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UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO

PR-REITORIA DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO - PROESPE


MESTRADO EM ENGENHARIA CIVIL

PROPOSTA DE SISTEMA DE GESTO EM SEGURANA NO


TRABALHO PARA EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL

DISSERTAO SUBMETIDA A UNICAP


PARA OBTENO DE GRAU DE MESTRE
POR

ELIANE MARIA GORGA LAGO


Orientador: Prof. Dr. Bda Barkokbas Junior.

RECIFE PERNAMBUCO
2006

2 REFERENCIAL TERICO
Neste captulo ser abordado o conceito de segurana, acidentes e incidentes, os custos
gerados pelo acidente seus desdobramentos, a legislao de segurana e as responsabilidades
decorrentes das no conformidades e desacordo legislao.
2.1 Conceitos Bsicos
2.1.1 Segurana do Trabalho Estado da Arte
Com a industrializao acelerada em todos os pases do mundo, somadas s
necessidades econmicas imediatas das empresas instaladas, so geradas agresses constantes
ao homem e ao meio ambiente, deixando, muitas vezes, nossos trabalhadores merc da sorte
no que se refere segurana e sade ocupacional; tal situao no ocorre somente por falta
de legislao ou equipamentos de segurana adequados, mas pela falta de conscientizao da
responsabilidade que todos ns, trabalhadores, empresrios e profissionais da rea que
devemos ter no aspecto da preveno nossa meta para evitar os acidentes e nas doenas
ocupacionais.
Os primeiros estudos referentes ao assunto iniciaram-se no sculo IV aC

com

Aristteles - (384 -322 aC) que cuidou do atendimento e preveno das enfermidades dos
trabalhadores nos ambientes das minas, em seguida temos Plato que constatou e apresentou
enfermidades especficas do esqueleto que acometiam determinados trabalhadores no
exerccio de suas profisses.
O prximo registro veio com Plnio (23-79 dC) em sua publicao da Histria Natural,
onde pela primeira vez foram tratados temas referentes Segurana do Trabalho, discorreu
sobre o chumbo, mercrio e poeiras mencionando o uso de mscaras pelos trabalhadores
dessas atividades. Hipcrates (460-375 aC) revelou a origem das doenas profissionais que
acometiam os trabalhadores nas minas de estanho e Galeno (129-201 aC) - preocupou-se com
o saturnismo.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

Para o pai da medicina do trabalho Ramazzini (sculo XVIII), somente aps a


revoluo Industrial na Inglaterra, e com o aumento do nmero de acidentes do trabalho e de
doenas, que houve a preocupao da sociedade para o fato, gerando as primeiras leis de
proteo ao trabalhador e ao meio ambiente. Obviamente, as referidas leis tiveram grande
oposio do empresariado da poca, porm, com o passar do tempo, as mesmas, por presso
da opinio pblica, foram aperfeioadas.
No Brasil, em 1912 surgiram as primeiras iniciativas para a preveno de acidentes
conforme demonstrado atravs do quadro 2.3 Histrico das aes legais em prol da
segurana do trabalho. Somente aps a Revoluo de 1930 que realmente aumentaram as
reivindicaes trabalhistas, e passamos a contar com uma legislao social ordinria,
culminando, a partir de 1943, com a criao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) a
Lei de n. 6.514/77 e a Portaria n. 3.214/78, que trata exclusivamente da Segurana e
Medicina do Trabalho.
Segundo Miguel (1998) segurana um estado, uma condio; traduz-se na confiana
e na preveno de perdas. Estas perdas s quais devemos antecipar referem-se a todo tipo de
ao tcnica ou humana, que possam resultar numa diminuio das funes laborais
(produtivas, humanas, etc.).
A Segurana do trabalho a parte da Engenharia que trata de reconhecer, avaliar e
controlar as condies, atos e fatores humanos de insegurana nos ambientes de trabalho, com
o intuito de evitar acidentes com danos materiais e principalmente sade do trabalhador.
O objetivo da segurana do trabalho de extino ou atenuao do risco ao
trabalhador, usando os recursos tecnolgicos disponveis, o treinamento intensivo, a busca da
conscientizao dos trabalhadores aos riscos, sem nunca esquecer que o homem no uma
mquina, e as variveis humanas existem e devem ser respeitadas. muito difcil pensar em
segurana sem planejamento, organizao, e interao, enfim, o envolvimento total de todos
os setores da empresa, que devero resultar, na prtica, em um programa efetivo de segurana
e preveno aos riscos ocupacionais.
O termo segurana segundo as normas BSI-OHSAS e BS-8800 pode ser definido
como o estado de estar livre de riscos inaceitveis de danos.
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Captulo 2.0

Referencial Terico

A segurana , na sua mais ampla acepo, um conceito substancialmente unido ao do


ser humano, individual ou socialmente considerado.
O seu desenvolvimento e evoluo circunscrevem-se ao progresso humano com a
mesma relevncia de outros aspectos que so facetas do mesmo poliedro, tais como a
Ecologia, o bem-estar social, a estabilizao das presses sociais; em suma, a qualidade de
vida em todas as suas componentes e circunstncias.
Historicamente, a segurana como sinnimo de Preveno de Acidentes evoluiu de
uma forma crescente, englobando um nmero cada vez maior de fatores e atividades, desde as
primeiras aes de reparao de danos at um conceito mais amplo onde se buscou a
preveno de todas as situaes geradoras de efeitos indesejados para o trabalho.
Com efeito, a par da Segurana Social, surgiram e evoluram em diversos pases aes
tendentes a prevenir danos s pessoas, decorrentes de atividades laborais. A preveno de
acidentes de trabalho surge, enfim como um imperativo de conscincia face eventualidade
de danos fsicos, psquicos e morais para a vtima, que perderia a sua capacidade de ganho e a
possibilidade de desfrutar de uma vida ativa e normal. Seriam igualmente irremediveis as
conseqncias para a famlia e, sobretudo para a sociedade, que resultaria privada de
eficincia, das qualidades e da contribuio para a criao de riquezas de um dos seus
membros.
A segurana dos locais de trabalho constituiu a primeira preocupao social que
impulsionou a criao da legislao laboral.
A focagem da preveno do ponto de vista de proteo dos trabalhadores, da sua vida
e integridade fsica e moral foi muito posterior. Dever aqui se destacar a atuao relevante da
Organizao Internacional do Trabalho OIT, a qual, desde a sua constituio em 1919, tem
atribudo um papel prioritrio aos temas de Higiene e Segurana, quer no plano das medidas
genricas, quer no das condies especficas por profisses, ramos de atividade e produtos
utilizados ou fabricados.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.2 Acidentes e Incidentes


Pode-se afirmar que os acidentes de trabalho so a primeira evidncia das ms
condies de trabalho. Segundo Bellovi et al. (1990), os acidentes de trabalho incapacitam o
trabalhador para o desenvolvimento de sua atividade, seja temporariamente ou
definitivamente, causando danos humanos e materiais para o trabalhador e para sociedade. No
Brasil, o Ministrio da Previdncia Social (MPS) indica que durante o ano de 2003 foram
registrados 390.180 acidentes de trabalho (BRASIL, 2004)
Para que possamos entender o que acidente do trabalho, ser necessrio conceituar
inicialmente, o que acidente e os termos a ele relacionado.
Numa conceituao ampla, acidente toda ocorrncia no desejada que modifica ou
pe fim ao andamento normal de qualquer tipo de atividade. Assim, ele no deve ser
entendido apenas em funo de ser um fato que pode causar um ferimento, ou um
acontecimento desastroso. Portanto, o acidente pode ocorrer em qualquer lugar: em casa, na
rua, na prtica de esporte, numa viagem e, principalmente, no trabalho ou em funo deste.
A palavra acidente definida no dicionrio como: S.m.Acontecimento infeliz, casual
ou no, e de que resulta ferimento, dano, estrago, prejuzo, avaria, runa, etc.; desastre
(FERREIRA, 2004).
Do ponto de vista legal, o Plano de Benefcios da Previdncia Social, atravs da Lei
8.213 de 24 de julho de 1991, regulamentada pelo Decreto 611 (BRASIL, 2004), em seu
Captulo II, Seo I, Art. 19 define acidente do trabalho como: aquele que ocorre pelo
exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados,
provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou
reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Acidente de trabalho traduz-se ento na ocorrncia que produz um dano material ou
moral pessoa, em razo do exerccio do trabalho, exercido em vinculao a uma Empresa, o
qual vem provocar uma leso fsica, ou perturbao nas funes, ou ainda uma enfermidade

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Captulo 2.0

Referencial Terico

que traga como conseqncia o bito, perda ou reduo, em carter temporrio ou permanente
da capacidade laborativa para o trabalho.
Essa leso pode se apresentar como corporal, a exemplo de ferimentos, fraturas, perda
de membros, enfim, danos anatmicos. Quanto perturbao funcional, representa a mesma
um dano transitrio ou permanente, relativamente atividade fisiolgica ou psquica, como a
dor, a perda ou diminuio dos sentidos, espasmos, tremores, perda de movimentos, da
memria, inteligncia ou linguagem, etc. A doena caracterizada por uma perturbao
funcional de maior gravidade.
O acidente de trabalho traz consigo vrios elementos que o caracterizam, tais como a
causalidade, vez que apresenta-se o mesmo como um evento que no programado;
caracteriza-se ainda por seu carter de nocividade, tendo-se em conta que dele deve resultar
uma leso corporal, perturbao funcional fsica ou mental e a incapacitao, a qual impede
que o trabalhador, em razo do acidente, possa trabalhar, sofrendo, via de conseqncia,
leso patrimonial advinda da perda de seu salrio e ainda o nexo etiolgico, que traduz-se na
relao direta ou indireta entre a leso pessoal e o trabalho subordinado realizado pelo
empregado.
Consideram-se tambm acidente de trabalho as disposies do artigo 20 desta Lei, as
seguintes entidades mrbidas:
I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade;
II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies
especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente.
Em seu pargrafo primeiro o artigo 20 no considera doena do trabalho:
a) a doena degenerativa;
b) a inerente a grupo etrio;
c) a que no produza incapacidade laborativa;
d) a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se
desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto
determinado pela natureza do trabalho.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

O artigo 21 da mesma Lei, no entanto, tambm considera acidente de trabalho as


situaes abaixo:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo
diretamente para a morte do segurado, para a reduo ou a perda da sua capacidade para o
trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em conseqncia de:
agresso praticada por terceiro ou companheira de trabalho; ofensa fsica intencional
relacionada ao trabalho, imprudncia, negligncia ou impercia de terceiro ou de companheiro
de trabalho, ato de pessoa privada da razo, desabamento, inundao, incndio e outros casos
fortuitos ou decorrentes de fora maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua
atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horrio de trabalho,
denominado acidente de trajeto que podemos definir como sendo o acidente sofrido pelo
trabalhador no percurso da residncia para o trabalho ou vice-versa e no percurso de ida e
volta para o local da refeio em intervalo do trabalho, quer na rea urbana, quer na rea rural,
qualquer que seja o meio de locomoo (BRASIL, 2004).
A comprovao do nexo causal possvel quando realizada a anlise do acidente e o
estudo e a maneira que eles so caracterizados.
Atravs da NB 18 de 1975 a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
tambm determina de maneira prpria sua definio sobre acidente do trabalho, na qual
acidente a ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o
exerccio do trabalho, que provoca leso pessoal ou de que decorre risco prximo ou
remoto dessa leso.
De Cicco (1996), descreve o conceito adotado pela norma britnica BS 8800, que
ainda mais restrito em relao aos anteriores: evento no planejado que resulta em morte,
doena (ocupacional, que se julga ter sido causada ou agravada pela atividade de
trabalho de uma pessoa ou pelo ambiente de trabalho), leso, dano ou outra perda.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

O Acidente do Trabalho do ponto de vista prevencionista : uma ocorrncia no


programada, inesperada ou no, que interrompe ou interfere no processo normal de
uma atividade, ocasionando perda de tempo til e/ou leses no trabalhador e/ou danos
materiais. (ZOCCHIO, 1996).
Na conceituao legal encontramos o legislador voltado basicamente para definir o
acidente com a finalidade da proteo do trabalhador acidentado, atravs do reparo do dano
apenas no plano financeiro, garantindo ao trabalhador seu sustento durante o perodo que
apresentar impossibilidade ao trabalho, ou ainda uma indenizao se existiu uma incapacidade
permanente. Podemos notar tambm que, em todas as conceituaes apresentadas est
mencionada algum tipo de perda, leso, porm podemos dizer que a conceituao mais ampla
que podemos adotar a prevencionista, onde quaisquer ocorrncia, programada ou no,
inesperada ou no, um fato determinante para ser considerado como acidente, pois a
preveno ainda o maior trunfo da Segurana para garantir um ambiente de trabalho seguro.
O acidente produto da combinao de uma srie de fatores. Dificilmente o mesmo
ocorre em conseqncia de uma s causa. Podemos dizer que os acidentes no acontecem,
mas so causados e que as causas dos acidentes podem ser determinadas e controladas
Podemos assim prevenir o acidente atravs de aes imediatas quando acontecer um
quase acidente ou o termo adotado por esta autora incidente que, segundo as normas BS8800 e BSI-OHSAS 18001, definido como um elemento no previsto que tem o potencial
de gerar acidentes. O incidente, portanto no resulta em danos pessoais, porm resulta em
uma perda de tempo / danos materiais. Podemos dizer que o incidente quase um acidente, ou
seja, um acidente em potencial;
de vital importncia o conhecimento e controle destas situaes, porque atravs
delas que detectamos os pontos crticos da organizao, permitindo ento a eliminaco ou
reduo da probabilidade da ocorrncia dos incidentes.
Analisando o acidente podemos dizer que ele provm na maioria dos casos de vrios
incidentes; por isso devemos ficar sempre atentos aos fatos geradores dos incidentes, pois

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Captulo 2.0

Referencial Terico

atravs deles se pode verificar os indcios que levam ao acidente, atravs desta observao e
levantamento podemos antecipar, prevenir e evitar o acidente.
A partir das classificaes dos acidentes foi elaborado o esquema apresentado na
figura abaixo, que mostra as diferentes consequncias das leses para o trabalhador envolvido
em um acidente.

Sem Afastamento
Acidente

Incapacidade
Com Afastamento

Temporria

Parcial

Incapacidade Permanente
Morte

Total

Fonte: Adaptado de REIS, 1981


Figura 2.1: Classificao dos acidentes.

Podemos dizer que o acidente sem afastamento quando ocorre leso pessoal que no
impede o acidentado de voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. No apresenta
incapacidade permanente ou temporria, porm, exige primeiros socorros ou socorro mdico
de urgncia.
O acidente com afastamento d-se quando a leso pessoal impede o acidentado de
voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. A leso provocada resulta em incapacidade
temporria (aquela em que o trabalhador perde a sua capacidade do trabalho por um perodo
limitado de tempo, menor que um ano, e posteriormente pode voltar a exercer suas atividades
da mesma forma como fazia antes do acidente) ou permanente (representa a perda da
capacidade para o trabalho em carter permanente), podendo ser parcial ou total, ou a morte
do trabalhador.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.3 Custos
Diante das definies de acidente e incidente do trabalho surge o interesse de conhecer
o custo proveniente dos mesmos. As conseqncias dos acidentes do trabalho so desastrosas,
pois envolvem as pessoas que se incapacitam com uma leso parcial ou total, temporria ou
permanente para o trabalho, envolve as empresas com a perda da mo-de obra, de material,
desgaste da imagem, elevando o custo operacional e envolve a sociedade com o aumento das
pessoas que passam a depender da instituio governamental para sua sobrevivncia. Os
aspectos negativos do acidente sempre sero sentidos por estes trs segmentos o trabalhador, a
empresa e a sociedade.
Bellovi et al. (1990) relata que os custos dos acidentes devem ser analisados sob dois
aspectos o humano e o econmico. O custo humano se constitui na dor, no sofrimento, na
invalidez resultante nas mortes, ou seja, em todos os danos que as pessoas sofrem. A
FUNDACIN MAPFRE DE ESTDIOS (2000) tambm cita como custos humanos do
trabalho as fadigas mentais e musculares, a falta de autonomia temporria, o isolamento, o
baixo interesse pelo trabalho, as incertezas frente ao futuro, etc. O custo econmico est
formado por todos os gastos e perdas que o acidente origina. Gastos que ocasionam a perda de
horas de trabalho, tanto dos acidentados, como dos outros trabalhadores e da gerncia, a
assistncia mdica, as leses, a perda de materiais e equipamentos, e etc. (BELLOVI et al.,
1990).
Ambos os tipos de custo esto intimamente ligados e so, muitas vezes, difceis de
diferenciar. Por exemplo, a perda de salrio que o trabalhador sofreu. Este representa um
custo econmico e humano para a famlia, porque essa era a nica fonte de renda da famlia, o
que vai conduzir a outras perdas. Sob o custo econmico para a empresa, este subdivide-se em
direto e indireto, conforme representa a figura abaixo:
Acidentado
Custo
Humano
Custo de Acidente de
Trabalho

Indireto
Empresa
Direto

Custo
Econmico
Sociedade

Fonte:BARKOKEBAS JR.B. et al, 2004.


Figura 2.2: Representao do custo de acidente do trabalho

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Referencial Terico

Para isso, sero apresentadas as definies para o custo econmicos, diretos e indiretos
para as empresas. Segundo Miguel (1998), o custo direto, tambm chamado de segurado, diz
respeito a todas as despesas ligadas diretamente ao atendimento do acidentado, e so de
responsabilidade do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS. O custo segurado
representa uma sada definitiva de dinheiro, sendo sua apropriao retirada diretamente do
setor responsvel pelo clculo de custos da empresa. A taxa de seguro de acidentes do
trabalho, paga pela empresa Previdncia Social, representa um desembolso imediato para o
empregador e representa o custo do seguro de acidentes do trabalho que o empregador deve
pagar ao INSS, conforme determinado no Art. 26 do Decreto n. 2.173, de 05/03/1997
(BRASIL, 2004). Esta contribuio calculada a partir do enquadramento da empresa nos
nveis de risco de acidente de trabalho, que podem ser:
CONTRIBUIO

NVEL

1%

LEVE

2%

MDIO

3%

GRANDE

Este percentual calculado em relao a


folha de pagamento de contribuio da
empresa. O recolhimento feito com as
demais contribuies devidas ao INSS.

Classificao no
nvel de risco de
acidente das
empresas.

A classificao das empresas


feita por tabela organizada pelo
Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social MPAS.
Fonte: MPAS
Nota: Adaptada pelo Autor

Quadro 2.1: Tabela de enquadramento para contribuio das empresas

O custo indireto ou no segurado, como o prprio nome traduz, so despesas de


responsabilidade da empresa, que se manifestam de maneira indireta em decorrncia do
acidente. Este custo coberto pela empresa, e no pelo INSS.
Evidentemente, o custo indireto ser tanto menor quanto mais eficiente for a
preveno de acidentes, o que pode ser conseguido com um bom programa de preveno
gerando reduo dos custos indiretos.

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Referencial Terico

Se para cada acidente ocorrido, a empresa procurar coletar todos os dados necessrios
para o clculo real do mesmo, pode-se seguir a orientao indicada pelo National Safety
Council (1994), onde se procede a um estudo, levando-se em conta os preos correntes a um
nmero razovel de acidentes para se ter uma mdia aproximada dos custos. Para esse estudo
so registrados os custos indiretos de acordo com as seguintes classes de acidentes
(NATIONAL SAFETY COUNCIL, 1994):

A1
A2
A3
A4

Acidentes com perda de tempo e com incapacidade parcial e permanente


/incapacidade total temporria
Acidentes com perda de tempo, com incapacidade parcial e temporria, e casos
de tratamento que requerem a ateno de um mdico fora da empresa
Acidentes sem perda de tempo, isto , casos de tratamento que requerem s
pronto socorro ou tratamento do ambulatrio da empresa
Acidentes sem leses, com perdas materiais inferior a uma determinada
quantia (nos U.S.A. US$ 20) ou perda inferior a 8 horas de trabalho
Acidentes sem leses e com perdas materiais de US$ 20 ou mais, ou perda de 8

A5

ou mais horas de trabalho de um homem.

Fonte:National Safety Council (1994)


Quadro 2.2: Classes de acidente

Como o custo indireto varia de empresa para empresa, de acordo com cada tipo de
acidente, necessrio o desenvolvimento dos estudos individuais que levem ao custo real do
acidente. Recomenda-se que este estudo no tenha intervalo inferior a um ano, para que o
mesmo seja representativo.
Pode-se ento dizer que o custo total do acidente do trabalho para empresa a soma
dos custos econmicos diretos e indiretos.
CT = CD + CI

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O pioneiro do estudo de causas e modelos de custos Heinrich apud Miguel (1998)


publicou em 1931 uma relao linear entre CI e CD de 4:1, ou seja, considerou os custos
totais de um acidente como o quntuplo dos custos diretos verificados. Este valor amplamente
divulgado foi obtido para a mdia das indstrias americanas, e no era propsito do autor,
us-lo em todos os casos, como estimativa do custo de acidentes. A sua anlise
condicionada pelo tempo, pelo local, pela atividade produtiva e pela dimenso da empresa. Na
mesma poca, Heinrich introduziu, pela primeira vez, o levantamento de acidentes sem leso
(com dano a propriedade), vindo a contribuir com a conceituao de custo de acidente de
trabalho. Sua pesquisa apresentou como resultado que, para cada grupo de 330 eventos, 300
no resultam em leso, 29 resultam em leso no incapacitante ou acidentes leves e apenas 1
resulta em mortes ou leso incapacitante,conforme a figura abaixo.

1
29
300

Leso incapacitante Acidentes graves

Leso no incapacitante Acidentes leves

Incidente - Acidente sem leso

Fonte:Heinrich apud Miguel(1998)


Figura 2.3: Pirmide de Heinrich (1959)

J Bird em 1969, como diretor da Insurance Company of North America, com base na
anlise de 1.753.498 casos de acidentes informados naquele ano, por 297 empresas,
empregando 1.750.000 trabalhadores, chegou a uma relao mais precisa sobre a ocorrncia
de acidentes. Para cada acidente com leso grave foram identificados 600 acidentes sem
leses ou danos visveis, conforme apresenta a figura abaixo.

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1
10
30
600

Leso incapacitante - Acidente com leso grave


Leso no incapacitante - Acidente com leso leve
Acidente com dano propriedade
Incidente - Acidente sem leso ou danos visveis
Fonte:Heinrich apud Miguel (1998)
Figura 2.4 : Pirmide de Bird (1969)

Na Inglaterra, o Health and Safety Executive verificou que a proporo dos custos
indiretos para os custos diretos guarda um mltiplo da ordem de 8 a 36 vezes. Com isso,
verificam-se as inmeras variveis a ser mensuradas quando da apropriao do custo.
A exata proporo entre os diversos tipos de eventos no o importante, mas sim o
conhecimento de que as leses incapacitante (acidentes com leso grave) ocorrem menos
freqentemente do que as leses no incapacitantes (acidentes com leso leve), e que essas
ocorrem com menor freqncia do que os acidente sem leso (incidente).
As propores acima estabelecidas demonstram que os incidentes ocorrem em
propores significativamente maiores, e este nmero pode ainda ser maior se considerarmos
que muitos eventos no so notificados. Assim, os incidentes que so ocorrncias inesperadas
e que, apenas por pouco, deixaram de se tornar um acidente, devem ser considerados como
avisos daquilo que pode ocorrer, sendo que, se estes avisos forem ignorados pela empresa, o
acidente fatalmente ocorrer.
Por isso, a gesto de SST nas organizaes deve ter como foco a preveno, acima de
tudo, e no apenas a eliminao e reduo de acidente, com vistas nos incidentes, criando
procedimentos que realizem sua deteco, anlise e implementao de medidas de controle.

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2.1.4 Perigo e Risco


A existncia dos riscos de acidente j deve ser considerado como um dos pontos
iniciais para disparar o gatilho da preveno, mas para isso necessrio e indispensvel saber
identific-los e avali-los.
Para Zocchio (1996) os riscos fora de controle passam a ser perigo para as pessoas e
para os prprios componentes materiais dos locais de trabalho; ele define perigo como a
iminncia de algum risco, quando este ameaa algum ou alguma pessoa.
Atravs das normas OHSAS 18001 e BS -8800, o conceito de perigo definido
como fonte ou situao com potencial de provocar leses pessoais, problemas de sade,
danos propriedade, ao ambiente de trabalho, ou uma combinao desses fatores.
O termo risco tambm est definido na norma BSI-OHSAS-18001 e pela BS-8800
como: combinao da probabilidade e das conseqncias de ocorrer um evento perigoso.
Ocorre que, riscos acontecem a todo tempo no nosso dia-a-dia e nos deparamos com
eles a todo instante, envolvendo-nos vez por outra; na grande maioria das vezes nem os
percebemos, isso porque o risco qualquer possibilidade de perigo.
Se, agora, definirmos perigo como uma situao que prenuncia um acontecimento que
pode causar um mal (um acidente), entenderemos o risco como algo potencial e perigo como
algo iminente.
Dessa forma, para se realizar a anlise de um posto de trabalho, necessrio fazer uma
varredura, para descobrir quais as fontes de perigo, isto , os riscos inerentes gerados pelas
fontes e estabelecer em cada uma: o que pode ocorrer de errado, com que freqncia pode
acontecer, quais seriam os efeitos e as conseqncias. Aps o levantamento, constatados os
risco de baixa possibilidade, estes devem ser eliminados para evitar a possibilidade de se
tornarem perigos. E s, ento, iniciar um planejamento de aes que busquem diminuir as
possibilidades, que minimizem os efeitos e as conseqncias do risco e outro planejamento
para preparar dos trabalhadores atravs de treinamento e conscientizao.
um trabalho educativo que leva a uma diminuio de vtimas em potencial e dar
mais condies para se lidar com o imprevisto e com o desconhecido.
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Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.5 Legislao de Segurana do Trabalho


2.1.5.1 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Mundo
Como j foi mencionado no item 2.1.1 os primeiros estudos referentes ao assunto
iniciaram-se no sculo IV aC com Aristteles que seguido de Plato, Plnio e Hipcrates.
Segundo Cruz (1998), no incio da era Crist, pode-se citar o trabalho de Galeno que
mencionava doenas entre trabalhadores de minas de chumbo do mediterrneo. Avicena
(mdico) relacionou pinturas base de chumbo com clicas nos trabalhadores que as
executavam e Ulrich Ellembog, no sculo XV, publicou obras relacionadas higiene do
trabalho.
Em 1556, Georg Bauer revela um estudo sobre diversos problemas relacionados
minerao de alguns metais, principalmente chamada asma dos mineiros hoje silicose;
onze anos depois surge o primeiro estudo entre a relao trabalho e doena de Aureolus T.B.
Von Hohenheim, que analisa os diversos mtodos de trabalho e materiais empregados e as
doenas dos trabalhadores em sua cidade (NOGUEIRA apud ROCHA, 1999); porm este
trabalho no influncia no desenvolvimento da segurana do trabalho, pois por mais de um
sculo, nenhuma ao foi realizada; somente em 1700 o italiano Bernardino Ramazzini,
considerado o Pai da Medicina do Trabalho, publicou o livro De Morbis Artificum
Diatriba que descreve com preciso as doenas relacionadas com o trabalho. O estudo de
Ramazzini s foi valorizado, porm, aps quase um sculo, devido ao aumento de
trabalhadores com doenas profissionais decorrentes da Revoluo Industrial, onde surge a
primeira mquina de fiar proporcionando o surgimento de diversas indstrias no lugar da
produo caseira de tecidos, antes fabricado com teares manuais.
Outro avano foi mquina a vapor, o que possibilitou a partir deste surgimento, a
instalao de fbricas em qualquer local, o que antes era impossvel, pois as mquinas eram
movidas por meio de fora hidrulica e tinham que estar localizadas perto de curso de gua.
Foram ento instaladas as fabricas nas cidades procurando por mo-de-obra abundante e mais
barata, no havendo restries na contratao (homens, mulheres e at mesmo crianas). As
condies de trabalho eram precrias quanto iluminao (bico de gs), ventilao

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Captulo 2.0

Referencial Terico

(ambientes fechados) e ao rudo (mquinas) o que se agravava pelo nmero excessivo de


horas trabalhadas e funcionamento das mquinas sem proteo ao trabalhador, com peas
mveis expostas, e por conseqncia altos nveis de acidentes e mortes. (NOGUEIRA apud
ROCHA, 1999).
Como conseqncia, a Revoluo Industrial deixou problemas sociais e a reao
humanista, dando incio s primeiras leis trabalhistas que visaram garantia e a preservao
da dignidade humana dos que trabalhavam nas indstrias (CRUZ, 1996). A primeira lei foi
aprovada em 1802, na Inglaterra, sob a direo de Sir Robert Peel, chamada Lei de Sade
Moral dos Aprendizes, e determinava: limite de 12 horas de trabalho por dia; fim do trabalho
noturno; obrigatoriedade de os empregados lavarem as paredes das fbricas duas vezes ao ano
e a obrigatoriedade da existncia da ventilao nas fbricas.
Em 1830, o mdico ingls Robert Baker marca o primeiro servio mdico industrial
do mundo, aps sugerir que fosse contratado um mdico da regio para cuidar dos
trabalhadores da fbrica, pois assim poderiam ser realizadas visitas dirias e o
acompanhamento poderia tambm determinar ou no o afastamento dos trabalhadores de suas
funes, essa atitude chamou a ateno do parlamento ingls que, em 1831, foi movido a
realizar uma investigao sobre as condies de trabalho existentes no seu pas. O resultado
foi bastante alarmante que chamou a ateno da sociedade e, em 1833, foi decretada a
primeira lei para proteo do trabalhador, o Factory Act, 1883, que deveria ser aplicada em
todas as fbricas txteis com fora hidrulica ou a vapor, estabelecendo: a proibio do
trabalho noturno para menores de 18 (dezoito) anos; jornada mxima de trabalho de 12 horas
por dia e 69 por semana para menores; nas fbricas, necessidade de escolas a serem
freqentadas por todos os trabalhadores com menos de treze anos; idade mnima de nove anos
para os trabalhadores; e disponibilidade de um mdico na fbrica para prevenir doenas
ocupacionais e verificar o desenvolvimento fsico das crianas (compatibilidade com a idade
cronolgica) (NOGUEIRA apud ROCHA, 1999).
Outras leis tambm foram importantes, tais como (CRUZ, 1996):


Lei de 1842, que proibiu o trabalho de mulheres e menores em subsolos;

Lei de 1844, que instituiu a jornada de dez horas para as mulheres;

Lei de 1859, que fixou a jornada de trabalho de 12 horas para os homens.

25

Captulo 2.0

Referencial Terico

Em 1867, amplia-se a viso da segurana do trabalho com a introduo de exigncias


relativas proteo do maquinrio, controle de poeiras atravs de ventilao e proibio de se
fazer refeies nos locais de trabalho. Em 1897 iniciou-se a prtica da inspeo mdica e a
idia das indenizaes. A preocupao da segurana no foi somente da Inglaterra. A Frana e
a Alemanha comearam tambm a implantar suas leis, tal como a lei alem de 1869 que
exigia a manuteno das mquinas em perfeito estado por parte dos empregadores, a fim de
proteger os operrios contra acidentes de trabalho. Outras inovaes dizem respeito ao
surgimento das primeiras leis relativas a seguros contra acidentes; em 1877 na Sua e em
1883 na Alemanha.
Nos Estados Unidos a primeira lei relativa segurana no trabalho s surgiu em 1877
com a finalidade de evitar acidentes atravs da obrigatoriedade da utilizao de protetores nas
correias, eixos e engrenagens; proibio da limpeza de mquinas em movimento, e
implantao de sadas de emergncia em nmero suficiente para evacuar o local em caso de
acidente.
Com a evoluo, as legislaes de segurana deixaram de ser meramente voltadas para
a indstria, passando a abranger o trabalho de maneira geral, tornando a segurana parte
integrante nas Constituies. O primeiro pas a adotar este procedimento foi o Mxico em
1917 quando foram abordados pontos como: a jornada de trabalho de oito horas; jornadas
mximas noturnas de sete horas e de seis horas para menores de dezesseis anos; proibio do
trabalho para menores de doze anos; salrio mnimo adicional de horas extras e descanso
semanal; protees maternidade e contra acidentes; direitos sindicalizao e greve;
indenizao de dispensa e de seguros sociais entre outros.(CRUZ, 1996).
Cruz (1996) tambm cita a Carta Del Lavoro da Itlia, de 1927, que favoreceu os
sistemas democrticos, influenciando pases como Portugal, Espanha e Brasil, possuindo
como princpio bsico a participao do Estado nas questes econmicas e o controle dos
direitos coletivos do trabalho atravs de concesso de direitos trabalhistas atravs de leis.
10

S mais tarde o setor da Construo Civil foi abordado dentro da segurana. Nos
Estados Unidos primeira legislao surgiu em 1908 e s em 1914 o Canad criou seu
primeiro rgo objetivando a segurana do trabalhador para a atividade de construo. A

26

Captulo 2.0

Referencial Terico

partir da dcada de setenta que o tema tornou-se uma parte integrada gesto do processo
construtivo. (ROCHA, 1999).
Com a introduo de novas tecnologias, surgem novos problemas e diversos tipos de
relaes sociais. A partir deles, aflora a preocupao com a gesto de recursos humanos e a
necessidade de estudos acerca das causas dos acidentes. Com o aumento da conscientizao
da sociedade e seu comprometimento a ampliao dos direitos trabalhistas se fez necessrio,
refletindo a preveno acidentria como uma tendncia na melhoria das relaes de trabalho,
alavancando-se outros aspectos como benefcios sociais, qualificao, remunerao, etc.
2.1.5.2 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Brasil
Comparado com a Europa, no Brasil a legislao de segurana mais recente, pois,
em 1888 ainda ramos um pas de escravos, onde as questes sociais no importavam. Mesmo
na Repblica o panorama no foi diferente. S em 1912 surgiram as primeiras iniciativas para
preveno de acidentes, conforme mostra o quadro abaixo.
(continua)
1912

Foi constituda a Confederao Brasileira do Trabalho - CBT, durante o quarto Congresso Operrio Brasileiro,
realizado nos dias 7 e 15 de novembro, incumbida de promover um longo programa de reivindicaes operrias:
jornada de oito horas, semana de seis dias, construo de casas para operrios, indenizao para acidentes de
trabalho, limitao da jornada de trabalho para mulheres e menores de quatorze anos, contratos coletivos ao invs
de contratos individuais, seguro obrigatrio para os casos de doenas, penso para velhice, fixao de salrio
mnimo, reforma dos impostos pblicos e obrigatoriedade da instruo primria.

1918

Foi criado o Departamento Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 3.550, de 16 de outubro, assinado pelo
Presidente da Repblica, Wenceslau Braz P. Gomes, a fim de regulamentar a organizao do trabalho no Brasil.

1923

Foi criado o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 16.027, de 30 de abril, assinado pelo
Presidente Artur Bernardes.

1928

Foi alterada a redao do Decreto que criou o Conselho Nacional do Trabalho por meio do Decreto n 18.074, de
19 de janeiro, assinado pelo Presidente Washington Luiz.

1930

Foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro,
assinado pelo Presidente Getlio Vargas, assumindo a pasta o Ministro Lindolfo Leopoldo Boeckel Collor.
(continua)

27

Captulo 2.0

1931

Referencial Terico

(continua)
O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi organizado pelo Decreto n 19.667, de 4 de fevereiro, com a
seguinte estrutura:

Secretrio de Estado;
Departamento Nacional do Trabalho;
Departamento Nacional do Comrcio;
Departamento Nacional de Povoamento;
Departamento Nacional de Estatstica

1932

O Ministro de Estado Lindolfo Leopoldo B. Collor solicitou sua demisso em 2 de maro, sendo seu sucessor o
Ministro Joaquim Pedro Salgado Filho. Foram criadas as Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, por meio dos Decretos ns 21.690 e 23.288, de 1 de agosto de 1932 e 26 de outubro de
1933, respectivamente.

1933

Foram criadas as Delegacias do Trabalho Martimo, por meio do Decreto n 23.259, de 20 de outubro, para
inspeo, disciplina e policiamento do trabalho nos portos.

1940

As Inspetorias Regionais foram transformadas em Delegaciais Regionais do Trabalho, por meio do Decreto-Lei
n 2.168, de 6 de maio.

1960

O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, por meio da Lei n 3.782,
de 22 de julho.

1964

Foi criado o Conselho Superior do Trabalho Martimo, por meio da Lei n 4.589, de 11 de dezembro, constitudo
por representantes dos Ministrios do Trabalho e Previdncia Social, da Marinha, da Agricultura e dos
Empregadores e Empregados.

1966

Foi criada a Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, por
meio da Lei n 5.161, de 21 de outubro, para realizar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas de segurana,
higiene e medicina do trabalho. Foi criado o Servio Especial de Bolsas de Estudos - PEBE, rgo autnomo
vinculado ao Ministrio, extinto o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 57.870, de 25 de
fevereiro.

1971

Foi estabelecida, provisoriamente, por meio do Decreto n 69.014, de 4 de agosto, a seguinte estrutura bsica do
Ministrio:
Gabinete do Ministro;
Consultoria Jurdica;
Diviso de Segurana e Informaes;
Secretaria-Geral;
Inspetoria-Geral de Finanas;
Conselho Nacional de Poltica Salarial;
Comisso da Ordem do Mrito;
Secretaria do Trabalho;
Secretaria da Previdncia Social;
Secretaria da Assistncia Mdico-Social;
Departamento de Administrao;
Departamento do Pessoal.

1972

Foi criado o Conselho Consultivo de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 69.907, de 7 de janeiro.
(continua)

28

Captulo 2.0

1974

Referencial Terico

(continua)
O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho, por meio da Lei n 6.036, de 1 de maio.

1976

Foi criado o Servio Nacional de Formao Profissional Rural, SENAR, rgo autnomo vinculado ao
Ministrio, por meio do Decreto n 77.354, de 31 de maro.

1977

Foi criado o Conselho Nacional de Poltica de Emprego, por meio do Decreto n 79.620, de 18 de janeiro.

1978

Foi alterada a denominao da FUNDACENTRO para Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e
Medicina do Trabalho, por meio da Lei n 6.618, de 16 de dezembro. Foi alterada a denominao do Conselho
Consultivo de Mo-de-Obra para Conselho Federal de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 81.663, de 16 de
maio.

1980
Foi criado o Conselho Nacional de Imigrao, por meio da Lei n 6.815, de 19 de agosto.

1989

Foram extintas as Delegacias do Trabalho Martimo, o Conselho Superior do Trabalho Martimo, o Conselho
Federal de Mo-de-Obra e o PEBE, por meio da Lei n 7.731, de 14 de fevereiro. Foi criado o Conselho Curador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, por meio da Lei n 7.839, de 12 de outubro.

1990
Foi criado o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, por meio da Lei n 7.998, de 11 de
janeiro. Por meio da Lei n 8.028, de 12 de abril, foram criados os seguintes rgos:

Conselho Nacional de Seguridade Social;


Conselho Nacional do Trabalho;
Conselho de Gesto da Proteo ao Trabalhador;
Conselho de Gesto da Previdncia Complementar;
Conselho de Recursos do Trabalho e Seguro Social.

Foram tambm extintos os seguintes rgos:

Conselho Nacional de Poltica Salarial;


Conselho Nacional de Poltica de Emprego.

A referida Lei tambm alterou a denominao do Ministrio, que passou a se chamar Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social.

1991

Foi extinto o SENAR, por meio do Decreto de 10 de maio.

1992

O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e da Administrao Federal, por meio da Lei n
8.422, de 13 de maio. Por meio do Decreto n 509, de 24 de abril, foi criada a DRT no Estado de Tocantins e
extintos os seguintes rgos:
Conselho Nacional de Seguridade Social;
Conselho de Gesto da Proteo ao Trabalhador;
Conselho de Gesto da Previdncia Complementar;
Conselho de Recursos do Trabalho e Seguro Social;
Conselho Nacional do Trabalho.
Por meio da Lei n 8.490, de 19 de novembro, foi criado o Conselho Nacional do Trabalho e o Ministrio passou
a ser denominado de Ministrio do Trabalho.
(continua)

29

Captulo 2.0

1995

Referencial Terico

(continua)
O Ministrio do Trabalho passou a ter nova estrutura organizacional por meio do Decreto n 1.643, de 25 de
setembro. A Secretaria de Controle Interno - CISET foi transferida para o Ministrio da Fazenda por meio do
Decreto n 1.613, de 29 de agosto.

1999

O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Medida Provisria n
1.799, de 1 de janeiro.
Com o Decreto n 3.129 de 9 de agosto de 1999 o Ministrio passou a ter seguinte estrutura organizacional:
Gabinete do Ministro;
Secretaria-Executiva;
Consultoria Jurdica;
Corregedoria
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego;
Secretaria de Inspeo do Trabalho;
Secretaria de Relaes do Trabalho;
Delegacias Regionais do Trabalho;
Conselho Nacional do Trabalho;
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
Conselho Nacional de Imigrao;
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO

2003

Aprovada a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio do Trabalho e Emprego pelo Decreto n 4.634, de 21 de maro;
O Decreto n 4.764, de 24 de junho, estruturou a Secretaria Nacional de Economia Solidria; e
Foi institudo o Frum Nacional do Trabalho pelo Decreto n 4.796, de 29 de julho.

2004

O Decreto n 5.063, de 3 de maio, deu nova Estrutura Regimental ao Ministrio do Trabalho e Emprego,
estruturando a Ouvidoria-Geral e o Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego para a Juventude.

Fonte: Ministrio do Trabalho e emprego, 2005.


Quadro 2.3: Histrico das aes legais em prol da segurana do trabalho

Em 1891 comearam a surgir algumas leis e a preocupao com as relaes


trabalhistas. O Decreto 1.313, de 1891, pregava a fiscalizao em locais com um nmero
elevado de menores; j o de 1903 referia-se a sindicatos rurais, em 1904 o decreto versava
sobre salrios, em 1907 a referncia era aos sindicatos urbanos e o de 1925 a frias. Em 1919
foi editada a primeira lei de acidentes do trabalho, instituda com o Decreto Legislativo 3.724
de 15 de janeiro de 1919, que possua uma viso restrita de acidente do trabalho, porm previa
indenizaes para o operrio ou sua famlia estipulado de acordo com a gravidade do
acidente. Nela tambm o empregador se obrigava a prestar socorro mdico-hospitalar aos seus
operrios acidentados.

30

Captulo 2.0

Referencial Terico

Com o governo de Getlio Vargas, o Brasil teve em sua estrutura trabalhista uma
transformao significativa; foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a
carteira Profissional, estabelecida a jornada de trabalho (comrcio e indstria), e foi dada
ateno ao trabalho da mulher e dos menores.
A segunda lei brasileira, instituda pelo Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, o
conceito de acidente do trabalho e suas causas foram ampliados, e institudo o seguro
obrigatrio para os acidentados (pblico ou privado); manteve-se a responsabilidade dos
empregadores quanto prestao de assistncia mdica aos empregados acidentados bem
como a obrigao da comunicao do acidente.
A Constituio de 1934 instituiu o sistema de pluralidade sindical e a de 1937 a
unidade sindical, criou a Justia do Trabalho, em seu artigo 139, para solucionar problemas
das relaes trabalhistas. Em 1 de maio de 1943 com o Decreto 5.452, foi ento instituda a
Consolidao das Leis Trabalhistas CLT que, em seu captulo V, ttulo II ,versava sobre a
segurana do trabalho (CRUZ, 1996).
A obrigatoriedade de implantao pelas empresas do Servio Especializado em
Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT s veio atravs do Decreto e
Lei 229, de 28 de fevereiro de 1967, com a primeira grande reformulao no contedo da
CLT. A Lei 6.514 de 22 de dezembro de 1977 alterou todo o captulo V, do Ttulo II da CLT,
tendo sido includas diversas disposies legais, como as referentes insalubridade e
periculosidade nos locais de trabalho, e foi dado ao Ministrio do Trabalho, no Art. 200, o
poder para atender s peculiaridades de cada atividade ou cada setor, como a construo,
demolio ou reparos de edifcios, dentre outros.(ROCHA, 1996).
Com a portaria 3.214, de 8 de agosto de 1978, surgiram as 28 Normas
Regulamentadoras NR, presentes no Captulo V do Ttulo II da CLT. Hoje j so 32
Normas Regulamentadoras, cada uma tratando de um tema especfico, alm das 5 voltadas
para trabalhos no campo denominadas NRR - Normas Regulamentadoras Rurais. Para o setor
da Construo Civil a norma mais importante a NR-18 intitulada Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, ttulo que passou a ter esta redao aps a
Portaria 4 da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho - SSST de 04 de julho de 1995,

31

Captulo 2.0

Referencial Terico

com o objetivo definido em seu item 18.1.1 de estabelecer diretrizes de ordem administrativa,
de planejamento de organizao, para implementar as medidas de controle e sistemas
preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na
Indstria da Construo.
A partir de 1993, iniciaram-se uma srie de discusses para a mudana no modelo de
elaborao das normas. A portaria 393 do Ministrio do Trabalho, de 9 de abril de 1996, adota
o sistema tripartite (governo, empregados e empregadores), princpios esses preconizados pela
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, em busca do consenso nas negociaes. No dia
seguinte (10 de abril) a SSST institui a Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP,
atravs a Portaria 2 como o local de permanentes discusses para a melhoria das NR
(PROTEO, 1998). Segundo Vras (2004), atravs da Portaria n. o 4, de 04 de julho de 1995
foi realizada alterao da NR-18 e em seu sub-item 18.34.1 onde foi institudo o Comit
Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria a
Construo - CPN com a finalidade especfica de analisar as condies de melhoria na
indstria da construo, composto tambm por representante do governo, empregadores e
empregados e com apoio tcnico-cientfico das entidades profissionais especializadas em
Segurana e Sade no Trabalho, e os Comits permanentes regionais sobre Condies e meio
ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR, composta nos mesmos moldes da
CPN, porm regionalizada, em cada unidade da Federao.
Em outubro de 2005, durante o V CMATIC Congresso Nacional sobre Condies e
Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo, foi assinado o protocolo de inteno
entre a OIT e o governo Brasileiro, para a divulgao e implementao das Diretrizes sobre
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que visa contribuir para a preveno
dos fatores de risco perigos dos trabalhadores, eliminao das leses e doenas relacionadas
com o trabalho. Essas diretrizes no possuem a inteno de certificao; foram acordadas em
forma de conveno, possuindo a mesma fora de Lei Ordinria estabelecendo, portanto,
cumprimento por parte de todos.

32

Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.6 Responsabilidades legais e sociais


Responsabilidade, conforme Ferreira (1993), significa: 1. qualidade ou condio do
responsvel; 2. capacidade de entendimento tico-jurdico e determinao volitiva adequada,
que constitui pressuposto penal necessrio da punibilidade. Responsabilidade moral seria a
situao de um agente consciente com relao aos atos que ele pratica voluntariamente, ou,
ainda, a obrigao de reparar o mal que causa a outros.
O tema responsabilidade, mais especificamente responsabilidade civil e penal,
sempre questionado em qualquer seminrio ou debate de acidente de trabalho. E nem poderia
ser diferente. Com a evoluo tecnolgica e de condies de vida do homem, cada vez mais
se aprimoram os entendimentos jurisprudenciais, alterando substancialmente noes outrora
estabelecidas. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 7, inciso XXVII j menciona
direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana, entre outros. E no inciso XXVIII, do mesmo artigo 7o, refere
garantia ao trabalhador de seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Porm, o que de fato significam dolo e culpa? Segundo o Cdigo Penal, em seu artigo
17, inciso I, o dolo ocorre quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzilo ou, por outras palavras, quando a vontade do sujeito est dirigida a um fim ilcito (ilegal);
e tem este plena conscincia desse risco.
Duas so as modalidades do dolo: direto ou indireto (eventual). O dolo direto por ao
menos comum do que por omisso dentro da Segurana do Trabalho, pois prevista a
situao de perigo, e no atuao na falha prevista na legislao; caracteriza a admisso do
risco do trabalhador vir a sofrer algum mal. Dolo direto ao, gesto positivo.
Se no dolo o fundamental a vontade, no terreno da culpa o princpio o elemento
previso ou previsibilidade do resultado. A lei menciona que, se o agente for imprudente,
negligente ou imperito, ter agido com culpa.

33

Captulo 2.0

Referencial Terico

Imprudncia, no mais das vezes, significa um fazer sem cuidados necessrios, a


exemplo dos acidentes de auto, avano de sinal, etc., j a negligncia a omisso de cuidado,
desleixo, indolncia; comumente um no fazer, atitude negativa, omissa, que resulte dano a
outrem, tal como a inexistncia de avisos em locais perigosos no ambiente laboral.
Impercia pode ser caracterizada como o descuido de profissional ou tcnico na sua
rea de atuao, tal como o freio brusco um motivo plausvel de um motorista.
2.1.6.1 Acidentes de Trabalho na Previdncia Social.
O instrumento formal de registro dos acidentes do trabalho e equivalentes na
Previdncia Social a Comunicao do Acidente do Trabalho - C. A. T.
O Decreto 611, de 21.07.1992, em seu artigo 142, estabelece que a empresa deve
fornecer cpia da C.A.T. ao acidentado ou dependentes, e ao sindicato da categoria do
trabalhador. Alm disso, prev que, nos casos em que a empresa no emitir a C.A.T., podem
formalizar a comunicao do acidente o prprio acidentado, seus dependentes, a entidade
sindical competente, o mdico que o assistiu ou qualquer autoridade pblica.
A caracterizao do acidente de trabalho deve ser feita pelo INSS, conforme
estabelece o artigo 143 do Decreto 611/92:
Artigo 143. O acidente do trabalho dever ser caracterizado:
I - administrativamente, atravs do setor de benefcios do INSS, que estabelecer o
nexo entre o trabalho exercido e o acidente;
II - tecnicamente, atravs da Percia Mdica do INSS, que estabelecer o nexo de causa
e efeito entre:
a) o acidente e a leso;
b) a doena e o trabalho

34

Captulo 2.0

Referencial Terico

c) a "causa mortis" e o acidente.


2.1.6.2 Benefcios do seguro de acidente de Trabalho
Os primeiros quinze dias de tratamento do acidente ou da doena profissional devem
ser remunerados integralmente pelo empregador - o que tem sido alegado como um dos
motivos do sub-registro dos acidentes leves. Se o afastamento do trabalho deve se prolongar
por perodo superior a quinze dias, o paciente ter que se submeter Percia de Acidente do
Trabalho, tendo-se comprovado o nexo causal, o trabalhador ter acesso aos benefcios do
Seguro de Acidente do Trabalho do INSS, que financiado por contribuio das empresas,
num percentual sobre a folha de pagamento proporcional ao grau de risco da atividade. (1%
,2% ou 3% conforme descrito no item 3.1.3 deste trabalho).
Os benefcios do Seguro de Acidentes do Trabalho so:
1 - Auxilio-Doena Acidentrio - Este auxilio pago ao acidentado a partir do
16dia de afastamento do trabalho para tratamento. Corresponde a 92% do salrio de
contribuio do segurado na data do acidente.
2 - Auxlio-Acidente - devido ao acidentado que, aps a consolidao das leses
decorrentes do acidente do trabalho, apresentar seqelas que impliquem reduo da
capacidade laborativa:
a) que exija maior esforo ou necessidade de adaptao para exercer a mesma
atividade, independentemente de reabilitao profissional.
b) que impea, por si s, o desempenho da atividade que exercia poca do
acidente, porm no o de outra, do mesmo nvel de complexidade, aps reabilitao
profissional;
c) que impea, por si s, o desempenho da atividade que exercia poca do
acidente, porm no de outra, de nvel inferior de complexidade, aps reabilitao
profissional.

35

Captulo 2.0

Referencial Terico

O auxlio-acidente mensal e vitalcio, correspondendo respectivamente s situaes acima a


30, 40 e 60% do salrio-de-contribuio do segurado vigente no dia do acidente.
3 - Peclio por invalidez - devido ao aposentado por invalidez decorrente de
acidente de trabalho. Consiste no pagamento nico de 75% do limite mximo do salrio-decontribuio.
4 - Peclio por morte - devido aos dependentes do segurado falecido em
conseqncia de acidente do trabalho e consiste num pagamento nico de 150% do limite
mximo do salrio de contribuio.
5 - Aposentadoria por invalidez - devida ao acidentado que considerado
incapaz para o trabalho e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe
garanta a subsistncia. O valor mensal da aposentadoria por invalidez igual ao do salrio-decontribuio do segurado vigente no dia do acidente.
6 - Penso Por Morte - devida aos dependentes do segurado falecido em
conseqncia do acidente do trabalho.
O campo de aplicao inclui empregados, inclusive rurais, temporrios, avulsos, presidirios e
segurados especiais (produtores rurais independentes) e exclui autnomos, empresrios,
eventuais e domsticos.
2.1.6.3 Responsabilidade Legal
De se lembrar, porm que, discorrer sobre o tema "responsabilidade" no ,
definitivamente, atribuio das mais fceis, tendo em vista que se trata de uma matria de
natureza interdisciplinar, pois no se refere somente ao Direito Civil, mas sim a praticamente
todos os outros ramos do Direito.
A Responsabilidade traduz-se, no enfoque legal, na obrigao de reparar ou ressarcir o
dano, causado a outrem de forma injusta.

36

Captulo 2.0

Referencial Terico

No caso da responsabilidade civil originada de imposio legal, como a hiptese, por


exemplo, dos acidentes de trabalho ou das atividades nucleares, as indenizaes devidas no
deixam de ser sanes, que decorrem no por causa de algum ato praticado pelo
responsabilizado civilmente, mas sim por um reconhecimento do direito positivo (previso
legal expressa) de que os danos causados j eram potencialmente previsveis, em funo dos
riscos profissionais da atividade exercida.
Exsurge essa Responsabilidade de forma imperiosa e inquestionvel, podendo-se
aferi-la sob vrios ngulos, no Direito, os quais sinalizam em razo da espcie do dano
causado.

Assim,

Responsabilidade

pode

ter

desdobramentos

nas

reas

ADMINISTRATIVA, TRABALHISTA, ACIDENTRIA / PREVIDENCIRIA, CIVIL e


PENAL, fazendo prever, cada ramo do Direito, as situaes, bem como a pena cabvel ao
autor do fato.
2.1.6.4 Responsabilidade Administrativa
Decorre da falta de cumprimento de normas de segurana e proteo do meio
ambiente do trabalho, as quais advm da legislao pertinente: CIPA, SESMET, PCMSO,
PCMAT, PPRA, etc. Essas normas so de competncia, quanto sua fiscalizao, da
Delegacia Regional do Trabalho, e seu descumprimento penalizado com multa.
2.1.6.5 Responsabilidade Trabalhista
D-se em razo de processo trabalhista, atravs do qual o empregado pleiteia os
devidos adicionais, em conseqncia dos danos que lhe foram causados (insalubridade,
periculosidade e outros), valendo relevar o disposto no Art. 118, da Lei n 8.213/91, a qual
versa sobre o seguro que pode ser auferido, em caso de afastamento do empregado por mais
de 15 dias, das suas atividades laborais:
Art. 118. O segurado que sofreu acidente de trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de
12 (doze) meses, a manuteno do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do
auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlio-acidente.

37

Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.6.6 Responsabilidade Acidentria / Previdenciria

O INSS o rgo oficial encarregado, por previso da Carta Magna, a conferir os


benefcios, em razo da espcie de acidente, bem como de suas conseqncias, de acordo com
a Lei n 8.213/91.

Nossa atual lei de acidentes do trabalho omitiu-se nessa discusso, ao contrrio da


posio da lei anterior. Todavia temos a Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 7,
buscou conformidade com as normas da OIT , propondo:
"Art. 7 So direito dos trabalhadores...
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
E no segredo para ningum que o Direito do Trabalho, no intuito de proteger o mais
fraco, socorre-se de outras leis, e pe numa posio elevada aquela que traga mais benefcios
ao trabalhador. O que o empregado recebe da Previdncia Social nem sequer pode ser
qualificado como indenizao, pois trata-se na verdade, de "um beneficio especial, de carter
alimentar, que lhe permite sobreviver enquanto subsistir a causa incapacitante.
Da a jurisprudncia atual do STF, seguida pela grande maioria dos tribunais locais, no
sentido de que a Smula 229, que autoriza a cumulao da indenizao acidentaria e da
indenizao de Direito comum, nos casos de dolo ou culpa grave do patro, "no s continua
em vigor como tem ampliada a margem da sua incidncia."
O dolo ocorre quando o acidente deriva da inteno criminosa de lesar o operrio; e a
culpa grave consiste na omisso das medidas de segurana do trabalho, com a conscincia do
grave risco a que se expe o trabalhador na empresa.
A cumulao plena e no apenas complementar, dado que a causa jurdica de cada
uma das reparaes totalmente diversa da outra.

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Captulo 2.0

Referencial Terico

2.1.3.7 Responsabilidade Civil


A Constituio Federal, via de seu Art. 7, faz consagrar os direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, verbis:

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
..XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
..XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
O Cdigo Civil, de seu turno, de forma expressa, atravs de seu Art. 159, assim bem
dispe:
Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar
direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.

Outrossim, ainda o Cdigo Civil ptrio, por seu Artigo 1.521, III, bem como a Smula
341, do STF, abaixo transcritos, aludem expressa responsabilidade imputada s Empresas
pelas aes de seus prepostos, valendo registrar a importncia, por essa razo, da presena
efetiva nas Empresas das equipes engajadas nos cuidados especficos do meio ambiente do
trabalho:

Art. 1.521 -..III - O patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos,
no exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele.
Smula 341 presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou
preposto.

39

Captulo 2.0

Referencial Terico

Ensina Monteiro (1989) que "sendo o dano um pressuposto da responsabilidade civil,


ser obrigado a repar-lo aquele a quem a lei onerou com tal responsabilidade, salvo se ele
puder provar alguma causa de escusa.
Deveras, o art. 159 do Cdigo Civil indica a qualidade de sujeito passivo do dano, pois
ru ser quem, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar ou causar
prejuzo a outrem; se o dano for provocado por uma s pessoa, apenas ela dever responder
pela indenizao oriunda do ato lesivo que praticou. Em regra, a responsabilidade
individual, porm poder ocorrer que, nem sempre seja direta, pois h casos em que se ter
responsabilidade indireta, quando o indivduo responder no pelo fato prprio, mas pelo fato
de outrem ou pelo fato das coisas ou de animais sob sua guarda. (...) So responsveis pela
reparao civil (...) o patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos no
exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele, abrangendo as pessoas jurdicas
que exercerem explorao industrial, provando-se que elas concorreram para o dano por
culpa, ou negligncia de sua parte...
A Responsabilidade , assim, a obrigao, por parte de algum, de responder por
alguma coisa resultante de negcio jurdico ou de ato ilcito. A diferena entre
responsabilidade civil e criminal est em que essa impe o cumprimento da pena estabelecida
em lei, enquanto aquela acarreta a indenizao do dano causado.
De se aduzir, inclusive, que a responsabilidade das Empresas, mesmo em casos de
terceirizao dos servios, patente, podendo, no mximo, restar solidria, no podendo a
Contratante eximir-se desse nus.
Por tais fundamentos, conclumos que a natureza jurdica da responsabilidade ser
sempre sancionadora, independentemente de se materializar como pena, indenizao ou
compensao pecuniria.
Destarte, em caso de morte, tem-se que, em mdia, a indenizao a ser paga nesses
casos da faixa de 2/3 do que a vtima percebia, quando em vida, at a idade de 65 anos,
devendo as parcelas serem computadas a partir da data do acidente, mais o que devido a

40

Captulo 2.0

Referencial Terico

ttulo de danos morais, e ainda os encargos legais de aes judiciais, quais sejam as custas
processuais e os honorrios advocatcios.
Em casos de Invalidez, igualmente a indenizao estaria em torno dos 2/3 do que a
vtima vinha recebendo, em carter vitalcio, mais o devido a ttulo de danos morais.
Nessas situaes, imprescindvel relevar, h ainda que serem despendidos os custos
havidos com mdicos, bem como com hospitais e similares, tratamentos ortopdicos e de
fisioterapia, terapias, medicamentos, aparelhos de prtese, todos a partir da data do acidente.
A excluso da responsabilidade Civil tal como a legtima defesa, o caso fortuito ou a
fora maior tambm funcionam com excludentes da responsabilidade civil, porque, diante de
sua presena, o nexo causal se estabelece diretamente entre o evento natural inevitvel e o
resultado danoso. A atuao do empregador, ou do terceiro, quando muito se transforma em
instrumento das foras naturais incontrolveis.
A culpa exclusiva da vtima equivale fora maior e ao caso fortuito, pois elimina o
nexo causal, em face do suposto agente, e tem sido reconhecido pela jurisprudncia que
"provado que o fato decorreu de culpa ou dolo do lesado, no cabe ao Estado indenizar. Em
regra, quando h concorrncia de culpas do agente e da vitima, no h exonerao do dever de
indenizar. Mitiga-se apenas a responsabilidade do agente, mediante uma repartio
proporcional dos prejuzos.
Porm, de acordo com o Art. 160, no constituem atos ilcitos:
I - os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito reconhecido;
II - a deteriorao ou destruio da coisa alheia, a fim de remover perigo iminente (arts. 1.519
e 1.520). Pargrafo nico. Neste ltimo caso, o ato ser legtimo, somente quando as
circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do
indispensvel para a remoo do perigo." (...) "Art. 1.519. Se o dono da coisa, no caso do art.
160, II, no for culpado do perigo, assistir-lhe- direito indenizao do prejuzo, que
sofreu." "Art. 1520. Se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ficar com ao
regressiva, no caso do art. 160, II, o autor do dano, para haver a importncia, que tiver

41

Captulo 2.0

Referencial Terico

ressarcido ao dono da coisa. Pargrafo nico. A mesma ao competir contra aquele em


defesa de quem se danificou a coisa (art. 160, I)."
2.1.6.8 Responsabilidade Penal
O Cdigo Penal Brasileiro preceitua, via de seu Art. 132, de forma expressa, que:
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente:
Pena deteno, de 03 (trs) meses a 01 (um) ano, se o fato no constitui crime mais grave.
De seu turno, a Lei n 8.213/91 determina, atravs do 2 do seu Art. 19, que:
Art. 19...2. Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir
as normas de segurana e higiene do trabalho.
Essa multa, em termos presente, varia entre R$ 636,17 e R$ 63.617,35.

O preceito reza o seguinte: Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a
empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho. Segundo Dalcin (1998), o
texto legal retro transcrito no deixa dvidas quanto responsabilizao penal da pessoa
jurdica. Com efeito, pelo menos, utilizando uma interpretao gramatical, parece justo este
argumento. Continuando sua exposio, aduz que dentro da expresso ambiente contida no
dispositivo, est tambm o ambiente de trabalho.
"O conceito de meio ambiente inserido no citado dispositivo engloba, obviamente o
ambiente de trabalho, qual seja, no ensinamento de Campos (1996), "...aquele local no qual a
grande maioria da populao passa no mnimo um tero de sua jornada diria, produzindo
riquezas para o pas e, no mais das vezes, desgastando sua sade em ambientes poludos e
extremamente agressivos por falta de cumprimento das normas de sade, higiene e segurana
do trabalho em alguns casos, por absoluto descaso com a preservao de acidentes que pode riam ser evitados." (DALCIN, 1998).

42

Captulo 2.0

Referencial Terico

De fato, essas normas tm por escopo a proteo do meio ambiente de trabalho, local
onde o trabalhador atua e tem proteo dos seus direitos constitucionais indisponveis tais
como a vida, a integridade fsica, a sade, a segurana. Assim que o conceito de meio
ambiente expresso no pargrafo 3. do art. 255 de carter amplo, integrando-o o meio de
trabalho. Consoante observa, Dalcin (1998) quando trata da competncia do Ministrio
Pblico Federal, in verbis:
"A Constituio Federal e a Lei 7347/85 em sua nova redao, deferiram ao Ministrio
Pblico a titularidade da ao civil e penal pelos danos causados ao meio ambiente, nele
includo o do trabalho (grifo nosso), alm de outros interesses difusos e coletivos.

O descumprimento por parte das empresas das normas de segurana e medicina do


trabalho enseja ofensa e /ou leso ao ambiente de trabalho e, por conseguinte, violao dos
direitos indisponveis do obreiro. inquestionvel que a expresso meio ambiente inscrita no
pargrafo mencionado encampa tambm o trabalho.
A propsito da possibilidade de aplicao do dispositivo legal s infraes praticadas
pela pessoa jurdica contra as normas de proteo ao trabalho, Dalcin (1998), categrico,
sustentando que, no mbito penal, j se aguardava a tipificao deste fato para estabelecer os
crimes a que se sujeitaro as pessoas jurdicas, a par dos j existentes para as pessoas fsicas,
previstos no cdigo penal e na lei de contravenes penais. Assim que a lei 8213/91, no seu
art. 19, pargrafo 2, teria tipificado constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a
empresa de cumprir as normas de segurana e Higiene do Trabalho. (DALCIN, 1998).
Entretanto, nos parece que os critrios de quantificao da pena pecuniria previstos
no cdigo penal so insuficientes e, portanto inadequados, para a proporcional penalizao da
pessoa jurdica. A ausncia de um maior detalhamento ou mesmo de qualquer disposio
acerca da forma de punio da empresa no caso do art. 19 da Lei o indicador mais veemente
da impossibilidade de aplicao deste dispositivo para punir criminal e penalmente a empresa.
No possvel aplicar a esta os critrios utilizados para penalizao da pessoa fsica, do
indivduo; pelo menos no de forma absoluta.

43

Captulo 2.0

Referencial Terico

A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 introduziu a nvel de norma


infraconstitucional a responsabilidade penal da pessoa jurdica no Direito brasileiro. A
Constituio Federal de 1988 j dispunha sobre o tema, no entanto, alguns doutrinadores,
interpretando esses dispositivos entendiam que a Constituio no previa a responsabilidade
penal da pessoa jurdica.
A lei assim dispe acerca da responsabilidade penal da pessoa jurdica, in verbis:
Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade.

Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
Art. 5 - (VETADO)
Art. 18 - A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz,
ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o
valor da vantagem econmica auferida.
Art. 20 - A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor mnimo para
reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo
ofendido ou pelo meio ambiente.
Pargrafo nico - Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder
efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da liquidao para apurao
do dano efetivamente sofrido.

44

Captulo 2.0

Referencial Terico

Art. 21 - As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de


acordo com o disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.
Art. 22 - As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes
ou doaes.
1 - A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s
disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente.
2 - A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver
funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao
de disposio legal ou regulamentar.
3 - A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou
doaes no poder exceder o prazo de dez anos.

Art. 23 - A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:


I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.

45

Captulo 2.0

Referencial Terico

De resto, cumpre ainda aduzir que os Artigos 129 e 121, do Cdigo Penal, igualmente
fazem prever situaes passveis de penalidades, no mbito criminal, quais sejam:

Art. 129. Se resulta leso corporal de natureza grave ou incapacidade permanente para o
trabalho:
.. 6. Deteno de 02 (dois) meses a 01 (um) ano;
7. Aumento de um tero da pena se o crime foi resultante de inobservncia de regra
tcnica de profisso.
Outras espcies delituosas restam ainda previstas no Cdigo Penal:
-

Falsidade Ideolgica (Art. 299);

Falso Testemunho ou Falsa Percia (Art. 342);

Atestado Falso (Art. 302);

Omisso de Notificao de Doena (Art. 269).

2.1.6.9 Responsabilidade de Terceiros


Configurada a culpa de terceiro, a ao contra o agente foge totalmente do campo da
infortunstica, para abrigar-se nas regras apenas do Direito comum; o empregado receber o
seguro infortunstico se estiver em meio atividade laboral, todavia o causador, no sendo
companheiro da prpria vitima, preposto ou patro, poder ser acionado para reparar
integralmente os prejuzos causados.
A simulao est prevista no art. 171 do Cdigo Penal - crime de estelionato - "obter,
para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum
em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento..."
Nos casos de leses provocadas prolongadas e agravadas, o item V do 2 do mesmo
art. 171 resolve o problema: V - ... lesa o prprio corpo ou a sade, ou agrava as
conseqncias da leso ou doena, com intuito de haver indenizao ou valor de seguro.

46

Captulo 2.0

Referencial Terico

As deformidades decorrentes de acidentes de trabalho constituem-se em trgicos


episdios, contra os quais devemos nos insurgir e envidar todos os esforos, buscando, no s
maior segurana para que o trabalhador possa desempenhar suas funes, como tambm uma
forma efetiva e compensadora de reparar os danos que possam surgir desses eventos
indesejados.
Grande parte da doutrina que trabalha com este assunto acredita que houve um avano
a partir do momento que os encargos indenizatrios foram transferidos Previdncia Social,
sendo, portanto, um retrocesso retirar a responsabilidade do Estado no cuidado das pessoas
acidentadas.
Ao final, resta enxergar um novo tempo que sinaliza para a esperana de mudanas
nesse setor, mormente no triste quadro desenhado anos a fio, representado pelo nmero cada
vez mais crescente de trabalhadores que buscam o INSS para solicitar seu seguro desemprego,
aps sofrerem a dor de terem suas capacidades abruptamente diminudas, ou ainda de
perderem um familiar que se sujeitou s piores condies possveis de labor, para suprir as
mais bsicas necessidades de sua famlia.
2.1.7 Consideraes

Podemos verificar ao longo dessa reviso bibliogrfica que a organizao deve realizar
aes sobre todos os incidentes (preveno) e no apenas sobre os acidentes, pois eles sempre
representam um nmero muito maior de situaes que podem ser melhorados em relao a
SST, permitindo ento a reduo da quantidade de acidentes. Para isso, os conceitos de perigo
e risco devem estar bem claros para todos os trabalhadores da organizao.
As organizaes devem conhecer a abrangncia e ordem de grandeza dos custos
(diretos e indiretos) gerados pelos incidentes e acidentes, para que possam identificar as reais
necessidades de investimentos em SST. Devem ainda ter conscincia de que todos os custos
da no segurana so creditados aos custos de produo. Dessa forma, a melhoria do
desempenho em SST pode tornar a atividade produtiva mais eficiente e econmica.

47

Captulo 2.0

Referencial Terico

A tarefa a ser realizada deve ser analisada em funo do risco a que o trabalhador
estar exposto durante a execuo da tarefa e tornando-se um elemento importante, pois
atravs desta anlise possvel prever os risco e executar as medidas preventivas, para que
no possa ocorrer nenhum acidente, j que os custos gerados por um acidente so bastante
elevados e representativos em todos os segmentos envolvidos (o empregado, o empregador e
a sociedade). Aliadas a esse custo surgem s responsabilidades decorrentes do acidente.
O acidente de trabalho um forte indcio atravs do qual detectado que algo de
errado est ocorrendo. A indstria da construo bastante atpica; em primeiro lugar por ser
nmade, isto , muda constantemente de local, possuindo uma grande diversidade de tipo de
construo. Para isso necessita de trabalhadores especializados na realizao de cada tarefa a
ser cumprida. A indstria da construo tambm formada na sua grande maioria, por
organizaes (empresas) de pequeno porte. Esse aspecto , na maioria das vezes, empecilho
para a implantao de um Sistema em SST, pois os custos para sua realizao ainda so
vultuosos para sua realidade.

48

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3 CARACTERIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO


Este captulo conceitua e caracteriza os elementos bsicos de um Sistema de Gesto,
considerando os requisitos propostos pelas normas ISO 9000/14000; OHSAS 18000; BS 8800
e os Sistemas da Qualidade que esto diretamente ligados a indstria d a construo civil.
3.1 Sistemas de Gesto
Embora em constante modernizao dos conceitos, a teoria geral da administrao
aborda ainda timidamente a valorao e priorizao das questes ambiente da sade e
segurana no trabalho. Considerar tal fator no planejamento estratgico da empresa est longe
de ser comum na prtica das organizaes. S recentemente com a publicao das normas
srie ISO 9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001, e com a crescente conscientizao da
sociedade, centenas de empresas em todo o mundo esto descobrindo que os seus sistemas de
Gesto podem incorporar as importantes questes relativas ao Meio ambiente e Segurana e
Sade no Trabalho. Um bom argumento para que as empresas possam integrar seus processos
de qualidade, meio ambiente e segurana como nova e importante varivel no planejamento
da organizao, o efeito positivo que a implantao dos sistemas de gesto podem ter sobre
a sua performance.
Para Cardella apud Miguel (1999), sistema de gesto um conjunto de instrumentos
inter-relacionados, interatuantes e interdependentes que a organizao utiliza para planejar,
operar e controlar suas atividades para atingir seus objetivos, Pacheco (1995) refora este
pensamento dizendo que para adequar e aplicar os conceitos de qualidade segurana e
higiene do trabalho preciso a aceitao de uma nova postura com esta ltima, em que suas
aes devem ser planejadas e desenvolvidas no mbito global das empresas, de forma
dinmica e visando a satisfazer seus clientes (empresas e trabalhadores), quanto eliminao
e preveno dos riscos inerentes a todas as atividades. Isto significa que preciso tratar a
segurana e sade no trabalho como um sistema, o Sistema de Segurana e Sade no
Trabalho, nos mesmos moldes que se trata a qualidade, e Cicco (1995) em seu Manual sobre
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho estabelece que sistema um arranjo
ordenado de componentes que esto inter-relacionados e que atuam e interatuam com outros
sistemas para cumprir um determinado objetivo, contudo destaca que o Sistema de Gesto de

49

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Segurana e Sade no Trabalho est submetido s influncias dos fatores externos , tais como,
legislao, fornecedores, comunidade e fatores internos como cultura, poltica, estrutura da
empresa, etc.
O processo de evoluo das normas sobre Sistemas de Gesto tem como pioneira a
Gr-Bretanha, pois atravs do British Standard Institution, a BSI, seu organismo normalizador
surgiu a BS 5750 sobre Sistemas da Qualidade, publicada em 1979 que deu origem a srie
ISO 9000, sendo oficialmente editada em 1987. J a contribuio da ISO 14000 que foi
editada em 1992 e revisada em 1994, teve sua origem na BS 7750 sobre Sistemas de Gesto
Ambiental.
Segundo Maciel a Quality Vocabulary ISO 8402 que determina a terminologia
bsica utilizada na rea da qualidade diz-se que um Sistema de Gesto pode ser definido como
a estrutura organizacional, as responsabilidades e os procedimentos, processos e recursos para
uma organizao implementar a sua gesto da qualidade, a sua gesto ambiental ou a sua
gesto de segurana e sade no trabalho, ou seja, dependendo do foco almejado poder se
estabelecer um Sistema de Gesto perfeitamente integrado.

50

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3.1.1 ISO 9000 / ISO 14000


As normas ISO Internacional Organization for Standardization da srie 9000
especifica os requisitos para um sistema de gesto da qualidade foram publicadas em 1987,
traduzidas e editadas no Brasil em 1990, tendo sua primeira reviso em 1994. So normas que
regem o processo de qualidade de um produto ou servio e que consolidaram a sua aceitao.
A segunda e atual reviso, publicada em 15 de dezembro de 2000, traz como principal
novidade o seu prprio propsito de aplicao, pois o que antes se restringia Garantia da
Qualidade agora se estende Gesto da Qualidade. O conceito de melhoria contnua que nas
verses anteriores est implcito e cujos requisitos eram limitados queles necessrios para
atingir e manter a conformidade na verso 2000 mandatrio, e tem como ponto de partida a
anlise de informaes que devem incluir no mnimo a satisfao do cliente (MACIEL, 2001).
Ainda segundo Maciel (2001) a ISO 9001:2000 se prope a mais do que simplesmente
assegurar conformidade do produto com os requisitos do cliente. De forma resumida,
podemos dizer que a nova ISO 9001 uma norma consensual, contendo requisitos flexveis e
de aplicao universal, focada em satisfazer requisitos, necessidades, expectativas e
exigncias dos clientes e outras partes interessadas, atravs da aplicao, em toda a
organizao, de princpios de controle de gesto e melhoria contnua.
Embora a adoo da ISO 9000 no seja um pr-requisito, percebe-se que se constitui
na base perfeita para a implementao da BS 8800 sabendo-se que as organizaes
possuidoras desses sistemas possuiro maiores subsdios que facilitaro a implementao de
um modelo de sistema de segurana e sade no trabalho (CICCO, 1996).
Os profissionais de segurana e higiene no trabalho, intuitivamente, voltam-se para os
conceitos de qualidade, pois estes, quando aplicados, resultam, alm de uma considervel e
contnua melhoria de produtos e servios, em otimizao, integrao e efetivo controle dos
fatores humanos e operacionais das empresas, de modo a atender o objetivo de satisfazer s
necessidades de seus clientes, independente da atividade fim (PACHECO, 1995).

51

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Existem dois tipos de normas ISO as guias (diretrizes) ou modelos de conformidade


para garantia da qualidade que so ISO 9000 e 9004 (conjunto de recomendaes relacionadas
ao estabelecimento de um sistema da qualidade eficaz); e as Normas do tipo modelo de
conformidade que so ISO 9001,9002 e 9003 estas para que a organizao possa ser
certificada.
ISO 9000 Esclarece diferenas e inter-relaes entre os principais conceitos da
qualidade; fornece diretrizes para seleo, uso e aplicao das demais normas da srie, que
podem ser utilizadas para a Gesto da Qualidade e a Garantia da Qualidade.
ISO 9001 Sistema de Qualidade, Modelo para a Garantia da Qualidade em Projetos /
Desenvolvimento, Produo, Instalao e Assistncia Tcnica - abrange todo o ciclo de vida
do produto ou do servio, desde a fase de desenvolvimento e projeto at os servios
associados a esse produto ou a esse servio, como assistncia tcnica, por exemplo, passando
pelas etapas de produo, instalao e entrega. Esta norma consiste na mais completa entre as
normas contratuais, sendo chamada assim por permitir a certificao do Sistema de Garantia
da Qualidade de uma organizao. So normas que qualifica uma empresa ou um fornecedor,
a garantir para seu cliente que ele possui um Sistema da Qualidade e que foi ou que pode ser
auditado segundo essa normas;
ISO 9002 Sistema de Qualidade, Modelo para a garantia da Qualidade em Produo
e Instalao e considerada um subconjunto da ISO 9001, excluindo apenas o item referente
ao desenvolvimento e projeto do produto ou servio. Os outros elementos so exatamente
iguais;
ISO 9003 Sistema de Qualidade, Modelo para a Garantia da Qualidade em Inspees
e Ensaios Finais uma norma muito mais limitada, existindo muito pouca empresa
certificada. Ela se refere inspeo e ensaios finais.
ISO 9004 Gesto da Qualidade e Elementos do Sistema de Qualidade, Diretrizes
uma norma que fornece diretrizes para implantao: um modelo para os Sistemas de Gesto
da Qualidade (sugesto da qualidade interna), diferentemente das ISO 9001, 9002 e 9003 que
so normas sobre Sistemas de Garantia da Qualidade. Estabelecendo um paralelo, a ISO 9004
equivale BS 8800 e ISO 14004, da rea de gesto ambiental.

52

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

A abrangncia de todas as normas da famlia ISO 9000: 9001; 9002; 9003 e 9004 so
caracterizadas objetivamente no quadro a seguir:
ISO 9001

ISO 9002

ISO 9003

ISO 9004

Projeto / desenvolvimento

Gesto da Qualidade

Produo

Produo

Instalao

Instalao

Servios associados

Servios associados
Inspeo e ensaios finais

As normas contratuais visando certificao do Sistema da Qualidade so as normas ISO 9001, 9002 e 9003.
Fonte: CICCO, Francesco de, 1995
Quadro 3.1: Abrangncia das normas da famlia ISO 9000

Adotando-se a mesma didtica, so relacionados os 20 requisitos da ISO 9001 a


aqueles no cobertos pela ISO 9002 e pela ISO 9003:
SELEO E USO AS NORMAS CONTRATUAIS
ISSO 9001

REQUISITOS

ISO 9002

ISO 9003

4.1

Responsabilidade da administrao

4.2

Sistema da Qualidade

4.3

Anlise Crtica de Contrato

4.4

Controle de Projeto

4.5

Controle de Documentos e de Dados

4.6

Aquisio

4.7

Controle de Produto Fornecido pelo Cliente

4.8

Identificao e Rastreabilidade do Produto

4.9

Controle de Processo

4.10

Inspeo e Ensaios

4.11

Controle de Equipamentos de Inspeo, Medio e Ensaios

4.12

Situao de Inspeo e ensaios

4.13

Controle de Produto no-conforme

4.14

Ao corretiva e ao preventiva

4.15

Manuseio, armazenamento, Embalagem, Preservao e Entrega

4.16

Controle de registros da Qualidade

4.17

Auditorias Internas da Qualidade

4.18

Treinamentos

4.19

Servios Associados

4.20

Tcnicas estatsticas

Fonte: CICCO, Francesco de, 1995


Quadro 3.2: Relao existente entre a ISO 9001 x ISO 9002 X ISO 9003.

53

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Demonstrando que os vrios elementos enfatizados pela BS 8800 se identificam


diretamente com os requisitos da ISO 9001, dentre eles a responsabilidade da administrao,
sistema da qualidade, controle de documentos e dados, aquisio, auditorias internas, ao
corretiva e preventiva, treinamento e tcnicas estatsticas (CICCO, 1996).

A norma ISO 9001 compartilha princpios comuns de sistemas de gesto com as


normas ISO 14001 e OHSAS 18001, respectivamente, para sistemas de meio ambiente e
sistemas de segurana e sade ocupacional, e traz uma srie de vantagens para a organizao:


Confiana do cliente;

Reduo de custos;

Reduo no nmero de defeitos e falhas;

Garantia da conformidade do produto s especificaes;

Fornecedores qualificados;

Padronizao dos processos;

Melhoria do desempenho.

As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo de energia, menor


desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por ltimo no menos
importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e colaboradores, sendo estes: menos
conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento individual em cada tarefa gerando uma
melhoria do desempenho geral, mais oportunidades de treinamento, menos acidentes de
trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar processos, maior produtividade,
gerando possibilidades de recompensas.

A srie ISO 14000 composta pela norma ISO 14001, nica norma que permite a
certificao, e um conjunto de normas complementares. Este grupo de normas fornece as
ferramentas e estabelece um padro de Sistema de Gesto Ambiental SGA.

54

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Essa norma foi publicada em 1996 pela ISO - International Organization for
Standardization e especifica os requisitos para implantao de um Sistema de Gesto
Ambiental, tendo sido redigida de forma a aplicar-se a todos os tipos e portes de organizaes
e para adequar-se a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais. uma ferramenta
gerencial estruturada, criada para auxiliar as empresas a alcanar seus objetivos ambientais e
econmicos, e tem como finalidade equilibrar a proteo ambiental e a preveno da poluio
com as necessidades socioeconmicas.
A seqncia de etapas de implantao de um SGA em uma organizao tem como
base o modelo conhecido como PDCA - Planejar, Implementar, Verificar e Corrigir /Atuar,
conforme mostra a figura abaixo. Trata-se de um processo em equilbrio dinmico
retroalimentado. O modelo tem a forma de espiral porque, aps a srie de etapas relacionadas,
a retroalimentao do sistema faz com que cada ciclo desenvolva-se em um plano superior de
qualidade. O objetivo do SGA assegurar a melhoria contnua do desempenho ambiental da
organizao.

Fonte: ISO 14001:2004.


Figura 3.1 Modelo de sistema de gesto ambiental para a Norma ISO 14000

55

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Segundo Moura (2005) a ISO 14000 (1996) possui os seguintes termos e definies
bsicas:
Organizao

mencionada

como

"uma

empresa,

corporao,

firma,

empreendimento, instituio e partes ou combinaes destas, mesmo que no pertenam


mesma razo social pblicas e privadas, que tenham sua prpria funo e administrao".
Clusula 3.12 da ISO 14001(1996).
Meio ambiente - definido como os "arredores" no qual uma organizao opera,
incluindo "ar, gua, terra, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes."
O meio ambiente se alonga do interior da organizao at o sistema global.
Aspecto ambiental - definido como um elemento da atividade produtos e/ou servios
de uma organizao que possa, interagir com o meio ambiente. Fica a cargo da organizao
identificar os aspectos ambientais de seus produtos, processos e servios ao estabelecer um
Sistema de Gesto Ambiental.
Impacto ambiental - Qualquer mudana no ambiente, seja adversa ou benfica,
resultante total ou parcialmente das atividades, produtos e/ ou servios de uma organizao.
Sistema de Gesto Ambiental - Parte do sistema total que inclui a estrutura
organizacional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, prticas, procedimentos,
processos e recursos para desenvolver, implementar, alcanar, proceder avaliao crtica e
manter as polticas ambientais.
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - Processo de verificao sistemtico e
documentado para obter e avaliar objetivamente evidncias para determinar se o Sistema de
Gesto Ambiental de uma organizao est em conformidade com os critrios de auditoria
formados pela prpria organizao.
Desempenho ambiental - Refere-se a resultados mensurveis do Sistema de Gesto
Ambiental, relacionados com o controle dos aspectos ambientais de uma organizao
baseados em suas polticas, objetivos e alvos ambientais.

56

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Melhorias contnuas - dizem respeito ao processo de aperfeioar o Sistema de Gesto


Ambiental para atingir melhorias no desempenho ambiental total em alinhamento com as
polticas da organizao.
De acordo com Moura (2005), o Sistema de Gesto Ambiental descrito na ISO 14000
aplica-se a aspectos ambientais de forma que a organizao possa controlar e sobre os quais
espera-se que tenha influncia, sendo que a norma em si no declara critrios especficos de
desempenho ambiental.
As empresas e entes de vrios segmentos buscam alcanar e demonstrar desempenho
ambiental eficaz. Uma das maneiras de faz-lo, controlando os impactos ambientais de suas
atividades, produtos e/ ou servios. As auditorias e anlises crticas do meio ambiente
auxiliam a encontrar e mensurar para a obteno e manuteno dos objetivos previstos,
contudo, mesmo sendo essas ferramentas teis, no so suficientes ou completas em
abrangncia. Para que a organizao possa efetivamente atender aos seus objetivos, as
auditorias devem fazer parte de um contexto de trabalho mais amplo um sistema de
gerenciamento estruturado que seja integrado com a atividade de gerncia total.
Uma certificao ISO 14000 no garante que uma empresa ou ente em particular,
alcance o melhor desempenho ambiental possvel. Ela somente atesta que foram instalados os
elementos bsicos de um sistema de gesto ambiental. As melhorias contnuas a que se faz
referncia na norma reportam-se a melhorias continuas no sistema gerencial, e no no
desempenho ambiental diretamente.
A finalidade principal de um sistema de gesto ambiental a de fornecer a uma
organizao um processo estruturado e um contexto de trabalho com os quais ela possa
alcanar e controlar sistematicamente o nvel de desempenho ambiental que estabelecer para
si. O nvel real de desempenho, os sucessos e o resultado em relao a todo o entorno,
depende do contexto econmico, da regulamentao e de outras circunstancias que impactam
direta e indiretamente o processo.(ISO, 1996).

57

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

A organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar


continuamente um sistema de gesto ambiental, em conformidade com os requisitos
normativos, alm de determinar como tais requisitos sero atendidos. Estes requisitos do
Sistema de Gesto Ambiental so solicitados pela ISO 14000 e descritos abaixo:
Compromisso e poltica - Fase em que a organizao define uma poltica ambiental e
assegura seu comprometimento com ela;
Planejamento - Fase em que organizao formula um plano que satisfaa s polticas,
atravs da determinao doa aspectos ambientais, requisitos legais, objetivos, metas e
programas;
Implementao e Operao - Fase em que a organizao coloca um plano em ao,
fornecendo os recursos e mecanismos de apoio, de acordo com os recursos, funes,
responsabilidades e autoridades; competncia treinamento e conscientizao; comunicao;
documentao; controle de documentos; controle operacional; preparao e resposta as
emergncias;
Medio e avaliao - Fase em que a organizao mede, monitora e avalia seu
desempenho ambiental contra objetivos e alvos.
Anlise critica e melhoria - Fase em que a organizao realiza uma anlise crtica e
implementa continuamente melhorias em seu SGA para alcanar melhorias no desempenho
ambiental total.
A certificao ISO 14000 tem como caracterstica no preconizar exigncias absolutas
no sentido do desempenho ambiental busca antes de tudo um compromisso, consolidado na
poltica ambiental da empresa, de cumprir e estabelecer legislao e regulamentos para
atender ao seu contexto, realizando um programa de melhorias contnuas (LAMPRECHT
apud MOURA, 2005).
Assim como a ISO 9000, a ISO 14000 uma norma de gerenciamento no uma
norma de especificao, ambas so voluntrias, A ISO 14000 utilizou a estrutura da ISO 9000

58

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

e assim como ela no garante a qualidade do produto a ISO 14000 no garante nveis de
performance ambiental.
Harmonizando as duas normas verifica-se que existem vrios aspectos similares, tais
como: Estabelecimento de uma poltica; Comprometimento da alta administrao; Controle
de documentos; Treinamento; auditoria; Ao corretiva; Reviso pela alta administrao. A
forma de estruturao da ISO 14000 considera a melhoria contnua atravs do uso do ciclo
PDCA, leva em conta aspectos legais e o estabelecimento de metas e objetivos mensurveis
para todas as operaes o que no acontece com a ISO 9000.

59

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3.1.2 GUIA BS 8800


Tendo por base a ISO srie 9000 o guia de diretrizes BS 8800, que no uma norma
certificadora, para a Gesto e Garantia da Segurana e Sade no Trabalho prope-se a
desenvolver uma metodologia capaz de universalizar os conceitos de segurana e sade no
trabalho nas atividade industriais, traduzindo-os com o carter da qualidade.
Pacheco (1995) ratifica: porm sem jamais esquecer que a qualidade da segurana e
higiene do trabalho sua prpria excelncia e que seus clientes primrios so empresas e
trabalhadores e, portanto, num primeiro plano, todas as aes planejadas e desenvolvidas para
revestir a segurana e higiene no trabalho, com aspectos de qualidade, devem ser endereadas
a estes, acreditando, portanto, que o resultado final ser uma contribuio a mais Qualidade
Total.
A BS 8800 apresenta o grande mrito de sistematizar os programas de Sade e
Segurana no Trabalho atravs de medidas pr-ativas no gerenciamento de suas atividades, a
fim de antecipar e prevenir as situaes que possam resultar acidentes ou doena ocupacional,
de forma estruturada, uma vez que suas diretrizes esto fundamentadas nos princpios gerais
de boa administrao, as quais foram projetadas para melhorarem o desempenho das medidas
de segurana e sade no trabalho na organizao, com o fornecimento de orientaes que
viabilizem a integrao da gesto da SST ao seu sistema global de gesto, a implementao de
em Sistema de Gesto da SST permitir a minimizao dos riscos aos quais estejam
submetidos os funcionrios e terceiros. Poder, tambm, contribuir com a melhoria do
desempenho dos negcios e auxiliar as organizaes na melhoria da sua imagem perante o
mercado solidificado-a diante de seus clientes. Acredita-se que o xito desta integrao esteja
vinculado capacidade da organizao em assimilar que as medidas de segurana e sade no
trabalho interferem no desempenho de seus negcios.
Segundo Cicco (1996), o comit britnico responsvel pela elaborao da BS 8800,
desenvolveu duas abordagens para a utilizao do guia uma baseada no HSE Guidance
Successful Health and Safety management HS (G) 65 (2), e outra baseada na ISO 14001
sobre Sistemas de Gesto Ambiental. A orientao apresenta em cada abordagem
essencialmente a mesma, sendo a nica diferena significativa ordem de apresentao. Cada

60

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

um desses enfoques pode ser usado para integrar a gesto da SST dentro do sistema global de
gesto.
Seguindo a figura abaixo as organizaes so capazes de estabelecer procedimentos
para definir polticas e objetivos de SST, e estabelecer os procedimentos para sua
implementao, bem como realizar a comprovao que atingiram as metas a partir dos
critrios definidos. Todas as etapas fazem parte de um ciclo para a melhoria contnua da
gesto da SST, e sua integrao dentro do sistema global de gesto, assim estabelece
Cicco(1996).
MELHORIA
CONTNUA

ANLISE CRTICA
INICIAL

ANLISE CRTICA
PELA
ADMINISTRAO

POLTICA DE SST

PLANEJAMENTO
VERIFICAO E
AO CORRETIVA

IMPLEMENTACO E
OPERAO

Fonte: CICCO, Francisco de (1996).

Figura 3.2:Elementos para a gesto em SST baseada na abordagem da ISO 14001

Os elementos bsicos de um Sistema de gesto de SST esto identificados na parte


central da BS 8800, porm no os caracterizam de forma suficientemente clara que permita a

61

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

sua implantao em uma empresa, porm atravs dos seis anexos informativos da BS 8800
podemos obter os detalhes necessrios implementao dos elementos do sistema, com a
abordagem definida, como demonstra a figura abaixo:

ANEXO A

Orientao das
responsabilidades / Poltica

ANEXO B

ANEXO C

Procedimento para desenvolvimento do


Sistema de Gesto

Princpios e pratica da
avaliao de riscos de SST

ANEXO D

ANEXO E

ANEXO F

Inter-relacionamento entre
BS 8800 e ISO 9000

Mensurao do
desempenho da SST

Orientao como estabelecer e operar


um sistema de auditoria em SST

Fonte: CICCO, Francisco de (1996).


Nota: adaptado pelo autor

Figura 3.3: Elementos do Sistema de BS 8800

62

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3.1.3 OHSAS 18000


Em 1995, a ISO e a OIT formaram um grupo de trabalho para discutir a elaborao de
um documento sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST com o
interesse de publicar normas internacionais sobre o tema, em razo da experincia da ISO na
publicao de normas internacionais e a credibilidade da OIT junto s parte interessadas.
Apesar disso, em setembro de 1996, durante um evento promovido em Genebra pela
ISO, chamado Workshop on Occupational Safety and Health Management Systems (OSHMS) a ISO decidiu por no continuar seus esforos na elaborao de uma estrutura tripartite
(governo, empresas e trabalhadores) e pelo fato que a OIT seria o organismo mais apropriado
para elaborao de normas de gesto de SST.
Apenas em 1998, a OIT, com seu grupo de trabalho encarregado da Segurana e
Higiene no Trabalho, assumiu todo o processo de elaborao de um guia internacional. Com a
cooperao da Associao Internacional de Higiene no Trabalho (AIHT) e sem a participao
da ISO. Este trabalho foi concludo em abril de 2001 com a aprovao do guia ILO-OSH
Guidelines on Occupational Safety and Health management Systems por diversos pases
interessados, no Encuentro Tripartito de Expertos. Em outubro de 2005 no V Congresso
Nacional sobres Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo
CMATIC na cidade de Recife, estado de Pernambuco, a OIT junto com o governo Brasileiro,
assinou o protocolo de inteno para a divulgao e implementao das Diretrizes sobre
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que visa contribuir para preveno dos
fatores de risco perigos dos trabalhadores, eliminao das leses e doenas relacionadas com
o trabalho. Estas diretrizes no possuem a inteno de certificao, foi acordada em forma de
conveno possuindo a mesma fora de Lei Ordinria estabelecendo, portanto cumprimento a
todos aqueles que tenham responsabilidade pela gesto da segurana e sade no trabalho.
Estas diretrizes sero abordadas no prximo captulo.
Em 1999 foi desenvolvida a BSI-OHSAS-18001 que foi elabora tomando-se como
base a BS 8800, pois a mesma j era disseminada e implementada em muitas organizaes.
Ela traz os seguintes elementos do Sistema de Gesto da SST:
1 - Requisitos Gerais;

63

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

2 - Poltica de SST;
3 - Planejamento
3.1 - Planejamento para identificao de riscos existentes e avaliao e controle de
riscos possveis;
3.2 - Requisitos Legais e outros;
3.3 Objetivos;
3.4 - Programas de gesto de SST.
4 Implementao e Operao
4.1 Estrutura e responsabilidade;
4.2 Treinamento, conscientizao e competncia;
4.3 Consulta e comunicao;
4.4 Documentao;
4.5 Controle d documentos e de dados;
4.6 Controle Operacional;
4.7 Preparao e atendimento a emergncias.
5 Verificao e ao corretiva
5.1 Monitoramento e medio do desempenho;
5.2 Acidentes, incidentes, no-conformidades e aes corretivas e preventivas;
5.3 Registros e gesto de registro;
5.4 Auditoria.
6 Anlise crtica pela administrao.
Segundo Dias (2005), a maioria dos requisitos estabelecidos pelo guia ILO-OSH est
coberta pela norma BSI-OHSAS-18001, com exceo dos itens abaixo:


Os treinamentos devem ser realizados sem custos para os trabalhadores e


durante o horrio de trabalho;

A empresa deve estabelecer um Comit de SST e reconhecer os representantes


dos trabalhadores;

A exigncias de SST devem ser incorporadas nas especificaes de compra e


contratao;

Deve haver gerenciamento para as mudanas na organizao.

64

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

De acordo com Benite (2004) tanto a norma BSI-OHSAS-18001 quanto o guia ILOOSH foram desenvolvidos com base no ciclo PDCA que definido atravs de seus elementos
na ISO 9001 como sendo:
Plan Planejar estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer
resultados de acordo com os requisitos e polticas da organizao;
Do Fazer implementar os processos;
Check Avaliar monitorar os processos e produtos em relao as polticas e
requisitos para o produto, e relatar os resultados;
Act Ao executar aes para promover continuamente a melhoria do
desempenho.
Ainda segundo Benite (2004) o ciclo PDCA e o ciclo de melhoria da norma BSIOHSAS-18001 e do guia ILO-OSH, permite uma rpida identificao de sua similaridades de
acordo com a figura abaixo.
PLAN
Definir
as metas

ACT

POLTICA

Atuar Corretivamente

A P
C D

Definir
os mtodos que
permitiro
atingir as metas
propostas

ORGANIZAR
ATUAR NA
MELHORIA
Melhoria
contnua

Educar e
treinar

Verificar os
resultados da tarefa
executada

PLANEJAR E
IMPLEMENTAR

AVALIAR

Executar a tarefa
(coletar dados)

DO

CHECK
CICLO PDCA

CICLO ILO-OSH

Melhoria do
Desempenho em
SST

Analisar
criticamente

Poltica de SST

Verificar e tornar
aes corretivas

Planejar

Implementar e
operar

CICLO BSI OHSAS - 18001


Fonte: BENITE, 2004
Figura 3.4 : Similaridade entre os ciclos de melhoria contnua
65

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

No basta apenas a organizao possuir padres tcnicos, de como medir os riscos em


ambiente de trabalho, se esses resultados no so bem gerenciados, bem divulgados e no
alcanam o seu fim maior, que o de proteger o trabalhador.
Quando se consegue divulgar essas tcnicas e o trabalhador passa a ser consciente, ele
mesmo gerencia o seu dia-a-dia. necessrio trabalhar para que todos os programas de
preveno possam ser difundidos, aprimorados, escritos de maneira que facilite o
gerenciamento em todos os nveis da empresa.
A BSI OHSAS-18001 pode ser implementada em qualquer organizao que deseje:


Estabelecer um sistema de gesto para eliminar ou minimizar perigos, associados a


suas atividades, que possam estar expostas os colaboradores e outras partes
interessadas;

Implementar,

manter

melhorar

continuamente

um

sistema

de

gesto;

Assegurar-se de sua conformidade com sua poltica de segurana e sade ocupacional;




Demonstrar tal conformidade a terceiros;

66

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3.1.4 Sistemas da Qualidade


3.1.4.1 Housekeeping
Housekeeping (tomando conta da casa) ou programa 5S como ficou conhecido mais
uma ferramenta a ser utilizada pelas empresas para assegurar a implantao da qualidade,
produtividade e prontido nos servios prestados e a melhoria qualidade de vida dos
funcionrios aliados segurana durante a execuo das tarefas.
As empresas com o objetivo da busca de melhoria da qualidade de vida no trabalho,
criaram no programa 5S uma base para o desenvolvimento dessa qualidade. No s os
aspectos de qualidade e produtividade devem ser delegados aos funcionrios, o mesmo deve
ocorrer com relao organizao da rea de trabalho, gerando descarte dos itens sem
utilidade, liberao de espao, padres de arrumao, facilitando aos prprio funcionrios
saber o que est certo e o que est errado, manuteno da arrumao, limpeza, reas isentas de
p, condies padronizadas que clareiam a mente do funcionrio e a disciplina necessria para
realizar um bom trabalho, em equipe, dia aps dia (BALLESTERO-ALVAREZ ET AL.,
2001).
possvel eliminar o desperdcio (tudo que gera custo extra) em cinco fases, com base
no mtodo "5S". Foi um dos fatores para a recuperao de empresas japonesas e a base para a
implantao da Qualidade Total naquele pas.
Para Ballestero-Alvarez et al. (2001), deve ser agregado mais um S aos cinco j
existentes considerando as prticas organizacionais e disciplina no posto de trabalho.
O clima dos trabalhos caracteriza-se pela desconcentrao e leveza, pela linguagem
fcil e prxima, permitindo uma participao efetiva de todos os elementos. Assim, so
utilizadas vivncias, exibio de vdeos educativos, trabalhos em grupo, seguidos de resgates
dos conceitos envolvidos, pelos prprios participantes. A partir da "descoberta" dos conceitos,
os participantes so estimulados a estabelecer uma ligao entre esses conceitos e sua vida
pessoal e profissional e sua aplicao no seu dia a dia. Ao final do programa, os participantes
estabelecem compromissos individuais consigo prprios, na direo da mudana de
comportamento em linha com os conceitos aprendidos.
67

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

A tcnica 6S vem das iniciais das cinco tcnicas que o compe, conforme descritas a
seguir:
1 - SEIRI (LIBERAO DA REA , UTILIZAO, ORGANIZAO) - Tenha s o
necessrio, na quantidade certa.
A organizao ou seleo, utilizao, classificao de materiais, equipamentos ou
ferramentas no local de trabalho, para manter somente o que til, gerando o descarte de
coisas no necessrias. Aplica-se a todos os aspectos do ambiente do trabalho. O material
dever ser enviado rea de descarte. Cada pessoa deve saber diferenciar o til do intil. S o
que tem utilidade certa deve estar disponvel. Eliminando-se o que no til, voc pode se
concentrar apenas no que til.
Vantagens do descarte:


Liberar de espao;

Eliminar ferramentas, armrios, prateleiras, materiais;

Eliminar dados de controle ultrapassados;

Eliminar itens fora de uso e sucata;

Diminuir o risco de acidentes.


POUCA
UTILIZAO

Como praticar

NECESSRIO

FREQUENTE
UTILIZAO
ALTA
UTILIZAO

SEPARAO
E SELEO
DOS ITENS

LIXO
SUCATA
DESNECESSRIO

ALMOXARIFADO
RECICLAGEM
Fonte: O autor

Figura 3.5 : SEIRI como praticar

68

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

2 - SEITON (ORDEM, ARRUMAO) - Um lugar para cada coisa. Cada coisa em


seu lugar.
A arrumao ou sistematizao, ordenao, deixa cada coisa em seu lugar para
pronto uso. Definir um lugar para as coisas, guardar as coisas e obedecer s regras, onde cada
coisa tem que ter denominao prpria. Aplica-se em tudo o que h no local de trabalho,
pastas, armrios, ferramentas, materiais que se usa no dia a dia. Cada objeto tem o seu nico e
exclusivo lugar. Cada coisa, aps o uso, deve estar em seu lugar. Tudo deve estar sempre
disponvel e prximo do local de uso. Ter o que necessrio, na quantidade certa, na
qualidade certa, na hora e lugar certos traz vantagens:


Rapidez e facilidade para encontrar documentos, materiais, ferramentas e outros


objetos;

Economia de tempo na busca de materiais necessrios ao trabalho;

Diminuio de acidentes pela correta colocao dos mveis e utenslios, mquinas


equipamentos.

Como praticar
ONDE

ANLISE DA SITUAO ATUAL

COMO COLOCAR

POR QUE?

DEFINIO DO LOCAL

CRITRIOS

Fonte: O autor
Figura 3.6 : SEITON como praticar

69

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3 - SEISO (LIMPEZA) -Pessoas merecem o melhor ambiente.


A limpeza ou inspeo, zelo mantm tudo sempre limpo. Limpeza forma de
inspeo, pois possibilita a identificao de defeitos, peas quebras, vazamentos, etc. O local
de trabalho deve ser dividido em reas de responsabilidade, onde cada um deve cuidar da sua
rea.
Cada pessoa deve saber a importncia de estar em um ambiente limpo. Cada pessoa na
empresa deve, antes e depois de qualquer trabalho realizado, retirar o lixo resultante e dar-lhe
o fim que foi previamente acordado. Um ambiente limpo lembra qualidade e segurana. O
desenvolvimento do senso de limpeza proporciona:


Melhoria imediata do local de trabalho;

Satisfao das pessoas por trabalharem em um ambiente limpo;

Maior segurana e controle sobre os equipamentos, mquinas e ferramentas


empregados no trabalho;

Eliminao do desperdcio.

Como Praticar

Conscientizao do pessoal
(Treinamento)

Importncia e Benefcios

Limpeza do ambiente de
trabalho
Fonte: O autor

Figura 3.7 : SEISO como praticar

4 - SEIKETSU (PADRONIZAO, ASSEIO, SADE) - Qualidade de vida no


trabalho.
A padronizao ou ambientao, higiene, conservao, asseio, mantm o estado de
limpeza. A padronizao inclui outras consideraes, tais como: cores, formas, iluminao,
ventilao, calor, vesturio, higiene pessoal e tudo o que causar uma impresso de limpeza. A
padronizao busca ento manter os trs primeiros Ss (organizao, arrumao e limpeza) de
forma contnua.

70

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Higiene manuteno de limpeza, da ordem. Quem exige e faz qualidade cuida muito
da aparncia. Em um ambiente limpo, a segurana maior. Quem no cuida bem de si mesmo
no pode fazer ou vender produtos ou servios de qualidade. Ter a empresa limpa e asseada
requer gastos com sistema e matrias de limpeza. Requer manuteno da ordem, da limpeza e
da disciplina. As vantagens so:


Enaltecimento do equilbrio fsico e mental;

Melhoria do ambiente de trabalho;

Melhoria das reas comuns;

Melhoria das condies de segurana.

Como Praticar
RECURSOS VISUAIS

Avisos

Perigo
Advertncia

Indicaes

Locais

Lembretes

Advertncia

Instrues

De trabalho

Operacionais

Manuteno
preventiva
Fonte: O autor
Figura 3.8 : SEIKETSU como praticar

5 - SHITSUKE (DISCIPLINA, AUTODISCIPLINA) - Ordem, rotina e constante


aperfeioamento.
A disciplina ou autodisciplina, educao, harmonia, que a arte de fazer as coisas
certas, de forma natural e cotidiana. A disciplina a base de uma civilizao e o mnimo para
que a sociedade funcione em harmonia e o caminho para a melhoria do carter das pessoas.

71

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

praticar e praticar para que as pessoas faam a coisa certa naturalmente, como forma de criar
bons hbitos, num processo de repetio e prtica. A disciplina traduz:


Trabalho dirio agradvel;

Melhoria das relaes humana;

Valorizao do ser humano;

Cumprimento dos procedimentos operacionais e administrativos;

Melhor qualidade, produtividade e segurana no trabalho.

Como Praticar
Padres

Compromisso Pessoal

ticos
Morais
Tcnicos

Elaborao de Normas

Discutir Procedimentos
Fonte: O autor
Figura 3.9 : SHITSUKE como praticar

6 SHIKARI-YARO (DISCIPLINA NO POSTO DE TRABALHO) Manuteno da


disciplina.
A disciplina no posto de trabalho envolve a participao e o comprometimento de
todos para sua manuteno. A utilizao e a prtica do programa 6S por todos implica na
aceitao e realizao.
Como Praticar
Tirou

Guardou

Abriu

Fechou

Acabou

Reps
Consertou

Estragou

Saiu

Voltou

Fonte: O autor

Figura 3.10: SHIKARI-YARO como praticar


72

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

O programa 6S ou housekeeping possui uma tcnica simples, porm para que possa
funcionar corretamente em toda a sua plenitude e garantir seu sucesso devese ter um
procedimento de implantao. Descrevemos abaixo uma seqncia lgica difundida por
vrios autores necessria para a implantao do programa. Segundo Ballestero-Alvarez et al.
(2001), os passos de implantao so:


SENSIBILIZAO DA DIREO Toda a alta direo de estar comprometida


com a implantao, conduo e a continuidade do programa;

DEFINIO DO GESTOR OU COMIT CENTRAL Dever ser indicado pela


direo a pessoal responsvel em promover o programa dentro da empresa, com a
funo de criar uma estrutura de implantao, elaborar um plano diretor de
implantao, realizar treinamento para os lderes das reas, promover o programa
dentro de toda e empresa;

ANNCIO OFICIAL A direo deve comunicar oficialmente a implantao do


programa a toda empresa, enfatizando a importncia e o comprometimento de todos;

TREINAMENTO DO GESTOR OU DO COMIT CENTRAL O gestor


designado dever ser treinado para possuir total domnio do programa;

ELABORAO DO PLANO DIRETOR O plano diretor deve traar os objetivos


claramente com estratgias e metas a serem atingidas, bem como o mtodo de
verificao do sistema;

TREINAMENTO DA MDIA GERNCIA E FACILITADORES - Todos devem


ser treinados para serem multiplicadores;

FORMAO DE COMITS LOCAIS Estes comit tem a funo de difundir


programa no local de trabalho;
Um diagnstico inicial deve ser realizado para demonstrar a real situao da empresa

que servir de parmetro durante a implantao do programa, que dever possuir um


cronograma de avaliao descrita no plano diretor.

73

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3.1.4.2 Kaizen
A palavra Kaizen significa modificar para melhor, no contexto empresarial melhorar
continuamente. O Kaizen uma metodologia de trabalho que incentiva melhorias constantes e
incrementais. Ele realizado atravs de eventos que visam o atendimento de metas
claramente definidas. Estas metas so resultado da identificao de necessidades existentes e
estes eventos realizados atravs de um grupo multifuncional formado para apresentar uma
soluo que atinja a meta estabelecida. As solues propostas podem envolver outros sistema
ou associar vrios sistemas. (BALLESTERO-ALVARES, 2001)
importante que o Kaizen seja escolhido tendo-se uma viso da cadeia de valor e
como as partes se relacionam. O esforo da melhoria deve ser sentido em toda a cadeia de
produo. De acordo com esta filosofia o Kaizen contempla uma constante mudana em
nosso modo de vida seja ele no trabalho, em casa ou na sociedade.

Cliente

Trabalhador
Melhoria

Empresa

Fonte: Ballestero-Alvarez et.al, 2001


Figura 3.11: Kaizen conceito de melhoria

A estratgia do Kaizen que todo dia deve existir algum tipo de melhoramento o dia
seguinte no pode ser igual ao dia anterior, melhorando a cada dia o produto e a
competitividade da empresa. Para que isso ocorra sempre, segundo Ballestero-Alvarez et al
(2001), o Kaizen prega as seguintes normas:

74

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Aperfeioar as pessoas sempre;

Concentrar os esforos dessas pessoas;

Pessoas aperfeioam os processos nos quais trabalham continuamente;

Processos aperfeioados geram melhores resultados;

Melhores resultados geram satisfao a todos.


Todas as pessoas envolvidas no processo devem estar comprometidas com as metas e

os resultados esperados e estar consciente de sua parte no todo pondo em prtica todos os
ensinamentos adquiridos. A figura abaixo apresenta o fluxo das melhorias contnuas.

Novo
desafio
Considerao
do ser humano

Aumento da
produtividade

Das
operaes

Maximizao
do pessoal

Aumento do
desempenho

Combinao
padro

Aumento da
motivao

Padronizao
das operaes

MELHORIA

Do uso de
mquinas

Do uso de
materiais

Das atividades
do grupo

Motivao
para melhorar

Sugestes e
idias
Desafio no
novo
patamar

Fonte: Ballestero-Alvarez et al, 2001

Figura 3.12: Fluxo da melhoria contnua

A prtica do Kaizen em uma organizao dever ser precedida de algumas aes


fundamentais para que se possam alcanar as metas desejadas, tais como:

75

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Incorporao da alta administrao dos valores do Kaizen em sua poltica de


qualidade;

Atividades de promoo dos valores adotados divulgando o mtodo a ser utilizado,


como, para que e porque;

As prticas das melhorias contnuas devem ser incorporadas pelos trabalhadores no


seu dia a dia com o intuito de melhorar o processo, a satisfao do cliente (externo e
interno), a qualidade de vida da empresa, a segurana dos trabalhadores.
Descrevemos abaixo os passos para implementao do Kaizen segundo Ballestero-

Alvarez et al. (2001):


COLETAR DADOS - Atravs de reunies de estudo, pesquisas, experincias de
outras empresas atravs do Benchmarking, bibliografia, etc., realizando um estudo dos
mtodos disponveis e a sistematizao do processo.
FIXAR DIRETRIZ BSICA Documentar os objetivos e as metas, uniformizar e
coordenar as opinies em todos os nveis, ter o conhecimento dos problemas com sua
abrangncia e profundidade.
ELABORAR A ESTRUTURA Deve ser realizada uma sensibilizao e todos os
nveis com nfase nos superiores, delimitar onde ser aplicado o mtodo inicialmente,
sistematizar o processo, estimular a competio.
CONDUZIR O KAIZEN Proclamar o incio informando e envolvendo todos no
processo. Eliminar o desnecessrio atravs da conscientizao gradativa.
PADRONIZAR Deve-se verificar toda a documentao e realizar uma
padronizao que seja compatvel atravs de registros.
AVALIAR E PREMIAR Nesta fase deve ser avaliada a sistemtica aplicada e
premiada as iniciativas os resultados obtidos, o comprometimento gerando um
reconhecimento da dedicao dos colaboradores.

76

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

EDUCAR E TREINAR Treinar e educar sempre em todas as fases da implantao


para amadurecimento dos hbitos e troca de experincias (onde errou e como consertou)
CRIAR O HBITO necessrio que todo processo seja auditado constantemente
para se criar o hbito do planejar, fazer, controlar e agir.
O Kaizen responsvel pela melhoria atravs da soluo do problema identificado no
processo (BALLESTERO-ALVAREZ ET AL., 2001), e pode ser realizado atravs de uma
mudana cultural e gradual no processo existente de forma nica ou contnua em curto tempo
com consenso e sensibilizao de todos atravs de regras que podem ser adaptadas e geradas
ao longo do processo.
3.1.4.3 Just in Time
O Just in Time, surgiu no Japo nos meados da dcada de 70, com base na literatura
acerca da Toyota japonesa (empresa que desenvolveu o sistema tal como vem sendo
introduzido no Brasil, o que o leva muitas vezes a ser chamado de Sistema Toyota de
Produo), possui um enfoque moderno para gerncia atravs do pensar, recuperar e
concertar esforos na volta dos fundamentos em tdas as atividades da empresa (OLIVEIRA,
2000).
Expresso inglesa que diz no momento preciso, no momento exato, no tempo justo
seria a traduo de Just in Time ou simpplesmente JIT segundo Ballestero-Alvarez et. al
(2001) ainda segundo Ballestero-Alvarez o JIT nada mais que um mtodo racional que
visa eliminar todo o qualquer tipo de desperdcio dentro da indstria, buscando garantir, com
isso, o incremento da competitividade. Podemos considerar o JIT como um mtodo de gesto
empresarial que tem como objetivo a otimizao dos resursos de uma empresa e possui como
pontos bsicos de estratgia operacional a:


Reduo de perdas;

Otimizao dos processos;

Valorizao do trabalhador atravs da responsabilidade.

A valorizao dada ao trabalhador atravs de sua responsabilidade sugere a ausncia


da iguadade homem-mquina, tornando-os assim parte integrante do processo construtivo e
no apenas executores.
77

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Todos os autores consideram o JIT como uma filosofia de integrao de sistemas que
rene vrios processos existentes , formando um s, tendo caractersticas de operao simples,
flexvel e competitivo e de uma forma bastante sucinta e precisa abrange conceitos sobre
gesto da qualidade, gesto de recursos humanos organizao do trabalho, administrao de
materiais.
Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001) o ncleo da filosofia o JIT nada mais que
um sistema que tem como objetivo principal otimizar todos os processos e todos dos
procedimentos pela reduo contnua de todo e qualquer tipo de desperdcio significando tudo
aquilo que no agrega valor ao produto, nem para o produtor, nem para o consumidor, nem
para o mercado.
Sete categorias de desperdcio foram identificadas: desperdcio de superproduo,
desperdcio de espera, desperdcio de transporte, desperdcio de processamento, desperdcio
de movimento, desperdcio com material defeituoso e desperdcio de estoque.
Para que o JIT possa ter sua aplicao adequada e maximizar os resultados que as
empresas podem obter com ele, cinco itens so muito importantes para seu sucesso conforme
figura abaixo:
Recursos Humanos

Participao
Envolvimento

Qualidade Total

Treinamento
Auditorias
Consultoria dos problemas
Superviso
Auxilio, difuso e implementao

Fornecedores

Reduo
Informao compartilhada
Custo de produo
Localizao

Processo produtivo

Tempo da ordem
Tempo de espera
Tempo de preparao / execuo
Tempo de processamento
Tempo de movimentao

Planejamento da
produo

Diria
Mensal

Fonte: o Autor
Figura 3.13: Aplicao do JIT

78

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

O processo de implantao do JIT consiste na viso da empresa como sistema e na


administrao de processos. Descrevemos abaixo os requisitos fundamentais que foram
julgados mais importantes segundo Ballestero-Alvarez et al. (2001):
ENVOLVIMENTO DA DIREO Como nos processo anteriores, j descritos
neste trabalho, o envolvimento da alta direo de fundamental importncia para o bom
desempenho de todo o sistema, ao nvel de aceitao e comprometimento tem que ser sempre
de cima para baixo, para dar credibilidade e compromisso com o processo.
ESTRUTURA ORGAZACIONAL Deve ser levada em conta toda a estrutura da
empresa com adio de responsabilidades aos nveis mais baixos, deixando as tarefas mais
eqitativas.
ORGANIZAO DO TRABALHO Requer-se agilidade nas mudanas em todos
os nveis.
AVALIAO DE DESEMPENHO necessrio a avaliao sistemtica do
sistema, para que as correes devem ser realizadas imediatamente.
PROCESSOS O conhecimento do processo deve existir atravs de todos os
detalhes, para que se possam descobrir os desperdcios em qualquer local.
FLUXOS O conhecimento do processo traz o conhecimento do fluxo para
realizao do trabalho.
3.1.4.4 Kanban
No incio do Sculo XX Ford e Taylor determinaram que o importante a diviso de
todas as tarefas atravs do estudo dos movimentos e da reduo drstica dos tempos-padro
de fabricao onde os homens e mquinas deveriam produzir o mximo possvel, sem em
momento algum ficassem ociosos independente do destino final do produto em produo
segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001).

79

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Pode-se dizer que estes estudos acabam em um sistema de administrao da produo


puxada que uma maneira de conduzir o processo produtivo, de tal forma que cada
operao requisita da operao anterior todos os componentes e materiais para sua
implementao somente no instante e nas quantidades que sero necessrios para seu uso
imediato, controlada atravs de cartes: o Kanban. Entre outros propsitos, o mais importante
no sistema de administrao da produo atravs do Kanban, assim como em qualquer outro
sistema, o de aumentar a produtividade e reduzir os custos pela eliminao de todos os tipos
de funes desnecessrias ao processo produtivo.
De acordo com Ballestero-Alvarez et. al (2001), o mtodo pode ser considerado como
emprico, pois identifica as operaes que no agregam valor ao produto; realiza
investigaes individuais e, usando a tcnica da tentativa e erro, conseguir chegar a uma nova
operao que apresente resultado satisfatrio para aqueles determinados problemas numa
empresa especfica, usuria do sistema.
O sistema Kanban no pode ser considerado como cura para todas as doenas ou um
sistema que pode ser aplicado em qualquer organizao como uma receita. Podemos dizer que
mesmo dentro de uma nica organizao, poder existir soluo diferente de controle da
produo. Os outros sistemas j abordados neste trabalho como o Housekeeping, o Kaizen e o
Just in Time podem ser considerados pr-requisitos para a perfeita implantao do programa
de produo em lotes pequenos via Kanban.
Ainda segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001), pode-se concluir que o conceito
bsico do Kanban fabricar, bens com a completa eliminao das funes desnecessrias
produo, apenas na justa quantidade e no tempo necessrio, nem mais nem menos,
eliminando-se estoques intermedirios e de produtos acabados, com a conseqente reduo
dos custos e o aumento da produtividade na produo da organizao.
Existe uma semelhana muito forte entre o sistema Kanban e o sistema Just in TimeJIT, porm este um sistema de produo cuja idia principal fabricar produtos na
quantidade necessria no momento exato em que o item seja requisitado, j o Kanban
funciona como uma ferramenta para administrar o mtodo de produo do JIT, ou seja, um

80

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

sistema de informao que atravs dos cartes que controla as quantidades a serem
produzidas.
Como j foi dito no Kaizen nas atividades de fabricao os desperdcios podem ser
facilmente encontrados atravs do excesso de produo, tempo ocioso, fabricao indevida,
estoque, transporte, produo rejeitada e atividades improdutivas.
Podemos citar algumas vantagens para a organizao utilizar o sistema Kanban:


Eliminao dos estoques de materiais em processo;

Aproveitamento melhor do setor produtivo, resultando em uma melhor


capacidade, ou seja, aumento global da produtividade;

Os tempos de obteno (ou lead-times) so reduzidos, quer em termos de itens


individuais, quer do produto final. Portanto, podem-se antecipar os prazos de
entrega;

A existncia de produtos finais, prontos e acabados podem ser reduzidos, ou


at no existir, se temos um sistema que funcione bem, isto ,quando o produto
estiver em sua fase de acabamento j chagada a hora da entrega, pois quem
determina o ritmo da produo o cliente, sem ser necessrio o estoque de
espera da entrega.

Na implantao do Kanban os processos devem ser padronizados, e com isso


mais flexvel com fcil adaptao as alterao que possam ser realizadas
advinda da demanda.

3.1.4.5 Benchmarking
Os Japoneses tm uma palavra chamada dantotsu que significa lutar para tornar-se
o "melhor do melhor", com base num processo de alto aprimoramento que consiste em
procurar, encontrar e superar os pontos fortes dos concorrentes.
Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001), Benchmarking um processo contnuo de
comparao dos produtos, servios e prticas empresariais entre os mais fortes concorrentes
ou empresas reconhecidas como lderes. um processo de pesquisa que permite realizar
comparaes de processos e prticas "companhia-a-companhia" para identificar o melhor do
melhor e alcanar um nvel de superioridade ou vantagem competitiva.
81

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Podemos considerar Benchmarking como:




Um processo contnuo;

Uma investigao que fornece informaes valiosas;

Um processo de aprendizado com outros;

Um trabalho intensivo, consumidor de tempo, que requer disciplina;

Uma ferramenta vivel a qualquer organizao e aplicvel a qualquer processo.

No podemos considerar Benchmarking como:




Um evento isolado;

Uma investigao que fornece respostas simples e "receitas";

Cpia, imitao;

Rpido e fcil;

Mais um modismo da administrao.

Benchmarking surgiu como uma necessidade de informaes e desejo de aprender


depressa, como corrigir um problema empresarial.
A competitividade mundial aumentou, acentuadamente nas ltimas dcadas,
obrigando as empresas a um contnuo aprimoramento de seus processos, produtos e servios,
visando oferecer alta qualidade com baixo custo e assumir uma posio de liderana no
mercado onde atua. Na maioria das vezes o aprimoramento exigido, sobretudo pelos clientes
dos processos, produtos e servios, ultrapassa a capacidade das pessoas envolvidas, por
estarem elas presas aos seus prprios paradigmas.
Sorio (2005), diz que na aplicao do Benchmarking, como todo o processo, preciso
respeitar e seguir algumas regras e procedimentos para que os objetivos sejam alcanados e
exista uma constante melhoria do mesmo. Neste processo existe um controle constante desde
sua implantao (plano do processo) at a sua implementao (ao do processo).
A empresa interessada em implantar benchmarking deve analisar os seguintes fatores:
ramo, objetivo, amplitude, diferenas organizacionais e custos, antes da definio ou
aplicao do melhor mtodo, pois cada empresa individualmente tem as suas necessidades
que devem ser avaliadas antecipadamente aplicao do processo.

82

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Outra vantagem do benchmarking a mudana da maneira de uma organizao pensar


sobre a necessidade para melhoria. Benchmarking fornece um senso de urgncia para
melhoria, indicando nveis de desempenho atingidos previamente num processo de parceiro
do estudo. Um senso de competitividade surge, medida que uma equipe reconhece
oportunidades de melhorias alm de suas observaes diretas e os membros da equipe tornamse motivados a se empenhar por excelncia, inovao e aplicao de pensamento inovador, a
fim de conquistar sua prpria melhoria de processo.
necessrio que as organizaes que buscam o benchmarking como uma ferramenta
de melhoria assumam uma postura de "organizao que deseja aprender com os outros" para
que possa justificar o esforo investido no processo, pois essa busca das melhores prticas
um trabalho intensivo, consumidor de tempo e que requer disciplina. Portanto, benchmarking
uma escola onde se aprende a aprender.
Saber fazer e adaptar benchmarking no processo da organizao pode nos permitir
vislumbrar oportunidades e tambm ameaas competitivas, constituindo um atalho seguro
para a excelncia, com a utilizao de todo um trabalho intelectual acumulado por outras
organizaes, evitando os erros armadilhas do caminho.
Segundo Sorio (2005), mais do que uma palavra mgica, o benchmarking um
conceito que est alterando consideravelmente o enfoque da administrao, onde o mesmo
composto de atributos que determinaro o sucesso ou ainda a sobrevivncia das empresas.

3.1.5 Consideraes
Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro
comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO
9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema
PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da
qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos
especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos
naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos

83

Captulo 3.0

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e
demais mais atividades da organizao.
Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao
sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da
organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a
avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o
controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do
desempenho do sistema como um todo.
As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos
naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por
ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e
colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento
individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades
de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar
processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.

Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais


no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a
qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do
processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes,
atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo.
Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta
administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores
possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes.

84

4 ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA


NO TRABALHO
4.1 Por que investir em SST?
Esta pergunta reporta-nos ao questionamento da motivao das organizaes quanto
ao investimento em SST, podendo-se dizer que as razes so diversas para cada um. As
grandes organizaes j reconhecem que o Sistema auxilia no alcance da cultura de preveno
em sua poltica de trabalho associada qualidade e ao ambiente; outras aprendem com um
acidente ocorrido em suas instalaes atravs do custo econmico, porm seja qual for o
motivo das organizaes para investir em SST o importante a criao da cultura
prevencionista dentro da organizao onde o envolvimento dos mandos deve mostrar-se claro
e comprometido.
4.2 Diretrizes sobre Sistemas de gesto da Segurana e Sade no Trabalho
segundo a OIT.
Atravs das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
elaborada pela OIT, adotando os princpios internacionais acordados definidos pelos seus
participantes tripartires, busca-se o desenvolvimento de uma cultura de segurana na
organizao, que possa refletir na preveno dos riscos aos trabalhadores e prevenir os
acidentes. Essas diretrizes devem ser adotadas por todo segmento responsvel pela gesto de
segurana, com o intuito de uma melhoria contnua e aumento da produtividade atravs da
segurana, no sendo, no entanto obrigatrias e nem se sobrepondo legislao vigente, no
possuindo tambm carter certificador.
4.2.1 Objetivo das Diretrizes
Segundo determinam as Diretrizes o objetivo principal do Sistema de Gesto em
Segurana do Trabalho contribuir para a proteo dos trabalhadores contra os fatores de
risco e eliminao das doenas ocupacionais, leses, incidentes, degradaes da sade e
mortes relacionadas com o trabalho. Esses objetivos devem tem razes no segmento nacional e
na organizao.

85

No mbito nacional as diretrizes devem:


a) Servir como base para instalao de um programa nacional para Sistemas de Gesto
de SST respaldados na legislao nacional;
b) Fornecer orientao em matria de SST que reforcem o cumprimento de
regulamentos e padres atravs de mecanismos voluntrios, visando melhoria contnua
atravs dos resultados;
c) Fornecer tambm orientaes a respeito dos sistemas de gesto da SST, para que
possa ser atendida a organizao de acordo com sua natureza e porte de suas atividades.
No mbito da Organizao as diretrizes se propem a:
a) Integrar os elementos do sistema de gesto, atravs da poltica e dos mecanismos de
gesto;
b) Motivar os mandos e toda a organizao, para aplicao de mtodos adequados para
a melhoria contnua dos resultados da SST.
4.2.2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana no trabalho
De acordo com as diretrizes; as instituies devem ser nomeadas, quando necessrio,
para formular, pr em prtica e rever periodicamente uma poltica nacional coerente para o
estabelecimento e a promoo de sistemas de gesto da SST.
A poltica nacional sobre sistemas de gesto da SST deve estabelecer princpios e
procedimentos gerais para:
a) Promover a implementao e a integrao dos sistemas de gesto da SST como parte
da gesto global de uma organizao;
b) Estimular a melhorar os mecanismos voluntrios de identificao, planejamento,
implementao e melhoria do sistema e das atividades em SST, no mbito nacional e
da organizao;
c) Promover a participao dos trabalhadores e seus representantes no mbito da
organizao;

86

d) Implementar melhorias contnuas, evitando ao mesmo tempo burocracia, trmites


administrativos e gastos desnecessrios;
e) Promover mecanismos de colaborao e de apoio ao sistema de SST no mbito da
organizao por parte da inspeo do trabalho, dos servios de SST e de outros
servios e canalizar as suas atividades em uma estrutura consistente com a referida
gesto;
f) Avaliar a eficcia da poltica e da estrutura nacional em intervalos apropriados, bem
como dos sistemas e das prticas de gesto em SST; e
g) Assegurar que as exigncias em SST da organizao e seus empregados, inclusive os
temporrios, seja tambm aplicada aos empreiteiros e seus trabalhadores.
Para garantir a coerncia da poltica nacional, a instituio competente deve estabelecer
uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST, a fim de:
a) Identificar e estabelecer as funes e responsabilidades das instituies encarregadas
de implementar a poltica nacional, bem como garantir a coordenao entre elas;
b) Publicar e analisar as diretrizes nacionais sobre a aplicao espontnea e a
implementao sistemtica dos sistemas de gesto da SST;
c) Designar as instituies encarregadas da preparao e da promoo das diretrizes
especficas, bem como assinalar suas respectivas funes;
d) Garantir que tais orientaes estejam disposio de todos os colaboradores para que
possam beneficiar-se da poltica nacional.
As diretrizes nacionais estabelecem tambm que essas devem possuir uma aplicao
voluntria e a implementao dos sistemas de gesto de SST deve ser sistemtica possuindo
na sua elaborao a ttulo de orientao os elementos: poltica, organizao, planejamento e
implementao, avaliao, e ao para melhorias.
As diretrizes especficas devem refletir tambm os objetivos globais (diretrizes da
OIT) , os elementos genricos das diretrizes nacionais e devem ser planejadas de forma a
refletirem as condies e necessidades especficas das organizaes, levando-se em
considerao:

87

a) o porte (grande, mdia e pequena) e a infra-estrutura; e


b) os tipos de fatores de risco (perigos) e a importncia dos mesmos

Diretrizes da OIT
sobre os
SG-SST

Diretrizes nacionais
sobre os
SG-SST

SG-SST
nas
organizaes

Diretrizes especficas
sobre os
SG-SST

Fonte: Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, 2005.


Figura 4.1 Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST

4.2.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho na Organizao


A otimizao do desempenho e dos resultados das organizaes tornou-se, nos tempos
atuais, uma necessidade de sobrevivncia. As presses exercidas tanto pelo seu ambiente
externo como pelo interno, demonstram a necessidade de mudanas no modo de ver e
gerenciar essas organizaes. Como o objetivo de sanar esta necessidade, foram
desenvolvidas ferramentas gerais e especficas para a realizao do desenvolvimento
organizacional. A Segurana do Trabalho como j foi dito neste trabalho no item 3.1.6
(Responsabilidades Legais e sociais) dever do empregador e este deve cumprir a legislao
nacional vigente, bem como exercer seu poder de liderana no comprometimento com as
atividade de SST dentro da organizao. A OIT atravs de suas diretrizes institui os elementos
que devem ser parte integrante do Sistema de Gesto que so: poltica, organizao,
planejamento e implementao, avaliao e ao para melhorias, tal como mostra a figura
abaixo.

88

Fonte: Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, 2005.


Figura 4.2 Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST

4.2.3.1 Poltica
Para uma poltica de segurana de uma organizao ser definida necessrio ter como
base um compromisso de melhoramento contnuo do desempenho da segurana, de maneira a
atingir todos os nveis da organizao. Nela deve estar contido o objetivo estratgico da
segurana, sua motivao e forma como esta deve ser estabelecida.
O compromisso da alta gerncia com a poltica de segurana fundamental para o
sucesso da implantao do sistema de gesto, pois o comprometimento indica a
conscientizao dos benefcios que o sistema pode trazer para a organizao e em prol dos
trabalhadores; este sistema deve ser integrado ao sistema global da organizao.
De acordo com as diretrizes da OIT, a poltica de segurana e sade no trabalho da
organizao deve ser definida pelo empregador junto aos seus empregados e seus
representantes; alm de documentada ela deve ser:
a) especfica - para a organizao de acordo com seu tipo e tamanho e natureza de sua
atividade;
b) concisa - escrita com clareza devidamente datada e assinada pela pessoa que
detenha o cargo mximo da empresa e seja o responsvel legalmente por ela;

89

c) comunicada - a poltica da organizao deve ser amplamente divulgada a todos e


em todos os nveis;
d) revisada - a poltica a ser adotada pela organizao deve estar em sintonia com o
sistema atravs da melhoria contnua estando sempre adequada com os objetivos;
Ainda de acordo com as diretrizes da OIT os princpios e objetivos fundamentais
mnimos com os quais a organizao deve estar comprometida so:
a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao;
b) o cumprimento dos requisitos da legislao nacional em vigor;
c) a garantia da participao ativa de todos os envolvidos;
d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto.
Como j foi mencionado ao longo deste trabalho o sistema de gesto deve estar ligado
aos demais sistemas da organizao ou, pelo menos ser compatvel com eles.
Quando da participao dos trabalhadores na elaborao da poltica de segurana no
trabalho, esses devem ter assegurado que sero capacitados para exercer e praticar
corretamente a poltica por eles tambm foi construda. O empregador deve adotar medidas
para que os trabalhadores e seus representantes disponham de tempo e recursos para realizar
as atividades de organizao, planejamento e implantao, avaliao e ao para melhorias do
sistema de gesto de SST.
A alta direo da organizao deve garantir que a poltica seja uma declarao de seu
compromisso com a melhoria permanente do desempenho de sua atividades, e que seja
comunicada, entendida, cumprida e mantida por todos da organizao. O contedo da
declarao da poltica deve estar conectado com as atividades, processos e servios da
organizao. Deve esta conter a misso da organizao para satisfazer as aspiraes das partes
interessadas e o compromisso com o atendimento legislao, regulamentos e outras
exigncias s quais a organizao est sujeita.
4.2.3.2 Organizao
Existem muitos modos de que a cultura da segurana possa ser estabelecida e
sustentada em uma organizao. Porm, cabe principalmente alta direo o estabelecimento
90

ORGANIZAO
das tcnicas que busquem a motivao desta cultura. A cultura desenvolvida em segurana
capaz de gerar sensaes de orgulho desenvolvidas pelos trabalhadores quando sentido a
preocupao da empresa com o seu bem-estar e com isso a gerao da motivao dos
trabalhadores comprovada no aumento da produtividade. A organizao se beneficia de
vrios modos pela melhoria da segurana numa abordagem pr-ativa. Representamos abaixo
segundo as diretrizes da OIT os pontos fundamentais para o Sistema de Gesto da Segurana
e Sade do Trabalho no tocante a Organizao.
Responsabilidade e
obrigao de prestar
contas
Competncia e
capacitao

ORGANIZAO

Documentao do
sistema de gesto da
segurana e sade no
trabalho

Comunicao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.
Figura 4.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Organizao

Responsabilidade e obrigao de prestar contas


Segurana e sade no trabalho dever e responsabilidade de todos. Esta a cultura
que deve ser implantada na organizao, visando integrar a participao de todos os
colaboradores.
O setor de segurana do trabalho deve possuir autonomia dentro da organizao e est
diretamente ligado diretoria. Com isso, fica estabelecida a prioridade de se produzir com
segurana, ou seja, as atividades no podero ser executadas se os requisitos de segurana e
sade no trabalho no estiverem sendo atendidos.

91

Na organizao, o empregador deve ser responsvel total pela proteo da segurana e


sade dos trabalhadores demonstrando liderana das atividades de SST na organizao.
Abaixo mostramos os parmetros exigidos pela OIT atravs de suas diretrizes relativas as
responsabilidades do empregador na organizao.
Responsabilidade inerente da
direo a SST, conhecida e
aceita em todos os nveis.

Empregador

Ter responsabilidade e
liderana

Estabelecer estruturas e
processos

Obrigao de identificar, avaliar


ou controlar fatores de risco
(perigos)
Superviso constante do
processo assegurando a
segurana
Promover a cooperao
entre os membros

Estabelecer programas
de preveno

Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.


Figura 4.4 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Responsabilidade

Competncia e capacitao
A capacitao deve ser estabelecida pela organizao de acordo com o que determina
a legislao, identificando os requisitos necessrios de treinamento em segurana e sade no
trabalho, como tambm para os programas de treinamento organizacional visando garantir
que as pessoas envolvidas no processo estejam aptas a assimilarem as novas informaes,
transformando-as em conhecimentos, de tal forma que se capacitem realizao de seus
deveres e das suas responsabilidades.

92

Os

trabalhadores

devem

ter

autoridade

necessria

para

cumprir

suas

responsabilidades pois, no adianta aos trabalhadores uma srie de responsabilidades


(deveres) sem a correspondente e necessria autoridade (competncia / poder de deciso);
reconhecendo que o conhecimento e a experincia dos trabalhadores um valioso recurso no
desenvolvimento e implantao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho,
estabelece que a organizao deve proporcionar meios efetivos que possibilitem, no apenas
s Comisses Internas de Preveno de Acidentes CIPA, mas a todos os grupos de trabalho
existente agregarem em suas atribuies dirias as questes referentes segurana e sade no
trabalho.
A competncia a capacitao so exigidos pela OIT atravs de suas diretrizes
conforme relativas as responsabilidades do empregador na organizao.

Envolver todos
os membros

Empregador

Ser conduzido
por pessoa
competente

Definir requisitos de
competncia em SST

Programas de
capacitao
Experincia
Instruo

Incluir a
avaliao da
compreenso
Estar
suficientemente
documentados

Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.


Figura 4.5 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Competncia e Capacitao

Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho


A documentao um dos componente de qualquer sistema, fazendo-se valer aquela
frase j conhecida no Sistema de Qualidade Documente tudo o que faz, e faa tudo o que

93

voc documentou. A organizao deve assegurar que uma documentao esteja sempre
disponvel, para possibilitar que os planos de SST sejam completamente implementados e
proporcionais s suas necessidades. A organizao deve estabelecer medidas para garantir que
os documentos estejam atualizados e sejam aplicveis aos propsitos para os quais foram
criados.
De acordo com as diretrizes da OIT, a par do porte e da natureza da atividade da
organizao, deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre o sistema de
gesto da SST, que compreenda os itens da figura abaixo.

Instrues e
documentos internos

Documentao
sobre o sistema de
gesto da SST

Poltica e objetivos
Funes
administrativas
Fatores de risco
significativos

Mantidos no local de
origem
Devem ser
identificveis
Todos os
trabalhadores devem
ter acesso
Compreende registros
relativos SST na
organizao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.

Figura 4.6 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Documentao

Comunicao
As comunicaes eficientes so um elemento fundamental do Sistema de Gesto da
SST, onde o fluxo de informaes deve ser contnuo e bilateral, ou seja, de cima para baixo e
de baixo para cima, pois, no processo de ensino e aprendizagem as informaes devem
proliferar de todos, independente da posio hierrquica que ocupada dentro da organizao.
As diretrizes da OIT estabelecem que devem ser mantidos procedimentos e
disposies para que a comunicao possa ser preservada, abaixo figura representativa.

94

Receber, documentar e responder


as comunicaes internas.
Comunicao
Assegurar a comunicao interna
da organizao

Procedimentos

Facilitar a coleta das idias e


contribuies dos trabalhadores
para as questes de SST

Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.


Figura 4.7 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Comunicao

4.2.3.3 Planejamento e Implementao


As aes integrantes do planejamento podem ser identificadas atravs da anlise
inicial; do planejamento propriamente dito com o desenvolvimento e implementao do
sistema; determinao dos objetivos da segurana e sade no trabalho e finalmente a
preveno dos fatores de risco (perigo), abaixo figura ilustrativa do esquema.
Anlise inicial

Planejamento, desenvolvimento
e implementao do sistema
PLANEJAMENTO E
IMPLEMENTAO

Objetivos de segurana e sade


no trabalho
Preveno de fatores de
risco (perigos)

Fonte:Barkokbas Jr, Bda, 2005.


Figura 4.8 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Planejamento e Implementao.

95

Analise Inicial
A anlise crtica da situao inicial da organizao um elemento fundamental para a
realizao do diagnstico para implantao de um sistema. Dever ser realizado, uma
varredura na organizao, seu funcionamento e suas peculiaridades. Tambm deve ser
procedida uma anlise econmica do sistema, pois, alm dos custos das perdas traduzirem um
bom motivador para a implantao do sistema, pode haver necessidade de recursos durante a
implementao do processo. Alm disto, a comparao dos dados financeiros da organizao
antes da implantao da poltica de segurana com os mesmos dados aps a implementao,
um importante indicador da efetividade do sistema.
Para a anlise inicial, a OIT recomenda, atravs de suas diretrizes, que esta deva ser
realizada por pessoa competente, mediante consulta junto aos trabalhadores e /ou seus
representantes, conforme o caso, e permitir:
a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente;
b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigo) existentes no ambiente de
trabalho;
c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados para eliminar os
fatores de risco (ou perigos).
Os resultados dessa fase inicial devem ser documentados, servindo de base para a
tomada de decises sobre a implantao do sistema e prestar-se como referncia inicial para
avaliar a melhoria contnua do sistema de gesto da SST da organizao.
Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema
O planejamento tem sua finalidade atravs da criao de um sistema de gesto da SST
que tenha como embasamento, no mnimo, a conformidade com a legislao nacional; com o
elemento da organizao e com a melhoria contnua do desempenho em SST.
O planejamento deve basear-se nos resultados da anlise inicial e nas avaliaes que
devero ser realizadas ao longo de todo o processo e deve contribuir para a proteo da
segurana e sade no trabalho segundo as diretrizes da OIT e deve estar inclusa:

96

a) a definio clara, hierarquizao por ordem de prioridade e quantificao;


b) a preparao de um plano de ao para alcanar cada objetivo, no qual se definam
responsabilidades e critrios claros de desempenho;
c) os critrios para medio para confirmao dos objetivos;
d) a proviso de recursos adequados (tcnicos ou financeiros).
Objetivos de segurana e sade no trabalho
No tocante aos objetivos a serem determinados de segurana e sade no trabalho, as
diretrizes so claras que estes devem estar de acordo com a poltica e alicerado na anlise
inicial e posterior e que esse objetivos sejam:
a) especficos para a organizao;
b) consistentes com a legislao nacional pertinente aplicvel;
c) focado na melhoria contnua da segurana e sade dos trabalhadores;
d) realistas e alcanveis;
e) documentados e comunicados a todas as pessoas em todos os nveis;
f) avaliados periodicamente e sempre que necessrio, atualizados.
Preveno de fatores de risco (perigo)
A preveno de fatores de risco (perigo) relacionados segurana e sade dos
trabalhadores deve prestar-se identificao e avaliados de forma contnua, conforme
determinam as diretrizes da OIT. As medidas adotadas para preveno e proteo devem ser
implementadas atravs das aes descritas abaixo:
Medidas de preveno e controle todas as medidas devem estar voltadas para a
eliminao do fator de risco a que o trabalhador possa estar exposto durante a sua jornada de
trabalho, realizando o controle na fonte atravs da adoo de medidas eficazes, deve tambm
ser reduzido ao mnimo os fatores de risco atravs de concepo de sistemas seguros de
trabalho e, se as medidas no puderem ser realizadas no mbito coletivo, o empregador dever

97

fornecer gratuitamente equipamento de proteo individual EPI apropriado ao risco ao qual


o trabalhador est sendo exposto.
Gesto de mudanas toda e qualquer mudana ou a utilizao de novos mtodos de
trabalho, procedimentos, equipamentos ou materiais devem antes de seu incio ser avaliados
para que possa ser detectado os fatores de risco existentes e realizadas as medidas necessrias
para a neutralizao desse risco.
Preveno, preparao e atendimento s situaes de emergncia as medidas de
preveno, preparao a atendimento de emergncia devem ser adotadas e mantidas. Essas
medidas devem identificar o potencial de ocorrncia de acidentes e situaes de emergncia e
direcionar a preveno dos riscos de SST a eles associados.
Aquisies de bens e servios os procedimentos de aquisio de bens e servios
devem ser estabelecidos e mantidos com a finalidade de: conformidade incorporada s
especificaes de compra e locao de bens e servios.
Contratao medidas durante a contratao de mo de obra terceirizada devem ser
tomadas, a fim de garantir que as exigncias de SST da organizao sejam preservadas. Estas
medidas devem: incluir critrios de SST nos procedimento de avaliao e seleo dos
empreiteiros; comunicao e coordenao eficaz e continua; disposies para notificao de
acidente e incidentes; proporcionar capacitao em relao aos fatores de risco existentes
antes de cada atividade; supervisionar o desempenho em SST das atividades do empreiteiro e
assegurar que no local de trabalho os procedimentos e as medidas relativos SST sejam
respeitados pelo empreiteiro.
4.2.3.4 Avaliao
As avaliaes devem ser realizadas atravs dos monitoramentos com a medio do
desempenho, investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados
ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e sade; auditoria e anlise crtica
pela administrao, abaixo figura ilustrativa do esquema segundo as diretrizes da OIT.

98

Monitoramento e
medio do
desempenho

Investigao de leses, degradaes da sade,


doenas e incidentes relacionados ao trabalho e
seus impactos no desempenho da segurana e
sade

AVALIAO
Auditoria

Anlise crtica pela


administrao

Fonte:Barkokbas Jr, Bda, 2005.


Figura 4.9 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Avaliao

Monitoramento e medio do desempenho


Os procedimentos para monitorar, medir e registrar regularmente o desempenho em
SST devem ser elaborados, estabelecidos e analisados periodicamente. Responsabilidade,
obrigao de prestar conta e autoridade para monitorar devem ser definidas nos diferentes
nveis da estrutura administrativa. Os indicadores do desempenho devem seguir os objetivos o
porte e a natureza da organizao.
As medidas qualitativas e quantitativas sempre devem estar baseadas nos fatores de
risco e nos compromissos da poltica de SST. Todo o monitoramento tem que ser registrado e
deve proporcionar uma retro-alimentao sobre o desempenho em SST, para estabelecer o
procedimento pr-ativo das diretrizes da OIT. necessrio que o sistema realize inspeo
sistemtica de mtodos de trabalho, instalaes e equipamentos e a legislao seja aplicada. J
o monitoramento reativo inclui a identificao, a notificao e a investigao das leses,
degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho, danos a propriedade;
desempenho deficiente em segurana e sade e outras falhas no sistema.

99

Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes


relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e
sade.
A investigao da origem e causas bsicas das leses, das degradaes da sade, de
doenas e dos incidentes deve permitir a identificao de qualquer deficincia do sistema de
gesto da SST e deve ser documentada. Essas investigaes devem ser conduzidas por
pessoas competentes, com a participao apropriada dos trabalhadores e de seus
representantes. Os resultados devem ser comunicados para que possam ser tomadas as
providncias de correo, e devero estar inclusos na anlise crtica pela administrao e
considerados nas atividades de melhoria contnua. Essas aes corretivas devem ser
implantadas com a finalidade de evitar que se repitam os incidentes que podem gerar o
acidente.
Auditoria
As auditorias podem ser consideradas como um exame sistemtico para determinar se
o sistema existente est em conformidade com os padres e normas definidos, considerandoas elemento central de todo esse sistema de gesto e que iro retroalimentar o prprio sistema
com informaes sobre as deficincias, as no-conformidades encontradas, de tal forma que,
se necessrio, a organizao possa redefinir sua poltica, seus objetivos e metas e seus planos
de ao, tudo isso visando melhoria contnua de todo o sistema.
Segundo as diretrizes da OIT as auditorias compreendem uma avaliao do conjunto
ou parte dos elementos do sistema da SST na organizao, e devem abordar:
Poltica de SST; participao dos trabalhadores; responsabilidades e obrigaes de
prestar contas; competncias e capacitao; documentao do sistema de festo de SST;
comunicao; planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema; medidas de
preveno e controle; gesto de mudanas; preveno, preparao e atendimento a situaes
de emergncias; aquisies de bens e servios; contratao; monitoramento e medio do
desempenho; investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados
ao trabalho e seis efeitos no desempenho de segurana e sade; auditoria; anlise critica pela

100

administrao; ao preventiva e corretiva; melhoria contnua; e quaisquer outros critrios ou


elementos que possam ser apropriados.
As concluses da auditoria devem determinar se os elementos do sistema de gesto
implementado ou parte dele so: eficazes e suficientes para satisfazer a poltica e objetivos;
permitem que a organizao alcance a conformidade com a legislao; cumprem as metas de
melhoria contnua e de melhores prticas em SST. Os resultados devem ser amplamente
divulgados a todos os responsveis pelas aes corretivas.
Anlise crtica pela administrao
A anlise crtica tem como objetivo avaliar o desempenho do SST na organizao,
visando facilitar a implantao de medidas pr-ativas que se faam necessrias. Sua
periodicidade dever ser definida pela prpria organizao, devendo levar em conta os
resultados das auditorias, o desempenho de cada elemento do sistema.
A anlise crtica deve considerar ainda as investigaes dos acidentes e incidentes no
desempenho das atividades e a auditoria do sistema. As concluses da anlise devem ser
registradas e formalmente comunicada.
4.2.3.5.Ao para Melhorias
Ao preventiva e corretiva
Quando so encontradas deficincias, necessrio identificar as causas e adotar as
respectivas aes corretivas, que podem ser de natureza corretiva ou preventiva. Podem
resumir-se apenas em padres de desempenho e em mudanas de procedimentos. No entanto,
podem envolver custos e recursos. A organizao deve estabelecer os procedimentos para as
aes corretivas.
Estes procedimentos basicamente constam de: caracterizao da no-conformidade;
programao da ao corretiva constando de recursos, tecnologias, demandas, prazos,
resultados finais esperados, pontos de controle e responsveis pela sua implantao; e,
registros de mudanas de procedimentos decorrentes da ao corretiva.

101

Melhoria contnua
Representa um componente chave da funo do gerenciamento da SST; a mensurao
do desempenho que enfatiza a importncia da realizao das avaliaes tanto qualitativas
como quantitativas, devendo a organizao adotar medidas pr-ativas e reativas de
desempenho das aes de segurana e a sade no trabalho compatvel s suas necessidades, a
fim de que demonstrem a extenso em que os objetivos preestabelecidos esto sendo
alcanados.
Segundo as diretrizes da OIT as disposies devem ser estabelecidas e mantidas em
prol da melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e do sistema
como um todo. Essas disposies devem levar em considerao:
a) os objetivos de SST da organizao;
b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores de risco;
c) os resultados do monitoramento e da medio de desempenho;
d) as investigaes de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes
relacionados ao trabalho e os resultados e as recomendaes das auditorias;
e) as concluses da anlise crtica realizada pela administrao;
f) as recomendaes a favor de melhorias apresentadas por todos os membros da
organizao, que inclui comit de segurana e sade, quando existir;
g) as alteraes na legislao nacional, nos programas voluntrios e nos acordos
coletivos;
h) as novas informaes relevantes; e
i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade.
Finalmente as diretrizes da OIT estabelecem que os processos e os resultados
da organizao em matria de segurana e sade devem ser comparados com os
resultados de outras organizaes, de forma a melhorar o desempenho em segurana e
sade.
4.3 Consideraes
Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro
comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO
102

9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema
PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da
qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos
especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos
naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos
trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e
demais mais atividades da organizao.
Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao
sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da
organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a
avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o
controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do
desempenho do sistema como um todo.
As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos
naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por
ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e
colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento
individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades
de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar
processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais
no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a
qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do
processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes,
atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo.
Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta
administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores
possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes.

103

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