REFORMA AGRARIA

I. ALGUNOS ANTECEDENTES A LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 17716

Sin lugar a dudas, una de las medidas ms populares tomadas por el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada en el Per, ha sido la dacin de la Ley de Reforma
Agraria. Slo la toma de la International Petroleum Company, realizada en 1968,
podra competir en popularidad y en el apoyo obtenido en el pas, con la dacin de la
ley que cambiaba radicalmente la estructura agraria peruana.
En el Per, por ms de dos dcadas se haba incrementado paulatinamente, no slo la
discusin sobre reforma agraria, sino tambin se haba promulgado y discutido una
serie de decretos, leyes y proyectos que en una u otra forma apuntaban a una reforma
del agro
Sin embargo, poco se haba materializado en trminos de reparto efectivo de tierras.
Durante el gobierno de Odra, en la dcada del 40, se promulg un primer decreto,
declarando que el Estado tena la capacidad de expropiar las tierras que no estuvieran
trabajadas. Sin embargo, nada se hizo para que la situacin cambiase realmente, aun a
este nivel incipiente de reforma.
Fue durante la campaa presidencial para el perodo 1956-1962 en el que el tema de
Reforma Agraria fue uno de los ms mencionados y donde los candidatos
necesariamente tenan que tomar una posicin al respecto.
La Reforma Agraria Boliviana jug un rol importante en este sentido, al ser un proceso
que se llevaba a cabo muy cerca de nuestras fronteras, en una situacin rural muy
semejante a la de ciertas regiones de nuestro Ande.

Habiendo sido elegido Manuel Prado a la Presidencia de la Repblica, ste se vio
obligado a tomar algunas medidas en relacin con las promesas planteadas sobre
Reforma Agraria. La Comisin de Reforma Agraria y Vivienda fue creada para tal fin.
Como era de esperar, al estar presentes en dicha Comisin conocidos latifundistas,
representantes de la Compaa Grace y la Sociedad Nacional Agraria, los
planteamientos no tocaban aspectos importantes como el futuro de las grandes
haciendas azucareras del norte del pas, empresas con una extensin considerable de
hectreas, altamente tecnificadas y con alta concentracin de poder econmico y
poltico. Sumndose a todo ello, el Congreso Nacional slo dio fondos muy limitados
para iniciar los primeros estudios sobre cambios en el rea rural.
Todos estos intentos, orientados ms para acallar la presin existente que para
resolver el problema, no lograron otro objetivo real que el de, justamente, aumentar
la presin. La Revolucin Cubana y su poltica de afectar a las empresas azucareras; el
incremento en importaciones de alimentos; la subsecuente presin sobre el
campesinado para llevarlo a tierras marginales y hasta el Acuerdo de Punta del Este
sobre la necesidad de realizar reformas agrarias en Amrica Latina, hicieron que la
campaa de los candidatos que pensaban reemplazar a Prado en la Presidencia
tuviera nuevamente que enfatizar la Reforma Agraria como uno de los puntos
fundamentales de su programa de accin. Fernando Belande Terry, candidato y
posteriormente Presidente, fue uno de los que ms claramente estuvo en la lnea de
propugnar una Reforma Agraria en el pas.
Belande, como signatario de la Carta de Punta del Este, se comprometi a: "Impulsar
dentro de la particularidad de cada pas, programas de Reforma Agraria. Integral,
orientados a la efectiva transformacin de las estructuras e injustos sistemas de
tenencia y explotacin de la tierra donde as se requiera, con miras a sustituir el
rgimen de latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, de tal manera
que, mediante el complemento de crdito oportuno y distribucin de los productos, la
tierra constituya, para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica,
fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad" .
Habiendo subido al poder en julio de 1963, y ante una fuerte presin campesina,
motor importante para las decisiones que se iban tomando, se promulg la Ley de
Reforma Agraria en mayo de 1964. Es importante sealar aqu que, entre 1955 y 1965
se haba desarrollado un fuerte movimiento campesino, el cual quebr las relaciones
de produccin serviles existentes, principalmente en la regin de la Sierra, invadiendo
las haciendas y parcelndolas inmediatamente. Este movimiento se hizo ms intenso
en la Sierra Central del Per, aunque tuvo repercusiones en varias otras regiones.
II. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 17716
La Ley del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada era pues, la ltima de una serie de leyes,
decretos y proyectos que infructuosamente haban tratado de resolver el problema de la tenencia
de tierras en el Per y calmar una presin de parte del campesinado, que haba tenido su etapa
ms crtica durante el gobierno del Presidente Belande. Las polmicas anteriores, as como los
errores cometidos, sirvieron para que se viese ms claramente la necesidad de un enfoque
realmente nuevo y que de manera profunda planteara sistemas justos de propiedad y uso de la
tierra que contribuyeran al desarrollo integral del pas, formando parte de una poltica nacional de
desarrollo, coherente con el avance de otros sectores de la economa nacional.
No solamente la Ley de Reforma Agraria, sino los primeros documentos que salieron a la luz para
divulgarla, mostraban que la misma no era una promesa poltica ms, con el afn de buscar una
justificacin de mantenerse en el poder, no era slo un instrumento de buscar "clientelaje"
poltico en las masas campesinas, sino que constitua el resultado de un proceso de elaboracin y
de detalle, que en parte, repetimos, estaba basado en las experiencias fracasadas de gobiernos
anteriores. En referencia a este punto, es posible leer en los dos primeros artculos de la Ley de
Reforma Agraria un planteamiento que dice bastante sobre la forma integral y no aislada como fue
planteado dicho proceso:
Artculo 1.- "La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de
transformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir los regmenes de
latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la
tierra, que contribuya al desarrollo social y econmico de la nacin, mediante el
ordenamiento agrario que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin
y la productividad del sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos de los
campesinos para que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su
estabilidad econmica, fundamento de su bienestar y garanta de su dignidad y libertad".
Artculo 2.- "La Reforma Agraria como instrumento transformador formar parte de la
poltica nacional de desarrollo y estar ntimamente relacionada con las acciones
planificadas del Estado en otros campos esenciales para la promocin de las poblaciones
rurales del pas, tales como la organizacin de una Escuela Rural efectiva, la asistencia
tcnica generalizada, los mecanismos de crdito, las investigaciones agropecuarias, el
desarrollo de recursos naturales, la poltica de urbanizacin, el desarrollo industrial, la
expansin del sistema nacional de salud y los mecanismos estatales de comercializacin,
entre otros".
Planteada en estos trminos, la Reforma Agraria Peruana, desde su fase inicial, contaba
pues con toda una visin integral del problema y con todo un planteamiento no presente
en las Reformas Agrarias Mexicana y Boliviana, para slo mencionar casos en
Latinoamrica.
En trminos generales, la ley de Reforma Agraria 17716 busca principalmente:

1. Incrementar el ingreso del sector campesino y asegurar, al mismo tiempo, estabilidad
laboral en el sector. Este objetivo se logra a travs de la participacin de las utilidades de
las nuevas empresas entre los socios. En caso de que se trate de personas jurdicas, es
decir, de sociedades de personas, los trabajadores tendrn una participacin del 50% de la
renta anual de la empresa. Si se trata de personas naturales, la participacin no podr ser
menor al 20% del mismo tipo de renta. Se busca igualmente la estabilidad laboral de la
mano de obra de los predios en los que hay personas naturales al frente de su conduccin.
2. Garantizar justicia social en el sector menos favorecido del campesinado, regulando el
derecho a la propiedad, sealando las limitaciones de la misma en base al inters social.
Para el efecto, se desterraba toda forma de explotacin como el yanaconaje, colonato,
mediero, etc., sistemas que an estaban presentes en el agro peruano a pesar de existir
leyes aboliendo, algunos de estos sistemas, de regmenes anteriores. El planteamiento
subyacente en relacin a este punto de justicia social es que "todo derecho sobre el
producto de la tierra se origina en el trabajo". Hay expresa abolicin en la Ley, de toda
relacin interpersonal en la que se plantee la oferta de un trabajo gratuito por el uso de
un terreno. As mismo, la tierra no ser smbolo de status ni materia de acaparamiento.
3. Incrementar la produccin y productividad del sector, asegurando adems la
comercializacin de los productos obtenidos. La situacin de crisis de la agricultura en
Per y Amrica Latina, mova a los grupos en el poder a tratar de ver que la produccin del
sector aumentara para librarnos de la dependencia en la compra de alimentos del
exterior. Esta preocupacin de por lo menos mantener la produccin, se hace evidente al
controlar directamente por parte del gobierno en un inicio del proceso, aquellas unidades
de produccin que, como las haciendas azucareras, tenan una productividad alta, lo que
permita no solamente poder cubrir el mercado interno, sino tambin poder hacer
ingresar divisas al pas. En este caso, sin embargo, hubo adems un inters tambin
evidente de poder controlar polticamente el proceso de transferencia en los complejos
azucareros, donde tradicionalmente el Partido Aprista Peruano tena su bastin ms
slido.
La preocupacin por la produccin de los fundos afectados se reflejaba adems en las
disposiciones dadas en la Ley en lo que concierne a la forma de afectacin. No slo era
materia de afectacin la tierra, sino tambin el ganado existente, las maquinarias, as
como las instalaciones y plantaciones de cultivos perennes. Esta disposicin trataba de
garantizar a los campesinos contar con los mismos elementos de produccin con los que
se contaba antes de la expropiacin.
Por ltimo, si bien se sealaba claramente que las formas asociativas, ya sea Cooperativas
Agrarias de Produccin (CAP) o las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS), eran
prioritarias en este proceso de cambio, sin embargo, se deca expresamente en la Ley y as
lo afirmaron los dirigentes de la Revolucin, que tanto la mediana propiedad, como la
pequea propiedad seran no solamente respetadas, sino tambin apoyadas.
4. Uno de los principales objetivos del Proceso de Reforma Agraria es la de favorecer la
movilizacin campesina. El sistema autogestionario implantado para el sector rural, tiene
como finalidad primordial garantizar no solamente un salario acorde con las necesidades
de los trabajadores, sino tambin la posibilidad de tomar decisiones en la marcha de la
empresa, as como la toma de responsabilidad en la implementacin de las polticas a
seguir. La idea de participacin y no de manipulacin es uno de los pilares no slo para las
nuevas empresas en el sector rural, sino tambin en el resto de los sectores de la
economa del Per. Este es, a nuestro entender, la decisin ms importante para el
planteamiento de una nueva sociedad y tambin, lgicamente, la ms riesgosa. Teniendo
este esquema en mente es que se alienta la difusin y consolidacin de las cooperativas
de produccin y de las SAIS, como los modelos ms acordes a los principios de
participacin. As mismo, en la misma Ley, se norman los sistemas comunitarios de
explotacin de la tierra.
En concordancia con esta poltica, los predios afectados se otorgan de acuerdo
prioridades fijadas, donde las nuevas empresas autogestionarias planteadas tienen
preferencia. En este sentido, en orden descendente de prioridad, las afectaciones son
dadas a las Cooperativas Agrarias de Produccin, a las Comunidades Campesinas, a las
Sociedades Agrcolas de Inters Social, a los grupos Pre-Cooperativos y, por ultimo a las
personas naturales.
5. Como se ha sealado anteriormente, en la elaboracin de la Ley se vio claramente que el
problema del sector agropecuario no poda verse ni solucionarse en forma aislada. Su
vinculacin con el sector urbano-industrial se ve como fundamental
6. Se garantiza con la Ley de Reforma Agraria el derecho de las antiguas comunidades de
indgenas (llamadas a partir de la Ley Comunidades Campesinas), el derecho de propiedad
sobre sus tierras, dndoles adems, cuando forman parte de una SAIS, la posibilidad de
recibir excedentes de las unidades de produccin eficientemente organizadas, las cuales
haban conformado las antiguas haciendas en el orden tradicional, como se ha sealado
anteriormente. La permanencia de estas unidades garantizara la eficiencia en la
produccin, siendo el excedente canalizado hacia las antiguas comunidades de indgenas.
Al mismo tiempo, se propugna el habilitar tierras, all donde sea posible, a las
comunidades para atender sus problemas de poblacin. Histricamente, estas
comunidades haban perdido sus tierras a expensas de los latifundios en expansin.
Este tipo de organizacin dio origen a las denominadas Sociedades Agrcolas de Inters
Social (SAIS).
7. Por ltimo, como se seal anteriormente, la ley claramente seala que se tiene la
intencin de consolidar la pequea y mediana propiedad. La consolidacin de la pequea
propiedad centra su principal problema en la existencia de una dispersin de minifundios,
cuya agrupacin es un trabajo extremadamente complicado. La solucin del minifundio
est planteada principalmente en trminos de consolidacin parcelaria, cuyo objetivo es el
de reunir a los pequeos minifundios en unidades de produccin mucho ms rentables
econmicamente y mucho ms factible de manejar desde el punto de vista tecnolgico.

Esta intencin de mantener la pequea y mediana propiedad est, por supuesto,
supeditada a una explotacin directa por parte de los propietarios.
III. LOGROS DE LA REFORMA AGRARIA
A. Transferencia de Tierras
Seis aos despus de promulgada la Reforma Agraria en el Per, se puede decir sin temor a
equivocarse que la estructura de tenencia de tierras en el pas se ha modificado en forma
definitiva. Los antiguos grupos de poder han dejado paso a los nuevos grupos de campesinos
organizados, los que en estos momentos tienen bajo su responsabilidad no solamente la ejecucin
de los planes en el sector agropecuario, sino que a nivel de empresa, deciden sobre la poltica a
seguir. La estructura de poder actual en el agro es diferente a la que tenamos en 1969. El
campesinado tiene en estos momentos en sus manos, como principal protagonista, el futuro del
agro peruano.
Conforme a lo preconizado en la ley, las agrupaciones de campesinos son las que han tenido la
primera prioridad en el reparto de tierras. Los mayores porcentajes de adjudicacin de reas han
estado orientados hacia las SAIS y Cooperativas Agrarias de Produccin, con un total de 4'038,531
hectreas; es decir, un alto porcentaje del total de tierras repartidas ha ido a beneficiar a las
nuevas organizaciones creadas en el campo. Obviamente, del xito o fracaso de este tipo de
organizaciones autogestionarias depender el surgimiento de un nuevo tipo de agricultura en el
Per.
Al mes de marzo de 1975 se han expropiado un total de 7.873 fundos, lo que hadado un total de
6'664,308 hectreas expropiadas con un total de costo para el estado de 12,131'576,343 Soles, lo
que ha sido pagado por el Estado en efectivo un 26% y en bonos, de acuerdo a los tres tipos
existentes, un total aproximado de 74%9. El total de lo pagado en efectivo involucra el costo de la
maquinaria y el equipo existente en los fundos afectados, as como por las cabezas de ganado de
la unidad de produccin.
El total de cabezas de ganado tomadas en la expropiacin fue de 1'892,832 para el mismo perodo
de tiempo.
En forma diferente a lo que poda esperarse, dada la estructura de la burocracia estatal, la
adjudicacin a los nuevos propietarios se est efectuando, en trminos generales, en forma
rpida. El total de hectreas ya adjudicadas a los campesinos llega a 5'251,022 Has., lo cual viene
beneficiando a aproximadamente 220.000 familias. As, el total de Has., adjudicadas en relacin a
las expropiadas es, pues, de un 79%, quedando por otorgar a los usuarios para su manejo, un total
de 1'413,286, trmite que debe ser completado durante el presente ao o a ms tardar en 1976,
donde segn declaraciones de responsables del proceso, el reparto de tierras, como tal, debe
estar terminado.
Se puede esperar con optimismo que el reparto de las 10'155.000 Has. Sea completado para
diciembre de 1976, cumplindose as con los objetivos de la Reforma Agraria Peruana, tal como
fue planteada en 1969. Para llegar a esta meta ser necesario acelerar en algo los trmites de
afectacin y adjudicacin de los predios. Si bien se estn acelerando los trmites de alguna de las
etapas, como la que corresponde a la notificacin de planos, donde se ha llegado a aumentar en
un 300% el ritmo, hay demora a otros niveles. Hay un frenaje a nivel de Zonas Agrarias para elevar
los expedientes de afectacin hacia la Direccin General de Reforma Agraria. En el ltimo mes de
marzo, han sido elevados slo 121 expedientes de afectacin, lo que significa solamente un 20%
del total de lo que se comprometieron los Directores de Zona a elevar para dicho mes.
La transferencia de tierras, ganado y dems medios de produccin, realizada por la Reforma
Agraria Peruana es, sin lugar a dudas, una de las mayores realizaciones llevadas a cabo en Amrica
Latina y el Mundo. Esto es cierto, sobre todo, si se tiene en cuenta que ste es un proceso que
desde el punto de transferencia de tierras y por lo tanto, de poder, ha sido uno de los ms
pacficos que se haya producido.
Este logro es an ms importante si se tiene en cuenta lo rgido de la estructura de tenencia
antigua y la desigualdad de tenencia existente en el Per.
Evidentemente, sin embargo, el problema rural en el Per est muy lejos todava de haber sido
solucionado desde el punto de distribucin de tierras. De acuerdo a los primeros planes, del total
de 1.200.000 familias campesinas del Per, se espera dar tierras a 340.000 familias,
adjudicndoseles el total de 10.000.000 Has., que sern entregadas para diciembre de 1976. Se
calcula asimismo, que existe un total de 170.000 familias que estn consideradas entre los fundos
denominados de tamao familiar, unidades de produccin que podran dar trabajo a unas 200.000
familias campesinas adicionales, las que adems de tener un salario estable, participaran de las
utilidades de la empresa de acuerdo a la ley de Reforma Agraria. Quedan como problemas
importantes un total de 490.000 familias campesinas en situacin precaria. Se calcula que unas
240.000 familias de las 490.000 son minifundistas, que podran entrar en un programa de
concentracin parcelaria. (Ver cuadro N 3). Este programa, es sin lugar a dudas, mucho ms
complicado de llevar a la prctica, que la tarea relativamente ms simple de un reparto de tierras.
Este puede ser uno de los motivos por los cuales los programas de concentracin parcelaria no
han sido an iniciados en forma masiva.
Por otro lado, se provee que la poblacin existente para estos proyectos de concentracin
parcelaria ser muy elevada para la cantidad de tierras disponibles, aun pensando en el uso de
mano de obra extensiva. A esto se agrega el problema de la poblacin restante, es decir, 250.000
familias sin tierra que tendran que ser atendidas. Se necesitara plantear un plan de trabajo en el
sector urbano, ya sea en la industria, sectores de servicio, construccin, etc., adems de ampliar
las oportunidades en el sector rural.
IV. PROBLEMAS DE LA REFORMA AGRARIA
Como todo proceso de cambio, la Reforma Agraria Peruana ha planteado una serie de problemas
para aquellos que tienen la responsabilidad de conducirla. Algunos de estos problemas se podan
prever que se presentaran desde el momento que la ley fue planteada. Otros han sido desafos
que se han presentado sin estar en los clculos previos de los que llevan la poltica agraria
adelante. Lo cierto es que la solucin de algunos de estos problemas es de capital importancia
para que la Reforma Agraria Peruana pueda dar los frutos para los que fue concebida. La toma de
decisiones en este sentido tiene que ser implementada a la brevedad posible. Creemos que cierta
lentitud en enfrentar y resolver estos problemas podra ocasionar serios contratiempos, no slo al
sector agrario, sino a la economa del pas en su totalidad.
A. Problemas de Autogestin Inestabilidad de Tcnicos y Capacitacin
El promover unidades autogestionarias en el campo, es decir, asociaciones que tuvieran en sus
manos las decisiones de la empresa en su totalidad es, como lo hemos sealado anteriormente, el
aspecto ms revolucionario y de avanzada en la Reforma, pero al mismo tiempo el factor de ms
riesgo para las consecuencias a largo plazo del manejo de las empresas. El primer problema que se
detect y que poda esperarse dentro de las nuevas condiciones de la estructura del agro, fue el
choque entre el campesinado y los tcnicos ahora bajo su supervisin. Todo el pasado de
relaciones bajo otros juegos de roles y de status tuvieron que ser cambiados. Esto en principio era
un cambio que la Reforma Agraria buscaba y que era un sector donde se saba iba a existir
problema. La primera reaccin fue una prdida considerable de tcnicos hacia otros sectores de la
economa o hacia el extranjero. Los conocimientos y tcnicas de estos profesionales eran factores
en fuga, importantes en los primeros momentos de la Reforma. La repetida y conocida queja de
los campesinos de la falta de preparacin y de experiencia de los tcnicos en general se agrava
ahora ms que nunca con los profesionales nuevos que tratan de abrirse camino en una nueva
situacin.
La inestabilidad de gerentes y tcnicos es otro problema que afecta no slo la motivacin de los
mismos, sino tambin su poder de decisin. Adems, las situacin se hace ms complicada por la
falta de preparacin de los nuevos tcnicos para desempearse en una situacin diferente ahora
presente en el campo. Las universidades del sector agrcola con problemas propios de
presupuesto, equipo, fuga de personal, no han llenado con la rapidez que el caso requiere, el vaco
que ha creado la situacin en el campo, en lo que a preparacin de personal se refiere. Slo
algunos esfuerzos aislados se estn haciendo.
El caso de la Universidad Nacional Agraria de La Molina, con su programa de Asistencia Tcnica
ntimamente ligado al sector agrcola y a las nuevas empresas a travs del Ministerio de
Agricultura, es uno de los pocos que se pueden sealar. Sin embargo, eso no es suficiente. La
necesidad de tener un administrador de empresa que no slo sea un tcnico muy bien preparado,
sino tambin que sepa de administracin, planificacin regional y ciencias sociales, es
fundamental. Han pasado ya cinco aos de Reforma Agraria y todava ese tipo de profesional no
est en el campo. Esto indudablemente est afectando la buena marcha de las empresas
campesinas sustancialmente.
CENCIRA, como se seal, desde su creacin ofreci algunos cursos cortos a los profesionales que
tendran que desempearse como administradores de las nuevas empresas. Sin embargo, esto no
ha dado los resultados que se deseaban. La brevedad del tiempo del entrenamiento, las
dificultades de sacar a los tcnicos de su centro de trabajo y la falta de recursos de CENCIRA, sobre
todo en personal, para llevar adelante un programa de gran envergadura, ha motivado que la
accin, si bien importante a cierto nivel, se diluyera, tomando en consideracin su accin en todo
el mbito del sector rural. Los cambios planteados por CENCIRA en su nueva organizacin, puede
ser importante para resolver el problema planteado, pero a nivel de microrregin y no quizs a un
nivel nacional.
La necesidad de un trabajo ms estrecho entre las universidades del sector agrcola, el Instituto de
Planificacin y los Ministerios de Alimentacin y de Reforma Agraria, es necesario si se quiere
encontrar los profesionales idneos para la nueva situacin en el campo. Esto no quiere decir,
castrar la posibilidad de crtica de la universidad. El hecho es que aislada tampoco puede existir. La
necesidad de preparar profesionales para una realidad nacional es urgente.
Esta necesidad debe ser cubierta por las instituciones superiores a las cuales el gobierno debe
apoyar mostrando una actitud totalmente distinta a la mostrada hasta ahora.
La universidad, por su parte, debe adecuarse a esa realidad, cuidando de mantener su espritu
crtico, el cual difcilmente puede ser enarbolado en una situacin en la cual realmente no
participa ni plantea soluciones.
B. Disminucin en las horas de trabajo Otro problema que requiere de una toma de posicin
inmediata es el referido a la organizacin del trabajo, es decir, con relacin a algunas decisiones
que los campesinos estn tomando con respecto a la marcha de la empresa, principalmente con
los aspectos a las horas de trabajo efectivo para los miembros de la cooperativa. Se estn
detectando muchos casos de cooperativas en las cuales se est trabajando un menor nmero de
horas que las que se trabajaban antes de la aplicacin de la Reforma Agraria. Hay casos en los
cuales se llega a trabajar un total de slo cuatro a cinco horas diarias 18. En este sentido, a pesar
de que hay una diversidad de formas o combinaciones de horas de trabajo con tareas; lo que es
cierto, es que hay una clara tendencia en muchas de las nuevas organizaciones agrarias en el
sentido de trabajar menor cantidad de horas, y de dejar las tareas consideradas como las menos
atractivas a los denominados trabajadores eventuales.
Si a esto se suma que en algunos casos se est exigiendo y tambin logrando un aumento en los
sueldos y salarios de los campesinos, se puede llegar a la conclusin que sta es una tendencia
peligrosa para la estabilidad del sector. Es cierto que hay empresas que estn logrando excedentes
que reparten entre sus asociados, pero es cierto tambin que hay empresas cuyo porvenir est en
duda al aumentarse los salarios y reducirse el nmero de horas de trabajo.
Recomendaciones de parte de la Direccin de Reforma Agraria y Colonizacin en el sentido de
aumentar las horas de trabajo al autorizar el aumento respectivo, son muchas veces desodas. El
caso estudiado de una Cooperativa en el valle de Ica es un claro ejemplo. Ante el planteamiento
de las cooperativas de un aumento de sueldos y salarios, y pedidos los informes econmicos
respectivos, se llega a la conclusin de que la cooperativa no est en buena situacin econmica.
Algunos de los ndices de anlisis indican lo siguiente: la razn corriente (Activo Corriente Pasivo
Corriente) es de 1,8, cifra que se considera en el lmite inferior para una situacin financiera
aceptable; la razn cida (Activo Corriente - Inventarios Pasivo Corriente) es de 0,5, cifra que
muestra que la liquidez de la empresa no es buena; el ndice de solvencia (Patrimonio Deuda
Total) es de 0,08, es decir que por cada sol de deuda la empresa posee S/0,08 para responder a
sus obligaciones; por ltimo, el ndice de endeudamiento (Deuda Total Activo Total) es de 0,93,
lo que dice que la empresa est financiada con recursos ajenos en un 93% y slo en un 7% con
recursos propios.
A pesar de la situacin descrita, se otorg el aumento de salarios, con la condicin de que se
vuelva a trabajar las 8 horas que por ley se deberan trabajar. Sin embargo, al momento de la
investigacin se segua trabajando 5 horas diarias. Esto se agravaba an ms si se tiene en
consideracin que en el informe de la cooperativa, que sirvi para su evaluacin, se omitieron:
contabilizacin de crditos, prdidas producidas en 1972 y otros aspectos importantes.
Obviamente no es sta la situacin en todas las cooperativas de produccin, sin embargo, hay una
tendencia a reducir el nmero de horas trabajadas que debe ser controlada con serenidad y
firmeza.
Creemos que es importante sealar aqu un prrafo de Mibaly Kabolyi: "La reforma agraria es
creada por nosotros. Pero, sta es solamente una parte de la creacin. Ahora se necesita el trabajo
del pueblo trabajador, para que la creacin llegue a ser estable. Porque si el pueblo no comienza el
trabajo, se destruye toda la creacin, y todo el pueblo se quedar bajo las ruinas y la reaccin
derrengar de sus manos la bandera casi triunfante... la mayor ayuda de su parte ser si toman en
su mano la laya y la zapa y se ponen al lado de la esteva del arado y aspiran a producir ms que
hasta hoy... es imposible esperarlo todo del estado. En medio de las dificultades de los comienzos
van a sentir a veces la mano y la ayuda del Estado, pero el apoyo estatal nunca tiene la fuerza
vivificadora que tiene el apoyo mutuo de los hombres.
C. Polarizacin de las nuevas empresas asociativas y el resto del sector.
Otro problema que necesita ser enfrentado es el relacionado con la situacin de los medianos
agricultores y sobre todo de los minifundistas. Estudios bastante serios muestran que el
campesino est sufriendo una fuerte descapitalizacin. Segn David Bayer, a pesar de que la
descapitalizacin se produce principalmente a travs de la dinmica del mercado y del proceso de
comercializacin, hay otras formas de descapitalizacin del minifundista, que lo hace en estos
momentos un grupo sin mayores posibilidades de desarrollo en el agro peruano. Entre las
principales formas de descapitalizacin que el autor seala estn:
El pago de la deuda agraria.
El pago de canon de agua.
El impuesto de predios rsticos.
El impuesto de patentes.
Los impuestos sobre la venta de productos agrcolas.
El impuesto a utilidades
El control de precios no relacionado a los costos de produccin y el justo salario del
campesino.
Disposiciones que obligan a los campesinos a sembrar sus chacras en cantidades fijas
de pan-llevar, sin garantizar precios justos para estos productos.
Dificultad de transporte que obliga a los campesinos a vender a intermediarios a
precios muy bajos.
Falta de sistemas de almacenamiento.
Falta de control sobre el precio de los insumos.
Escasez de crdito.
Falta comparativa de asistencia tcnica.
CONCLUSIONES
Como conclusiones podemos sealar lo siguiente:
1.- El proceso de Reforma Agraria Peruana ha afectado sustancial e irreversiblemente la
estructura agraria peruana, siendo ste el proceso de mayor importancia y significado entre los
cambios efectuados por el gobierno y que se han llevado a cabo dentro de un clima de
tranquilidad importante de resaltar.
2.- El proceso ha motivado cambios no solamente en trminos de redistribucin de tierras, sino
que ha afectado directamente en el incremento de ingresos de sectores importantes del rea
campesina. Este aumento ha sido en algunos casos de 134 por ciento. Es necesario notar, sin
embargo, la presencia de eventuales que aumentando en nmero, no aumentan en ingresos.
3.- El mismo proceso ha motivado la estructuracin de una infraestructura de capacitacin, que si
bien no ha funcionado ordenadamente, ha creado una inquietud por mejorar y encontrar nuevos
caminos de accin.
4.- Medidas importantes colaterales han sido tomadas, como son la Ley de Aguas y la de impulsar
la organizacin campesina como grupo organizado de presin.
5.- Como todo proceso de cambio hay problemas importantes que surgen. Uno de ellos es la
inestabilidad de los tcnicos en la direccin de las empresas y la falta de entrenamiento especfico
para esta nueva situacin planteada.
6.- Otro factor que necesita atencin prioritaria a nuestro entender, es la tendencia a la
disminucin de horas de trabajo en algunas empresas con resultados que pueden ser
catastrficos, no slo para las empresas campesinas, sino para todo el proceso revolucionario
peruano.
7.- Por ltimo, se necesita encarar con rapidez el problema del abandono relativo en que se
encuentra el minifundismo tradicional, sector que comparativamente con el sector moderno de la
Costa, no ha recibido mayor atencin en el proceso de Reforma Agraria. Esto trae como
consecuencia una polarizacin que en el futuro puede causar serios problemas. A nuestro
entender, estos tres ltimos puntos tienen que ser rpida y seriamente tratados por la conduccin
del proceso de cambio del agro peruano.