Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Poltica Comparada

Argentina:
Un acercamiento a su conformacin poltica
Presenta:
Miguel Agustn Lpez Moreno


Noviembre 2011



Argentina: Un acercamiento a su conformacin poltica
Hablar de la Argentina siempre suscita intereses muy particulares; un pas tan
rico como lo es la tierra de la plata, genera curiosidades comparativas y
analticas fuera de los propios estudios que sus cientficos sociales realizan
respecto a ella.
Pese a ser un pas del mosaico latinoamericano y aun cuando este contiene
elementos comunes del conjunto de naciones que derivaron del proceso de
lucha independentista contra la Espaa conquistadora, Argentina es un pas
sumamente particular, que ha vivido procesos diferentes al del resto de los
pases del continente; basta decir a manera de ejemplo, cuestiones tan
fundamentales como su casi nulo presente multitnico, derivado de mltiples
procesos de marginacin, discriminacin e invisibilizacin indgena, lo que ha
generado una cultura y un nacionalismo muy distinto al de pases como
Mxico, Bolivia o Per por ejemplo, que encuentran en la exgesis de sus
mitos precolombinos el man nacionalista de su historia.
Argentina es ms bien una tierra muchas veces referida por su cultura, que
incluye todo tipo de expresiones tales como la literatura, la msica o el cine; se
habla de ella por el carcter cuasi europeo de sus principales ciudades, por su
importante sector agropecuario, por su aficin sacralizada al futbol y por la
particular forma bajo la cual su poblacin constituye su identidad; sin embargo
ms all de todo esto existe un contexto que para los estudios polticos alcanza
un inters medular: el del funcionamiento de su sistema poltico, mismo que
como veremos ms adelante ha tenido como caracterstica cardinal e inmediata
la inestabilidad.
Argentina como muchos pases vecinos a ella dentro del cono sur, fue
protagonista de una inestabilidad marcada por la toma del poder a manos del
sector militar y civil. Estos constantes golpes de estado derivaron en una
complicada estabilizacin del rgimen poltico y en la gestacin de
caractersticas, patrones y tendencias claramente distinguibles en torno a su
sistema poltico.
Es en este ltimo punto donde colocar el estudio; viendo por un lado el
aspecto puramente formal e institucional de la conformacin poltica de
Argentina, y por el otro, la manera bajo la cual se constituye su sistema poltico
y la asignacin autoritativa de los valores que lo definen.
Antecedentes
Marcar un antecedente claro de por qu se suscit esta situacin en pases
como argentina ha sido objeto de muchas investigaciones; no hara falta hacer
un marco histrico profundo; sin embargo un repaso breve de la historia
contempornea argentina nos puede marcar una pauta que permita una
comprensin dimensional del carcter de su sistema y rgimen poltico.
El historiador Luis Alberto Romero marca como pauta de inicio para la
historiografa contempornea argentina la fecha de 1916, momento que
significa el ascenso de la Unin Cvica Radical de mano de Hiplito Yrigoyen y
el trmino de la poca denominada Repblica Conservadora; episodio
caracterizado por la monopolizacin del poder bajo el control del Partido
Autonomista Nacional (PAN).
Sin ms detalles que se vuelvan necesarios de aadir, podemos decir
someramente que 1916 marca un periodo clave por la introduccin del
elemento de representatividad que ms tarde ceir el binomio casi indisoluble
de democracia representativa: La extensin del voto. An cuando esta
ampliacin no es referida en universalidad de gnero, si lo fue en universalidad
de clase, es decir, el carcter aristocrtico de la representatividad queda de
lado y el factor democrtico adquiere una notoriedad distinta al ser inscrito
como cdigo codificable por parte de la sociedad en su conjunto.
Este primer periodo que significa el comienzo de una democracia estable
durar relativamente poco una vez dado el primer golpe militar suscitado en
1930, fecha en la cual comienza un periodo de inestabilidad democrtica que
no se recuperar hasta el derrocamiento de la dictadura militar y el
restablecimiento de la democracia argentina en 1983; situacin que sin
embargo no estar para nada exenta de inestabilidades, crisis y dimisiones.
Entre este periodo (1930-1983) hubo un vasto y complejo mosaico de
acontecimientos histricos, entre los cuales se encuentra el peronismo, mismo
que por razones de extensin slo referiremos dentro de nuestra reflexin final
en torno al proceso populista y la actualidad argentina.
An cuando hoy podamos hablar de un periodo de normalidad democrtica con
el kirchnerismo, es aventurado hablar de que Argentina pueda mantenerla por
un periodo indefinido, pues como ya se dijo, la inestabilidad es la marca ms
profunda de su rgimen y sistema poltico.
Rgimen poltico
Quiero introducir primeramente el aspecto formal de la constitucin poltica de
Argentina, puesto que pese a que la institucionalidad no puede entenderse
siempre de manera determinista como un fenmeno meramente estructural en
el clsico sentido de la acepcin, darle a esta su referencialidad ms ubicable
puede ayudarnos a entender lo que ms tarde conocemos como una
institucionalidad ms ampliada que el del concepto de institucin. Huntington
en destellos lcidos da uno de los mejores acercamientos conceptuales en
torno a la institucionalidad al definirla como el proceso por el cual adquieren
valor y estabilidad las organizaciones y los procedimientos.
Si el rgimen grosso modo es entendido como un conjunto de instituciones
reguladoras de la disputa por el poder y su ejercicio, entonces ser bueno partir
justamente de eso, de mencionar cuales son dichas instituciones y cuales los
procedimientos.
Argentina est constituida desde la constitucin de 1853 bajo una forma de
gobierno republicana, federal y representativa. El rgimen es democrtico y la
manera bajo la cual se configura es presidencial. Desmenucemos esto:
republicano en el sentido que apela a la ley como instancia soberana; como
norma y excepcin, como poder que constituye y que se instituye; federal en
los trminos polticos de la organizacin territorial; representativa en sentido
que delega y transfiere accin de gobierno; democrtica como mecanismo de
eleccin y presidencial como ejercicio del poder de manera dividida (poder
ejecutivo, legislativa y judicial) representacin soberana y labor ejecutora y
conductora de gobierno.
La ley mxima es la constitucin argentina que sufri su ltima modificacin en
1994, est ha mantenido desde 1853 la forma de gobierno antes mencionada,
esta normatividad constituyente consta de 129 artculos divididos en dos
partes; la primera contiene las declaraciones, los derechos y las garantas de la
nacin argentina; la segunda refiere a las autoridades que la resguardan.
Dentro de la constitucin estn contenidas las especificidades bajo las cuales
el rgimen poltico constituye los canales formales para poder ocupar el
espacio circunscrito al poder poltico. En primera instancia la constitucin
inaugura sus artculos mencionando la forma de gobierno adoptada para la
nacin; despus y como caso particular en el caso latinoamericano, Argentina
es slo junto con Costarrica un estado confesional; est tambin el caso
panameo que sin embargo es mucho ms laxo al no enunciar de manera clara
una religin oficial. El aspecto confesional argentino es sin duda importante,
pero para el inters particular del trabajo slo lo mencionaremos como parte de
su constitucin formal.
Vale la pena detenerse y desarrollar cada una de las formas adoptadas para
ejercer el gobierno argentino. Aclaremos que estamos viendo estas formas
desde el punto de vista puramente normativo e ideal. En trminos de la
Republica; an cuando se presentan mltiples complicaciones conceptuales
respecto a un trmino sumamente manoseado, podemos mencionar dos
factores fundamentales: el denominado imperio de la ley o estado normal de
derecho y la divisin de facultades, comnmente conocida como divisin de
poderes. El primer factor se sustenta en la idea de que las leyes son las que
gobiernas y que los hombres simplemente son ejecutores e instrumentos de las
mismas; el segundo, apela a una delegacin de facultades para el ejercicio del
poder. Dentro de este segundo factor, encontramos tres rganos con
facultades de gobierno; el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial.
El primero est configurado bajo el sistema presidencial, lo que significa que su
representante es una persona investida con el ttulo de Presidente de la Nacin
Argentina cuyas funciones atribuidas son la de Jefe de Estado, es decir,
representante de la soberana y cuya instancia ltima, el estado de excepcin,
est inscrita exclusivamente a la desicin de ste; y la de representante del
poder ejecutivo, encargado de garantizar el cumplimiento de las leyes y la
direccin diaria del gobierno.
Para ocupar el cargo de Presidente, la ley mxima dentro de su seccin
segunda establece todos los requisitos y atribuciones para ejercerlo. Basta
mencionar que su eleccin est dada a partir de mecanismos democrticos de
sufragio universal y que dentro de estos queda establecida la segunda vuelta,
que su duracin en el cargo es de cuatro aos con la posibilidad de un segundo
periodo.
El presidencialismo argentino actualmente emana de una forma democrtica de
gobierno que ha tendido a la inestabilidad, lo que significa que el presidente no
siempre ha sido investido como tal despus de un proceso de seleccin
democrtico. Esta forma, la democrtica junto con su inseparable, pero no
indisoluble carcter de representatividad, emano de la extensin del sufragio de
1916, a partir de entonces, este mecanismo de eleccin ha sufrido
suspensiones constantes; sin embargo en la actualidad se encuentra en
funcionamiento y establece los procedimientos necesarios para entrar en l.
La democracia y la representatividad de la misma esta cobijada bajo un
sistema electoral que regula la eleccin de representantes. El voto, principal
mecanismo de eleccin tiene un carcter universal y obligatorio y se ejecuta de
manera individual y secreta. La condicin para ejercerlo es simplemente la de
ser ciudadano argentino, es decir tener la nacionalidad, la edad requerida (18
aos) y el empadronamiento que acredita lo anterior.
En torno a la forma federalista, Argentina queda constituida por 23 provincias y
una ciudad autnoma (Buenos Aires); las primeras como entidades federales y
autnomas, con todo lo que esto ltimo significa y que quedan sujetas al poder
nacional y a la imposibilidad de acciones que supediten el orden constitucional
fundamental; la segunda, en su carcter de capital federal, tiene menos
facultades que las provincias y es sede de los poderes de la nacin.
El gobierno de las primeras est representando en la figura del gobernados y el
de la segunda, por parte del Jefe de Gobierno.


Se ha trazado de manera tenue pero elemental, la conformacin del rgimen
poltico argentino, es decir, se han esbozado todas las instituciones y
procedimientos que inscriben y delimitan el espacio de lo poltico; espacio
enunciado por la construccin normativa por excelencia, la constitucin; sin
embargo dicho espacio no queda delimitado de manera tan clara por un
aspecto normativo y formal, es un espacio ms bien, soluble, ubicuo y sin una
delimitacin espacial definida; lo poltico excede, sobrecodifica, disputa y
antagoniza desde muchos lugares que no son precisamente el congreso, la
casa rosada, el poder judicial o las sedes gubernamentales de las provincias
argentinas.
Es por ello pertinente enunciar las caractersticas principales del sistema
poltico argentino, mismo que comnmente ha entrado en relaciones
contradictorias y paradojales con el rgimen poltico que este mismo instaura.
La primera caracterstica muchas veces ya dicha en este trabajo es la
inestabilidad, entendida esta como la incapacidad para darle lgica y sentido a
las pautas y a los procedimientos que permiten alcanzar grados distintos de
institucionalidad. Victoria Molinari de la Universidad de La Plata aduce esta
inestabilidad a tres factores: las pugnas por hegemonizar el dominio dentro del
mbito poltico, el presidencialismo como forma de gobierno y la falta de
consolidacin de un sistema de partidos. Hacer intensivo el estudio de la
condicin caracterstica del sistema poltico argentino puede resultar
infructuosa por la cantidad de fenmenos que se atraviesan de por medio, pero
al dibujo que nos da Molinari podemos aadir lo dicho en el momento
introductorio: el nacionalismo argentino cimentado en bases distintas a las
tradicionalmente gestadas por el resto de Latinoamrica; si bien esto
correspondera a estudios culturales y la visin no pretende ser determinista, si
es un factor til al momento de aadir elementos al entendimiento de la
inestabilidad; el nacionalismo argentino no es motivo del trabajo aqu
presentado, lo importante es considerarlo existente e importante para ahondar
ciertos procesos como lo son justo las conexiones con las ideas de Molinari por
ejemplo, en el sentido de la lucha por hegemonizar el mbito poltico; esta dada
con la movilizacin de la sociedad, en su momento bajo la categora pertinente
de clase y despus como veremos en nuestra reflexin final, bajo la idea de
grupo social.
Hay por ltimo y antes de pasar a la reflexin sobre la actualidad del sistema
poltico argentino, dos tendencias que marcan la conformacin del mismo, una
la autoritaria, la otra la democrtica; ambas presentes en distintos momentos
ya sea de manera independiente o dentro de un espacio de convivencia. Estas
dos tendencias han confluido y se han disputado el espacio de estabilidad,
situacin que como podemos ver en la historia, se ha materializado tanto en
presidencialismos fuertes y democrticos, como en autoritarismos que van
desde lo militar hasta lo civil.
Reflexin final
Estoy consciente de que un trabajo de esta extensin impide abarcar la
amplitud de factores que implica el estudio de la conformacin poltica de la
tierra de la pampa; situacin que deja abiertos muchos espacios, que sin
embargo se trataron de llenar de manera sinttica pero no por ello incompleta.
Uno de los espacios de inters que dije ampliara en esta reflexin es del
peronismo y no lo hare a manera de historiografa, sino que lo acotare
nicamente al fenmeno de masas (concepto disputable) al que se le atribuye
constantemente el adjetivo de populista y har con l una conexin al
fenmeno del Kirchnerismo que vive el pas actualmente. Para lo anterior usar
un poco la postura terica y emprica que ha enunciado Ernesto Laclau en
torno al proceso poltico comenzado con Nstor Kirchner y continuado ahora
por su viuda Cristina Fernndez.
Es importante dejar claro que no se puede abarcar la totalidad de la postura
terica de Laclau y que el trazado somero que a continuacin har dista de
ofrecer un desmenuce correcto de la complejidad de este postmarxista
doctorado en Essex; sin embargo como cualquier teora que se lleva a cabo
como proyecto inscrito en la realidad emprica, la solubilidad y amaamiento
conceptual puede tener consecuencias criticables y debatibles. Este es mi caso
y el del mismo Laclau que se muestra abiertamente partidario de la poltica
Kirchnerista, llegando a la directa asesora.
Esta participacin activa no quita valor al pensamiento de Laclau, mismo del
que tomaremos conceptos clave como hegemona, carcter antagnico de la
poltica (en clara alusin a Schmitt) y el de populismo.
Peronismo; lo hemos mencionado por que mucha de las preguntas
acadmicas, periodsticas y hasta de pura ociosidad de caf giran en torno a si
el kirchnerismo ha alcanzado los grados de movilizacin social de este
fenmeno de mitades del siglo XX que encabez el general Juan Domingo
Pern, estas preguntas en base a un pensamiento laclauniano pueden
pensarse de esta manera.
Ha articulado el Kirchnerismo una hegemona? Ha logrado ste configurar el
carcter antagnico de la poltica? Es ste un populismo consolidado?
Entendemos en base a Laclau que la hegemona, es una prctica articulatoria
que modifica todo aquello que articula. El kirchnerismo ciertamente lleva a
cabo esta prctica y la lleva a cabo bajo el supuesto laclauniano y schmittiano
del antagonismo de la poltica; la sociedad separada en dos bandos, no puede
decirse que se haya logrado dentro del proceso poltico argentino, aunque la
enunciacin del enemigo si se ha establecido claramente con el espacio
llenado por parte de los medios de comunicacin, el kirchnerismo an no puede
decirse que la hegemona se ha consolidado ni mucho menos. Pese a ciertas
ideas triunfalistas que apoyan la perspectiva populista propuesta por la escuela
intelectual de Laclau, el proceso poltico argentino est constantemente
asediado por la posibilidad de un recambio o una reconfiguracin; la
inestabilidad como vimos es una tendencia presente, situacin que debe
mantenernos con reserva; ciertamente es muy seductor pensar en una teora
cristalizada en la realidad y ms si en el mbito local puede hacerse conexa
con un proceso histrico de la importancia del peronismo.
Argentina arde y ser interesante la normalizacin de los patrones, las
articulaciones y los procedimientos de su proceso; sin embargo por ahora la
espera, el escepticismo y la profundizacin de su entendimiento.

Bibliografa
1) Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina,
Buenos Aires, FCE, 2003, 332 Pp.
2) Ansaldi, Waldo, La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva,
Buenos Aires, FCE, 2007, 582 Pp.
3) Alcntara, Manuel, Freidenberg, Flavia. Coordinadores. Partidos
polticos de Amrica Latina: cono sur, Mxico, FCE, 2003, 581 Pp.
4) Gobierno Argentino. www.argentina.gov.ar
5) Constitucin de la Nacin Argentina. En: Senado Argentino.
http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.php