LAS REDES TRADICIONALES DE ATENCIN SOCIAL EN VENEZUELA (1958-2005)

1. El Papel del Estado: la Modernizacin

Comienza con el auge de la explotacin de petrleo.
Aspectos:
Econmico: impulso a la inversin, al crecimiento y diversificacin de laeconoma
nacional
Social: incluir a la poblacin en este proceso.
Importancia de la renta petrolera:
Dos posiciones:
Modernizacin elitesca. Del sector privado a proyectos de industrializacin.
Modernizacin populista. Que los recursos se invirtieran para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
Instauracin de la democracia (1958): se logra consenso sobre cmo deberan invertirse los recursos
provenientes de la renta petrolera para generar este proceso de desarrollo econmico-social.
Siguiendo el modelo populista.
2. Orientacin y Resultados de la Poltica Social Tradicional de la Democracia
Democracia Venezolana, fundamentada en derecho de igualdad y participacin poltica; desarrollo
econmico y social
Caractersticas:

2.1. Caractersticas de la Poltica Social Tradicional

Aspecto econmico.
Apoyar las importaciones como la forma en la cual Estado venezolano impulsara la transformacin
econmica del pas.
La inversin directa del estado venezolano en actividades productivas consideradas estratgicas para
el desarrollo nacional, tales como la industria metal-mecnica o hidroelctrica.
Poltica social.
Reforzar el capital humano del pas distribuyendo los servicios esenciales (educacin y salud,
principalmente, pero tambin viviendas y servicios de saneamiento) a toda la poblacin.
Poltica de empleo:
Se implant una poltica de ingresos y empleo basada en la regulacin tanto de los salarios como de
los precios.
creacin de un sistema de seguridad social para amparar a la poblacin trabajadora.
Destinatarios:
Carcter universal. la prestacin de los servicios se ofrece a toda la poblacin.
vinculacin entre la intervencin social del Estado y las bases de apoyo del sistema poltico democrtico
(importancia de los gremios, por ejemplo)

2.2. Resultados de la Poltica Social Tradicional: la construccin y ampliacin de redes de atencin

En el sector educacin,
aumento de la matrcula en los distintos niveles del sistema educativo.
Disminucin drstica del analfabetismo.
Se crea una red de educacin extra-escolar, fundamentalmente orientada a la formacin permanente de
la fuerza de trabajo. Creacin INCE 1959.
rea de la salud.
Mejora en las condiciones de salubridad y la expansin de la atencin mdica hacia la mayora de los
sectores del pas.
Disminucin de la mortalidad infantil
Un constante aumento de la esperanza de vida de los venezolanos.
Seguridad Social.
se extiende, en trminos normativos, el alcance de los seguros sociales con la nueva Ley del Seguro
Social de 1966.
Se establece que la seguridad social debe cubrir a toda la poblacin trabajadora y se amplan los
tipos de riesgo cubiertos por el sistema para incluir los riesgos a largo plazo (pensiones de
invalidez, vejez y sobrevivientes).
Se conforma un sistema de seguros sociales que incluye dos componentes principales: el fondo de
atencin mdica mediante el cual se presta atencin a los trabajadores asegurados y sus familias; en
segundo lugar, las prestaciones en dinero que refieren a las pensiones y jubilaciones (por medio del
IVSS)
Se genera un mayor nmero de servicios para la poblacin trabajadora asegurada, buscando una
cobertura cada vez mayor en el territorio nacional.
Otras reas:
La inversin en vivienda y servicios conexos se mantuvo estable.
A pesar del progreso general, se muestran importantes debilidades en este modelo de intervencin social del
estado, ya que no fue posible incluir a toda la poblacin dentro de los bienes y servicios ofrecidos.

3. Las Redes Tradicionales de Atencin y las Crisis a partir de la Dcada de los 80

Razones:
El Estado venezolano redujo su atencin al rea social, por la premura con que se debi atender los
problemas econmicos derivados de la crisis de la deuda y de la cada en los precios del petrleo.
No se propusieron nuevas ideas que respondieran a los cambios que haban sufrido tanto la situacin
econmica como la situacin social
Dficit en los sectores:
Sector educativo.
Causas.
importante dficit de cobertura puesto que en muchos lugares del pas no existe oferta
de cupos suficiente para incluir a todos los posibles demandantes del servicio.
Desercin escolar.
Refleja problema con la calidad del sistema.
Bsqueda de solucin, factores que intervinieron:
Disminucin de la mano de obra calificada extranjera luego de la crisis econmica;

 Mayor presin a las empresas para aumentar su competitividad y productividad a

partir de 1989 por la apertura econmica;
Poco ajuste entre los recursos formados en las universidades y las necesidades de
personal en ciertos grupos de ocupaciones.
Sector Salud.
Causas.
existe una altsima proporcin de gastos administrativos, que adems presenta una
tendencia creciente a partir de 1984, luego de lo cual se mantiene por encima del 50%
del presupuesto
el crecimiento del ministerio se ha basado en el crecimiento de su personal y no en la
ampliacin y consolidacin de su infraestructura preventiva y curativa.
buena parte de la poblacin no tiene acceso a los servicios de atencin primaria y
preventiva en salud, a los cuales se dedica una pequesima parte del presupuesto del
Ministerio.
Seguridad Social.
Causas.
persistencia de un alto nmero de trabajadores autoempleados o de la economa
informal.
diversos problemas financieros y organizativos
los ingresos del IVSS se fueron concentrando cada vez ms en financiar la
atencin mdica, (utilizando para ello incluso los fondos de pensiones), lo cual
perjudica ampliamente la cobertura de los riesgos de largo plazo (pensiones de
vejez e incapacidad, especficamente). el monto de las pensiones sufri grandes
prdidas de su poder adquisitivo
en el ao 2000 el Ejecutivo Nacional dict la medida de eliminar la condicin de
asegurado para recibir atencin en los establecimientos de salud del FAM
algunos colectivos dentro de los cuales destacan ciertos funcionarios pblicos,
disfrutan de 2 o ms redes de previsin
Otros dficits.
Modelo de administracin altamente centralista implantado.
No se gener una dinmica industrial productiva que produjera una creciente demanda de puestos de
trabajo para la poblacin.
La baja productividad de las empresas redund en bajas remuneraciones a los trabajadores.
buena parte del territorio nacional estuviera marginado del proceso de industrializacin y a que
aumentaran las migraciones hacia las grandes ciudades.