altos, estufas
rsticas o similares.
Muros reforzados y
techos.
Crdito Infonavit
PDZP SEDESOL
Subsidio
Mejoramiento
Localidades y municipios de muy alta y alta marginacin,

rezago social o alta concentracin de pobreza
PDZP SEDESOL
Subsidio
Mejoramiento

PDZP SEDESOL
Subsidio
Mejoramiento
PDZP SEDESOL
Subsidio
Mejoramiento
INFONAVIT
Crdito
Crdito InfonavitFovissste
Infonavit Total
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin

Derechohabiente de Infonavit con puntuacin mnima de 116
puntos
Derechohabientes casados y su cnyugue cotiza al FOVISSSTE.
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
Hipoteca verde
INFONAVIT
Crdito
Subsidio Conavi
INFONAVIT
Calentadores solares
INFONAVIT
Crdito y
Subsidio
Subsidio
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin
Cofinavit
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
Cofinavit Ingresos
adicionales
Apoyo Infonavit
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
Ingresos desde $8,183.38 (4.5 VSMMVDF**) a $20,003.81 (11

VSMMVDF**).
puntos
Derechohabientes del Infonavit con ahorro de $9,092.64
(5VSMM)
Derechohabientes con ingresos mensuales son menores a
$14,548.22 (8 VSMMDF) y puntuacin mnima de 116 puntos.
Derechohabientes con ingresos menores a $20,003.80 (menor
a 11 VSMD) y puntuacin mnima de 116 puntos.
Derechohabientes con un salario de hasta $7,274.10 (menos
de 4 VSM) y que reciba ingresos adicionales.
Derechohabiente del Infonavit
Adhesin Apoyo
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
Haber obtenido un crdito hipotecario con un banco o Sofol a
Mejoramiento
165
Hogares mexicanos, rurales e indgenas, en situacin de

pobreza patrimonial
Derechohabientes del ISSSTE
Derechohabientes con un ingreso individual menor a 2.6 VSM
Infonavit
partir del 2002.
Seguro Infonavit
INFONAVIT
Crdito
Adquisicin
Derechohabientes sin puntuacin mnima
Renueva tu hogar
INFONAVIT
Crdito
Mejoramiento
Crdito Hipotecario
ISSFAM
Crdito
AhorraSHF
SHF
Crdito
Adquisicin y
mejoramiento
Adquisicin

puntos
Personal militar
Microfinanciamiento
SHF
Crdito
Mejoramiento
Personas que no tienen la posibilidad de comprobar ingresos,

no cuentan con un salario fijo o desean mejorar su calificacin
crediticia
Requisitos definidos por los intermediarios financieros
Fondeo CasaSHF
Mensualidades fijas
Fondeo CasaSHF
Salarios
Casa Mensualidades
fijas
Migrantes
SHF
Crdito
Adquisicin
Personas asalariadas y no asalariadas
SHF
Crdito
Adquisicin
Personas asalariadas y no asalariadas
SHF
Crdito
Mejoramiento
SHF
Crdito
Adquisicin
Acreditados y acreditadas con ingresos entre 5 y 10, o ms

salarios mnimos
Mexicanos y mexicanas que viven en el exterior
Reestructura UDIspesos
SHF
Crdito
Mejoramiento
Renta con opcin a

compra
SHF
Crdito
Adquisicin
ADRENEL
SEDESHU
Subsidio
Mejoramiento
Techo digno
SEDESHU
Subsidio
Mejoramiento
Piso firme
SEDESHU
Subsidio
Mejoramiento
Prstamo hipotecario
ISSEG
Crdito
Mi hogar en
Guanajuato
Ciudadano cumplido
COVEG
Crdito
Adquisicin y
mejoramiento
Mejoramiento
COVEG
Crdito
Mejoramiento
Vivienda rural
COVEG
Crdito
Mejoramiento
Pago de enganche
COVEG
Crdito
Adquisicin
Poblacin asalariada y no asalariada, con ingresos mnimos de

1.00 Salario Mnimo General de la zona C en adelante.
Poblacin asalariada y no asalariada, con ingresos mnimos de
1.00 Salario Mnimo General de la zona C en adelante., que
haya tenido un crdito con recurso del IVEG y/o la COVEG y lo
haya pagado puntualmente.
Poblacin rural asalariada y no asalariada que se encuentre
radicando en las comunidades rurales, priorizadas y
seleccionadas por el consejo municipal rural del municipio que
corresponda.
Familias que habitan el estado de Guanajuato
Autoconstruccin
FSTSEGM
Autoconstruccin SEG
COVEG
Crdito
Mejoramiento
Trabajadores sindicalizados y afiliados
COVEG
Crdito
Mejoramiento
Trabajadores sindicalizados y afiliados
166
Acreditados que contrataron un crdito en Unidades de

Inversin (UDIs) y desean reestructurarlo a un esquema en
pesos a tasa fija y se encuentran al corriente con sus pagos.
Poblacin con ingresos medios y bajos, que tienen dificultades
para ahorrar para el depsito inicial y para acceder a un
crdito hipotecario tradicional.
Familias que habitan en zonas prioritarias definidas
Familias en situacin de pobreza, con viviendas que carecen de
un techo digno.
Familias en situacin de pobreza, con viviendas que tienen
piso de tierra.
Trabajadores y pensionados de ISSEG
Indicador 39. Acciones por tipo de apoyo

Definicin: Razn entre crditos y subsidios; nmero de crditos por cada cien subsidios y
monto de inversin en crditos por cada $100.00 invertidos en subsidios.
Importancia:
De acuerdo al tipo de apoyo, podemos distinguir las acciones de vivienda en crditos y
subsidios. A diferencia de los primeros, los subsidios no son recuperables y por lo general
estn dirigidos a la poblacin de ms escasos recursos. Por lo general, los crditos pueden
ser para adquisicin o mejoramiento, en cambio los subsidios son casi exclusivamente
para mejoramiento, por el elevado monto que significa una accin para adquisicin.
Debido a que los subsidios no son recuperables, es de esperar que el monto de
inversin sea menor que el de los crditos, aunque la diferencia en nmero de acciones no
sea igual de significativa. Sin embargo, tomando en cuenta que ms de la mitad de la
poblacin no pueda acceder a un crdito, es de esperarse que la cobertura en subsidios
deba ser importante.
Tradicionalmente son los organismos con mayor vocacin asistencialista los que
tienen una relacin ms favorable a los subsidios que al nmero de acciones e incluso en
el monto de inversin. Los organismos que se han distinguido por esta situacin son el
Fonhapo a nivel nacional y los DIF estatales e incluso municipales a nivel local, as como
algunas organizaciones no gubernamentales.
Clculo:
a) Variables:
AC es el nmero de crditos otorgados,
MC es el monto de inversin en crditos en miles de pesos,
AS es el nmero de subsidios otorgados, y
MS es el monto de inversin en subsidios en miles de pesos.
b) Frmulas:
Dnde:
ACS es el nmero de crditos por cada 100 subsidios, y
MCS es el monto de inversin en crditos por cada 100 pesos invertidos en subsidios.
c) Fuente de informacin: CONAVI, Programa Anual de Crditos y Subsidios para
Vivienda 2010.
167
Resultados:
A nivel estatal, en 2010 se realizaron 60,992 acciones de vivienda, de las cuales 29,911
fueron crditos y 31,081 fueron subsidios. Con este nico dato pareciera que la prioridad
fueron los subsidios, pues la relacin es de 96 crditos por cada cien subsidios. Sin
embargo, cuando analizamos el monto de inversin, la relacin es contraria y muy
desigual, pues por cada cien pesos invertidos en subsidios se invirtieron $1,885.10 en
crditos.
Algunos autores han mencionado que esta situacin se ha agudizado desde las
grandes reformas de los organismos nacionales de vivienda que iniciaron en la dcada de
1990, y que entre otras polticas, el saneamiento financiero de las instituciones se
convirti en prioridad.
En esta situacin resalta el valor de las acciones, donde los crditos son 20 veces
ms caros que los subsidios (300 y 15 mil, respectivamente). De alguna manera se
entiende que por la naturaleza del tipo de apoyo, es de esperarse que la relacin sea en
este sentido, pues los crditos son recuperables en tanto que los subsidios no.
Sin embargo, es de notar que los crditos se concentran en nmero y en monto de
inversin en los municipios de mayor tamao, en cambio un nmero significativo de
municipios pequeos tienen una relacin a favor de los subsidios. Esta situacin habla de
una focalizacin de los recursos y de los tipos de apoyo, que para el caso de los subsidios
se otorgan preferentemente en las localidades pequeas, rurales o de mayor pobreza, por
mencionar algunas posibles caractersticas.
168
Tabla 39. Nmero de acciones, monto de inversin y razn entre crditos y subsidios, 2010
Municipio
Nmero de acciones
Inversin (miles de
Razn Crditos /
pesos)
Subsidios
Crditos
Subsidios
Crditos
Subsidios
Acciones
Monto inv.
Abasolo
Acmbaro
Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Atarjea
Celaya
Manuel Doblado
Comonfort
Coroneo
Cortazar
Cuermaro
Doctor Mora
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
Len
Morolen
Ocampo
Penjamo
Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Romita
Salamanca
Salvatierra
San Felipe
San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de J.R.
Santiago Maravato
Silao
Tarandacuao
Tarimoro
Tierra Blanca
Uriangato
Valle de Santiago
Victoria
Villagrn
Xich
Yuriria
39
41
139
59
459
0
3,570
5
32
0
827
2
0
73
256
0
2,679
15
2
11,265
163
1
8
1
241
22
1,120
28
0
94
459
254
85
0
28
1
475
0
2
0
19
248
1
358
0
9
441
208
423
550
510
261
2,882
349
950
103
270
718
542
926
243
254
2,586
44
201
9,164
117
177
537
255
305
457
500
361
239
340
477
305
644
295
730
59
433
9
124
746
168
1,061
247
248
265
357
8,988.2
10,704.5
37,884.3
16,059.5
117,166.3
0.0
866,277.3
1,129.6
8,573.3
0.0
187,905.8
452.9
0.0
17,555.0
100,115.6
0.0
688,868.5
3,504.2
485.2
2,693,180.2
39,079.2
266.9
2,541.6
697.2
45,606.6
5,131.6
262,649.3
6,998.6
0.0
20,171.1
93,728.8
68,535.9
21,530.6
0.0
6,861.0
382.0
114,438.9
0.0
787.7
0.0
4,465.7
10,369.6
779.7
89,629.7
0.0
2,965.5
169
8,675.6
3,308.8
4,379.4
4,210.5
5,161.6
4,630.5
49,170.0
3,071.2
6,204.1
2,268.8
7,330.2
6,896.4
7,956.6
13,322.5
9,052.2
1,520.3
31,284.1
639.6
5,703.1
162,064.8
2,264.7
1,580.0
5,667.9
3,253.9
8,515.8
8,328.0
17,647.7
4,224.5
4,009.1
8,454.1
14,521.5
1,774.1
7,319.2
4,995.6
6,225.6
434.5
9,883.8
46.9
1,275.3
8,196.6
3,088.9
5,398.5
5,462.9
3,571.9
4,982.8
4,623.9
9
20
33
11
90
104
324
865
381
2,270
124
1
3
1,762
37
138
306
0
2,563
7
8
105
132
1,106
104
34
1
123
139
1
1
0
79
5
224
8
2,202
548
9
1,662
1,726
17
45
21
536
62
1,488
166
28
96
83
13
239
645
3,863
294
4
2
110
110
88
1,158
62
11
23
0
144
145
192
14
2,509
64
No distribuido
Total estatal
6,831
29,911
31,081
3,541,134.3
9,097,602.0
170
482,598.2
96
1,885
171
172
Indicador 40. Acciones por tipo de necesidad

Definicin: Razn entre adquisicin y mejoramiento; nmero de acciones para adquisicin
por cada cien acciones para mejoramiento y monto de inversin en adquisicin por cada
$100.00 invertidos en mejoramiento.
Importancia:
De acuerdo al tipo de necesidad que se atiende, las acciones pueden distinguirse entre
acciones para mejoramiento o para adquisicin. La diferencia es que la adquisicin se
refiere a vivienda completa o inicial, en cambio, el mejoramiento puede ser reparacin,
ampliacin, pago de deuda, regularizacin, adquisicin de terreno, etc. Por tal motivo, el
monto de inversin es mayor en las acciones para adquisicin que para mejoramiento,
con una relacin que en 2010 fue de 4.8 a nivel nacional.
Sin embargo, a pesar de que el rezago por mejoramiento suele ser superior en
nmeros absolutos debido a las deficiencias en el inventario habitacional, estas
necesidades no van acorde con el total de la accin gubernamental, ya que privilegia la
adquisicin sobre el mejoramiento, tanto en nmero de acciones como en monto de
inversin.
Nuevamente, existen organismos de vivienda que se enfocan ms a las acciones de
adquisicin y otras que por en cambio, privilegian las acciones de mejoramiento. Para el
caso especfico de estos ltimos, las razones suelen ser diversas, aunque entre las ms
importantes podemos destacar la limitacin en sus recursos disponibles, as como mayor
cercana a las demandas locales.
Clculo:
a) Variables:
AA es el nmero de acciones para adquisicin,
MA es el monto de inversin para adquisicin en miles de pesos,
AM es el nmero de acciones para mejoramiento, y
MM es el monto de inversin para mejoramiento en miles de pesos.
b) Frmulas:
Dnde:
AAM es el nmero de adquisiciones por cada 100 mejoramientos, y
MAM es el monto de inversin en adquisiciones por cada 100 pesos invertidos en
mejoramientos.
Vivienda 2010.
173

Resultados:
Como se ha mencionado en otros indicadores, las necesidades de vivienda se dividen en
rezago y nuevas necesidades, de acuerdo al espacio temporal a que se refiera. Pero
tambin, de acuerdo al tipo de necesidad es posible dividirlas entre necesidad de nueva
vivienda o de mejoramiento (reparacin, ampliacin o infraestructura). Cuando se trata de
nueva vivienda no nicamente a vivienda nueva, sino que puede ser nueva o de segunda
mano, el trmino ms bien se refiere a que las familias necesitan una vivienda distinta a
la que actualmente ocupan, ya sea porque la comparten con otra familia o porque no es
posible repararse y es necesario reemplazarla.
En este sentido los clculos indican que incluso es mayor la necesidad de
mejoramientos que de adquisiciones, sin embargo las acciones de vivienda suelen
orientarse ms hacia el segundo tipo, producto de las relaciones entre el estado y el
sector privado dentro del mercado formal. En el caso de Guanajuato, por cada cien
acciones de mejoramiento se realizan 159 para adquisicin. A nivel municipal, la relacin
se hace ms favorable hacia las adquisiciones en los municipios ms grandes y ms
urbanos, en tanto que en los municipios de menor poblacin, con una mayor proporcin
de localidades rurales, las acciones de mejoramiento incluso superan a las de adquisicin.
En relacin al monto de inversin, por lo regular las adquisiciones son ms costosas
puesto que se trata de adquirir una vivienda completa, en tanto que los mejoramientos se
aplican a una vivienda existente. En Guanajuato una accin para adquisicin es diez veces
ms costosa que una de mejoramiento, por tanto si se sigue la relacin de 159 a 100 en
acciones, es comprensible los 1652 a 100 en inversin.
174
Tabla 40. Nmero de acciones, monto de inversin y relacin entre adquisicin y mejoramientos, 2010
Municipio
Nmero de acciones
Inversin (miles de
Razn Adquisicin /
pesos)
Mejoramiento
AdquisiMejoraAdquisiMejorami
Acciones
Monto inv.
cin
miento
cin
-ento
Abasolo
161
319
15,482.2
2,181.7
50
710
Acmbaro
82
167
12,511.7
1,501.6
49
833
161
401
38,034.6
4,229.1
40
899
Apaseo el Alto
61
548
16,160.8
4,109.2
11
393
Apaseo el Grande
529
440
120,285.0
2,042.9
120
5,888
Atarjea
2
259
80.0
4,550.5
1
2
Celaya
4,711
1,741
891,970.2
23,477.0
271
3,799
Manuel Doblado
5
349
1,129.6
3,071.2
1
37
Comonfort
33
949
8,444.9
6,332.6
3
133
Coroneo
0
103
0.0
2,268.8
Cortazar
1,076
21
194,913.7
322.4
5,124
60,463
Cuermaro
18
702
1,300.9
6,048.4
3
22
Doctor Mora
47
495
2,210.0
5,746.6
9
38
Dolores Hidalgo
249
750
25,643.7
5,233.8
33
490
Guanajuato
403
96
103,625.0
5,542.9
420
1,870
Huanmaro
4
250
160.7
1,359.6
2
12
Irapuato
3,059
2,206
695,405.0
24,747.6
139
2,810
Jaral del Progreso
23
36
3,847.4
296.4
64
1,298
Jercuaro
102
101
4,935.2
1,253.1
101
394
Len
15,045
5,384 2,790,163.5
65,081.4
279
4,287
Morolen
209
71
40,575.8
768.1
294
5,282
Ocampo
1
177
266.9
1,580.0
1
17
Penjamo
37
508
3,192.7
5,016.8
7
64
Pueblo Nuevo
9
247
1,017.2
2,933.9
4
35
Pursima del Rincn
450
96
52,792.7
1,329.7
469
3,970
Romita
150
329
11,285.3
2,174.4
46
519
Salamanca
1,472
148
271,373.1
8,923.9
995
3,041
Salvatierra
27
362
6,564.0
4,659.1
7
141
20
219
890.0
3,119.1
9
29
San Felipe
169
265
22,720.5
5,904.7
64
385
883
53
107,178.9
1,071.4
1,666
10,003
San Jos Iturbide
270
289
68,658.2
1,651.8
93
4,157
San Luis de la Paz
162
567
25,398.6
3,451.2
29
736
Santa Catarina
0
295
0.0
4,995.6
Santa Cruz de J.R.
85
673
9,818.2
3,268.4
13
300
Santiago Maravato
1
59
382.0
434.5
2
88
Silao
671
237
121,529.4
2,793.2
283
4,351
Tarandacuao
0
9
0.0
46.9
Tarimoro
3
123
845.3
1,217.6
2
69
Tierra Blanca
0
746
0.0
8,196.6
Uriangato
60
127
6,578.1
976.5
47
674
Valle de Santiago
155
1,154
10,057.1
5,711.0
13
176
Victoria
31
217
2,232.8
4,009.9
14
56
Villagrn
397
209
90,471.1
2,730.5
190
3,313
Xich
23
242
1,251.2
3,731.6
10
34
175
Yuriria
No distribuido
Total estatal
48
6,332
37,436
318
499
23,556
4,784.9
3,247,125.3
9,033,293.5
176
2,804.5
294,009.1
546,906.7
15
1,269
158.9
171
1,104
1651.7
177
178
Indicador 41. Acciones por organismos

Definicin: Proporcin de acciones realizadas por los organismos de vivienda.
Importancia:
La accin habitacional del Estado tiene una de sus principales manifestaciones a travs de
los organismos de vivienda. Otra forma importante es la regulacin (ver Indicadores 45 y
46). A travs de los organismos se realizan las acciones (crditos o subsidios, adquisiciones
o mejoramientos) que representan el papel prioritario de financiador que el Estado ha
asumido.
Existen organismos nacionales, estatales e incluso municipales, que han surgido en
diferentes momentos histricos y para responder a demandas o necesidades especficas.
Por ello, entre los organismos existen marcadas diferencias en cuanto a los tipos de
programas que ofrecen, as como al tipo de rezago que atienden, al presupuesto que
ejercen, a la poblacin objetivo, etc.
Tradicionalmente son los organismos nacionales quienes concentran la mayor
proporcin de acciones, siendo el INFONAVIT quien concentra aproximadamente la mitad
del total nacional. A nivel estatal existe un organismo especfico de vivienda, aunque otros
organismos del gobierno estatal suelen tener alguna participacin en el sector.
Finalmente, algunos municipios han creado sus propios organismos, aunque su accin es
limitada a pequeos programas o a funcionar como enlaces entre la poblacin y los
organismos nacionales y estatales.
Conocer las particularidades de la accin de cada organismo, ayudar a entender la
configuracin del sector y las opciones existentes para acceder a un financiamiento.
Clculo:
a) Variables:
AOVi es el nmero de acciones por organismo segn tipologa (Banca, BANJERCITO, CFE,
CONAVI, FONACOT, FONHAPO, FOVISSSTE, Hbitat, INFONAVIT, ISSFAM, Orevis, PDZP
SEDESOL, PEMEX, SHF y Sofoles), y
TAV es el total de acciones de vivienda.
b) Frmula:
Dnde:
PAOVi son los porcentajes de acciones por organismo de vivienda segn tipologa.
Vivienda 2010.
179

Resultados:
De acuerdo al nmero de acciones, el organismo de vivienda con mayor participacin en
el sector es el INFONAVIT con poco ms de la tercera parte del total, seguido de la
SEDESOL y la CONAVI con aproximadamente 20% cada una, en un tercer grupo podemos
ubicar al FONHAPO y la Banca comercial con menos del 10% c/u y finalmente a un grupo
de 10 organismos que en conjunto suman apenas el 6.4% del total.
Es de notar que en los municipios con mayor nmero de acciones, el INFONAVIT
aumente su participacin a ms del 50% del total. En tanto, los municipios con pocas
acciones y con mbitos ms rurales que urbanos, tienen una participacin ms amplia de
otros organismos, como el FONHAPO, que se enfoca a la vivienda popular, y la SEDESOL
que atiende a zonas de atencin prioritaria por sus niveles de marginacin.
Tabla 41. Total de acciones de vivienda y porcentajes por cada organismo, 2010
Proporcin de participacin por organismo (%)
Total
Municipio
PDZP
acciones
INFONAVIT CONAVI
FONHAPO
SEDESOL
Banca
Abasolo
480
7.9
21.5
31.0
39.4
0.0
Acmbaro
249
15.3
5.2
40.6
37.8
0.0
562
23.1
3.6
23.7
48.0
0.0
Apaseo el Alto
609
9.5
16.3
8.0
66.0
0.0
Apaseo el Grande
969
47.2
4.0
11.5
37.2
0.0
Atarjea
261
0.0
1.5
43.7
54.8
0.0
Celaya
6,452
54.6
32.2
3.4
9.0
0.0
Manuel Doblado
354
1.4
5.4
26.6
66.7
0.0
Comonfort
982
3.0
4.7
17.3
74.7
0.0
Coroneo
103
0.0
13.6
47.6
38.8
0.0
Cortazar
1,097
73.7
22.7
1.9
0.0
0.0
Cuermaro
720
0.3
5.4
12.9
81.4
0.0
Doctor Mora
542
0.0
4.2
19.9
75.8
0.0
Dolores Hidalgo
999
7.0
4.9
22.1
65.7
0.0
Guanajuato
499
46.7
11.8
36.3
0.6
0.0
Huanmaro
254
0.0
10.6
9.8
79.5
0.0
Irapuato
5,265
47.6
30.9
0.4
17.9
0.0
Jaral del Progreso
59
22.0
57.6
16.9
0.0
0.0
Jercuaro
203
0.5
14.3
84.7
0.0
0.0
Len
20,429
54.1
29.1
3.3
12.5
0.0
Morolen
280
57.9
18.6
13.2
10.0
0.0
Ocampo
178
0.6
0.0
25.3
74.2
0.0
Penjamo
545
1.1
6.1
22.6
69.9
0.0
Pueblo Nuevo
256
0.0
27.7
46.5
25.4
0.0
Pursima del Rincn
546
44.1
45.6
10.3
0.0
0.0
Romita
479
4.4
67.0
28.4
0.0
0.0
Salamanca
1,620
67.1
26.0
4.8
0.0
0.0
Salvatierra
389
6.9
5.9
36.0
50.9
0.0
239
0.0
13.4
26.8
59.8
0.0
180
Otros*
0.2
1.2
1.6
0.2
0.2
0.0
0.8
0.0
0.3
0.0
1.6
0.0
0.0
0.3
4.6
0.0
3.2
3.4
0.5
1.1
0.4
0.0
0.4
0.4
0.0
0.2
2.0
0.3
0.0
San Felipe
434
20.7
17.7
23.3
37.3
0.0
0.9
936
48.3
51.0
0.0
0.0
0.0
0.7
San Jos Iturbide
559
45.1
3.2
0.0
51.3
0.0
0.4
San Luis de la Paz
729
11.4
3.7
24.7
59.9
0.0
0.3
Santa Catarina
295
0.0
6.8
0.0
93.2
0.0
0.0
Santa Cruz de J.R.
758
3.7
2.4
11.6
82.3
0.0
0.0
Santiago Maravato
60
1.7
0.0
21.7
76.7
0.0
0.0
Silao
908
51.4
32.3
15.4
0.0
0.0
0.9
Tarandacuao
9
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Tarimoro
126
0.8
11.9
38.9
47.6
0.0
0.8
Tierra Blanca
746
0.0
3.2
9.9
86.9
0.0
0.0
Uriangato
187
10.2
0.5
37.4
51.9
0.0
0.0
Valle de Santiago
1,309
1.8
3.4
0.0
77.6
0.0
17.1
Victoria
248
0.4
4.8
12.1
82.7
0.0
0.0
Villagrn
606
56.3
12.4
10.6
18.0
0.0
2.8
Xich
265
0.0
0.0
13.6
86.4
0.0
0.0
Yuriria
366
2.2
21.3
28.4
47.8
0.0
0.3
No distribuido
6,831
0.0
0.0
0.0
0.0
55.2
44.8
Total estatal
60,992
36.5
21.2
7.3
22.5
6.2
6.4
*Otros incluye a Banjercito, 0.2%; CFE, 0.2%; Fonacot, 0.0%; Hbitat, 0.4%; ISSFAM, 0.2%; Pemex, 0.0%; SHF,
0.3%; Fovissste, 3.6%; Orevis 0.1%, y; Sofoles, 1.4%.
181
182
Indicador 42. Inversin por organismos

Definicin: Proporcin del monto de inversin realizado por los organismos de vivienda.
Importancia:
A la par del nmero de acciones realizadas, el monto de inversin refleja la accin del
Estado en la materia. En ocasiones, un menor nmero de acciones puede significar un
mayor monto de inversin, cuando se trata de acciones de vivienda completa en relacin
a los mejoramientos, o porque las acciones son ms integrales.
La diferencia entre el valor de una accin para adquisicin o para mejoramiento
suele ser en una relacin de 4 a 1, cuando menos. Por ello, los organismos de vivienda
suelen enfocarse ms hacia uno de estos programas, dependiendo de la cantidad de
recursos disponibles.
Clculo:
a) Variables:
IOVi es el monto de inversin por organismo segn tipologa (Banca, BANJERCITO, CFE,
CONAVI, FONACOT, FONHAPO, FOVISSSTE, Hbitat, INFONAVIT, ISSFAM, Orevis, PDZP
SEDESOL, PEMEX, SHF y Sofoles), y
TIV es el total de inversin en acciones de vivienda en miles de pesos.
b) Frmula:
Dnde:
PIOVi son los porcentajes del monto de inversin por organismo de vivienda segn
tipologa.
c) Fuente de informacin: CONAVI, Programa Anual de Crditos y Subsidios para vivienda
2010.
Resultados:
A diferencia de la participacin en el nmero de acciones, el indicador del monto de
inversin se encuentra ms concentrado por el INFONAVIT, ya que ms de la mitad de la
inversin en acciones de vivienda se realiza a travs de este organismo. Otro caso
relevante es el de la Banca comercial, que del 6% del total de acciones, estas representan
ms del 20% de la inversin, lo que nos habla del tipo de acciones que manejan,
principalmente crditos, y principalmente para adquisicin.
183
La CONAVI y SEDESOL que en conjunto agrupaban ms del 40% de las acciones, en

relacin a la inversin no alcanzan ni el 5% del total, lo que nos habla de que las acciones
que realizan son de bajo costo, enfocadas al mejoramiento, a vivienda inicial y a
localidades donde los precios son ms bajos que en las principales aglomeraciones
urbanas. Otro caso relevante es el FOVISSSTE, que no figuraba entre los principales
organismos por el nmero de acciones (3.6%) pero s lo hace en relacin a la inversin, al
superar el 10% del total.
Como se puede apreciar es estas primeras observaciones, la estructura del sector
de la vivienda es muy diversa. Ms aun cuando slo hemos abarcado a los organismos de
vivienda, sin tener en cuenta el sector informal ni social. Cada organismo de acuerdo a su
naturaleza realiza diferentes tipos de acciones, las combinaciones posibles entre tipos de
apoyos, necesidad que atienden, focalizacin a zonas urbanas o rurales, a poblacin en
pobreza o no, entre otros, dan como resultado un panorama complejo y a la vez con
amplias posibilidades de atender a los diferentes sectores de la poblacin.
Tabla 42. Total de inversin en acciones de vivienda y porcentajes por cada organismo, 2010
Total
Proporcin de participacin por organismo (%)
inversin
Municipio
(miles de
pesos)
INFONAVIT
FOVISSSTE CONAVI
Banca
Sofoles
Abasolo
17,663.8
49.7
0.0
14.0
0.0
0.0
Acmbaro
14,013.3
69.0
0.0
1.1
0.0
0.0
42,263.8
79.5
0.0
0.3
0.0
0.0
Apaseo el Alto
20,270.0
78.0
0.0
3.9
0.0
0.0
Apaseo el Grande
122,327.9
95.4
0.0
0.3
0.0
0.0
Atarjea
4,630.5
0.0
0.0
0.4
0.0
0.0
Celaya
915,447.3
91.5
0.0
4.3
0.0
0.0
Manuel Doblado
4,200.8
26.9
0.0
3.3
0.0
0.0
Comonfort
14,777.5
53.2
0.0
2.8
0.0
0.0
Coroneo
2,268.8
0.0
0.0
4.2
0.0
0.0
Cortazar
195,236.1
92.7
0.0
3.5
0.0
0.0
Cuermaro
7,349.3
6.2
0.0
4.7
0.0
0.0
Doctor Mora
7,956.6
0.0
0.0
2.4
0.0
0.0
Dolores Hidalgo
30,877.5
53.4
0.0
4.8
0.0
0.0
Guanajuato
109,167.9
81.4
0.0
0.8
0.0
0.0
Huanmaro
1,520.3
0.0
0.0
20.7
0.0
0.0
Irapuato
720,152.6
87.0
0.0
3.7
0.0
0.0
Jaral del Progreso
4,143.8
72.0
0.0
13.0
0.0
0.0
Jercuaro
6,188.2
3.8
0.0
2.8
0.0
0.0
Len
2,855,245.0
91.0
0.0
4.8
0.0
0.0
Morolen
41,343.9
92.9
0.0
2.5
0.0
0.0
Ocampo
1,846.8
14.4
0.0
0.0
0.0
0.0
Penjamo
8,209.5
22.6
0.0
6.9
0.0
0.0
Pueblo Nuevo
3,951.0
0.0
0.0
13.7
0.0
0.0
Pursima del Rincn
54,122.4
81.9
0.0
13.7
0.0
0.0
Romita
13,459.6
35.9
0.0
19.4
0.0
0.0
Salamanca
280,297.0
88.7
0.0
5.7
0.0
0.0
184
Otros*
36.4
29.9
20.2
18.1
4.2
99.6
4.2
69.8
44.0
95.8
3.8
89.2
97.6
41.7
17.9
79.3
9.3
14.9
93.4
4.2
4.6
85.6
70.5
86.3
4.5
44.7
5.5
Salvatierra
11,223.0
59.6
0.0
1.7
0.0
0.0
38.7
4,009.1
0.0
0.0
7.1
0.0
0.0
92.9
San Felipe
28,625.2
65.5
0.0
7.4
0.0
0.0
27.2
108,250.4
79.5
0.0
13.4
0.0
0.0
7.1
San Jos Iturbide
70,310.0
96.3
0.0
0.8
0.0
0.0
2.9
San Luis de la Paz
28,849.8
72.2
0.0
1.6
0.0
0.0
26.1
Santa Catarina
4,995.6
0.0
0.0
2.2
0.0
0.0
97.8
Santa Cruz de J.R.
13,086.6
52.4
0.0
1.5
0.0
0.0
46.1
Santiago Maravato
816.5
46.8
0.0
0.0
0.0
0.0
53.2
Silao
124,322.7
88.9
0.0
4.4
0.0
0.0
6.7
Tarandacuao
46.9
0.0
0.0
100.0
0.0
0.0
0.0
Tarimoro
2,063.0
24.4
0.0
9.1
0.0
0.0
66.4
Tierra Blanca
8,196.6
0.0
0.0
1.6
0.0
0.0
98.4
Uriangato
7,554.6
59.1
0.0
0.4
0.0
0.0
40.5
Valle de Santiago
15,768.1
40.0
0.0
9.0
0.0
0.0
51.1
Victoria
6,242.7
12.5
0.0
1.3
0.0
0.0
86.2
Villagrn
93,201.6
91.5
0.0
1.7
0.0
0.0
6.8
Xich
4,982.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100.0
Yuriria
7,589.4
23.2
0.0
12.0
0.0
0.0
64.7
No distribuido
3,541,134.3
0.0
28.8
0.0
57.5
13.2
0.5
Total estatal
9,580,200.3
55.3
10.7
2.9
21.3
4.9
5.0
*Otros incluye Banjrcito, 0.5%; CFE, 05%; FONACOT, 0.1%; FONHAPO, 1.2%, Hbitat, 0.0%; ISSFAM, 0.3%,
Orevis, 0.8%; PDZP SEDESOL, 0.9%; PEMEX, 0.0%, y; SHF, 0.5%.
185
186
Indicadores de Trmites y servicios

43.
TRMITES PARA SERVICIOS BSICOS
44.
TRMITES Y SERVICIOS MUNICIPALES
187
Indicador 43. Trmites para servicios bsicos

Definicin: Caractersticas y requisitos para tramitar los servicios bsicos en una vivienda.
Importancia:
En cada nuevo censo se va constatando una mayor cobertura de los servicios bsicos en
las viviendas, los valores para el 2010 son: energa elctrica, 98.2%; agua entubada
(dentro del terreno y de la vivienda), 91.6%; y red pblica de drenaje, 88.9%. Esta
situacin significa una mejora en las condiciones de vida de la poblacin, al mismo tiempo
que un avance en la poltica pblica.
Sin embargo, el acceso a los servicios bsicos no slo esta condicionado a la
instalacin de la infraestructura, sino tambin a la contratacin de los mismos por parte
de los usuarios. Es as como independientemente de tratarse de una vivienda
autoconstruida o en un fraccionamiento, es necesario que los ocupantes de la vivienda
soliciten y contraten el servicio ante los organismos operadores. Una diferencia se
presenta en las viviendas construidas por encargo y la mayora de los arrendamientos,
donde los constructores o arrendatarios se encargan de contratar los servicios.
Debido a esta situacin, se cree conveniente proporcionar informacin relativa a
los organismos operadores de los servicios bsicos, como una facilidad para el acceso a la
infraestructura ya instalada.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Cules son los servicios bsicos para la
vivienda estipulados por la ley?
Cules son los organismos proveedores
de los servicios bsicos?
En qu proporcin se trata de
organismos pblicos y privados?
Cules son los requisitos bsicos y
costos para la contratacin de energa
elctrica?
Respuesta
Agua potable, alcantarillado y energa
elctrica
Electricidad: Comisin Federal de
Electricidad
Agua Potable y Alcantarillado: Organismos
Municipales Operadores
100% organismos pblicos
Para contratar un servicio elctrico es
necesario contar con lo siguiente:
Cables de energa elctrica en la
calle del domicilio.
El poste ms cercano a no ms de 35
metros del lugar donde se instalar
el medidor.
La instalacin elctrica interna del
188

costos para la contratacin de agua
potable?

costos para la contratacin de drenaje?
domicilio deber estar terminada.

En el exterior del domicilio se habr
colocado la instalacin para recibir el
cable de acometida y la base o
tablero para el medidor.
El servicio de conexin no tiene costo
alguno. Existe el compromiso de atender la
solicitud de servicio en un plazo de 2 das
hbiles.
Constancia de nmero oficial
Identificacin oficial
En algunos municipios solicitan alguno(s) de
los siguientes requisitos: recibo predial,
escritura y constancia de alineamiento,
principalmente.
Los mismos del agua potable.
b) Fuente de informacin: Comisin Federal de Electricidad (CFE); Organismos

municipales operadores de agua potable y alcantarillado.
c) Nivel de aplicacin: Municipios.
Resultados:
De acuerdo a la legislacin local vigente, los nuevos fraccionamientos y desarrollos en
condominio deben cumplir con ciertas obras mnimas de infraestructura, las cuales son:
agua potable, drenaje y alcantarillado, energa elctrica y alumbrado pblico, vialidades y
reas verdes (Ley de fraccionamientos, Art. 21). Se infiere que los fraccionamientos y
dems asentamientos existentes tambin deben cumplir con estos requisitos mnimos,
por tanto podemos considerarlos como infraestructura bsica. De esta infraestructura,
algunos servicios son directos a la vivienda y otros son de uso comn o fuera de la
vivienda, por tanto podemos identificar como servicios bsicos de la vivienda los
siguientes: agua potable, drenaje y energa elctrica.
De acuerdo a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (Art. 7), la Comisin
Federal de Electricidad ser la encargada de prestar el servicio pblico a nivel nacional. En
cambio, la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado
(entre otros) le corresponde a los municipios, y est estipulado en el 115 constitucional. La
constitucin del Estado de Guanajuato recoge esta facultad de los municipios en el
artculo 117. Asimismo, la Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato menciona que el
ayuntamiento prestar los servicios a travs de un Organismo operador del servicio, que
podr ser una dependencia o entidad pblica municipal o privada. En la prctica slo se
identificaron organismos pblicos, algunos descentralizados y otros como direcciones o
subdirecciones de la administracin municipal.
Debido a que el servicio de energa elctrica es prestado por una empresa federal
(organismo pblico descentralizado), los requisitos para su contratacin son los mismos
189
en toda la entidad y existe la posibilidad de solicitar el servicio va internet, por telfono o

en sus mdulos de atencin. Para la contratacin del agua potable y alcantarillado, los
requisitos, formas de contratacin y costos varan de un municipio a otro de acuerdo a lo
estipulado por el organismo operador.
Municipio
Tabla 43. Organismos operadores del Agua Potable y Alcantarillado, 2011

Organismos Operadores de Agua Potable y Alcantarillado
Abasolo
Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Abasolo
Acmbaro
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Acmbaro
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de San Miguel Allende
Apaseo el Alto
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Apaseo el Alto
Apaseo el Grande
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Apaseo el Grande
Atarjea
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Atarjea
Celaya
Junta Municipal De Agua Potable y Alcantarillado Del Municipio de Celaya
Manuel Doblado
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cd. Manuel Doblado
Comonfort
Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Comonfort
Coroneo
Junta Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Coroneo
Cortazar
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cortazar
Cuermaro
Direccin de Agua Potable y Alcantarillado de Cuermaro
Doctor Mora
Len
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Doctor Mora, Gto.

Sistema Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Dolores
Hidalgo
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Huanmaro
Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio
de Irapuato, Gto.
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Jaral del Progreso
Sistema Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del
Municipio de Jercuaro
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len
Morolen
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Morolen
Ocampo
Comit de Agua Potable y Alcantarillado de Ocampo
Penjamo
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pnjamo
Pueblo Nuevo
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pueblo Nuevo
Pursima del Rincn
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Pursima del Rincn
Romita
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Romita
Salamanca
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Salamanca
Salvatierra
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Salvatierra
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Diego de la Unin
San Felipe
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Felipe
Dolores Hidalgo
Guanajuato
Huanmaro
Irapuato
Jaral del Progreso
Jercuaro
190
San Jos Iturbide
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Francisco del

Rincn
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Jos Iturbide
San Luis de la Paz
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de San Luis de la Paz
Santa Catarina
Santa Cruz de Juventino
Rosas
Santiago Maravato
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Catarina
Silao
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Silao
Tarandacuao
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tarandacuao
Tarimoro
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tarimoro
Tierra Blanca
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Tierra Blanca
Uriangato
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Uriangato
Valle de Santiago
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de Valle de Santiago

Direccin de Ecologa, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del
Municipio de Victoria
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Villagrn
Direccin de Ecologa, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del
Municipio de Xich
Victoria
Villagrn
Xich
Comit Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Juventino Rosas

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Santiago Maravatio
191
Indicadores de Acervo documental

45.
LEGISLACIN FEDERAL
46.
LEGISLACIN ESTATAL
192
Indicador 45. Legislacin federal

Definicin: Caractersticas principales de la normatividad federal vigente en relacin a la
vivienda.
Importancia:
Cuando las demandas sociales logran plasmarse en instrumentos jurdicos se convierten
en derechos y obligaciones. Es as como en el plano internacional, las cumbres, cartas y
declaraciones entro otros, son el resultado de largos procesos sociales que logran
transformar demandas en compromisos de cumplimiento. Como ejemplo podemos
mencionar la Carta de las Naciones Unidas, la Cumbre del Milenio y la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Para el caso de la vivienda, los conceptos han ido evolucionando a la par de los
acuerdos internacionales. Es as como a mediados del siglo XX se hablaba del derecho al
techo en condiciones de salubridad, dentro del derecho a la salud (Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, 1948); despus, se lleg al derecho a vivienda digna en
asentamientos humanos sustentables (Conferencias Habitat I y Habitat II, 1976 y 1996
respectivamente); hasta llegar actualmente al derecho a la ciudad equitativa, dentro de
principios de sustentabilidad y justicia social (Foros Urbanos Mundiales 2002, 2004, 2006,
2008 y 2010). Con ello se pasa de una concepcin del individuo cono beneficiario a una de
ciudadano.
Estos compromisos a nivel internacional, los gobiernos nacionales los asumen de
distintas maneras. Sin embargo una de las prcticas ms slidas es incorporar a su
legislacin dichos compromisos, como una forma de garantizar la obligatoriedad de su
cumplimiento, al menos desde el punto de vista legal.
En el presente indicador, se analizan las diferentes leyes relacionadas con la
vivienda, para presentar un panorama general de las garantas legales de los ciudadanos
en materia de vivienda. Ya que el derecho a la vivienda debe estar sustentado en las leyes
fundamentales del pas, en particular en la Constitucin Poltica. Debe de ser aplicable a
todos los ciudadanos por igual y no debe ser un derecho interferido o anulado por otras
leyes o reglamentos.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Ha ratificado el pas el convenio internacional sobre los
derechos econmicos, sociales y culturales?
La constitucin o las leyes nacionales promueven el
cumplimiento progresivo y completo del derecho a la vivienda
adecuada?
193
Respuesta
SI
SI
En caso afirmativo, se considera el derecho como uno que

todo ciudadano puede tener?
En caso afirmativo, se considera este derecho para
determinados grupos en particular?
Hay leyes que afectan el cumplimiento del derecho a la
vivienda?
La constitucin o las leyes nacionales estn promoviendo el
cumplimiento progresivo y completo de este derecho?
Existen impedimentos legales para que las mujeres posean
tierra?
Existen impedimentos legales para que determinados grupos
en particular posean tierra?
Existen impedimentos legales para que las mujeres hereden
tierra y vivienda?
Existen impedimentos legales para que determinados grupos
en particular hereden tierra y vivienda?
SI
NO, el derecho es
para todos sin
distincin
NO
S, por completo.
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
b) Fuente de informacin: H. Congreso de la Unin 2011, Cmara de diputados:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Vivienda, Programa
Nacional de Vivienda 2008-2012.
c) Nivel de aplicacin: Nacional.
Resultados:
El gobierno de Mxico ha firmado (1966) y ratificado (1981) el Pacto Internacional sobre
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESyC), con lo cual entre otros,
reconoce el derecho de toda persona a una vivienda adecuada, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia (PIDESyC, Art. 11). Dos aos despus, en 1983
se reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEM) en la cual se enuncia que toda familia tiene derecho a una vivienda digna y
decorosa y que la Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar
tal objetivo (CPEM, Art. 4).
Asimismo la Ley de Vivienda (LV) seala que se considerar vivienda digna y
decorosa la que cumpla con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de
asentamientos humanos y construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios
bsicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima
posesin, y contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de
sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos (LV, Art. 2).
El derecho a vivienda digna y decorosa es parte de las garantas individuales, por
tanto, las disposiciones de la LV debern aplicarse bajo principios de equidad e
inclusin social de manera que toda persona, sin importar su origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social o econmica, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias o el estado civil pueda
194
ejercer su derecho constitucional a la vivienda (LV, Art. 3). Por tanto no existen
impedimentos legales para que las mujeres o determinados grupos en particular posean o
hereden tierra y vivienda. Adems, no existen leyes que contradigan o afecten el
cumplimiento del derecho constitucional a la vivienda.
La LV promueve el cumplimiento progresivo y completo de este derecho, ya que
las polticas y los programas pblicos de vivienda, debern considerar los distintos tipos y
modalidades de produccin habitacional y las diversas necesidades habitacionales (LV,
Art. 5).
El Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: Hacia un desarrollo habitacional
sustentable (PNV) se estructura en cuatro objetivos y estrategias que se enuncian a
continuacin:
1. Cobertura. Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la
poblacin, particularmente para las familias de menores ingresos.
2. Calidad y sustentabilidad. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable.
3. Integralidad sectorial. Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, a travs de mejoras
a la gestin pblica.
4. Apoyos gubernamentales. Consolidar una poltica de apoyos del Gobierno Federal que
facilite a la poblacin de menores ingresos acceder al financiamiento de vivienda, y
que fomente el desarrollo
195
Indicador 46. Legislacin estatal

Definicin: Caractersticas principales de la normatividad estatal vigente en relacin a la
vivienda.
Importancia:
En un sistema federal de gobierno como el de Mxico, es necesario que muchas de las
leyes federales tengan su ratificacin en leyes estatales. Por tanto, resulta importante
conocer la congruencia existente entre la normatividad federal y la estatal, as como sus
posibles divergencias y porqu no, aspectos que aunque no son contradictorios, si
representan un mayor avance en trminos de derechos, ya que en la prctica, a partir de
innovaciones a nivel local se han logrado algunos cambios a nivel nacional.
Asimismo, existe cierta normatividad nacional e internacional que las entidades
federativas demoran en incorporar en su legislacin local, argumentando que el contexto
y la realidad local son distintos al espritu de cierta normatividad. En todo caso, es
necesario conocer estas particularidades y analizarlas de forma individual.
Clculo:
a) Cuestionario:
Pregunta
Ha ratificado el estado el convenio internacional sobre los
derechos econmicos, sociales y culturales?
La constitucin o las leyes estatales promueven el

cumplimiento progresivo y completo del derecho a la
vivienda adecuada?
En caso afirmativo, se considera el derecho como uno que
todo ciudadano puede tener?
En caso afirmativo, se considera este derecho para
determinados grupos en particular?
Hay leyes que afectan el cumplimiento del derecho a la
vivienda?
La constitucin o las leyes estatales estn promoviendo el
cumplimiento progresivo y completo de este derecho?
Existen impedimentos legales para que las mujeres posean
tierra?
Existen impedimentos legales para que determinados
grupos en particular posean tierra?
Existen impedimentos legales para que las mujeres hereden
196
Respuesta
NO, es competencia del
Gobierno Federal
firmar convenios
internacionales
SI
SI
NO, es para todas las
personas
NO
S, por completo.
Ninguno
Ninguno
Ninguno
tierra y vivienda?
Existen impedimentos legales para que determinados
grupos en particular hereden tierra y vivienda?
Existe una ley especfica en materia de vivienda?
Existen planes o programas sectoriales de vivienda?

Existe discordancia significativa entre la legislacin federal y
estatal?
Ninguno
SI, La Ley de Vivienda
del Estado de
Guanajuato
SI, el Programa Estatal
de Vivienda visin 2012
NO
b) Fuente de informacin: H. Congreso del Estado de Guanajuato 2011, Poder Legislativo:

Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, Ley de Vivienda para el Estado de
Guanajuato, Programa Estatal de Vivienda visin 2012.
c) Nivel de aplicacin: Estatal.
Resultados:
Las entidades federativas de Mxico no ratifican los pactos y tratados internacionales, ya
que esto le compete el Gobierno Federal puesto que de acuerdo a la Corte Internacional
de Justicia, los Tratados internacionales slo pueden realizarse entre Estados o entre
Estados y organizaciones internacionales. Sin embargo, como parte de una federacin, la
entidad de Guanajuato est comprometida al cumplimiento de entre otros, el Pacto
Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que garantiza entre
otros derechos, el de una vivienda adecuada para toda persona.
De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato
(CPEG), todas las personas gozan de la proteccin que les otorgan las garantas
establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
tambin queda prohibido todo tipo de discriminacin que atente contra los derechos de
la persona, con motivo de su origen tnico, nacionalidad, gnero, edad, discapacidad,
condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o
cualquier otra circunstancia, calidad o condicin (CPEG, Art. 1), por tanto se entiende que
queda garantizado el derecho a la vivienda digna y decorosa para todas las personas.
En la Ley de Vivienda para el Estado de Guanajuato (LVEG) se enuncia
explcitamente que las polticas estatales de vivienda se orientarn a promover acciones
encaminadas a la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda (LVEG, Art. 3, Frac. I).
Adems, no existen otras leyes que afecten el cumplimiento de este derecho.
La LVEG se expidi en 2008, dos aos despus de la nueva LV federal. Asimismo, un
ao ms tarde se expidi el Programa Estatal de Vivienda visin 2012 (PEV) cuyos
objetivos estratgicos generales son:
1. Facilitar a las familias del estado de Guanajuato, principalmente las de menores
recursos, el acceso a viviendas de calidad que impulsen su desarrollo integral en
espacios habitables, seguros y sustentables.
197
2. Facilitar y promover la produccin de vivienda de calidad y sostenible (principalmente

econmica y de inters social); y ampliar la cobertura del financiamiento para que las
familias de Guanajuato, tengan acceso a una vivienda digna acorde con su capacidad
econmica, en un hbitat que permita su desarrollo integral.
3. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable congruente con la poltica estatal en
materia de conservacin y aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, con las
tendencias de crecimiento demogrfico y urbano, las actividades econmicas de las
regiones y municipios y con los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento
ecolgico.
4. Impulsar la modernizacin del marco normativo para atender las necesidades del
sector vivienda e incrementar su competitividad.
5. Mejorar la planeacin y gestin del sector Vivienda
198
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200
201

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Sistema Estatal de Informacin e Indicadores de Suelo y Vivienda

COMISIN DE VIVIENDA DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Sistema de Indicadores de Vivienda

Indicador 26. Nuevas necesidades de vivienda .......................................................................... 114

sistema de indicadores se interpreta como un complemento del sistema de informacin y

Depto. de Polticas Pblicas,

Fuente: Elaboracin propia.

La vivienda digna y decorosa es un derecho de toda familia estipulado en la Constitucin Poltica de

Otro estudio de referencia es realizado por Schteingart y Sols (1994), en donde

Contenido del Sistema de Indicadores

habitacional. Como se mencion en la introduccin, se retoman planteamientos de

Tanto la ley como las diferentes fuentes utilizadas coinciden en un par de

posibles incongruencias y reas de oportunidad entre las necesidades reales y la atencin

Figura 2. Batera del Sistema de indicadores de vivienda

Fuente: Elaboracin propia.

Especificar el perodo de tiempo que comprende la serie actualmente disponible.

Recomendacin del grupo de cada cuanto tiempo tiene sentido y es posible

HABITANTES POR VIVIENDA

Indicador 1. Edad de la poblacin

probablemente como manifestacin del fenmeno migratorio. Este porcentaje (de 15 a 29

Tabla 1.1 Poblacin estatal por sexo y edad, 2010

Tabla 1.2 Porcentajes de poblacin por grupos de edad, 2010

Una reduccin en la proporcin de la poblacin infantil significa un aumento del peso de

Indicador 2. Razn de dependencia

Tabla 2. Razn de dependencia 2010

Indicador 3. ndice de masculinidad

Tabla 3. ndice de masculinidad 2010

Un acercamiento al ndice natural de 97 significa un mayor equilibrio entre la poblacin.

Indicador 4. Crecimiento de la poblacin

A nivel nacional para el perodo 2000-2010 la tasa de crecimiento promedio anual es de

Tabla 4. Tasa de Crecimiento Promedio Anual, 2000-2010

Indicador 5. Tasa de nupcialidad

Descontando estos dos casos, la tasa presenta valores en el rango de 4 a 8

Tabla 5. Tasa de nupcialidad, 2009

En el ltimo perodo (2008-2009) hubo un descenso importante, mientras que en el resto

Indicador 6. Condicin de actividad econmica

c) Fuente de informacin: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007-2011,

En general, la tasa de desempleo estatal es similar a la tasa nacional, con pequeas

Indicador 8. Grado de urbanizacin

El grado de urbanizacin nacional es de 76.8% en tanto que para la entidad es de 69.9%, lo

Tabla 8. Grado de urbanizacin, 2010

No existe una variacin significativa e incluso los municipios de mayor poblacin

Indicador 9. Nivel de escolaridad

Tabla 9. Nivel de escolaridad bsica, 2010

Indicador 10. Fecundidad

Indicador 11. Habitantes por vivienda

Tabla 11. Nmero promedio de habitantes por vivienda, 2010

Indicador 12. Pobreza

Tabla 12. Pobreza multidimensional en Guanajuato, 2010

El aumento de 4.3 puntos porcentuales en la poblacin en situacin de pobreza

Indicadores de calidad de la vivienda

MATERIALES DE LAS VIVIENDAS

DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE

Indicador 13. Materiales de las viviendas

Tabla 13. Porcentajes de viviendas con materiales durables, 2010

Indicador 14. Hacinamiento

d) Nivel de aplicacin: Municipios y entidad federativa.

Indicador 15. Disponibilidad de agua potable

d) Nivel de aplicacin: Municipios y entidad federativa.

Tabla 15. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de agua potable, 2010

Existe un descenso en el indicador, lo que indica que la cobertura disminuy ligeramente,

Indicador 16. Disponibilidad de drenaje

Tabla 16. Porcentajes de viviendas con disponibilidad de drenaje adecuado, 2010

El aumento en la cobertura de cerca de cuatro puntos porcentuales a nivel estatal y una