UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO JOO DEL REI

CURSO DE CINCIAS ECONMICAS

DANIEL ALMEIDA NOGUEIRA
08070504












Os Impactos Econmicos e Sociais da Poltica de Guerra s Drogas





















SO JOO DEL REI
2014







DANIEL ALMEIDA NOGEUIRA
08070504








Os Impactos Econmicos e Sociais da Poltica de Guerra s Drogas











Monografia apresentado para
obteno de crditos da disciplina
de Monografia II do curso de
Cincias Econmicas da
Universidade Federal de So Joo
Del Rei.

Orientadora: Prof. Dr. Simone de
Faria Narciso Shiki












SO JOO DEL REI
2014




DANIEL ALMEIDA NOGEUIRA
08070504








Os Impactos Econmicos e Sociais da Poltica de Guerra s Drogas





Monografia apresentada para
obteno de crditos para a
disciplina de Monografia II do
Curso de Cincias Econmicas da
Universidade Federal de So Joo
Del Rei

So Joo Del Rei, 26 de Fevereiro de 2014




Profa. Simone de Faria Narciso Shiki


______________________________________________________________________
Prof. Mcio



































Insanidade fazer a mesma coisa repetidamente e
esperar resultados diferentes.
Albert Einstein







AGRADECIMENTOS


Agradeo primeiramente a meus familiares pela pacincia e cooperao durante
o longo processo de escrita desse texto, a todos meus amigos que de alguma forma
ajudaram na construo das ideias aqui contidas e principalmente, a minha orientadora,
Dra. Simone Faria Narciso Shiki, por ter acreditado em mim e aceitado o desafio de
participar dessa jornada.

























RESUMO

O presente trabalho buscou entender como foi estabelecida a Poltica de Guerra
s Drogas, iniciada em 1971 pelos Estados Unidos, e que foi ampliada para todo o
mundo, com o objetivo de erradicar as drogas da Terra. Essa poltica prev tolerncia
zero ao consumo, comrcio e produo de algumas substncias consideradas ilegais,
que so combatidos por represso policial. Atravs de pesquisa documental e
bibliogrfica, com inmeros dados, documentos e estudos cientficos, foram analisados
os impactos econmicos e sociais que esse modelo repressivo trouxe para o mundo.
Com base nos conceitos de Eficcia, Eficincia e Efetividade, comprovou-se que a
Guerra s Drogas uma poltica fracassada, pois alm de no alcanar seus objetivos,
gera um alto custo econmico para os governos e acarreta em vrios danos para a
sociedade, causados principalmente pelo poderoso mercado ilegal das drogas, gerando
violncia, criminalidade, desigualdade.























SUMRIO

1 INTRODUO.................................................................................................. 07
2 REFERENCIAL TERICO.............................................................................. 11
3 METODOLOGIA............................................................................................... 16
4 DROGAS: OS DIFERENTES TIPOS, SUAS ORIGENS, EFEITOS E
PRINCIPAIS PONTOS.......................................................................................
17
4.1 piaceos pio, Morfina e Herona: Uma histria de amor e dio .......... 18
4.2 lcool: Da Arca ao Glamour .......................................................................... 20
4.3 Tabaco: Assassino Silencioso ......................................................................... 21
4.4 Cocana: Dos Andes para o Mundo................................................................ 21
4.5 O Crack: O Grande Vilo da Atualidade Brasileira .................................... 22
4.6. LSD: Uma criana problemtica .............................................................. 23
4.7 Ecstasy: Droga do Amor ................................................................................. 24
4.8 Maconha: Do Barato ao Remdio .................................................................. 25
4.9 Diferenas entre Drogas, Mitos e Verdades .................................................. 27
5 DA PROIBIO GUERRA S DROGAS COMO TUDO
COMEOU? .........................................................................................................
34
6 AS CONSEQUNCIAS DE UMA GUERRA ................................................. 39
6.1 Custos Econmicos .......................................................................................... 39
6.2 Custos Sociais.................................................................................................... 47
7 ALTERNATIVAS GUERRA ....................................................................... 73
CONCLUSO .................................................................................................... 90
REFERENCIAS.................................................................................................. 93




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1 INTRODUO
incerto desde quando as drogas esto presentes em nosso planeta. Fato que
elas acompanharam o desenvolvimento das civilizaes antigas que formaram o mundo
como se conhece hoje. Opiceos, lcool, tabaco, folha de coca, cannabis - todas estas
substncias tiveram um papel importante no desenvolvimento desses povos ancestrais.
Seja como parte de um ritual religioso, aplicaes medicinais ou mesmo com fins
recreativos, as drogas sempre fizeram parte do cotidiano do ser humano.
Sendo a droga mais consumida no mundo, com cerca de dois bilhes de usurios

(OMS, 2004), o lcool est presente no dia-a-dia da sociedade e influencia a vida das
pessoas em diversas formas. A indstria das bebidas alcolicas est entre as mais
poderosas do mundo e movimenta fortunas todos os anos. As empresas divulgam seus
produtos em diversas mdias e integram um mercado extremamente concorrido,
fiscalizado por rgos especficos e devidamente tributado. Mas, nem sempre foi assim.
Em 1920, os Estados Unidos proibiram o lcool. No era permitido produzir,
transportar ou comercializar bebida alcolica em todo o territrio americano. Essa
medida deu incio a um intenso comrcio ilegal, j que as pessoas no pararam de
consumir. Grandes traficantes, como o famoso Al Capone, emergiram e com eles os
ndices de criminalidade foram s alturas. Como a atividade ilegal envolvia riscos,
acabava sendo muito lucrativa, movimentando fortunas que eram totalmente livres de
impostos. O consumo, ao contrrio do que intencionavam os governantes, aumentou a
taxas nunca vistas antes. Percebendo o insucesso da medida, o ento presidente Franklin
Roosevelt revogou, em 1933, a Lei Seca, como ficou conhecida.
A proibio americana durou treze anos. Dcadas aps seu fim, novas drogas
apareceram com maior intensidade no cenrio americano - maconha, drogas sintticas,
cocana e herona. Em sua grande maioria trazida por imigrantes de diversas partes do
mundo, essas novas substncias, mais potentes, acabaram sendo associadas a classes
marginalizadas e se tornaram motivo de excluso social para grupos sociais, como os
prprios imigrantes, por exemplo.
A partir da dcada de 1960, houve uma exploso no aumento do consumo de
drogas nos EUA, ligado principalmente aos movimentos de contra cultura, que
questionavam os padres impostos pela sociedade. nesse cenrio que nasce a guerra
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s drogas, estabelecida inicialmente pelo presidente americano Richard Nixon em 1971,
10 anos aps a Comisso nica Sobre Entorpecentes da ONU, realizada em 1961.
A poltica de guerra s drogas estabelecia tolerncia zero para todo indivduo
que produzisse, comercializasse, portasse ou usasse qualquer tipo de entorpecente.
Diversas naes seguiram o padro americano e implantaram o mesmo sistema. Atravs
de considerveis investimentos no aparelhamento militar, os governos passaram a agir,
perseguindo e reprimindo quem insistisse em consumir ou traficar drogas. O nmero de
prises foi s alturas e a criminalidade subiu nos territrios americanos, a exemplo do
que aconteceu aps a proibio do lcool, na dcada de 1920.
Alm da represso militar, outro importante aliado do governo nessa empreitada
era a mdia. Investiu-se pesado em gastos com propagandas que repudiavam as drogas.
A represso foi uma das principais bandeiras levantas por Ronald Reagan, presidente
Americano de 1981 a 1989. Ao incio de seu segundo mandato, anunciou investimentos
da ordem de $1,7 bilho (GUARD, 2010) para intensificar a perseguio s drogas, pois
as considerava uma ameaa para a sociedade americana. Foi sua esposa, a primeira
dama Nancy Davis, que lanou a famosa campanha Just Say No, que significa basta
dizer no, em aluso a postura que os cidados americanos deveriam ter ao se deparar
com alguma droga.
De um lado o governo americano mostrava que estava aumentando seus gastos
com a represso e conseguindo prender cada vez mais pessoas que cometiam delitos de
drogas. Se em 1980 cerca de cinquenta mil pessoas foram presas por drogas nos EUA,
em 2007 foram quinhentas mil

(COMISSO LATINO-AMERICANA SOBRE
DROGAS E DEMOCRACIA, 2007?). Acreditava-se que com esses nmeros crescendo
a poltica em breve alcanaria seu resultado.
Por outro lado, os opositores represso questionavam se esses dados realmente
comprovavam o sucesso da poltica. Se o objetivo era acabar com os criminosos que
insistiam em entrar no mundo das drogas, o nmero de prises no deveria comear a
reduzir em algum momento? Se os gastos com propaganda serviam para conscientizar
as pessoas a ficarem longe das drogas, o consumo no deveria diminuir?
Mais de quarenta anos se passaram aps o incio da guerra s drogas e as
respostas a essas perguntas esto esquentando o debate. inegvel que a poltica era
bem intencionada ao tentar erradicar as drogas do mundo. Elas podem prejudicar a
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sade do indivduo e a sociedade que o cerca. Nesse sentido, esta pesquisa traz como
problemtica saber, quais os impactos econmicos e sociais da poltica de tolerncia
zero direcionada para a problemtica das drogas?
Como hiptese a ser trabalhada, considera-se que a poltica antidrogas no
conseguiu resolver os problemas das drogas. Na realidade, durante todos esses anos, a
represso deu origem a um sistema complexo, tanto social como economicamente,
envolvendo as drogas e diferentes agentes da sociedade. Entre eles esto os usurios,
que, em sua maioria, no tm motivos para abandonar o uso e conseguem suas drogas
facilmente por vias ilegais. Alm dos usurios, existem os traficantes, que disputam
entre si esse mercado extremamente lucrativo sem pagar impostos. Por ltimo, est o
estado, tentando incessantemente combater o comrcio ilegal, atravs da represso
policial. Esses trs fatores combinados geram um crculo vicioso que por fim beneficia
apenas os traficantes e prejudicam toda a sociedade.
Para entender melhor essa problemtica, necessrio analisar isoladamente cada
agente desse sistema e a interao deles com a sociedade. Como funciona o trfico de
drogas? Quem so os usurios? Quais so os custos econmicos da represso? Existem
alternativas poltica de guerra as drogas que podem obter melhores resultados?
possvel conviver pacificamente com as drogas?
As respostas para essas perguntas no so fceis e por isso precisam de muita
discusso. preciso quebrar o tabu existente e tratar as drogas como um sistema muito
mais complexo. A discusso que se teve at hoje quase sempre levou em considerao
somente as leis, e no o sistema como um todo. Em seu recente livro O Fim da
Guerra, Denis Russo Burgierman, diretor de redao da revista Superinteressante,
explica muito bem:
O sistema muitssimo mais importante que a lei, porm as pessoas falam
muito sobre leis e pouco sobre sistemas. comum que digam Eu sou a favor
da legalizao ou Eu sou contra; Eu sou a favor da descriminalizao ou
Eu sou contra. Qualquer dessas opinies legitima. No entanto, estudos
mostram que as leis tm efeito insignificante na deciso de usar ou no
determinada droga. O que importa o sistema (BURGIEMAN, 2011, p14).
Desde o usurio ao produtor, o sistema de drogas envolve muitas questes que
nem sempre estavam sendo levadas em considerao. preciso trazer essas questes
tona e discuti-las com seriedade. Os elaboradores de poltica de drogas devem buscar
maneiras de promover um maior bem estar para a sociedade e para isso precisam se
atentar que as drogas demandam uma anlise multidisciplinar. Torna-se relevante ento
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buscar estudos de especialistas das vrias reas ligadas ao tema das drogas: medicina,
psicologia, cincias sociais, direito, gesto de polticas pblicas e a prpria economia.
Desta forma, esta pesquisa traz como relevncia, levantar alguns dos impactos sociais e
econmicos, que possam nortear a poltica de drogas no Brasil. Isto porque o objetivo
geral da pesquisa avaliar os reais efeitos econmicos e sociais da poltica de Guerra s
Drogas, modelo implantado pelo governo americano h dcadas e que foi adotado por
diversos pases ao redor do mundo. E os objetivos especficos so: Entender como
funciona o mundo das drogas, desde o produtor, passando pelo comrcio ilegal, at
chegar nas mos do usurio; investigar como se deu a poltica de represso s drogas e
por que ela no alcanou seus objetivos; buscar alternativas ao modelo repressivo para
lidar com as drogas.
Para tanto, a monografia foi dividida em sete captulos, alm desta introduo e
concluso. O segundo captulo tratou do referencial terico, pelo qual buscou a
compreenso da atuao pblica, a partir dos conceitos de eficincia, eficcia e
efetividade.
O terceiro captulo explicou a metodologia utilizada no trabalho, que foi,
basicamente, documental e bibliogrfica.
O quarto captulo listou algumas drogas, consideradas mais importantes para o
debate, diferenciando-as quanto as suas caractersticas cientificas.
O quinto captulo buscou a origem da proibio das drogas, passando pela
proibio do lcool no incio do sculo XX, at chegar de fato na guerra s drogas,
implantada em 1971.
No sexto captulo foram apresentados todos os custos econmicos causados
pelas polticas repressivas e suas consequncias sociais.
No stimo e ltimo captulo foram elucidados alguns termos e polticas
diferentes praticadas pelo mundo, que se apresentam como alternativas ao modelo de
guerra s drogas.



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2 REFERENCIAL TERICO

Os elaboradores de polticas pblicas veem as drogas quase sempre como um
problema de segurana. O modelo repressivo segue essa linha e no analisa a situao
sob outras perspectivas, outros olhares. Esse trabalho buscar fazer um estudo diferente,
no sentido de buscar a raiz do problema. verdade que as drogas so um problema para
a segurana e sade da sociedade. Mas, esses problemas so as consequncias. E quais
so as causas?
Primeiramente, preciso entender que as drogas constituem um mercado, e aqui
se justifica um estudo econmico sobre tal assunto. Segundo Pindyck e Rubinfeld
(2010, p. 7) Um mercado , pois, um grupo de compradores e vendedores que, por
meio de suas reais ou potenciais interaes, determinam o preo de um produto ou de
um conjunto de produtos.
Compreender o mercado das drogas ilcitas no muito diferente de outros
mercados j estudados pelas teorias econmicas tradicionais. Alm dos produtores e
consumidores, existe, tambm, o intermedirio, que no caso das drogas popularmente
chamado de traficante. E como todo grande mercado, o comrcio de drogas envolve,
tambm, diversos fatores como concorrncia, preo, custo, lucro, demanda e oferta. O
estudo desses fatores no comrcio realizado principalmente pela Microeconomia.
Entender como eles se relacionam chave fundamental para diversas questes no
mundo das drogas.
Primeiramente, preciso identificar os fatores econmicos nesse mercado. Os
produtores e traficantes constituem a curva de oferta, ou seja, a relao entre a
quantidade de um bem que produtores desejam vender e o preo desse bem
(PINDYCK e RUBINFELD, 2010). Essa relao entre quantidade ofertada e preo
positiva, portanto, quanto maior for o preo de um bem, maior ser a quantidade
ofertada pelos produtores.
J os usurios, que so os consumidores, constituem a curva de demanda, ou
seja, a relao entre a quantidade de um bem que os consumidores desejam adquirir e
o preo dele (PINDYCK e RUBINFELD, 2010). Diferentemente da oferta, a relao
aqui negativa. Quanto maior o preo de um bem, menor ser a quantidade demandada
pelos consumidores.
importante salientar que nos dois casos o preo no o nico fator que
influencia no deslocamento das curvas de oferta e demanda. Fato verificado em muitos
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produtos, cuja demanda no varia em funo da alterao no preo. Nesse sentido, a
microeconomia traz o conceito de elasticidade, que mede a variao percentual que
ocorrer em uma varivel como reao a um aumento de um ponto percentual em outra
varivel (PINDYCK e RUBINFELD, 2010). Em outras palavras, elasticidade
sinnimo de sensibilidade, resposta, reao de uma varivel, em face de mudanas em
outras variveis (VASCONCELOS, 2001).

De acordo com Varian (2006), os bens comercializados no mercado apresentam
diferentes elasticidades de demanda em funo do preo, podendo ter demanda elstica,
demanda inelstica ou demanda de elasticidade unitria. No caso de demanda elstica,
uma variao no preo gera uma variao mais que proporcional na demanda. Bens
inelsticos variam a demanda menos que proporcionalmente a uma variao no preo.
J a elasticidade unitria corresponde aos bens que tem uma variao na mesma
proporo do preo.

Atravs da elasticidade possvel analisar o grau de sensibilidade das variaes
na demanda e oferta de drogas, mediante a variao do preo, que geralmente o
principal fator de influncia na demanda e oferta em mercados tradicionais. Mas,
preciso tomar outras variveis para a anlise do mercado das drogas. Isto porque o
consumidor de drogas, principalmente o que se torna dependente, por mais que passe
por um mercado, rompe com um dos principais pressupostos da teoria do consumidor
da microeconomia, qual seja, a de que o consumidor age racionalmente. O consumidor
de drogas no um agente racional, por mais que o bem no seja um bem necessrio, no
sentido, de imprescindvel a vida, visto como tal pelos usurios, o que garante seu
consumo independente da variao do preo, e mesmo de outros fatores.
A poltica de guerra s drogas quando estabelecida tinha um objetivo principal:
extinguir as drogas do mundo. Na anlise de mercado, ento, isso significaria acabar
com a demanda das drogas, mediante represso policial e tolerncia zero. Para acabar
com as drogas, as intervenes repressivas so realizadas pelos governos por meio de
gasto pblico com polcia, propaganda, sistema judicirio e prisional. De fato, o
objetivo prender o maior nmero possvel de criminosos envolvidos com drogas. Isso
gera um aumento gradativo na populao carcerria, elevando os custos do governo
com a guerra s drogas. Alm dos custos com presdios, os gastos com polcia tambm
vem aumentando ao passar dos anos. Mais recentemente, os estados passaram a investir
pesado em tecnologia e inteligncia policial com foco em investigar e prender
traficantes.
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Quando o governo gasta dinheiro com uma poltica pblica, esperado que se
analise as consequncias e resultados desses gastos. Mais de quatro dcadas aps o
incio da guerra s drogas, os governos parecem ainda associar o sucesso desses
investimentos ao aumento do nmero de prises, como se esse aumento estivesse de
fato resolvendo o problema.
Para analisar essa questo, preciso verificar o conceito de eficincia, eficcia e
efetividade.

Eficcia uma medida normativa do alcance dos resultados, enquanto
eficincia uma medida normativa da utilizao dos recursos nesse processo.
(...) A eficincia uma relao entre custo e benefcio. Assim, a eficincia
est voltada para a melhor maneira pela qual as coisas devem ser feitas ou
executadas (mtodos), a fim de que os recursos sejam aplicados da forma
mais racional possvel (...) (CHIAVENATO, 1994, p. 70 apud CASTRO,
2006, p. 03).

Nesse sentido, a eficincia est direcionada para a utilizao dos recursos, de
forma a otimiz-los, ou seja, gast-los da melhor forma possvel, para reduzir os custos
ao mximo. J a eficcia tem como base conceitual atingir os objetivos propostos.
Desta forma, obter eficincia no significa a obteno de eficcia, j que o fato
de executar uma poltica pblica com o menor gasto possvel, no implica
necessariamente que o objetivo proposto ser alcanado.
Para Castro (2006), a eficincia est associada a fazer as coisas direito, j a
eficcia est associada a fazer as coisas certas.
Alm da eficincia e eficcia, outro conceito foi incorporado administrao
pblica, o de efetividade.

A efetividade, na rea pblica, afere em que medida os resultados de uma
ao trazem benefcio populao. Ou seja, ela mais abrangente que a
eficcia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingindo, enquanto a
efetividade mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a populao
visada (CASTRO, 2006, p.05).

Desta forma, o conceito de efetividade abrange a preocupao com a forma com
que a poltica pblica atinge a sociedade, quais os setores e atores so beneficiados em
detrimento de quais outros. Portanto, trata-se de um conceito que questiona os efeitos da
poltica pblica.
A Emenda Constitucional 19, que entre outros dispe sobre os princpios e
normas da Administrao Pblica, traz o princpio da eficincia explicito em seu art. 37.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
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princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...) (BRASIL, 1998).

Contudo, como j verificado, eficincia no sinnimo de eficcia. Neste caso o
art. 37 se limita a observao sobre a forma do gasto pblico e no ao alcance dos
objetivos propostos. Isto fica mais claro quando se verifica que a prpria Constituio
reconhece a diferena, em seu art. 74, inciso II (CASTRO, 2006).
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...)
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado; (BRASIL, 1988).

Portanto, a lei brasileira garante pelo menos dois princpios relevantes dentro da
teoria da administrao pblica: eficincia e eficcia. Ainda falta introduzir a
efetividade, de forma a incluir a sociedade no mbito da formulao, execuo e
acompanhamento da poltica pblica.
preciso entender como deve ser feito o gasto pblico e o que o governo deve
levar em considerao ao fazer suas escolhas de investimento. Segundo Kashiwakura
(2012, p. 08):

Na era do Estado Fiscal, a qual vivemos na era atual, o tributo a receita
derivada que d sustentao existncia do Estado, da crescer a importncia e
a correta aplicao dos princpios que norteiam o gasto pblico. Gastar de
forma justa os valores arrecadados mediante a tributao, gastar de forma a
atender aos princpios de direito financeiro, segundo conceitos de justia e
legitimidade, enfim, atender os anseios da sociedade, porque importante
frisar que o tributo um direito da sociedade e no do Estado.

Alguns desses princpios do direito financeiro so essenciais para analisar os
gastos da poltica de guerra s drogas. O primeiro deles a Economicidade que tem
interpretaes ligadas eficincia. Segundo Bugarin (1998, p.42), economicidade
trata-se da obteno do melhor resultado estratgico possvel de uma determinada
alocao de recursos financeiros, econmicos e/ou patrimoniais em um dado cenrio
socioeconmico. Pela economicidade os altos gastos do governo na guerra antidrogas
deveriam se justificar como sendo a melhor opo financeira para tratar o problema e a
que obtm o melhor resultado e bem estar social. Em outras palavras, seria o melhor
custo-benefcio para o estado.
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O destaque para a economicidade no caso brasileiro deve-se, principalmente,
porque ele est presente de maneira muito clara no artigo 70 da Constituio Federal:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. (BRASIL,
1988)

Portanto, funo do Congresso Nacional verificar se a poltica pblica
direcionada para as drogas est de acordo com o princpio da economicidade.
Outro princpio importante a ser analisado o princpio do maior benefcio
social, que em parte est ligado com o da economicidade. Para Kashiwakura (2012), o
princpio do maior benefcio social est intrnseco na Constituio Brasileira:

Pode se afirmar que o Princpio do Maior Benefcio Social(...)est inserido no
contexto dos objetivos fundamentais da Repblica, preconizados no art. 3 da
Constituio Federal de 1988, contribuindo para o alcance desses objetivos:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I- construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II- garantir o desenvolvimento nacional;
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Grifos do autor)
(Constituio Federal, Kashiwakura )

Tendo esses dois princpios como necessrios para se elaborar qualquer poltica
de gasto pblico, pode se tirar uma concluso de certa forma bvia, mas necessria: Um
maior gasto no levar necessariamente a maior benefcio social, mas nem sempre
alcanar tal benefcio ter um custo financeiro baixo. Em outras palavras:

(...)h que distinguir, porm, de modo bem claro, entre a verdadeira e a falsa
economia; entre gastar o mnimo possvel, sem atentar aos resultados
conseguidos, e gastar o que for necessrio para conseguir os melhores
resultados possveis, ou seja, entre gastar pouco e gastar com acerto
(DALTON, 1960, p. 8-9, apud KASHIWAKURA, 2012, p. 08).

necessrio, ento, analisar sob a tica de mercado, os efeitos e consequncias
dos intensos investimentos pblicos destinados para a poltica de guerras s drogas e
entender como se comportam separadamente demanda e oferta de drogas perante a
atuao repressiva dos governos. Assim, ser possvel verificar se tais polticas esto
alinhadas com os princpios do direito financeiro, principalmente os dois j citados, e
dentro da lgica da eficincia, eficcia e efetividade.
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3 METODOLOGIA
Para a realizao dessa monografia foram utilizadas pesquisas documentais e
bibliogrficas, que ocorreram quase que simultaneamente ao longo do trabalho.
Primeiramente, foi realizada uma reviso de literatura que possibilitou tanto o
embasamento terico como a leitura de alguns autores e especialistas no tema, fazendo
um apanhado histrico das drogas e a forma como a sociedade lida com elas ao longo
dos anos. Posteriormente, foram analisados documentos emitidos por rgos
responsveis em elaborar as polticas de drogas para verificar como de fato foi
estabelecida a guerra s drogas. Para melhor entendimento, foi utilizada a ajuda de
autores que interpretaram e analisaram esses documentos.
A guerra s drogas teve seu incio de fato na dcada de 70 e devido s
circunstncias, poucos autores se dedicaram a analisar seus efeitos nos primeiros anos.
Recentemente, alguns trabalhos sobre o tema vm se destacando. Diversas autoridades e
pessoas que trabalharam e acompanharam a evoluo das polticas repressivas esto se
posicionando sobre o tema nos ltimos anos, atravs de encontros, debates, entrevistas
ou mesmo publicando documentos, que foram muito uteis para o presente trabalho.
Foram utilizados tambm dados divulgados em relatrios de instituies, que
acompanham ndices de criminalidade, populao carcerria, consumo de drogas, custos
do sistema prisional, entre outras variveis que foram de extrema importncia para o
trabalho.











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4 DROGAS: OS DIFERENTES TIPOS, SUAS ORIGENS, EFEITOS E
PRINCIPAIS PONTOS

A palavra droga tem sua provvel origem no idioma holands, em que droog
remete a folhas secas, j que antigamente os remdios eram produzidos basicamente a
partir de plantas encontradas na natureza. Das diversas definies encontradas para a
palavra droga atualmente, cabe-se destacar duas principais que interessam para o
presente estudo, ligadas sade e ao direito. Primeiro, segundo a Organizao Mundial
de Sade, droga toda substancia que, introduzida em um organismo vivo, pode
modificar uma ou vrias de suas funes (KARAM, 1991, p. 26) Cientificamente essa
a definio mais correta para as drogas, j que no faz meno somente ao efeito que a
substncia causa. Abrange-se portanto, nesse conceito, todas as substncias licitas como
lcool, cigarro e medicamentos (origem da palavra drogaria), como tambm as
ilcitas. Contudo, ao passar do tempo, a palavra droga passou a ser utilizada
genericamente para descrever somente as ilcitas, ganhando assim uma conotao
jurdica e no mais cientifica. Ainda para Karam (1991, p. 27), esse j um problema
que dificulta o debate:
Esta diviso artificial das drogas em licitas e ilcitas, como
j mencionado, envolve estas ltimas numa capa de mistrio e
fantasia, que as associa ao desconhecido e ao temido, dando-lhes uma
conotao um tanto satnica, bem ao gosto da demonologia dos
sculos XVI e XVII, o que contribui, de forma decisiva, para impedir
uma discusso mais racional da questo.

Dentre as vrias definies cientficas que foram sendo aprofundadas, uma
merece maior ateno aqui. Ela diz respeito s drogas que alteram as funes psquicas,
ou seja, atuam no crebro, mais especificamente no Sistema Nervoso Central, e so
chamadas tambm de substncias psicoativas. Essas substncias ao serem inseridas no
corpo humano tem a capacidade de alterar temporariamente o humor, comportamento,
percepo e a conscincia em geral.
O pesquisador francs L. Chaloult (1971 apud CARLINI et al. 2001) classificou
as drogas psicoativas em trs grupos, dividindo-as pelos tipos de alteraes que exercem
sobre o Sistema Nervoso Central:
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- Drogas depressoras: Reduzem a velocidade da atividade cerebral. Ex: lcool,
Morfina, Herona, pio.
- Drogas estimulantes: Aumentam a velocidade da atividade cerebral, aguando
os sentidos humanos. Ex: Cocana, cafena, crack, anfetaminas, teobromina (presente
nos chocolates).
- Drogas perturbadoras: alteram o funcionamento do crebro e as condies
normais de percepo da realidade, podendo em alguns casos causar alucinaes. Ex:
alguns cogumelos, LSD, maconha, ecstasy.
So por essas diversas caractersticas que as tais substncias despertam tanto
interesse do homem, e no de hoje. Evidncias comprovam que vrias civilizaes
ancestrais usavam plantas que continham substncias psicoativas. Dentre as mais
antigas, esto o pio, a cannabis, a folha de coca, o lcool, e diversas outras plantas
alucingenas utilizadas por povos indgenas em menor escala como o Ayahuasca, usado
para rituais religiosos por povos do Amazonas.
Apesar de suas origens e diferenas, as polticas repressivas sempre trataram s
drogas de maneira igual. Com pouca informao e muita intolerncia, os governos se
lanaram a fundo na Guerra s Drogas, no se preocupando com o fato de terem
praticamente criado um novo significado para a palavra droga, que a partir de ento
passou a ser usada para descrever as substncias ilcitas.
Antes de dar incio a uma anlise das polticas repressivas preciso entender
quais so as principais drogas e suas diferenas. Como ser visto mais a frente, um dos
graves defeitos da Guerra s Drogas foi tratar todas elas de maneira igual, e
consequentemente lidar com os diferentes tipos de usurios da mesma forma,
criminalizando-os.

4.1 piaceos pio, Morfina e Herona: Uma histria de amor e dio
Relatos mostram que h cerca de 5 mil anos o pio j era consumido por povos
asiticos e do oriente mdio. O pio, que em grego significa suco, uma poderosa
substncia que pode ser extrada da Papaver somniferum, planta tipicamente oriental,
tambm conhecida como Papoula. Estando a planta ainda verde, retirado de sua
cpsula um suco leitoso, que ao secar chamado de p de pio. nesse p que se
19


encontram diversas substncias ativas como por exemplo a morfina, uma substncia
analgsica que tem seu nome ligado a Morfeu, Deus grego dos sonhos. Isso porque
todas as substncias retiradas do pio tem efeitos depressores no crebro, ou seja,
diminuem sua atividade, levando a sonolncia, como o prprio nome que a planta j
leva - somniferum.
J no incio do sculo XIX o fsico alemo Friedrich Sertrner conseguiu isolar a
morfina do pio pela primeira vez (BROUGHT TO LIFE, 2013).

Ela um potente
analgsico e foi por muitas dcadas utilizada como forma de aliviar a dor por muitos
povos, principalmente em pocas de guerra. Foi utilizada em larga escala na Guerra
Civil Americana, levando a sndrome da dependncia cerca de 400 mil soldados
(STARKEY 1971 apud Mandel 19??).

Os opiceos provocam rpida tolerncia no
indivduo, que precisa de uma dose cada vez maior para manter seu nvel de efeito
desejado, causando grave dependncia fsica e psicolgica no usurio.
A alta dependncia causada pela morfina levaram os estudiosos da poca a
desenvolverem uma nova droga, a partir da prpria morfina, para tratar tal dependncia.
Foi criada ento a herona, uma droga semi-sinttica que foi utilizada por muitos anos
como remdio para tosse em crianas e tratamento de dependentes da morfina. Porm,
logo no incio do sculo XX, se comprovou seu alto grau de dano no corpo humano bem
como seu poder se gerar dependncia no usurio. A herona passou a ter seu uso
proibido desde ento.
Apesar da ilegalidade, o consumo da herona explodiu em diversos pases da
Europa nas ltimas dcadas, gerando um alto nmero de dependentes. Tal fato se
mostrou um grave problema social para naes consideradas de primeiro mundo, pois
afetava drasticamente a sade de seus habitantes. Recentemente alguns deles adotaram
polticas pblicas voltadas para a reduo desses danos causados pela droga. Tais
polticas sero analisadas mais adiante.
Segundo o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e crime (UNODC),
existem no mundo cerca de 16,5 milhes de usurios de piaceos (pio e herona), o que
corresponde a 0,4% da populao entre 15 e 64 anos. Atualmente, o Afeganisto o
maior pas produtor de piaceos do mundo, responsvel por 74% de toda a produo
mundial

(UNDOC, 2013).
20


4.2 lcool: Da Arca ao Glamour
Dentre as drogas depressoras est tambm o lcool. Como j citado, o lcool a
droga mais consumida no mundo. Sua origem pr-histrica provavelmente ligada ao
desenvolvimento da agricultura e inveno da cermica no perodo neoltico. Suspeita-
se que os povos antigos descobriram as substncias alcolicas a partir do processo
natural de fermentao e comearam a consumir a bebida a partir de ento. Existem
registros do consumo de lcool em vrias civilizaes como gregos, romanos, celtas,
egpcios. At mesmo na Bblia so encontradas vrias citaes relacionadas ao lcool.
No Velho Testamento observa-se claramente uma delas:
20
E comeou No a ser
lavrador da terra, e plantou uma vinha.
21
E bebeu do vinho, e embebedou-se; e
descobriu-se no meio de sua tenda
4
(Genesis, Capitulo 9, Versculos 20, 21)
Na revoluo industrial o consumo excessivo do lcool explodiu nos grandes
centros, levando a sociedade a reconhecer os males que tal hbito causava. Estudiosos
da poca j alertaram para o perigo, principalmente, causado pela dependncia gerada
pelo consumo de bebida alcolica. O mdico Benjamin Rush (1790 apud GIGLIOTTI;
BESSA, 2004, p. 11) citou Beber comea como um ato de liberdade, caminha para o
hbito e, finalmente, afunda na necessidade


Pressionado por movimentos sociais que desmoralizavam o consumo do lcool,
o governo americano, em 1920, proibiu a produo, transporte e consumo de qualquer
bebida alcolica no territrio dos EUA. A Lei Seca americana durou apenas 13 anos e
considerada um fracasso, j que no conseguiu acabar com o consumo do lcool e
aumentou a criminalidade.
J em 1940 Jellinek (apud MARQUES 2001, p. 74) citou o alcoolismo como
uma doena e em seu livro lanado anos mais tarde props uma diviso dos pacientes
em relao ao consumo do lcool.

Em 1967, a OMS Organizao Mundial de Sade
incluiu o alcoolismo em sua Classificao Internacional de Doenas.
Nos dias atuais o lcool liberado e intensamente consumido na maioria dos
pases do mundo. A venda de bebidas alcolicas permitida apenas para pessoas acima
de uma certa idade, em geral de 18 a 21 anos, variando de pas para pas. Mesmo ciente
de seus vrios problemas, o consumo de lcool aceito por grande parte da sociedade e
21


estimulado por filmes, msicas, propagandas comerciais e mdia em geral. apontado
por muitos estudiosos como uma das drogas mais danosas a sociedade, assim como o
tabaco.
4.3 Tabaco: Assassino Silencioso
O tabaco tambm uma substncia conhecida pelo ser humano h milhares de
anos. Mas, foi a partir das duas grandes guerras mundiais que o consumo do tabaco
utilizado em formas de cigarro se popularizou. Assim como o lcool, o hbito do
tabagismo foi estimulado pela mdia durante anos. O cigarro foi, e ainda , presena
certa em vrios filmes hollywoodianos Hollywood que inclusive d nome a uma das
maiores marcas de cigarro do mundo.
Apesar de ser plenamente legalizado, a fumaa do tabaco contem cerca de 4700
substncias txicas, entre elas a nicotina, metais pesados, alcatro, etc. A nicotina a
principal responsvel por causar dependncia nos usurios. Segundo estimativas da
Organizao Mundial de Sade existem cerca de 1,3 bilho de fumantes no mundo, o
que corresponde a 30% da populao adulta mundial (OMS apud ARAJO 2009). E
esse nmero vem crescendo, principalmente entre os jovens, o que preocupa muito os
estudiosos da sade.
Segundo Arajo (2009, p. 21) o tabagismo uma doena crnica, sendo a
maior causa evitvel de doenas e mortes precoces em todo o mundo e um fator de
risco para 55 doenas provocadas pela exposio ativa ou passiva aos componentes do
tabaco. Segundo estimativas, somente no Brasil, quarto maior exportador de tabaco do
mundo, o tabagismo responsvel por 200 mil mortes por ano (ARAJO, 2009).
4.4 Cocana: Dos Andes para o Mundo
A cocana uma substncia psicoativa estimulante do Sistema Nervoso Central,
consumida em formato de p e obtida a partir da planta Erythroxylum coca/. A folha
de coca, como conhecida, cultivada pelos povos da regio dos Andes h milhares de
anos e a utilizavam para ajudar suportar a fome, a sede e para aliviar dores. Os Incas a
utilizavam mascando suas folhas ou tomando um ch preparado com outras ervas para
aguentarem longas caminhadas pelas cordilheiras.
22


Ainda hoje o ato de mascar a folha de coca um costume que faz parte da
cultura dos povos dessas regies localizadas no Peru e na Bolvia. O consumo da forma
como realizado por eles leva a absoro uma dose baixssima da cocana, no sendo
comprovado graves danos ou mesmo dependncia causada por tal hbito. Durante muito
tempo se confundiu essa prtica com o ato de cheirar ou injetar a cocana substncia
isolada e obtida a partir de diversos processos qumicos submetidos folha de coca.
Diferentemente da folha de coca, o consumo da cocana gera graves danos
sade do usurio, principalmente relacionados aos sistemas cardaco e cardiovascular e
causam rapidamente a dependncia da droga. usada mais comumente pelas vias
nasais, atravs da aspirao do p branco. Seus efeitos no corpo humano so,
inicialmente, euforia, excitao fsica e mental, sensao de poder. Aps algum tempo
esses efeitos passam e do lugar a certa ansiedade, fazendo com que a pessoa deseje
sentir novamente os prazeres iniciais, necessitando ento de mais droga. esse ciclo
que acaba gerando a dependncia em muitos usurios. Algumas pessoas conseguem
controlar esse desejo e no se tornam dependentes da droga, mas a cincia no
conseguiu entender o limite exato em que uma pessoa pode usar sem se tornar um
dependente, j que cada corpo tem uma tolerncia diferente a esse tipo de substncia.
Ao final do sculo XIX, a cocana era utilizada de diversas formas,
principalmente como analgsico local. O pai da psiquiatria Sigmund Freud foi um
adepto do uso da cocana, tendo recomendado seu uso para tratar a dependncia de
usurios de morfina. At mesmo a frmula da Coca-Cola continha pequenas
quantidades da droga, mas teve que ser substituda por cafena, j que aos poucos os
estudiosos se atentaram para os males causados pela substncia, que logo foi proibida.
4.5 O Crack: O Grande Vilo da Atualidade Brasileira
O crack uma droga obtida tambm a partir da folha de coca, misturando-se
bicabornato de sdio pasta que utilizada na fabricao da cocana. O crack se
originou da tentativa de se misturar outras substncias a cocana, para assim obter-se
uma droga mais barata, mas com os efeitos similares, j que em sua forma pura, a
cocana tem um alto custo e era considerada droga de classes altas.
23


Diferente desta, o crack encontrado em formas de pequenas pedras e seu efeito
obtido pelos usurios atravs da inalao da fumaa gerada ao se queimar tais pedras,
geralmente em cachimbos improvisados. Seus efeitos so similares ao da cocana, mas
com maior intensidade e menor durao, cerca de 10 minutos. Aps os efeitos passarem
o usurio sente uma profunda depresso, o que causa a vontade de usar mais. O crack
possui alta capacidade de gerar dependncia, j que o usurio consome a droga em
grandes quantidades e maior frequncia. O risco de dependncia do crack at duas
vezes maior que o da cocana inalada (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
PSIQUIATRIA, 2012).
O crack uma droga diretamente ligada com classes marginalizadas da
sociedade, principalmente devido ao seu baixo custo. O Brasil o maior consumidor de
crack do mundo (INPAD, 2012).

Se at alguns anos atrs a droga ainda era considerada
um problema das grandes cidades, sendo usada quase que exclusivamente nas grandes
capitais do pas, hoje ela est presente em 98% dos municpios
brasileiros.(CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS, 2010).
Atualmente, o crack um grande problema na sociedade brasileira e merece
ateno diferenciada. Um fator preocupante que o usurio de crack o que menos
busca ajuda por iniciativa prpria dentre os que utilizam drogas ilcitas (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE PSIQUIATRIA, 2012). Com a dependncia, o usurio passa a
utilizar a droga diversas vezes no dia, no conseguindo mais conciliar o uso com outras
atividades como estudo e trabalho. Muitos abandonam suas casas e famlias, indo morar
na rua junto a outros usurios, em locais que ficaram conhecidos pelo nome de
cracolndias. Para conseguir dinheiro para comprar a droga, acabam se tornando
pedintes, ou mesmo cometendo pequenos crimes, j que a abstinncia gerada pelo crack
deixa a pessoa irritada, afetando a capacidade de deciso do indivduo. Esse um dos
fatores que associa o consumo do crack violncia urbana.
4.6. LSD: Uma criana problemtica
O homem, na sua incessante busca por descobrir novidades, conseguiu
desenvolver em laboratrio algumas substncias psicoativas, a partir de misturas
qumicas no encontradas geralmente na natureza. Uma delas o LSD, uma das
substancias alucingenas mais poderosas j conhecidas pelo homem. Sintetizado por
24


acaso, em 1938, pelo famoso qumico Albert Hofmann, o LSD s teve seus efeitos
alucingenos descobertos 5 anos mais tarde, acidentalmente, como relatou o prprio
Hofmann a um professor na poca:
Sexta-feira passada, 16 de abril de 1943, fui forado a interromper
meu trabalho no laboratrio, no meio da tarde e retornei minha casa afetado
por uma inquietude notvel, combinada com uma leve vertigem. Em casa eu
me deitei e afundei numa condio no desagradvel de um tipo de
intoxicao, caracterizada por uma imaginao extremamente estimulada. Num
estado como que em sonho, com os olhos fechados, eu achei a luz do dia
desagradavelmente brilhante, eu percebia um fluxo ininterrupto de quadros
fantsticos, formas extraordinrias com um intenso caleidoscpico jogo de
cores. Depois de umas duas horas esta condio diminuiu (HOFMANN, 1981,
p. 10).
O LSD foi muito utilizado para fins medicinais e de estudo pela psiquiatria.
Porm, com o tempo passou de remdio para droga usada com fins recreativos, j que
seus efeitos despertaram a curiosidade e o interesse de muita gente, principalmente
jovens. Apesar de no ser uma droga que cause dependncia, sempre existiu grande
preocupao com o uso sem acompanhamento mdico da substncia.
Em 1967, o LSD passou a ser proibido nos EUA e em outros pases. Como
muitas pessoas continuaram demonstrando interesse em usar, a droga passou a ser
produzida e comercializada pelo mercado negro de forma ilcita. O LSD foi uma droga
muito ligada a cultura hippie e a classe artstica nos anos 60 e 70, sendo citada em
diversas msicas, como por exemplo a cano dos Beatles Lucy in The Sky With
Diamonds, em que suas iniciais (Lucy Sky Diamonds) supostamente fazem analogia a
droga. Nos dias de hoje seu consumo atribudo principalmente a festas de msica
eletrnica.
4.7 Ecstasy: Droga do Amor
O ecstasy uma droga sinttica e foi desenvolvida em laboratrio, no incio do
sculo XX. Foi, inicialmente, testado para inibir o apetite, mas, no chegou a ser
utilizado e comercializado em larga escala devido a seus efeitos colaterais. Seu
princpio ativo, a metilenodioximetanfetamina popularmente conhecido como
MDMA, age diretamente no Sistema Nervoso Central, principalmente estimulando a
serotonina. A serotonina um neurotransmissor responsvel por regular o sono, humor,
apetite, e a atividade sexual. Ao intensificar essas aes, o ecstasy ganhou o apelido de
droga do amor.
25


Entre seus efeitos colaterais esto dores de cabea, nuseas, e elevao da
temperatura corporal. No existe comprovao cientifica de que o ecstasy tenha
capacidade de gerar dependncia fsica. Atualmente, o consumo da droga ligado
principalmente a jovens e festas de msica eletrnica, assim como o LSD.

4.8 Maconha: Do Barato ao Remdio
A Maconha uma droga obtida atravs de plantas do gnero Cannabis. As
evidncias mais antigas de sua utilizao datam de mais de dez mil anos atrs na regio
de Taiwan, onde foram encontrados potes de barro com fios de cnhamo, (STAFFORD,
1992)

uma das variedades da Cannabis.
O cnhamo foi uma planta importantssima no desenvolvimento da civilizao
humana e possui especificaes que a fazem ganhar destaque principalmente no cenrio
econmico mundial. Suas fibras so longas e resistentes, o que a torna uma tima
matria prima para a fabricao de diversos tecidos. Est tambm diretamente ligado a
inveno do papel pelos Chineses, se mostrando de grande utilidade no
desenvolvimento desse importante item de uso mundial. At meados do sculo XIX o
papel era obtido principalmente a partir de plantas com ciclos anuais, como o cnhamo.
Alm de tecido e papel, o cnhamo teve diversas outras utilidades como bem explica o
historiador da USP Henrique Carneiro:
A maconha era uma planta econmica, talvez a mais importante da
histria, porque ela fornecia a grande base para o velame dos navios, para o
cordame dos navios e para qualquer tipo de papel, ento toda a revoluo
editorial de Gutemberg foi feita com o cnhamo servindo de fibra para o papel.
Ela uma fibra excelente porque ela mais longa fibra e a que mais resiste a
deteriorao na gua. Ento diferente do algodo ou do linho ela pode ser
usada para fazer cordas e velas de navios. A revoluo, por exemplo, da pintura
resultado do uso do cnhamo porque o cnhamo servia tanto para fazer as
telas - tanto que a palavra em ingls para telas canvess, que vem do termo
holands para cnhamo, como as prprias tintas tambm usavam o leo de
cnhamo. O leo de cnhamo servia tambm para iluminao pblica. Era a
segunda fonte de iluminao pblica, antes do gs, junto com o leo de baleia.
Ento era uma planta muito til para vrias esferas da vida social
(CARNEIRO, 2010)
Alm das diversas finalidades econmicas citadas, a planta da Cannabis
despertou tambm um interesse medicinal muito grande, por apresentar propriedades
capazes de atuar de vrias formas no organismo. Os relatos do uso teraputico da planta
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so de nmero considervel e tem sua origem tambm na China, onde, h cerca de cinco
mil anos durante o reinado do Imperador Shen Nung, foi recomendado para tratamento
de malria, dores reumticas entre outros. Desde ento diversas culturas utilizaram a
Cannabis para vrios fins medicinais.
Os estudos sobre as propriedades medicinais da planta da Cannabis se
intensificaram principalmente na segunda metade do sculo XX, quando seu principal
princpio ativo foi isolado em laboratrio. O Tetrahidrocanabinol, genericamente
conhecido como THC, uma poderosa substncia psicoativa encontrada em diferentes
quantidades nas vrias espcies do gnero da Cannabis. No cnhamo por exemplo, os
ndices de THC so praticamente insignificantes. Alm do THC, outras substncias
psicoativas foram identificadas na planta da Cannabis, e ganharam o nome de
canabinides.
A importncia que a Cannabis ganhou no mundo cientifico se deve
principalmente a uma outra descoberta: O crebro humano possui um complexo sistema
de receptores exclusivos de substncias canabinides chamado de Sistema
Endocanabinoide. Alm disso, descobriu-se tambm que o crebro produz algumas
dessas substancias naturalmente, que desempenham diversas funes no sistema
nervoso.
O debate em torno dos reais efeitos da Cannabis no corpo humano e sua
interao com o Sistema Endocabinoide despertam o interesse de muitos pesquisadores.
Como a droga ilegal na maior parte do mundo, os estudos ainda so restritos. J
comprovado cientificamente que alguns canabinides possuem propriedades poderosas
indicadas para diversas situaes como dores neuropticas, nusea causada pela
quimioterapia do cncer, caquexia, esclerose mltipla, e glaucoma (CARLINI, 2010).
J o consumo recreativo da maconha est ligado as sensaes prazerosas que a
droga proporciona. Alguns efeitos so: sentidos ficam mais aguados, a percepo da
realidade alterada, sensao de bem-estar, elevao do humor, relaxamento e
sonolncia e aumento do apetite.
Apesar de sua capacidade medicinal, preciso analisar cautelosamente os riscos
do uso da maconha, j que seus efeitos podem ir alm dos desejados, podendo provocar
27


danos sade. Assim como os estudos teraputicos, as comprovaes quanto aos reais
danos do uso da droga so pequenas. Sabe-se, por exemplo, que a maconha causa danos
na memria recente dos usurios. Mas, segundo o especialista Elisaldo Carlini, ao
contrrio do que muita gente acha, trata-se, porm, de um efeito transitrio que
desaparece quando a pessoa se afasta da droga (CARLINI, s/d).

Alm disso preciso
se atentar para o risco de dependncia, que afeta cerca de 10% dos usurios da droga, e
pode ser maior se a droga for consumida antes dos 18 anos. Outro fator preocupante est
relacionado no a maconha em si, mas a forma pela qual ela geralmente consumida.
Inalar fumaa prejudicial para o sistema respiratrio e pode causar graves problemas
como bronquite, entre outros. Existe, porm uma alternativa a isso: os vaporizadores,
objetos utilizados para esquentar a maconha a uma temperatura que libera os
cannabinoides, mas no solta a fumaa que prejudicial.
A maconha a droga ilcita mais consumida no mundo, com cerca de 180
milhes de usurios, o que corresponde a 3,9% da populao mundial entre 15 e 64 anos
(UNODC, 2013). Apesar de ilegal na maior parte do mundo, alguns pases j adotam
polticas diferentes para lidar com a maconha. Algumas dessas situaes sero
analisadas mais adiante.
4.9 Diferenas entre Drogas, Mitos e Verdades.
Como visto at aqui, as drogas no podem ser colocadas em um nico patamar.
Elas no foram criadas todas pelos mesmos motivos, no possuem os mesmos usos e as
mesmas consequncias. Um dos mitos criados pelas polticas repressivas que as
drogas so iguais e levam o usurio sempre para o mesmo caminho, portanto, devem
receber o mesmo tratamento: intolerncia.
No Brasil, essa situao parece ser ainda pior. A desinformao em relao ao
tema grande e as famlias muitas vezes no sabem como lidar com o problema. A
palavra droga parece ter ganhado um nico significado para o brasileiro e usada
popularmente para descrever coisas ruins. No dicionrio Priberam possvel encontrar
as seguintes definies para a palavra droga alm das definies j tradicionais:
(...)6. [Informal] Coisa de pouca utilidade ou cuja aplicao se
desconhece. 7. [Informal] Coisa sem qualidade. 8. [Brasil, Informal] Afirmao
que no corresponde verdade. = FALSIDADE, MENTIRA. 9. Exclamao
para exprimir desagrado (Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa).
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No exagero, portanto, dizer que a razo pela qual a palavra droga est
presente no dia-a-dia do brasileiro, tendo adotado tais significados, uma consequncia
das polticas repressivas. Na verdade, isso est muito ligado forma como os governos
e as mdias trataram as drogas durante todos esses anos. As campanhas de preveno
quase sempre dizem que todas elas so muito perigosas, que vo viciar e acabar
rapidamente com a vida de quem usa a primeira vez. Um verdadeiro caminho sem volta.
Os primeiros problemas da Guerra s Drogas j comeam pela prpria palavra,
como j citado. O que se passa na cabea de uma criana ao ver uma campanha na
televiso dizendo todas aquelas coisas horrveis sobre as drogas, e no dia seguinte sua
me vai a uma loja chamada drogaria comprar um remdio para gripe?
Essa criana vai crescer e se tornar um adolescente, a fase da curiosidade, da
descoberta. Comeam a sair com amigos, a frequentar lugares diferentes, at pela
primeira vez experimentarem o lcool. Apesar dos pais, professores e mdia dizendo que
o lcool s deve ser usado aps os 18 anos, isso no chega nem perto de acontecer. Um
estudo realizado, em 2007, pela Secretaria Nacional Antidrogas SENAD com
adolescentes de 14 a 17 anos, constatou que os entrevistados tomaram seu primeiro gole
de bebida alcolica, em mdia aos 13,9 anos (SENAD, 2007).

Geralmente, ficam
alegres, gostam e usam a bebida sem maiores problemas, como forma de se sentirem
aceitos nas rodas de amizade. Essa situao do lcool muito semelhante ao uso do
cigarro. Obviamente, esses adolescentes acabam descobrindo que tanto o lcool como o
cigarro so considerados drogas.
Com as drogas ilcitas no to diferente. O tabu que as mdias criam em torno
delas na verdade muitas vezes surte efeito contrrio. A mente adolescente adora
descobrir uma novidade, buscar novas experincias, principalmente, se envolver algum
risco. O problema que geralmente as primeiras situaes muitas vezes envolvem
pouco risco e muita confiana. Seja pelo amigo de infncia, o cara mais velho que
exemplo para todos da turma ou mesmo um parente prximo. A tentao grande e
dificilmente vencida com um no.
O primeiro contato dos adolescentes com uma droga ilcita, geralmente, ocorre
com a maconha, e isso agrava o problema do tabu criado em torno das drogas.
Primeiramente, porque muitas vezes na primeira vez que um adolescente fuma
29


maconha, ele no sente ou no entende muito bem os efeitos da droga. Esperando ser
atingido pelos devastadores efeitos e experimentar profundas sensaes, o que ele
sente na verdade um relaxamento e uma intensificao dos seus sentidos. Uma
sensao agradvel de paz e tranquilidade. J no dia aps o uso ele vai acordar sem
depresso, agonia, paranoia, psicose, dentre outros efeitos que as mdias disseram que a
droga causaria. Geralmente, mesmo aps ter utilizado a droga vrias vezes, esse
adolescente no vai perceber danos a sua sade, nem problemas que atrapalhe seu
rendimento escolar, por exemplo. Assim, ele vai comear a desconfiar do sistema.
A maconha considerada pelos defensores da represso a porta de entrada para
ouras drogas. preciso analisar em que ponto essa suposio chega a ser verdade. Em
primeiro lugar, dificilmente algum vai experimentar maconha sem antes ter utilizado
lcool ou cigarro, que so tambm drogas. Ao analisar essa afirmao apenas
relacionando com drogas ilcitas, o argumento cai por terra novamente. No
documentrio Cortina de Fumaa (2010) duas anlises de especialistas desmitificam
essa afirmao:
A pessoa pensa a maconha droga de entrada para a cocana,
droga de entrada para a herona. Essa uma viso totalmente desconectada da
razo porque os motivos pelos quais cada uma dessas drogas so usadas so
diferentes. A maconha um relaxante e a cocana um estimulante. Ento, so
efeitos completamente opostos (MALCHER, 2010).
Isso um mito. Isso no tem comprovao cientifica. Os estudos
epidemiolgicos mostram que maconha no porta de entrada e a grande
maioria dos usurios de maconha no migrou para drogas mais pesadas; e mais
outro dado, a grande maioria dos usurios de maconha abandonou
espontaneamente o uso de maconha depois de alguns anos sem a necessidade
de qualquer tipo de tratamento. A nica substncia que pode ser porta de
entrada para drogas mais pesadas o prprio lcool (XAVIER, 2010).

A nica explicao aceitvel para dizer que a maconha a porta de entrada para
outras drogas ligada ao prprio sistema de represso. Como s pode ser encontrada no
mercado ilegal, a droga vendida pelos mesmos vendedores de drogas mais pesadas
os traficantes. Como as drogas mais pesadas so mais lucrativas e geram muito mais
dependncia no usurio, esses traficantes muitas vezes incentivam a pessoa que foi atrs
de maconha, a experimentar outras drogas.
Outro grande mito que a falta de informao criou que as drogas ilcitas so
muito mais danosas que o tabaco e o lcool. As pessoas banalizam o uso do tabaco e do
lcool e, assim, criou-se um enorme preconceito com o uso das drogas ilcitas. E de
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fato, a origem da proibio de algumas drogas tem muito a ver com preconceitos
sociais, como ainda ser visto nesse trabalho.
Seja na escola ou em casa, as crianas aprendem que devem ficar longe de quem
usa droga. Mas, dificilmente, isso vai acontecer. Assim, esses jovens vo conviver ou
mesmo experimentar as drogas e no tero coragem de contar para seus pais, por medo
de sofrerem represlia. No existe dilogo. Toda a informao que eles recebem vem
das ruas e da mdia. Os pais esto despreparados e sequer sabem informar para seus
filhos o que cada droga causa. No do a liberdade e no abrem uma conversa limpa,
sem moralismos ideolgicos, para que os filhos se interessem em compartilhar o assunto
e passem a confiar neles.
No caso das drogas leves como maconha ou uso espordico de alguma outra
substncia, o uso escondido pode ser a realidade durante anos. E quando esse
adolescente acaba viciando e se tornando dependente de alguma droga mais pesada,
como o crack ou a herona, geralmente quando os pais descobrem j tarde demais. E
s descobrem porque percebem uma mudana de comportamento do adolescente,
situao frequentemente causada pela dependncia.
Obviamente, essa falta de informao no culpa dos pais. Na verdade eles e
toda a sociedade so de certa forma orientados a agirem assim, quando o tema drogas.
No conversar, no tolerar, no tentar sequer entender. Apenas diga no. E no difcil
compreender o porqu. Os prprios governos no investiram em estudos cientficos que
comprovassem a necessidade de adotar tamanha medida. Mesmo aps dcadas aps o
incio da guerra s drogas, tais estudos so muito restritos e com pouqussimo incentivo
dos estados, pois no fundo eles imaginam que o resultado no vai agradar,
principalmente s indstrias do lcool e do tabaco.
David Nutt, psiquiatra ingls e especialista em drogas sabe muito bem disso.
Com um extenso currculo em estudos no gnero, David Nutt um dos pesquisadores
mais respeitados no assunto e foi assessor de drogas do governo britnico. Em 2007, ele
realizou junto a outros entendidos do assunto um complexo estudo comparativo das
drogas, que foi publicado no The Lancet, um dos mais importantes e prestigiados
peridicos da rea mdica, com o ttulo de Development of a Rational Scale to Assess
31


the Harms of Drugs of Potential Misuse (Desenvolvimento de uma escala racional
para avaliar os riscos d m utilizao de drogas em potencial, em traduo livre).
Ao contrrio das classificaes antecessoras que no possuam metodologias
cientificas claras e confiveis para que servissem como base de uma poltica de drogas,
esse estudo desenvolveu uma forma de avaliar os reais riscos de danos das drogas. Eles
dividiram os riscos em trs principais fatores: o dano fsico que a droga causa ao
indivduo, a tendncia da droga desenvolver dependncia no usurio, e os efeitos do uso
da droga sobre as famlias dos usurios e sociedade em geral. Ao final do estudo
chegaram ao resultado de que a herona e a cocana ocupavam o primeiro e segundo
lugar respectivamente, como as drogas mais danosas. J o lcool ficou em quinto, o
cigarro em nono e a maconha dcimo primeiro (NUTT, 2007).
Em 2009, aps alguns comentrios dizendo que a maconha, o LSD e o ecstasy
eram menos danosos que o lcool com embasamento em seus estudos, David Nutt foi
demitido do cargo do governo ingls. Mas ele no parou por a. Junto a outros
especialistas que pediram demisso de seus cargos aps sua sada, fundou a
Drugscience, um comit cientifico de drogas independente. Em 2010, o comit lanou
um novo estudo chamado Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis
(Danos de drogas no Reino Unido: uma anlise de deciso multicriterial traduo
livre).
A metodologia usada para esse estudo foi parecida com a de 2007: 16 critrios
9 para danos causados ao prprio usurio e 7 para danos causados a sociedade em geral.
Vrios especialistas se reuniam e pontuaram de 0 a 100 os danos de cada droga. O
estudo tambm foi publicado pelo peridico The Lancet. Os resultados obtidos podem
ser visualizados na Figura 1:
32


Figura 1: Classificao de drogas pelos danos que causam aos usurios e a outros

Fonte: (NUTT; A KING; PHILLIPS, 2010)
Os dois estudos guiados por David Nutt foram os primeiros a comparar e
analisar as drogas de forma cientifica, com especialistas no assunto utilizando de dados
comprovados, sem qualquer tipo de moralismo ou intenes polticas. E um fator muito
interessante de ambas as anlises foi levar em considerao no somente o dano
causado pelo uso da substncia ao usurio, mas tambm os diversos riscos que o usurio
de cada droga oferece a sociedade, incluindo crimes, custos econmicos e problemas
familiares.
A demisso do pesquisador David Nutt no um caso isolado. Os governos tem
se negado a aceitar as comprovaes cientificas relacionada s drogas. Se as pessoas
comearem a pensar e questionar demais o assunto, vo perceber que algo est errado.
Por que o consumo de lcool e tabaco so legalizados e to aceitos pela sociedade, mas
causam os mesmos, ou at mais danos que outras drogas atualmente proibidas?
As pessoas hoje esto inseridas no mundo em que lcool e tabaco so legais e
outras drogas no. Nasceram assim, cresceram assim, acostumaram com isso e
simplesmente aceitam, sem questionamentos. Mas, qual a origem desse sistema? Porque
33


h mais de 40 anos os governos declararam guerra a algumas drogas? Esses so
questionamentos que sero debatidos no prximo captulo.
34


5 DA PROIBIO GUERRA S DROGAS COMO TUDO COMEOU?

O proibicionismo de drogas tem origem no estado americano de Ohio, no final
do sculo XIX. Com o slogan ao badalar dos sinos das igrejas de Ohio, os saloons
devem partir as igrejas catlicas e protestantes se uniram em um movimento em prol
da proibio do comrcio de lcool, que era realizado pelos saloons, estabelecimentos
que vendiam bebidas alcolicas. As igrejas acreditavam que o lcool era o principal
culpado pela degradao moral e desordem no pas (RIBEIRO E ARAUJO, 2006, p.
458 apud TOLEDO E ARAJO 2011).


Esses movimentos ganharam fora e conseguiram que o governo americano
aprovasse a proibio do lcool em 1920, estipulando penas para quem insistisse em
produzir, transportar ou comercializar a bebida. A ideia era simples e bem intencionada:
imaginou-se que as pessoas teriam medo de serem pegas e no se arriscariam, o que
extinguiria o lcool dos EUA.
Mas o que aconteceu foi bem diferente disso. A maioria das pessoas que j
consumia o lcool gostava e estava disposta a correr qualquer risco para continuar a
consumi-lo. Ou seja, do ponto de vista econmico, a demanda no diminuiu. J alguns
comerciantes do lcool acabaram migrando para outras atividades, o que reduziu a
oferta. Essa relao de aumento de demanda com diminuio da oferta na economia tem
quase sempre a mesma consequncia: aumento de preo, que passou a gerar grandes
lucros.
A cada estabelecimento que era fechado pela polcia, outro era aberto em algum
lugar prximo, j que o setor era muito lucrativo. As rotas de transporte de bebidas eram
alteradas e as polcias no conseguiam manter a populao longe do lcool, como
explica Burgieman:
Essa dificuldade de fazer cumprir a lei gerou ressentimento
na sociedade, que via criminosos andando livremente pelas ruas,
cheios de dinheiro no bolso. A represso aumentou e o trabalho de
fornecer bebidas ficou mais perigoso, mas tambm mais lucrativo, por
causa de uma regra bsica da economia: o mercado remunera o risco.
A represso aumentava o preo das bebidas e afastava os amadores e
os medrosos. Sem concorrncia e com preos altos, os traficantes de
bebida que sobravam comearam a ganhar fortunas e andar com um
35


carro mais importante que o do juiz ou o do prefeito (BURGIEMAN,
p30, 2011).
O governo americano reconheceu que a proibio no funcionou e em 1933
revogou a medida. Pior do que no funcionar, a proibio gerou criminalidade, tirou a
vida de muitos americanos e demandou muito dinheiro e esforo policial.
Pouco antes de pr fim proibio, o governo americano criou o FBN (Federal
Bureau of Narcotics), uma comisso para tratar dos narcticos, principalmente o pio e
a cocana. Mas, outra substncia tambm entrou na mira do FBN, que teve como
primeiro comissrio Harry Jacob Anslinger. A maconha passou a ser vista como um
perigo para a sociedade americana. Muito utilizada por imigrantes mexicanos, a droga
passou a ser repudiada pelas classes altas. Ao comando de Anslinger, em 1937, a
maconha foi proibida nos EUA.
Assim, como no caso do lcool, essa proibio no teve aspectos cientficos
envolvidos. Na verdade, est diretamente ligada com o preconceito que os imigrantes
mexicanos sofriam, sendo acusados de cometerem crimes brbaros sobre os efeitos da
maconha. Acusaes essas muitas vezes inventadas e implantadas na mdia para que a
proibio ganhasse total apoio popular. Nenhum estudo foi feito para que se justificasse
tal ato.
Um fato interessante que, em 1938, o ento prefeito de Nova Iorque Fiorello
La Guardia liderou o que provavelmente a primeira pesquisa cientifica relevante sobre
a maconha. Ele convocou a New York Academy of Medicine (Academia de Medicina de
Nova Iorque traduo livre), que realizou durante 5 anos estudos sobre o uso da
maconha. Em 1944, foi divulgado o The Laguardia Committee Report New York, um
longo relatrio trazendo 13 principais concluses. Dentre elas, cabe-se destacar:

5. A maioria dos fumantes de maconha so negros e latino-americanos.
7. A prtica de fumar maconha no leva dependncia, no sentido mdico do
termo.
9. O uso da maconha no leva ao vcio na morfina, herona ou cocana e
nenhum esforo feito para criar um mercado para esses narcticos pelo
estimulo da prtica de fumar maconha.
10. Maconha no fator determinante na prtica de crimes graves.
11. Fumar maconha no difundido entre as crianas na escola.
12. Delinquncia juvenil no est associada com a prtica de fumar maconha.
13. A publicidade sobre os efeitos catastrficos de fumar maconha em Nova
York infundada.20 (MEDICINE, 1944)
36


Apesar de todo esse esforo cientfico, o FBN no levou o estudo muito a srio.
Anslinger se enfureceu com as concluses e continuou levando sua bandeira contra o
uso da maconha a frente, convencendo polticos e mdias de que ela era uma droga
extremamente perigosa, junto ao pio e a cocana.
No incio de 1961, ocorreu a Conveno nica de Entorpecentes das Naes
Unidas, reunindo representantes de 73 pases. Durante vrios dias se discutiu formas de
combate ao consumo e comrcio ilegal de drogas. Ao final da conveno emitiu-se um
documento com 51 artigos, que foram acordados e serviriam de norte para as polticas
pblicas de drogas no mundo a partir de ento. O texto listou as diversas substancias
que deveriam ter ateno dos governos, para que fossem controladas e fiscalizadas, em
uma luta coordenada de combate ao trfico ilcito. O artigo 36, que trata das disposies
penais, exemplifica muito bem o que ficou acordado entre as naes:
Sujeito s suas limitaes constitucionais, cada Parte adotar as
medidas que garantir que o cultivo, produo, fabricao, extrao, preparao,
posse, a oferta, a venda, distribuio, compra, venda, entrega em quaisquer
condies, intermediao, expedio, expedio em trnsito, transporte,
importao e exportao de drogas contrrias s disposies da presente
Conveno, e qualquer outra ao que, na opinio da parte, seja contrria s
disposies da presente Conveno, sero punveis quando cometidos
intencionalmente, e que as infraces graves sejam passveis de sano
adequada, particularmente de priso ou outras penas de privao de
liberdade.(NATIONS, 1961, p. 18)

Aps essa conveno de 1961, que considerada um marco nos esforos
colaborativos mundiais no combate s drogas, vrios pases voltaram a se encontrar
outras vezes para tratar do assunto. importante salientar que, em sua maioria, esses
encontros eram realizados por autoridades polticas, que no possuam conhecimento
tcnico no assunto. As decises nem sempre foram baseadas em comprovaes
cientificas, e poucos estudos foram feitos para acompanhar as consequncias das
polticas adotadas pelos pases.
No dia 17 de junho de 1971, o ento presidente americano Richard Nixon
declarou oficialmente Guerra s Drogas. Para ele o abuso de drogas era o inimigo
nmero um nos Estados Unidos e a fim de combater e derrotar esse inimigo era preciso
empreender uma nova ofensiva total (NIXON, 1971, s.p.).

Para esse programa, Nixon
requisitou do congresso americano a liberao de dinheiro extra, e comunicou que, caso
fosse necessrio, pediria mais.
37


A partir de ento, os governos americanos passaram a investir pesadamente no
combate ao uso e ao comrcio de drogas. Em 1973, foi criado o DEA, uma agncia
policial do governo federal para represso e controle das drogas ilcitas nos EUA. O
governo americano acreditava que era preciso fazer uma diviso entre pases produtores
de drogas, caso de vrias naes da Amrica Latina, e os pases consumidores de
drogas, que era o caso dos EUA. Essa diviso justificava intervenes militares dos
EUA em pases considerados produtores a fim de reduzir a oferta.
Por considerar um problema global, os Estados Unidos aconselharam todo o
mundo a seguir os seus passos. Com um grande poder de influncia mundial, os norte-
americanos conseguiram com que praticamente todos os pases do globo adotassem as
medidas de represso s drogas. Assim, apesar desse trabalho utilizar os EUA como
instrumento de anlise em algumas passagens, boa parte do que dito a respeito da
represso americana pode ser generalizado para grande parte do mundo.
J nas dcadas de 1980 e 1990, os respectivos presidentes americanos Ronald
Reagan e George W. Bush continuaram a buscar formas de acabar com as drogas. Com
discursos moralistas e pouco embasados cientificamente, anunciaram investimentos
cada vez mais altos na represso s drogas. Esses investimentos tinham como principais
destinos: 1) a polcia e todo o aparato militar de combate s drogas, realizado por
instituies como o DEA, em que o objetivo era investigar e prender o maior nmero de
criminosos por drogas, seja traficante ou usurio; 2) o sistema prisional e judicirio,
para julgar e condenar os criminosos com agilidade, colocando-os um bom tempo atrs
das grades; 3) propagandas em variadas mdias, passando a mensagem de tolerncia
zero s drogas.
Os governantes fizerem discursos na tentativa de aterrorizar as pessoas. A ttulo
de exemplo, uma das falas de George W. Bush, presidente americano de 1989 a 1993,
disponibilizada no documentrio Quebrando o Tabu (2011): Usar drogas ilcitas
contra a lei. Se voc se arrisca a consumir drogas, voc arrisca tudo. E quando voc
for pego, ser punido. Alguns acham que no haver espao nas cadeias. Ns
criaremos espao. As regras mudaram (BUSH apud QUEBRANDO O TABU, 2011
s.p.).
38


Apesar das grandes quantias monetrias que passaram a ser investidas em
represso, esse dinheiro era focado basicamente em segurana pblica. No existiu
preocupao dos governos em investir em estudos cientficos sobre os reais danos das
drogas e possveis solues. No se buscou contratar especialistas no assunto para
discutirem um planejamento de poltica pblica de drogas a longo prazo. Isso porque,
apesar de hoje ser considerada utpica, os governantes tinham uma posio muito
tranquila e confivel em relao ao tema. Bastava investir em polcia, prender usurios e
traficantes, intimidar sociedade e assim, por medo de serem presas, as pessoas
gradualmente desistiriam de se relacionarem com as drogas, seja usando ou
comercializando.
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6 AS CONSEQUNCIAS DE UMA GUERRA

Mais de cinquenta anos depois da primeira conveno da ONU que marcou o
incio das polticas repressivas, as drogas ainda esto presentes em todos os lugares do
mundo. Apesar dos enormes esforos realizados por governantes, os nmeros mostram
que a represso no reduziu o consumo de drogas no mundo. Segundo a ONU existem
cerca de 240 milhes de usurios de drogas ilcitas no mundo (UNODC, 2013), nmero
bem superior aos 180 milhes existentes ao final da dcada de 1990 (UNODC, 2000).
Em termos percentuais, isso significa uma elevao de 4,2% para 5,2% da populao
adulta mundial.
Alm do nmero de usurios no ter cado, a represso s drogas acabou
provocando o fortalecimento de um sistema perverso para o comrcio ilegal de drogas,
comandado por organizaes criminosas e que geram consequncias gravssimas para a
sociedade. Muito alm dos danos que as prprias drogas causam, esse sistema gera
violncia, criminalidade, corrupo policial, superlotao de cadeias, violao de
direitos humanos e no beneficia quem realmente precisa de ateno: o dependente
qumico. Como bem explica o Relatrio da Comisso Global de Polticas Sobre Drogas
Na prtica, o resultado alcanado foi o oposto do desejado: o crescimento dramtico
de um mercado global do mercado de drogas ilcitas, amplamente controlado pelo
crime organizado em escala transnacional (COMISSO GLOBAL DE POLTICAS
SOBRE DROGAS, 2011, p. 4).

6.1 Custos Econmicos
Os dados da ONU estimam que o mercado global de drogas ilcitas movimentou
cerca de 320 bilhes de dlares, somente no ano de 2003 (UNODC, 2005). Para se ter
uma ideia da dimenso desse valor, ele foi superior ao PIB de cerca de 88% dos pases
do mundo no mesmo ano. Apesar da escassez de dados recentes, esse nmero
provavelmente j alcanou cifras bem superiores, j que o nmero de usurios
estimados para 2003 era de 200 milhes (UNODC, 2005), comparados aos 240 milhes
de 2013 (UNODC, 2013).
40


Todo esse montante movimentado, anualmente, pelo crime organizado
dinheiro fruto de uma economia ilegal e acaba sendo reinserido no mercado
financeiro, aps passar por processos de lavagem de dinheiro, principalmente em pases
considerados parasos fiscais. As leis desses pases permitem s instituies financeiras
obedecerem ao compromisso de manter o sigilo bancrio de seus clientes. Assim, os
criminosos realizam diversas transaes de forma a dificultar o trabalho dos reguladores
financeiros em identificar a origem desse dinheiro sujo.
Os prejuzos que esse dinheiro oriundo do mercado ilegal de drogas causam aos
governos e sociedade so enormes e podem ser percebidos de vrias maneiras. Antes
de analisar o que os governos gastam no combate a esse mercado, possvel enxergar o
que eles deixam de arrecadar. Uma anlise pode ser feita pela tica econmica dos
Custos de Oportunidades que so os custos associados s oportunidades perdidas
quando os recursos de uma empresa no so utilizados da melhor forma (PINDYCK e
RUBINFELD, 2010, p.194); No caso da poltica pblica, os governos assumem o papel
das empresas citadas pelo autor. Em outras palavras, os Custos de Oportunidade aqui
representam o que os governos deixam de arrecadar com as atuais polticas de represso
e poderiam arrecadar caso aplicassem diferentes modelos para lidar com as drogas.
Do ponto de vista fiscal, os governos deixam de arrecadar milhes em impostos,
j que os ganhos movimentados pelo narcotrfico no so contabilizados pelos agentes
financeiros governamentais, ficando assim livres de tributao. O Instituto Cato
realizou importantes estudos relacionados ao custo da proibio das drogas nos EUA e
os resultados foram disponibilizados em 2010 no relatrio The Budgetary Impact of
Ending Drug Prohibition (O Impacto Oramental de Acabar Com a Proibio das
Drogas, em traduo livre) assinado pelo renomado Jeffrey Miron, diretor do
departamento de graduao em economia de Harvard. Segundo estimou o relatrio, o
governo americano poderia arrecadar anualmente at 46,7 bilhes de dlares em
impostos, caso as drogas fossem legalizadas (MIRON; WALDOCK, 2010).


O Count the Costs, um projeto colaborativo de diversas organizaes que
estudam o tema das drogas, emitiu, em 2012, um estudo sobre os custos da Guerra s
Drogas. Nesse estudo, os autores ainda citam mais duas importantes analises de Custo
de Oportunidade. A primeira delas ligada ao gasto pblico, principalmente em pocas
de crise econmica:
41


Particularly during a sustained global economic downturn
with government austerity measures widely implemented,
growing drug law enforcement budgets translate into reduced
options for other areas of expenditure whether other
enforcement priorities, other drug-related public health
interventions (such as education, prevention, harm reduction
and treatment), or wider social policy spending (COUNT
THE COSTS, 2012, p. 24).
Traduo: Particularmente durante a crise econmica global
sustentada com medidas de austeridade amplamente
implementadas, os crescentes oramentos na aplicao da lei
de drogas se traduzem na reduo de opes para despesas de
outras reas - quer outras aplicaes priorizadas, outras
intervenes de sade pblica relacionadas com a droga
(como educao, preveno, reduo de danos e tratamento)
ou despesas de poltica social mais ampla
O segundo ponto, que j havia sido apontado em 2004 pelo Office of National
Drug Control Policy (ONDCP) (Gabinete da Poltica Nacional de Controle de Drogas
do governo americano), a perda de produtividade devido ao elevado nmero de
prises ligadas s drogas. Os nmeros chegam a impressionar: se em 1972 havia cerca
de 38 mil pessoas encarceradas devido apenas a violao da lei de drogas, em 2002 j
eram mais de 475 mil (ONDCP, 2004). Segundo estimou o ONDCP, por essas pessoas
estarem atrs das grades, fora do mercado de trabalho, houve um prejuzo de 39 bilhes
de dlares, somente naquele ano, j que poderiam estar aptas a trabalhar, exercendo
funes potencialmente importantes para a economia americana (ONDCP, 2004).
No existem estudos mais detalhados sobre esse tipo de custo para a situao do
Brasil. Entretanto, bem possvel afirmar que so valores bem considerveis. No
levantamento feito pelo Instituto Avante, utilizando dados do Departamento
Penitencirio Nacional apurados at junho de 2012, verificou-se que havia cerca de 134
mil pessoas presas por trfico de entorpecentes no Brasil, representando 24% da
populao carcerria total do pas (INSTITUTO AVANTE, 2013).
Os custos de oportunidade representam apenas uma parte do prejuzo econmico
que a guerra s drogas vem gerando. So valores estimados, que os governos poderiam
arrecadar, caso adotassem outra poltica. preciso ento entender os custos reais, ou
seja, investimentos que os governos fizeram durante todo esse perodo para combater s
drogas.
42


Segundo a Associated Press (2010), uma das mais influentes agncias de
notcias do mundo, os 40 anos de guerra s drogas j custaram 1 trilho de dlares aos
cofres americanos. E como j citado anteriormente, os governos gastaram em alguns
setores considerados estratgicos, para que a misso de extinguir as drogas do mundo
fosse alcanada fora policial, sistema penitencirio e propagandas.
O passo inicial do governo norte-americano foi investir nas foras armadas para
combater s drogas. Foi criado o DEA Fora Administrativa de Narcticos, rgo
totalmente dedicado a investigar e prender pessoas que violem as leis de drogas. Prender
um criminoso de droga significava dar um pequeno passo no objetivo de extinguir as
drogas dos EUA. Assim, o governo americano oferecia verbas extras e exaltava as
agncias que conseguiam grandes nmeros de prises.
As unidades da polcia tinham apoio legal para realizar invases domiciliares em
caso de suspeita de drogas. Alm disso, muitos policiais disfarados se infiltravam em
grupos de jovens para identificar pessoas que violavam as leis de drogas. Tudo isso com
o objetivo de prender o maior nmero de criminosos. Muitas mentiras foram contadas, e
muitos usurios de drogas inofensivos foram para a cadeia, sendo considerados grandes
traficantes.
Jack A. Cole sabe muito bem como isso funciona. Ele trabalhou na Polcia
Americana por 26 anos. Grande parte desse tempo, ele foi um agente secreto
responsvel por investigar e prender pessoas que violassem as leis de drogas. Mestre em
Polticas Pblicas pela Universidade de Massachusetts, Jack se aposentou e se tornou
hoje uma importante voz contra a Guerra s Drogas. Ele o diretor da LEAP (Law
Enforcement Against Prohibition), uma organizao formada por integrantes das
foras policiais e da justia criminal (na ativa e aposentados) que falam claramente
sobre a falncia das atuais polticas de drogas (LEAP, 2002)

Em uma entrevista para
o documentrio Cortina de Fumaa (2010), Jack d uma boa explicao sobre o que
presenciou em sua carreira:

Toda guerra tem que ter um espio e na guerra s drogas eu
era esse espio. O agente infiltrado esse espio. Fiz isso por 14 anos.
Meu trabalho era fazer o que fosse necessrio pra me tornar seu
melhor amigo, seu confidente mais prximo, para que pudesse tra-lo
e manda-lo para priso. (...) No primeiro ano no poder (Richard
Nixon) conseguiu fazer o congresso aprovar oramentos massivos que
dariam muito dinheiro a qualquer departamento de polcia pronto para
43


contratar policiais que lutassem sua guerra s drogas. E nos mandaram
para rua para prender traficantes de drogas. Como no havia muitos
traficantes de drogas, nossos alvos eram pequenos grupos de amigos,
jovens de segundo grau e universidade. Eu ficava no grupo at pegar
cada um do grupo. Quase mil jovens foram presos por causa do que eu
fiz como policial infiltrado. Algo do qual, certamente no sinto
orgulho hoje. Ns mentimos sobre o que fazamos como policiais.
Acusamos aquelas pessoas de serem grandes traficantes de drogas e
quando trazamos cem deles, colocvamos eles na parede e a mdia l
tirando fotos, e meu chefe vinha apontando e dizendo "vejam isso,
cem grandes traficantes que tiramos da sua comunidade, essa uma
situao terrvel, precisamos de mais dinheiro, precisamos de mais
policiais, precisamos prender mais pessoas, precisamos construir mais
prises, temos que parar isso." E toda a ideia era assustar as pessoas,
assustar o pblico (COLE apud CORTINA DE FUMAA, 2010).
No difcil imaginar o resultado dessa investida: A populao carcerria
americana comeou a crescer rapidamente, devido principalmente s prises por crimes
de drogas. Se em 1971 os EUA tinham cerca de 198 mil pessoas atrs das grades
(ESTADOS UNIDOS, 1982) ao final de 2011 esse nmero alcanou cerca 2 milhes e
duzentas mil (GLAZE; PARKS, 2012). Em 40 anos esses dados representam um
aumento de mais de 1000%.
A Figura 2 ilustra como as prises por crimes de drogas so diretamente
responsveis pela evoluo da populao carcerria dos EUA. Em uma comparao de
30 anos, entre 1980 e 2010, os presos por violarem as leis de drogas saltaram de 41 mil
para 507 mil, o que tambm representa um acrscimo superior a 1000%.
Figura 2 Nmero de Pessoas nas Prises e Cadeias por Crimes de Drogas em 1980 e
2010:
Fonte: THE SENTENCING PROJECT (2012)
44


J na Figura 3 possvel ilustrar como essa evoluo da populao carcerria
tem relao com a poltica de guerra s drogas iniciada pelo presidente Nixon, em 1971.
Vale notar que aqui foram utilizados somente dados das prises federais e estaduais,
excluindo as cadeias.
Figura 3: Populao Carcerria das Prises Estaduais e Federais dos Estados Unidos,
1925-2012
Fonte: THE SENTENCING PROJECT (2014)
Esses nmeros fazem dos EUA o pas com o maior nmero de presos, tanto em
termos relativos como absolutos. Com pouco menos de 5% da populao mundial, os
EUA possuem quase 25% do total de pessoas encarceradas do mundo, alcanando uma
taxa de 751 presos para cada 100 mil habitantes, a mais alta em todo o globo (THE
SENTENCING PROJECT, 2014). Um importante questionamento precisa ento ser
feito: Quanto custa manter tanta gente atrs das grades?
Para tentar responder essa pergunta, o Instituto VERA, uma organizao
independente que realiza estudos para tentar melhorar o sistema judicirio americano,
fez um estudo complexo e detalhado para investigar quanto os governos gastam com o
sistema penitencirio. Realizado em 40 estados americanos, no ano de 2011, o estudo
contou com a ajuda de especialistas em contabilidade e polticas pblicas, e analisou as
contas do ano fiscal de 2010.
45


Vale ressaltar que, como o estudo foi realizado nas contas dos estados, levou-se
em considerao apenas as prises estaduais. Aps contabilizarem 11 tipos de custos
diferentes, chegou-se concluso de que as prises custaram aos contribuintes desses
estados cerca de 39 bilhes de dlares. Foi analisado ainda quanto cada prisioneiro custa
ao contribuinte desses 40 estados, e o valor encontrado, em mdia, foi de
aproximadamente 31 mil dlares (HENRICHSON; DELANEY, 2012).
No Brasil a situao tambm grave. Apesar da inexistncia de estudos mais
detalhados, o pas gasta cerca de R$ 40 mil anualmente com um nico preso em
presdios federais e R$ 21 mil nos estaduais. Como cerca de um quarto da populao
carcerria brasileira foi presa por violar as leis de drogas (INSTITUTO AVANTE,
2013), bem provvel que o custo econmico dessas prises no pas alcance cifras
considerveis.
Ainda que todos esses nmeros tenham sido citados, muito difcil estipular
com uma grande margem de confiana, valores reais do custo da represso s drogas.
Os setores que fiscalizam, investigam e prendem criminosos por drogas, so os mesmos
que cuidam de outros crimes. Mesmo nos EUA, onde existe um departamento de polcia
especifico para tratar violaes das leis de drogas (DEA), a polcia comum e outras
diversas esferas tambm acabam sendo envolvidas. No Brasil, nem mesmo essa
separao existe. Salvo algumas excees, o policial brasileiro preparado para
trabalhar em diversos tipos de situaes, desde o transito at o trfico. Assim, mensurar
com exatido oramentos e investimentos dos governos especficos para o combate s
drogas torna-se uma misso bastante complicada.
Vale lembrar que todos esses gastos so realizados pelos governos atravs de
investimentos, dinheiro arrecadado por impostos pagos pelos cidados. Uma poltica
pblica de drogas deveria ento, buscar, atravs dos princpios econmicos, uma melhor
alocao de recursos para assim alcanar o maior benefcio possvel. Mesmo
amplamente citados na Constituio Federal, os governantes no parecem estar
preocupados em analisar se esses princpios esto sendo seguidos. As mdias e
governantes insistem em noticiar com veemncia as milhares de prises feitas de
traficantes de drogas, como se o problema estivesse sendo resolvido. Esquecem-se que,
por trs de todo esse discurso moral, dinheiro pblico que est sendo amplamente
46


utilizado em uma poltica que no apresenta resultados. preciso abandonar esse olhar
moral, e analisar a poltica de drogas como um problema de gesto.
Diante de toda a dimenso dos custos financeiros demonstrados at aqui, era de
se esperar que os governos estabelecessem um planejamento mais objetivo, com
acompanhamento de metas e resultados. Ao invs disso, permanecem na crena utpica
que possvel alcanar nveis de consumo de drogas prximos de zero atravs de
polticas repressivas. A economia mundial no vive seus melhores momentos e os
pases precisam apertar seus oramentos cada vez mais. uma justificativa adicional
para se olhar mais atentamente para os custos do modelo atual, atravs, por exemplo,
dos conceitos econmicos j apresentados, avaliando os resultados dessa poltica.
Segundo Antico e Januzzi:
A avaliao de um programa pblico requer indicadores que
possam dimensionar o grau de cumprimento dos objetivos dos
mesmos (eficcia), o nvel de utilizao de recursos frente aos custos
em disponibiliz-los (eficincia) e a efetividade social ou impacto do
programa (ANTICO; JANNUZZI, 200-?, p. 19).
O objetivo principal da guerra s drogas era reduzir a demanda e extinguir as
drogas do mundo. Pela tica econmica, os mais de 40 anos so mais que suficientes
para estabelecer que essa poltica falhou, mesmo depois dos amplos esforos
financeiros, e portanto no uma poltica eficaz. A eficcia um conceito que analisa
somente se resultados foram alcanados, imune de juzo de valor, e portanto, significa
nada mais do que atingir um objetivo proposto. Ainda segundo Souza (2008 apud
SANO; MONTENEGRO FILHO, 2013, p. 39) a eficcia resulta da relao entre
metas alcanadas versus metas pretendidas, o que no deixa dvidas em comprovar
que o modelo repressivo ineficaz, j que no alcanou a meta de reduzir o consumo de
drogas no mundo, qui extingui-lo. Na verdade, o efeito alcanado foi oposto disso,
tornando as drogas mais acessveis e fceis de ser adquirida. Vale aqui o relato do
mdico e doutor pela Universidade de So Paulo Lus Fernando Tfoli:
Eu fui a um bairro da periferia de uma cidade brasileira para
orientar aes de sade mental. Circulando pelo bairro, perguntei a um
profissional de sade que conhecia muito bem a regio: " difcil
comprar drogas por aqui?". A resposta: "No, doutor. O difcil no
comprar. Est tudo liberado aqui"
Produz-se, dessa forma, uma situao paradoxal: a maconha,
o crack e outras drogas so, ao mesmo tempo, proibidssimas e
completamente liberadas. Essa sobreposio de estados se faz
acompanhar de um conjunto nefasto de implicaes sociais, penais e
47


sanitrias. Tais consequncias so particularmente proeminentes no
caso daqueles com maiores riscos: os adolescentes em especial os
pobres (TFOLI, 2014).
J as anlises de eficincia e efetividade podero ser melhores elucidadas aps o
prximo item, que tratar das consequncias sociais do modelo repressivo, e portanto,
de como os mtodos utilizados por essa poltica atingem a sociedade em geral.

6.2 Custos Sociais
Outra misso complicada para o tema das drogas separar os custos econmicos
dos sociais. Os dois andam quase sempre juntos, alternando-se em relaes de causa e
efeito. A deciso poltica e econmica dos governos em tratar quem se relaciona com
drogas de forma repressiva gera consequncias para a sociedade. Ao sofrer essas
consequncias da represso, os criminosos se comportam de uma maneira que leva o
estado a acreditar que precisa investir ainda mais no mesmo modelo repressivo. E assim
ele o faz, gerando ento um crculo vicioso.
Para comear, os custos de oportunidade que foram citados, anteriormente, tm
implicaes sociais graves. O mercado das drogas poderia ser regularizado, tributado,
gerando receita para os governos e oportunidades de emprego. Entretanto, esse mercado
est na ilegalidade, funcionando plenamente, envolvendo muitas pessoas e gerando altos
lucros. Se de um lado existem as implicaes econmicas, por outro, preciso entender
que a maior parte dos lucros obtidos desse comrcio ilegal de drogas fica nas mos de
grandes traficantes, geralmente criminosos que lideram organizaes responsveis pela
venda da droga em determinadas regies.
Em qualquer mercado, o proprietrio de um negcio procura sempre formas de
aumentar seu lucro. E no trfico de drogas no diferente. O lder de uma organizao
criminosa est constantemente buscando aumentar sua rede de comrcio, para assim
poder vender mais e consequentemente lucrar mais.
Se no comrcio de produtos legalizados e regulados, a concorrncia se faz por
preos, promoes, propaganda e outros meios, no trfico de drogas bem diferente. A
disputa pelo controle dos territrios de vendas de drogas, conhecidos como bocas de
48


fumo ou biqueiras. Como a lucratividade do negcio alta, essa disputa territorial
constante, e na maioria das vezes passa longe de ser amigvel. Os lderes das
organizaes criminosas no medem esforos para conseguir seus objetivos, utilizando
da violncia como principal meio de ao. Uma vez estando na ilegalidade, essas
pessoas conseguem fcil acesso a diversos tipos de armamentos, atravs de outro grande
mercado ilcito: o mercado das armas.
com essas armas que os operadores do mercado ilcito das drogas protegem
seus territrios. A consequncia no poderia ser mais bvia: violncia. Atravs da
violncia, os traficantes controlam seus mercados, ameaando rivais, clientes devedores,
policiais e qualquer um que tenha a inteno de interferir no negcio. E quando somente
a ameaa no resolve, no h perdo. No lhes falta crueldade para matar e provarem
que no esto blefando. Kopp estabelece uma relao econmica interessante acerca
dessa questo:
A proibio favorece o desenvolvimento de atividades
ilegais. Em caso de conflito, os participantes da economia criminal
no podem recorrer ao sistema judicirio para se defender. O custo
marginal do recurso violncia menor, portanto, quando o mercado
ilegal do que quando livre j que, uma vez dado o salto na
ilegalidade, recorrer violncia, para um agente criminoso, no
significa um passo suplementar mas uma atividade complementar
(KOPP, 1998, p.146,147).
E prossegue:
Assim, a curva de custo da represso em funo do nmero
de crimes cncava. Em outras palavras, a partir de um certo grau de
atividade criminosa, um indivduo sabe que intil moderar sua
atitude pois essa moderao no viria reduzir substancialmente as
penas em que incorre. A lei tem, pois, um efeito incitador sobre os
agentes, que os leva a recorrer a violncia para evitar ser preso e no a
limitar o nmero de infraes cometidas. Assim, a violncia resultaria
da interdio da droga e no do consumo do produto (KOPP, 1998,
p.146,147).
Aqui se chega a um dos pontos, considerado por especialistas chave para
entender o fracasso da guerra s drogas: O que gera essa violncia no a prpria
droga, mas sim o fato de ser um mercado ilegal, regido pelas leis do trfico. Portanto,
paralelo ao dano que a droga causa a sade do usurio, existe um efeito devastador que
no causado pela droga, mas sim pela proibio e ao repressiva do estado. Para
Marina M. Lattavo, inspetora da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e integrante
do LEAP Brasil No so as drogas que causam violncia. O que causa violncia a
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proibio. A produo e o comrcio de drogas no so atividades violentas em si
mesmas (LATTAVO, 2013). Para ela, a guerra s drogas mata mais gente do que o
uso da droga em si (LATTAVO, 2013).
Vale relembrar o caso da Lei Seca nos EUA. Durante os 13 anos da proibio do
lcool, o que se viu foi a intensificao de um mercado ilegal, controlado por gngsters
(como o mais famoso deles, Al Capone). O mercado altamente lucrativo do lcool era
disputado por esses verdadeiros assassinos, que se matavam, matavam policiais, pessoas
que os deviam, e muitos inocentes.
A Lei Seca americana foi tema de um filme clssico do cinema mundial.
Dirigido por Brian de Palma (1987) e estrelado por Robert De Niro, Os Intocveis conta
a histria de Eliot Ness e sua equipe de agentes federais na implacvel tentativa de
prender Al Capone. O filme mostra com clareza como os traficantes de bebidas
alcolicas eram poderosos e sustentavam tal poder com a violncia, presente em boa
parte do filme.
Uma cena logo ao incio muito interessante para ilustrar no s como
aconteciam as coisas no perodo da Lei Seca, mas para exemplificar a questo da
utilizao da violncia como forma de se aplicar as leis vigentes em um mercado
ilegal, como o das drogas. Uma pequena garotinha entra em um estabelecimento
semelhante a um bar. Do lado de dentro do balco est um senhor de idade,
provavelmente dono do estabelecimento, discutindo com um homem que est frente
do balco. Ao fundo da imagem, prximo porta, est um segundo homem, tambm a
frente do balco, observando a conversa dos dois com ateno. Ele carrega consigo uma
pequena mala. O primeiro homem est tentando vender cerveja ao senhor dono do
estabelecimento, mas este recusa e diz educadamente ao homem que no vai comprar.
Antes de sair, o homem ri e ironicamente diz para o senhor no se preocupar, pois ele
no vai voltar.
Aps assistir conversa, a pequena garotinha atendida pelo senhor de forma
muito simptica. Enquanto eles conversam, o segundo homem aperta discretamente um
boto em sua mala, levanta-se e sai. Ento ela olha para o lado e percebe que o homem,
esqueceu sua mala. Ela vai at a porta e tenta generosamente avis-lo que estava
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esquecendo a mala. Ento, uma grande exploso acontece, destruindo todo o
estabelecimento de forma chocante
Resumindo, os traficantes tentaram vender cerveja para o dono do bar e no
conseguiram. Por suspeitarem que ele, provavelmente, estava comprando de outros
traficantes, explodiram o estabelecimento, para assim amedrontar a todos. Muito
friamente, eles no se importaram se a exploso ia matar uma inocente garotinha ou
quem mais estivesse no local (OS INTOCVEIS, 1987).
Apesar de ser um filme, a cena retratou inmeras situaes reais que
aconteceram na poca, e que no tinham como causa o lcool em si, mas sim o fato dele
pertencer a um mercado ilcito. A comparao da situao atual das drogas ilcitas com
a proibio do lcool sempre retomada por especialistas, pois so muito semelhantes:
ambas substncias so drogas, consumidas no mundo inteiro, e possuem alta demanda.
A proibio pode convencer uma parte das pessoas a no consumir, mas no populaes
inteiras. Como j comprovado economicamente, em um mercado que existe demanda,
existir oferta, ainda mais sendo to lucrativo como so os mercados ilegais. A
renomada juza brasileira Maria Lucia Karam, j aposentada e membro da diretoria do
LEAP explica essa relao entre os dois mercados:
No h pessoas fortemente armadas, trocando tiros nas ruas,
junto s fbricas de cerveja, ou junto aos postos de venda dessa e
outras bebidas. Mas, isso j aconteceu. Foi nos Estados Unidos da
Amrica, entre 1920 e 1933, quando l existiu a proibio do lcool.
Naquela poca, Al Capone e outros gangsters trocavam tiros nas ruas,
enfrentando a polcia, se matando na disputa do controle sobre o
lucrativo mercado do lcool tornado ilcito, cobrando dvidas dos que
no lhes pagavam; atingindo inocentes pegos no fogo cruzado.
Hoje, no h violncia na produo e no comrcio do lcool,
ou na produo e no comrcio de tabaco. Por que diferente na
produo e no comrcio de maconha ou de cocana? A resposta
bvia: a diferena est na proibio. S existem armas e violncia na
produo e no comrcio de maconha, de cocana e das demais drogas
tornadas ilcitas porque o mercado ilegal (KARAM, 2013).
Apesar dos inmeros filmes brasileiros sobre a violncia causada pelo trfico de
drogas no Brasil, no difcil achar um exemplo real dessa situao. Basta assistir aos
noticirios ou em uma rpida busca pela internet e diariamente diversos casos vo ser
encontrados. A fim de provar isso, em uma rpida pesquisa com as palavras chacina
trfico de drogas no site de buscas Google Notcias no dia 13 de dezembro de 2013
foram encontrados diversos casos recentes. Um deles a triste histria de quatro
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pessoas, trs delas irmos, que foram assassinados no municpio de Joaquim Gomes, no
estado de Alagoas.
Aos 17 de novembro de 2013, por volta do meio dia, os trs irmos Maurcio,
Marcos e Mrcio, com 18, 22 e 20 anos, respectivamente, assistiam TV quando vrios
homens entraram na casa e balearam os trs a sangue frio. Atiraram, ainda, em Ccero,
de 60 anos, um amigo da famlia que estava no local no momento. Aquele domingo no
terminou para os quatro.
Aps alguns dias de investigao a Polcia Civil solucionou o crime. Os trs
irmos tinham envolvimento com drogas, tendo trabalhado para o trfico e tambm
eram usurios. Eles moravam em Macei, capital do estado, e teriam se mudado
recentemente por conta de dvidas com o trfico. J Ccero, o amigo da famlia,
aparentemente, no tinha nada a ver com a histria. Pode ter sido morto apenas como
queima de arquivo, pois, estava no local na hora, e teria visto os assassinos (G1 AL,
2013). Ccero, assim como a pequena garotinha do filme, uma prova de que a
violncia de um mercado ilegal no atinge somente quem se envolve diretamente com
ele. uma prova de que o preo que se paga por manter as drogas nesse mercado alto
demais, e a conta muitas vezes dividida com gente que no tem nada a ver com o
problema.
A chacina de Joaquim Gomes emblemtica, pois prova que a violncia gerada
pelo mercado ilegal das drogas no tem limites. No Brasil, apesar de cidades grandes
como o Rio de Janeiro possurem fama de serem cidades violentas pelo trfico de
drogas, o problema atinge o pas inteiro. A pequena cidade alagoana tem pouco mais de
22 mil habitantes (IBGE, 2010), e foi apenas um exemplo dentre os incontveis casos
da brutalidade que acontecem pelo pas. Brutalidade que tirou a vida de trs jovens, que
tinham uma vida inteira pela frente. No existe justia no mundo que devolver a me,
Maria Jos, seus trs filhos.
Por muito tempo as mdias atriburam esse tipo de violncia apenas ao consumo
das drogas ilcitas. O discurso quase sempre o mesmo: a pessoa usa droga, fica mais
violenta e comete um crime. Essa crena ajudou a alimentar o tabu que se criou em
torno do assunto, e precisa agora ser desmitificado, para assim chegar-se a um claro
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entendimento da relao entre violncia e drogas, em uma discusso muito mais
abrangente e embasada.
Inicialmente, necessrio separar e entender que as drogas podem gerar dois
tipos de violncia. Um deles, e provavelmente o mais grave, justamente o causado
pelo trfico de drogas, e pelo fato delas pertencerem a um mercado ilegal. Como foi
exemplificado, esse tipo de violncia muitas vezes atinge quem nunca utilizou e nem
tem inteno de utilizar a droga. J o outro tipo de violncia relacionado ao uso
isolado de alguma substncia, ou seja, no est ligado com o comrcio da droga, e no
tem relao com o fato da droga ser ou no ilegal. o simples fato de uma pessoa
utilizar a droga e cometer algum ato violento aps o uso. Exemplos que merecem
destaque aqui so os acidentes de trnsito causados pela irresponsabilidade de
motoristas que, aps tomarem bebidas alcolicas, dirigem seus veculos e provocam
milhares de acidentes todos os anos no mundo inteiro. Apesar da legislao brasileira
prever punies como priso, perda do documento de Habilitao e multa, o Brasil
continua assistindo diariamente a inmeras tragdias no trnsito causadas por esse tipo
de comportamento. Estima-se que o lcool est ligado a pelo menos 50% dos
acidentes no trnsito, o que resulta em diversos problemas sociais e econmicos
(PAULA; PECHANSKY; MACHADO, 2010, p.22).
As pessoas podem cometer atos violentos aps o uso de alguma droga, seja lcita
ou ilcita, em diversas situaes. Entretanto, na falta de informao que persiste no
debate das drogas, a populao em geral costuma acreditar que as drogas ilcitas so
bem piores que o lcool, podendo causar severas mudanas de comportamento em uma
pessoa, deixando-a extremamente violenta. Acontecimento recorrente quando um
indivduo, j decidido a cometer um ato criminoso assassinato, roubo, agresso, entre
outros, utiliza alguma droga antes de tal ato, pois acredita que assim ter mais coragem
e confiana. Nessas situaes muitas vezes a mdia faz questo de citar que o criminoso
estava sobre efeito de alguma substncia, como se colocasse a culpa na droga pelo ato
que foi cometido. A populao acaba aceitando essa mensagem de forma incorreta,
ampliando a crena de que o uso de droga est sempre ligado violncia.
Na verdade, o simples fato de uma pessoa consumir droga nem sempre a deixa
mais violenta, com vontade de agredir ou mesmo matar algum. O que existe, de fato,
so alguns efeitos - irritabilidade, nervosismo, e ansiedade, que so provocados pela
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abstinncia de algumas drogas, que possuem alto poder de gerar dependncia, como a
herona e o crack. E aqui chega-se ao ponto chave para entender como essas drogas so
to relacionadas violncia.
Geralmente, quando algum se vicia em uma dessas drogas, perde-se a
capacidade de levar uma vida normal, trabalhando, estudando, mantendo relaes
sociais e familiares. Isso porque a dependncia provoca a necessidade do usurio
utilizar a droga diversas vezes ao dia. Assim, o dependente precisa ter dinheiro
suficiente para sustentar esse vcio. O caminho quase sempre o mesmo: a pessoa perde
o emprego e o apoio familiar - muitas vezes sai de casa, se desfaz de todos os bens, e
em pouco tempo est sem nenhum tipo de renda. Inicialmente, as formas de conseguir
dinheiro para sustentar o vcio so as mais diversas: apenas pedindo esmolas pelas ruas,
prostituio, pequenos servios aleatrios. Muitas vezes chega-se a esse estgio sem
cometer atos violentos. Mas, o constante convvio com a violncia nas ruas, o
isolamento social e o sentimento de completa excluso fazem com que essa pessoa
rompa a linha tnue existente entre seu bom carter e a tentao de se conseguir
dinheiro de maneira mais simples, atravs de pequenos furtos. A partir desse ponto o
indivduo vai se aventurar em vrias situaes, rompendo limites cada vez mais
perigosos. As oportunidades para retomar uma vida normal so escassas, e o risco de
priso ou mesmo morte cada vez mais alto.
Com um olhar mais cuidadoso, possvel verificar que o problema tem uma
origem bem mais profunda. vlido ressaltar que no exemplo acima, o ato de violncia
foi cometido somente no momento em que a pessoa no conseguiu dinheiro para
comprar mais droga. Mesmo no podendo generalizar, boa parte dos casos de violncia
gerados pelo consumo das drogas - novamente excluindo-se o trfico, so relativamente
semelhantes ao citado e esto diretamente ligados com o fato de a pessoa possuir m
condio financeira. Isso leva a um ponto extremamente debatido entre os especialistas
do assunto: a represso s drogas injusta e desigual.
Para entrar nessa questo preciso fazer mais uma ressalva. Existem diversos
tipos de usurios de drogas, seja licitas ou ilcitas. Apesar de ser complicado definir
certos esteretipos, eles podem ser divididos de algumas maneiras distintas. Existem,
por exemplo, aqueles usurios espordicos, que utilizam alguma droga com pouca
frequncia, seja de forma recreativa ou para algum tipo de alivio. Geralmente, so mais
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responsveis, conseguem manter o controle das suas aes, utilizam a droga quando tem
condies, e geralmente causam poucos problemas a si mesmos e a sociedade.
Existe, ento, outro tipo de usurio, que estabelece uma maior frequncia de uso
da droga, podendo se tornar um viciado ou mesmo um dependente. Antes de prosseguir
preciso diferenciar esses dois termos. Apesar de muitas vezes ignorada, a diferena
entre eles de suma importncia para clarear o debate.
Uma pessoa pode ser viciada em uma droga, mas no dependente. O vcio
remete a um hbito que a pessoa adquire, tendo grande vontade de praticar tal hbito
com frequncia. Entretanto, caso esse hbito seja interrompido no vai causar
transtornos psicolgicos ou fsicos. Existe por exemplo o vcio em tomar refrigerante,
roer unhas ou mascar chicletes. J a dependncia quando esse hbito se torna uma
necessidade fsica. Ou seja, quando interrompido pode causar transtornos no indivduo.
No caso das drogas, as crises de abstinncia podem acarretar diversos sintomas, desde
irritao e ansiedade, at fortes dores de cabea, perda de apetite, vmito e insnia.
Como explicado no primeiro captulo, as drogas possuem diferentes capacidades
de causar dependncia. E cada indivduo tem uma relao diferente com tal capacidade.
Algumas pessoas apresentam uma tendncia mais forte a se tornarem dependentes e
perdem o domnio de suas aes rapidamente, enquanto outros conseguem manter um
nvel de consumo que lhes permita conservar certo autocontrole por mais tempo. Com a
ilegalidade das drogas, so escassos os estudos que possam aprofundar o entendimento
do poder de dependncia de cada substncia nos organismos.
Aps essas explicaes, o debate agora pode ser retomado com mais clareza e
foco no usurio que se torna dependente e sua relao com as desigualdades provocadas
pela represso s drogas. Grande parte dos que se tornam dependentes em alguma
substncia jamais tiveram tal inteno. A primeira vez que utilizam a droga tem
diversos motivos. Dentre eles, os mais comuns so curiosidade e influncia de amigos
ou mesmo em uma tentativa de fuga de problemas familiares, perdas afetivas, falta de
perspectiva na vida.
Em famlias bem estruturadas financeiramente, que proporcionam boa instruo
educacional e social para seus filhos, inegvel que a chance deles, se tornarem
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dependentes e alcanarem o ponto de morar na rua e at entrarem de vez no mundo
crime, menor. Primeiro porque em classes mais ricas, o consumo de drogas como o
crack, com grande poder de degradao do usurio, extremamente raro. Os motivos
para se utilizar drogas tambm so diferentes. Curiosidade e influncia de amigos so os
principais, mas o uso como forma de fuga de problemas menos observado. A grande
onda aqui usar drogas de forma recreativa, em festas por exemplo. Para esses
consumidores o preo no problema, e a variedade de substncias bem maior.
Maconha, LSD, Ecstasy e Cocana so as mais comuns.
Ainda assim, os casos problemticos de uso de drogas por pessoas de boa
condio financeira existem. Apesar de mais discreta e menos noticiada na mdia, a
dependncia de drogas muito recorrente nas classes mdia e alta da sociedade. Essas
pessoas possuem mais oportunidades e opes para se tratarem, j que possuem
condies, por exemplo, de arcar com os custos de uma clnica particular de
recuperao.
J em famlias sem condies financeiras, o cenrio bem diferente. O consumo
de droga geralmente aparece em meio a vrios outros problemas que a populao mais
pobre j tem. Salrios baixos, poucas oportunidades, e uma m qualidade de vida fazem
com que essas pessoas se preocupem menos com a questo das drogas. O consumo
mais aceito e acaba fazendo parte do convvio social nos bairros em que moram. E
quando um indivduo desse meio se torna dependente, a situao muito mais
complicada.
As famlias geralmente demoram a descobrir e quando descobrem, com a pouca
instruo que tem, no sabem o que fazer. Muitas acabam recriminando e condenando o
sujeito, que se sente mais isolado, nervoso, e acaba convencido que deve continuar
usando a droga da forma que bem entender. Esse pensamento tpico de dependentes
qumicos, que procuram justificativa para usar a droga e atribuem a responsabilidade
a terceiros, normalmente uma pessoa prxima, como a mulher (CASAGRANDE
JNIOR; RIBEIRO, 2013 s.p.). Alm da rejeio familiar, o indivduo sofre com a dura
realidade de preconceitos que sofrem essas pessoas s margens da sociedade. Muitos
vo para as ruas para usar droga e se tornam alvos fceis para a polcia, que como j foi
visto, orientada a procurar e prender o maior nmero de criminosos de drogas
possvel.
56


Um argumento constantemente apresentado pelos que defendem o atual modelo
de poltica de drogas no Brasil que a nova Lei Brasileira de Drogas prev que o
usurio que possuir substncias ilcitas para consumo pessoal no dever ser punido
com priso, de acordo com o Artigo 28 da Lei n 11.343, de 2006:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou
trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo (BRASIL, 2006).

Entretanto, a Lei Brasileira no estabelece uma definio clara para se distinguir
usurio de traficante. A soluo lgica para isso determinar um limite de quantidade
de droga por pessoa. Como ser visto mais adiante, vrios pases que j
descriminalizaram o consumo pessoal de drogas adotaram tal soluo. J no Brasil
situao fica definida pelo segundo pargrafo do artigo 28:
2
o
Para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia
apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos
antecedentes do agente (BRASIL, 2006).
No precisa ser especialista no assunto para entender que essa Lei , no mnimo,
discutvel, j que deixa nas mos do juiz a deciso de mandar ou no um sujeito para a
priso. Para ajudar (ou piorar?), o juiz deve observar algumas questes, que de forma
subjetiva, indicam (ser?) se a droga para consumo pessoal ou trfico. Local e
condies? Circunstncias sociais e pessoais? Na teoria, a lei muito vaga e no
deixa claro o que essas questes devem significar. Na prtica o que se tem , em
primeiro lugar, uma completa falta de equidade pelo pas. O Brasil muito grande e
possui milhares de juzes espalhados por todo o territrio. Como ter certeza que todos
esto seguindo o mesmo critrio? Com a ausncia de parmetros precisos, que d maior
exatido lei, os julgamentos acabam sendo feitos de forma arbitrria.
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A consequncia desse modelo um verdadeiro processo de criminalizao da
pobreza, j que na prtica visvel a diferena de tratamento que a justia d ao pobre e
ao rico. So inmeros exemplos de pessoas pobres que foram pegas com quantidades
mnimas de droga e enquadradas como trfico. Em contrapartida, h exemplos de
indivduos de boas condies financeiras que ao serem pegos com quantidades
semelhantes ou at maiores, foram considerados usurios e liberados da priso. Para a
sociloga Julita Lemgruber, ex-diretora do sistema penitencirio do Rio de Janeiro, a
Lei Brasileira perversa. Hoje coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania da Universidade Candido Mendes, ela explica:
Com a Lei 11.343, o Brasil despenalizou o uso de drogas,
livrando da priso quem for considerado consumidor. No entanto, diz
o Artigo 28: O juiz atender a natureza e a quantidade da substncia
apreendida no local e as condies em que se desenvolveu a ao.
Quem acompanha o sistema criminal sabe que isso uma brecha para
rotulagem segundo atributos econmicos e sociorracias, que tem
levado jovens pobres, negros e sem recursos para pagar a advogados,
ao encarceramento por trfico, enquanto jovens com a mesma
quantidade de drogas, mas mais bem situados, so enquadrados como
usurios (LEMGRUBER, 2012).
Em uma matria da Revista Frum de setembro de 2013, intitulada Uma
guerra e um alvo principal: os pobres, o jornalista Igor Carvalho expe diversos
pontos dessa situao. Logo no incio do texto ele cita o caso de Adriano Ferreira
Romualdo, de 31 anos, morador de rua, que foi preso em flagrante por um policial que o
autuou como traficante por carregar 2,7 gramas de crack e R$ 20 reais. Adriano afirmou
que a droga era para consumo pessoal. No adiantou. O perfil social influencia
demais, o traficante na sociedade brasileira sempre pobre, explica o defensor
pblico Bruno Parise (2013 apud CARVALHO, 2013, p.19).
A falta de equidade de critrio na aplicao da lei torna-se clara quando a mesma
matria cita o trecho de um Boletim de Ocorrncia referente a outro episdio. Em 2006,
policiais abordavam veculos quando, em um deles, encontraram um tijolo de
substncia esverdeada semelhante maconha, como foi escrito no Boletim de
Ocorrncia (2006 apud CARVALHO, 2013, p.19). Aqui o tratamento foi bem diferente,
como explica Carvalho:
Nesse caso, os policiais acharam por bem classificar Renato,
de 29 anos, como usurio, apesar do tijolo, que denotaria uma
quantidade alta. A diferena que quem foi flagrado era diretor de
uma empresa e possua advogado constitudo. Ainda que a droga
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apreendida pudesse ser tambm para consumo prprio, j que usurios
por vezes compram quantidades maiores para evitar o contato
continuo com traficantes, a diferena salta aos olhos (CARVALHO,
2013, p.19).
A poltica de drogas tambm foi o tema de capa da revista Carta Capital na
edio de maio de 2013. Em um trecho da reportagem, assinada por Willian Vieira, a
questo da criminalizao da pobreza ganha destaque novamente e cita uma fala de
Paulo Gadelha (2013 apud VIEIRA, 2013, p.32), presidente da Comisso Brasileira
sobre Drogas e Democracia (CBDD): Um cidado branco de bairro rico pego com
maconha ser visto como usurio. O pobre ser visto como marginal, traficante, ficar
na cadeia at um juiz decidir. E no se livrar mais do estigma de criminoso.
A diferena de tratamento que dado ao rico e o pobre no Brasil tambm
praticada em outros pases. A criminalizao da pobreza na verdade parte de um
processo de excluso de minorias muito mais amplo e perverso, que empurra cada vez
mais grupos de pessoas j excludas para as margens da sociedade. Nos Estados Unidos
um agravante ainda torna esse processo mais grave. Os resqucios de segregao racial
ainda existem e o preconceito com negros, pardos, latinos e grupos de imigrantes
visvel no que tange a represso s drogas.
No relatrio emitido pelo Count The Costs (2012), j citado anteriormente, so
apresentadas sete diferentes custos causados pela guerra s drogas. Um deles
exatamente promover a discriminao de minorias e apresenta duras crticas represso
por promover discriminao de diversas formas, como no seguinte trecho:
The war on drugs has fuelled the stigmatisation and
discrimination of a range of groups, including ethnic minorities,
women, children and young people, people living in poverty, people
who use drugs particularly dependent users, and people who produce
or supply drugs. The term war on drugs is a misnomer: it is more
accurately a war on people (COUNT THE COSTS, 2012, p.86).
A guerra s drogas tem alimentado a estigmatizao e
discriminao de uma srie de grupos, incluindo as minorias tnicas,
mulheres, crianas e jovens, pessoas que vivem em situao de
pobreza, pessoas que usam drogas - especialmente usurios
dependentes, e pessoas que produzem ou fornecem drogas. O termo
"guerra s drogas" um termo imprprio: mais precisamente uma
guerra contra o povo (Traduo livre).
59


E essa afirmao comprova-se com nmeros. Dos mais de 1,5 milho de presos
nas prises estaduais e federais nos Estados Unidos, apenas 516.200 so brancos, como
mostra o grfico da Figura 4:
Figura 4: Distribuio racial e tnica nas prises federais e estaduais dos Estados
Unidos

Fonte: CARSON; SABOL (2012) (Elaborao Prpria)
Para ser ainda mais preciso, dados referentes as prises efetuadas pelo DEA -
rgo federal de combate ao trfico de drogas nos EUA, no ano de 2010 mostram a
disparidade racial existente na represso s drogas, na Tabela 1:
Tabela 1: Caractersticas tnicas/Raciais dos Presos pelo DEA em 2010:




Fonte: MOTIVANS (2013) (Elaborao Prpria)
Esses nmeros impressionam ainda mais quando comparados aos dados
demogrficos norte-americanos. Segundo o censo de 2000, os Hispnicos/Latinos
correspondem a 12,5% da populao total americana e Negros/Afro Americanos a
12,3%. J os brancos representam 69,1% (U.S. BUREAU OF THE CENSUS, 2000). No
Caracterstica Total Percentual (em %)
Brancos 7636 25,3
Negros/Afro Americanos 7018 23,2
Hispnicos/Latinos 14814 49,1
Outros 735 2,5
60


h como negar. A Guerra s Drogas desigual, injusta e promove discriminao racial e
social. Jimmy Carter, ex-presidente dos Estados Unidos (1977 1980) concorda com
isso:
H provas claras de discriminao racial nas leis do nosso
pas com relao criminalizao do uso de narcticos. Vamos deixar
a maconha de lado e falar da cocana. A punio pela posse de 1 ona
de crack, normalmente usado por pessoas de baixa renda, inclusive
por negros, igual pena pela posse de 100 onas de cocana, usada
por americanos brancos e ricos. Ento a proporo de 100 para um
(CARTER apud QUEBRANDO O TABU, 2011, s.p.).
Outra situao gerada pela represso o alto ndice de mulheres presas por
crimes de drogas. No Brasil, 63% das mulheres encarceradas foram presas por trfico de
entorpecentes, incluindo trfico internacional (INSTITUTO AVANTE, 2013). Esse alto
nmero tem uma explicao lgica. Grande parte delas so mulheres de homens que j
esto presos e, a pedido de seus companheiros, tentam levar drogas para eles na priso.
Muitas vezes acaba no dando certo e elas so presas, sequer retornando para casa. O
experiente mdico Druzio Varella vivencia essa situao de perto h muito tempo. Ele
trabalhou como voluntrio na Casa de Deteno do Carandiru de 1989 at 2002, quando
foi desativado, e atualmente trabalha na Penitenciria Feminina de So Paulo. Autor de
diversos livros e sempre presente na mdia, ele participou do filme Quebrando Tabu e
abordou o tema do envolvimento das mulheres com o trfico de drogas:
Olha, na penitenciria feminina a coisa mais dura que eu vejo
so essas meninas que so pegas levando droga para dentro das
cadeias. O que acontece com elas: Elas tem um marido, um namorado
preso, so iludidas por eles que vo morrer, que precisavam receber
uma droga para pagar uma dvida, ou outras que fazem isso mesmo
pra ganhar dinheiro. Colocam cocana num saco plstico e colocam a
cocana dentro da vagina. Quando passam pela revista, na porta da
cadeia, as vezes a funcionria desconfia, manda agachar, tossir, etc.
Pega a droga. Essa menina sai da cadeia e vai direto para a delegacia.
Da delegacia vem para a penitenciria do estado. E muitas vezes os
juzes do quatro anos de cadeia. Quer dizer, ela nem voltou pra casa
depois que saiu pra fazer a visita na cadeia. Largou o filho de nove
anos cuidando dos trs mais novos. No volta mais pra casa. E o que
acontece com essas crianas? Uma prima pega uma, uma vizinha pega
outra, outras ficam sob a custodia do estado. Qual o futuro dessas
crianas? Isso uma gota dgua no oceano do trfico de drogas,
porque voc destri uma famlia e cria futuros marginais, deixando
essas crianas sem o apoio materno (VARELLA apud QUEBRANDO
O TABU, 2011, s.p.).

Assim, alm da problemtica com as mulheres, milhares de crianas so
inseridas em contextos semelhantes, envolvidas com a criminalidade desde cedo.
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Passam a infncia convivendo com o trfico na porta de casa, na praa, na esquina, no
campo de futebol da favela. No demora muito at que um parente ou um amigo
prximo seja preso. Isso porque, nessas regies, muito difcil separar quem
criminoso de quem no . Os grandes chefes muitas vezes recrutam pessoas sem
envolvimento com drogas, trabalhadores honestos, a darem uma pequena colaborao,
seja guardando uma droga no quintal de casa ou fazendo um pequeno transporte. A
tentao grande. Por um nico servio desses, a pessoa pode ganhar o equivalente ao
que recebe em seu emprego pelo ms inteiro de servio. Dinheiro no trfico no
problema, soluo.
Sem muitas perspectivas, as crianas so apresentadas ao trfico muito cedo. As
primeiras oportunidades so oferecidas por aquele primo mais velho que j traficante,
pelo vizinho, pelo amigo do amigo. Comeam como fogueteiros ficam de vigia e
so responsveis por anunciar a chegada da polcia na favela com tiros de foguete, ou
como endoladores embalam as drogas em pequenas quantidades para serem
vendidas. Logo passam a pequenos vendedores, cargo conhecido como vapor, e vo
para as biqueiras, geralmente lugares na entrada da favela que so pontos de vendas de
drogas no varejo.
Os motivos que levam essas crianas ao trfico so diversos e boa parte deles
so consequncia direta da represso. Para comear, crianas no podem ser presas, j
que a maioridade penal no Brasil 18 anos. Isso as torna peas extremamente uteis e
convenientes aos traficantes. A falta de oportunidade e baixa condio financeira das
famlias tambm fator agravante, j que o trfico permite a essa criana ter boa
remunerao e assim poder comprar coisas que jamais seriam possveis apenas com a
renda familiar. O dinheiro do trfico geralmente usado para comprar roupas,
drogas, comida, bebidas e para sair com mulheres. O retorno financeiro que o trfico
proporciona , em muitos aspectos, assimilado pelos jovens como algo que os inclui
na lgica do consumo (FERNANDES, 2011, p. 24). A insero dessas crianas nesse
meio mais um problema. Seu crculo de amizades geralmente preenchido por j
traficantes ou usurios de drogas. Assim, o desejo de se tornar parte desse grupo torna-
se natural. Como uma atividade que envolve risco, a adrenalina tambm um fator
atrativo (SOUZA; URANI, 2002).
Assim como para entrar no trfico os motivos so abundantes, para no sair
tambm so. Uma vez dentro da atividade, os ganhos financeiros podero aumentar de
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acordo com uma escala hierrquica de funo. Quanto mais tempo e confiana
ganharem de seus superiores, maiores sero os rendimentos. Bem como um simples
funcionrio que recebe salrio mnimo sonha em ser o diretor da empresa em que
trabalha, esses jovens ingressam no trfico almejando os postos mais altos e
concorridos. Ainda que resolvam largar a atividade, as barreiras so enormes. Muitos
deles abandonam os estudos para dedicarem-se s funes no crime e conseguir algum
trabalho sem um nvel escolar adequado extremamente difcil. E mesmo que
consigam, dificilmente a remunerao vai sequer chegar prxima aos valores ganhados
no trfico. Existe ainda o preconceito sofrido na comunidade, o medo de sofrer
represlias dos antigos companheiros de trabalho, a provvel excluso do crculo de
amizades, entre outros fatores.
A alta rentabilidade do trfico diretamente proporcional com os riscos que
corre quem se aventura na atividade. Priso ou morte por confronto com outros
traficantes ou mesmo com a polcia so os maiores temores dos criminosos. Grande
parte dos que insistem na atividade, cedo ou tarde, vo enfrentar alguma situao de alto
risco. Como j explicado antes, um mercado ilegal como o das drogas caracterizado
pela concorrncia territorial, que acontece de forma violenta, alm da atuao da
polcia, que hoje est fortemente armada e treinada para enfrentar e prender os
traficantes. Polcia esta que possui setores de inteligncia, e que recebe altas verbas para
investigar sistematicamente as organizaes criminosas e assim efetuar as almejadas
prises. Quando elas acontecem, so noticiadas na mdia como soluo definitiva. A
sociedade as enxerga com certa sensao de segurana, de justia, de problema
resolvido.
A priso a consequncia prtica da guerra s drogas. O foco das polticas
repressivas prender criminosos que se envolvam com substancias ilcitas. Durante as
ltimas dcadas os governos acreditaram que poderiam resolver o problema dessa
forma. Poucos questionamentos acerca desse sistema surgiram. Na teoria tudo funciona
perfeitamente: A polcia prende usurios, traficantes e produtores. Na cadeia eles vo
pagar pelo crime, refletir, se arrepender e sair de l pessoas melhores, dispostas a
recomear uma vida longe das drogas. Aos poucos as pessoas vo entender que no
podem usar drogas e o consumo vai reduzir, bem como os produtores e traficantes vo
escassear. Novos no vo aparecer com medo de serem presos. Fim do problema. Ser?
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Se na teoria tudo parecia simples, na prtica foi bem diferente. Enquanto o
consumo de drogas no diminuiu, o trfico um comrcio lucrativo e controlado por
grandes criminosos, que com alto poder financeiro, subornam policiais, pagam bons
advogados e dificilmente so presos. Ainda que sejam, geralmente continuam a
comandar sua organizao de dentro da cadeia. J a linha de frente desse comrcio
composta por pequenos varejistas, peas de fcil de reposio. Quando so presos, a boa
remunerao, proporcionada pelo mercado ilcito, aliada baixa condio social
rapidamente atrai outros membros que ocupam seus lugares, mantendo a atividade
sempre ativa.
O Delegado da Policia Civil do Rio de Janeiro Orlando Zaccone explica:
Quando se fala em negcio do trfico de drogas ns vamos ver que quem est sendo
criminalizado por esse negcio o varejista, aquele que t na ponta. Isso representa,
pro negcio das drogas algo muito irrisrio (ZACCONE, apud CORTINA DE
FUMAA, 2010, s.p.). Vera Malaguti, Secretria-Geral do Instituto Carioca de
Criminologia, acrescenta: Hoje esse um sistema que atua somente punindo aqueles
menores, aqueles, como se fala, o enxugar gelo. So os pequenos e que so
facilmente substituveis (MALAGUTI apud CORTINA DE FUMAA, 2010, s.p.).
Esses pequenos varejistas geralmente possuem baixo poder econmico, o que, para
Zaccone (apud CORTINA DE FUMAA, 2010), significa um processo de
criminalizao da pobreza.
Se do lado de fora a represso no mostra sinais de sucesso, dentro da cadeia a
situao tambm crtica. Um local em que, teoricamente, o indivduo deveria ter um
ambiente propcio para recuperao e assim sair uma pessoa melhor, na verdade se
tornou uma verdadeira universidade do crime (SCHIFF, 2013). Grande parte das prises
por drogas de indivduos sem antecedentes criminais, usurios ou pequenos
traficantes, que no esto ligados a crimes violentos. Ao entrar na cadeia, essas pessoas,
geralmente jovens, se deparam com um ambiente hostil, habitado pelos mais variados
tipos de criminosos, de estupradores e assassinos a sequestradores e assaltantes. Peter
Schiff (2013), autor de diversos livros sobre mercados financeiros e economia, escreveu
o texto Como o governo gera mo-de-obra para o trfico de drogas em que explica
essa situao:
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Um garoto pobre que vendia drogas e que foi capturado pela
polcia e enviado a uma penitenciria, o que acontecer a ele? Entrar
em contato com todos os tipos de criminosos, todos eles mais
experientes. Esse convvio prolongado far com que o garoto adquira
malcia, aperfeioe suas habilidades criminais e ganha mais intimidade
com o mundo do crime.
Ao sair da cadeia, aps anos de imerso com os especialistas,
ele ser um ps-graduado em criminalidade. Ele agora estar a par de
todos os truques das ruas; conhecer todas as "manhas" da
criminalidade.
Traficantes jovens que cumprem pena no so reabilitados.
Tambm no so necessariamente punidos. Ao sarem da cadeia, eles
so vistos como heris por seus pares; eles se tornam um modelo para
seus amigos. Eles cumpriram pena, saram ilesos e, por isso,
adquirem mais respeito. Estaro prontos e ainda mais preparados para
ascender na carreira criminosa. Graas ao governo e a todas as suas
proibies.
Uma contradio absurda da guerra s drogas o fato de que, curiosamente,
drogas so facilmente encontradas dentro das cadeias. Se a maconha acusada
equivocadamente de ser a porta de entrada para outras drogas, a cadeia
definitivamente a porta de entrada para todas elas. Geralmente, as mais pesadas.
Anthony Papa, condenado a 15 anos de priso por trfico de drogas sem violncia nos
Estados Unidos, relata: Se voc no tinha problemas com drogas em Sing Sing,
presdio de segurana mxima nos EUA, uma das prises mais famosas... Quem no
era viciado quando entrou, passou a ser quando saiu. Eu chamava de "swing-swing"
porque l tinha sexo, drogas e rock 'n' roll (PAPA apud QUEBRANDO O TABU,
2011, s.p.). Detalhe: um presdio de segurana mxima. E esse caso no exceo.
regra. Para Druzio Varela impossvel acabar com as drogas dentro das prises.
Segundo ele no tem uma cadeia no mundo que no tenha droga (VARELLA apud
QUEBRANDO O TABU, 2011, s.p.).
Fica claro perceber que nesse contexto, o usurio sair da cadeia muito pior do
que entrou, em um processo chamado de especializao no crime. Dentro da priso
ele conhece outros detentos, com todo tipo de experincia em atividade ilcita. O clima
tenso e, pela sobrevivncia, precisam aprender certas maldades. Precisam jogar o jogo
da cadeia, como se diz. Enquanto isso, o estado, que mandou esse sujeito para a priso,
oferece pouqussimos meios para ele se tratar e buscar formas de melhorar sua vida.
Quando sai da priso, o registro criminal acompanhar esse cidado para a vida
toda. O preconceito imposto pela sociedade reduz as opes de um recomeo saudvel e
o governo pouco faz para ressocializ-lo. As amizades e contatos feitos na cadeia se
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mantem, assim como as dvidas por drogas adquiridas. Um simples usurio de maconha
que tenha sido preso pode sair da priso dependente de crack, devendo traficantes, sem
nenhuma perspectiva de melhora de vida. Muito pelo contrrio. A criminalizao da
pobreza mais uma vez notada. Se um jovem de famlia com boas condies
financeiras vai preso, quando sai da priso tem mais apoio e chance de conseguir se
reestabelecer. J o pobre, precisa encontrar emprego rapidamente para se sustentar. O
que j era difcil antes de ser preso, com uma passagem pela cadeia no currculo fica
quase impossvel. A tendncia, ao contrrio das (boas) intenes da poltica de guerra s
drogas, o indivduo cometer algum crime e ser preso novamente. Chega-se a mais um
efeito nefasto dessa guerra: as altas taxas de reincidncia criminal. No Brasil, esse
ndice pode chegar a 70% (PELUZO, 2011). Ou seja, em cada dez presos que saem da
cadeia, sete voltaro a cometer crimes. uma prova clara da ineficcia das prises, que
deveriam recuperar pessoas. Ao invs disso, criam criminosos piores e destemidos.
Muitos deles antes de serem presos eram apenas usurios de drogas ou simples
traficantes, sem antecedentes violentos. A priso muda a pessoa, e definitivamente,
muda para pior.
Durante os mais de 40 anos de guerra s drogas, os governos pouco fizeram para
oferecer aos usurios de drogas alguma coisa alm da priso. Salvo algumas excees,
que sero apresentadas no prximo capitulo, o uso de drogas vem sendo tratado apenas
como problema de segurana pblica, com ateno voltada para polcia e cadeias. At
aqui muito se falou sobre os problemas causados por essa guerra e como ela afeta
diversas esferas da sociedade, boa parte deles acarretados pelo surgimento de um
gigantesco mercado de substncias ilcitas. Mas e nessa histria toda, como fica o
usurio?
Tratado quase sempre com preconceito e descaso, considerado um verdadeiro
mal para a sociedade, o usurio de drogas acaba sendo discriminado pelas pessoas,
que, amparadas pelos governos e mdias, os julgam apenas como indivduos perigosos e
que devem ser excludos. Isso tudo aliado criminalizao do consumo das substancias
ilcitas, faz com que esses usurios se sintam s margens do meio social, os deixando
completamente vulnerveis.
Quando um indivduo se torna dependente de alguma substncia ilcita, essa
excluso aumenta ainda mais. A criminalizao faz com que esse dependente tenha
medo de buscar ajuda, ou mesmo conversar com algum sobre seu problema. vlido
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ressaltar que a dependncia de substncias psicoativas uma doena, listada pela OMS
na Classificao Internacional de Doenas como um transtorno mental e
comportamental (ICD, 2010). Portanto o problema das drogas deve ser visto como uma
questo de sade e o dependente qumico precisa de tratamento mdico, no de cadeia.
A dependncia de drogas uma doena democrtica e atinge todas as classes
sociais. Mas nessa o pobre novamente leva a pior. Se para outros tipos de problemas, a
sade pblica e gratuita oferecida pelos governos j no grandes maravilhas, para os
dependentes qumicos quase inexistente. E de fato, o tratamento para reabilitar um
dependente qumico no to simples como tratar uma gripe ou uma perna quebrada. A
dependncia qumica afeta diversos aspectos da vida de uma pessoa. Assim, o
tratamento no pode ser somente voltado em ajudar a pessoa a parar com o uso da
substncia, mas sim auxili-la a manter sua vida produtiva e longe da droga (PRATTA;
SANTOS, 2009). Ainda segundo a OMS (2001 apud (PRATTA; SANTOS, 2009, p.
208), a dependncia qumica deve ser tratada simultaneamente como uma doena
mdica crnica e como um problema social.
Enquanto as famlias com boas condies financeiras podem recorrer s clinicas
particulares, que oferecem tratamento completo para os dependentes, os mais pobres
no conseguem o mesmo tipo de atendimento no servio pblico. Grupos independentes
como os Narcticos Annimos so, muitas vezes, as nicas opes que essas pessoas
encontram. Entretanto, esse tipo de entidade no oferece todo o tratamento necessrio
para uma recuperao completa do doente. mais uma desigualdade social promovida
pela problemtica das drogas.
Alm da escassez do tratamento, a ilegalidade de algumas drogas causa diversos
outros problemas. As drogas legalizadas e reguladas, como os ansiolticos,
antidepressivos, inibidores de apetite e tantos outros amplamente consumidos pela
sociedade hoje, possuem toda uma regulamentao e fiscalizao do governo. Essas
drogas psicoativas possuem efeitos poderosos. Alguns medicamentos so vendidos com
um rgido controle de receitas mdicas e todos devem possuir uma bula com
informaes dos efeitos da droga, bem como contraindicaes, interaes
medicamentosas, reaes adversas, superdosagem, e at o sobre o risco de dependncia.
Obviamente todos eles possuem um rgido controle de qualidade.
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J com as drogas ilegais bem diferente. Como no possvel realizar nenhum
tipo de controle de qualidade, os usurios consomem substncias de procedncia
duvidosa. A ilegalidade do mercado faz com que todo o processo de produo,
armazenamento e transporte dessas drogas seja feito de forma precria, com a mnima
preocupao com a qualidade do produto. Relatos apontam, por exemplo, que na
maconha vendida, no Brasil, esto misturados esterco de cavalo, fungos e at restos de
insetos mortos. J na cocana, os traficantes misturam antitrmicos, cafena, anestsicos
e at vermfugos, muitas vezes para potencializar os efeitos da droga ou at mesmo para
render uma maior quantidade e assim possibilitar maiores lucros (FOLHA DE SO
PAULO, 2012; REIS, 2011; APCF, 2012).
Os programas de preveno ao uso de drogas atentam sempre para a completa
abstinncia. Muito se fala em drogas, apenas diga no em propagandas que somente
orientam a pessoa a nunca utilizar a droga, pregando que a vida dela estar arruinada
caso experimente uma nica vez. O problema que, a partir do momento que um
indivduo se arrisca pela primeira vez na droga, no h mais nenhuma informao
confivel disponvel para ele. Ao contrrio do que existe com o lcool, em que os
comerciais vm com alertas do tipo beba com moderao, se beber no dirija ou nas
embalagens de cigarro em que obrigatria aquelas imagens impactantes sobre os
malefcios do hbito de fumar, nada disso possvel em um mercado ilegal.
Assim, ao experimentar a primeira vez e perceber que sua vida no foi devastada
como pregam os comerciais, esse indivduo, geralmente jovem, no ter mais como
saber at que ponto o uso da droga pode ser menos ou mais danoso a ele. So
inexistentes as informaes de estudos cientficos sobre os perigos das interaes com
outras substncias e um limite seguro de dosagem que no lhe cause maiores riscos.
Seres humanos tem uma misteriosa atrao em desafiar os prprios limites, e isso acaba
acontecendo com as drogas. J entorpecidos pelas primeiras doses, algumas pessoas se
arriscam a usar cada vez uma quantidade maior ou uma mistura diferente, e aqui est o
perigo fatal do uso da droga. Como no tem como saber o que cada corpo aguenta,
muitas pessoas param antes de alcanar o limite, mas outras no. So nesses casos que o
uso de drogas atinge o ponto mais crtico: os fenmenos conhecidos como overdoses.
Acidental ou deliberada, a overdose quando o uso de certa quantidade de qualquer
droga acarreta efeitos agudos fsicos e mentais, podendo ser fatal ou no. (PERRI e
DUNN, 1999 apud HERCULIANI, 2007, p. 14)
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Para Walter Casagrande (2013) esse fenmeno dispensa apresentaes. O ex-
atacante do Corinthians e da Seleo Brasileira e comentarista de futebol da Rede Globo
passou por quatro overdoses, como relata em seu recm lanado livro Casagrande e
Seus Demnios. Ele conta que, no incio de 2006, comeou a utilizar herona em casa,
escondido da mulher e dos filhos. As vezes a misturava com Cocana, em uma
combinao conhecida como speed. Certo dia ele estava em casa e seu filho Leonardo
o convidara pra jantar fora. Casagrande foi para o banheiro se drogar antes de sarem.
Injetou 1ml de speed na veia, quantidade equivalente a duas doses. Os acontecimentos
seguintes so narrados pelo prprio:
Botei tudo de uma vez, rapidamente, pois o Leonardo estava
em casa e podia aparecer a qualquer momento. Estranhamente, apesar
da dose excessiva, no aconteceu nada na hora. A eu me levantei, fui
at a pia, lavei a seringa e a guardei dentro da bolsa. Quando fechei o
zper, em frente ao espelho, houve uma exploso no meu peito.
Explodiu mesmo: bummmm... e eu voei. Sa cerca de um metro do
solo, bati contra a parede e ca no cho (CASAGRANDE JNIOR;
RIBEIRO, 2013 s.p.).
Ele estava tendo uma convulso. Seu filho Leonardo chegou no quarto e
perguntou o que havia acontecido. Ainda trancado no banheiro, Casagrande contou que
tinha apenas cado e batido com a cabea no cho. Leonardo saiu para jantar com a me.
Durante o tempo que ficou sozinho em casa, Casagrande sentiu os sintomas
continuarem, alternando entre altos e baixos. O medo de o corao no aguentar fez
com que ele tomasse uma deciso: assim que a esposa e o filho retornaram, ele resolveu
ir para o hospital. A esposa s foi saber dos reais motivos mais tarde.
Depois de receber alta, Casagrande no conseguiu largar o vcio. A dependncia
qumica no algo que se escolhe, foge do mbito de uma deciso racional. Quando se
est envolvido nela, torna-se difcil super-la (CASAGRANDE JNIOR; RIBEIRO,
2013 s.p.). Precisou ser internado em uma clnica particular, onde ficou por cerca de 40
dias. Quando saiu, tudo correu bem por um tempo. Voltou a comentar jogos pela Globo
e participou da cobertura da Copa do Mundo da Alemanha. Mas, assim que voltou para
o Brasil, teve outra recada, passou a utilizar cocana injetvel e no dia 21 de dezembro
teve outra overdose, relatada por ele:
Dessa vez no havia herona. O problema foi de potncia na
aplicao da dose. A coronria comeou a fechar e eu passei muito
mal mesmo. Estava morrendo. (...) Os batimentos estavam caindo a
galope e a tive de ser levado imediatamente para o Einstein (Hospital
Albert Einstein, em So Paulo), correndo srio risco de morte. (...)
Cheguei, fui direto para a UTI, e os mdicos me salvaram. Dessa vez,
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sobrevivi por pouco mesmo (CASAGRANDE JNIOR; RIBEIRO,
2013 s.p.).
Ainda assim no foi suficiente. Casagrande voltaria a usar drogas novamente at
que em setembro de 2007 sofreu um acidente de carro depois de ter apagado ao volante,
consequncia, segundo ele, de longos perodos sem se alimentar, sem tomar gua e se
drogando. Por sorte, ningum se feriu. Ele passou alguns dias sedado no hospital. Os
familiares decidiram que era hora de uma atitude mais drstica: assinaram um
documento autorizando a internao involuntria. Casagrande ficaria durante um ano
em uma clnica particular fechada e com regras rgidas de isolamento.
Casagrande esteve muito prximo da morte. Sobreviveu e est lutando sua
guerra particular contra s drogas. Esta sim, totalmente legitima e possvel de ser
vencida. Mas, ele s foi capaz a partir da internao em uma clnica especializada, com
tratamento adequado, que possui um alto custo. um exemplo prtico de que a questo
das drogas precisa ser tratada como problema de sade, focada em oferecer condies
para as pessoas se recuperarem. As polticas repressivas deixam essa questo de lado e
no oferecem ajuda para quem realmente precisa. Quem no tem condies de recorrer
a iniciativa privada nem sempre tem a mesma sorte de Casagrande.
Sorte que no teve o cantor e compositor Alexandre Magno Abro. Choro,
como era conhecido, lder e cofundador da banda brasileira de rock Charlie Brown Jr,
foi encontrado morto em seu apartamento no dia seis de maro de 2013. O laudo do
IML confirmou que o cantor morreu por overdose de cocana. Segundo relatos, o
problema de Choro com a cocana j durava anos e apesar das tentativas da famlia, ele
se recusou se internar em uma clnica de reabilitao (TOMAZ; PIZA, 2013;
GUARATTO, 2013).
No possvel dizer os reais motivos que Choro no quis se internar. Contudo,
assim como a falta de condies financeiras, o preconceito que a sociedade impe
tambm afasta as pessoas de procurarem tratamento. Nem todos conseguem ter o
discernimento e a coragem que teve Casagrande, ao reconhecer o vcio como doena e
aceitar o tratamento.
As duas histrias acima so apenas os exemplos mais recentes, no momento da
escrita do presente texto, de como o problema das drogas srio e vai muito alm dos
olhares repressivos do estado. So provas tambm que a dependncia qumica no
escolhe classe social, raa, cor, idade. No existe um perfil definido, atinge todo mundo.
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Mesmo aps dcadas da represso, at pessoas consideradas bem esclarecidas,
continuam a se envolver com as drogas, que esto presentes em todos os segmentos da
sociedade. Milhares de outros casos de luta contra a dependncia das drogas acontecem
todos os anos. Vencidas ou no, essas batalhas so enfrentadas pelos dependentes e, no
mximo, seus familiares, sem o amparo dos governos, que esto mais preocupados em
guerrear o trfico e prender usurios.
Aps conhecer melhor todos esses problemas, possvel retomar as anlises
econmicas a partir dos conceitos de eficcia j realizada no item anterior, eficincia e
efetividade. Para clarear melhor a diferena entre eles, Sulbrandt (1993 apud SANO;
MONTENEGRO FILHO, 2013, p. 39) resume que eficcia corresponde a avaliao das
metas, eficincia a avaliao do processo e efetividade a avaliao do impacto.
Somando-se todos os custos econmicos que foram citados, sejam os custos
reais ou de oportunidade, verifica-se que a guerra s drogas tem um gasto financeiro
enorme. de se presumir que, mesmo com os graves problemas sociais j apresentados,
causados pelas polticas repressivas, no pelas drogas, os altos investimentos pblicos
nesse modelo se justificariam por atingirem resultados satisfatrios, em uma relao
quase que maquiavlica em que certos fins justificam certos meios. Mas nem assim
o que acontece.
Ainda que a guerra s drogas conseguisse apresentar algum resultado positivo,
com todos os custos econmicos e sociais, caberia questionar se ela realmente
eficiente, ou seja, se ela est sendo executada da melhor maneira possvel. Para Antigo e
Jannuzzi (200-? p. 19), na avaliao da eficincia, importante analisar os
indicadores de resultados a partir dos indicadores de esforos e recursos alocados, o
que permite o dimensionamento da eficincia dos programas. Em outras palavras, a
eficincia procura avaliar se o custo do processo em alcanar um resultado compatvel
com o que foi alcanado. De forma mais simplista ainda, um conceito diretamente
ligado com a relao custo x benefcio. Assim, quase chega a ser contraditrio dizer que
a guerra s drogas ineficiente, porque ela sequer chega perto de alcanar os resultados
esperados, e promover algum tipo de benefcio. Vale aqui novamente citar Maria Lucia
Karam:
A proibio no apenas uma poltica falida. muito pior do
que simplesmente ser ineficiente. A proibio causa danos muito mais
graves e aumenta os riscos e os danos que podem ser causados pelas
drogas em si mesmas. O mais evidente e dramtico desses riscos e
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danos provocados pela proibio a violncia, resultado lgico de
uma poltica baseada na guerra (KARAM, 2013, p. 2).
Para explanar o conceito de efetividade, que ligado aos impactos sociais, faz-se
necessrio novamente relembrar os danos causados pelas polticas repressivas
sociedade: A violncia gerada pela guerra s drogas, que elevou o poder do crime
organizado a patamares nunca vistos antes, cadeias lotadas que no recuperam pessoas,
usurios problemticos sem assistncia de sade, criminalizao da pobreza, etc. Assim,
possvel avaliar a guerra s drogas sobre a tica da efetividade, que, para Souza (2008
apud SANO; MONTENEGRO FILHO, 2013, p. 39) percebida mediante a avaliao
das transformaes ocorridas a partir da ao. No necessrio acrescentar muito.
Aps tudo que foi citado at aqui, fica claro que os impactos causados pela guerra s
drogas a afastam completamente de ser uma poltica efetiva.
J no mbito dos princpios do direito financeiro e atividade governamental, a
poltica de guerra s drogas foge completamente dos dois que foram citados no incio do
trabalho. Primeiramente, a economicidade, porque uma poltica que exige gastos
financeiros extremamente altos para obter retornos pfios. A economicidade um
princpio abrangente, que esbarra em todos os conceitos de eficincia, eficcia e
efetividade, como pode ser verificado na ampla conceituao de Rezende (1980):
Alm da quantificao dos recursos aplicados em cada
programa, subprograma ou projeto, a efetiva implantao do
oramento-programa depende, ainda, da aplicao de mtodos
apropriados para a identificao de custos e resultados, tendo em vista
uma correta avaliao de alternativas. No caso de empreendimentos
executados pelo setor privado, a escolha entre alternativas para
atingimento dos objetivos do grupo , normalmente, feita mediante
comparaes entre taxas de retorno estimadas para cada projeto, com a
finalidade de estabelecer qual a alternativa que oferece os melhores
ndices de lucratividade. No caso de programas governamentais, o
raciocnio semelhante, recomendando-se, apenas, substituir a tica
privada de avaliao de custos e resultados (lucros) por uma
abordagem que procure revelar os custos e benefcios sociais de cada
projeto. Nesse caso, ao invs do critrio de seleo referir-se
maximizao de lucros, refere-se maximizao do valor da diferena
entre benefcios e custos sociais (REZENDE apud BUGARIN, 1998,
p. 43).

Por fim, a guerra s drogas no segue o princpio do maior benefcio social, que
est muito ligado ao conceito de efetividade, ou seja, prev que uma poltica deve
promover o maior benefcio possvel para a sociedade, ou, pelo menos, reduzir ao
mximo os danos causados a ela. Assim, os governos precisam entender que uma
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poltica de drogas mais adequada necessita, impreterivelmente, abandonar a utopia da
abstinncia completa que leva represso, aceitando que as drogas existem e a
sociedade demanda um modelo para se conviver com elas de forma menos danosa,
como observa Kopp (1998):
A poltica antidroga deve ter por objetivo reduzir o custo
social determinado pela droga e sustentado pela sociedade. Assim,
cada poltica, ou programa, deve ser avaliado segundo sua capacidade
de reduzir os efeitos negativos da droga sobre a sociedade. Se uma
poltica permite limitar o montante dos prejuzos da droga, ela deve
ser mantida, seno, preciso rejeit-la (KOPP, 1998, p. 180).

Para fechar, Kopp (1998) resume muito bem todas essas questes relacionadas
aos princpios e conceitos econmicos, mesmo sem cit-los explicitamente:
A poltica pblica repressiva, geralmente praticada pela
maior parte dos pases, tem por finalidade o consumo de droga o mais
prximo do nvel zero. Tal objetivo no tem nenhum fundamento
normativo e ope-se a uma poltica mais razovel de mal menor que
consistiria em minimizar o custo social da droga respeitando o quadro
de sua interdio. Os meios adotados so inadequados aos fins
pretendidos e estes ltimos so, em sua maior parte, contestveis.
Muitos recursos so assim desperdiados e aluta contra a droga no
traz comunidade o bem-estar que ela teria direito de exigir em vista
das somas que a ela destina (KOPP, 1998 p. 183).












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7 ALTERNATIVAS GUERRA

Apesar de ainda ser praticada na maior parte do mundo, a guerra s drogas j
pgina virada em alguns pases. Diversos modelos que se distanciam do padro
repressivo surgiram nos ltimos anos e vem ganhando destaque por apresentarem
resultados satisfatrios. O problema ao entrar nessa discusso que a falta de
informao gera um preconceito enorme na populao. No Brasil, quando se tenta
conversar sobre alternativas a guerra s drogas, seja na informalidade do almoo
familiar de domingo, sala de aula da faculdade ou em programas de televiso, as
pessoas imediatamente acham que, propor algo diferente do modelo atual significa
nica e exclusivamente defender a imediata e completa liberalizao das drogas. O
pensamento dualizado, em que somente essas duas condies so possveis, prejudica e
empobrece o debate.
preciso entender, ento, que entre os dois extremos - da completa intolerncia
difundida pela guerra s drogas e a total liberalizao, h infinitas possibilidades.
Algumas j foram adotadas por certas naes ou mesmo estados (no caso norte-
americano) e muitas outras ainda podem surgir, mas para isso necessrio haver debate.
Deixar o tabu de lado e discutir o assunto com a populao, de forma mais aberta, com
argumentos cientficos e oferecendo informaes claras e embasadas.
Para clarear o debate um primeiro passo entender a diferena entre os termos
usados para descrever as polticas adotadas, que realmente podem causar certa dvida
nas pessoas. O modelo atual e proposto pela guerra s drogas caracterizado pela
criminalizao do uso, comrcio e produo das substncias consideradas ilcitas. Isso
significa que qualquer pessoa que consuma, transporte, plante venda ou compre drogas
ilcitas estar cometendo um crime, deve ser detido pela polcia e penalizado com a
priso.
Nesse contexto, o Brasil apresentou, em 2006, com a Lei de N 11.343 um
pequeno avano ao adotar a poltica de despenalizao parcial do usurio. Esse termo
significa que usar drogas ilcitas continua sendo crime, bem como produzir ou
comercializar. Porm, de acordo com o Artigo 28 dessa lei, quem for pego com drogas,
mas, considerado usurio, no dever ser preso e sim cumprir penas alternativas, como
prestao de servios comunitrios e comparecimento a programas educativos.
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Entretanto, como j foi visto, essa lei gera polmica, pois, no tem mecanismos claros
para diferenciar usurio de traficante. Os critrios, na verdade, so subjetivos e acabam
criando todo o problema da falta de equidade nos julgamentos, que na prtica continuam
prendendo usurios, como foi visto no captulo anterior. Isso faz com que o modelo
brasileiro continue sendo repressivo e includo na poltica de guerra s drogas, j que
mantm o uso de substncia ilcita como crime.
A expresso que, realmente, serve como divisor de guas entre a guerra s
drogas e o universo das alternativas possveis a criminalizao do usurio de drogas.
Criminalizar o usurio de drogas significa que toda e qualquer pessoa que use ou possua
substncia ilcita para consumo prprio, independendo da quantidade, est cometendo
um crime. Essa questo polmica e envolve diversos ramos da cincia, merecendo um
pouco mais de ateno. Muitos estudiosos das reas da filosofia, sociologia e do direito
mencionam que tornar uma pessoa criminosa pelo simples fato de ela fazer uso de uma
substncia , no mnimo, controverso.
Grande parte dessas argumentaes tem uma fundamentao interessante a ser
analisada. Elas so embasadas, principalmente, no fato supracitado, que o uso de drogas
em si no uma atividade violenta, no acarretando em nenhum prejuzo para outra
pessoa. Quando algum toma a deciso de utilizar uma substncia, est fazendo mal
somente a si prprio. Pouca gente questiona isso, pois, quando se fala em drogas, as
primeiras imagens que vem em mente so relacionadas violncia do trfico de drogas,
que gerada pelo fato de ser um mercado ilcito e nada tem a ver com o consumo
isolado dessas substncias.
O embasamento terico que surge para questionar como uma lei pode
criminalizar algum por prejudicar nica e exclusivamente a ela mesma tem origens na
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789 na Frana. No artigo A
(in)Constitucionalidade da Criminalizao das Drogas, a advogada Andressa Barboza
Flix cita:
Artigo I. Os homens nascem e permanecem livres e iguais em
direitos[...]
Artigo IV. A liberdade consiste em poder fazer qualquer
coisa que no prejudique aos outros. Assim, o exerccio dos direitos
naturais de cada homem no tem limites seno aqueles que asseguram
aos outros membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos. Estes
limites s podem ser determinados pela lei.
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Artigo V. A lei tem o direito de proibir as aes prejudiciais
sociedade (Declarao de Direitos do Homem e do Cidado 1789
apud FLIX, 2013, p. 1).
razovel e aceitvel a populao acreditar que usar drogas seja uma conduta
inapropriada, imoral, prejudicial sade, foge dos bons costumes. Mas, nada disso
justifica tirar a liberdade individual de algum que decide por assim fazer. A deciso de
se prejudicar cabe ao indivduo e a mais ningum. Se uma pessoa usa droga e comete
um assassinato sob efeito desta, ela deve ser punida pela morte que causou. Puni-la pelo
uso da droga soa como uma tentativa de amenizar a culpa desse criminoso e dividi-la
com a droga. Se o mal causado a terceiros aps o uso de alguma substncia fosse a
razo para torn-la ilegal, a imensa quantidade de mortes causadas por motoristas
alcoolizados no Brasil seria mais que suficiente para se proibir o lcool. Entretanto, ao
invs de proibir a substncia e tirar a liberdade de quem decide consumi-la, o governo
brasileiro vem criando mecanismos para conscientizar e punir severamente os
motoristas que insistirem em praticar esse absurdo. Na prtica, uma pessoa tem a
liberdade de beber at entrar em coma alcolico, desde que tenha a responsabilidade de
no pegar no volante depois. No deveria funcionar assim com outras drogas? Sobre
essa questo Felix cita ainda a prpria Constituio Brasileira:
(...) ignora-se que este um Estado Democrtico de Direito, baseado
em uma Constituio que prev em seu artigo 5 certos direitos
fundamentais indispensveis vida digna em sociedade, como a
liberdade individual, a intimidade, a vida privada, a igualdade e a
apreciao jurisdicional da lesividade, os quais se veem mortalmente
feridos pela criminalizao das condutas tipificadas na Lei n.
11.343/2006 norma esta infraconstitucional. Afinal, combinados
esses direitos, garante-se, em suma, que todos os indivduos possam
gerir a prpria vida como desejar, desde que no prejudiquem o outro,
cabendo lei proibir to somente as aes lesivas sociedade
(FLIX, 2013, p.1).
Contrrio a essa situao surge o modelo de descriminalizao do usurio, que
prope tirar da esfera criminal aquele indivduo que cultive, carregue ou possua drogas
para consumo pessoal. preciso muita ateno aqui para no se confundir os termos.
Interpretaes equivocadas acontecem com frequncia e prejudicam o debate.
Descriminalizar o usurio no significa legalizar as drogas, muito menos tornar o
consumo de substncias uma atitude completamente permitida. A proibio continua a
existir, mas o infrator no deve ser conduzido pela esfera da justia criminal e direito
penal. Possuir droga para consumo prprio passa a ser considerado uma
contraordenao (MARTINS, 2013) e devem ser punidos com sanes
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administrativas. Um timo exemplo desse modelo vem de Portugal, que em 2001
descriminalizou todas as drogas para consumo pessoal.
Portugal de fato uma demonstrao de como se deve enfrentar os graves
problemas causados pelas drogas de forma abrangente. Ao final da dcada de 1980 e
incio dos anos 1990, o pas sofreu com o drstico aumento dos usurios problemticos
de drogas, principalmente devido ao uso de herona injetvel, considerada a droga ilcita
que causa maior dano (NUTT, 2010). Um grande problema do uso de drogas injetveis
ser um fator de risco para transmisso de doenas como AIDS, Hepatite C, entre
outras, j que os usurios muitas vezes compartilham as seringas, indiscriminadamente.
Em 1999, Portugal tinha a maior taxa de pessoas com AIDS relacionada ao uso de
drogas da Unio Europeia (HUGHES; STEVENS, 2010).
Nesse cenrio adverso o governo portugus parece ter percebido que o modelo
repressivo no estava adiantando nada. Convocou uma comisso de especialistas de
diferentes reas para assim dar novos rumos na problemtica das drogas no pas. Desta
comisso nasceu Estratgia Nacional de Luta Contra Droga, um extenso relatrio
com diversas recomendaes que partiam da preveno, passando pela reduo de
danos e at a ressocializao do indivduo (COMISSO PARA A ESTRATGIA
NACIONAL DE COMBATE DROGA, 1998), em um modelo ideal para lidar com as
drogas. Especialistas propondo modelo ideal algo relativamente comum no mundo.
O que no comum os polticos adotarem as sugestes (BURGIERMAN, 2011, p.
199). Em Portugal, o governo conseguiu aprovar o projeto no congresso e coloc-lo em
prtica.
A mudana na legislao portuguesa veio acompanhada de uma poltica
consistente e humana, que se preocupa com a sade e o bem estar da populao. Ao
contrrio do que prope a guerra s drogas, o governo portugus sabe que impossvel
acabar com as drogas do mundo e desenvolveu um modelo em que elas so aceitas e
entendidas como prejudiciais sade e assim o foco reduzir ao mximo esse prejuzo,
em uma poltica conhecida como reduo de danos. A reduo de danos nada mais do
que isso: aceitar que as drogas existem e fazem mal, entender que certos indivduos vo
tomar a deciso de utiliz-las, independentemente de serem legais ou no, e ento
procurar maneiras de diminuir os danos que o uso dessa droga pode causar. A inteno
de Portugal ao unir descriminalizao a uma poltica de reduo de danos muito clara:
ganhar a confiana dos usurios de drogas e assim aproxim-los do Estado, oferecendo
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a eles a opo pelo tratamento mdico e reabilitao, alm de programas de reinsero
social.
importante salientar que o comrcio de substncias ilcitas continua sendo
crime e tratado com represso policial. Mas, diferentemente do Brasil, a legislao
portuguesa estabeleceu um mecanismo claro para diferenciar traficante de usurio: o
sujeito que for flagrado com droga em quantidade suficiente para consumo em at dez
dias ser considerado usurio. E essa quantidade foi definida claramente para todas as
drogas. Acima da quantidade estipulada considerado traficante: tribunal e cadeia. J
aqueles que no ultrapassam o limite so encaminhados s Comisses de Discusso da
Toxicodependncia (CDT), que so peas centrais no modelo portugus
(BURGIERMAN, 2011, p. 201).
As CDTs so compostas por um jurista e mais dois membros, que podem ser
mdicos, psiclogos, socilogos, ou outros profissionais competentes em
toxicodependncia (MARTINS, 2013; BURGIERMAN, 2011). Assim, o indivduo
atendido por pessoas que realmente entendem do assunto e podero ajud-lo de alguma
forma. Esses profissionais vo conversar abertamente com ele para conhecer os motivos
pelos quais o levaram ao uso da droga. O objetivo da conversa sempre tentar
convenc-lo a no usar drogas, atravs de argumentos slidos e isentos de moralismo.
Se for um usurio ocasional, sem indcios de dependncia, podem aplicar alguma
sano administrativa leve e apropriada para aquele indivduo, ou dependendo do caso
simplesmente arquivar o processo e liber-lo. Se verificarem o estado de dependncia,
invs da sano o indivduo ser aconselhado a seguir tratamento ou programas
educacionais, todos eles oferecidos gratuitamente pelos governos. Se no
comparecerem, a sim as sanes so aplicadas. E elas so dos mais variados tipos, e
aplicadas de acordo com cada situao. Pagamento de multas, visitas peridicas a
mdicos, proibio de frequentar certos lugares, servios comunitrios. Um motorista
dependente de drogas pode ter seu documento de habilitao suspenso, por exemplo
(BURGIERMAN, 2011; GREENWALD, 2009; HUGHES; STEVENS, 2010).
Os resultados dessa poltica vm chamando a ateno do mundo, pois prova que
possvel traar caminhos diferentes. O percentual de usurios problemticos,
principalmente de drogas injetveis, vem regredindo em 2001 33% eram usurios de
herona, nmero que caiu para 13% em 2008 (HUGHES; STEVENS, 2010). O
percentual de usurios infectados por HIV vem sendo reduzidos de 52% em 2000 para
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20% em 2008 (DOMOSAWSKI, 2011). As taxas de consumo de drogas em Portugal
esto entre as mais baixas da Europa. Manoel Pizarrro, Ministro da Sade de Portugal
avalia os efeitos da poltica portuguesa:
Eu acho que ns, com essa descriminalizao, conseguimos
que os toxicodependentes, os doentes, se aproximassem do sistema de
sade. E conseguimos que toda a sociedade falasse mais naturalmente
de um problema muito importante, que perturba as famlias, mas que
era uma espcie de tabu. Esse o ponto. Dez anos depois, o que que
ns vimos? Nossos jovens consomem menos drogas ilcitas
(PIZARRRO apud QUEBRANDO O TABU, 2011 s.p.).
importante salientar que a descriminalizao das drogas em Portugal no foi
apenas uma mudana na lei. Sendo repetitivo, vale lembrar que o problema das drogas
muito complexo e envolve diversas esferas, e por isso no pode ser tratado somente por
um setor. Qualquer pas que queira seguir o caminho portugus precisa ter isso bem
estabelecido. A mudana na lei muito importante, mas deve ser acompanhada por uma
poltica mais ampla, que envolva preveno, reduo de danos, tratamento,
acompanhamento e reinsero. E principalmente: deve ser uma poltica elaborada e
executada por especialistas. Mdicos, juristas, socilogos... pessoas que saibam como
lidar com usurios e dependentes. Artur Domosawski (2011, p. 59) conclui:
Talvez a maior lio da poltica portuguesa de
descriminalizao seja a de demonstrar que h formas de superar a
falta de vontade das elites polticas e os receios das sociedades
amedrontadas pela propaganda da guerra s drogas, fazendo-o
atravs da construo de polticas de droga racionais e humanas.
Reduo de danos outro termo muito utilizado no debate de poltica de
drogas. Segundo a Associao Internacional de Reduo de Danos (IHRA) (2010, p.1),
Reduo de Danos se refere a polticas, programas e prticas que visam
primeiramente reduzir as consequncias adversas para a sade, sociais e econmicas
do uso de drogas lcitas e ilcitas, sem necessariamente reduzir o seu consumo.
Diferente da represso que prope tolerncia zero, as polticas de reduo de danos
compreendem que mesmo com todo esforo mximo em prticas preventivas, algumas
pessoas no conseguem ou simplesmente no querem parar de usar drogas.
No artigo Poltica de drogas e a lgica dos danos do pesquisador e cientista
poltico Thiago Rodrigues (2003), fica muito claro que Reduo de Danos na verdade
uma poltica mais realista por no acreditar na utpica abstinncia completa das drogas.
Assim, o consumo dessas substncias percebido como inevitvel, o que no
significa desejvel (RODRIGUES, 2003, p. 268, 269). Nesse raciocnio, acredita-se
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que possvel buscar o menos pior dos mundos atravs de programas que minimizem
o sofrimento e tratem com humanidade os usurios de drogas.
O maior exemplo dessa prtica a distribuio de agulhas e seringas para os
usurios de drogas injetveis, para assim evitar que eles compartilhem tais materiais,
fator de alto risco para a transmisso de doenas como a AIDS e hepatite. Essa prtica
reconhecida como positiva e utilizada em diversos pases do mundo. O prprio
Ministrio da Sade do Brasil recomenda no compartilhar os equipamentos para o uso
de drogas:
Essas recomendaes fazem parte da estratgia de
reduo de danos do Ministrio da Sade, que busca reduzir
os prejuzos sociais e sade de quem usa lcool e outras
drogas. O programa no incentiva o uso de drogas nem as
distribui; somente visa a proteo dos usurios que no
conseguem ou no querem deixar de usar drogas (BRASIL,
Departamento de Dst Aids e Hepatites Virais. Ministrio da
Sade, 2014).
A polmica existente acerca da Reduo de Danos gerada por argumentos
conservadores de que esse tipo de prtica incentiva o uso de drogas. Se assim o for, os
programas de distribuio gratuita de preservativos para prevenir doenas sexualmente
transmissveis e gravidez indesejada no deveriam ser considerados incentivadores do
sexo precoce? Infelizmente algumas pessoas, ligadas principalmente a entidades
religiosas, insistem em no enxergar que a Reduo de Danos uma prtica
extremamente benfica. Acreditam que isso papo dos defensores da legalizao
completa das drogas, e como o preconceito no os permitem sequer se informar sobre o
assunto, no compreendem que na verdade a abordagem da reduo de danos
compatvel com uma grande variedade de opes polticas que se situam em um
espectro entre a legalizao total e a proibio total (MARLATT, 1999, apud
RODRIGUES, 2003, p. 267).
Outros pases avanaram ainda mais na poltica de reduo de danos e oferecem
aos dependentes no s as seringas e agulhas, como tambm a prpria Herona e um
espao para eles utilizarem a droga. Pode parecer estranho Como pode o governo
fornecer droga para sua populao? A Holanda vem adotando essa prtica h anos e os
resultados so bem positivos. Esse processo feito atravs das Salas de Consumo
Vigiado, onde o dependente tem um local seguro disponvel gratuitamente, seringas e
todo o material de higienizao, bem como doses controladas de herona ou metadona.
A metadona um opiide de composto parecido ao da morfina, mas que gera um efeito
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mais prolongado, suas crises de abstinncia so mais brandas e por isso muito
utilizada como parte do tratamento oferecido pelos governos aos dependentes de
herona.
A dependncia de herona com o tempo gera uma tolerncia to grande no
indivduo que seu uso passa a no gerar nenhum tipo de efeito prazeroso. Os
dependentes relatam que no sentem mais a to famosa onda que era obtida nos
primeiros usos. Isso faz com que muitos usem quantidades cada vez maiores, na
expectativa de alcanarem essa sensao, o que muitas vezes acaba acarretando em
mortes por overdose. Em contrapartida, ao atingir tal nvel de dependncia, a pessoa no
consegue mais ficar sem a droga, pois as crises de abstinncia so profundas e
provocam uma srie de problemas na sade do indivduo. Cedric Charvet, coordenador
de uma sala de consumo em Amsterd conta o que presencia:
Eu trabalho na Sala de Consumo e vejo que, muitas vezes,
como eles usaram herona por muitos anos, ou metadona, quando no
usam, ficam doentes. o que chamamos de crise de abstinncia. E,
para no ter essa crise, o dependente precisa usar drogas. Ento, eles
usam herona para poder viver normalmente (CHARVET apud
QUEBRANDO O TABU, 2011 s.p.).
Com as doses controladas e todo o material esterilizado e livre de contaminao,
essa poltica tem um objetivo muito claro: dar condies para que os dependentes de
herona levem uma vida mais digna e normal, ao afastarem os riscos de overdose e
contaminao de doenas. Segundo Charvet, com as salas de consumo a Holanda
conseguiu chegar ao menor nvel de HIV j atingido. Para Fernando Henrique Cardoso,
que visitou uma dessas salas na Holanda, ao oferecer a droga, o governo afasta o
dependente do traficante, que vai querer vender sempre doses maiores para conseguir
bons lucros e por outro lado, esse paciente (...) vai ter encontro com o mdico, que
quer cur-lo e no explor-lo (CARDOSO, apud QUEBRANDO O TABU, 2011,
s.p.). Bob Keizer, ex-chefe da Diviso de Poltica Drogas do Ministrio da Sade
Holands conclui:
Acho que a maior conquista a taxa de mortalidade. O
nmero de mortes causadas pelo uso de drogas um dos menores da
Europa h muitos anos. Isso resultado direto da implantao das
medidas de reduo de danos. Ningum pode negar isso (KEIZER
apud QUEBRANDO O TABU, 2011 s.p.).

Entretanto, no bem pela arrojada poltica de Reduo de Danos que a Holanda
ganhou fama internacional quando se fala em Drogas. Desde a dcada de 1970, os
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holandeses iniciaram a criao de um sistema em que o uso de drogas consideradas
leves, como a maconha e o haxixe, tolerado, desde que praticado em estabelecimentos
prprios para isso. Os Coffee Shops so uma espcie de caf, que possuem
autorizao do governo para venderem pequenas quantidades dessas drogas s pessoas,
desde que seguindo rigorosamente algumas limitaes. proibido: venda e mesmo a
entrada de menores de 18 anos, vender bebidas alcolicas, vender drogas pesadas, fazer
propaganda - evita-se a palavra maconha nas faixadas. No pode perturbao aos
vizinhos, os donos dos estabelecimentos so responsveis pela ordem pblica no local.
Existe uma quantidade mxima permitida de 5 gramas por transao (BURGIERMAN,
2011).
A poltica dos Coffee Shops controversa. Enquanto a venda de maconha para
os consumidores permitida (na verdade eles utilizam a palavra Gedogen, sem traduo
para o portugus, que significa algo ilegal, mas tolerado) (BURGIERMAN, 2011), o
plantio e o comrcio de maiores quantidades da droga continuam sendo proibidos e
reprimidos pelo governo. Os proprietrios dos estabelecimentos podem ter no mximo
500 gramas em estoque. J os fornecedores, que plantam e vendem o produto para os
Coffee Chops, se arriscam na ilegalidade, j que a atividade no permitida. Como se
costuma dizer, a porta da frente dos Coffee Shops legal, mas a porta dos fundos
ilegal. Entende-se que melhor resolver metade do problema, do que no resolver nada.
O modelo holands, ao permitir que estabelecimentos vendam maconha, tem a
inteno de quebrar com o to falado argumento de que ela a porta de entrada para
outras drogas mais pesadas. Como j foi falado, o que torna essa afirmao verdadeira
justamente o fato de que, nos modelos repressivos, o traficante que vende a maconha o
mesmo que vende drogas pesadas, que so mais lucrativas, como a herona. Assim, a
poltica de drogas Holandesa consegue separar o usurio de drogas leves e no
problemtico, daqueles usurios problemticos, em geral dependentes de drogas mais
pesadas como herona e cocana. E para esses casos o governo oferece a poltica de
reduo de danos, que lida com os dependentes atravs do Ministrio da Sade.
O importante para os holandeses que as coisas funcionem da melhor maneira
possvel. A poltica de drogas tem muito a ver com isso. Se as drogas podem causar
dependncia, que uma doena, eles tratam como um problema de sade, oferecendo
condies para as pessoas se tratarem. Ao contrrio do que muitos pensam, liberar a
venda de maconha no causou uma exploso de consumo da droga na Holanda. As
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taxas permanecem compatveis com a maior parte dos pases europeus, em que a
represso vigora. A herona consumida basicamente por quem ficou dependente nos
anos 1970 e no h novos usurios.
Alm da Holanda, polticas que separam a maconha de outras drogas mais
pesadas esto ganhando os olhares do mundo. Vrios fatores justificam esse tipo de
medida. Dos 241 milhes de usurios de drogas ilcitas no mundo, cerca de 180 milhes
consomem maconha (UNODC, 2013). Um percentual de quase 75%. Os danos sade
causados pela maconha, bem como sua capacidade de gerar dependncia, so bem
menores se comparados aos das outras drogas ilcitas mais utilizadas, como cocana,
crack ou herona. Assim, a maconha raramente associada ao uso problemtico de
drogas. A motivao que leva uma pessoa a utilizar maconha, bem como seus efeitos,
so completamente diferentes das outras drogas. Por fim, a maconha possui vrias
propriedades medicinais, comprovadas por diversos estudos cientficos, e a clara
possibilidade de muitas outras ainda serem descobertas, medida que as pesquisas
avanarem.
Nesse sentido, vrios estados norte-americanos (21, at o momento que esse
texto foi escrito) possuem legislaes que permitem o uso de maconha medicinal, j que
l o federalismo permite a cada estado decidir o que melhor para sua populao,
atravs de leis estaduais. A Califrnia foi o primeiro, em 1996, a estabelecer uma
legislao que permitia aos pacientes adquirir maconha medicinal, desde que possuam
uma receita mdica. A proposta 215, como ficou conhecida, foi a proposta de lei
desenvolvida e levada ao congresso por ativistas da maconha medicinal. O motivo no
foi somente o desejo de ter a liberdade de fumar maconha. A causa era muito maior: A
Aids.
A histria comea anos antes, quando, a partir da dcada de 1970, homossexuais
vindos de todo o pas rumaram para So Francisco, uma das maiores cidades da
Califrnia. Com o passar do tempo, ela se tornou uma das maiores comunidades gays
do mundo. E, consequentemente, tornou-se tambm uma das cidades mais afetadas pelo
vrus HIV, causador da Aids, uma doena que na poca ainda era pouco conhecida. Ao
final da dcada de 1980, o tratamento para a doena era feito basicamente com drogas
fortes, como o AZT, que provocava uma srie de efeitos colaterais como nusea e perda
de apetite. Assim, as histrias da Aids e da maconha medicinal tem seus caminhos
cruzados.
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Nesse complicado perodo, pessoas como Mary Jane, uma senhora j de idade,
se voluntariavam para colaborar no tratamento dos infectados pela AIDS no Hospital
Geral de So Francisco. Alm do trabalho voluntrio, Mary Jane levava brownies feitos
com maconha para os pacientes, o que a fez ficar conhecida como Brownie Mary. A
maconha ajudava a manter o apetite dos pacientes, evitando que perdessem peso.
Birgieman (2011, p. 136) explica:
Pacientes de aids perdem no s a fome, mas a vontade de
comer e, com ela, muitas vezes a de viver. Empurrar comida para
dentro do esfago vira um sacrifcio. E eles perdem muito peso, tanto
pela falta de apetite como porque a doena lhes queima energia, e as
infeces oportunistas lhe secam o corpo. Uma verdade clara na
evoluo da aids quem consegue evitar a perda brusca de peso acaba
vivendo mais e melhor. Maconha ajuda nisso.
Maconha era uma droga ilegal e Mary acabou tendo problemas com a polcia.
Mas, ela no estava sozinha nessa batalha. Dennis Peron era um ativista da maconha
medicinal, que havia perdido seu parceiro para a Aids. Ele criou, em 1991, a
Proposition P, uma proposta que no tinha fora de lei, mas declarava o apoio da
cidade de So Francisco maconha medicinal e foi aprovada pelos moradores. Mary e
Peron, juntos a outros ativistas, abriram em 1992 o San Francisco Cannabis Buyers
Club, considerado o primeiro dispensrio de maconha medicinal dos Estados Unidos,
ainda que ilegal. A Proposta P chegou at o governo do estado, mas no foi aprovada.
Os ativistas no desistiram e foram adiante. Mobilizaram a populao, recolheram
assinaturas, e conseguiram levar para votao direta, atravs de um plebiscito, a
Proposta 215 ou Compassionate Use Act of 1996, como ficou conhecida. Foi
aprovada com 55,6% dos votos.
Essa a histria resumida de como a maconha medicinal se tornou legal no
estado Califrnia. Outros vrios detalhes interessantes ficaram de fora, pois no carece
aqui de muito aprofundamento. O importante desse exemplo destacar que, ao contrrio
do que muitos pensam, as pessoas por trs das bandeiras de polticas de drogas mais
justas no so simplesmente drogados e maconheiros querendo usar drogas livremente
por a. Mary, Peron, e outros que no foram citados, vivenciaram de perto o que a
maconha representava para os pacientes da Aids. Lutaram para que os portadores de
uma das doenas mais devastadoras do mundo tivessem acesso a uma substncia que os
proporciona uma vida menos pior.
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Aps o primeiro passo dado pela Califrnia, outros 20 estados (incluindo o
Distrito de Columbia, capital do pas) seguiram caminhos parecidos, cada um com suas
peculiaridades. Mais recentemente, dois deles Colorado e Washington legalizaram
tambm a venda da maconha para fins recreativos. Apesar das vrias iniciativas
estaduais, o governo federal ainda no se pronunciou oficialmente sobre mudar a
legislao federal sobre as drogas. A posio oficial norte americana continua sendo de
represso e guerra s drogas, mas a tendncia que a presso para uma para uma
mudana de postura aumente, j que mais estados devem seguir os mesmos caminhos
californianos.
Voltando a Europa, a Espanha outro pas que possui um modelo para lidar com
a Maconha de forma diferente, alm de ter sido um dos primeiros a descriminalizar a
posse de todas as drogas para consumo prprio. A legislao espanhola tem um modelo
interessante que diferencia drogas leves, como a maconha, de drogas mais fortes
cocana, herona, LSD. Assim, a posse e o cultivo de maconha, mesmo que em grandes
quantidades so permitidos, desde que no sejam para traficar. O consumo da droga s
permitido em lugares privados.
Como o trfico no permitido e, diferente da Holanda, a Espanha no autorizou
a venda de maconha em locais pblicos, a sada encontrada pelos espanhis foi o cultivo
caseiro da planta. Com a brecha na lei que permite o cultivo de grandes quantidades da
droga, desde que no seja para trfico, comearam a surgir na dcada de 1990 algumas
associaes de estudo sobre a cannabis. So organizaes sem fins lucrativos, que
fazem plantaes coletivas de maconha, e cada membro tem direito a uma cota para seu
consumo pessoal.
O cultivo da planta da maconha tem certas peculiaridades que podem encarecer
e limitar seu plantio caseiro. Iluminao, fertilizantes, rega, e todos esses detalhes que
envolvem qualquer cultivo. Assim, ao invs de cada pessoa perder tempo e dinheiro
com seu prprio plantio, a Espanha tem hoje os Clubes Sociais de Cannabis. Em
geral, so clubes privados, cada um com suas diferenas, mas todos devem seguir regras
bsicas. S podem fazer parte maiores de 18 anos, existe uma quantidade mxima da
droga que cada membro pode ter acesso, cada clube deve produzir sua prpria maconha,
e no pode haver finalidade de lucro. Alm de pagar para adquirir a droga, cada
membro paga uma taxa anual para manuteno do clube, como aluguel da sede,
jardineiro para cuidar da plantao, e custos administrativos em geral.
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Os clubes na Espanha vm ganhando enormes propores ao ponto de existir
hoje at a Federao das Associaes de Cannabis, um grupo estruturado, criado por
vrios clubes para regulamentar e organizar as associaes. A FAC participa
ativamente das discusses de polticas de drogas, no s na Espanha, como em toda a
Europa, fazendo parte da Coligao Europeia para Polticas de Droga Justas e Efetivas
(ENCOD). (FAC, 2014) Defendem a regulao do acesso a maconha, mas no a
legalizao completa. Para eles o modelo de plantio coletivo atravs dos Clubes Sociais
de Cannabis mais interessante, pois no incentiva o consumo da droga. Se legalizada,
a maconha poder ser comercializada por grandes empresas, interessadas em lucro,
assim como funciona com o lcool e o tabaco, o que pode distanciar-se de um modelo
que promova um consumo consciente da droga (DOSSIER, 2011).
A legalizao das drogas o termo que mais se ope ao modelo repressivo atual.
Legalizar as drogas significa, na prtica, tornar a produo, venda e consumo, atos
legais, o que no necessariamente significa dispensar a imposio de regras. O lcool e
o cigarro so legalizados e possuem regulamentao. S podem ser vendidos a maiores
de 18 anos, possuem certas limitaes quanto a publicidade que poderiam at ser
maiores no Brasil, proibido fumar em local fechado, dirigir depois de beber, alm das
altas taxaes que recebem os produtos. Por isso que, nesse debate de polticas de
drogas, as pessoas contrrias a represso costumam utilizar os termos regulamentar ou
regularizar ao invs de legalizar.
J no mbito da legalizao (ou regulamentao), a mais notvel e recente
mudana em poltica de drogas no mundo vem do Uruguai. A posse de drogas para
consumo pessoal nunca chegou a ser criminalizada por l. Agora, o vizinho brasileiro se
tornou o primeiro pas a aprovar leis que legalizam a maconha. A legalizao do
Uruguai foi apoiada pelo presidente do pas, Pepe Mujica e pelos membros do partido
governista. A inteno do governo uruguaio tomar o mercado da maconha, que
movimenta milhes anualmente, e tira-lo das mos dos narcotraficantes. Melhor
explicado nas prprias palavras do presidente Mujica:
Ns no legalizamos a maconha. Regulamos um mercado que
j existe. Ns no inventamos esse mercado. Ele j existe. Hoje. Aqui.
Tratamos de regular e intervir nesse mercado. Porque o narcotrfico
pior que a droga. O narcotrfico nos traz outros problemas sociais
terrveis. (...) Queremos combater o narcotrfico ao roubar-lhe o
mercado e o deixando sem negcio. Se conseguiremos, no sei. O que
pedimos o direito de experimentar, em frente ao evidente fracasso,
em todos os lugares, que a represso teve.
86



E finaliza:
O narcotrfico um fenmeno capitalista tpico. Como tem
alto risco, tem alta taxa de lucro. E por que tem alta taxa de lucro?
Porque um monoplio, poucos o praticam porque tem alto risco.
Mas um fenmeno que se alimenta assim mesmo. A represso
assegura o monoplio para os poucos que esto no negcio. No h
concorrncia, ou h muito pouca. Esse apenas um aspecto de tantos.
O que queremos fazer um teste social (MUJICA, 2013).
Pelo novo modelo Uruguaio, o governo vai controlar todo o processo, liberando
licenas para produtores, distribuidores e comerciantes, atravs do Instituto de
Regulao e Controle de Cannabis, ligado ao Ministrio da Sade. Para adquirir a
maconha, os usurios tero que fazer um cadastro em um sistema do governo, proibido
para menores de 18 anos. Ser permitido tambm o plantio caseiro, bem como os clubes
de plantio, com limitaes e quantidades estipuladas. Publicidade ser proibida. Haver
tambm planos de preveno e de sade voltados para tratar os usurios (BBC BRASIL,
2013). Detalhes a parte, o importante, como j citado, que o governo uruguaio
entendeu que a droga no simplesmente uma questo de lei. Existe toda uma
preocupao social e de sade em torno dessa mudana, que ser implementada com
polticas mais abrangentes, envolvendo todas as esferas envolvidas.
Algumas pginas se passaram desde que esse capitulo comeou e s agora
chegou-se na legalizao. E aqui est o maior erro do debate: polticos, policiais,
juristas, mdicos, estudantes, leigos; enfim, grande parte da populao, acredita que,
quando se fala em discutir uma poltica de drogas diferente do modelo atual, significa,
necessariamente, propor a legalizao completa das drogas. Ainda que a proposta fosse
legalizar todas as drogas, ignora-se completamente as diversas possibilidades citadas at
aqui, existentes entre os dois extremos.
Raramente nesse debate se prope legalizar todas as drogas, e de fato no nem
um pouco sensato propor que um estado repressor mude radicalmente para esse tipo de
modelo. possvel e at provvel, que um dia se consiga comprar legalmente herona,
cocana, ecstasy, entre outras. Mas esse dia est muito distante, e no s pelo aspecto
temporal. A populao, principalmente jovem, precisaria ter acesso a uma educao
muito mais clara, com informaes mais confiveis.
Confiana, ou a falta dela, um dos maiores problemas na relao dos jovens
com as drogas. No novidade que boa parte dos jovens tem uma atrao pelo que
87


considerado errado ou imoral. Rebeldia e desobedincia quase sempre vo fazer parte
em algum momento no desenvolvimento de uma criana at a fase adulta, bem como o
interesse em se arriscar, testar os limites. Enquanto os programas de preveno e
educao forem carregados de hipocrisia, moralismos e informaes falsas, no existir
relao de confiana entre os governos e famlias com o jovem. Druzio Varella
explica:
No pode mentir pra criana, dizer que a droga mata; que a
ele fuma um baseado e fica num estado de nirvana, e vai achar que a
gente mentiu. E vai confiar mais num amigo que vai dizer pra ele
depois que o crack tambm melhor at porque d mais reao. S
que a tem dois problemas: primeiro o prazer vai diminuindo a medida
que voc usa e a voc vai ter que aumentar a dose. E a droga provoca
dependncia. Dependncia quer dizer o que? Que voc vai passar o
resto da sua vida atrs da droga. Sua vida vai se resumir a isso
(VARELLA apud QUEBRANDO O TABU, 2011. s.p.).
Ainda sobre essa questo, o renomado psiquiatra norte-americano Lester Grinspoon
cita:
Ao criar pnico, o resultado que os jovens j no nos levam
a srio... quando os organismos oficiais pretendem afirmar que todas
as drogas (por suposio somente as ilegais) so igualmente perigosas,
os jovens preferem experimentar por si mesmos com as consequncias
que todos conhecemos (GRINSPOON apud OLMO, 1990, p. 25).

preciso ficar claro que debater de forma consciente sobre polticas de drogas
passa longe de simplesmente propor a liberao geral de todas as drogas no mundo
todo. um debate muito mais profundo, que deve envolver no somente leis, mas todo
um sistema para lidar com as drogas como um problema complexo, que envolve
diversos fatores. O modelo repressivo trata as drogas como um problema simples, e
prope uma soluo mais simples ainda: abstinncia. Apenas diga no. Desobedeceu,
vai para a cadeia. H mais de 40 anos os Estados Unidos iniciaram a empreitada em
globalizar essa soluo para todo o mundo. Ignorou-se que cada pas possui uma cultura
diferente, um modo diferente de enxergar as drogas. Isso se tornou mais um agravante
em determinar o insucesso da guerra s drogas.
Hoje incontentvel que essa discusso deve ser levantada a nvel nacional, ou
at regional. , praticamente, impossvel existir nica soluo global. Como foi
mostrado em alguns exemplos at aqui, cada pas vem desenvolvendo um modelo que
melhor se adeque a sua realidade, cada qual em seu tempo. Diversos fatores como nvel
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de educao, condies do sistema de sade e mentalidade da populao precisam ser
levados em considerao, antes de se adotar qualquer mudana.
Portugal, Holanda, Espanha e Uruguai so apenas alguns exemplos das vrias
mudanas nas polticas de drogas que vm acontecendo no mundo. O principal e talvez
nico fator em comum entre eles que todos tiveram como primeiro passo a
descriminalizao do usurio. E de fato, descriminalizar o consumo de drogas o maior
consenso nesse debate. Praticamente todos os estudos, relatrios e artigos dos mais
diversos especialistas, instituies e ONGs, apontam a descriminalizao como primeira
parte de qualquer mudana a ser feita e s depois posteriormente seria possvel pensar
em alguma poltica mais avanada.
A ONG britnica Release, fundada em 1967, rene especialistas das mais
diversas reas para discutir polticas de drogas e tem status consultivo especial junto ao
Conselho Econmico e Social da ONU. No relatrio A Quiet Revolution: Drug
Decriminalisation Policies in Practice Across the Globe (2011) (Uma revoluo
silenciosa: Politicas de descriminalizao das drogas em prtica pelo mundo em
traduo livre) so listados e analisados mais de 20 pases que adotaram a
descriminalizao de alguma forma, cada um com suas especificidades. As concluses
do relatrio apontam diretamente para o que j foi citado anteriormente: as polticas de
drogas repressivas de um pas parecem ter pouca correlao com os nveis de consumo
de drogas e uso indevido naquele pas (ROSMARIN; EASTWOOD, 2012, p. 42). Ou
seja: a deciso pessoal de um indivduo de usar ou no usar alguma droga pouco
depende das leis vigentes em seu pas. O relatrio conclui tambm que a
descriminalizao uma poltica vivel e bem sucedida para muitos pases, bem
diferente do desastre que muitos preveem (ROSMARIN; EASTWOOD, 2012). Ainda
sobre esse mesmo estudo, a ONG brasileira Rede Pense Livre (2012, p. 13) diz:
A pesquisa estabelece que, embora a descriminalizao no
seja a panaceia para todas as dificuldades associadas ao uso
problemtico de drogas, a estratgia consegue direcionar maior
quantidade de usurios para os programas de tratamentos, provoca
uma reduo nos custos da justia penal e protege os usurios de
drogas do impacto devastador de uma condenao penal. O estudo
concluiu que a descriminalizao do consumo de drogas, com um
enfoque de sade pblica, pode ter um impacto positivo tanto nos
usurios de drogas como na sociedade como um todo.

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Alm da descriminalizao do usurio, outra prtica importante e verificada em
alguns pases o tratamento diferenciado que os governos oferecem a maconha. Isso se
deve principalmente a dois motivos: disparada a droga mais utilizada e que possui
menor ndice de uso problemtico, se comparada s outras drogas como herona,
cocana, crack, e outras. Os pases que adotaram leis mais tolerantes com a maconha,
como os exemplos de Espanha, Holanda e Uruguai, o fazem na tentativa de focar suas
polticas nas drogas que realmente causam problemas.
Assim, cada governo precisa buscar uma maneira de discutir o assunto com sua
populao e chegar a um modelo que atenda s suas necessidades, respeitando suas
condies e particularidades. Vrios exemplos provam que mudar de uma poltica
repressiva no necessariamente significa uma mudana radical, para legalizao
completa. H muitas possibilidades a serem exploradas nesse meio termo. Ethan
Nadelmann, fundador da Drug Policy Alliance, um dos mais notveis especialistas e
crticos guerra as drogas, d pistas sobre possveis caminhos:
No acho que legalizar todas as drogas seja a melhor poltica.
O melhor reduzir os estragos provocados por elas (doenas, vcio,
morte e crime) e os danos gerados pelas polticas proibicionistas:
crime organizado, corrupo, violncia, superlotao de cadeias... O
modelo ideal est em algum lugar no meio, entre a poltica reguladora,
como hoje com lcool e tabaco, e uma poltica proibicionista que
respeita os direitos humanos, com foco na sade pblica e que, ainda
que as mantenha ilegais, no signifique mais uma guerra s drogas
(NADELMANN, 2013).








CONCLUSO

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Mesmo aps mais de 40 anos de guerra s drogas, existem hoje
aproximadamente 241 milhes de pessoas que usam drogas ilcitas no mundo, segundo
a ONU. Mais alguns milhes esto envolvidos no cultivo, produo e distribuio
(UNODC, 2013). Hoje as drogas esto mais baratas, mais puras e mais disponveis do
que 20 anos atrs (WERB et al., 2013). Do ponto de vista econmico, os altos
investimentos nas foras repressivas no conseguiram reduzir o mercado das drogas,
como era o esperado, e portanto no foram eficazes. Pelo contrrio, demanda e oferta
continuam coexistindo, pouco afetadas pelos esforos governamentais. A insistncia em
aes ineficazes de represso da produo e encarceramento de usurios representa um
imenso desperdcio de recursos pblicos que poderiam ser utilizados de forma muito
mais eficientes em aes voltadas para a reduo da demanda por drogas e para a
reduo do dano causado pelas drogas, promovendo assim um modelo mais efetivo. Se
no bastasse isso, o presente trabalho apresentou diversos problemas causados no pelas
drogas, mas sim pela forma como os governos lidam com elas. Na ausncia de qualquer
dado ou indicador que prove o contrrio, conclui-se que a guerra s drogas uma
poltica completamente fracassada.
Os problemas do fracasso dessa poltica vo muito alm de no conseguir
extinguir as drogas do mundo. Durante todos esses anos a represso deu origem a um
sistema complexo que envolve as drogas e diferentes agentes da sociedade. O usurio,
que tratado como criminoso e excludo, tem facilidade para encontrar as drogas, mas
no encontra um sistema compatvel com sua realidade, que o ajude a largar o uso e ter
uma vida normal. Os traficantes disputam entre si esse mercado extremamente lucrativo
sem pagar impostos, de maneira extremamente violenta. Terceiro: o estado tenta
incessantemente combater o uso e o comrcio ilegal atravs da represso policial, no
oferecendo outras alternativas para quem entra nesse meio, diferente da priso. Esses
trs fatores combinados geram um crculo vicioso que por fim beneficia apenas os
traficantes e prejudicam toda a sociedade. A guerra s drogas torna-se assim uma guerra
s pessoas.
Historicamente, possvel citar algumas situaes que evidenciam muito bem
essa anlise. Uma delas vem da Colmbia, que se tornou conhecida mundialmente pelo
intenso comrcio de cocana, a partir da dcada de 1970, atribudo, principalmente, ao
Cartel de Medeln. Liderado por Pablo Escobar, este grupo culpado pelo assassinato
de milhares de pessoas, dentre elas, juzes, militares, oficiais do governo, e trs
91


candidatos presidncia do pas que, em seus discursos, prometiam endurecer o jogo
contra o Cartel. Escobar chegou a ser considerado o stimo homem mais rico do mundo
pela revista Forbes. E toda sua fortuna veio do trfico ilegal de drogas, livre de impostos
e de qualquer controle pelo governo.
No faz sentido manter uma guerra que pretendia acabar com as drogas e as
tornou mais disponveis. Os defensores desse modelo alegam que afrouxar as leis de
drogas, em qualquer sentido, promoveria uma verdadeira epidemia de uso de drogas,
pois tornaria o acesso a elas mais fcil. Ignoram o fato de que a proibio nunca foi um
empecilho para algum conseguir drogas, pelo contrrio. Qualquer pessoa que tome a
deciso individual de consumir uma substncia ilcita, no ter dificuldades em
encontrar algum que oferea o produto, ainda que esse indivduo seja menor de
idade, como acontece frequentemente. As campanhas de preveno atuais so
carregadas de moralismos e no se adequam a realidade do jovem que pensa em usar
uma droga. Assim, a represso promove o efeito contrrio: muitos jovens, na rebeldia
tpica de certas idades, tentados a consumir uma droga por curiosidade, acabam tendo o
incentivo adicional de estarem fazendo algo extremamente errado e considerado
imoral.
No faz sentido tambm manter uma guerra que produz efeito contrrio:
beneficia os criminosos e prejudica a sociedade. A economia no uma cincia exata,
mas algumas leis econmicas so quase to exatas quanto frmulas matemticas, e
foram apresentadas nesse trabalho. Relembrando: Enquanto houver demanda, haver
oferta; o mercado remunera o risco. Essas duas leis somadas represso produzem um
efeito inevitvel: o incessante mercado ilcito e altamente lucrativo de drogas. Mesmo
que os governos decidam duplicar, triplicar, multiplicar os esforos e gastos financeiros
nessa guerra, o que de fato j vem sendo feito, improvvel que se consiga romper com
esse ciclo.
Assim no restam dvidas que essa guerra caminha para um fim. Est muito
evidente que o caminho atual no vai levar a lugar nenhum. O debate est atraindo
pessoas cada vez mais influentes, e questo de tempo at que os governos reconheam
que hora de mudar. Com as diversas opes j apresentadas no ultimo capitulo, no
faltam exemplos e ideias de como iniciar uma mudana. Especialistas das mais variadas
reas esto disposio para discutir e tratar do assunto de forma clara e objetiva. Basta
os governos terem a iniciativa.
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