PLAN DE ACOGIDA Y RECONOCIMIENTO DE LOS

MIGRANTES Y REFUGIADOS DE LA COMUNA DE QUILICURA

Equipo de trabajo
Investigador Responsable
Co-Investigadoras

: Luis Eduardo Thayer Correa

: Sara Correa y Tamara Novoa
CENTRO DE INVESTIGACIN
SOCIEDAD Y POLTICAS PBLICAS

UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

I. La perspectiva del Plan

1. El enfoque de Derechos Humanos
Reconocimiento sin condiciones: El acceso de los residentes
extranjeros a la sociedad local no se fundamenta en el aporte
que realizan a la cultura o la economa, sino que en el
principio de los Derechos Humanos como el supuesto jurdico
de la ciudadana
2. La mirada de los actores
Participacin como principio: Las polticas migratorias
locales, son sostenibles y eficaces solo si surgen de la
interaccin entre gobierno local y actores. La participacin de
los actores participen en la definicin de las polticas los hace
responsables del destino que tengan esas polticas.

II. Los supuestos 4 de la poltica migratoria en Quiliucura

1. La centralidad de lo local
Es en lo local donde se define el destino de una poltica de acogida y
reconocimiento. La acogida y el reconocimiento son dinmicas
locales. El municipio es un vector de la democracia y la justicia en el
territorio, pero tambin un canal para transmitir los lmites y alcances
de las polticas migratorias generales. (se requiere ms articulacin)

2. La diferencia cultural
Quilicura es una comuna multicultural. Esta particularidad impone
el desafo de construir instrumentos para igualar las condiciones
sociales de acceso a los derechos, en consideracin de la diferencia
cultural que los sujetos portan. En Quilicura las polticas
interculturales son claves para el reconocimiento y la acogida.
El enfoque de los DDHH asume el respeto de la diferencia cultural,
con resguardo de la garanta de proteccin de los grupos ms
vulnerables, como son los menores de edad y las mujeres.

3. Las redes sociales y el futuro migratorio de Quilicura

Las redes sociales son la causa de los nuevos flujos. Las redes migratorias
de Quilicura predicen el futuro migratorio de la comuna. Los migrantes
haitianos, colombianos, peruanos, bolivianos, argentinos, etc., que ya
estn instalados en la comuna incentivarn nuevos flujos provenientes
de esos mismos pases. La Quilicura migrante seguir creciendo.

4. La incidencia de la OMMR
Una consecuencia de las polticas que ha impulsado la OMMR, es que
los migrantes perciben que tienen un espacio propio. La sola existencia
de la Oficina, incide en que la comuna sea un polo de atraccin de
migrantes. En Quilicura tenemos un lugar. La comuna es percibida
como un lugar excepcional. Hay en los migrantes un sentimiento de
hospitalidad y acogida en Quilicura, que se debe a la OMMR.
La poblacin migrante censada es de 4.500 (subestimacin) personas,
los registros de la OMMR tiene registrados 572 migrantes que ha
participado en alguna actividad, podemos decir que la cobertura total
del municipio es del 13% de la poblacin migrante de la comuna.

Cmo ven los migrantes y refugiados la OMMR?

Un espacio donde encontrar informacin sobre derechos, y procedimientos
administrativos: Orientacin
Un lugar donde acceder a recursos para fortalecer sus competencias laborales:
Capacitacin
Una instancia de apoyo para resolver problemas de acceso a la salud y la
educacin: Acceso a derechos sociales
Un espacio donde aprender a los cdigos locales. En el caso de los haitianos se
valora especialmente: Inclusin

Un lugar donde denunciar los abusos laborales: Respeto

Un lugar de encuentro con otros migrantes. Se fortalecen la comunidad y las
redes sociales: un soporte afectivo
Un lugar propio: identidad comunal y sentido de pertenencia.

III. La realidad migratoria de Quilicura: un ciclo de expansin

Entre 2002 y 2012 la poblacin extranjera en la comuna pas de 1.000 a
4.500, es decir, creci un 350%
Hoy la poblacin extranjera representa el 2,1% de la poblacin total de la
comuna, el 2002 representaba el 0,82%, hoy tiene 2,5 veces ms peso en la
comuna.
Hoy es la 10 comuna con mayor numero de migrantes de la Provincia de
Santiago. Descontando, Vitacura, Las Providencia, uoa y Lo Barnechea,
ocupa el quinto lugar. Despus de Santiago, Recoleta, Independencia y
Estacin Central.

Es el principal lugar de residencia de migrantes haitianos: 48% de los que

reside en la RM, lo hace en Quilicura. Una realidad que se acentuar debido
a las redes sociales existentes.
Es un lugar de residencia de 8 familias de refugiados iraques de religin
musulmana.

IV. Metodologa de trabajo

a) Trabajo de terreno: 15 de mayo - 27 de julio.
b) 17 Entrevistas en profundidad a funcionarios y profesionales (municipio,
servicios, y colegios)
c) Observaciones directas en consultorios (Salvador Allende, Manuel
Bustos, Irene Frei) 3 visitas en grupos de 4 a 5 personas.
d) Sistematizacin de informacin recopilada por la OMMR
e) Grupos de discusin y talleres participativos
Grupo de discusin mixto

8 participantes

Grupo de discusin mixto

16 participantes

Grupo de discusin de mujeres

6 participantes

Taller con mujeres latinoamericanas

9 participantes

Taller con mujeres haitianas

8 participantes

Taller con refugiados

3 participantes

Taller con hombres haitianos

8 participantes

Taller con mujeres haitianas

9 participantes

Total

67 participantes

V. Diagnsticos y propuestas
1.1 Educacin: Una oportunidad para la integracin
a) Prcticas discriminatorias de pares en contra de nios/as por condicin
cultural.
b) Falta de herramientas en profesionales, directivos y funcionarios para
mediar en conflictos.
c) Instituciones responsabilizan y estigmatizan a nios/as migrantes y
refugiados de problema, debido a reacciones defensivas. Son
violentos
d) nico camino que concibe la institucin es la asimilacin del migrante.
Se quit el velo voluntariamente y se acabaron los problemas
e) Padres y madres migrantes y refugiados poco participativos. Las
instituciones no incentivan participacin
f) Instituciones pasivas, no intervienen por falta de voluntad y de
herramientas.
g) Falta de mecanismos de nivelacin y reconocimiento de aprendizajes
previos en los/as ios/as migrantes. Se los marca como malos alumnos
por no entender los cdigos.

1.2 Educacin: Cmo recuperar la oportunidad?

La escuela ocupa un lugar privilegiado para la integracin no solo de los/as
nios/as en el establecimiento sino tambin de las familias en la sociedad.
a) Capacitacin a funcionarios, profesionales y directivos de colegios en
prcticas de mediacin intercultural.

b) Sensibilizacin con la realidad migratoria y de refugio, sobre derechos

culturales y sobre legitimidad de la presencia de refugiados y migrantes
c) Trabajo de nivelacin e induccin en el lenguaje y cultura local para que
nios/as migrantes cuenten con herramientas para interpretar el medio.
d) Polticas de acercamiento de la escuela hacia los padres, e incentivo
hacia los padres para acercarlos a la escuela.
e) Incorporar en las actividades escolares y extra-programticas
materiales que permitan a migrantes y de refugiados construir un
sentido de pertenencia e identificacin con la comunidad escolar.

2.1 Trabajo: Un camino iniciadode largo recorrido

La OMMR ha llevado a cabo acciones importantes para la

incorporacin igualitaria de los migrantes al mercado de trabajo y el

reconocimiento de las cualificaciones de migrantes.
Cursos

Hait

Clases de castellano

Grafitera

Colombia

Ecuador

Per

Otros

84

instalaciones

Total
84

29

12

45

Cocina internacional

20

Soldadura

13

Otros

12

Total

141

21

sanitarias

20

13

182

El colectivo haitiano es el que ms reciente la falta de reconocimiento de

competencias, habilidades y conocimientos tcnicos y profesionales
adquiridos en el pas de origen. Es el que ms ocupa los beneficios
ofrecidos.

Tareas pendientes
a) Falta de informacin sobre derechos y de apoyo para defensa de los
mismos.

b) Desproteccin jurdica y falta de claridad sobre las normas.

c) Discriminacin, abusos y vulneraciones al cdigo del trabajo por parte
de empleadores:
- Empleo informal.
- Despidos arbitrarios.
- Remuneraciones inferiores.
- Dificultad de acceso al empleo.
- Obligacin de realizar horas extras (sin pago establecido).
- No pago de cotizaciones.
- Sub-empleo (falta de reconocimiento de competencias)
d) Frustracin personal y malestar con la sociedad. Un limite para la
integracin

2.2 Trabajo: Propuestas para el reconocimiento

a) Apoyo profesional jurdico para trabajadores migrantes, en funcin del
resguardo de sus derechos laborales.

b) Apoyo profesional psicolgico para el resguardo de su salud psquica y

su estado de nimo.
c) Mantencin y ampliacin de la oferta de cursos de capacitacin y
especializacin tcnica. Consolidacin de los cursos de idioma para los
colectivos que lo requieran

d) Institucionalizacin de mecanismos formales para establecer lazos entre

los trabajadores migrantes y los empleadores locales.
e) Transferencia el Estado central de vulneraciones a los derechos que
provoca la regulacin migratoria vigente. El municipio como
plataforma local para incidir en la ampliacin de los derechos de los
migrantes en el marco de la ley migratoria.

3.1 Vivienda y convivencia vecinal: Un problema estructural

a) Dificultades de acceso a la vivienda debido a discriminacin, prejuicios, y
trabas administrativas.
b) Concentracin en zonas degradas de la comuna, lejos de los servicios.
c)

Falta de contacto vecinal y barrial. El contacto es un principio activo para la

integracin y el bienestar. Baja participacin en organizaciones territoriales.

d) Incipiente segregacin social en barrios, e intensa discriminacin. Ms

resentida por haitianos.
e)

Problemas de convivencia por hbitos y prcticas no tolerados por los chilenos.

f)

Discriminacin entre migrantes: haitianos en la base de la pirmide

latinoamericana-caribea . La OMMR ha contribuido a mejorar la relacin
entre migrantes.

g) Violencia intrafamiliar en contra de mujeres y nios y exclusin del espacio

pblico y barrial en el colectivo haitiano. Prcticas que justificadas por
condicin cultural e inseguridad. A mi gente la educo, cuido y protejo yo

3.2 Vivienda y convivencia : Cmo entrar a un bosque espeso?

a) Apoyo institucional del municipio para facilitar el acceso de los migrantes al
respaldo administrativo que se requiere para arrendar una vivienda. La figura
del municipio como aval o como garante de los migrantes es una alternativa
cuya viabilidad se debe estudiar.
b) Implementacin de programas de mediacin intercultural y vecinal: Ello exige
por una parte la elaboracin de un diseo y una metodologa para la
mediacin, y a la vez la capacitacin de los profesionales de la OMMR en este
tipo de intervencin socio-territorial
c)

Ampliacin de los espacios de encuentro entre migrantes de diversas

procedencias y creacin de nuevos espacios de encuentro entre migrantes y
nativos.

d) Impulsar un plan de intervencin intrafamiliar especializado y dirigido por

especialistas, orientado a los grupos haitianos, en funcin de disminuir los
indicies de violencia en contra de la mujer y los nios. Complementariamente:
fortalecimiento del tejido asociativo de esta poblacin vulnerable.

4.1 Acceso a la salud pblica

a) Falta de informacin en los migrantes sobre las condiciones y derechos
reconocidos para acceder a la atencin de salud. Ante la duda, se abstienen de
ejercer sus derechos
b) Falta de informacin en los funcionarios sobre los derechos de los migrantes.
Ante la duda, se restringe el acceso
c)

Dificultades para diagnosticar adecuadamente, debido a ausencia de historial

mdico de pacientes migrantes y refugiados, y desconocimiento de realidad
sanitaria de pases de origen por parte de mdicos.

d) Falta de tiempo y hbito para asistencia preventiva.

e)

Dificultades idiomticas y de conocimiento de los cdigos locales.

Desconocimiento de funcionamiento institucional .

f)

Diferencias culturales en cuanto al tratamiento del cuerpo.

g) Discriminacin y malos tratos hacia migrantes (usuarios y funcionarios). Falta

de reconocimiento de la legitimidad de acceso por parte de los migrantes.

4.2 Acceso a la salud pblica

a) Impulsar campaa de educacin en los derechos dirigida a la poblacin
migrante y refugiada.
b) Impulsar programa de capacitacin de funcionarios que los informe sobre los
derechos de los migrantes y refugiados as como de los procedimientos que
pueden facilitar la atencin de estos colectivos.
c)

Generar condiciones para que los profesionales de la salud accedan a la

realidad sanitaria de los lugares de procedencia de los migrantes.

d) Impulsar una poltica de atencin personalizada orientada a reconstruir la

historia mdica de los pacientes migrantes.
e)

Incentivar atencin preventivo en migrantes y refugiados.

f)

Implementar un programa de intermediacin sanitaria que garantice el acceso

a los servicios por parte de los migrantes y refugiados que provienen de
registros culturales diversos. Se requiere de especialistas con un conocimiento
de la cultura de los colectivos migrantes y adecuadamente informados sobre la
realidad sanitaria de los contextos de procedencia. No basta un/a traductor/a

VI. Ejes estrategicos para una poltica de reconocimiento

1. Informacin y proteccin derechos :
La informacin es el primer paso para el reconocimiento, indispensable, pero por si
sola insuficiente. En un contexto en el que la discriminacin y la vulneracin de
derechos es parte de la vida cotidiana de los extranjeros, es necesaria la
proteccin jurdica.
2. Gobierno y participacin:
No se puede conseguir una convivencia igualitaria y un reconocimiento, sin la
articulacin entre actores sociales y gobierno local. El municipio se encuentra en el
mejor pie para conseguirlo. La proximidad con la sociedad, y la capacidad de
articularse con otros niveles del Estado y con otros municipios, lo convierte en una
institucin privilegiada para construir una gestin democrtica de la poltica
migratoria.

3. Educacin y democracia:
La escuela es un espacio clave para generar polticas de integracin que tengan
efecto en su interior, y que se proyecten a toda la comunidad. Trabajar al interior
de los colegios por una educacin anti-discriminatoria, implica estimular la
convivencia democrtica, no solo a los estudiantes (nativos y migrantes) sino a
tambin a sus familias.

4. Convivencia y mediacin :
La mediacin es la herramienta ms potente para generar condiciones de acceso a
la sociedad local. Trabajar en un diseo estratgico para la implementacin de
programas de mediacin vecinal, sanitaria y educacional, es una condicin
necesaria para allanar el camino del reconocimiento de los migrantes y refugiados.

5. Legitimidad e igualdad en los derechos sociales:

El reconocimiento formal y normativos de los derechos sociales muchas veces no
se puede ejercer porque ciudadanos, funcionarios, profesionales, etc., no conciben
la presencia de los migrantes como algo legitimo. La sociedad debe sufrir un
cambio profundo, en este sentido y el gobierno local es el agente que se encuentra
en la mejor posicin para hacerlo. Es en este sentido su responsabilidad