REV Apostila TRT4.2014 AdministraçãoGestãoPública LucasSilva1

Administrao e Gesto Pblica
Prof. Lucas Silva

www.acasadoconcurseiro.com.br
Professor: Lucas Silva
EDITAL
Banca: FCC
Ano: 2011
Cargo: Tcnico Judicirio
NOES DE GESTO PBLICA: Oramento Pblico: Conceito. Princpios oramentrios. Receitas
e despesas extraoramentrias. Oramento-programa: conceitos e objetivos. Oramento na
Constituio Federal.
SUMRIO
Oramento Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Instrumentos de Planejamento Oramentrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Plano Plurianual PPA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Lei Oramentria Anual LOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Prazos para Envio e Devoluo dos Projetos de Leis Oramentrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Ciclo Oramentrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Princpios Oramentrios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Crditos Adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Autorizao para Abertura de Crditos Adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Vedaes Constitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Receitas e Despesas Extraoramentrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Receitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Receitas Oramentrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Classificao da Receita Oramentria Quanto sua Categoria Econmica. . . . . . . . . . . . . . . 17
Receitas Correntes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Receita de Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Receitas Extraoramentrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Etapas (Fases) da Receita Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Despesas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Despesas Extraoramentrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Despesas Oramentrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Classificao da Despesa Oramentria Quanto sua Categoria Econmica . . . . . . . . . . . . . . 22
Fases da Despesa Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Oramento Programa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tcnicas de Elaborao do Oramento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
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Oramento Pblico
Oramento Pblico = Instrumento de Planejamento e Execuo das Finanas Pblicas.
Por que importante?
Para evitar desequilbrios nas finanas pblicas;
Para que receitas e despesas estejam equilibradas.
Pontos de ateno em relao ao oramento no Brasil:
Lei de iniciativa do Poder Executivo;
Onde Quem faz
Na Unio Presidente da Repblica
Nos Estados Governador
Nos Municpios Prefeito
Aprovada pelo Legislativo;
Onde Quem aprova
Na Unio Congresso Nacional
Nos Estados Assembleia Legislativa Estadual
Nos Municpios Cmara Municipal de Vereadores
Estima receitas e fixa despesas a serem executadas em um exerccio financeiro;
Exerccio Financeiro = Perodo em que as receitas previstas sero arrecadadas e as
despesas fixadas sero executadas pelo ente pblico;
Lei n 4.320/1964, art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
EXERCCIO FINANCEIRO = ANO CIVIL
Ou seja, a Lei que ir instituir o Oramento ter vigncia de 1 ano (1 Exerccio Financeiro).
Essa Lei (que constitui o oramento) conhecida como Lei Oramentria Anual LOA.
Pontos de Ateno

ERRADO CORRETO
Fixa receitas e despesas. Estima receitas e fixa despesas.
ERRADO CORRETO
A LOA da Unio ser executada por todos os
entes da federao.
Cada ente da federao ter a sua LOA.
ERRADO CORRETO
Oramento Pblico Ato Administrativo do
Executivo.
Oramento Pblico uma LEI.
Instrumentos de Planejamento Oramentrio
A Constituio Federal define como instrumentos de planejamento do oramento os abaixo
descritos:
Plano Plurianual PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.
CF, art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Vamos entender a funo de cada um desses instrumentos:
Plano Plurianual PPA
CF, art. 165, 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
O PPA o instrumento de planejamento estratgico da Administrao Pblica.
NO coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo.
Possui vigncia de 4 anos.
PPA = Macro objetivos a serem alcanados no perodo de 4 anos.
ERRADO CORRETO
Forma Setorial Forma Regionalizada
Metas e Prioridades Diretrizes, Objetivos e Metas
Despesas Correntes Despesas de Capital
TRT4 Administrao e Gesto Pblica Prof. Lucas Silva
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Faz o meio de campo entre a PPA e a LOA;
Com base nos objetivos traados na PPA, orienta a elaborao da LOA;
CF, art. 165, 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A principal funo da LDO destacar o que meta e prioridade para ser executado no
exerccio seguinte, orientando a elaborao da LOA;
Dever dispor sobre alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncia financeiras oficiais de fomento.
Lei Oramentria Anual LOA
CF, art. 165, 5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A LOA uma nica pea legislativa, porm contempla 3 oramentos:
ORAMENTO FISCAL;
ORAMENTO DE INVESTIMENTO;
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL.
Oramento Fiscal: Contempla todos os poderes da Unio, seus rgos de administrao direta,
autarquias, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Tambm esto nesse
oramento as empresas estatais dependentes.
Oramento de Investimento: Contempla as empresas estatais NO dependentes.
Oramento da Seguridade Social: Contempla a Previdncia Social, Assistncia Social e Sade.

Prazos para Envio e Devoluo dos Projetos de Leis Oramentrias
Prazos para envio no mbito da Unio:
Projeto ENVIO (Executivo para Legislativo)
DEVOLUO (Legislativo para
Executivo)
PPA
At 4 meses antes do encerramento
do 1 exerccio financeiro do Chefe do
Executivo
At encerramento da sesso Legislativa
(22/12)
LDO
At 8,5 meses antes do encerramento
do exerccio financeiro
At encerramento do primeiro perodo da
sesso Legislativa (17/07)
LOA
At 4 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro
At encerramento da sesso Legislativa
(22/12)
Ciclo Oramentrio
O ciclo oramentrio dividido em 4 diferentes etapas, conforme ilustrao abaixo:
1. Elaborao do Projeto
3. Execuo
4. Acompanhamento e
Avaliao
2. Apreciao, Aprovao,
Sano e Publicao
1. Elaborao do Projeto: Formalizao da proposta de oramento, que servir de base para
o projeto de lei.
2. Apreciao, Aprovao, Sano e Publicao: Esse projeto de lei anteriormente elaborado,
ser discutido, aprovado (talvez emendado) e aprovado pelo legislativo. Aps isso, o
executivo sanciona e publica.
3. Execuo: o processo em que as receitas so arrecadadas e as despesas so realizadas
dentro de um exerccio financeiro.
4. Acompanhamento e Avaliao: Exerccio dos controles interno e externo.
Princpios Oramentrios
Os princpios oramentrios so premissas a serem observadas na criao de cada proposta
oramentria.
Estudaremos a seguir os princpios oramentrios:
Universalidade
Segundo este princpio, a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as
despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico. Este princpio mencionado no caput do art. 2 da Lei n 4.320 de 1964,
recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165 da CF.
Anualidade ou Periodicidade
Conforme este princpio, o exerccio financeiro o perodo de tempo ao qual se referem a
previso das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA. Este princpio mencionado
no caput do art. 2 da Lei n 4.320 de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exerccio financeiro
coincidir com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Exclusividade
O princpio da exclusividade, previsto no 8 do art. 165 da CF, estabelece que a LOA NO
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes
de crdito, ainda que por Antecipao de Receitas Oramentrias ARO, nos termos da lei.
Oramento Bruto
O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6 da Lei n 4.320, de 1964, preconiza o
registro das receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.
Legalidade
No pode haver despesa pblica sem antes ter ocorrido a autorizao legislativa. O princpio da
legalidade afirma que o oramento deve ser institudo por lei, bem como eventuais crditos
suplementares e especiais (Tudo precisa ser aprovado pelo Legislativo).
Publicidade
Todos os atos relativos atuao do Estado para a conduo da coisa pblica precisam ser
publicados para a populao.

Unidade ou Totalidade
Todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma nica pea legislativa. um
facilitador para a gesto pblica, pois evita a criao de diversas leis para um mesmo tema
(Oramento).
Clareza
O oramento pblico, por tratar-se de matria de interesse pblico, precisa ser claro e
compreensvel para qualquer indivduo.
Especifcidade
Est previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964 que o oramento no consignar dotaes globais
para atender s despesas.
Quantfcao dos Crditos Oramentrios
Os crditos oramentrios no podem ser ilimitados. As autorizaes de despesas contidas no
oramento devem obedecer a limites (devem ser quantificadas).
Unidade de Tesouraria
O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Ou seja, todo valor
arrecadado deve ser recolhido Conta nica do Tesouro.
No Vinculao de Impostos
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princpio veda a vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria CF:
Art. 167. So vedados: [...]
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no
art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003); [...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional n 3 de 1993).
Crditos Adicionais
Durante a execuo do oramento, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-
se insuficientes para realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de
realizao de despesa no autorizada inicialmente.
Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer da sua execuo por meio de crditos adicionais,
que so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.
Os crditos adicionais so classificados em
Crditos especiais: destinados a despesas para as quais NO haja dotao oramentria
especfica, devendo ser autorizados por lei. Note-se que sua abertura depende da
existncia de recursos disponveis. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm
do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
Crditos extraordinrios: destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, conforme art. 167 da CF.
Na Unio, sero abertos por medida provisria. Os crditos extraordinrios no podero
ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
Crditos suplementares: destinados a reforo de dotao oramentria. A LOA poder
conter autorizao para abertura de crditos suplementares, limitados a determinada
importncia ou percentual sem a necessidade de submisso ao Poder Legislativo. Os
crditos suplementares tero vigncia no exerccio em que forem abertos.
Autorizao para Abertura de Crditos Adicionais
Crditos Suplementares e Especiais: Dependem de prvia autorizao legislativa;
Crditos Suplementares: Autorizao pode estar contida na prpria LOA;
Crditos Suplementares e Especiais: Dependem da indicao de recurso para cobrir essa nova
despesa;
Crditos Extraordinrios: NO dependem de autorizao legislativa NEM de indicao de
recursos.
Vedaes Consttucionais
Art. 167. So vedados:
I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;

III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo;
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes;
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I,
a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201.
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem
os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Receitas e Despesas Extraoramentrias
Com a finalidade de facilitar os nossos estudos, vamos estudar primeiramente as receitas
(inclusive as extraoramentrias), entender o seu conceito e posteriormente estudaremos as
despesas (inclusive as extraoramentrias).
Receitas
Em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros nos cofres do
Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando representam disponibilidades
de recursos financeiros para o errio, e ingressos extraoramentrios, quando representam
apenas entradas compensatrias.
RECEITAS ORAMENTRIAS RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS
Ingressos de recursos financeiros que esto
disponveis para o ente pblico realizar suas
despesas. Podem estar ou no previstas no
oramento.
Ingressos de recursos financeiros que NO esto
disponveis para o ente pblico realizar suas
despesas, pois o ente apenas depositrio do
recurso. No esto previstas no oramento.
Em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas oramentrias.
Receitas Oramentrias
Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio e constituem
elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a
execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado
em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas
da sociedade.
Essas receitas pertencem ao Estado, integram o patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe
o saldo financeiro e, via de regra, por fora do princpio da universalidade, esto previstas na
LOA.
Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de arrecadao
das receitas, a mera ausncia formal desse registro no lhes retiram o carter oramentrio,
haja vista o art. 57 da Lei n 4.320 de 1964, classificar como receita oramentria toda receita
arrecadada que represente ingresso financeiro oramentrio, inclusive a proveniente de
operaes de crdito.
Classifcao da Receita Oramentria Quanto sua Categoria Economica
Quanto categoria econmica, os 1 e 2 do art. 11 da Lei n 4.320 de 1964, classificam as
receitas oramentrias em Receitas Correntes e Receitas de Capital:

Receitas Correntes
So arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em
geral com efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido, e constituem instrumento para financiar
os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s polticas pblicas.
Classificam-se em
Tributrias
Provenientes de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Contribuies
Provenientes de Contribuies Sociais, Contribuio de Interveno no Domnio Econmico,
Contribuio de Iluminao Pblica, etc.
Patrimoniais
Provenientes da fruio do patrimnio do ente pblico. Por exemplo: Aluguel recebido em
funo de locao de imvel em que o Estado proprietrio, rendimento sobre aplicaes
financeiras, dividendos de participaes acionrias, etc.
Agropecuria
Explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias. Por exemplo:
Venda de gros.
Industrial
Provenientes de atividade econmica industrial, por parte do ente pblico.
Servios
Provenientes da atividade econmica de prestao de servios, por parte do ente pblico.
Transferncias Correntes
So provenientes do recebimento de recursos financeiros de outras pessoas de direito
pblico ou privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento que no
impliquem contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou essa transferncia.
Receita de Capital
Aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porm, de forma diversa das Receitas
Correntes, as Receitas de Capital NO provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido.
De acordo com o 2 do art. 11 da Lei n 4.320 de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei
n 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes de realizao de
recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas; converso, em espcie, de bens e
direitos; recebimento de recursos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
destinados a atender Despesas de Capital; e, supervit do Oramento Corrente.
Classificam-se em
Operaes de Crdito
Recursos provenientes da venda de ttulos pblicos ou da contratao de operaes de
emprstimos obtidas junto a entidades pblicas ou privadas.
Alienao de Bens
Provenientes da venda (alienao) de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico.
Amortzao de Emprstmo
Representa o retorno dos recursos anteriormente emprestados pelo ente pblico.
Transferncias de Capital
So recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender
Despesas de Capital.
Receitas Extraoramentrias
Receitas Extraoramentrias = Ingressos Extraoramentrios
Recursos financeiros de carter temporrio e no integram a LOA. O Estado mero depositrio
desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam
autorizao legislativa.
Exemplos:
Depsitos em Cauo;
Fianas;
Operaes de Crdito por ARO;
Emisso de moeda;
Retenes em folha de pagamento;
Consignaes;
Depsitos Judiciais.

ATENO:
Operaes de Crdito
Receita Oramentria
Operaes de Crdito por ARO
Receita Extraoramentria
Etapas (Fases) da Receita Pblica
As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos, levando-se
em considerao o modelo de oramento existente no Pas.
Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a etapa de previso e termina com a de
recolhimento.
Previso

Lanamento

Arrecadao

Recolhimento
Previso
Efetuar a previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na
proposta oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade com as normas tcnicas e
legais correlatas e, em especial, com as disposies constantes na LRF (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante
e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
A previso de receitas a etapa que antecede a fixao do montante de despesas que
ir constar nas leis de oramento, alm de ser base para se estimar as necessidades de
financiamento do governo.
Lanamento
O art. 53 da Lei n 4.320 de 1964, define o lanamento como ato da repartio competente,
que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta. Por sua vez, conforme o art. 142 do CTN, lanamento o procedimento administrativo
que verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determina a matria
tributvel, calcula o montante do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso,
prope a aplicao da penalidade cabvel.
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lanamento situa-
se no contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja, aplica-se a impostos, taxas e
contribuies de melhoria.
Arrecadao
Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou
devedores por meio dos agentes arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo
ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei n 4.320 de 1964, pertencem ao exerccio financeiro
as receitas nele arrecadadas, o que representa a adoo do regime de caixa para o ingresso das
receitas pblicas.
Recolhimento
Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional,
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira,
observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56
da Lei n 4.320 de 1964, a seguir transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia
ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Despesas
Despesa pblica o conjunto de gastos realizados pelo ente pblico para o funcionamento e a
manuteno dos servios prestados populao.
Classificam-se em
DESPESAS ORAMENTRIAS DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS
So gastos (dispndios) que dependem de
dotao oramentria para serem executados.
So gastos (dispndios) que NO dependem
de dotao oramentria. So as devolues
de recursos que ingressaram como receitas
extraoramentrias.
Despesas Extraoramentrias
MOMENTO 1 MOMENTO 2
Receita Extraoramentria Despesa Extraoramentria
Exemplos de despesa extraoramentria:
Devoluo da cauo recebida;
Devoluo de fianas;
Pagamento de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria;
Repasse das retenes em folha de pagamento;
Repasse das consignaes;
Devoluo depsitos judiciais;
Pagamento dos restos a pagar.
Importante lembrar que as despesas extraoramentrias NO dependem de dotao
oramentria e NO precisam de autorizao legislativa.

Despesas Oramentrias
So os gastos que visam a atender demanda da populao. Apenas podem ser executadas se
houver autorizao na Lei do Oramento.
Classifcao da Despesa Oramentria Quanto sua Categoria
Econmica
Despesas Correntes
So aquelas que NO contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital.
Exemplos:
Despesas com material de consumo (material de escritrio, material de limpeza, etc);
Salrios dos servidores;
Despesas com servios de terceiros para manuteno e conservao do patrimnio
pblico.
Despesas de Capital
So aquelas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Segundo a Lei n 4.320/1963 so despesas de capital as despesas com investimentos, inverses
financeiras e transferncias de capital.
Investimentos
So os crditos oramentrios voltados para o planejamento e a execuo de obras, aquisio
de imveis, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou
aumento de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Inverses financeiras
So os crditos oramentrios destinados a
Aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao;
Aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital;
Constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Transferncias de Capital
So aquelas que outras pessoas do direito pblico ou privado devam realizar, independente
de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
contribuies.
Exemplo: A Unio atravs de um convnio firmado com o Estado do Rio de Janeiro, transfere
recursos para que o Governo do estado construa uma rodovia. uma transferncia de capital,
pois o recurso ser destinado para uma despesa de capital. Se fosse para uma despesa corrente,
seria uma transferncia corrente.
Fases da Despesa Pblica
So fases (etapas) da despesa pblica:
Fixao

Empenho

Liquidao

Pagamento
Fixao
Refere-se ao limite de gastos, includos na Lei do Oramento com base na previso de receitas,
a serem efetuados pela administrao pblica.
A despesa da LOA no poder ser ultrapassada (a no ser por adies de crditos na LOA
Crditos Adicionais).
Empenho
o ato emanado da autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
o empenho que reserva dotao oramentria para garantir o pagamento estabelecido.
no estgio do empenho que considera-se a despesa realizada.
Lei n 4.320/1964 no seu art. 60: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho
[...].
Liquidao
Lei n 4.320/1964, art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:

I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
A liquidao a fase que antecede o pagamento. Tem por objetivo verificar o direito do credor
(fornecedor). Somente aps essa verificao pode ocorrer o pagamento.
Pagamento
Aps a fase de liquidao (onde o credor prova o seu direito de receber) a autoridade
competente ordena que o pagamento seja realizado.
Oramento Programa
O Oramento Programa a verso mais atual do oramento moderno.
Tem como caractersticas principais a integrao entre o planejamento e o oramento;
quantificao dos objetivos e fixao das metas; relao de insumo-produto; alternativas
programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados e gerncia por
objetivos.
Esse oramento preocupa-se com o impacto das aes governamentais sobre as necessidades
da sociedade, no sentido de medir a efetividade de tais aes. Dessa forma, o que justifica a
realizao dos programas so as necessidades sociais e seu alcance ser medido por indicadores
e metas.
Na elaborao do Oramento Programa identifica-se, primeiro, um problema e, depois, os
objetivos que so pretendidos para sanar ou amenizar este problema, as aes a serem
desenvolvidas, os custos e trabalhos necessrios para as execues destas aes, os recursos
que iro custe-los bem como os instrumentos que iro medir a efetividade dessas aes no
que tange o impacto sobre a sociedade.
Por exemplo:
Problema: Mortalidade Infantil.
Objetivo: Reduzir a mortalidade infantil em 50%.
Metas/Aes: Construo de 100 postos de sade > Custeados pelas Fontes A, B, C.
So elementos essenciais do Oramento Programa:
Objetivos e Propsitos (foco da utilizao dos recursos);
Programas (convergem os esforos do governo para concretizao dos objetivos e
propsitos);
Custos (medidos pela identificao dos insumos para obteno dos resultados).
Tcnicas de Elaborao do Oramento
Oramento Base Zero ou por Estratgia
Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria
em relao quilo que lhe foi autorizado no oramento anterior, tornando-se necessria a
justificativa de todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente.
Principais caractersticas: Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
A cada ciclo oramentrio deve-se justificar os programas a serem realizados, alm de haver a
necessidade de uma reviso crtica dos gastos. A base para sua elaborao zero.
Esta tcnica utilizada normalmente no Oramento Programa.
Oramento Incremental
Tem como base os valores autorizados no oramento do exerccio anterior. Normalmente, esses
valores so somados a ndices de inflao para atualizao monetria dos mesmos.
Oramento Partcipatvo
O Oramento Participativo (OP) um processo pelo qual a populao decide, de forma direta,
a aplicao dos recursos em obras e servios que sero executados pela administrao pblica.
um importante instrumento de complementao da democracia, pois permite que o cidado
debata e defina os destinos de uma cidade.
Dificilmente ser adotado em mbito nacional, por conta das dimenses do pas.

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Prof. Lucas Silva

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