CAPITULO I

LA CIENCIA DEL DERECHO MUNICIPAL

El derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata los procesos jurdicos
que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina
municipio, de los rganos que lo gobierna, de los poderes que les corresponda y de
las atribuciones que cause para realizar los servicios pblicos que demandan el
bienestar comn.

Se trata por municipio la comunidad autnoma de personas que les asocia una
tradicin, localidad y trabajo dentro del territorio de un estado, dirigido por la autoridad
que ellos mismos han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes. Del mismo
modo que el Estado, el municipio as entendido comprende tres elementos:

a) Poblacin.- Est constituido por hombres ligados por lazos de vecindad que
al comienzo fueron estrechos pero que con el transcurso del tiempo va
dilatando.
b) El Territorio.- Es aquel trmino municipal igual que ciudad, distrito o
comuna, vecinos y dentro de cuya rea ejercen su poder los rganos
municipales.
c) Gobierno.- Es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que le son
propias a los fines del municipio.

Los entes que desempean el gobierno municipal cuya composicin vara a travs de
los diversos ordenamientos nacionales, se hayan dotados de poderes, como el de
legislar y administrar las atribuciones de diversa ndole con el propsito de llevar a
cabo derivados de las necesidades de la comunidad
El municipalista, Adriano Carmona Romay, define la Ciencia del Gobierno Municipal
como:

Aquella que tiene por objeto el estudio de los

principios y problemas de naturaleza poltica propia
de la integracin, sistemas y funciones o poderes de
la
sociedad
local
infraestatal
polticamente
organizada

La teora de la administracin Municipal es una elaboracin que se diferencia de la

Ciencia Poltica y de la disciplina jurdica. Atae a las actividades que llevan a cabo los
Municipios mediante actos concretos con la finalidad de satisfacer las necesidades
colectivas.
Segn el mismo Profesor Carmona, la Administracin es:
La actividad organizada de los funcionarios y
empleados municipales, que en exclusin de la
estatutaria, o sase, aquella de carcter legislativo,
tiene por objeto la prestacin de los servicios
pblicos locales y la satisfaccin de las necesidades
de inters general dentro del trmino municipal

POLMICA EN TORNO A LA AUTONOMIA DEL DERECHO

MUNICIPAL
Cuando se discute la autonoma del Derecho Municipal, no se hace referencia al
Derecho Municipal Objetivo, considerado como el conjunto de todas las normas
jurdicas atinentes al municipio, si no a la Disciplina del Derecho Municipal que tiene
como propsito el estudio de ese derecho municipal objetivo.

Segn Bielsa, el Derecho Municipal:

No trata de normas especficas que constituyen un

derecho autnomo con caracteres propios o
diferenciales, sino de principios generales, a lo sumo
con modalidades determinadas por la aplicacin
especial
a
un
organismo
esencialmente
administrativo, ms bien soberano, no siempre
autnomo

El prof. Greca, en su obra Derecho y ciencia de la Administracin municipal, lleg a

expresar que:

El Derecho municipal constituye, con el Derecho

Administrativo, del que en realidad una parte
especializada, un derecho vivo, que actualiza el
porvenir y cuyo vigoroso impulso llevar a la sociedad
a realizaciones hoy imposibles de prever

La tesis autonomista sostiene, que el DERECHO MUNICIPAL, es una rama

cientficamente autnoma del Derecho Pblico Poltico, con accin pblica, que
estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda
estrecho contacto con el Derecho Administrativo, con el Derecho Impositivo, con el
Derecho Rural, con la Historia Institucional y la ciencia del urbanismo

IMPORTANCIA DEL DERECHO MUNICIPAL

Est vinculada al significado que el municipio tiene en la vida de cada Pas.
El Municipio constituye una sociedad intermedia, entre el hombre, la familia y el
Estado, cuya existencia y progreso representan una profunda exigencia para la
persona humana cada vez ms absorbida por la masa y cada vez ms dominada por
poderes que atentan contra su libertad.

Se desprende una especial importancia del municipio para los pases en vas de
desarrollo, El economista A. B. Lewis, para quin una de las razones que impiden el
progreso de tales pases, es la carencia de gobiernos locales autnomos y eficientes,
que tengan como misin atender los servicios comunales. Si tales pases desean
alcanzar su desarrollo econmico, ha escrito el economista citado: Ser preciso
primeramente cambiar la estructura del gobierno, para dotar a los municipios y distritos
rurales de autonoma.

En el orden poltico, los municipios constituyen la fuente y la ms firme defensa de la

democracia de un pas.

TOCQUEVILLE, escribi:
Las instituciones municipales constituyen la fuerza de las
naciones libres, las asambleas comunales son para la
libertad, lo que las escuelas primarias para la ciencia; ellas la
ponen al alcance del pueblo; ensean al hombre a usarla y
disfrutarla. Una nacin puede establecer un gobierno libre,
pero sin instituciones municipales no puede tener espritu de
libertad.

CAPITULO
II
RELACIONES ENTRE LA CIENCIA DEL DERECHO MUNICIPAL
Y OTRAS DISCIPLINAS
La ciencia del Derecho Municipal dentro del Derecho Pblico
Los vnculos que se dan entre el Derecho Municipal y el Derecho Pblico, son
estrechos, ya que tratan de dos sociedades unidas entre s, como son el estado y el
Municipio.
Los elementos de tales sociedades son los mismos; sus formas de gobierno guardan
honda relacin y existe determinada coincidencia en cuanto a sus objetivos.

Los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de un Estado o

extranjeros domiciliados; el territorio del Municipio se halla dentro del territorio de ese
Estado; y las autoridades de uno y otro, persiguen, en ltima instancia, aunque en
campos diferentes, el bienestar del hombre.

Tambin es muy cercano el Derecho Constitucional con el que corresponde al

Derecho Municipal, esta rama tiene como propsito el estudio de la constitucin
positiva de un Estado en la que se hallan contenidas entre otras, las reglas
organizativas del municipio y preceptos que regulan su funcionamiento.

El Derecho Administrativo, ha sido definido como el estudio de los preceptos que rigen
la actividad de los agentes pblicos orientado hacia la realizacin de los servicios de
dicha ndole.

La relacin entre estas dos ciencias jurdicas es tan estrecha, que algunos tratadistas
han recortado el campo del derecho municipal para reducirlo a simple actividad
administrativa del rgano del gobierno del municipio.

El Derecho Procesal Civil, que se ocupa del conjunto de actos que constituyen el
proceso cuya finalidad es la solucin de conflictos de intereses en el orden civil, se
vincula con el Derecho Municipal, en cuyo mbito los conflictos de este tipo se
sustancian bajo la regulacin de las normas procesales indicadas.
El Derecho Fiscal, es de sumo inters para el Derecho Municipal: rige la percepcin,
gestin y erogacin de los recursos pecuniarios con que cuenta el Estado, para la
realizacin de sus fines.

El Derecho Municipal tambin se relaciona con el Derecho Penal. Schwerert afirma: La

ciencia Municipal, comprendiendo el triple aspecto poltico, jurdico y administrativo del
municipio, al satisfacer las necesidades comunales por medio de la prestacin de los
servicios pblicos persigue, al igual que el moderno sistema preventivo y represivo del
Derecho Penal, la finalidad de mantener la armona social y el orden pblico, en su
ms amplio concepto.

Relaciones con algunas ramas del derecho privado

Algunas actividades realizadas por el municipio, como los Registros de Estado Civil,
que se encargan de la inscripcin de nacimientos, defunciones y matrimonios, la
celebracin de estos en el orden civil, la de contratos con particulares sobre sus
bienes, la de actos que ataen a la propiedad privada, etc. Se rigen por normas de
Derecho Civil.

Los preceptos del Derecho Mercantil se aplican a todo los que se refiere a las
empresas municipales, a la creacin de otras con participacin del municipio y los
particulares, y al sistema de la Banca Municipal encargada de la recaudacin de
fondos y la realizacin de operaciones crediticias de diversa ndole.

Relaciones con otras disciplinas

El Derecho Municipal, como estudio de las normas que regulan la vida del Municipio,
se auxilia con conocimientos de la Historia, Sociologia, el Urbanismo y la Estadistica,
entre otras disciplinas.