Universidade de So Paulo FFLCH - 2o.

Semestre 2014 FLP0204 Poltica IV

Gustavo Henrique de Faria NUSP: 8574200 Noturno
RESENHA: LAMOUNIER, Bolvar Estrutura institucional e governabilidade na
dcada de 1990.
No texto Estrutura institucional e governabilidade na dcada de 1990,
Bolvar Lamounier retoma o conceito de consociativismo de Arendt Liphjart, e busca
demonstrar como o Brasil caminhou, ao logo da histria e chegando aos anos 90,
para um modelo poltico consociativista em excesso. Caracterstica que, segundo
Bolvar, gera instabilidade poltica e resulta num modelo ingovernvel.
Para o autor, desde as primeiras dcadas dos anos 90, o Brasil estaria
adotando um sistema poltico de conciliao de interesses que seria anacrnico
situao poltico-social na qual o pas estava, uma vez que no haviam clivagens da
sociedade baseadas em religio e etnia, por exemplo, mas sim apenas clivagens
bsicas de nvel econmico.

Bolvar explica que desde 1930 mecanismos de

bloqueio da deciso foram sendo exercidos sistematicamente, impedindo que o

executivo tivesse aes decisrias de dimenses majoritrias.
O autor expe que desde o comeo dos anos 90 esto presentes diversos
elementos que endossam o consociativismo. Uma srie de aparatos de
fragmentao que, segundo o autor, contribuem e reforam a criao de um sistema
poltico travado, uma vez que propiciam um ambiente onde h muitos grupos de
minorias com muitos interesses e demandas diferentes. Dentre esses elementos, ele
cita o pluripartidarismo e os ministrios pluripartidrios -, o regime federativo, a
representao proporcional, e uma constituio extensa, composta por muitos
detalhes, emendas e excees.
Bolvar compara o modelo adotado no Brasil de consociativismo ao
parlamentarismo bipartidrio britnico. Ele expe que, inversamente ao Reino Unido,
no Brasil a minoria encontra maneiras legtimas de impedir decises importantes,
possuindo

alto

poder

de

veto

em

questes

extremamente

importantes,

principalmente relativas a reformas estruturais e institucionais. Enquanto que no

Reino Unido possui uma oposio que composta em grande parte por minorias e
que nem sempre tem poder de veto. L, ainda, a Cmara dominada pelo partido
que obteve maior qurum nas eleies, o que permite que as decises tomadas por

ela enfrentem menos conflitos no que diz respeito a oposio, uma vez que vale a lei
da maioria.
Ainda na comparao com o Reino Unido, o autor explica que, ao
contrrio do que possa parecer, l existe um mecanismo de proteo aos direitos da
minoria,

porm,

em

contrapartida

uma

grande

fluidez

nas

decises

parlamentares. Assim, ele demonstra que mesmo em sociedades que possuem

modelos de conciliao, o consociativismo no foi aplicado de forma extremada e
mesmo assim a minoria continua protegida, podendo e conseguindo se expressar e
participar ativamente da poltica no mbito parlamentar.
O autor se prope a apresentar os principais fatores que levaram
consolidao de um cenrio exageradamente consociativista no Brasil. Assim, ele
sugere um trip de formao do consociativismo brasileiro. Na primeira base do trip
o autor coloca o corporativismo e nos mostra que o Estado na dcada de 30, ao
tentar trazer para si a conciliao de interesses divergentes dentro da tenso capital
versus trabalhador, fragmentando a sociedade, contribuiu de forma relevante para a
criao de um ambiente consociativo, gerando diversos movimentos contrastantes.
Surgiu, assim, a necessidade de se conciliar esses interesses dspares ( sindicais e
liberais, por exemplo), tornando ainda mais forte o consociativismo e gerando uma
acomodao para esse modelo. Acomodao essa que Bolvar identifica como
segunda base do trip. Finalmente como terceira base para a consolidao e um
cenrio consociativista no Brasil, o autor coloca a imagem e influncia pessoal de
Getulio Vargas. Para ao autor, Getulio e suas bases contriburam muito para formar
um sistema de equilbrio entre as classes antes de maior poder e a ascenso de
uma massa trabalhadora que cada vez mais reivindicava mais poder e mais direitos.
Bolvar mostra, ento, o Brasil desenvolveu uma maneira patolgica de
equilibrar tenses sociais, contribuindo para um sistema politico travado por diversas
foras menores com poder de veto, e que, em mdio prazo, pode fragilizar e colocar
em risco a democracia do pas.