FACTORES QUE

DETERMINAN EL
GASTO PBLICO
EN EDUCACION:
PERU 1999- 2013

Por:
GRANADOS BARRERA, Pamela
LANDEO ARECHE, Joel Jerson
MENDOZA SOLANO, Miguel
OBREGON IZARRA, Jhohan
PEINADO QUISPE, Leodan

FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO

EN EDUCACION EN PERU 1999 - 2013
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar cul ha sido la evolucin del gasto pblico en
educacin del Per y cules son sus condicionantes. Para ello, se a realizado un anlisis
de la evolucin del gasto pblico en educacin durante los ltimos14 aos y hemos
hecho una revisin bibliogrfica de los trabajos empricos realizados sobre los factores
determinantes del gasto pblico en educacin. Entre las principales conclusiones
podemos destacar el gasto pblico en educacin en el Per en el periodo 1999 al 2013
estuvo determinado por la tasa de crecimiento de la economa, factores polticos,
demogrficos, sociales y culturales.

INDICE

FACTORES QUE DETERMINAN EL GASTO PBLICO EN EDUCACION EN PERU 1999 - 2013.......... 1

RESUMEN .................................................................................................................................. 1
INDICE........................................................................................................................................ 2
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
I.

TEMA DE INVESTIGACIN ................................................................................................. 3

II.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN ........................................................................................ 3

2.1.

Contexto mundial ...................................................................................................... 3

2.2.

Contexto latinoamericano ........................................................................................ 9

2.3.

Contexto Peruano ................................................................................................... 10

III.

FORMULACIN DEL PROBLEMA...................................................................................... 13

IV.

OBJETIVOS ....................................................................................................................... 13

4.1.

OBJETIVOS GENERALES ............................................................................................... 13

4.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................Error! Bookmark not defined.

V.

MARCO TERICO ................................................................................................................. 14

5.1.

VI.

LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE APRENDIZAJE ........................................................ 14

MARCO REFERENCIAL...................................................................................................... 16

Condicionantes del gasto pblico en educacin ..................................................................... 16

ECONMICOS Y DEMOGRFICOS, POLTICOS E INSTITUCIONALES. ................................... 16
Determinantes econmicos y demogrficos .................................................................. 16
Determinantes polticos: ................................................................................................ 18
VII.

HIPTESIS ........................................................................................................................ 23

VIII.

MODELO .......................................................................................................................... 23

IX.

RESULTADOS .......................................................................Error! Bookmark not defined.

BIBILOGRAFIA .............................................................................................................................. 27

INTRODUCCIN
La educacin es uno de los objetivos fundamentales de los gobiernos en los pases
desarrollados y, de hecho, la transformacin que han experimentado los pases de la
OCDE en contraposicin al escaso avance de otras sociedades menos avanzadas se debe
en gran medida a la expansin de la educacin. Por ello, el gasto pblico en educacin
suele ser elevado, incluso en aquellos pases en donde el papel del Estado en la
economa es pequeo. Sin embargo, a pesar de que existe una amplia literatura
econmica acerca de los factores que inciden en el gasto social, existen muchas lagunas
en el anlisis de los factores determinantes del gasto pblico en educacin.
En este trabajo presentamos cul ha sido la evolucin del gasto pblico en educacin en
el Per y cules han sido los resultados de dicha inversin. Asimismo, se describe la
literatura econmica existente acerca de los factores que determinan el gasto pblico en
educacin.
El trabajo se estructura de la siguiente forma: tras esta introduccin, en el apartado 1 se
realiza un anlisis de la evolucin del gasto pblico en educacin en los pases de la
OCDE, adems se realiza un anlisis a nivel latinoamericano y peruano. Posteriormente,
en el apartado 2 se revisa la bibliografa que existe sobre el anlisis emprico de los
determinantes del gasto pblico en educacin. Finalmente, en el apartado 3, se muestran
los resultados.

I.

TEMA DE INVESTIGACIN
Factores

que

determinaron

el

gasto

pblico

en

educacin

en

el

Per,periodo1999- 2013

II.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

2.1.

Contexto mundial

La educacin es uno de los pilares fundamentales de cualquier economa.

Generalmente, los pases que ms invierten en educacin suelen ser pases ms
desarrollados, ya que cuanto mayor es el conocimiento ms competitivo suele ser su
economa. El problema que existe en la actualidad es que, debido a la crisis, muchos
pases estn invirtiendo menos en educacin y los efectos de esta reduccin se ven en la
economa a largo plazo, cuando ya es tarde para poder arreglar la situacin.

Tal y como muestra el informe Education at aglance elaborado por la OCDE, en su

edicin de 2011, durante los ltimos 50 aos la expansin de la educacin ha
contribuido a una transformacin fundamental de las sociedades de los pases de la
OCDE. En 1961, la educacin superior era un privilegio de unos pocos, e incluso a la
enseanza secundaria no tenan acceso la mayora de jvenes en muchos pases. Hoy
da, la gran mayora de la poblacin termina la educacin secundaria y, en algunos
pases, la mitad de la poblacin podra tener un ttulo de educacin superior (terciaria).
Como promedio de la OCDE, la proporcin de personas que al menos alcanz la
educacin secundaria pas del 45 por ciento al 81 por ciento y la de aquellos que
alcanzaron la educacin superior se ha elevado del 13 por ciento al 37 por ciento.
Tal y como muestra en la ilustracin N1, se ha producido un aumento generalizado de
la enseanza superior en todos los pases, si bien los cambios experimentados entre
unos y otros varan considerablemente. As, Estados Unidos y Alemania han tenido un
menor crecimiento ya que partan de porcentajes superiores al 70 por ciento de
poblacin entre 55 y 64 aos titulada en educacin secundaria superior en 1997 y cuya
poblacin de 25 a 34 aos titulada en esta etapa en 2009 est prxima al 90 por ciento.
Por el contrario, Finlandia y Corea han aumentado sus porcentajes de titulados en esas
mismas fechas (del 40 por ciento al 90 por ciento Finlandia y Corea, de ms del 20 por
ciento a casi el 100 por ciento), pasando de ser pases con una minora de estudiantes en
secundaria a pases en donde casi la totalidad de los estudiantes la cursan.
ILUSTRACIN 1: PROGRESO EN EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR EN EL
LTIMO MEDIO SIGLO, POR PASES

Espaa es, tras Corea, uno de los pases donde se ha progresado ms, reduciendo
drsticamente

las diferencias de partida. En 1997, Espaa tena un porcentaje de

poblacin de 55 a 64 aos titulada en educacin secundaria superior en torno al 10 por

ciento y la poblacin de 25 a 34 aos titulada en esta etapa en 2009 alcanza el 64 por
ciento.
En el caso de la educacin superior o terciaria, los logros obtenidos divergen entre
pases. As, podemos observar (Ilustracin 2), que la tasa de crecimiento ha sido
relativamente lenta para pases como Estados Unidos y Alemania. En contraposicin,
Corea ha realizado un esfuerzo muy importante en el acceso a la educacin superior ya
que mientras a finales de los aos 50 y 60 (nacidos entre 1933-1942) slo uno de cada
diez estudiantes tenan ttulos terciarios, en el siglo XXI la mayora de los jvenes
coreanos lo tienen, convirtindose, de hecho, en el primer pas en esa cohorte de
poblacin.
ILUSTRACIN 2: PROGRESO EN EDUCACIN TERCIARIA EN EL LTIMO
MEDIO SIGLO, POR PASES

En el caso espaol, el incremento ha sido notable ya que un 38 por ciento de espaoles

entre 25 y 34 aos ha obtenido un ttulo en enseanzas superiores, porcentaje superior a
la media de la OCDE (37 por ciento) y de la UE (34 por ciento) y tambin superior al de
la mayora de los pases europeos considerados. Estos aumentos son debidos
fundamentalmente a la financiacin pblica de la educacin que es una prioridad
social incluso en los pases de la OCDE con poca participacin pblica en otros
servicios pblicos. De hecho, si analizamos las cifras de gasto pblico (Tabla 1), vemos
cmo a pesar de que la consolidacin presupuestaria ha ejercido una enorme presin en
todas las reas de gasto pblico, particularmente desde el ao 2000, la proporcin de los
presupuestos pblicos destinados a educacin en los pases de la OCDE aument en
media del 11,8 por ciento en 1995 al 12,9 por ciento en 2008.

TABLA 1: EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO

PORCENTAJE DEL TOTAL DE GASTO PBLICO

El mayor incremento relativo en la proporcin del gasto pblico en educacin durante

este periodo se produjo en Dinamarca (12,3 por ciento a 14,9 por ciento), Alemania (8,6
por ciento a 10,4 por ciento), Suecia (10,9 por ciento a 13,1 por ciento) y Suiza (13,5
por ciento a 16,7 por ciento) entre otros.
Cuando analizamos las cifras de gasto pblico en educacin en relacin con el PIB, es
evidente que, incluso en pases con niveles relativamente bajos de gasto pblico, la
educacin tiene una alta prioridad, como ya se ha sealado.
La proporcin de gasto pblico destinado a educacin en pases como Chile, Mxico,
Nueva Zelanda y Suiza son de los ms altos. Sin embargo, es relativamente pequeo
cuando se muestra en proporcin al PIB de estos pases (Ilustracin 3).
La evidencia sugiere que los pases que tienen mayores tasas de gasto pblico gastan
proporcionalmente menos en educacin. Slo uno de los diez primeros pases con
mayor gasto pblico total se encuentra entre los diez primeros en gasto pblico en
educacin: Dinamarca.
La proporcin de financiacin del sector pblico vara en los diferentes niveles de
educacin. Los niveles bsicos de escolarizacin primaria y, en algunos casos,
educacin secundaria se han universalizado como consecuencia de la adopcin de
reformas educativas destinadas a ampliar el nmero de aos de educacin obligatoria.
La expansin de los niveles ms altos, en concreto universitarios, ha tenido un menor
alcance.
De hecho, en los pases de la OCDE, el gasto pblico en educacin primaria, secundaria
y secundaria superior no terciaria es, en promedio, aproximadamente tres veces mayor
que en educacin terciaria. Esta proporcin adems vara ampliamente entre pases, as
en Canad, Finlandia y Noruega el gasto pblico educativo en los niveles de educacin
no terciarios son casi el doble y en el caso de pases como Chile, Corea y el Reino
Unido llega a ser hasta cinco veces superior, mostrando a su vez la proporcin
relativamente alta de fondos privados para la educacin superior en estos pases.

Ilustracin 3: Evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (1995,
2000 y 2008)

Si analizamos el gasto pblico por estudiante, los pases que tienen un mayor gasto
anual en instituciones educativas por alumno en trminos de PIB por habitante para
todos los servicios son Estados Unidos (32 por ciento) y Noruega (30 por ciento). Por el
contrario, los que menos gastan por alumno son Mxico (18 por ciento) y Brasil (22 por
ciento).
Espaa gasta un 29 por ciento en instituciones educativas por alumno en relacin con el
PIB por habitante. Se sita 2 puntos porcentuales por encima de la media de la OCDE y
3 puntos por encima de la UE.
En los pases de la OCDE, para todos los niveles educativos, el gasto pblico por
estudiante es el doble del gasto privado por estudiante (8.027 dlares y 4.071 dlares,
respectivamente). Una vez ms, las diferencias entre los distintos niveles educativos son

relevantes. El gasto pblico por estudiante en instituciones pblicas es ms del doble

que el de las instituciones privadas en educacin primaria (6.281 dlares frente a 2.474
dlares), menos del doble para la educacin primaria, secundaria y secundaria superior
no terciaria (8.111 dlares en las instituciones pblicas y 4.572 dlares en las
instituciones privadas), y cerca del triple en el nivel terciario o superior (10.543 dlares
en las pblicas frente a los 3.614 dlares de las instituciones privadas).

2.2.

Contexto latinoamericano

Segn el estudio dela Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) sobre el gasto educativo en la regin, titulado Poltica fiscal y desarrollo en
Amrica Latina, los pases latinoamericanosgastan importantes cifras de su presupuesto
nacional en educacin. Este gasto mostro un crecimiento general y constante entre los
aos 2000 y 2008. Sin embargo, el esfuerzo de Argentina, Colombia y Uruguay ni si
quiera lograron mantener el incremento en dicho periodo.
ILUSTRACIN 4: GASTO PUBLICO EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DE
PBI: LATINOMAERICA 2000-2008

La ilustracin N1 muestra el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI a

nivel Latinoamrica, cuba es el pas que invierte ms en educacin y ha doblegado el
gasto en educacin en los ltimos ocho aos, el Per es uno de los pases que menos

invierte en educacin, alrededor de cuatro por ciento de su PBI y no ha tenido un

incremento notable en el periodo de anlisis.
Con respecto alos resultados del gasto pblico, en la ilustracin N 2 se muestra la
relacin del nivel de inversin por estudiante en dlares americanos y el puntaje
obtenido en la prueba piza, se observa una relacin positiva entre gasto por estudiante y
puntaje obtenido.Pases como Chile y Uruguay se desempean mejor de lo que su
inversin predecira. El Per es el pas que menos invierte en educacin por alumno y se
desempea peor de lo que su inversin predecira.
ILUSTRACIN 5: RELACION NTRE NIVEL GASTO POR ALUMNO Y PUNTAJE
OBTENIDO EN LA PRUEVA PIZA

2.3.

Contexto Peruano

En el Per a lo largo de los ltimos 20 aos, los principales ndices en educacin han
mostrado una apreciable mejora. Durante el periodo 1980-1997, la tasa de
analfabetismo se redujo de 18 a 10 por ciento, la participacin real del gasto pblico en
educacin respecto del gasto total aument de 11,7 a 15,8 por ciento, con notable
crecimiento durante los aos 1993-1997 y la matrcula pblica respecto a la poblacin
total aument 3,2 por ciento.
Estos indicadores parecieran reflejar que el gasto en educacin en el pas est siguiendo
un buen camino, pero hacia a dnde se est dirigiendo? Durante el periodo 1992-1997

10

el 92 por ciento de los recursos han sido destinados a gastos corrientes y de esta
proporcin, el 21 por ciento representa gastos administrativos principalmente. Para el
caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del gasto en educacin se
destina casi exclusivamente al pago de remuneraciones y materiales educativos.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, se ha incrementado en los
ltimos 15 aos (ver lustracin 6), con una notoria tendencia positiva desde el 2007,
Pasando de 2.6 en el 2000 a 3.3 en el 2013.

ILUSTRACIN 6: GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL

PBI
3.4
3.2
3.0
2.8
GPE-%PBI

2.6
2.4
2.2
2.0

FUENTE: Elaboracion propia:ESCALE-MINED

El nivel de los recursos asignados a educacin se ha incrementado en los ltimos aos.
As, mientras en el ao 2000 el Estado gastaba en la educacin de cada nio alrededor
de

S/.560, en el 2013 gasto alrededor de S/.230, Sin embargo, se puede afirmar lo

mismo para la calidad del gasto? ( ver ilustracin 7)

11

ILUSTRACIN 7: GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR

ALUMNO, INICIAL, PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR
(En soles corrientes)
8000
7000
6000
INICIAL

5000

PRIMARIA

4000

SECUNDARIA
3000

SNUNIVER

2000

UNIVERSITARIO

1000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

La evolucin positiva del gasto en educacin no ha significado mejoras en trminos de

tasas de asistencia bruta

en el perodo analizado, las cuales se han mantenido

prcticamente invariables. Naturalmente, este indicador no es suficiente por s slo para

afirmar que el mayor gasto no ha tenido un impacto positivo, pero deja en claro que es
fundamental tener indicadores que permitan responder este tipo de preguntas. Por qu
el aumento del gasto social no llev a resultados ms concretos y definidos en la
realidad? En los ltimos aos, el aumento del gasto en educacin y salud se ha
destinado fundamentalmente a incrementos remunerativos a docentes y profesionales de
la salud. Aumentos que si no vienen acompaados de una serie de medidas, no tienen
por qu traducirse en una mejora directa del impacto de los programas sociales.
Un anlisis interesante es evaluar qu pas con los programas de capacitacin, dado que
una apuesta por mejores sueldos posiblemente requerira un esfuerzo complementario
de capacitacin, para mejorar la calidad del gasto. Sin embargo, mientras el gasto en
remuneraciones aumenta en forma sostenida durante el perodo, el gasto en capital
muestra un comportamiento de ligero decrecimiento en ambos casos.

TABLA 2: GASTO PBLICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR TIPO DE

GASTO
(% DEL TOTAL)

Ao

Capital

Remuneracin Remuneracin
Bienes,
Personal
Personal
servicios y
docente
No docente mantenimiento

12

1999

11.0

60.3

18.5

10.1

2000

10.2

63.9

15.7

10.2

2001

6.6

66.0

16.4

11.0

2002

5.9

62.2

21.3

10.5

2003

6.3

62.7

20.7

10.4

2004

6.1

63.5

20.0

10.4

2005

8.6

63.2

19.1

9.2

2006

8.0

64.3

18.1

9.6

2007

7.7

62.8

17.4

12.2

2008

16.2

54.3

15.8

13.7

2009

19.1

49.9

15.7

15.3

2010

20.2

46.8

15.7

17.3

2011

20.1

49.7

16.4

13.8

2012

24.1

47.7

15.3

12.9

2013

24.7

47.1

14.4

13.8

No hay un patrn progresivo del gasto hacia los departamentos que tienen un mayor
ndice de pobreza. Departamentos como Lima, Madre de Dios, Moquegua y Tacna, que
presentan menor incidencia de pobreza, reciben por alumno alrededor de S/.1,522 en
promedio, mientras que los departamentos de Junn, Amazonas, Piura, Hunuco y
Cajamarca, que presentan mayores niveles de pobreza, reciben alrededor de S/.854 por
alumno. Departamentos con mayores niveles de pobreza reciben menos recursos por
alumno que los departamentos con menores niveles de pobreza.

III. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son los determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el
Per periodo 1995 al 2012?

IV. OBJETIVOS
4.1.

OBJETIVOS GENERALES

Conocer las determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el Per
periodo 1995 al 2012

13

V.

MARCO TERICO

5.1.

LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE APRENDIZAJE

Los resultados del servicio educativo afectan, desde la perspectiva econmica, tanto al
crecimiento econmico de los pases como al bienestar individual y social. Ello, a travs
del impacto que las mejoras educativas tienen sobre la calidad de vida de las personas y
las tasas de retorno social. Por ello, (Hanushek & Marcos, 2007) consideran la funcin
de produccin de aprendizaje como un determinante del crecimiento econmico:

Donde g es la tasa de crecimiento per cpita, H es una medida aproximada del capital
humano, X representa el resto de factores que afectan el crecimiento y

es un trmino

estocstico.
Por su parte, (Glewwe & Kremer, 2005), analizan la relevancia de la produccin
educativa desde un enfoque de bienestar social. Para entender el impacto de las polticas
educativas sobre las habilidades adquiridas por el estudiante, suponen que cada familia,
en este caso los padres del alumno, maximiza una funcin de utilidad sujeta a
restricciones especficas. Los principales argumentos en dicha funcin de utilidad son el
consumo de bienes y servicios en diferentes periodos (Ct; Ct+1) y el nmero de aos de
escolaridad del estudiante (Y):

Con respecto a las restricciones, se incluyen, principalmente, la funcin de produccin

de aprendizaje (A), las caractersticas del individuo (M), el impacto de los aos de
escolaridad (Y) sobre los futuros ingresos laborales de los estudiantes (

) y

restricciones presupuestarias intertemporales.

En la presente investigacin se profundizar sobre dicha funcin de produccin de
aprendizaje, cuya expresin formal, siguiendo a (Glewwe & Kremer, 2005) se plantea
de la siguiente manera:

14

Donde A es el resultado del proceso educativo -por lo general, el logro acadmico-, S

son los aos de escolaridad, Q es el vector que incluye las variables relacionadas a la
escuela y las caractersticas de los docentes (calidad educativa), C es el vector que
contiene las caractersticas del alumno, H es el vector con las caractersticas del hogar, e
es el vector de los insumos educativos adicionales que los padres pueden controlar.
A nivel internacional es amplia la investigacin que se ha realizado sobre la importancia
relativa de los factores asociados al rendimiento estudiantil. Un estudio clsico y muy
influyente es el de (Colemn, 1966) para Estados Unidos. Dicho trabajo encontr que
los factores socioeconmicos eran ms importantes, en trminos relativos, para predecir
el xito escolar, respecto de aquellos relacionados con la escuela. No obstante, diversos
estudios han identificado evidencia opuesta, sugiriendo que el colegio tiene una
importancia mayor que la atribuida por el informe Coleman, sobre todo en pases en
vas de desarrollo (Banco Mundial, 1999).
(Krugman, 2009) Afirma que lo ms importante es la educacin, la formacin de capital
humano, el estado de derecho, la distribucin efectiva de ingresos y la disminucin de la
pobreza. Consider que si un pas busca incrementar la calidad de vida de sus
pobladores, debe aumentar sus niveles de productividad no solo en trminos relativos al
resto de pases, sino en cifras absolutas. Adems indic que la economa peruana padece
de la llamada enfermedad holandesa, ya que est dominada por sus recursos naturales,
posee una moneda fuerte y tiene una industria manufacturera no muy competitiva.
Por su parte, (Brunner & Elacqua, 2004) identifican una importancia diferenciada de los
factores explicativos segn el nivel de desarrollo de un pas. As, en pases
desarrollados, la investigacin atribuye un peso del 80% a la familia y 20% al colegio.
Sin embargo, en los pases en desarrollo la situacin es diferente: los factores asociados
al colegio representan el 60% y los de la familia, 40%.
Recientes estudios aplicados al caso peruano tambin se han enfocado en identificar la
relevancia de los insumos educativos en el logro acadmico. Por ejemplo, la
investigacin de Carrasco (2007) desarrolla un modelo multinivel sobre la base de los
resultados obtenidos en la Evaluacin PISA 2006 y concluye que, por el lado de las
variables asociadas al estudiante, son significativas el sexo, el atraso escolar y, sobre
todo, el nivel socioeconmico (NSE) del alumno.

15

Ms aun, (Carrasco, 2007) seala que los alumnos de estratos socioeconmicos

desfavorecidos no usufructan de las mejores condiciones fsicas de la escuela de la
misma manera que lo hacen los alumnos de estratos altos y que, en general, la escuela
estara actuando como un ente reproductor de las desigualdades sociales. En ese sentido,
la poltica educativa debera estar orientada a elevar la calidad en un marco de equidad.
(Krugman, 2009) Resalt que es fundamental mejorar la calidad de la educacin en el
Per, debido a que del capital humano y la mayor productividad depender el
crecimiento econmico del pas. Adems, el crecimiento de Per tambin depender de
reformas estructurales, y de la reduccin de la informalidad, y esto tiene que ver con la
competitividad interna.

VI. MARCO REFERENCIAL

Condicionantes del gasto pblico en educacin
En la actualidad, bajo una economa globalizada y con grandes desafos en cuanto a la
competitividad, el gasto pblico en educacin debe ser un elemento activo en el alcance
del desarrollo, as como una herramienta importante para la intervencin del Estado a
travs del manejo eficiente, oportuno y equilibrado de las polticas pblicas para el
ramo de educacin. En este sentido, la calidad de las polticas educativas es de suma
importancia, as como la orientacin en la asignacin de gasto para educacin, ya que
un mayor gasto no garantiza necesariamente una mayor calidad y cobertura del servicio
educativo (Amate y Guarnido, 2011), por lo que se constituye en un desafo para el
Estado impulsar una planificacin estratgica de la educacin, que contribuya
directamente al desarrollo.
En el anlisis de la literatura sobre los determinantes del gasto pblico educativo, stos
pueden agruparse en funcin del impacto de los distintos tipos de determinantes:

ECONMICOS Y DEMOGRFICOS, POLTICOS E

INSTITUCIONALES.
Determinantes econmicos y demogrficos:
El impacto de los cambios en el entorno econmico ha sido considerado como

16

unavariable importante desde el inicio de la investigacin en el campo del anlisisde las

polticas pblicas, de modo que a mayor nivel de desarrollo econmico mayor es el
gasto pblico en un perodo de tiempo determinado (Wilensky, 1975, 2002). Por
supuesto, como cabe esperar, el entorno econmico tiene un impacto relevante en el
gasto en educacin. Como muestran los estudios de Nijkamp y Poot (2004), la
inversin en educacin es beneficiosa para el desarrollo econmico.
De hecho, existe unanimidad en el logro educativo medio de las distintas cohortes
nacidas en el ltimo siglo. Adems, y teniendo en cuenta los factores demogrficos, el
grado en que un pas asigne el gasto educativo entre los distintos niveles de enseanza
determina en gran medida el efecto redistributivo a favor de los pobres de dicha
inversin. En concreto, Castles (1989, 1998) considera que el grado en que un pas
sigue un curso de la inversin pblica en educacin superior determina, en gran
medida, su posicin relativa en el gasto total en educacin. El gasto en educacin
terciaria o superior puede ser un indicador de la voluntad de un pas de seguir por la
senda de un mayor gasto educativo. En consecuencia, este autor espera un resultado
positivo entre la matrcula en educacin terciaria y el gasto total de la educacin
pblica. Sin embargo, Busemeyer (2007) argumenta que la inscripcin terciaria por s
sola no determina el gasto total en educacin de un pas, porque la variacin en la
demanda de educacin primaria y secundaria es demasiado grande para ser ignorada.
De hecho, el gasto pblico en educacin primaria, secundaria y post-secundaria no
terciaria constituye alrededor del 75 por ciento del gasto total de la educacin pblica
en los pases de la OCDE (OCDE, 2005). En consecuencia, Busemeyer concluye que la
variacin en el porcentaje que representan los jvenes en relacin con el total de la
poblacin es un factor determinante ms importante del gasto pblico total que el gasto
en educacin en educacin terciaria. A este mismo resultado llegan los autores de este
trabajo en otro anlisis emprico a travs del cual concluyen que cuanto mayor es el
peso de la poblacin menor de 15 aos sobre la poblacin total, mayor es la partida
presupuestaria destinada a educacin, no teniendo un efecto claro la educacin
universitaria sobre el gasto pblico en educacin.
El patrimonio cultural de un pas puede ser considerado como otro elemento importante
y condicionante del gasto pblico educativo. En lnea con su trabajo sobre el impacto
de la religin en las polticas pblicas, Castles (1994) sostiene que la tradicin del

17

catolicismo inhibe el establecimiento de un amplio sector de los servicios pblicos

porque, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la prestacin de servicios se
delega a las familias y hogares o asociaciones privadas (Van Kersbergen, 1995). Por
otra parte, durante y despus del siglo XIX, la Iglesia Catlica se mostr reacia a
entregar la responsabilidad de la educacin de los nios al Estado (Castles, 1989).
Argumentos similares han llevado a determinar que el gasto pblico en educacin de un
pas con fuerte herencia catlica y con un alto porcentaje de poblacin catlica ser ms
bajo que en otros pases (Jorgenson, 1987 y Manow, 2004). Los autores de este trabajo
llegan a la misma conclusin, es decir, aquellos pases donde la religin catlica es
predominante gastan menos en educacin.

Determinantes polticos:
Los partidos polticos sostienen distintas preferencias por el gasto educativo debido a
que representan distintos grupos de ingresos que constituyen sus bases electorales de
apoyo. As, los partidos de izquierda tienen su base electoral en las clases de menores
ingresos y, por lo tanto, estn ms abiertos a la redistribucin a travs de polticas
sociales y a la educacin financiada con fondos pblicos, mientras que la base de los
partidos de derechas se encuentra en las clases de ingresos medios y altos, que tienen
inters en minimizar su contribucin fiscal. Con respecto a la poltica de educacin,
podran

estar interesadas en la creacin de un mayor nmero de instituciones

educativas y la participacin en ellas de las clases ms bajas, pero no en la creacin de

un sistema de educacin universal para todo el mundo (Hibbs, 1977). De acuerdo con
esta idea, los gobiernos de izquierdas aumentan la financiacin de la enseanza pblica
y los de derecha tienen intereses en contener (e incluso reducir) el gasto educativo
(Castles, 1989; Boix, 1996, 1997; Ansell, 2006; Bu- semeyer, 2007). En este mismo
sentido, los autores concluyen que en los pases en donde gobiernan los partidos de
izquierda o centro-izquierda gastan ms en educacin.

Adems de la ideologa del gobierno, las demandas de los votantes ms decisivos en las
elecciones influyen tambin en la configuracin de las polticas. Estas constricciones
electorales, formalizadas en los modelos clsicos de competicin partidista a travs de
la posicin del votante mediano, inducen a los partidos a ajustar sus polticas hacia las
preferencias de este votante para mejorar sus probabilidades de xito electoral. Su

18

posicionamiento respecto a la poltica influir tambin en la determinacin de los

niveles relativos de gasto en primaria, secundaria y terciaria. En la medida que el
votante mediano se beneficia en menor grado de la educacin superior conforme
aumenta la igualdad, como consecuencia del empeoramiento de sus condiciones
econmicas, es de esperar que la desigualdad tenga un efecto negativo sobre el peso
relativo de la educacin universitaria en la composicin del gasto (Manzano y Salazar,
2009).
Determinantes institucionales:
En cuanto a las variables institucionales hay algunos estudios que analizan el impacto
del federalismo y la descentralizacin fiscal en el gasto pblico en educacin sin llegar
a un resultado concluyente. As, Obinger y Wagschal (2000) consideran que el
federalismo tiene un fuerte impacto negativo sobre la poltica educativa ya que
consideran que es una poltica ms descentralizada que la poltica social, donde los
niveles locales de gobierno son an ms reacios a delegar competencias. Por otro lado,
la centralizacin fiscal y la centralizacin de competencias a nivel nacional podran
estar asociadas con el gasto en educacin superior, debido a los sectores de
crecimiento de la poltica educativa (investigacin y desarrollo, educacin superior)
que requieren una perspectiva internacional, as como un fuerte respaldo financiero
que, por lo general, no estn disponibles en el nivel local o regional.

Sin embargo, tambin podra argumentarse que la descentralizacin fiscal es est

asociada con mayores niveles de gasto en educacin (Busemeyer, 2007). Cuando los
gobiernos locales tienen un alto grado de autonoma fiscal, van a tratar de ofrecer
mayores servicios pblicos con el fin de atraer a los residentes. Este proceso de una
carrera hacia la cima, incluso podra ser alimentado por la lgica de la ilusin
fiscal. Por otro lado, encontramos evidencia emprica de que los avances en la
democratizacin deben conducir a niveles ms altos de gasto en educacin (Meltzer y
Richard, 1981 y Castles, 1989). Los autores de este trabajo tambin llegan a esta misma
conclusin, ya que cuanto mayor es el grado de democracia adquirido por los pases,
mayor es el gasto pblico en educacin.

19

De acuerdo a Barro y Sala-i-Martin (1995), el gasto en educacin como porcentaje del

producto, es significante y positivo en la determinacin del producto real per cpita. A
travs de un anlisis cross section utilizando variables instrumentales sobre una base de
97 pases para el periodo 1965-1985, encuentran que el incremento de una desviacin
estndar (1,5 por ciento para el periodo 1965-75) aumenta la tasa de crecimiento en 0.3
por ciento anual.
Ciertamente el gasto pblico en educacin cuenta con el apoyo general de la mayor
parte de las sociedades modernas. Gran parte de este apoyo se debe al calado social que
ha conseguido la teora del capital humano (Gary Becker 1962), segn la cual la
educacin es considerada como un bien de inversin. Como tal, repercute positivamente
en el propio individuo que la adquiere, dotndole de un mayor nivel de productividad y
aumentando, consecuentemente, sus posibilidades de rentas futuras. No solo son las
rentas monetarias las que aumentan en un futuro sino que sta tambin aumenta la
utilidad y el bienestar social. Esto es as, segn los defensores de la teora del capital
humano, porque la educacin permite a los individuos disfrutar ms de su trabajo,
tienen ms ocio y, por tanto un mayor bienestar.

Por otro lado (Escobar., 2008) afirma que una de las razones que apoyan la intervencin
pblica en educacin es la creencia de que repercute positivamente en el propio
individuo que la adquiere, dotndole de un mayor nivel de productividad y aumentando,
consecuentemente, sus posibilidades de rentas futuras. Si bien esta es la idea prioritaria
que defiende la Teora del Capital Humano, son muchas las consecuencias que de ella
se derivan. Si la educacin incrementa la productividad individual, tambin debe tener
influencias positivas en la productividad global y, en consecuencia, en el crecimiento de
la economa en su conjunto.

Un factor importante es el gasto social como porcentaje del PIB, (CEPAL, 2007), Chile
gasta el 14,8 %, mientras otros pases de la regin con mejores rendimientos en
educacin invierten, Brasil el 19,1 %, Argentina el 19,4 y Cuba el 29,2 %. El nivel del
gasto pblico en educacin bsica es tan bajo que en muchos casos las escuelas
simplemente no podran operar sin la contribucin de los padres.

20

Por otro lado el Estado peruano destina aproximadamente 85% de los gastos corrientes
en educacin a remuneraciones y pensiones, y slo 13% a la compra de bienes y al pago
de servicios. As, en muchas escuelas en particular fuera de Lima, el pago de los
servicios pblicos depende de las contribuciones de los padres, tanto en dinero como en
materiales de enseanza, artculos de limpieza, servicios de mantenimiento de enseres,
etctera. (Saavedra & Suarez, 2002).

(Coraggio, 1995) afirma que el crecimiento sostenido de los pases se asocian

causalmente con tales resultados es que focalizaron el gasto educativo en los niveles
ms bajos, proveyendo primero educacin primaria universal, aumentando luego la
oferta de educacin secundaria y dedicando recursos pblicos limitados a la educacin
post-secundaria enfocada en habilidades tcnicas o a importar servicios educativos en
disciplinas sofisticadas. Como resultado, lograron una amplia base de capital humano
orientado tcnicamente, apto para el desarrollo econmico rpido.

Algunos estudios han sealado que la asignacin del gasto pblico en el sector
educativo, adems de insuficiente, es inadecuada y sujeta a prcticas burocrticas
complejas e ineficientes (Pereyra, 2001; Saavedra y Surez, 2002; Gaviria, et al., 2001).

Los gastos que realiza el Estado a fin de asegurar la regularidad de los servicios
escolares se dividen en las siguientes categoras:
Planilla y beneficios sociales
Bienes y servicios
Gastos de capital
Materiales de enseanza
Capacitacin para docentes y directores

Heinesen (2000) ha estimado tambin un modelo de demanda de gasto pblico para

Dinamarca, innovando el modelo del votante medio con el concepto de preferencias
comunitarias, que son determinadas a partir de caractersticas polticas, demogrficas y
socioeconmicas de la comunidad. Usando un panel de datos, encuentra que el tamao
de la base tributaria tiene un efecto positivo ms bien pequeo y que la proporcin de
alumnos de estratos socioeconmicos inferiores muestra un fuerte efecto sobre el nivel

21

del gasto pblico en educacin. El nmero de alumnos que asiste a la escuela tambin
influye positivamente sobre el gasto pblico. Otra variable que sigue el mismo sentido
es el grado de urbanizacin, puesto que las personas que viven en zonas urbanas son
ms conscientes de la necesidad de estar educado, y por tanto, reclamarn un mayor
gasto local y/o estatal en educacin pblica.

Por otra parte (Ontiveros Jimenez, 2001) estima simultneamente los determinantes del
gasto pblico en educacin en Mxico y el logro educativo a partir de un modelo que
combina una funcin de bienestar del planificador central con un modelo de grupos de
inters. Dentro de un marco de anlisis de la funcin de produccin de la educacin,
tpicamente se relacionan variables de desempeo o logro educativo, desde tasas de
promocin/repitencia o retencin hasta resultados en pruebas estandarizadas, con cuatro
grupos de variables relacionadas respectivamente, a las caractersticas den entorno del
hogar y la escuela, estudiante de su hogar; los insumos del proceso educativo mismo
infraestructura, maestros, materiales y capacidad de gestin, y los arreglos
institucionales para la provisin de los servicios. Usando datos de los 32 estados
federales, encuentra que la influencia del sindicato de maestros, aproximado por el
nmero de maestros en el sistema pblico de cada estado, afecta significativamente el
gasto pblico en educacin. Por otro lado, rechaza la hiptesis de una asignacin propobre o compensatoria del dficit educacional.

un mayor nivel de gasto en educacin en reas clave de la formacin de capital fsico y

humano, ya que estos son determinantes para la eficiencia productiva y competitiva de
los territorios, a la vez que son elementos decisivos para la atraccin de inversiones
potenciales.(Alburquerque, 2003), expone que la infraestructura que abarque tanto a la
sociedad como el medio ambiente es decisiva para lograr el desarrollo local y que
adems constituye un requisito previo al mismo, debido a la importancia de la
capacitacin y formacin de los recursos humanos, la cualificacin de los servicios
colectivos y el equipamiento urbano, la seguridad ciudadana, la inexistencia de
contaminacin en el ambiente etc. Es decisiva para la atraccin de la inversin
productiva y residencial.

El gasto en educacin en El Salvador, no refleja una relacin directa con las variaciones
del PIB, es decir que a pesar de que la cantidad del gasto pblico en educacin aumente,

22

no aumenta el porcentaje con respecto al PIB. El porcentaje 25 con respecto al PIB en el

ao 2004 fue de 2.9% y disminuy en el ao 2005 a 2.8%. Mientras que la cantidad si
aument.

La ejecucin del gasto Pblico en Educacin no contribuye a generar las condiciones

para lograr el Desarrollo Econmico Local, ya que existe una deficiencia en la
asignacin en reas claves de la formacin de capital fsico y humano, impidiendo as
una igualdad competitiva entre municipios. Es as, como el gasto pblico est dejando
de cumplir su funcin redistributiva en la asignacin de los recursos, debido a que se
estn generando y profundizando desigualdades o desequilibrios territoriales, reflejados
en indicadores econmicos (Nivel de Ingreso por familia, parque empresarial, valor
agregado, etc.) y sociales (IDH, Pobreza, Inversin pblico).

VII. HIPTESIS
El gasto pblico en educacin est determinado por factores demogrficos como (la
proporcin de poblacin entre 0 y 14 aos), la tasa de crecimiento del PBI, la cultura
como el catolicismo, LOS PARTIDOS POLITICOS a travs de su inters de clases y la
descentralizacin.

VIII. MODELO
OPERAZIONBALIZACION DE VARIABLES
GASTO PUBLICO = f (TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, TENDENCIA
POLITICA DEL MINISTRO DE ECONOMIA, PORCENTAGE DE POBLACION
CATOLICA, PROPORCION DE POBLACION EN EDAD DE ESTUDIAR,
PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE LA DEMOCRACIA)

23

RESULTADOS

ILUSTRACIN 8: TASA DE CRECIMIENTO DEL GASTO EN EDUACION Y

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: PERU 1995 -2012
(EN %)
50%
45%
40%
35%
30%
25%

TC -PBI

20%

TC-GEDU

15%
10%
5%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

0%

En la ilustracin se observa que la tasa de crecimiento del PBI tiene similar

comportamiento con la tasa de crecimiento del gasto en educacin. Es se puede explicar
por el equilibrio ene le gasto fiscal, si la economa crece existirn mayores ingresos para
gastar, pero si la economa se desacelera disminuyen los ingresos y por ende gastan
menos.
3.3
3.2
3.1
3.0
Series1

2.9

Series2

2.8
2.7
2.6
2.5
2009

2010

2011

2012

2013

Por el contrario el gasto en educacin como porcentaje del PBI no tiene una relacin
clara con la proporcin de poblacin en edad de estudiar.

24

Variables introducidas/eliminadas
Modelo

Variables

Variables

introducidas

eliminadas

TS-PBI

Mtodo

. Introducir

a. Variable dependiente: Gastopblico en educacin

b. Todas las variables solicitadas introducidas.

Resumen del modelo

Modelo

,110

R cuadrado

R cuadrado

Error tp. de la

corregida

estimacin

,012

-,064

,21067

a. Variables productoras: (Constante), TS-PBI

ANOVA
Modelo

Suma de

gl

Media

cuadrados

Sig.

cuadrtica

Regresin

,007

,007

Residual

,577

13

,044

Total

,584

14

a. Variable dependiente: Gasto pblico en educacin

b. Variables productoras: (Constante), TS-PBI

25

,158

,697

Coeficientes
Modelo

Coeficientes no estandarizados

Coeficientes

Sig.

tipificados
B
(Constante)

Error tp.
2,737

,121

,008

,021

Beta
22,628

,000

,397

,697

1
pbi
a. Variable dependiente: gasto

26

,110

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