Administración Pública

DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS Pgina 1

DEDICATORIA

A Dios por brindarnos cada da salud e integridad para poder llevar
a cabo nuestros proyectos da a da.

A nuestros padres por apoyarnos en cada momento de nuestra
vida y alentarnos para seguir adelante en nuestra carrera
universitaria.

A nuestro profesor Javier Rodas Huertas, que nos imparte
conocimientos ayudndonos en la formacin de nuestra carrera.

EL GRUPO



AGRADECIMIENTO

El grupo agradece ante todo a Dios por hacer viable nuestro
camino al brindarnos la oportunidad de estudiar en la prestigiosa
Universidad Nacional del Santa y poder compartir tan valiosos
estudios que sern decisivos en nuestro desarrollo personal,
social y profesional.

Agradecemos tambin a nuestros padres `por brindarnos la
oportunidad de estudiar y alentarnos para continuar en este
camino hacia el xito.

Asimismo un agradecimiento muy especial a nuestro profesor de
Derecho Administrativo: Mg. Javier Rodas, por brindarnos los
conocimientos necesarios para continuar con nuestra preparacin
profesional.

EL GRUPO



PRESENTACIN

El presente trabajo monogrfico lleva abordar: La Administracin Pblica, el cul ser
tocado desde las diferentes perspectivas de diversos tratadistas. Con el objetivo de poder
comprender con mayor facilidad, en que consiste, donde haya sus bases, los aportes que
nos brinda y el porqu de su importancia.

Se conoce que: La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en
una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los
poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico
establecido y con arreglo a este.

Por lo que creemos de vital importancia su estudio, ya que tienen por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado
dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este. Esta funcin es ejercida por esas
figuras con personalidad jurdica en la sociedad civil. Los cuales con el manejo de
recursos de carcter pblico, tratan de darle un orden estable con un mnimo de servicios
pblicos a la sociedad

Sabemos que nos aportar saberes nuevos que sern de gran utilidad en el desempeo
de nuestra carrera profesional, ya que la administracin pblica es la encargada de
proveer los servicios pblicos al pueblo, a travs de empresas pblicas o privadas, y por
medio de ellas se mejoran las condiciones de vida de la sociedad, garantizando un
desarrollo local, regional, nacional e internacional en un contexto globalizado y a la vez
generando respuestas a las demandas sociales.

EL GRUPO



INTRODUCCIN

El estudio de la administracin pblica tiene un origen remoto. Las actuales concepciones
administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la
humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de
diferentes pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por
s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y
racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo
esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo,
entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado. Desde las
civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con
los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que
controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor
forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu
encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el
fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una
actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos
(que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar
General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.



ADMINISTRACIN PBLICA

1. Evolucin

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la Administracin Pblica,
en su desarrollo y actividad, han presentado esquemas peculiares sumamente
interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y
objetivo-, en funcin de las pocas en que se han producido los acontecimientos,
as como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la responsabilidad
del pas. En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de las
principales caractersticas del funcionamiento administrativo realizado en varias
civilizaciones antiguas.

1.1. La Administracin Pblica en las civilizaciones Antiguas ms
importantes de Asia, Europa y Amrica

A) China
China tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chu-
Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad del Chu-li, obra en la
que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chu. El
contenido del libro tal como aparece en la valiosa traduccin francesa de
Eduardo Biot, nos refiere respecto a la Constitucin de la Nacin, que China
estaba organizada en aquellos das por el soberano, sus auxiliares, los
funcionarios del gobierno y por las clases trabajadoras.
El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le
daba el ttulo honorfico de Hijo del Cielo, pero de hecho, los nobles
guerreros eran como pequeos reyes independientes. Muy por debajo del
Emperador y de los prncipes del imperio estaba la masa del pueblo,
ocupando un rango ms o menos humilde segn sus profesiones u oficios.


Las funciones generales del Estado se ejercan a travs de seis ministerios
o departamentos gubernamentales, a cargo del Primer Ministro (tatasai) que
posea casi igual poder que el Emperador. Dichas dependencias eran las
siguientes: El Mandarn del Cielo (t'in-kuan) que desempeaba la funcin
de un Primer Ministro y ejerca poder general sobre los dems
departamentos o consejos. Su ministerio corresponda al Consejo del
Ministerio Civil, que cumpla funciones, entre otras, de inspectora general y
de fiscalizacin de los nombramientos de los funcionarios.

Posteriormente se le denomin Consejo de la Oficina Civil. Bajo la
jurisdiccin y competencia del Mandarn de Cielo se encontraban los
servicios gubernamentales del imperio, as como las actividades civiles y
militares. Administraba los ingresos y egresos pblicos.
La segunda de las divisiones administrativas era la de la enseanza y
estaba dirigida por el Mandarn de la Tierra. La jurisdiccin de este
Mandarn se extenda a todas las relaciones de la vida, a las ocupaciones
del pueblo, a su comercio, a sus obligaciones civiles, a sus deberes
religiosos y a sus asuntos de familia, etc. Cumpla funciones de Juez de
Paz.

El Mandarn de la Tierra tena bajo sus rdenes al Tsi-Kin o censor
pblico; este se encargaba de instruir al Emperador y a los hijos mayores de
los altos funcionarios, en todo aquello que era bueno y virtuoso; y, el pau-
shi, funcionario que tena el derecho de reconvenir al mismo Emperador en
caso que faltase a sus sagradas obligaciones. Actualmente se llama hu-pu
(El Consejo del Pueblo).

El Mandarn de Primavera, que estaba encargado de las ceremonias,
especialmente de las religiosas, cumpla funciones de asesoramiento. Fue
una creacin caracterstica de la nacin china. El cuarto de los seis
consejos, representado por el Mandarn de Verano corresponda al actual
Consejo de Guerra.



Los chinos, en aquella poca, no tenan ejrcito permanente, pero cuando
necesitaban soldados para combatir, sofocar rebeliones o ayudar al
Emperador, se alistaba siempre el nmero necesario. El Mandarn de
Tierra encargado del Consejo del Pueblo, haca las levas, y sus
subordinados ponan los reclutas a las rdenes del Mandarn de Verano,
que era como el General en Jefe del Imperio.La quinta gran divisin
gubernamental era la del Consejo de Justicia, presidida por el Mandarn de
Otoo, encargado de administrar justicia en los casos delictivos.

El Cdigo Penal representaba un sistema lleno de detalles que pueden
calificarse de humanos comparados con otros sistemas asiticos. Estableca
que antes de que se pudiera sentenciar a muerte a un criminal, haba de
observarse las ms rgidas y minuciosas reglas. Apelaba primero a un
consejo de altos funcionarios, luego a una comisin compuesta de
funcionarios de inferior categora y por ltimo y en definitiva al pueblo
mismo, El soberano tena el atributo del perdn.

Todos los ciudadanos eran iguales ante la Ley, pero los miembros de la
casa imperial y los funcionarios administrativos disfrutaban del privilegio de
ser castigados en privado para que conservaran la dignidad de su rango.El
pueblo era consultado para el nombramiento de los jueces e intervena en la
eleccin del nuevo rey cuando vacaba el trono sin heredero. Enuna palabra,
realizaban funciones del actual poder parlamentario.Algunos funcionarios
subordinados al Mandarn de Otoo, conjuntamente con delegados del
Consejo de Ceremonias, eran los que tenan la responsabilidad de legalizar
ciertos contratos delEstado, tales como los convenios hechos entre el
emperador y sus prncipes feudatarios o los de estos ltimos entre s.
Tambin estaba subordinado a-este consejo el funcionario llamado ta-hing-
yon, el Gran Viajero que tena a su cargo los asuntos de embajadas y que
junto con sus asesores desempeaban funciones algo parecidas a las de un
Ministerio de Relaciones Exteriores.

El sexto gran consejo era el de las Obras Pblicas. Que, segn el eminente
historigrafo Guillermo Oncken, la seccin del Chu-li que describe la


organizacin de este departamento, se extravi y fue reemplazada durante
la dinasta Han por una obra llamada Archivo de las Obras del Mandarn de
Invierno o Superintendente de Obras.

La dinasta Chu tuvo como principal consejero al gran filsofo Confucio,
autor de los Clsicos Chinos, quien con su sabidura y enseanzas
morales sent las-bases de un gobierno en el Imperio. Al retirarse a la
actividad privada hizo algunas sabias recomendaciones que merecen
recordarse: Que todos los que ocupen altos puestos pblicos deben
conocer las condiciones del pas con el propsito de que puedan resolver
eficazmente los asuntos pblicos.

Agreg que, para ejercer un cargo gubernamental se requiere un gran
espritu pblico, excluyendo el favoritismo y las influenciasAsimismo, en su
libro Lun-yuo seala que el Estado no es ms que la vida familiar en
proporcin ms vasta, y el amor filialdel pueblo demustrese en la
obediencia que debe un hijo a su padre la deben los sbditos a sus
soberanos. Recomend, finalmente, como norma de conducta la
seleccinde funcionarios, honrados, desinteresados y capaces.

Confucio fue quien ide la creacin de la Escuela de Mandarines para
preparar adecuadamente a esos altos funcionarios que deberan cumplir con
los fines del Imperio. Con Confucio y Mencio surgi una nueva clase de
consejeros del rey o altos funcionarios, quienes le dieron estabilidad al
Imperio aun cuando los soberanos se sucedan. Esta clase de Mandarines
especialistas en ritos, fiestas y ceremonias de todas clases, derivaban su
poder del hecho de que esas celebraciones tenan una extrema importancia
en la China. As los mandarines jugaban ms o menos el mismo papel frente
al rey que el que correspondi a las Bracmanes en la India frente a su
soberano, o el de los sacerdotes en Egipto y en los otros pases del Asia
Menor.

A travs de varios siglos tuvieron los chinos un admirable sistema
administrativo con un servicio civil muy eficiente. Por ello se les considera


como los fundadores de este sistema en el mundo. Asimismo, el modelo
chino, tal y como ha sido desarrollado a travs de los siglos, no utiliz los
conocimientos de centralizacin o de divisin del poder entre el Estado
central y las provincias. Se trat, enrealidad, de un poder omnipresente y
opresor. La fuerza principal de coercin fue el adoctrinamiento de todos los
habitantes del pas dentro de un esquema de valores que hizo que la
autoridad sea aceptada.
Debemos destacar, en cuanto a organizacin, tanto la China como de Egipto
tenan algunos puntos en comn, por ejemplo, la autoridad absoluta del
Monarca sobre el pueblo y el poder efectivo de la clase dominante o sea, la
de los escribas en Egipto y la de los mandarines en china. Con respecto al
Emperador Chino, el socilogo americano Schafer lo describe as: Los
monarcas de la antigua China reciban de] cielo el mandato para reinar. Eran
humanos pero de origen divino y tenan que asegurar la mediacin entre el
padre espiritual, el cielo y el mundo de abajo al que llamaban bajo el cielo.

B) Egipto

Egipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante amplio y eficaz.
Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque eran
funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de los
jeroglficos.

Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la
cima como Jefe Supremo del pas. El Gran Visir era el ms alto funcionario
administrativo del Imperio, el ms poderoso, el maestro supremo que asista
al Faran en sus tareas oficiales. Tena bajo su responsabilidad a los
escribas y aquellos funcionarios que cumplan las diversas actividades de
velar por el buen funcionamiento en general, de la administracin de las
minas, de las finanzas, de las propiedades, etc. Tambin era arquitecto en
jefe del faran y jefe de justicia. De l dependa todo.

Cuando el Faran se ausentaba, el Visir tomaba la direccin general de la
administracin del Estado. Aqu podemos observar una autoridad y una


administracin fuertemente centralizada en donde burocrticamente la
informacin suba hasta la cspide y las rdenes descendan hacia la base.
Segn seala la Biblia, en el Antiguo Testamento, Jos, hijo del Patriarca
Jacob fue nombrado por el Faran, Gran Visir de Egipto por haber
interpretado su extrao sueo sobre los 7 aos de hambre y los 7 aos de
prosperidad en Egipto.

Segn la descripcin del egiptlogo Breasted, aparece que toda la
organizacin funcionaba de manera relativamente democrtica, puesto que
los servicios surgan organizados desde la base hacia la cspide. Es preciso
notar que la comunicacin pareca efectuarse gracias al grupo de
funcionarios dedicados a escribir o transcribir la informacin y que desde
ese momento podemos calificar de burcratas. Un poco ms adelante, sin
embargo, Breasted agrega que los nomos eran mantenidos en unidades
separadas bajo la dependencia del gobernador cuyo poder se interpone
constantemente entre el faran y su pueblo. Pareciera como si estuviramos
escuchando la descripcin que diera un observador de nuestras
organizaciones gubernamentales, sobre el funcionamiento de un pas
moderno.El escriba reciba igual consideracin que los altos funcionarios
del reino, porque adems de ocupar cargos de alto nivel en la administracin
y en el ejrcito, tambin actuaban como consejeros de los Faraones.

Las funciones de escriba (inscripcin de los mensajes en las tablas de
arcilla) y las de administrador estaban estrechamente asociadas. En
administracin se conoca el principio que hasta la fecha est vigente todo lo
que no puede probarse con documentos autnticos (comprobantes) no
existe. Prueba de esto es que a menudo los escribas indicaban al pie de las
cartas de negocios la nota siguiente conserve mi carta a fin de que le sirva
que los egipcios tenan mucho orden en su documentacin.

Los escribas, bajo esta administracin se forjaron un lugar muy importante
en la historia, cuya profesin resultaba superior a cualquier otra.Gracias a
los valiosos estudios efectuados por el sabio francs Champollin, se logr


interpretar los jeroglficos de las Pirmides de Egipto, Keops, Kefren y
Micerinocerca a la ciudad de Cairo.

C) India

Antes de referirnos a su administracin estatal debemos precisar que en
aquellos das la sociedad de la India se divida en cuatro castas: la de los
Bracmanes (Brahmanes) o sacerdotes; la de los Kchatryas (Chatrias) o
guerreros; la de las Vaisyas (Vaisias) cultivadores, usureros o mercaderes; y
la de los Sudras o Parias, que no tenan profesin especial y cuya nica
funcin reconocida era la de servir a los dems.Cada ciudadano perteneca
de por vida a una casta y no poda cambiar su situacin.

La India tena una estructura orgnica similar a la de Egipto. El Rey era
todopoderoso con respecto al pueblo, pero se hallaba sometido a la casta
religiosa y el pas estaba dividido en provincias, cada una a cargo de un
gobernador.

En efecto, la forma de gobierno durante el perodo bracmnico era la
monarqua absoluta. El soberano deba ser obedecido como un dios, pero
los bracmanes estaban casi sobre l por la dignidad de su casta.
La superioridad de la casta de los bracmanes sobre el resto del pueblo era
inmensa. El poder y los derechos que se haban atribuido, el respeto que se
tena por ellos, hacan de los bracmanes semidioses.

Al respecto, las Leyes de Man, expresan: El bracmn, al venir al mundo,
es colocado en la primera categora sobre esta tierra; soberano seor de
todos los seres, debe velar por la conservacin del tesoro de las leyes civiles
y religiosas.
Al parecer, este gobierno era bastante paternalista ante un pueblo
considerado por el filsofo Magastheno como el ms dulce y el ms
satisfecho del mundo, lo cual facilitaba la administracin de las
autoridades.Los Bracmanes, por derecho, eran Consejeros del Rey, el
mismo que no poda adaptarse ninguna decisin, sin la previa


recomendacin u opinin de dichos asesores.En la misma organizacin se
contaba con una Asamblea llamada Gran Consejo, que se reunan
peridicamente bajola presidencia del soberano para deliberar algunos
problemas y/o negocios importantes del imperio.

La administracin de justicia era de responsabilidad del rey pero como le era
naturalmente imposible entender muchas causas, se haca reemplazar por
Bracmanes. Estos personajes se aferraban a sus funciones sacerdotales las
cuales les aseguraban el poder y consideraciones especiales y les permitan
interpretar las leyes, sealar las obligaciones a las que todos estaban
sometidos y dictar reglas morales al pueblo, y aun al soberano.

El Rey ejerca su autoridad directamente sobre aquellos colonos que
dedicaban especialmente al cultivo de las tierras, a la industria o al
comercio, o sea sobre la casta de los Vaisyas, los mismos que eran
controlados por un equipo de inspectores que viajaban exclusivamente para
verificar las producciones del suelo, comprobar el valor de las mercaderas y
el precio a que se venda, para fijar y percibir de cada operacin la parte que
le correspondera al soberano.

La transmisin del poder se haca por medio de la primogenitura dentro de la
familia real, producto de las clases de los guerreros; pero los Bracmanes
seguan siendo poderosos frente al rey. As, el sistema funcionaba de
acuerdo con un cierto equilibrio de poderes entre las dos clases dominantes.

D) Israel

En Israel, los levitas eran los funcionarios administrativos ms importantes.
La Biblia en sus libros Levtico y Nmeros presenta a Israel como un
pueblo santo, consagrado a Dios, organizado en tribus, con sus respectivos
jefes quienes adems eran sacerdotes de su propio grupo.

Comenta la Biblia que Moiss estableci hombres encargados de celebrar el
culto y de ensear las leyes de Jav. Esta misin fue destinada al grupo


llamado Tribu de Lev o Levitas, que al comienzo era tal vez una tribu de
guerreros.

Los Levitas fueron consagrados al servicio de Dios en forma permanente y
para toda la vida. Ms adelante, fueron los nicos que podan ser
sacerdotes del clero judo.
En Israel, como en todas las sociedades primitivas, la religin se una
estrechamente con el orden social y la cultura. Los levitas eran competentes
para diagnosticar la lepra y cumplir las diversas funciones administrativas y
operativas que sealan los mencionados libros del Antiguo Testamento,
Moiss, profeta y conductor del pueblo judo, despus de su huida de
Egipto, anuncia una serie de conceptos y recomendaciones sobre el
comportamiento de los jueces y funcionarios, para el mejor y ms justo
manejo del reconocimiento de los derechos y deberes del pueblo israelita.

E) Grecia

En la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos, que
relevando an ms la esencia de la funcin pblica, aparecieron
funcionarios especializados para prestar importantes servicios en estos
pueblos, fundadores de nuestra organizacin estatal y de nuestros principios
democrticos. Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno
estaba a cargo de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado
Arcontes. El Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400
miembros, junto con los arcontes, ejerca la suprema administracin y el
poder legislativo.

La actividad judicial se hallaba representada por la Helia, los jueces se
llamaban Heliestas y eran elegidos por la Eclesio conformada por la masa
total del pueblo. El mismo procedimiento de eleccin popular se usaba para
otros cargos pblicos que en su totalidad eran honorficos. La Helia se
encargaba tambin de verificar si los elegidos para desempear los altos
cargos del Estado, reunan los requisitos sealados en la Ley, as como,
para solicitarles informe al trmino de la gestin pblica.


Al Arepago, o Tribunal Superior, que estaba formado por la reunin de los
ms sabios ancianos, escogidos entre las familias nobles ms poderosas, le
competa el conocimiento de las causas de homicidio, vigilar el culto y la
conducta moral de los ciudadanos. Debido a su omnipotencia no dependan
de nadie o sea no tenan superior.

Empero, no exista una efectiva estabilidad en los cargos administrativos,
por ello los griegos carecieron de un eficaz servici civil.La Constitucin, del
Arconte Soln llamado El sabio, tuvo como principal objetivo, hacer
participar a todos los ciudadanos en la Administracin Pblica.

En este sentido, los atenienses consideraron a dicha Constitucin como la
magna carta de su Estado y como la primera fase de su perodo
democrtico. Pero la organizacin definitiva de la democracia ateniense fue
realizada por Pericles.
Pericles, en uno de sus discursos, pronunciado en homenaje a los cados en
la guerra contra Esparta, que se inici en las postrimeras de su gobierno,
hizo a la democracia el siguiente elogio: La Constitucin que nos rige nada
tiene que envidiar a la de los otros pueblos; no imita a ninguna, al contrario,
les sirve de modelo. Su nombre es democracia, porque no funciona en
inters de una minora, sino en beneficio del mayor nmero. Tiene por
principio fundamental la igualdad.

En la vida privada la ley no hace diferencia alguna entre los ciudadanos. En
la vida pblica, la consideracin no se gana por el nacimiento o la fortuna,
sino nicamente por el mrito; y no son las distinciones sociales, sino la
competencia y el talento que abren la va de los honores.

En Atenas, todos entienden y se preocupan de la poltica, y el que se
mantiene apartado de los asuntos pblicos es considerado como un ser
intil. Reunidos en Asamblea, los ciudadanos saben juzgar sanamente
cules son las mejores soluciones, porque no creen que la palabra dae la
accin y desean, por el contrario, que la luz surja de la discusin.


En esta oportunidad, se crearon instituciones, encargadas, dentro de un
marco democrtico, de fiscalizar el cumplimiento de las normas
constitucionales, sancionando cualquier infraccin contra las leyes; se
mejor la administracin de justicia; se fij un pequeo jornal para aquellos
que asistieran a la asamblea, con la finalidad de que predominara el pueblo;
igualmente, se facilit al proletariado el acceso a los cargos del Estado,
promulgndose toda clase de medidas en su beneficio.

En esa poca aparecieron los dos trminos tan conocidos en nuestros
tiempos: Democracia: demos, pueblo y crasos, poder y Aristocracia,
Aristo: los mejores y crasos: poder.

F) Roma

Desde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi todas las
formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el Imperio. La tradicin de
los ltimos tiempos de la historia romana anterior a la Repblica, formada
con los mitos, leyendas y unos pocos restos de verdadera historia,
comprende todo aquello que se cree saber acerca del desarrollo del Estado
romano durante esos antiguos siglos, en forma de biografa de los siete
reyes.

Estos fueron el latino Rmulo, el sabino Numa Pompilio, el latino Tulio
Hostilio y el sabino AncoMarcio; luego siguen los de la familia de los
Tarquinos Prisco Servio Tulio y Tarquino el Soberbio.La moderna
investigacin ha trabajado con firmeza para esclarecer las muchas dudas
crticas que se suscitan con motivode la forma de la monarqua, forma que
nos ha sido transmitida por la tradicin, siendo de advertir que los tres
ltimos reyes, es decir, los Tarquinos, son los nicos acerca de cuya
existencia se tiene una seguridad casi absoluta, y el resto de los nombrados
son rigurosamente histricos.



Con relacin al estudio de los grupos sociales existentes durante la poca
de la monarqua, debemos precisar que el primitivo pueblo romano estaba,
al parecer, dividido de tal suerte, que cada diez familias conformaban una
gens, cada diez gentes una curia y cada diez curias una de las tres tribus
que le constituan.

Las curias, institucin que se considera como una parte esencial del derecho
latino, eran unidades cerradas, cuyos miembros tenan un templo, un culto,
una asamblea y un Consejo comunes y venan a ser la unidad poltica
inferior de los romanos.

Cuando los ciudadanos tenan que opinar sobre algn tema, esta accin se
llevaba a cabo por curias. La organizacin del pueblo romano descansaba
sobre las bases del Rey, el Senado y las Asambleas Populares.El Rey era el
generalsimo del ejrcito en tiempo de guerra, pero en tiempo de paz se
desempeaba como sumo sacerdote y juez supremo, con plena posesin de
su poder real.

Nombraba a los Prefectos de la ciudad, que lo representaban durante su
ausencia; a los Cuestores o Jueces de lo Criminal; a los Capitanes de la
Caballera y a los Tribunos o Comandantes de la Infantera.El Senado o
Consejo de los Ancianos constituan el Consejo Supremo del Estado, cuyos
300 miembros que lo conformaba, representaba a las romanas gentes. De
otro lado, las Asambleas Populares (Curia) reunan a todos los ciudadanos
para aprobar o rechazar, sin discusin, la propuesta del Rey.

El antiguo Estado no slo estaba constituido por los verdaderos
ciudadanos, sino que adems existan otros pobladores, llamados:
Clientes, Plebeyos y Patricios.Los Clientes, se desempeaban como siervos
de los ciudadanos ricos. Los Plebeyos, eran personas que no dependan de
ninguna familia, pero estaban privados de sus derechos polticos. Los
Patricios, era una clase extraordinariamente privilegiada, hombres de linaje,
los nicos que, segn el antiguo derecho romano, podan fundar familias.



Con la expulsin de los reyes, se estableci la Repblica con el gobierno en
manos de los Patricios.La Administracin Romana, presentacaracteres
notables de eficiencia y de organizacin. Durante la Repblica eran los
Cnsules, los Pretores, los Censores y los Tribunos, quienes tenan a su
cargo las responsabilidades ms importantes en la funcin ejecutiva,
administrativa y judicial.Cuando se transform en Imperio y las conquistas
ampliaron su dominio territorial, hubo necesidad de organizar toda una
completa maquinaria administrativa. Se crearon as los
PrefectosPreteranos, los Vicarios y los Gobernadores de Provincias. El
funcionario principal, asistente del emperador, era Prefecto del pretorio y
tena, segn parece, ms o menos los poderes de un primer ministro
moderno, ya que se ocupaba de los asuntos interiores y exteriores.
Gradualmente se agregan otros ministros para formar una especie de
gabinete de ministros.

La slida y clara concepcin del derecho que tuvieron los romanos permiti
establecer una legislacin administrativa bastante eficaz. En otras palabras,
exista un concepto cabal del Servicio Civil.

G) Inglaterra

Es interesante anotar que en la Edad Media, los primeros funcionarios del
Reino fueron los Clrigos, los ms cultos porque saban leer y escribir. De
ah proviene el trmino Clerk en ingls (amanuense, empleado de oficina).
En el ao 1200 se public el libro Husbanry que era un compendio tcnico
sobre los mtodos para determinar las tareas y anotar las actividades de
funcionarios y jefes.

John Locke, ilustre filsofo, padre de la Democracia inglesa, se inclin por la
monarqua constitucional, afirmando que el sujeto de la soberana no es el
rey, sino el pueblo. De otro lado, agreg que el Estado y el Poder
Eclesistico tienen objetivos diversos y, por ende, deben marchar sin
obstaculizarse, pero por separado; teoras expuestas en su Tratado sobre
el Gobierno Civil (1690).


La Monarqua Constitucional qued establecida en Inglaterra con la
aprobacin de la Declaracin de Derechos, documento que reafirma las
libertades de la Carta Magna; y, significa el gobierno del Rey con la
intervencin del pueblo representado en el Parlamento, esta famosa
Declaracin, antecedente histrico del concepto moderno de Constitucin,
se hizo efectivo el ao 1215, durante el reinado del Reyjuan, llamado Juan
sin tierra. Este lleg a tener, aos despus, tal autoridad que la realeza
qued subordinada a las Cmaras: El Rey reina, pero no gobierna
(gobierna el Parlamento), es el lema de la Monarqua Constitucional.

En el parlamentarismo ingls, la direccin del gobierno estaba concentrada
en dos cuerpos polticos: El Parlamento y el Gabinete. El Parlamento estaba
formado por dos Cmaras: La de los Lores, integrada por nobles, y la de los
Comunes, compuesta por diputados, elegidos por el pueblo.

El Gobierno de Gabinete era una emanacin del Parlamento. Sus miembros
eran diputados designados por el Rey dentro de la mayora de los Comunes.
Tena por Jefe al Primer Ministro. El mecanismo del Parlamento estableca
que toda ley aprobada por los Comunes deba ser ratificada por los Lores y
recibir por fin la aprobacin del rey, antes de adquirir fuerza legal. En la
actualidad, es la Cmara de los Comunes la que propiamente gobierna
Inglaterra.Podemos recordar algunos principios liberales vigentes hasta la,
fecha: El rey no puede realizar por s mismo acto alguno de gobierno, todas
sus decisiones deben ser refrendadas por un ministro responsable.
Asimismo: Los ministros deben ser elegidos dentro de los miembros del
Parlamento y del partido que cuente con la mayora. El Jefe de ste es el
Primer Ministro.

Es importante resaltar que la funcin pblica en Gran Bretaa, alcanz
notoria figuracin en la administracin del Estado. Se estableci dos clases
de funcionarios; los permanentes y los no permanentes. Los Funcionarios
Permanentes son los que ocupan un empleo permanente, pagados con los


fondos pblicos, con trabajo a tiempo completo (Jull-time), designado por la
Corona. Los no permanentes son los auxiliares.

El Consejo Whitley y el Comit de Arbitraje del Servicio Civil son los
encargados, va conciliacin, de solucionar los problemas administrativos.
Sucesivamente los dems Estados Europeos, siguieron el saludable y
prctico ejemplo de Inglaterra, y empezaron a reconocer a sus servidores
civiles la importancia que tenan en la maquinaria administrativa,
consolidando su posicin y garantizando su estabilidad.

De esta manera durante los siglos XVIII y XIX, cuando Inglaterra (1853),
Francia (1800), Prusia (1720) y otros Estados Europeos, dictaron sus leyes
especiales o Estatutos del Servicio Civil, para la metrpoli y sus colonias, no
hicieron sino perfeccionar y organizar sus sistemas de personal, que a
travs de dos o tres siglos haban venido evolucionando, en base al mrito y
a la eficiencia para el mejor servicio pblico.

H) Francia

Montesquieu el famoso filsofo francs, inspirado en las experiencias del
imperio romano y de la organizacin estatal inglesa public su obra
monumental titulada El Espritu de las Leyes, que tuvo gran influencia en la
administracin pblica moderna por la divisin de Poderes y tambin en
cierto grado respecto a la separacin funcional de las correspondientes
actividades administrativas.

En aquellos tiempos, durante el auge de la monarqua absoluta se hizo
famosa la frase del Rey Luis XIV: El Estado soy yo. Dando una mirada
retrospectiva al antiguo rgimen francs hacia 1789, su organizacin poltica
era monrquica. El Rey haca leyes, que eran la expresin de su voluntad
personal; diriga la administracin de justicia, pues, sta se dictaba en su
nombre y por funcionarios que l designaba; determinaba los gastos y fijaba
los impuestos; nombraba y destitua los funcionarios y diriga la


administracin entera. Las provincias eran administradas por los
intendentes, con poder omnmodo y arbitrario. Sin embargo, es interesante
mencionar al clebre estadista Colbert, primer Ministro de Luis XIV y gran
organizador de la administracin pblica.

Se distingua en dicha poca tres clases sociales; el clero, la nobleza y el
tercer estado (el estado llano, la burguesa, los obreros y los campesinos).
Despus de algunos episodios locales y como consecuencia de un proceso
nacional, la Asamblea Constituyente, teniendo como modelos las
declaraciones de Inglaterra y de Estados Unidos de Norte Amrica, formul
los principios fundamentales del nuevo rgimen que fueron consignados en
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que sirvi, a su
vez, como prembulo de la Constitucin de 1791.

La Constitucin estableca la divisin de Poderes, como lo preconiz
Montesqieu, y encargaba de Ejecutivo al monarca, en tanto que el
Legislativo y el Judicial se confiaban a mandatarios del pueblo. Se cambi la
centralizacin del antiguo rgimen por una descentralizacin total. Se
crearon gobiernos locales: las comunas. El sistema electoral comenz a
funcionar.

La Convencin Nacional decret la abolicin de la Monarqua y proclam la
Repblica, sancionando el Sufragio Universal. En Francia aparece con
mayor plenitud el Derecho Administrativo, primero con la gran convulsin
social que fue la Revolucin Francesa (1789) y luego con Napolen, que fue
llamado el Gran Administrador. A principios del siglo pasado se elabor el
Sistema de Justicia Administrativa y se crea el Consejo de Estado
Francs, famoso tribunal de justicia administrativa.

Predomina en un comienzo la Escuela Exegtica, o sea el mero estudio
de leyes y reglamentos, as tenemos a los autoresMacarel, Cormenin de
Gerardo, quienes publicaron varias obras de comentarios a los Reglamentos
y de Jurisprudencia Administrativa.


Luego, se inician dos grandes Escuelas: la de Gastn Jeze que se basa en
la nocin de los servicios pblicos, la de Maurice Haurou que se basa en los
poderes y derechos de la Administracin Pblica, como generadora de la
prestacin de los servicios pblicos. Haurion es llamado el Padre del
Derecho Administrativo.

En 1945, se crearon la Escuela Nacional de Administracin (ENA), con el
objeto de reclutar y preparar a los futuros funcionarios; y, el Centro de
Estudios Administrativos Superiores (CEAS) para funcionarios en servicio,
similar a la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) en el Per.
En Francia, existe la Direccin General de Funcin Pblica, que depende
directamente del Presidente del Consejo de Ministros, igual que el Instituto
Nacional de Administracin Pblica en el Per (INAP).
I) Estados Unidos de Norte Amrica

En nuestro continente americano, el cuadro histrico nos presenta
caracteres de progreso gradual hacia la organizacin de un rgimen del
servicio civil para Europa, como hemos citado antes, en base nicamente a
la eficiencia. Sobre todo durante el siglo XIX y la primera treintena del siglo
actual.

Cabe hacer excepcin de los Estados Unidos de Norte Amrica que a fines
del siglo XIX (1889) logr vencer la resistencia de algunos elementos
polticos y se aprob la ley de Servicio Civil, estableciendo la carrera
administrativa.

Hasta entonces, predominaba en los nombramientos y remociones de
empleados, el criterio poltico y de partido (SpoilSystem).Se recuerda como
ancdota histrica, que el asesinato del Presidente Harding por un
empleado de correos injustamente despojado de su emple, precipit la
aprobacin por el Congreso de la Ley del Servicio Civil (1889).

En esta poca (1886) Woodrow Wilson prepar un interesante estudio sobre
la Administracin Pblica norteamericana, afirmando que, para mejorar la


opinin pblica respecto a la Administracin, es preciso preparar mejores
funcionarios como aparato de gobierno.

A partir de entonces el rgimen del Servicio Civil norteamericano se ha ido
perfeccionando y consolidando, a tal punto que ha servido y sirve de modelo
para la implantacin del sistema de mrito en muchos pases de nuestro
Continente. Sin embargo es interesante anotar que los cargos ms altos en
la Administracin Pblica estn librados a la decisin del Gobernante
triunfante en cada eleccin presidencial.

2. Definicin

La administracin pblica ha cambiado y se ha renovado. Qupuede decirse pues
de esta especialidad, ocupacin o profesin, quesea nuevo? Cmo describirlo
mejor? En qu medida es la culminacin del pensamiento y las prcticas de los
que han construido elservicio pblico y en qu medida difiere la administracin
pblicamoderna de lo predicho o esperado? el perfil de la administracin pblica
contempornea y presentar en cuanto a las probables caractersticas y
comportamiento de nuestra especialidad en un futuro prximo digamos, de diez a
veinte aos)

El riesgo se duplica cuando la novedad se atribuye a ideas, pensamientos,
conceptos, paradigmas, teoras. Quienes preconizan nuevas ideas suelen
considerar las anteriores como anticuadas o intiles. Por eso los autores de ideas
anteriores se muestran a la defensiva y tienden adecir que, adems de haber
revestido las ideas antiguas en vocablosnovedosos, hay muy poca novedad en el
as llamado nuevo pensamiento.

Aceptamos pues que partes de la nueva administracin pblica seran reconocidas
fcilmente por Platn, Hobbes, Maquiavelo,Hamilton y Jefferson, as como por
muchos tericos conductistasmodernos. La novedad estriba en la forma en que se
ha realizado eltejido, no forzosamente en los hilos que en l se emplean. La
novedad reside en los argumentos sobre el mejor uso que puede darse a la tela,
por escueta que sta sea.


Los hilos de la administracin pblica son bien conocidos. Herbert Kaufman los
describe sencillamente como la bsqueda de estos valores bsicos:
representatividad, competencia polticamenteneutral y liderazgo ejecutivo." En las
distintas pocas, uno u otrode esos valores ha recibido el mayor nfasis. La
representatividadpredomin en la era de Jackson. La reaccin ulterior fue el
movimiento de reforma, que hizo hincapi en la competencia neutral yen el
liderazgo ejecutivo. Ahora presenciamos una revuelta contra esos valores y una
bsqueda de nuevos valores de representatividad.

Otros han argido que los cambios en la administracin pblica recuerdan un juego
de suma cero entre eficiencia administrativa y ductilidad poltica. Cualquier
incremento en la eficiencia redunda, a priori, en una disminucin de la ductilidad.
GEORGE FREDERICKSON perodo en que la ductilidad pblica debe pagarse con
una disminucin de la eficiencia administrativa.

Los modelos de administracin pblica con valores dicotmicos y tricotmicos son
acertados como generalizaciones. Pero acusan la debilidad de toda generalizacin:
no logran explicar las variaciones intermedias que suelen ser vastas, ricas y a
veces sutiles.Adems, la generalizacin no explica las porciones de la
administracin pblica que quedan fuera de su alcance. Estas generalizaciones
pueden ganar sustancia si se describe la nueva administracinpblica con algn
detalle.

Los educadores tienen como objetivo bsico y como su filosofa ms adecuada,
expandir y transmitir el conocimiento. La polica hace cumplir la ley. Las
dependencias de salud pblica prolongan la vida al combatir la enfermedad. Los
organismos pblicosemplean bomberos, especialistas en sanidad, trabajadores de
beneficencia, diplomticos, militares y dems. Cada especializacin oprofesin
tiene su propia serie de objetivos y, por ende, su filosofa.Qu es pues
administracin pblica? Cules son sus objetivos y su filosofa?La respuesta
clsica siempre ha sido: la direccin eficaz, econ-mica y coordinada de los
servicios antes mencionados.
La atencinsiempre se ha enfocado en la administracin de mximo nivel (el


gobierno de la ciudad, por ejemplo) o los servicios auxiliares bsicos (presupuesto,
organizacin y gerencia, anlisis de sistemas, planificacin, personal, compras). La
filosofa de la administracinpblica es casi siempre lograr una mejor direccin
(ms eficaz oeconmica). La nueva administracin pblica agrega la equidad social
a los objetivos y filosofa clsicos

Por otra parte l Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444,
prescribe Artculo III.- Finalidad: La presente Ley tiene por finalidad establecer el
rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva
a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

3. Alcances
La Administracion Publica tiene como ambiente de aplicacion el Sector Publico
Nacional, con su principal protagonista el Potencial Human encargado de poner
en movimiento toda la maquinaria adrninistrativa del Estado.
La Administracion Publica, tan estrechamente vinculada a las acciones que seala
la Constitucion del Estado Peruano, no desenvuelve estrictarnente sus funciones
en el area del Poder Ejecutivo, aunque, desde luego, es el Poder Adrninistrador por
excelencia. Sin embargo, en la prctica se encuentran actividades administrativas
en los otros Poderes, asi como en los Gobiernos Locales Municipalidades- en los
Regionales y en los Organismos Autemornos y Descentralizados.
A su vez, conforme se ha mencionado, los Poderes Legislativo y Ejecutivo,
administran justicia en su ambito interno; asimisrno, el Ejecutivo y el judicial,
legislan dentro de su propia administracion.
Denota, interrelacidn de acciones entre los Poderes Estatales aunque con
predominio en cada uno de ellos de la funcion que esencialmente le compete, de
acuerdo a ley.
En conclusion, la Administracion Publica ejerce sus actividades en el ambito de los
siguientes Organos del Estado:


I. Poderes Legislativo, Ejecutivo y judicial.
2. Organisrnos autonomos.
3. Sectores Ptablicos, que abarca:
a) Instituciones.
b) Empresas Estatales
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
El vocablo Gobierno, se ha restringido en el Derecho Administrativo para
expresar solo la idea de un Poder Central que representa a la sociedad en la
persona de un Jefe de Estado investiclo de todas las facultades necesarias para
hacer cumplir la ley.

4. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

4.1. SUJETOS Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA;
INTRODUCCIN:
Previamente indicaremos sobre las personas jurdico-administrativas, luego
sealaremos la organizacin de la administracin pblica.

a) Las personas jurdico-administrativas:
La palabra persona, en el lenguaje jurdico, designa un sujeto de derecho,
es decir, un ser capaz de tener derechos que le pertenecen en propiedad y
obligaciones que le incumben. Ahora bien, el sujeto de derecho del Estado
(regin, municipio, institutos estatales, entre otros) dotado de poder
administrativo suele calificarse de persona administrativa o administracin
pblica.

b) La administracin pblica: La organizacin tiene carcter
jurdico:
Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de


lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la accin
dinmica y permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones
adecuada y tcnicamente, coordinadas entre s.
Este complejo, se denomina en trminos generales administracin
pblica, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder
Ejecutivo, que comprende al gobiernos nacional y a la administracin.
De esta manera reiteramos que la administracin pblica as un conjunto de
ideas, actitudes, normas, procesos y procedimientos, instituciones y otras
formas de conducta humana que determina cmo se distribuye y ejerce la
autoridad poltica y cmo se atiende los intereses polticos.
Las personas jurdicas carecen de medios psquicos y fsicos
imprescindibles para alcanzar sus fines. Los individuos o personas fsicas
deben, pues, prestarles sus facultades intelectuales y manuales. Tambin
necesitan, igual que los individuos, bienes para emplearlos en conseguir sus
objetivos.
Los individuos humanos y sus medios materiales estn en las personas
jurdicas ordenados de conformidad con determinados principios o criterios.
Recibe el nombre de organizacin administrativa al servicio de la
administracin pblica.
Toda persona necesita una determinada forma o estructura para conseguir
sus fines. Esta responde a unos principios o criterios de ordenacin. Las
leyes dan los criterios bsicos para la ordenacin de los medios de la
administracin pblica. Despus, stas, mediante un poder propio, inherente
a toda organizacin, establecen y desarrollan y desarrollan su estructura.
Esta es el denominado poder de organizacin. Las consecuencias de este
poder recaen sobre su mismo titular. Se trata de un poder de auto
organizacin del sujeto administrativo.
La organizacin administrativa tiene carcter jurdico, pero que tanto las
normas como el poder de organizacin tienen caracteres distintos de lo que
corresponden a las normas de conducta y al poder administrativo. Aqullos
no regulan relaciones entre sujetos, sino la manera de ser un sujeto. El
poder de organizacin no crea e impone situaciones jurdicas a sujetos
distintos de quien lo ejercita, sino al propio titular de dicho poder.



4.2. SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

a) Sujeto activo:
El Estado es el principal sujeto activo en el derecho pblico y en particular en si
derecho administrativo.
Debemos indicar que otras entidades que se denominan genricamente sujeto
jurdicos pblicos o entidades descentralizadas o personas jurdicas de derecho
pblico se comprenden en la denominacin de sujetos activos de la
El Estado es la nica persona activa soberana e independiente, con atributos
superiores a otras personas de derecho pblico.

b) Sujeto pasivo:
El sujeto pasivo de la administracin pblica son los sujetos de derecho:
Personas naturales o personas jurdicas, destinatarios de la actividad del Estado.

4.3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La administracin pblica es un conjunto de medios de accin, o sea el
aspecto operativo del gobierno.
Cules son los elementos de que dispone la administracin para lograr
su finalidad?
Estos elementos son cuatro:
a) Morfologa de la administracin o estudio de las estructuras
gubernamentales...
b) La dinmica de la administracin: Los procedimientos administrativos.
Las normas jurdicas a las cuales las actividades administrativas deben
ajustarse.
c) Instalaciones materiales y equipos...


d) El factor humano o psicologa de la conducta administrativa. Los
autores sobre temas de administracin pblica coinciden en que el factor
humano, es el ms importante de sus elementos. El valor y la eficiencia de los
servicios pblicos dependen principalmente en todos los campos de la
capacidad tcnica y de la conciencia profesional de los funcionarios y/o
servidores pblicos. La verdadera administracin, la administracin concreta
se hace con hombres, para hombres y por hombres.

Se seala:
a) La teora del rgano estima que las personas fsicas al incorporarse a una
persona jurdica se integran en la misma. El individuo humano al servicio de la
Administracin Pblica se constituye en uno de sus elementos componentes.
b) La declaracin de voluntad del individuo-rgano es la declaracin de
voluntad de la Administracin Pblica.
c) La actuacin de cada rgano es la actividad misma de la persona jurdica a
la que pertenece. La persona fsica en el interior de la Administracin Pblica,
podramos decir, es un sujeto diferente de sta, pero hacia el exterior no es
independiente y distinta de la misma. En la actualidad prevalece la tesis de
que el individuo al entrar al servicio de la Administracin Pblica se integra en
sta como uno de sus componentes.
Las dems personas jurdicas activas son dependientes del estado y estn
subordinadas al rgimen jurdico, que establece principios de control y
responsabilidad de ellas.

5. CARACTERIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Las notas que caracterizan a la Administracin Pblica:

a) La idea de administracin remite a la existencia de una comunidad soberana. En
efecto: La administracin est al servicio de una comunidad organizada polticamente
a partir de: una constitucin en la cual encaja o inserta. Existe, pues, una comunidad
que posee una organizacin superior, que prima sobre la administracin a la cual
compone sus decisiones y criterios.



b) La administracin tiene una posicin subordinada a los centros superiores de
poder, los cuales existen por sobre ella. La administracin, en cuanto gestora de
intereses, debe estar, en principio, a lo que los propietarios de los intereses decidan a
travs de normas legales emanadas de dichos centros superiores.

c) La administracin es actividad sometida a derecho, puesto que no puede actuar y
decidir arbitrariamente; debe ajustarse a las instrucciones, si existen, de los centros
soberanos. La administracin, si bien est dotada de ciertas facultades o poderes
discrecionales, siempre est jurdicamente ordenada, y esto es lo que, en definitiva,
caracteriza a una administracin como tal.

d) La actividad de la administracin es jurdica, es a la vez actividad racional, pues
debe perseguir la mxima eficacia, con la ayuda de tcnicas adecuadas -an las
importadas del sector privado- lo cual exige organizacin, plan de operaciones,
distribucin de medios que incluye tanto los elementos personales como materiales.

e) La actividad de la administracin, es una actividad privilegiada,
ya que cuenta con instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los
particulares, lo que explica la ventaja posicional de que dispone la administracin para
vencer eventuales resistencias de los ciudadanos que intentan hacer prevalecer sus
intereses particulares sobre los intereses generales o colectivos que aqulla
representa.

f) La administracin gestiona intereses pblicos, los cuales son contingentes y
variables pues dependen, en buena medida, del espritu que anime a una
constitucin o a una sociedad determinada. No existe, en principio, una definicin
vlida para todos los climas y para todos los regmenes, de los cules sean los
intereses que la administracin deba tutelar. En trminos generales s puede
decirse que los intereses pblicos que gestionada administracin son definidos en
el marco de las grandes decisiones polticas.

g) El control de la administracin. Si la gestin de sta es subordina-da, si debe estar
sometida al principio de legalidad, no cabe duda que los rganos supremos del estado


tienen un decidido inters en que la administracin se mantenga en el seno del marco
estructurado por ellos.
Apoyamos la afirmacin de que ninguna consideracin supuesta cientfica, ninguna
teora abstracta de la administracin pblica, debe en ningn instante hacer olvidar
este axioma bsico y fundamental: El factor humano siempre predomina en el
desarrollo de todas las labores administrativas.

6. CARACTERIZACIN DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.

Por ser la administracin pblica la organizacin a travs de la cual acta el gobierno,
me permito indicar las caractersticas principales de los organismos de la
administracin pblica:

a) Son entes creados por ley, por voluntad del gobierno y como expresin de
soberana del Estado. Tienen un rgimen jurdico especial constituyndose como
personas jurdicas de derecho pblico. El derecho pblico es el derecho que rige las
relaciones jurdicas en las que el Estado -en cuanto responsable de la realizacin del
bien comn- es sujeto pasivo o deudor de la distribucin de ese bien comn.
Para que una relacin y la norma que la regula sean de derecho pblico es necesario:
Que sean sujeto de ella el Estado o cualquiera de los entes generados por este; y,
que estos entes obren como poder poltico y soberano, ejerciendo funciones de
imperio.

b) Tienen fines pblicos, y a travs de ellos se desarrollan funciones esenciales del
Estado al servicio- de la Nacin, es decir, persiguen fines pblicos orientados al bien
comn.
Los fines pblicos son los fines colectivos generales, que en alguno de los casos se
sobreponen a los intereses individuales o particulares.

c) Son medios del poder poltico, es decir, que estn dotados de facultad de imperio,
pueden realizar actos administrativos o emitir decretos y resoluciones que afecten
derechos o intereses de particulares, o que creen obligaciones a su cargo.


Son caractersticas de los entes pblicos que obren como medios del poder poltico y
soberano ejerciendo gobierno o funciones de imperio.

d) Son de propiedad de Estado: Su patrimonio es del Estado. El gobierno les asigna
recursos de capital, etc.

e) Sus autoridades tienen origen pblico; por eleccin o designacin se constituyen
funcionarios pblicos, quienes ejercen el poder en representacin del pueblo y
limitados por las leyes.. Por tanto, la funcin pblica es el ejercicio de funciones de
gobierno y administracin por los funcionarios y servidores pblicos, que conllevan
responsabilidades, tanto administrativas, como civiles y penales.

7. LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

No es fcil generalizar sobre los sistemas de organizacin de la Administracin
Pblica. Sin embargo tenemos los siguientes componentes:
Primer Componente: Es el Presidente de la Repblica, cabeza del Poder Ejecutivo.
El Segundo Componente: El Consejo de Ministros.
Ei Tercer Componente: Los Departamentos Oficiales de Gobierno o Ministerios que
estn bajo la supervisin directa del Poder Ejecutivo. Estos Ministerios a menudo
constituyen el ncleo de la Administracin Pblica; sus funciones se llevan a cabo de
acuerdo a su Ley Orgnica, a Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF, a su
Manual de Organizacin y Funciones-MOF, entre otros.
El Cuarto Componente: Son las Regiones y idos Municipios.
El Quinto Componente, son los vice-Ministros, las Direcciones Generales, Direcciones,
Unidades, Divisiones, Oficinas,
El Sexto Elemento: Miembros ordinarios del personal, los que llevan a cabo rdenes y
las disposiciones, hacen el trabajo de lnea,, manteniendo el contacto con los
administrados y las instituciones propias del gobierno.
El Maestro PEDRO PATRN FAURA, nos ensea
...la Administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los siguientes
rganos del Estado:
1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
2. Organismos Autnomos.


3. Sectores pblicos, que abarca:
a) Instituciones;
b) Empresas Estatales
4. Gobierno Regionales
5. Gobiernos Locales.
El vocablo gobierno se ha restringido en el Derecho Administrativo para expresar slo
la idea de un poder central que representa a la sociedad en la persona de un Jefe de
Estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la ley.
La estructura bsica de la administracin pblica peruana, es:
a) Los Tres Poderes del Estado, y entes autnomos vinculados de formas indirectas a
estos poderes (Gobierno Nacional).
b) Una Organizacin Administrativa de Poder Ejecutivo, desagregada en Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados (instituciones y empresas)
c) Otros niveles de Gobierno: idos Gobiernos Regiones y los Gobiernos Lo-cales.
d) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica de Per y las leyes confieren
autonoma.
e) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas de Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de la ley que las refiera a otros regmenes; y
f) Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia (Ley N 274-14; Ley del Procedimiento
Administrativo Genera. Ttulo Preliminar, Artculo I).

8. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Derecho Administrativo, como en otras ramas jurdicas, cada autor acude a su
propio criterio para clasificar o definir, a ello se deben que existan abundantes
clasificaciones de la administracin pblica adems de las prevista por la ley.
Citaremos las principales.

a) Activa y contenciosa:
Este es un concepto muy propio de la doctrina francesa, en la que la administracin


activa es decisoria, resolutiva, directiva u operativa.
La administracin activa:
Es la que funciona normalmente dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la
competencia que le seala el orden jurdico.
Es la que decide- y ejecuta. Es aquella cuya actividad es accin y obra. Es la que
diariamente realiza los actos y operaciones ms importantes de la administracin.
La actividad de la administracin activa es: Deliberante en los casos en que determina
o contribuye a determinar la voluntad de la administracin.
La actividad de la administracin es ejecutiva, en. los casos en que se lleve a la
realidad o a la prctica esa voluntad.
El rgano activo puede ser: Unipersonal o colectivo. Y esto puede gravitar en las
atribuciones para decidir y ejecutar lo decidido: En principio, decide el rgano y ejecuta
quien lo preside.
La administracin contenciosa:
Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias entre el
estado y los particulares por actos de aqul, que lesionen los intereses de stos, por
ejemplo, e tribunal riscal.
Estn facultados para resolver conflictos entreds gobernantes y la propia
b) Directa e indirecta:
La administracin directa:
Es la que se ejerce por los rganos centralizados dependientes del poder ejecutivo.
La administracin indirecta o paraestatal:
Es la que realiza a travs de organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal u otras instituciones.
c) De control:
Administracin de control:
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administran va.
El control es un acto o procedimiento que cumple una persona u rgano, debidamente
autorizado ai efecto y por medio del cual se examina un acto realizado por otra persona
u rgano, con el fin de verificar si en la preparacin y emisin de dicho acto han sido
observados todos los requisitos exigidos por la ley, es decir, tiene el objeto de verificar
la legalidad administrativa.
Se controla la conformidad de los actos de la administracin activa, de los actos de los


administrados vinculados a ella y la actividad de los rganos administrativos, con
determinadas normas (legitimidad) o su correspondencia y proporcin con
determinados fines (oportunidad o conveniencia).
Puede ser:
* Jerrquico
Acta dentro de la administracin centralizada: El superior jerrquico lo ejerce sobre el
inferior.
* Administrativo:
Lo realiza un rgano de la administracin activa sobre la actuacin o comportamiento
de un ente descentralizado.
d) Burocrtica y consultiva:
Administracin burocrtica:
Es aquella en que las funciones estn asignadas a personas fsicas que obran
individualmente. Esta administracin constituye un trasunto del ordenamiento
jerrquico, en el que las funciones corresponden a personas fsicas que actan
aisladamente y bajo su responsabilidad. En dicho ordenamiento prima la jerarqua, o
sea la voluntad del rgano superior respecto de la del rgano inferior.
Administracin consultiva:
Es la actividad de naturaleza administrativa desarrollada por rganos competentes que
por intermedio de dictmenes, informes, opiniones y pareceres tcnico-jurdicos,
asesoran a los rganos que: ejercen la funcin administrativa activa de manera
preparatoria, facilitndoles elementos de juicio para la formacin de la voluntad
administrativa.
Trata de ilustrar con sus pareceres u opiniones o dictmenes.
e) Colegiada:
Es pluripersonal, las funciones son asignadas y cumplidas simultnea-mente por un
conjunto de personas fsicas que no obran aisladamente sino que actan entre s en un
estricto pie de igualdad. En la administracin colegiada prima la voluntad de la mayora,
cuya voluntad se expresa a travs de las deliberaciones, pues ninguno de sus:
integrantes tiene competencia para emitir un acto por s solo.
Hemos afirmado que la funcin administrativa es una, al igual que la funcin legislativa
y la funcin jurisdiccional. Todas ellas son formas especficas de la actividad del
Estado, que se exterioriza por actos de poder: Actos administrativos, actos
gubernamentales, actos legislativos, actos jurisdiccionales.


La administracin pblica en el Per, segn el rea donde desarrolla sus actividades,
se clasifica en:

1. Administracin nacional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las
instituciones pblicas y las empresas estatales.
2. Administracin regional, que cubre el rea de las regiones y de las circunscripciones
departamentales.
3. Administracin local, que cubre el rea denominada municipal o comunal.
Tambin se puede clasificar en centralizada, desconcentrada y descentralizada. Este
criterio est referido a la forma de relacionar los rganos administrativos con el titular
del Poder Ejecutivo.
As mismo, segn la competencia de cada rgano, se puede hablar de administracin
poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, etctera.

9. NATURALEZA DE LA ADMINISTRACION PBLICA:
La administracin pblica es la parte dinmica de la estructura estatal, acta en forma
permanente, sin descanso y sin horario y acompaa al hombre desde su nacimiento
hasta su desaparicin de la vida terrestre.
Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo, concreta, contina y
espontneamente, la ejecucin de las leyes administrativas que encierran los fines de
inters general y que se traducen en mandar como autoridad y servir como
administrador.
De este modo atiende, en estricto marco de su competencia, a las grandes
necesidades de nuestra sociedad, por medio de una organizacin adecuada y con una
actividad cada vez ms intensa.

Ahora bien, en la doctrina del derecho administrativo encontramos varios sentidos
sobre la naturaleza de la administracin pblica:

DWIGHT WALDO, indica:
1. La Administracin pblica s la organizacin y direccin de hombres y materiales
para lograr los fines del gobierno.
2. Administracin pblica es el arte y la ciencia de la direccin aplicada a los asuntos
del Estado. La idea central de la administracin pblica es la accin racional definida


como accin correctamente calculada para la consecucin de determinados fines
perseguidos.

LEONARD D. WHITE, dice:
La administracin pblica consiste, en todo aquello que tiene por finalidad la aplicacin
o realizacin de la poltica nacional.

PIERRE ESCOUBE, manifiesta:
La administracin pblica es el conjunto de medios de accin, sean directos o
indirectos, sean humanos, materiales o morales, de los cuales dispone el gobierno
nacional para lograr los propsitos y llevar a cabo las tareas de inters pblico que no
cumplan las empresas privadas o los particulares y que determinan los poderes
constitucionales, legalmente dedicados a recoger y definir la poltica general de la
Nacin.

JULIO PRAT, seala:
Objetivamente, administracin es la actividad estatal permanente, ininterrumpida,
concreta y prctica que tiende a satisfacer inmediatamente las necesidades del grupo
social y de sus integrantes, mediante la realizacin de los cometidos puestos a su
cargo, por actos generales, subjetivos, actos condicin y operaciones materiales.
Subjetivamente, son los rganos que realizan dicha actividad

EMILIO FERNANDEZ VASQUEZ, manifiesta:
Se puede considerar la administracin pblica, en cuanto a su concepto, desde dos
puntos de vista siguiente: subjetivo y objetivo.
Subjetivamente (como sujeto, orgnicamente), se entiende por administracin pblica
un conjunto de entes conjunto de rganos (administracin esttica).
Objetivamente, se entiende por administracin pblica la actividad realizada por todos
los entes y rganos que la integran (administracin dinmica)

RAFAEL ENTRENA CUESTA, afirma:
La administracin pblica, puede ser considerada, en cuanto a su concepto,
fundamentalmente, desde dos puntos de vista:


Subjetivo y objetivo
En el primer sentido (subjetivo), se entiende por administracin pblica un conjunto de
entes; en el segundo (objetivo), una actividad.
Ambos puntos de vista se distinguen en todo momento por la doctrina, pero poniendo el
nfasis sobre uno de ellos Nosotros, de acuerdo con la doctrina preponderante en al
actualidad, nos inclinamos por esta concepcin formal de la administracin pblica,
concepcin que se desgrana e las siguientes afirmaciones.
1. La administracin pblica consiste en un complejo orgnico y una serie de entes
los entes pblicos menores- encuadrados en el Poder Ejecutivo.
2. Dichos rganos y entes realizan funciones de ndole legislativa, jurisdiccional y
ejecutiva. Estas funciones constituyen la administracin la administracin pblica en
sentido objetivo.
3. A sensu contrario, no puede hablarse de una funcin administrativa desarrollada
por el poder legislativo o el Poder Judicial.
4. Dentro del Poder Ejecutivo se comprende tambin el gobierno. Por lo que no
puede establecerse una igualdad entre aquel y la administracin pblica.

10. ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Los Estados Modernos se conforman entono a la democracia y a un equilibrio de los
poderes del Estado, como forma de gobierno nacional. El nes evita que el poder
poltico se concentre en un hombre u rgano nico de gobierno.
LA SEPARACIN DE PODERES:
La idea de la separacin de poderes no es nueva.
La divisin de poderes busca:
a) Garantizar la libertad mediante, el equilibrio de los rganos del Estado.
b) Dividir y especializar la funcin de gobierno.
Pero el poder es uno solo, y lo que se ha impuesto es la necesidad y conveniencia
que la voluntad de la Nacin est representada por varios rganos con la finalidad
que a travs de las funciones que les compete se limiten y controlen recprocamente.
..


Se considera que es solo ficcin la existencia de varios poderes.
En realidad, la separacin de poderes es la diferente manera de actuar de los rganos
a travs de los cuales ejercen sus funciones el Estado.
El Estado ejerce sus funciones por rganos que tienen una jurisdiccin la
organizacin moderna de los Estados se basa en dos elementos:
El primero establecer las reglas de Juego para una vida racional y civilizada
estableciendo mecanismos democrticos de conformacin, del poder en una
norma superior llamada Constitucin Poltica.
La segunda creando mecanismos que impiden la concentracin del poder y
que garanticen su control,
Esta divisin de poderes se basa en: y
Evitar que el poder se monopolice.
Desarrollar frenos y contrapesos que tiendan al equilibrio y controldel
poder.
El poder puede ser controlado por el propio poder. Para ellos debe dividirse el
poder en tres poderes: Un Poder Legislativo, que de las leyes; y unPoder
Ejecutivo que se encargue de cumplir las leyes y de mantener laprestacin de
los servicios pblicos bsicos; y un Poder Judicial que seencargue de controlar
y discernir la aplicacin de" las leyes.
Es decir, establecer dentro de la unidad entes distintos que detenten poderes
(o partes del poder) que actuando coordinadamente se equilibreny controlen
mutuamente.

10.1 LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
PERU

La Constitucin Poltica del Per, como norma fundamental de organizacin del
Estado, contiene un conjunto de disposiciones y mandatos que determinan el
orden jurdico, establecen la conformacin organizacin de los poderes e


instituciones bsicas del Estado, y aseguran el ejercicio de los derechos polticos
y civiles.
La estructura bsica del Estado se conforma segn nuestra Constitucin:
Tres poderes del Estado, y entes autnomos vinculados de formas
indirectas a estos poderes (Gobierno Central)
Una organizacin administrativa del Poder Ejecutivo, desagregada eny
ministerios, y organismos pblicos descentralizados (Instituciones y Empresas)
Otros niveles de gobierno: Las regiones y las municipalidades.

10.1.1. EL PODER EJECUTIVO

De acuerdo con el artculo 110 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica
es el Jefe del Estado y personica a la Nacin. Al Presidente le corresponde la
conduccin del Poder Ejecutivo.
El Presidente del Consejo de Ministros colabora con el Presidente de la Republica
en la ejecucin de la poltica general del gobierno y coordinada la accin de los
Ministros que tienen a cargo, cada uno de ellos, un mbito poltico de gobierno y
la prestacin de los servicios pblicos correspondientes.
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros, y cada Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Los Ministros, reunidos forman el Consejo de ministros. Son nulos los actos del
Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial.
El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del consejo.
Nombra y remueve a los dems Ministros, a propuesta y con acuerdo,
respectivamente, del Presidente del Consejo de Ministros corresponde al
Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando la convoca o
cuando asiste a sus sesiones.
El Poder Ejecutivo ejerce las funciones administrativas y conduce polticas de
gobierno. La atribucin normativa del Ejecutivo se expresa mediante decretos y
resoluciones que reglamentan y resuelven administrativamente en el marco de las
leyes aprobadas por el congreso. Excepcionalmente por delegacin expresa del


Poder Legislativo dicta Decretos Legislativos o Decretos de Urgencia que tienen
fuerza de ley.

10.1.2. EL PODER LEGISLATIVO
Se conoce con el nombre de Poder Legislativo a aquel rgano o conjunto de
rganos del Estado que dictan las leyes de un pas, pero que fundamentalmente y
en forma ms directa que otros rganos y poderes pblicos representan a la
Nacin y ejercen soberana popular.
Caracterstica:
Es elegido por votacin popular.
Est conformado por representantes que pertenecen a todas las fuerzas
polticas signicativas en trminos electorales, por lo que tienen una composicin
poltica pluralista.
Tiene representantes de todas las regiones y provincias del pas (distritos
electorales).
Su trabajo es pblico y sus sesiones colectivas.
En nuestras constituciones ha prevalecido el sistema bicameral, es decir,
Legislativo con dos cmaras: una de Senadores y otra de Diputados.
En la Constitucin de 1993, esta situacin cambio y se estableci la
unicameralidad.
10.1.3. PODER JUDICIAL
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo ala Constitucin y a las
leyes. Esta funcin de Gobierno Nacional, esta precisada en el artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Estado, la cual establece que el Poder Judicial est
integrado por:
rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de laNacin; y
Organos que ejercen su gobierno y administracin.


Los rganos jurisdiccionales son:
La Corte Suprema de Justicia,
Las Cortes Superiores;
Juzgados, que determinen su Ley Orgnica.
El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del
Poder Judicial.
La Ley Orgnica establece que el Poder Judicial en su ejercicio funcional es
autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente
en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a la ley.
Los organismos autnomos del Estado
Los organismos autnomos, se desarrollan funciones especializadas del Estado.
Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas en la Constitucin.
Se les considera como organismos, con capacidad poltica y administrativa para
organizarse y administrarse para el cumplimiento de los objetivos y metas,
implicando la exclusin de todo poder para la toma de decisiones dentro de sus
competencias, nes y funciones especcas, cuya naturaleza autnoma y rol es
sustantivo en la estructura el Estado.
Caractersticas y rol de los entes autnomos
Los entes autnomos constitucionales se caracterizan:
Ser organismos con personera jurdica de derecho pblico interno, creados
expresamente en la Constitucin Poltica del Estado.
No estn comprendidos jerrquicamenteen ningnsector de losservicios
encomendados a los ministros por lo que dependen del Poder Ejecutivo.
Sus autoridades se originan por procedimientos espaciales. En algunos casos
debe intervenir otros poderes del Estado, tal es el caso de la Contralora General
de la Repblica, el Banco Central de Reserva del Per, entre otros.


El mandato de sus autoridades tiene un periodo fijo establecido en Constitucin
durante el cual solo pueden ser removido por falta grave y de acuerdo a
procedimientos especiales. a
Gozan de autonoma econmica y administrativadentro de la Ley, sus
autoridades tienen independencia en el ejercicio de sus funciones y atribuciones
que son de alto nivel y responsabilidad.
Se seala que en la Constitucin Poltica de 1979 se normaba sobre los Entes
Autnomos. En la Constitucin Poltica de 1993 se norma sobre los Entes
Autnomos, a saber:
Tribunal Constitucional (Art. 201): Es el rgano de la Constitucin. Se
compone de siete (7) miembros ocinco (5) aos. Los miembros del Tribunal
Constitucional elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable dos
tercios del nmero legal de sus miembros.
Para ser miembro del Tribunal Constitucional se exigen los mismos requisitos
que para ser Vocal de la Corte Suprema. A No pueden ser elegidos Magistrados
del Tribunal Constitucional los Jueces o Fiscales que no hayan dejado el cargo
con un anticipacin.

Jurado Nacional de Elecciones (Art. 178).
Ocina Nacional de Procesos Electorales (Art. 182).
Registro Nacional de Identificacin Nacional y Estado Civil (Art.184). La
Constitucin vigente establece en el artculo 176 el Sistema Electoral que tiene
por nalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y
espontneo de los ciudadanosy que los escrutinios sean reejo exacto y oportuno
de la voluntad de elector expresada en las urnas por votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacinejecucin de los
procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro nico de identicacin de las personas
y el registro de los actos que modifican el estado civil.
El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la
Ocina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identicacin
y Estado Civil. Actan y mantienen entre si relaciones de coordinacin de acuerdo
con sus atribuciones.


El Jurado Nacional de Elecciones, tiene su base en el artculo 178 de la
Constitucin.

Contralora General de la Repblica (Art. 82):
Es una entidad descentralizada de derecho pblico interno que gozade autonoma
conforme a su Ley Orgnica. Es el rgano Superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control.
El Contralor General es designado por el Congreso a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete (7) aos. Puede ser removido por elCongreso por falta grave.
Banco Central de Reserva (Art. 84):
La nalidad es preservar la estabilidad monetaria.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las nanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco es gobernado por un Directorio de siete (7) miembros.
El Poder Ejecutivo designa a cuatro (4), entre ellos al Presidente.
El Congreso ratifica a este y eligen a los tres restantes, con la mayora absoluta
del nmero legal de sus miembros.

Superintendencia de Banca y Seguros(Art. 87):
Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de
fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los
lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los
alcances de dicha garanta.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros
yAdministradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente
a su perodo constitucional. El Con eso lo ratica.
Ministerio Pblico (Art. 158):
Es autnomo. Le corresponde promover de ocio o a peticin de arte, la accin
judicial en defensa de la legalidad de los intereses pblicos tutelados por el
derecho, entre otros.


Conducir desde su inicio la investigacin del delito; Ejercitar laaccin, penal de
ocio o a peticin de parte.
El scal de la Nacin preside el Ministerio Pblico. Es elegido por la Junta de
Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres (3) aos y es
prorrogable, por reeleccin, slo por Otro.
Consejo Nacional de la Magistratura (Art. 150)
Se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y scales, salvo
cuando stos provengan de eleccin popular.
No son revisadas en sede judicial las resoluciones del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de jueces.
Universidades (Artculo 18)
Son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para
autorizar su funcionamiento.
La Universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados.
Cada Universidad es autnoma en su rgimen normativo, y de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico.
Las Universidades se rigen por sus propios Estatutos en el marco de la
Constitucin y las Leyes.
El Rector es elegido por la Asamblea Universitaria por un periodo de cinco (S)
aos. Los Decanos son elegidos por los Consejos de Facultad por tres aos.
Contina la Asamblea Nacional de Rectores, la cual est por un presidente,
elegido por, y entre los rectores que la integran.
La Defensora del Pueblo (Art. 161): Es autnoma de acuerdo al artculo
161 de la Constitucin. Le corresponde defender los defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo,
cuando sta lo requiere.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los
dos tercios de su nmero legal.


Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplidotreinta y cinco
(35) aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco (5) aos y no est sujeto a mandato imperativo.
Poder Ejecutivo realiza actos legislativos cuando expide reglamentos
administrativos, cuando atiende los servicios pblicos yjurisdiccionales cuando
resuelve reclamaciones.
Poder Legislativo tampoco escapa a esta situacin, pues realiza actos de
las tres funciones jurdicas del Estado, pues ejerce actos legislativos, dicta leyes;
actos administrativos cuando conere ascensos o nombramientos y actos
jurisdiccionales cuando se constituye en investigador y acusador para
determinados casos polticos.
El Poder Judicial, realiza actos jurisdiccionales, cuando atiende asu funcin
especfica de administrar justicia; actos administrativos, cuando nombra a sus
empleados o interviene en procedimientosno judiciales; y actos legislativos,
cuando interpreta las leyes y establece normas supletorias.
La Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa es denida comoel cauce formal a
travs del cual se someten al control de legalidad los actos administrativos y
disposiciones de la administracinpblica de categora inferior a la ley.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es ejercida por el Poder Judicial le
incumbe raticar, o anular, en su caso, aquelloque ha sido materia de decisin en
la esfera administrativa.

10.1.4. PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo en el esquema del Estado peruano, tiene gran importancia por
ejercer las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacercumplir las leyes
y mantener la prestacin de los servicios pblicos bsicos.
Su estructura bsica:

Presidencia de la Repblica
La conforman el Presidente de la Repblica con facultades establecidas en la
Constitucin, cuenta con el Despacho Presidencialcomo soporte administrativo, y
segn la ley, dos grupos de coordinacin: El Sistema de Defensa Nacional y el
Consejo Presidencialde Coordinacin Regional.


El Consejo de Ministros
Lo conforman los MINISTROS reunidos. Tiene Comisiones Interministeriales e
Instituciones Pblicas Descentralizadas Multisectoriales.

Los Ministerios
Son entes Centrales de los sectores como mbitos polticos delGobierno.

Los Organismos Pblicos Descentralizados
Constituidos por Instituciones Pblicas Descentralizada y las Empresas del
Estado. Todas estas entidades estn polticamente adscritas al Sector
correspondiente.

10.1.5. LOS SECTORES
Se concibe como un mbito de Gobierno resultado de agrupar o dividir las
actividades propias de la Funcin de Gobierno. Es un mbito de la poltica general
del Estado donde se concibe y se aplican polticas gubernamentales especcas
que determinan la ejecucin de actividades correspondientes a funciones
homogneas y anes.
Cada Ministro es titular de sector o sectores a su cargo. Los Ministerios y los
Organismos Pblicos Descentralizados son entidades administrativas del
sector(es). En este sentido el Ministerio se constituye en el organismo central del
sector o sectores definidos por el gobierno.
Los sectores son objeto de las polticas de gobierno, las instituciones con objeto
de administracin para operativizar las polticas sectoriales.
La Poltica Sectorial interviene al priorizar necesidades, al formular presupuestos,
al determinar si se produce bienes y servicios directamente se delega.
Aparecer as la poltica educativa, la sanitaria, la agraria, la industrial o
comercial, como un conjunto de prioridades capaces de optimizar a nivel nacional
la relacin insumo producto del conjunto de entidades del sector.
Divisin Sectorial
La Secretara General de las Naciones Unidas ha propuesto una clasicacin
sectorial por tipos de servicios pblicos en la forma siguiente.


Servicios generales:
-Defensa
-Gobierno interior
-Relaciones internacionales
Servicios sociales:
-Educacin
-Salubridad
-Vivienda
-Trabajo y previsin social
Servicios econmicos:
-Agricultura
-Industria
-Comercio
-Transporte
-Comunicaciones

10.1.6. MINNISTERIOS

Los Ministerios son organismos centrales que conducen las polticas de uno o
ms sectores de la actividad gubernamental. Como organismosadministrativos a
travs de ellos se ejerce:
Regulacin (condicionamiento)
Fiscalizacin; y
Ejecucin directa de los servicios pblicos.
En este campo le corresponde a los Ministerios formular polticas, planicar,
dirigir, establecer prioridades, promover, centralizar informacin para la toma de
decisiones y ejecutar acciones, directamente para prestar servicios pblicos o
para asegurar que estos se presten.
Cada Ministerio est a cargo de un Ministro.
Los Ministerios son entes centrales del Poder Ejecutivo, con funciones y
normativas, reguladoras, scalizadoras y de ejecucin.
Generalmente los Ministerios desarrollan las funciones ejecutivas a travs de sus
rganos descentralizados territorialmente, sobre las cualesmantienen autoridad o


en algunos casos las trasladarn a las regiones y otros organismos
descentralizados.
Los Ministerios desarrollan funciones de carcter ejecutivo, especialmente en
programas sociales: de salud, educacin, alivio de la pobreza yejecucin de obras
pblicas.

mbitos de los Ministerios
Ministerio:
-Relaciones Exteriores:
La Poltica Exterior. Atravs del Servicio Exterior las funciones Diplomticas.
Gestiones Internacionales.
-Economa y Finanzas
Poltica Fiscal. Financiacin. Endeudamiento. Presupuesto. Tesoreria.
Contabilidad, Tributacin, Aduanas, entre otras.
-De la Presidencia
Atender a la poblacin: obras infraestructura bsica y Programas de Apoyo Social.
-De la Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
Desarrollo de la Mujer y la Familia y atencin a los menores de edad en riesgo.
-Educacin
Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte.
-Salud
Promocin yproteccin y recuperacin de la Salud y derehabilitacion.
-Agricultura
Investigacin, transferencia de tecnologa, sanidad agraria recursos naturales,
entre otros.
-Industria, Turismo, Integracin y Negociacionescomerciales Internacionales
Industria, Turismo, Integracin, entre otros.
Transporte y Comunicaciones, Vivienda y Construccin
Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Desarrollo Urbano.
Edicacin, Infraestructura de vas de transporte. comunicacin Postal y
Telecomunicaciones.
-Pesquera
Actividad pesquera y acucola conservacin. Servicios de estructura Pesquera.


-Energa y Minas
Electricidad, Hidrocarburos, Energa, Minas. Preservacin del ambiente entre
otros.
-Interior
Gobierno Interior. Seguridad Interna. Orden Pblico y Movimiento Migratorio.
-Defensa
Planeacin y Coordinacin del Sistema de Defensa Nacional.
-Justicia
Promover la administracin de justicia constituyendo nexo con el Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Pblico, entre otras.
-Ocina de la Presidencia del Consejo de Ministros
Organismo tcnico, normativo de apoyo al Presidente del Consejo de Ministros,
en armonizar las polticas generales de Gobierno con las diversas entidades.

En casi todos los Ministerios se observa 1a existencia de programas y proyectos
autnomos que tienen, adems de autonoma presupuestaria; una estructura
orgnica propia y una serie de funciones no contempladasen los documentos
normativos del Ministerio.

Organizacin de los ministerios
Los ministerios se desconcentran en Unidades Orgnicas establecidas las
funciones asignadas en su Ley Orgnica y en su Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF. As se establecen rganos centrales ubicados en la misma sede
desconcentracin funcional: o en reas geogrficas o desconcentracin territorial)
de estas Unidades Orgnicas (Direcciones Generales, ocinas Gerencias, etc.), el
Ministerio directamente realiza las actividades y ejecucin.

10.1.7. ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

Son Personas Jurdicas de derecho pblico interno, creadas por ley especifica
con autonoma econmica administrativa pero polticamente adscritas a un Sector
del Gobierno Central o a un Gobierno Regional o Local.


Tiene por nalidad desarrollar la funcin productiva de bienes o prestacin de
servicios.
Los Organismos Pblicos Descentralizados, se dividen por su naturaleza en
Instituciones y Empresas.

Las Instituciones Publicas Descentralizadas
Realizan funciones Pblicas que por necesidad de lograr una gran uidez
eciencia en la prestacin de servicio han sido independizadas de los Ministerios.
Se caracterizan por:
Realizar una funcin pblica, por lo general no retribuida por el Usuario.
Nutrirse con recursos del Tesoro Pblico
Por administrar un presupuesto pblico, estn sujetas a lasmismas reglas
aplicables a los Ministerios

Las Empresas Pblicas
Se caracterizan por:
Producir bienes y servicios para el intercambio, o sea, por un precio que
paga el usuario o consumidor.
Tienen un capital con el que operan, constituido por aportesdel Estado.
Sus normas presupuestarias suelen ser ms exibles que lasde las
instituciones pblicas, en razn de su nalidad productiva.
Las empresas del Estado son Personas Jurdicas y unidades de produccin
y/o prestacin de servicios que gozan de atribuciones propias, regidas por su ley
de creacin.
La Ley de la Actividad Empresarial del Estado y otras complementaciones que
regulan la actividad empresarial del Estado en lo relativo a su organizacin Y
funcionamiento.
En el control de las Empresas del Estado, intervienen:
El FONAF E (Fondo Nacional de Financiamiento de empresa del Estado)


Contralora General de la Repblica.
Auditora Interna y Externa.

10.1.8. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

En la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Publica tienen
particular importancia y presencia los denominados Sistemas Administrativos.
Los Sistemas Administrativos estructuralmente estn una Ocina Central
conformadas por una oficina y sus correspondientes reas funcional en cada
entidad pblica (cuando conforman unidades orgnicas se les llama Oficinas
Radiales.
La Ocina Central del Sistema puede ser parte de un ministerio.
Funcionalmente los sistemas son medios horizontales de administrativa del
gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de polticas de gestin en campos funcionales
comunes de las entidades pblicas para unicar y optimizar.
Se entiende por Sistema Administrativo el conjunto polticas normas y procesos
que tienen por nalidad dar racionalidad, coherencia, eficiencia y uniformidad al
funcionamiento de la Administracin Publica para el cumplimiento de los objetivos
del gobierno.
La aplicacin de dichas polticas (o reas funcionales) en entidad pblica, y que
conjuntamente con la Ocina Central del Sistema, constituye el canal, de
comunicacin, coordinacin y gestin de correspondiente Sistema Administrativo.



CONCLUSIONES

1. El Derecho Administrativo, ha ido en un evolucion constante por ende de la mano
con la evolucion deal Estado por ser prte de esta, desde sus inicios en Egipto, o
como en Roma sta el dia de hoy donde el Estado peruano tmbien tiene
administracin Publica que se desentrliza en todo el territorio peruano.

2. Se puede dar cuenta el grupo que nuestro Esto peruano a tenido sus antepasados
en la Administracion Publica desde el incanato, claro esta que no se conoca como
el dia de hoy se conoce.

3. En el Derecho Administrativo, como en otras ramas jurdicas, cada autor acude a
su propio criterio para clasificar o definir, a ello se deben que existan abundantes
clasificaciones de la administracin pblica adems de las prevista por la ley.

4. Enrealidad no hay ninguna buena definicin sobre Administracion Publica. Quizas
haya buenas definiciones breves, pero no una buena explicacin breve sobre
Administracion Pblica.

5. La Administracion Publica consiste en un complej organico y una serie de entes
los entes adminstrativos menores- encuadrados en el poder ejecutivo, con el cual
se realiza la actividad pblica.

6. La actividad administatica se encuentra en en los poderes del Estado, asi como
en elos Gobiernos Locales-Municipalidades- en los Regionales y en los


Organismos Autonomos y Descentralizados.

7. Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo, concreta, contina y
espontneamente, la ejecucin de las leyes administrativas que encierran los fines
de inters general y que se traducen en mandar como autoridad y servir como
administrador.

8. La divisin de poderes busca, garantizar la libertad mediante, el equilibrio de los
rganos del Estado y dividir y especializar la funcin de gobierno.

9. Los rganos autnomos del Estado son personas jurdicas de derecho pblico,
creadas en la Constitucin, las cuales tienen capacidad poltica y administrativa
para organizarse y administrarse para el cumplimiento de los objetivos y metas.



REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Cervantes Anaya, Dante (2003). Manual de Derecho Administrativo. Edit.,
RODHAS. Lima.

2. Dromi, Roberto (2005). Derecho Administrativo. Tomo I. Edit., Gaceta Jurdica.
Lima.

3. Gordillo, Agustn (2003). Tratado de Derecho Administrativo. Parte General. Edit.,
ARA. Lima.

4. Marco Antonio Cabrea Vzquez & Rosa Quintana Vivanco (2006) Derecho
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. Segunda Edicin. Edit. San
Marcos Lima.

5. Pedro Patrn Faura & Pedro Patrn Bedoya (2004) Derecho Administrativo y
Administracin Procesal en el Per. 8ta edicin. Edit. Grijley. Lima

6. Ruiz, Alberto (1992) Manual de Derecho Administrativo. Primera edicin. Edit. ,
Cultural Cuzco. Lima.

Administración Pública

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Administración Pública

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS Pgina 1

You might also like