Tese José Eduardo Freitas

JOS EDUARDO DE FIGUEIREDO FREITAS
O SISTEMA DE INOVAO
NO SETOR DE DEFESA NO BRASIL:
PROPOSTA DE UMA
METODOLOGIA DE ANLISE PROSPECTIVA
E SEUS POSSVEIS CENRIOS

Braslia
2013
i


O SISTEMA DE INOVAO
PROPOSTA DE UMA

Tese apresentada Universidade de
Braslia, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em
Administrao.

Orientador: Prof Dr Luiz Guilherme de Oliveira

Braslia
2013

ii


O SISTEMA DE INOVAO
PROPOSTA DE UMA

Tese apresentada Universidade de
Braslia, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em
Administrao.

Aprovado em 18 de fevereiro de 2013.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________
Luiz Guilherme de Oliveira - Prof Dr
Presidente - Universidade de Braslia

___________________________________________
Ricardo Corra Gomes - Prof Dr
Examinador Interno - UnB

___________________________________________
Arthur Trindade Maranho Costa Prof Dr

___________________________________________
Carlos Henrique Rocha Prof Dr

___________________________________________
Maria Beatriz Machado Bonacelli - Profa Dra
Examinadora Externa - UNICAMP

iii

Dedicado minha esposa Raquel.

iv

AGRADECIMENTOS

Ao Prof Dr Luiz Guilherme de Oliveira, meus sinceros agradecimentos pela
orientao segura e objetiva e pelo apoio prestado desde a elaborao do projeto
inicial deste trabalho.

Ao Prof Dr Ricardo Gomes meus agradecimentos pelos valiosos ensinamentos
transmitidos na cadeira de metodologia de pesquisa e pelas orientaes com
relao a presente tese.

Aos Prof Dr Arthur Trindade Maranho Costa e Profa Dra Maria Beatriz Machado
Bonacelli, meus agradecimentos pelas orientaes transmitidas por ocasio do
exame de qualificao.

Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
de Braslia, meus agradecimentos pelos relevantes ensinamentos transmitidos ao
longo do curso.

Aos companheiros do Grupo de Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, meus
agradecimentos pelas discusses sadias que enriqueceram este trabalho.

v

O futuro j no o que costumava ser.
(Arthur C. Clarke)

vi

RESUMO

Este um trabalho sobre estudos do futuro e gesto da cincia, tecnologia e
inovao (CT&I). Em particular, desenvolveu-se uma metodologia de anlise
prospectiva para o setor de defesa no Brasil, a fim de apoiar o Estado na definio
de prioridades em Pesquisa e Desenvolvimento de interesse da defesa. A pesquisa
de campo realizada, ao longo de quatro anos, contou com a participao de quase
2.000 (dois mil) respondentes, das mais diversas reas da sociedade, em trs eixos
distintos: sistemas e materiais de emprego militar; tecnologias; e indstria de defesa.
Foram estudados e comparados os processos de anlise prospectiva em defesa de
seis pases: Holanda, Frana, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica, Espanha e
frica do Sul. O setor de defesa brasileiro foi tambm analisado. Como um
subproduto da pesquisa, desenvolveu-se uma ferramenta denominada Matriz de
Anlise de Cenrios (MAC). Essa ferramenta MAC possibilita uma anlise muito
mais abrangente dos cenrios prospectivos, e pode ser empregada em qualquer tipo
de setor. Por fim, utilizou-se a prpria ferramenta MAC para analisar os cenrios do
setor de defesa no Brasil em 2030.

Palavras-chave: estudos do futuro; gesto de cincia, tecnologia e inovao (CT&I);
anlise prospectiva; defesa; anlise morfolgica; matriz de anlise de cenrios.

vii

ABSTRACT

This is a work about future studies and science, technology and innovation
(ST&I) management. In particular, we have developed a methodology of foresight for
the defense sector in Brazil to support the State in setting priorities for research and
development of defense interest. The field research have been conducted over four
years, with the participation of almost 2.000 (two thousand) respondents, from the
most diverse areas of society, in three different axes: systems and materials for
military use; technology; and defense industry. We studied and compared the
processes of foresight in defense of six countries: Netherlands, France, UK, USA,
Spain and South Africa. The Brazilian defense sector was also analyzed. As
researchs subproduct, we have developed a tool called Scenarios Analysis Matrix
(SAM). This SAM tool enables much more comprehensive analysis of future
scenarios, and can be used in any type of sector. Finally, we have used the MAC tool
to analyze the scenarios of the defense sector in Brazil in 2030.

Keywords: future studies; science, technology and innovation (ST&I) management;
foresight; defence; morphological analysis; scenarios analysis matrix.

viii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: ondas longas de Kondratiev ....................................................................... 14
Figura 2: modelo Utterback-Abernathy ...................................................................... 22
Figura 3: ciclo de vida da inovao tecnolgica ........................................................ 22
Figura 4: fases do processo de gesto da inovao ................................................. 23
Figura 5: fases do desenvolvimento da inovao ...................................................... 24
Figura 6: exemplo de rvore de relevncia ............................................................... 42
Figura 7: exemplo de matriz 2x2 para anlise de cenrios ....................................... 43
Figura 8: matriz de anlise SWOT ............................................................................ 46
Figura 9: modelo linear de poltica de C&T ............................................................... 76
Figura 10: viso geral da metodologia de pesquisa .................................................. 82
Figura 11: detalhamento da 2 fase da metodologia de pesquisa ............................. 87
Figura 12: processo de anlise prospectiva SMART ................................................. 94
Figura 13: modelo de um sistema genrico .............................................................. 95
Figura 14: viso sistmica de um processo genrico de anlise prospectiva ........... 95
Figura 15: abordagem de anlise prospectiva em defesa da Holanda ...................... 98
Figura 16: abordagem francesa de anlise prospectiva .......................................... 100
Figura 17: abordagem do processo de anlise prospectiva do Reino Unido .......... 109
Figura 18: abordagem de anlise prospectiva norte-americana.............................. 113
Figura 19: abordagem de anlise prospectiva espanhola ....................................... 119
Figura 20: abordagem de anlise prospectiva sul-africana ..................................... 122
Figura 21: exportaes de PED por regio de destino (em %) (1980-1989) ........... 130
Figura 22: modelo conceitual de anlise do setor de defesa .................................. 134
Figura 23: Distribuio por origem do capital (em %) (2010) .................................. 136
Figura 24: Distribuio por faixa de faturamento em 2010 ...................................... 136
Figura 25: distribuio da BID por nmero de funcionrios ..................................... 137
Figura 26: distribuio dos funcionrios da BID segundo o grau de escolaridade. . 137
Figura 27: distribuio das empresas da BID por fonte de financiamento (%) ........ 138
Figura 28: participao de fornecedores locais para as empresas da BID (%) ....... 138
Figura 29: distribuio da BID por nvel de exportao (%) .................................... 139
Figura 30: distribuio da BID segundo o tipo de inovao realizada (%) .............. 139

ix

Figura 31: distribuio da BID segundo o tipo de gastos com inovao ................. 140
Figura 32: distribuio da BID segundo tipo de financiamento da inovao ........... 140
Figura 33: exemplo de explosivos e armas leves produzidas pela IMBEL .............. 141
Figura 34: munies, material de comunicaes e de intendncia. ........................ 142
Figura 35: exemplos de munies produzidas pela CBC ........................................ 142
Figura 36: exemplos de armas produzidas pela Taurus .......................................... 143
Figura 37: exemplos de armas no letais produzidas pela Condor ......................... 143
Figura 38: sistema de guiamento SMKB ................................................................. 144
Figura 39: Astros, foguetes Skyfire e VANT Falco ................................................ 145
Figura 40: missil anticarro MSS 1.2 ......................................................................... 145
Figura 41: Radar SABER M-60 ............................................................................... 146
Figura 42: navio-patrulha martima da classe Maca .............................................. 146
Figura 43: aeronaves Super Tucano, EMB-145 AEW&C e KC-390 ........................ 147
Figura 44: VANT Carcar ........................................................................................ 148
Figura 45: Helicptero EC-725 ................................................................................ 148
Figura 46: viatura Agrale Marru ............................................................................. 149
Figura 47: VBTP-MR Guarani. .............................................................................. 149
Figura 48: Morteiro Pesado 120 mm M2 raiado ...................................................... 151
Figura 49: linha de manuteno das viaturas blindadas ......................................... 152
Figura 50: Submarino Scorpene .............................................................................. 153
Figura 51: gastos em defesa como participao do PIB (%) ................................... 155
Figura 52: oramento do MD: investimento (em milhes R$), 2000-2009 .............. 156
Figura 53: Oramento do MD por GND (em %) (2006-2009) .................................. 157
Figura 54: programas de reaparelhamento (em R$ milhes) (2003-2009) ............. 157
Figura 55: Comrcio exterior de equipamentos militares (em US$ milhes*) ......... 162
Figura 56: concepo geral da metodologia de anlise prospectiva ....................... 186
Figura 57: resultado da auto-avaliao dos respondentes ...................................... 187
Figura 58: distribuio dos respondentes por rea de ocupao ............................ 188
Figura 59: sistemas e materiais para o SO Manobra .............................................. 190
Figura 60: sistemas e materiais para o SO C2 ........................................................ 191
Figura 61: sistemas e materiais para o SO Inteligncia .......................................... 192
Figura 62: sistemas e materiais para o SO Apoio de Fogo ..................................... 193

x

Figura 63: sistemas e materiais para o SO Defesa Antiarea. ................................ 194
Figura 64: sistemas e materiais para o SO MCP .................................................... 195
Figura 65: sistemas e materiais para o SO Logstico .............................................. 196
Figura 66: importncia dos sistemas operacionais para o EB 2030 ........................ 197
Figura 67: outras tecnologias importantes para o EB 2030 ..................................... 199
Figura 68: prioridade das tecnologias para o EB 2030 ............................................ 201
Figura 69: SO que mais se beneficiariam da tecnologia de IMR ............................. 202
Figura 70 : possveis aplicaes da tecnologia de IMR ........................................... 203
Figura 71: possveis projetos de P&D para 2030 .................................................... 203
Figura 72: grau de impacto global das tecnologias sobre os SO ............................ 210
Figura 73: grau de impacto global sofrido pelo sistema operacional ....................... 212

xi

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: mtodos de anlise prospectiva ............................................................... 34
Quadro 2: exemplo de Matriz de Anlise Morfolgica genrica ................................ 40
Quadro 3: exemplo de Matriz de Anlise Morfolgica para anlise de cenrios ....... 41
Quadro 4: exemplo genrico de anlise multi-critrio ............................................... 54
Quadro 5: resumo do procedimento da pesquisa de campo ..................................... 90
Quadro 6: Mtodo de anlise prospectiva SFM ........................................................ 93
Quadro 7: modelo para comparao de processos de anlise prospectiva .............. 96
Quadro 8: caractersticas da anlise prospectiva em defesa da Holanda ................. 99
Quadro 9: temas pesquisados na anlise prospectiva francesa ............................. 106
Quadro 10: caractersticas da anlise prospectiva em defesa da Frana ............... 107
Quadro 11: traduo da probabilidade estimada em palavras ................................ 110
Quadro 12: caractersticas do processo de anlise prospectiva do Reino Unido .... 111
Quadro 13: caractersticas do processo de anlise prospectivan dos EUA ............ 116
Quadro 14: caractersticas do processo de anlise prospectiva da Espanha ......... 120
Quadro 15: caractersticas do processo de anlise prospectiva da frica do Sul ... 125
Quadro 16: comparao dos processos de anlise prospectiva ............................. 126
Quadro 17: cursos de ps-graduao no IME ......................................................... 165
Quadro 18: cursos de ps-graduao no ITA ......................................................... 167
Quadro 19: principais grupos de pesquisa em reas de interesse da defesa ......... 176
Quadro 20: anlise SWOT do setor de defesa ........................................................ 179
Quadro 21: associao de faixa de valores relevncia ........................................ 200
Quadro 22: resultados do segundo eixo da pesquisa de campo ............................. 204
Quadro 23: converso de percentual de benefcio em conceito.............................. 206
Quadro 24: grau de benefcio das tecnologias para os sistemas operacionais ....... 207
Quadro 25: tecnologias que oferecem um benefcio forte para algum SO .............. 208
Quadro 26: tecnologias que oferecem um benefcio moderado para algum SO ..... 208
Quadro 27: SO que seriam fortemente beneficiados por alguma tecnologia .......... 209
Quadro 28: SO que seriam moderadamente beneficiados por alguma tecnologia . 209
Quadro 29: converso de valores de impacto em conceitos ................................... 211
Quadro 30: reas e temas para anlise de cenrios ............................................... 214

xii

Quadro 31: Matriz de Anlise de Cenrios .............................................................. 228
Quadro 32: Matriz Tema-Programa genrica .......................................................... 236
Quadro 33: nvel de capacitao tecnolgica .......................................................... 236
Quadro 34: grau de integrao da P&D com a produo ........................................ 237
Quadro 35: prioridade dos programas em quatro cenrios ..................................... 239
Quadro 36: questes do exame de qualificao ..................................................... 312

xiii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: participao da Defesa na economia brasileira ....................................... 156
Tabela 2: investimentos previstos em defesa (R$ milhes e %) (2011-2020) ......... 158
Tabela 3: pases com os maiores gastos em defesa (2009) ................................... 159
Tabela 4: Comrcio exterior (em US$ milhes e %) ............................................... 160
Tabela 5: Comrcio exterior de equipamentos militares por categoria de produto.. 161
Tabela 6: Comrcio exterior de armas leves e munies ........................................ 162
Tabela 7: distribuio dos fundos setoriais em projetos de defesa (2000-2008) ..... 178
Tabela 8: distribuio dos fundos setoriais por rea do conhecimento (200-2008) . 178
Tabela 9: probabilidades iniciais das vises (%) ..................................................... 216
Tabela 10: probabilidades ajustadas (%) ................................................................ 217
Tabela 11: impactos das vises de futuro ............................................................... 218
Tabela 12: prazo estimado de ocorrncia das vises de futuro .............................. 219
Tabela 13: relevncia dos temas ............................................................................. 220
Tabela 14: risco das vises de futuro ...................................................................... 222
Tabela 15: gravidade das vises de futuro .............................................................. 224
Tabela 16: urgncia das vises de futuro ................................................................ 225
Tabela 17: tendncia das vises de futuro .............................................................. 226
Tabela 18: prioridade das vises de futuro ............................................................. 227
Tabela 19: ferramenta MAC para anlise dos cenrios da indstria de defesa ...... 229
Tabela 20: seleo do cenrio mais provvel da MAC ........................................... 230
Tabela 21: cenrio mais provvel ............................................................................ 231
Tabela 22: cenrios desejveis e cenrios provveis ............................................. 234
Tabela 23: valores do Tema 1 x programas de P&D ............................................... 237
Tabela 24: exemplo de Matriz Tema-Programa ...................................................... 238
Tabela 25: prioridade dos Temas no cenrio mais provvel ................................... 238
Tabela 26: Matriz de Pontuao de Programas ...................................................... 238
Tabela 27: prioridade dos programas de pesquisa no cenrio mais provvel ......... 239
Tabela 28: seleo do cenrio ideal na ferramenta MAC ........................................ 290
Tabela 29: seleo do cenrio de alto risco na ferramenta MAC ............................ 292
Tabela 30: seleo do cenrio prioritrio na ferramenta MAC ................................ 294

xiv

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

ABIMDE Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e
Segurana
AF Apoio de Fogo
BID Base Industrial de Defesa
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
DCT Departamento de Cincia e Tecnologia
C2 Comando e Controle
CAEx Centro de Avaliaes do Exrcito
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CTEx Centro Tecnolgico do Exrcito
CTMSP Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo
CT&I Cincia, tecnologia e Inovao
DA Defesa Antiarea
DCTA Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial
ECEME Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
HF High Frequency
IIS The International Institute For Strategic Studies
IME Instituto Militar de Engenharia
ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica
LASER Light Amplification by Stimulated Emission of Radiation
MAC Matriz de Anlise de Cenrios
MCP Mobilidade, Contramobilidade e Proteo
MTP Matriz Tema-Programa
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PCTEG Plo de Cincia e Tecnologia do Exrcito na Guaratiba
PIB Produto Interno Bruto

xv

PPGEST Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Defesa
e Segurana
SFM Systemic Foresight Method
SIPRI Stockholm International Peace Research Institute
SISCTID Sistema de Cincia e Tecnologia de Interesse da Defesa
SO Sistema Operacional
STEEPV Social, Technical, Economic, Environmental, Political and Values
SWOT Strenghts, Weaknesses, Opportunities and Threats
TRL Technology ReadinessLevel
UFF Universidade Federal Fluminense
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
USP Universidade de So Paulo
VANT Veculo Areo No Tripulado
VTNT Veculo Terrestre No Tripulado

xvi

SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................ 1
1.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA PESQUISA .......................................................................................... 3
1.1.1 Problema ......................................................................................................................................... 3
1.1.2 Variveis .......................................................................................................................................... 4
1.1.3 Alcances e Limites ........................................................................................................................... 6
1.1.4 Contribuies .................................................................................................................................. 6
1.1.5 Justificativa ...................................................................................................................................... 7
1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 8
1.2.1 Objetivo Geral ................................................................................................................................. 8
1.2.2 Objetivos Especficos ....................................................................................................................... 9
2 REFERENCIAL TERICO .................................................................................... 10
2.1 INOVAO ................................................................................................................................................. 10
2.1.1 Corrente Neo-Schumpeteriana ...................................................................................................... 10
2.1.2 Teoria Evolucionria ..................................................................................................................... 15
2.1.3 Sistemas de Inovao ..................................................................................................................... 18
2.1.4 Gesto da Inovao ....................................................................................................................... 21
2.2 ESTUDOS DO FUTURO ............................................................................................................................. 25
2.2.1 Discusso Filosfica sobre os Estudos do Futuro ......................................................................... 25
2.2.2 Anlise Prospectiva ....................................................................................................................... 30
2.2.3 Mtodos de Anlise Prospectiva .................................................................................................... 34
2.3 POLTICA DE C&T ..................................................................................................................................... 57
2.3.1 Discusso Filosfica da C&T ........................................................................................................ 57
2.3.2 Discusso Histrica da C&T ......................................................................................................... 61
2.3.3 Modos de Orientao da C&T ...................................................................................................... 66
2.3.4 Papel do Estado no Desenvolvimento em C&T ............................................................................. 71
2.3.5 Modelos de Poltica de C&T ......................................................................................................... 76
2.4 CONCLUSO PARCIAL ............................................................................................................................ 80
3 METODOLOGIA DE PESQUISA .......................................................................... 82
3.1 VISO GERAL ............................................................................................................................................ 82
3.2 FASE 1: DEFINIO DA METODOLOGIA DE ANLISE PROSPECTIVA ......................................... 83
3.2.1 Reviso Bibliogrfica .................................................................................................................... 83
3.2.2 Pesquisa na Universidade de Manchester ..................................................................................... 84
3.2.3 Seleo dos mtodos e tcnicas de anlise prospectiva ................................................................ 85
3.3 FASE 2: APLICAO DA METODOLOGIA DE ANLISE PROSPECTIVA ........................................ 86
3.3.1 Desenho da pesquisa de campo ..................................................................................................... 88

xvii

3.3.2 Definio dos Temas ..................................................................................................................... 88
3.3.3 Definio dos possveis futuros ..................................................................................................... 88
3.3.4 Definio das Variveis-Chave ..................................................................................................... 89
3.3.5 Levantamento dos Dados ............................................................................................................... 89
3.3.6 Anlise dos dados .......................................................................................................................... 91
3.3.7 Apresentao dos resultados ......................................................................................................... 91
3.4 CONCLUSO PARCIAL ............................................................................................................................ 91
4 A ANLISE PROSPECTIVA EM DEFESA NO MUNDO ....................................... 92
4.1 MODELO DE ANLISE ............................................................................................................................. 92
4.2 HOLANDA ................................................................................................................................................... 97
4.3 FRANA .................................................................................................................................................... 100
4.4 REINO UNIDO .......................................................................................................................................... 108
4.5 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA ........................................................................................................ 112
4.6 ESPANHA .................................................................................................................................................. 117
4.7 FRICA DO SUL....................................................................................................................................... 121
4.8 COMPARAO DOS PROCESSOS DE ANLISE PROSPECTIVA .................................................... 126
4.9 CONCLUSO PARCIAL .......................................................................................................................... 128
5 O SETOR DE DEFESA NO BRASIL ................................................................... 129
5.1 HISTRICO ............................................................................................................................................... 129
5.2 O SETOR DE DEFESA NO MUNDO ....................................................................................................... 131
5.3 MODELO CONCEITUAL ......................................................................................................................... 134
5.4 INDSTRIA ............................................................................................................................................... 135
5.4.1 Viso geral................................................................................................................................... 135
5.4.2 Gastos com inovao em defesa .................................................................................................. 139
5.4.3 Principais empresas da BID ........................................................................................................ 141
5.5 FORAS ARMADAS ................................................................................................................................ 150
5.5.1 Arsenais de Guerra ...................................................................................................................... 150
5.5.2 Arsenal de Marinha ..................................................................................................................... 153
5.6 GOVERNO ................................................................................................................................................. 154
5.6.1 Gastos em defesa x gastos militares ............................................................................................ 154
5.6.2 Comrcio exterior ........................................................................................................................ 160
5.7 ACADEMIA ............................................................................................................................................... 163
5.7.1 Instituto Militar de Engenharia ................................................................................................... 163
5.7.2 Instituto Tecnolgico de Aeronutica .......................................................................................... 166
5.8 MARCO LEGAL ........................................................................................................................................ 168
5.8.1 Poltica de Defesa Nacional ........................................................................................................ 168
5.8.2 Poltica Nacional da Indstria de Defesa .................................................................................... 169
5.8.3 Poltica de Compensao Industrial, Comercial e Tecnolgica ................................................. 170

xviii

5.8.4 Estratgia Nacional de Defesa (END)......................................................................................... 171
5.8.5 Lei 12.598 (RETID) ..................................................................................................................... 172
5.8.6 Lei 12.249 (RETAERO) ............................................................................................................... 174
5.9 CENTROS DE P&D ................................................................................................................................... 175
5.10 GRUPOS DE PESQUISA .......................................................................................................................... 176
5.11 MECANISMOS DE FOMENTO ............................................................................................................... 178
5.12 ANLISE SWOT ....................................................................................................................................... 179
5.12.1 Aspectos positivos do ambiente interno ao setor (Foras) ..................................................... 180
5.12.2 Aspectos negativos do ambiente interno ao setor (Fraquezas) ............................................... 181
5.12.3 Aspectos positivos do ambiente externo ao setor (Oportunidades) ........................................ 182
5.12.4 Aspectos negativos do ambiente externo ao setor (Ameaas) ................................................. 183
6 METODOLOGIA DE ANLISE PROSPECTIVA E RESULTADOS .................... 185
6.1 VISO GERAL .......................................................................................................................................... 185
6.2 UNIVERSO PESQUISADO....................................................................................................................... 187
6.3 PRIMEIRO EIXO: SISTEMAS E MATERIAIS DE EMPREGO MILITAR ............................................ 189
6.3.1 Manobra ...................................................................................................................................... 190
6.3.2 Comando e Controle .................................................................................................................... 191
6.3.3 Inteligncia .................................................................................................................................. 192
6.3.4 Apoio de fogo ............................................................................................................................... 193
6.3.5 Defesa antiarea .......................................................................................................................... 194
6.3.6 Mobilidade, Contramobilidade e Proteo ................................................................................. 195
6.3.7 Logstico ...................................................................................................................................... 196
6.3.8 Importncia dos Sistemas Operacionais ..................................................................................... 197
6.4 SEGUNDO EIXO: TECNOLOGIAS ......................................................................................................... 198
6.4.1 Anlise de possveis aplicaes das tecnologias ......................................................................... 202
6.4.2 Anlise do grau de benefcio das tecnologias.............................................................................. 206
6.4.3 Anlise do grau de impacto ......................................................................................................... 210
6.5 TERCEIRO EIXO: CENRIOS PROSPECTIVOS DA INDSTRIA DE DEFESA ............................... 213
6.6 MATRIZ DE ANLISE DE CENRIOS (MAC) ..................................................................................... 228
6.7 OUTRAS ANLISES QUE PODEM SER EXTRADAS DA MAC ........................................................ 232
6.7.1 Anlise de aes estratgicas ...................................................................................................... 232
6.7.2 Anlise de valor de cenrio ......................................................................................................... 233
6.7.3 Anlise de opes estratgicas .................................................................................................... 234
6.7.4 Anlise de priorizao tecnolgica ............................................................................................. 236
6.8 DESCRIO DOS CENRIOS OBTIDOS DA MAC ............................................................................. 240
7 CONCLUSO ..................................................................................................... 243

xix

REFERNCIAS ....................................................................................................... 249
APNDICE A TEMAS E VISES DE FUTURO ................................................... 267
A.1 DESENVOLVIMENTO DE CAPACITAES TECNOLGICAS INDEPENDENTES ......................... 267
A.2 INTEGRAO DA PESQUISA COM A PRODUO ............................................................................. 267
A.3 ESTABELECIMENTO DE REGIME REGULATRIO E TRIBUTRIO ESPECIAL ............................ 268
A.4 ECLOSO DE CONFLITO ARMADO NA AMRICA DO SUL ............................................................. 269
A.5 AMPLIAO DO CONTEDO TECNOLGICO DOS PRODUTOS E SV DE DEFESA ..................... 270
A.6 ELEVAO DO NVEL DE CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS ......................................... 271
A.7 PARTICIPAO BRASILEIRA NAS OPERAES DE PAZ ................................................................. 272
A.8 AMPLIAO DA COOPERAO MILITAR DO BRASIL COM OUTROS PASES ........................... 273
A.9 PARTICIPAO DE EMPRESAS ESTRANGEIRAS NO BRASIL ......................................................... 274
A.10 DESENVOLVIMENTO DE ARMA NUCLEAR ...................................................................................... 275
A.11 APRIMORAMENTO DA INFRA-ESTRUTURA DE P&D ..................................................................... 276
A.12 CRIAO DE UM AMBIENTE FAVORVEL INOVAO ............................................................ 277
A.13 IMPLANTAO DE MECANISMOS DE FINANCIAMENTO ............................................................. 278
A.14 INTERESSE DA SOCIEDADE NOS ASSUNTOS DE DEFESA ............................................................ 279
A.15 INTEGRAO DAS INICIATIVAS DE CT&I DE INTERESSE DA DEFESA..................................... 280
A.16 ESTABELECIMENTO DE POLTICA PARA A VALORIZAO DE RH ........................................... 281
A.17 IMPLANTAO DE SISTEMTICA DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO ................................... 282
A.18 ORAMENTO DA DEFESA .................................................................................................................... 283
A.19 PARTICIPAO DAS FORAS ARMADAS EM OPERAES POLICIAIS ...................................... 284
A.20 CRIAO DE UM PARQUE TECNOLGICO DE DEFESA ................................................................ 285
APNDICE B CENRIOS DA INDSTRIA DE DEFESA .................................... 286
B.1 CENRIO MAIS PROVVEL: O BOM INIMIGO DO TIMO ........................................................ 287
B.2 CENRIO IDEAL: BRASIL POTNCIA INDUSTRIAL-MILITAR ..................................................... 290
B.3 CENRIO DE ALTO RISCO: BRASIL, O GIGANTE INOCENTE ...................................................... 292
B.4 CENRIO PRIORITRIO: ACORDA BRASIL: AINDA H TEMPO ................................................. 294
APNDICE C DESCRIO DAS TECNOLOGIAS .............................................. 296
C.1 FUSO DE DADOS .................................................................................................................................... 296
C.2 MICROELETRNICA ................................................................................................................................ 296
C.3 SISTEMAS DE INFORMAO ................................................................................................................. 297
C.4 RADARES DE ALTA SENSIBILIDADE ................................................................................................... 298
C.5 AMBIENTE DE SISTEMAS DE ARMAS .................................................................................................. 298
C.6 MATERIAIS DE ALTA DENSIDADE ENERGTICA ............................................................................. 299
C.7 HIPERVELOCIDADE ................................................................................................................................. 299
C.8 POTNCIA PULSADA ............................................................................................................................... 299
C.9 NAVEGAO AUTOMTICA DE PRECISO ....................................................................................... 300
C.10 MATERIAIS COMPOSTOS ...................................................................................................................... 300

xx

C.11 DINMICA DE FLUIDOS COMPUTACIONAL .................................................................................... 301
C.12 SENSORES ATIVOS E PASSIVOS .......................................................................................................... 301
C.13 FOTNICA ................................................................................................................................................ 302
C.14 INTELIGNCIA DE MQUINAS E ROBTICA ................................................................................... 303
C.15 CONTROLE DE ASSINATURAS ............................................................................................................ 303
C.16 ENERGIA NUCLEAR ............................................................................................................................... 304
C.17 SISTEMAS ESPACIAIS ............................................................................................................................ 304
C.18 PROPULSO COM AR ASPIRADO ........................................................................................................ 305
C.19 MATERIAIS E PROCESSOS EM BIOTECNOLOGIA............................................................................ 305
C.20 DEFESA QUMICA, BIOLGICA E NUCLEAR .................................................................................... 306
C.21 INTEGRAO DE SISTEMAS ................................................................................................................ 306
C.22 SUPERCONDUTIVIDADE ....................................................................................................................... 307
C.23 FONTES DE ENERGIA RENOVVEIS .................................................................................................. 307
C.24 NANOTECNOLOGIA ............................................................................................................................... 308
C.25 BIOTECNOLOGIA .................................................................................................................................... 308
C.26 MATERIAIS AVANADOS ..................................................................................................................... 309
C.27 ENERGIA DIRIGIDA ................................................................................................................................ 309
C.28 CIBERNTICA .......................................................................................................................................... 310
APNDICE D MULTIPLICAO DE MATRIZES ................................................. 311
APNDICE E QUESTES DO EXAME DE QUALIFICAO ............................. 312

1

1 INTRODUO

Anlises Prospectivas apontam os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul) como as provveis novas potncias do sculo XXI (BARBEIRO, 2006).
De fato, a continuar o crescimento econmico no ritmo atual, aliado aos avanos no
campo social, o Brasil (6 maior Produto Interno Bruto) ser, at 2020, a quinta
economia mundial e, por volta de 2050, a quarta maior economia do mundo
(FRANA, 2007). Somem-se a isso as recentes descobertas dos campos de
petrleo na camada de pr-sal (OLIVEIRA, 2008), o aumento continuado da safra de
alimentos (180 milhes de toneladas em 2012) (CONAB, 2012), a maior
biodiversidade do planeta, a maior reserva subterrnea de gua doce do mundo com
os aquferos Guarani e Amaznico, 93% das reservas de nibio do globo (SILVA,
1994), uma poltica energtica cada vez mais baseada em fontes renovveis (pr-
lcool, biodiesel, etc.), a crescente distribuio de renda e a busca de uma cadeira
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Tudo isso aponta para
a necessidade de nossa sociedade participar do esforo de construo de um forte
setor de Defesa, capaz de respaldar as polticas de Estado inerentes a um global
player, em que est se transformando o Brasil.

Inicialmente, faz-se necessrio definir o que se entende por setor de Defesa.
Este composto no apenas pelas Foras Armadas nacionais de um pas, mas
tambm, e principalmente, pelas indstrias que produzem bens e servios de
interesse da defesa. Esses bens e servios incluem, dentre outros, os seguintes:
equipamentos blicos (fuzis, viaturas blindadas de rodas e lagartas, submarinos,
navios de guerra, avies de combate, helicpteros, foguetes e msseis),
equipamentos de comunicaes tticas e estratgicas, entre outros.

Ocorre que se torna difcil ao Estado realizar uma efetiva gesto da cincia,
tecnologia e inovao (CT&I) no setor de Defesa, sem a definio de prioridades,
que por sua vez so igualmente difceis de definir sem a existncia de cenrios
previamente levantados. para isto que serve a anlise prospectiva, atividade que

2

permite levantar cenrios futuros, a partir dos quais o Estado pode definir objetivos
com prioridades (poltica) e caminhos a seguir para alcan-los (estratgia),
buscando atingir um cenrio desejado.

J que esta tese trata da definio de uma metodologia, importante
estabelecer bem a diferena entre mtodo e metodologia. De acordo com o
dicionrio Houaiss, mtodo procedimento, tcnica ou meio de se fazer alguma
coisa, especialmente de acordo com um plano (HOUAISS, 2001). Assim, no mtodo
no existe a preocupao de explicar o porqu dos passos adotados. O mtodo diz
apenas o que fazer. normalmente aplicado em consultorias, nas quais o cliente
no tem interesse em entender o porque do processo, e acredita no que o
consultor diz. Metodologia vai alm. Segundo o mesmo dicionrio Houaiss,
metodologia parte de uma cincia que estuda os mtodos aos quais ela prpria
recorre (HOUAISS, 2001). Assim, ao se estudar, pesquisar e desenvolver novas
metodologias, est-se trabalhando no campo da cincia.

importante, tambm, defender a relevncia de uma metodologia de anlise
prospectiva que sirva de ferramenta para que o Estado conduza uma efetiva gesto
de CT&I. De fato, uma metodologia uma ferramenta, no sentido de que ela serve
para uma tarefa til, ou, ainda, para resolver um problema da sociedade. Aqui cabe
ressaltar que a cincia da Administrao est no campo das Cincias Sociais
Aplicadas, ou seja, espera-se que a pesquisa em Administrao contribua para a
soluo de um problema real enfrentado pela sociedade. No presente projeto, trata-
se do problema de gerir a cincia, tecnologia e inovao no setor de defesa, para
que este d os resultados que a sociedade necessita.

Finalmente, defende-se a relevncia da pesquisa de novas ferramentas como
uma forma vlida de se fazer cincia. O aperfeioamento da qualidade e preciso
das ferramentas e instrumentos disposio dos pesquisadores um fator
inequvoco de avano da cincia (ROSENBERG, 2006). De fato, Galileu no teria se
destacado como um dos maiores cientistas de todos os tempos, demonstrando que
a Terra gira ao redor do Sol, se no houvesse aperfeioado sua ferramenta de

3

prospeco dos astros: o telescpio. Nesse sentido, a anlise prospectiva, vista
como uma ferramenta disposio dos pesquisadores da rea da Administrao,
permitir avanar nos conhecimentos relativos gesto. No entanto, assim como
Galileu no se satisfez apenas em aperfeioar o instrumento, mas tambm o utilizou
para olhar o cu, a presente pesquisa no se contentar apenas em elaborar uma
ferramenta de anlise prospectiva. Pretende-se utilizar a ferramenta para olhar o
campo de interesse, ou seja: o setor de defesa. Esse olhar significar o
levantamento dos cenrios prospectivos do setor.

Portanto, alm de definir e propor uma metodologia de anlise prospectiva
especfica para o setor de Defesa, tambm se pretende levantar os cenrios de
longo prazo para esse setor no Brasil, utilizando a metodologia elaborada. nesse
quadro geral que se insere a presente Tese.

1.1 Caractersticas Gerais da Pesquisa

Esta seo apresenta as caractersticas gerais da presente tese de
doutorado, o problema que motivou a pesquisa, a hiptese, as variveis, os alcances
e limites da pesquisa, as contribuies e justificativa.

1.1.1 Problema

sabido que existem diversas metodologias de anlise prospectiva. Porm,
no existe uma metodologia universal, que possa ser aplicada a todos os setores
da sociedade com a mesma eficcia. Isso ocorre porque a cincia dos estudos do
futuro est longe de ser uma cincia exata.

Cada setor possui suas particularidades e necessita de respostas muito
especficas para que se possam definir os cenrios de longo prazo. Cenrios
polticos e estratgicos, por exemplo, podem ser levantados por mtodo Delphi,
combinados com a aplicao de Matriz de Impactos Cruzados (GRUMBACH, 2000).

4

Nesse caso, trata-se de uma metodologia de anlise prospectiva estratgica que
busca responder perguntas do tipo: como estar o mundo no ano 2030? Tal
metodologia, no entanto, parece no ser a mais adequada para levantar cenrios de
setores especficos, como o setor de biotecnologia e o setor de defesa, por exemplo,
tendo em vista o tipo de pergunta que deve ser respondida pelo processo de anlise
prospectiva. Nesse caso, o tipo de pergunta que deve ser respondida : quais
tecnologias devero ser dominadas no ano 2030? Deve-se ressaltar que os dois
tipos de perguntas apresentadas so substancialmente diferentes.

A dinmica da cincia e tecnologia atual implica que a anlise prospectiva do
campo cientfico-tecnolgico torna-se uma tarefa complexa e bastante especfica,
no podendo simplesmente adaptar as metodologias de anlise prospectiva
estratgica para o caso dos cenrios cientfico-tecnolgicos. Dessa forma, pode-se
sintetizar o problema central da presente tese da seguinte forma:

No existe uma metodologia de anlise prospectiva especfica para o setor
de defesa, que permita ao Estado brasileiro realizar uma efetiva gesto de CT&I.

O que conduz logicamente seguinte pergunta-chave:

Qual deve ser a metodologia de anlise prospectiva, focada na cincia e na
tecnologia, que possibilite levantar os cenrios de longo prazo no setor de defesa, a
fim de viabilizar uma efetiva gesto de CT&I por parte do Estado brasileiro?

1.1.2 Variveis

Na presente pesquisa, foram inicialmente visualizadas trs variveis principais,
chamadas aqui de macrovariveis, a saber:
1) macrovarivel I os materiais e sistemas de defesa;
2) macrovarivel II as tecnologias de interesse da defesa; e
3) macrovarivel III a indstria nacional de defesa.

5

As macrovariveis podem ser compostas por outras variveis. Como variveis
componentes da macrovarivel III, podemos citar as seguintes:
1) Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes;
2) Integrao da Pesquisa com a Produo;
3) Estabelecimento de Regime Regulatrio e Tributrio Especial;
4) Ecloso de Conflito Armado na Amrica do Sul;
5) Ampliao do Contedo Tecnolgico dos Produtos e Servios de Defesa;
6) Elevao do Nvel de Capacitao de Recursos Humanos;
7) Participao Brasileira nas Operaes de Paz;
8) Ampliao da Cooperao Militar do Brasil com Outros Pases;
9) Participao de Empresas Estrangeiras no Brasil;
10) Desenvolvimento de Arma Nuclear;
11) Aprimoramento da Infra-Estrutura de P&D;
12) Criao de um Ambiente Favorvel Inovao;
13) Implantao de Mecanismos de Financiamento;
14) Interesse da Sociedade nos Assuntos de Defesa;
15) Integrao das Iniciativas de CT&I de Interesse da Defesa;
16) Estabelecimento de Poltica para a Valorizao de Recursos Humanos;
17) Implantao de Sistemtica de Planejamento Estratgico;
18) Evoluo do Oramento da Defesa;
19) Participao das Foras Armadas em Operaes Policiais; e
20) Criao de um Parque Tecnolgico de Defesa.

E, ainda, cada uma das 20 variveis citadas acima composta pelas seguintes
variveis:
1) probabilidade;
2) impacto;
3) prazo; e
4) relevncia.

6

1.1.3 Alcances e Limites

A pesquisa foi delimitada em uma parte do Estado, pelo fato de que seria
impraticvel em um curso de doutorado realiz-la em todo o escopo do Estado
brasileiro, devido ao tamanho do mesmo. Assim, foi escolhida uma organizao ao
mesmo tempo representativa do Estado e do setor de defesa, cujas caractersticas
se mostrassem adequadas para a realizao da pesquisa. A organizao em
questo o Exrcito Brasileiro. Sendo uma organizao ligada ao setor de defesa,
considerou-se vivel utilizar o Exrcito Brasileiro como unidade de anlise para a
pesquisa.

A principal limitao da pesquisa residiu na dificuldade de obteno de
informaes para a definio da metodologia de anlise prospectiva a ser
empregada. Isso se deu pelo fato de que no havia muitos dados pblicos
disponveis sobre anlise prospectiva no setor de defesa, especialmente nos pases
estrangeiros. Isso obrigou a que o pesquisador realizasse uma parte da pesquisa no
exterior, no caso no Reino Unido, a fim de estudar in loco e obter as informaes
necessrias para definir a metodologia mais adequada para o processo de anlise
prospectiva no setor de defesa no Brasil. Outra limitao que se constatou para a
pesquisa que, para validar de forma ideal a metodologia de anlise prospectiva
desenvolvida, ter-se-ia que esperar o passar dos anos e, at se chegar ao ano de
2030, verificar se os cenrios e as antecipaes obtidas pela metodologia iriam se
confirmando ou no. Isso , evidentemente, impraticvel. Portanto, h que se
procurar outra forma de validar a metodologia de anlise prospectiva proposta.

1.1.4 Contribuies

O trabalho proposto pretende trazer as seguintes contribuies:
1) ampliao do conhecimento no campo da Administrao, no campo dos
estudos do futuro e no campo da gesto da cincia, tecnologia e inovao;
2) ampliao do entendimento a respeito do setor de defesa no Brasil;

7

3) possvel aplicao da metodologia proposta em outras organizaes
pblicas e privadas; e
4) aumento da integrao da Academia com o setor de Defesa, ampliando o
debate sobre o tema Defesa Nacional na Universidade de Braslia.

1.1.5 Justificativa

A pesquisa se justifica principalmente por dois motivos:
1) existncia de poucos estudos acadmicos a respeito de estudos do futuro e
anlise prospectiva no Brasil; e
2) existncia de poucos estudos acadmicos a respeito de gesto no setor de
defesa no Brasil.

Com relao aos estudos do futuro, verificam-se pesquisas realizados por
entidades no-acadmica e entidades acadmicas. As principais entidades no-
acadmicas onde se verificou a existncia de pesquisa sobre os estudos do futuro
so o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE, 2012), Departamento de
Cincia e Tecnologia do Exrcito Brasileiro (DCT, 2012), e algumas poucas
empresas tais como a Brainstorming (Brainstorming, 2012). O CGEE trabalha com
anlise prospectiva h alguns anos, j tendo organizado alguns ventos importantes,
como o seminrio Foresight: from theory to practice, em 2010 e o Seminrio
Internacional de Prospeco em CT&I, em 2005.

Na rea acadmica, constata-se a ocorrncia de uma tmida iniciativa no pas,
com um curso de especializao ministrado no Instituto Militar de Engenharia, em
2005 (IME, 2008). Foi constatada, tambm, uma incipiente iniciativa na Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC, 2008). Encontram-se, ainda, alguns estudos no
campo da anlise prospectiva e anlise de cenrios na Universidade de Campinas
(ZACKIEWICZ, 2002; e ZACKIEWICZ, 2004; Valle, 2005). Verifica-se, ainda, alguma
pesquisa nessa rea realizada na USP (AULICINO, 2006 e 2006a). Dessa forma, a
pesquisa se justifica pela necessidade de ampliar os conhecimentos cientficos sobre
anlise prospectiva no Brasil.

8

Com relao aos estudos sobre defesa no Brasil, destacam-se os estudos
realizados no mbito das Foras Armadas, principalmente nas escolas de formao
de oficiais, de aperfeioamento e de altos estudos militares. Destacam-se nesse
contexto a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME, 2012), a
Escola de Guerra Naval e a Escola Superior de Guerra, esta ltima subordinada ao
Ministrio da Defesa. Alm desses estabelecimentos de ensino das Foras
Armadas, verificam-se iniciativas para promover o debate sobre o setor de defesa no
Estado-Maior do Exrcito, particularmente por meio da 7 Subchefia (EME, 2012) e
Ministrio da Defesa (MD, 2012).

Fora do mbito das Foras Armadas, verifica-se que existe na Universidade
Federal do Rio de Janeiro um curso de graduao em defesa e gesto estratgica
internacional (UFRJ, 2012). Verifica-se, ainda, uma importante iniciativa na
Universidade Federal de Juiz de Fora, em especial no Centro de Pesquisas
Estratgicas Paulino Soares de Sousa (UFJF, 2012). Finalmente, consta-se um
Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da
Defesa e Segurana (PPGEST), da Universidade Federal Fluminense (UFF, 2012).

Assim, a pesquisa se justifica pela importncia de um aprofundamento dos
estudos no setor de defesa, de forma a que se possa ampliar o entendimento dos
gestores, em particular dos que lidam com a complexa tarefa de gesto da cincia,
tecnologia e inovao nesse setor.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

O objetivo geral da presente tese enunciado com se segue: definir uma
metodologia de anlise prospectiva que seja adequada para a efetiva gesto da
CT&I no setor de defesa, pelo Estado brasileiro.

9

1.2.2 Objetivos Especficos

Os objetivos especficos da presente tese so:
- definir uma metodologia de anlise prospectiva para o setor de defesa brasileiro;
- aplicar um projeto-piloto da metodologia definida, em uma amostra reduzida;
- ajustar a metodologia com base nos resultados observados no projeto-piloto;
- aplicar a metodologia definida em um universo mais amplo;
- levantar os cenrios do setor de defesa no Brasil para 2030; e
- realizar anlises diversas dos cenrios do setor de defesa no Brasil.

10

2 REFERENCIAL TERICO

Neste captulo, so apresentados os conceitos, as definies e os
fundamentos tericos que aliceram as discusses conduzidas nos captulos
subsequentes. A pesquisa se apoiou principalmente em trs grupos de
conhecimentos, ou disciplinas: inovao; estudos do futuro; e poltica de C&T.

2.1 Inovao

A inovao uma disciplina nova e ainda est consolidando seu arcabouo
terico. Nesta seo, sero considerados quatro linhas tericas principais que
embasam a gesto da inovao: a corrente neo-schumpeteriana; a teoria
evolucionria; os sistemas de inovao; e a gesto da inovao.

2.1.1 Corrente Neo-Schumpeteriana

Atualmente, as organizaes vm se deparando com um grave problema: a
velocidade da evoluo tecnolgica. O economista austraco Joseph Alois
Schumpeter (1883-1950) j alertava, no incio do sculo XX, que as inovaes
podem surgir de novas e ousadas empresas que surpreendem as firmas antigas e
bem estabelecidas no mercado (SCHUMPETER, 1988). De fato, a literatura registra
uma profuso de exemplos de organizaes que desapareceram por terem sido
surpreendidas por mudanas tecnolgicas no cenrio mundial (UTTERBACK, 1996).
Para fazer face a essa evoluo e evitar a obsolescncia, as organizaes
necessitam do apoio de algumas ferramentas de gesto da inovao, como, por
exemplo, a Anlise Prospectiva, que ser vista mais adiante.

O primeiro termo cujo entendimento deve ser devidamente esclarecido
inovao. Atribui-se a Schumpeter a elaborao do conceito de inovao tal qual

11

entendido atualmente. Em 1911, em seu livro Teoria do Desenvolvimento
Econmico, Schumpeter teorizou que a inovao seria o motor da economia.

Duas pesquisas empricas realizadas posteriormente vieram a comprovar a
teoria de Schumpeter. A primeira, realizada somente nos anos 1950, pelo
economista Moses Abramovitz (1956). Esse pesquisador examinou dois perodos
diferentes da histria dos Estados Unidos da Amrica e mediu o Produto Interno
Bruto (PIB) em cada perodo, procurando identificar quanto do crescimento do PIB
se devia aos fatores terra, capital e trabalho. Surpreendentemente, ele verificou que
apenas 15% do crescimento do PIB daquele pas poderia ser atribudo aos
tradicionais fatores terra, capital e trabalho. Essa impressionante constatao levou
os economistas a procurar pelo quarto fator que poderia estar causando o aumento
do PIB americano. Concluram, ento, que a inovao tecnolgica seria o principal
fator responsvel por 85% do crescimento da economia, comprovando assim a
teoria de Schumpeter. Fica claro, portanto, que inovao um conceito
eminentemente econmico (ABRAMOVITZ, 1956; MOWERY, 2005).

Outro economista que procurou estudar o fenmeno do crescimento do PIB
foi Robert Solow. Em 1957, Solow publicou um artigo intitulado Mudana
Tecnolgica e a Funo da Produo Agregada, no qual demonstrou que metade
do crescimento do PIB no poderia ser explicada pelos fatores terra, capital e
trabalho. Essa diferena ficou conhecida como Resduo de Solow e foi atribuda ao
fator inovao tecnolgica, comprovando mais uma vez a teoria de Schumpeter
(SOLOW, 1957).

fundamental definir o que inovao. Schumpeter no deu uma definio
clara do que seria inovao. Pode-se depreender, contudo, que, para Schumpeter, a
inovao era a realizaao de novas combinaes de materiais e foras, isto , de
meios produtivos (SCHUMPETER, 1988, p.48). Ele identificou cinco casos de
inovao:
1) introduo de um novo produto;
2) introduo de um novo processo de produo;

12

3) abertura de um novo mercado;
4) conquista de uma nova fonte de suprimentos; e
5) estabelecimento de uma nova forma de organizao.

Neste trabalho, adota-se a definio de inovao da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), conforme se encontra no
Manual de Oslo, terceira edio, a saber:

Inovaes de produto ou processo compreendem a implementao de produtos e
processos tecnologicamente novos, bem como melhorias significativas em produtos
e processos. Uma inovao de produto ou processo foi implementada se foi
introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada dentro de um processo de
produo (inovao de processo) (OCDE, 1997).

Dessa forma, importante deixar claro a diferenciao entre a mera inveno,
que a implementao de uma nova ideia, da inovao, que a implementao e
explorao bem sucedida de uma nova ideia.

Intimamente ligados ao conceito de inovao esto os conceitos de pequisa
bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento experimental, os quais devem ser
precisamente definidos. Nesta tese, considera-se as definies constantes do
Manual Frascati, edio 2002, transcritas a seguir:

A investigao [pesquisa] bsica consiste em trabalhos experimentais ou tericos
iniciados principalmente para obter novos conhecimentos sobre os fundamentos dos
fenmenos (sic) e factos (sic) observveis, sem ter em vista qualquer aplicao ou
utilizao particular. A investigao [pesquisa] aplicada consiste tambm em
trabalhos originais realizados para adquirir novos conhecimentos; no entanto, est
dirigida fundamentalmente para um objectivo (sic) prtico especfico. O
desenvolvimento experimental consiste em trabalhos sistemticos baseados nos
conhecimentos existentes obtidos pela investigao [pesquisa] e/ou pela
experincia prtica, e dirige-se produo de novos materiais, produtos ou
dispositivos, instalao de novos processos, sistemas e servios, ou melhoria
substancial dos j existentes. (FRASCATI, 2007)

13

Para Schumpeter, algumas organizaes se esforam deliberadamente para
liderar as inovaes tecnolgicas, enquanto outras tentam acompanhar o sucesso
das lderes por meio da imitao, processo que ele denominou concorrncia
dinmica (NELSON & WINTER, 2005). Nesse processo de concorrncia dinmica,
ou concorrncia schumpeteriana, haver ganhadores e perdedores, num eterno e
contnuo desequilbrio, ou dito de outra forma, em um equilbrio dinmico (em
oposio ao equilbrio esttico da teoria econmica ortodoxa). Ora, tanto as
organizaes que adotam a estratgia de acompanhar os lderes inovadores por
meio da imitao, quanto e principalmente as que adotam a estratgia da
liderana na inovao, tero na anlise prospectiva uma importante ferramenta de
auxlio ao planejamento estratgico. Aquelas que forem mais eficientes em antecipar
as futuras inovaes tero mais chance de sucesso ao inovar ou imitar.

Schumpeter afirma que o melhor desempenho em termos de inovao ocorre
em setores oligopolizados. A chamada hiptese schumpeteriana decorre de um
raciocnio em que a inovao tecnolgica dependeria de fortes investimentos em
pesquisa e desenvolvimento (P&D), o que obteria os melhores resultados em um
ambiente de muitos recursos concentrados em poucas organizaes. Isso nos leva
ao cerne do problema da P&D: quais tecnologias seriam mais indicadas para serem
pesquisadas. Nesse ponto, emerge a questo da anlise prospectiva, como um
processo por meio do qual podem ser antecipadas as tecnologias que faro a
diferena no futuro, isto , as mais vantajosas para investimento em P&D
(SCHUMPETER, 1950).

Schumpeter tambm alertou para o seguinte fenmeno: as novas
combinaes (inovaes), via de regra, esto corporificadas, por assim dizer, em
empresas novas que geralmente no surgem das antigas (SCHUMPETER,1988,
p.49). Ora, a anlise prospectiva fornece um meio para as organizaes evitarem a
surpresa tecnolgica, isto , serem surpreendidas com o surgimento de novos
competidores. Ou, se isso no for possvel, a anlise prospectiva permite, pelo
menos, antecipar o surgimento desses novos concorrentes ainda no incio, de forma
a permitir uma reao em tempo oportuno.

14

Schumpeter afirmou, ainda, que a economia passa por ciclos de
aproximadamente 65 anos, o que foi denominado de ondas longas
(SCHUMPETER, 1939). Essa teoria foi inicialmente levantada pelo economista russo
Nikolai Kondratiev, que tentou provar estatisticamente que a economia passa por
ciclos de aproximadamente 50 anos. Partindo de dados empricos, Kondratiev
construiu curvas tericas que mostravam tendncias seculares de quebra do
equilbrio econmico. Tais ciclos ficaram conhecidos como Ondas Longas de
Kondratiev, confome mostrado na Figura 1 (KONDRATIEV, 1992).

Legenda: P=prosperidade; R=recesso; D=depresso; E=recuperao
Figura 1: ondas longas de Kondratiev
Fonte: KONDRATIEV, 1992

Schumpeter foi um dos maiores divulgadores da teoria das ondas longas de
Kondratiev, mas acrescentou que a quebra do equilbrio econmico, responsvel
pelos ciclos, seria causada pelo surgimento de inovaes (SCHUMPETER, 1939).
Ora, se verdade que a economia passa por ciclos de aproximadamente 50 a 65
anos, ento talvez seja possvel empregar alguma metodologia de anlise
prospectiva para tentar prever a ocorrncia de ciclos futuros. Finalmente,
Schumpeter defendeu que o modelo de desenvolvimento econmico induzido pela
inovao seria um processo evolucionrio (SCHUMPETER, 1939). A partir dessa
afirmao, Richard Nelson e Sidney Winter elaboraram um modelo para o
desenvolvimento econmico schumpeteriano que foi por eles denominado Teoria
Evolucionria da Mudana Econmica (NELSON & WINTER, 2005), que ser vista
a seguir.
Mquina
vapor
1800
Estradas de
ferro
Eletricidade, Qumica
Motor combusto

Aviao comercial
Energia nuclear
Tecnologia da
informao
P R
E D
1850
P R
D
1900 1950 2000
E
P

15

2.1.2 Teoria Evolucionria

bastante conhecido o famoso aforismo do general prussiano Carl Von
Clausewitz: a guerra a continuao da poltica por outros meios. Sob a tica da
teoria evolucionria, pode-se afirmar que a evoluo tecnolgica a continuao da
evoluo biolgica por outros meios. Assim, cabe aqui esclarecer alguns dos
conceitos-chave da teoria evolucionria de Nelson e Winter.

A teoria evolucionria uma bem sucedida tentativa de modelar a
concorrncia schumpeteriana. A teoria evolucionria tomou algumas ideias
emprestadas da biologia para construir um modelo de concorrncia entre firmas.
Entre as ideias inspiradas na biologia esto a seleo natural econmica e a
gentica organizacional (NELSON & WINTER, 2005, p. 26). Tal gentica
organizacional seriam os processos pelos quais as caractersticas organizacionais,
incluindo as subjacentes habilidade de gerar produtos e auferir lucros, so
transmitidas ao longo do tempo (NELSON & WINTER, 2005, p.26)

A teoria evolucionria lamarkiana
1
, isto , contempla tanto a herana de
caractersticas adquiridas como o eventual aparecimento de variaes sob o
estmulo da adversidade (NELSON & WINTER, 2005, p.28).

O primeiro conceito-chave da teoria evolucionria a rotina, que definido
como Padres comportamentais regulares e previsveis das organizaes
(NELSON & WINTER, 2005, p. 32). Como exemplos de rotinas pode-se citar: rotinas
tcnicas de produo, procedimentos para gesto de pessoal, encomendas de
novos estoques, polticas relativas ao investimento, poltica de P&D, etc. Na teoria
evolucionria, as rotinas so equivalentes aos genes da biologia. Nelson e Winter
(2005) identificaram trs categorias de rotinas, a saber:

1) rotinas operacionais: governam o comportamento da organizao em curto
prazo, dados os fatores de produo que no podem ser alterados de forma

16

imediata. So as rotinas tpicas da produo diria, da manuteno peridica de
mquinas e equipamentos, enfim, aquelas rotinas do dia-a-dia da organizao;
2) rotinas de investimento: determinam o aumento ou diminuio do estoque
de capital da organizao. Por exemplo, a deciso de iniciar um projeto de P&D de
uma nova tecnologia, ou a deciso de adquirir novos equipamentos e maquinrio, ou
ainda a deciso de contruir uma nova fbrica. A anlise prospectiva, ao antecipar o
estado-da-arte das possveis tecnologias, pode apoiar a tomada de deciso,
favorecendo as rotinas de investimento; e
3) rotinas de deciso estratgica: funcionam para modificar vrios aspectos
das caractersticas operacionais da organizao ao longo do tempo. As
organizaes grandes e complexas possuem, normalmente, departamentos de
anlise de mercado, divises de pesquisa operacional e laboratrios de P&D. A
prpria atividade de anlise prospectiva, se conduzida pela organizao, estaria
includa nessa classe de rotinas de deciso estratgica. Ao mesmo tempo, a anlise
prospectiva, ao elaborar cenrios de longo prazo, tambm favorece fortemente as
rotinas de deciso estratgica.

A teoria evolucionria trata da imitao como uma forma vlida de modificar
rotinas. Ela apresenta a engenharia reversa como uma das maneiras de obter o
conhecimento necessrio para realizar a imitao. Nelson & Winter (2005) afirmam
tambm que at rumores vagos sobre a natureza do produto podem ser suficientes,
permitindo talvez que a cpia chegue ao mercado to cedo quanto o original. Alm
disso, a teoria evolucionria defende que o conhecimento da organizao reside
principalmente em suas rotinas. Nelson & Winter afirmam que:

As informaes sobre as atividades e os mtodos de outras firmas podem ser obtidas de
vrias maneiras comprando e estudando seus produtos; contratando seus empregados
tecnicamente especializados; lendo relatrios de suas atividades em jornais especializados,
relatrios de analistas financeiros e documentos requeridos por agncias governamentais;
contratando consultores que tambm trabalham com outras firmas do ramo industrial; lendo
cpias de suas patentes ou publicaes de seus cientistas pesquisadores; pela compra
aberta ou troca; por esquemas fechados de espionagem industrial (NELSON & WINTER,
2005).

17

Nesse aspecto, uma pesquisa realizada na Universidade de Yale por Richard
Nelson e outros, em meados da dcada de 1980, junto a empresas que conduzem
P&D, sobre as formas mais efetivas de obteno de conhecimento apontaram as
seguintes: P&D independente; engenharia reversa; engenharia social; contrataes;
estudo de patentes; estudo de publicaes diversas; e encontros tcnicos (NELSON,
2006).

Outro conceito-chave da Teoria Evolucionria a busca. Trata-se de um
processo sistemtico e contnuo, similar a um processo de tentativa-e-erro, por
meio do qual a organizao modifica suas rotinas, de forma a enfrentar as alteraes
no ambiente. Assim, o conceito de busca da equivalente mutao gentica na
toeria evolucionria biolgica (NELSON & WINTER, 2005, p.38). A busca possui trs
caractersticas:
1) irreversibilidade: uma vez que a busca envolve a aquisio de informaes,
trata-se de um processo intrinsecamente irreversvel. Tal irreversibilidade se explica
pelo fato de que a informao adquirida passa a fazer parte da organizao;
2) incerteza: ao analisar diversos cenrios, o decisor poder escolher
alternativas que conduzam a organizao a um cenrio desejado, mas no
possvel ter certeza sobre os resultados que sero alcanados, a priori. Ou seja, a
busca feita sob incerteza knightiana, quando os resultados s podem ser
verificados a posteriori (KNIGHT, 1964); nesse aspecto, a anlise prospectiva
favorece a busca, pois visa reduzir a incerteza sobre o futuro; e
3) contingncia: processos de busca ocorrem em contextos especficos, e
seus resultados dependem desses contextos. Conseqentemente, as atividades de
busca so diretamente influenciadas pelo fluxo da histria, e a busca no tempo t no
a mesma no tempo T > t. Aqui tambm se verifica que a atividade de anlise
prospectiva pode favorecer a busca, uma vez que procura apontar a evoluo dos
acontecimentos.

Por meio desse processo de busca e seleo, as firmas evoluem, em um
tpico processo de Markov, no qual a situao das firmas em um momento futuro
dependem de seu estado no momento presente (Nelson e Winter, 2005, p.40).

18

2.1.3 Sistemas de Inovao

Faz-se necessrio apresentar o conceito de sistema setorial de inovao.
Neste trabalho, considera-se que h, formalmente, uma teoria dos sistemas de
inovao, cujo desenvolvimento foi influenciado por diferentes teorias da inovao,
tais como as teorias do aprendizado interativo (LUNDVALL, 1992) e as teorias
evolucionrias da mudana econmica (NELSON & WINTER, 2005). LUNDVALL
(1992) tentou relacionar a abordagem de sistema de inovao nacional com a teoria
da inovao. Esse autor discute os processos de aprendizagem e interao usurio-
produtor. A abordagem de sistemas de inovao compatvel com a noo de que
processos de inovao so, em grande parte, caracterizados por aprendizagem
interativa.

O conceito de sistema de inovao foi introduzido por LUNDVALL (1992),
mas a idia remonta ao conceito de sistema nacional de economia poltica,
elaborado pelo economista Friedrich List, em 1841 (LIST, 1983). Christopher
Freeman cunhou a expresso Sistema Nacional de Inovao em seu estudo sobre
a economia japonesa (FREEMAN, 1987). De acordo com a teoria de sistemas de
inovao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao so resultados de um
complexo relacionamento entre atores em um sistema, que inclui empresas,
universidades, organizaes governamentais e no-governamentais e institutos de
pesquisa, dentre outros componentes. A seguir, so apresentadas diferentes
definies para Sistema Nacional de Inovao:

1) Rede de Instituies dos setores pblico e privado, cujas atividades e
interaes iniciam, importam, modificam e difundem novas tecnologias (FREEMAN,
1987, p. 53).
2) Os elementos e os relacionamentos que interagem na produo, na
difuso e no uso do novo, e o conhecimento economicamente til () e so
encontrados dentro ou enraizados dentro dos limites de uma nao (LUNDVALL,
1992, p. 12)

19

3) (...) o conjunto das instituies cujas interaes determinam o
desempenho inovativo de empresas nacionais (NELSON, 1993, p. 4).
4) (...) O sistema nacional de inovao constitudo pelas instituies e pelas
estruturas econmicas que afetam a taxa e o sentido da mudana tecnolgica na
sociedade. (EDQUIST e LUNDVALL, 1993, p. 94).
5) (...) Um sistema nacional de inovao o sistema de interao de
empresas privadas e pblicas (grande ou pequena), de universidades e de agncias
governamentais que visam a produo de cincia e de tecnologia dentro dos limites
nacionais. A interao entre estas unidades pode ser tcnica, comercial, legal,
social, e financeira, visto que o objetivo da interao o desenvolvimento, a
proteo, o financiamento ou a regulao da cincia e de novas tecnologias (NIOSI
et al, 1993, p.102).
6) (...) As instituies nacionais, suas estruturas de incentivo e suas
competncias, que determinam a taxa e o sentido da aprendizagem tecnolgica (ou
o volume e a composio da mudana que geram atividades) em um pas (PATEL
e PAVITT, 1994, p. 75).
7) (...) Esse jogo das instituies distintas que contribui comum e
individualmente ao desenvolvimento e difuso de tecnologias novas e que fornece
a estrutura dentro de que os governos do forma e executam a polticas para
influenciar o processo de inovao. Porque tal ele um sistema das instituies
interconectadas a criar, para armazenar e transferir o conhecimento, as habilidades
e os produtos manufaturados que definem tecnologias novas (METCALFE, 1995, p.
23).

Alm de Sistemas Nacionais, os sistemas de inovao possuem outras
categorias, a saber: sistemas regionais; sistemas locais; sistemas tecnolgicos; e
sistemas setoriais. Neste trabalho, interessa particularmente a ltima categoria, uma
vez que ser estudado o sistema de inovao do setor de defesa. De acordo com
FRANCO MALERBA (1999) um sistema setorial de inovao um conjunto de
produtos novos e estabelecidos, para usos especficos, e um conjunto de agentes
(atores) desempenhando interaes de mercado e no-mercado para a criao,
produo e venda daqueles produtos. Assim, MALERBA (2002) afirma que um

20

sistema setorial de inovao formado por trs elementos bsicos: conhecimento e
tecnologia; atores e redes; e instituies. Um setor pode ser caracterizado por sua
base de conhecimentos e tecnologias. Este conjunto de conhecimentos e
tecnologias no esttico, e pode mudar com o tempo, mas de certa forma delimita
o setor.

Um setor tambm composto por variados e heterogneos agentes, que so
organizaes e indivduos. Eles interagem por meio de processos de comunicao,
troca, cooperao, competio e comando. Em um sistema setorial, agentes so
interligados de vrias formas por meio de relaes de mercado e de no-mercado,
constituindo redes de relacionamento.

Finalmente, as aes e interaes dos agentes, em um setor, so
conformadas pelas instituies, por meio de normas, rotinas, hbitos comuns,
prticas estabelecidas, regras, leis, padres, dentre outros aspectos. Essas
instituies podem ser do tipo que impem limites ou obrigaes aos agentes, ou
formadas por interaes entre agentes (a exemplo dos contratos).

Entre os exemplos tpicos de sistema setorial de inovao, podem ser citados
o setor automoblstico e o setor txtil, nos quais se encontram um conjunto de
empresas inseridas no processo produtivo, incluindo a a P&D de bens e servios de
um setor, buscando novas tecnologias para a gerao e utilizao de conhecimentos
que vo beneficiar o prprio setor (SBICCA e PELAEZ, 2006).

Dessa forma, verifica-se que o setor de Defesa, alm do setor automobilstico
e txtil, outro exemplo que rene essas caractersticas econmicas, embora deva-
se ressaltar que o setor de Defesa nem sempre tem como prioridade o aspecto
econmico, que muitas das vezes preterido pelo aspecto poltico (GALVO-
NETTO, 2011). Assim, o conceito de sistema setorial de inovao parece ser o mais
adequado para entender as peculiaridades da Defesa. Cabe ressaltar que, embora o
conceito de sistema setorial no considere limites fsicos entre pases, a presente
tese ir delimitar o setor de defesa no mbito do Brasil.

21

2.1.4 Gesto da Inovao

A gesto da inovao uma disciplina nova, que ainda no est totalmente
consolidada. No entanto, existem inmeros estudos em gesto da inovao, bem
como diversos livros escritos sobre o assunto (TIDD, 2008; TRAS DE BES, 2011;
TIGRE, 2006; SOUZA NETO, 2006). Da anlise dessa bibliografia, pode-se
depreender que se trata da gesto dos processos que conduzem inovao, isto ,
o produto final lanado e aceito pelo usurio, seja este usurio o mercado ou uma
entidade de no-mercado, tal como o governo.

Um dos modelos mais aceitos para o entendimento do processo de inovao
o modelo Utterback-Abernathy (UTTERBACK, 1996; UTTERBACK, 1975) . Esses
autores afirmam que o processo de inovao possui trs fases bem distintas: a fases
fluida, a fase de transio e a fase especfica. Na fase fluida, um determinado
produto lanado no mercado, o que se configura normalmente uma inovao
radical. Nessa fase, o processo (e aqui est-se referindo ao processo industrial de
produo, no ao processo de inovao) ainda incipiente. O produto sofre
inovaes incrementais at que atinge um pico, ou maturidade, o que eles
denominaram design dominante. Simultaneamente, o processo de produo
tambm vai sofrendo melhorias incrementais. Nessa fase, a taxa de inovaes
muito maior para o produto do que para o processo de produo.

A fase de transio, o produto j se estabilizou, e sua taxa de inovao
incremental se reduz. O processo de produo vai sofrendo inovaes incrementais
em uma taxa cada vez maior, at que atinge o pico da curva, a sua maturidade, o
que pode ser chamado de processo dominante.

Na fase especfica, tanto produto quanto processo de produo esto
maduros e suas respectivas taxas de inovao diminuem cada vez mais, at que
ambas se mantm estveis. A Figura 2 apresenta o modelo Utterback-Abernathy.

22

Fonte: UTTERBACK, 1996

Ainda segundo esses autores, a inovao tecnolgica segue um ciclo de vida
que se assemelha a uma curva em formato de S. Uma determnada tecnologia que
surge possui uma infncia, na qual o seu desempenho ainda no satisfatrio.
medida que as pesquisas avanam e as inovaes incrementais so implementadas,
a tecnologia atingea maturidade em termos de desempenho. Simultaneamente,
outras tecnologias surgem e iniciam seu respectivo ciclo de vida, at que ultrapasam
a tecnologia anterior em termos de desempenho. A Figura 3 mostra o ciclo de vida
das inovaes tecnolgicas.

Fonte: UTTERBACK, 1996

Figura 2: modelo Utterback-Abernathy
Figura 3: ciclo de vida da inovao tecnolgica

23

Segundo TIDD (2008), a gesto da inovao compreende uma gama de
rotinas que possibilitam obter sucesso ao inovar, por exemplo:
- levantamento e processamento de oportunidades;
- seleo de projetos;
- monitoramento e gesto dos projetos;
- preparao para o lanamento; e
- abosoro de aprendizado organizacional.

Ainda segundo esse mesmo autor, o processo de inovao tem incio com o
levantamento de vrios indcios de oportunidades (TIDD, 2008, p.369). Essas
oportunidades podem ser: novas tecnologias, mercados, comportamento
competitivo, mudanas na poltica ou no ambiente regulador, novas tendncias
sociais, etc. A pesquisa aponta, de forma consistente, que as organizaes mais
bem sucedidas em inovar so as que adotam um comportamento ativo na busca de
informaes, frequentemente estabelecendo redes de relacionamentos com
forneceores, universidades, instituies de pesquisa, usurios, associaes de
comrcio, etc (CARTER & WILLIAMS, 1957; ROTHWELL, 1992). Outro aspecto
fundamental para o sucesso da inovao a permanente e contnua interao com
os potenciais usurios, inclusive com o envolvimento de usurios na esquipe de
projeto (TREACY & WIERSEMA, 1995). De uma forma genrica, esses processos
que conduzem inovao possuem as seguintes fases (TIDD, 2008): busca,
seleo, implementao e aprendizado, esta ltima fase perpassando todas as
demais, conforme mostra a Figura 4.

Fonte: TIDD, 2008
Busca Seleo Implementao
Aprendizado
Figura 4: fases do processo de gesto da inovao

24

A fase de busca envolve o monitoramento do ambiente onde se insere a
organizao, a fim de detectar as oportunidades ou ameaas com a devida
oportunidade. Essa fase envolveria tambm a busca por cenrios futuros, ou seja,
a fase onde se realiza a anlise prospectiva (TIDD, 2008; TRAS DE BES, 2011). A
fase seguinte, de seleo, envolve a tomada de deciso sobre que oportunidades
visualizadas na fase anterior devem ser aproveitadas. Por exemplo, decises sobre
quais projetos de P&D devem ser iniciados, ou que projetos j iniciados devem ser
abandonados. Nesta fase, cresce de importncia o papel da anlise prospectiva
realizada na fase anterior: ao visualizar possveis cenrios futuros, o decisor poder
optar com base em elementos mais objetivos (TIDD, 2008). A fase de
implementao trata da transformao das idias geradas nas fases anteriores em
produtos, e o lanamento desses produtos no mercado (TRAS DE BES, 2011). Ao
longo de todo o processo, ocorre o aprendizado organizacional, entendido como a
assimilao de conhecimentos pela organizao, por meio de suas rotinas (TIDD,
2008).

Dentro do processo de gesto da inovao, ressalta-se um subprocesso
crtico, que o da P&D da inovao. Uma vez definido o produto que se pretende
desenvolver, o ciclo de vida da inovao deve envolver, no mnimo, as seguintes
fases (TIDD, 2008): prospeco, concepo; prottipo conceitual; prottipo final;
lote-piloto; e lanamento e sustentao da inovao. Entre cada fase deve haver
portas de deciso, nas quais deve ser avaliada a convenincia de prosseguir ou
no com o projeto. A Figura 5 ilustra as fases do desenvolvimento da inovao.

Fonte: Tidd, 2008, adaptado pelo autor
Figura 5: fases do desenvolvimento da inovao

25

2.2 Estudos do Futuro

Nesta seo ser apresentada a teoria sobre os estudos do futuro.
Inicialmente, apresentada uma discusso sobre a base filosfica dos estudos do
futuro. Em seguida, apresentada a teoria sobre anlise prospectiva em geral e
seus mtodos em particular.

2.2.1 Discusso Filosfica sobre os Estudos do Futuro

Muitos filsofos j discutiram a questo da antecipao, anteviso, ou
previso do futuro. Pode-se sintetizar a grande questo filosfica sobre estudos do
futuro da seguinte forma: realmente possvel prever o futuro?

Procurando as fontes disponveis, verifica-se que alguns autores encontram-
se no grupo dos que no acham possvel prever o futuro, enquanto outros
apresentam argumentos que levam a crer que seria possvel, sim, realizar previses
sobre o futuro.

O filsofo medieval Agostinho de Hipona (354-430), tambm conhecido como
Santo Agostinho, abordou o chamado problema do tempo. Agostinho considerava
impossvel a previso do futuro. Segundo Agostinho:

(..) ns premeditamos nossas aes futuras e que tal premeditao presente,
mas o ato que premeditamos ainda no existe, porque futuro (...) qualquer que
seja a natureza dessa misteriosa previso do futuro, no podem ver seno o que
existe, mas o que existe no futuro e sim presente" (AGOSTINHO, 2002,p. 15).

Agostinho entendia que o futuro simplesmente no existe, e que, portanto,
no poderia ser visto antecipadamente, conforme se depreende claramente da
afirmao a seguir:

26

Vejo a aurora e posso predizer que o sol est para surgir. O fenmeno que
observo (a aurora) est presente, o que no vejo futuro. No futuro o sol, que
j existe, mas sim seu surgimento que ainda no se realizou; todavia, se eu no
tivesse no esprito um imagem desse surgimento [...] no o poderia prever. No
entanto, nem essa aurora que vejo, nem a imagem dela so o prprio
nascimento do sol: so os dois fatos presentes que vejo e que me servem para
predizer um acontecimento futuro. Portanto, o futuro no existe, de maneira
nenhuma pode ser visto (AGOSTINHO, 2002, p.22).

Para David Hume (1711-1776), no possvel basear-se em acontecimentos
passados para prever o futuro. Hume afirmou que no , portanto, a razo o guia da
vida, mas o hbito que por si s determina em todos os caso a mente a supor o
futuro conforme ao passado (HUME, 2001, p.84). Essa afirmao levou a uma
discusso que ficou conhecida como o Problema da Induo de Hume. O problema
da induo de Hume tradicionalmente exemplificado com o caso dos cisnes
brancos. Pode-se verificar a existncia de mil cisnes brancos, mas, segundo Hume,
isso no seria suficiente para concluir-se, por induo, que todos os cisnes so
brancos. De fato, a existncia de um nico cisne negro torna falsa a afirmativa todos
os cisnes so brancos. A partir dessa afirmao, Hume concluiu que no possvel
antecipar-se sobre acontecimentos futuros baseado na observao de fatos
passados.

Para Reinhart Koselleck (1923-2006) existe uma relao entre passado e
futuro, constituindo o que ele denominou tempo histrico. Koselleck definiu os
conceitos de experincia e expectativa. Experincia seria a forma como cada
gerao lidou com o seu passado e expectativa seria a forma como cada gerao
lidaria com seu futuro, construindo o que ele denominou horizonte de expectativa.
Koselleck afirma que nos tempos atuais, chamados por ele de modernidade,
experincia e expectativa esto cada vez mais dissociadas: s se pode conceber a
modernidade como um tempo novo a partir do momento em que as expectativas
passam a distanciar-se cada vez mais das experincias feitas at ento
(KOSELLECK, 2006, p.121). Sendo assim, pode-se inferir que, para Koselleck, a
previso do futuro cada vez mais improvvel, devido a esse progressivo
distanciamento entre experincia (passado) e expectativa (futuro).

27

Alguns filsofos, notadamente Immanuel Kant (1724-1804) e Friedrich Hegel
(1770-1831), ao contribuir para o campo da filosofia conhecido como Filosofia da
Histria, acabaram por desenvolver interessantes argumentos a respeito do
passado, presente e futuro.

Immanuel Kant afirmava que a histria seria determinstica, e que haveria um
fio condutor da natureza que ligaria passado, presente e futuro, conforme se
verifica na citao transcrita a seguir:

Como o filsofo no pode pressupor nos homens e seus jogos, tomados em seu
conjunto, nenhum propsito racional prprio, ele no tem outra sada seno
tentar descobrir, neste curso absurdo das coisas humanas, um propsito da
natureza que possibilite todavia uma histria segundo um determinado plano da
natureza para criaturas que procedem sem um plano prprio. Ns queremos ver
se conseguimos encontrar um fio condutor para tal histria e deixar ao encargo
da natureza gerar o homem que esteja em condio de escrev-la segundo este
fio condutor (KANT, 1985, p.95)

Kant acreditava que haveria mecanismos que moveriam a histria e levariam
a um futuro previamente determinado, conforme se observa a seguir:

(..) se prescindirmos deste princpio [de que todas as disposies naturais de
uma criatura esto destinadas a um dia se desenvolver completamente e
conforme um fim], no teremos uma natureza regulada por leis, e sim um jogo
sem finalidade da natureza e uma indeterminao desconsoladora toma o lugar
do fio condutor da razo (KANT, 1985, p. 97)

Se, para Kant, haveria um mecanismo que conduziria a histria humana, ao
compreender esse mecanismo seria possvel antever o destino para onde a histria
estaria se encaminhando. Em outras palavras, seria possvel prever o futuro. No
entanto, ele afirma que a histria possui um ciclo, mas que tal ciclo seria to longo
que a experincia humana no seria suficiente para desvendar esse mecanismo de
conduo da histria:

28

O problema est em saber se a experincia revela algo de um tal curso do
propsito da natureza. Digo que muito pouco, pois este ciclo parece exigir tanto
tempo para cumprir-se que, deste ponto de vista, a pequena parte que a
humanidade percorreu permite determinar somente de maneira muito incerta a
forma de sua trajetria e a relao das partes com o todo, e o mesmo ocorre se
quisermos determinar, a partir das observaes do cu feitas at aqui, o curso
do nosso sol junto com todo o cortejo de seus satlites no sistema de estrelas
fixas e entretanto o princpio geral da constituio sistemtica da estrutura do
mundo e o pouco que se observou bastam para concluir com segurana a
respeito da realidade de um tal ciclo (KANT, 1985, p.105)

A afirmao de Kant de que o futuro pode ser previsto, pois a histria possui
um fio condutor, fica mais clara na seguinte citao:

[...] Descobre-se assim, creio, um fio condutor que pode servir no apenas para
o esclarecimento do to confuso jogo das coisas humanas ou para a arte de
predio poltica das futuras mudanas estatais [...] mas que abre tambm [...]
uma perspectiva consoladora para o futuro (KANT, 1985, p.110)

Diferentemente de Kant, Hegel acredita que a histria construda
essencialmente de maneira racional. Portanto o futuro seria construdo pelo homem,
de forma racional e deliberada. Segundo Hegel, o homem seria o agente que
constri a histria, e, portanto, constri o futuro. O homem buscaria satisfazer seus
anseios pessoais, mas nessa busca acabaria dando forma histria. Hegel afirma
que a ao imediata [do homem] pode conter algo alm do que est na vontade e
na conscincia do autor (Hegel, 1995, p. 37) e tambm que a razo governa o
mundo, e que, portanto, a histria universal tambm um processo racional
(HEGEL, 1995, p.38). Essa afirmao reforada mais uma vez pela seguinte
citao de Hegel:

Portanto, o estudo da histria universal resultou e deve resultar em que nela tudo
aconteceu racionalmente, que ela foi a marcha racional e necessria do esprito
universal; esprito cuja natureza sempre idntica e que a explicita na existncia
universal. [...] A histria, porm, devemos consider-la como ela : devemos
proceder de forma histrica, emprica; ademais, no podemos permitir que os

29

historiadores profissionais nos seduzam, pois estes [...] fazem aquilo de que
acusam os filsofos, ou seja, invenes a priori da histria (HEGEL, 1995, p.43)

Se, conforme afirma Hegel, o futuro construdo pela razo humana, pode-se
concluir que, uma vez identificadas as foras humanas que esto agindo no
presente, seria possvel antever seu resultado no futuro, isto , seria possvel prever
o futuro de alguma maneira.

Assim, tem-se, de um lado, Santo Agostinho, que afirma categoricamente ser
imposvel prever o futuro. Da mesma forma, Hume considerava impossvel a
previso do futuro, baseado no seu conhecido problema da induo. Ainda nesse
sentido, Koselleck afirma que o distanciamento cada vez maior entre a experincia
(passado) e expectativa (futuro) torna a previso algo cada vez mais improvvel.

De outro lado, tem-se Kant, que afirma que a histria possui um fio condutor,
possuindo ciclos longos, e que, ao compreend-los, poder-se-ia prever o futuro. E,
na mesma linha, tem-se Hegel, que afirma que a razo humana que constri a
histria, ou seja, o futuro seria previsvel na medida em que a ao humana fosse
compreendida.

A filosofia, portanto, no nos d uma resposta definitiva para a pergunta
possvel prever o futuro?. No entanto, ela deixa aberta a possibilidade de que isso
seja possvel, principalmente pelos trabalhos de Kant e Hegel. Assim, poder-se-ia
afirmar que os estudos do futuro visam principalmente servir de guia para o que o
homem pretende fazer. Nesse sentido, a anlise prospectiva do campo cientfico-
tecnolgico seria ento uma ferramenta para antecipar o desenvolvimento da cincia
e da tecnologia, a fim de orientar a C&T rumo a um futuro desejado. Cabe ento
discutir se vivel, ou no, orientar a cincia. o que se pretende fazer nas sees
seguintes. Antes, porm, preciso definir com preciso o que anlise prospectiva
e apresentar o referencial terico sobre o assunto.

30

2.2.2 Anlise Prospectiva

Inicialmente, faz-se necessrio diferenciar a previso (forecast, em ingls), da
anlise prospectiva. A previso pode ser realizada com base em dados histricos, e
normalmente para um futuro prximo, ou curto prazo. Por exemplo, a previso
meteorolgica utiliza dados sobre as condies climticas coletados ao longo do
tempo para prever o clima. A anlise prospectiva no a previso do futuro. Ela
trabalha com prazos muito mais longos. Uma vez que os prazos so longos,
normalmente chegando a 30 anos ou mais, a anlise prospectiva tem muito mais a
ver com a construo de um entendimento comum a respeito de possveis futuros. A
anlise prospectiva tem a ver, ainda, com a prpria construo de um futuro
desejvel, ou a construo de condies que podem se contrapor a um futuro
indesejado. A anlise prospectiva , portanto, um processo de construo social.

Assim, o sentido da palavra prospectiva o sentido de anteviso, isto ,
procurar ver antecipadamente aquilo que poder acontecer no futuro. Portanto, a
anlise prospectiva possui claramente o foco no futuro.

importante tambm esclarecer a escolha do termo anlise prospectiva no
mbito do presente estudo. Segundo Aulicino, no Brasil tm-se utilizadoos termos
prospectiva, prospeco e cenrios com o mesmo sentido de estudos do futuro
(AULICINO, 2006). Verificando alguns dicionrios da lngua portuguesa, encontram-
se os seguintes termos:
- prospeco: mtodo e/ou tcnica empregada para localizar e calcular o valor
econmico das jazidas minerais; prospectar: calcular o valor econmico de (jazida
mineral) mediante prospeco; prospectivo: que faz ver adiante, ou ao longe;
concernente ao futuro (FERREIRA apud AULICINO, 2006).
- prospeco: do latim prospectione, viso sobre o futuro; ao de prospectar;
sondagem para descobrir o valor econmico de uma jazida ou de uma regio
mineira (UNIVERSAL apud AULICINO, 2006).

31

O termo da lngua inglesa foresight, segundo o Oxford Dictionary apud
AULICINO (2006), significa a habilidade de antever o que acontecer no futuro.

Alguns autores tm utilizado o termo prospeco com o mesmo sentido de
foresight, a exemplo de GRUMBACH (2010). Isto levou a que se utilizasse
prospeco logo no incio dos trabalhos. No entanto, verificou-se ao longo da
pesquisa que o termo prospeco est muito associado busca de informaes,
sendo com frequncia empregado para designar atividades de inteligncia,
envolvendo a coleta de informaes tcnicas, o que vem causando alguma
confuso. ENRIC BAS (1999) e seus colegas espanhis usam on termo
prospectiva. MICHEL GODET (1979) e seus colegas franceses utilizam o termo
prospective, enquanto que RAFAEL POPPER (2008) e IAN MILES (2005), bem
como seus colegas da Universidade de Manchester, utilizam o termo foresight.
Dessa forma, o termo que se julgou mais adequado para designar o conjunto de
atividades relacionadas a estudos do futuro, com o mesmo sentido da prospectiva
espanhola, da prospective francesa e do foresight britnico, como pretende a
presente tese, anlise prospectiva.

Segundo ENRIC BAS (1999), o principal objetivo dos estudos do futuro
encontrar os possveis desenvolvimentos do futuro e avaliar quo provveis e
desejveis so esses desenvolvimentos alternativos.

MANERMAA (1995) afirma que os estudos do futuro podem ser categorizados
em trs tipos: hermenuticos, tcnicos ou emancipatrios. Os estudos
hermenuticos do futuro incluem o futurismo, o utopismo e a fico cientfica. Os
estudos hermenuticos do futuro possuem carter eminentemente qualitativo, no
sendo de grande utilidade para organizaes pblicas ou privadas. um tipo de
estudo mais utilizado por pensadores e futuristas, tais como ALVIN TOFFLER
(1980), H. G. WELLS (1895), ARTHUR C. CLARKE (1968), GEORGE ORWELL
(1983) e ISAAC ASIMOV (2004).

32

Os estudos tcnicos do futuro abrangem a futurologia, a econometria, a
demografia, a meteorologia e a astronomia. Esses estudos so baseados em
extrapolao de tendncias e uso de modelos matemticos para realizar previses
(BAS, 1999).

Os estudos do futuro emancipatrios incluem a anlise prospectiva, a
sociologia prospectiva, o planejamento estratgico e a reengenharia de processos.
Esse tipo de estudos do futuro segue a seguinte sequncia bsica de trabalho: 1)
determinar os diversos futuros alternativos; 2) identificar as alternativas desejveis e
no-desejveis de futuro; e 3) orientar as aes para alcanar ou evitar um
determinado futuro (BAS, 1999). Os estudos emancipatrios do futuro buscam
determinar os futuros possveis e conhecer suas probabilidades de ocorrncia
(GODET, 1979).

A anlise prospectiva, um tipo de estudos do futuro de carter emancipatrio,
definida por GASTON BERGER (1967, p.56) como um meio de enfocar o futuro,
imaginando-o a partir das dedues extradas do presente. Segundo CASSINGENA
HARPER (2003, p.45) a anlise prospectiva um processo que envolve perodos
intensos de reflexo aberta, relacionamento em rede, consulta e discusso, levando
a um refinamento conjunto das vises de futuro e a apropriao comum de
estratgias () a descoberta de um espao comum para o livre pensar sobre o
futuro e a incubao de abordagens estratgicas. Segundo MICHEL GODET (1991,
p. 31), anlise prospectiva definida como um panorama dos futuros possveis, isto
, dos cenrios que no so improvveis, tendo em conta os determinismos do
passado e a confrontao dos projetos dos atores. Cada cenrio (representao
coerente de hipteses) da anlise prospectiva pode ser objeto de uma apreciao
numrica, isto , de uma previso. IAN MILES (2002) delineou cinco fases gerais do
processo de anlise prospectiva, a saber: pr-anlise; recrutamento; gerao; ao;
e renovao.

A anlise prospectiva obedece a uma viso estruturalista do futuro, isto , o
futuro seria produto das aes humanas. Assim, a anlise prospectiva descarta a
existncia de um nico futuro determinstico, e admite a explorao de futuros

33

alternativos (IIGUEZ, 1994). A anlise prospectiva admite variveis quantitativas,
mas tambm integra parmetros qualitativos e por vezes no-quantificveis, tais
como projetos e comportamento dos atores, o que possibilita uma anlise holstica
do futuro (GODET, 1977). Ao buscar perceber e definir possveis futuros, a anlise
prospectiva reduz a margem de erro em seus prognsticos, por considerar a
incerteza do futuro (MAKRIDAKIS, 1993). Segundo BAS (1999), a anlise
prospectiva fornece referncias sobre futuros alternativos, mediante a montagem de
possveis cenrios, com a definio de probabilidades e impactos de cada cenrio.

O mtodo de cenrios comeou a ser usado em anlise prospectiva nos anos
1950, pela Fora Area dos Estados Unidos da Amrica (MASINI, 1993). A primeira
aplicao do mtodo de cenrios pelo setor privado foi feita pela General Electric,
em fins dos anos 1960 (MILLET & HONTON, 1991). A consolidao do mtodo de
cenrios como ferramenta de anlise prospectiva se deu com a sua adoo pela
empresa Shell International e sua incluso nas rotinas de gesto estratgica, no final
dos anos 1970 (BECKER & VAN DOORN, 1987). Considera-se neste trabalho a
seguinte definio de cenrios, de acordo com MICHEL GODET (1994, p.60): um
cenrio a descrio de uma situao futura junto com a progresso de eventos
desde a situao base at a situao futura. O mtodo de cenrios oferece um
mapa cognitivo do futuro, contendo um conjunto de futuros alternativos, cada qual
com uma probabilidade de ocorrncia associada (MENDELL, 1985). De acordo com
GODET (2012), a construo de cenrios possui, de forma genrica, trs fases, a
saber:
1) construo da base: uma imagem detalhada do estado atual do sistema
em estudo, sua delimitao e determinao das variveis-chave, e anlise
de atores;
2) definio dos possveis cenrios e suas probabilidades, impactos, etc; e
3) descrio da evoluo dos acontecimentos da situao atual at a
situao futura de cada cenrio.

Existe uma variedade de mtodos de anlise prospectiva, que, combinados
convenientemente, possibilitam antecipar os cenrios futuros. o que ser visto a
seguir.

34

2.2.3 Mtodos de Anlise Prospectiva

Nesta subseo sero apresentados os principais mtodos de anlise
prospectiva, categorizados em mtodos qualitativos, quantitativos e semi-
quantitativos, conforme a taxonomia proposta por Popper (2008). O Quadro 1
resume os mtodos de anlise prospectiva:

Quadro 1: mtodos de anlise prospectiva
Categoria Mtodo
Qualitativo Backcasting
Brainstorming
Painel de cidados
Conferncias/seminrios
Ensaio/redao de cenrios
Painel de peritos
Previso de especialistas
Entrevistas
Reviso de literatura
Anlise Morfolgica
rvores de relevncia/diagramas lgicos
Anlise de atores
Monitoramento
Cenrios
Fico cientfica
Jogos e simulaes
Pesquisa de campo
Anlise SWOT
Quantitativo Benchmarking
Bibliometria
Anlise de sries temporais
Indicadores
Modelagem
Anlise de patentes
Extrapolao de tendncias
Anlise de Impacto
Semi-quantitativo Anlise estrutural
Anlise de impacto cruzado
Delphi
Tecnologias crticas
Anlise Multicritrio
Votao
Cenrios quantificados
Roadmapping
Anlise de atores
Mtodo Grumbach
Fonte: POPPER (2008) adaptado pelo autor.

35

2.2.3.1 Mtodos Qualitativos

De uma forma geral, os mtodos qualitativos usados em anlise prospectiva
enfocam na interpretao de percepes visando dar significado aos eventos. Tais
interpretaes so normalmente baseadas em julgamentos subjetivos e processos
criativos. A principal vantagem dos mtodos qualitativos o aprofundamento das
discusses, o compartilhamento dos diferentes pontos de vista, bem como a
melhoria da compreenso das difentes perspectivas. A seguir, sero apresentados
os mtodos qualitativos usados em processos de anlise prospectiva.

2.2.3.1.1 Backcasting

O Backcasting uma abordagem que envolve trabalhar de forma retroativa a
partir de um futuro imaginado, a fim de estabelecer o caminho que levar de uma
situao atual a uma situao futura. Uma verso do backcasting envolve
modelagem e simulao, sendo usado principalmente com modelos de
planejamento. Mais frequentemente, o backcasting vem sendo usado em seminrios
de elaborao de cenrios. Nesse tipo de trabalho, imagina-se um futuro desejado e,
em seguida, desenvolvem-se os eventos, aes e pontos de deciso necessrios
para se alcanar aquele futuro. O backcasting geralmente apoiado por tcnicas de
brainstorming. Muitos consideram o backcasting uma forma menos sofisticada de
Roadmapping (o qual inclui uma linha do tempo). O backcasting pode incluir a
quantificao da probabilidade dos eventos. O principal objetivo da tcnica
identificar possveis polticas e estratgias para alcanar um futuro desejado
(DREBORG, 1996; HOJER & MATTSSON, 2000).

2.2.3.1.2 Brainstorming

O brainstorming um mtodo criativo e interativo, usado em trabalhos de
grupo presenciais ou videoconferncias, para gerar idias sobre uma rea especfica
de interesse. Uma das finalidades do brainstorming quebrar a rotina e permitir s

36

pessoas pensar mais livremente e avanar em outras reas do conhecimento, a fim
de propor novas solues para os problemas. Os pioneiros no uso dessa tcnica
foram JUNGK & MLLERT (1987), tendo sido aplicada principalmente no que eles
denominaram Seminrios de Futuro. O brainstorming normalmente conduzido em
grupos que esto tratando de discusses abertas, mas pode tambm envolver
questionrios pr-elaborados e abordagens online. O primeiro passo compartilhar
vises de um grupo selecionado de pessoas. Essas vises so colhidas e
analisadas na medida em que surgem, sem ser criticadas ou discutidas em
profundidade, mas servindo de ponto de partida para a gerao de novas ideias. Ao
final, todas as ideias so discutidas e agrupadas em categorias, por exemplo,
conforme o modelo STEEPV
2
.

2.2.3.1.3 Painel de Cidados

O Painel de Cidados um grupo de pessoas dedicadas a prover vises em
questes relevantes, normalmente para um governo regional ou nacional. O painel
mais do que uma pesquisa de opinio convencional, pois seus membros so
encorajados a aprofundar seu conhecimento das questes. As atividades
desempenhadas por esse grupo envolvem: responder questionrios; discutir
questes que afetam a comunidade; e contribuir para o planejamento (por meio de
discusso de problemas e proposta de solues). O principal desafio para a criao
de um painel de cidados decidir o quanto representativo da populao o painel
ser, e como alcanar isso, em termos de gnero, idade, etnia, profisso, status
social, ideologia e orientao poltica. Um segundo desafio obter compromisso no
investimento de energia no processo, o que pode requerer que os organizadores vo
alm de apenas extrair informao dos participantes e conduzam um processo mais
profundo de consulta com a explicao do que mudou como conseqncia das
contribuies. O Painel de Cidados pode ser visto, ainda, como um instrumento
para instituies representativas, ou seja, um meio de trazer as perspectivas dos
cidados para o processo de tomada de deciso (SMITH & WALES, 2000).

37

2.2.3.1.4 Conferncias/Seminrios

As Conferncias/Seminrios so eventos ou encontros que duram de
algumas horas a alguns dias, nos quais ocorre um conjunto de palestras,
apresentaes, discusses e debates sobre um tema especfico. Os eventos podem
ser mais ou menos estruturados, atribuindo-se aos participantes tarefas especficas,
ou deixando os trabalhos flurem de forma mais livre. Conferncias so eventos
comuns para se estabelecer redes tcnico-sociais, troca de conhecimento ou
construo de consenso. Os participantes tm a oportunidade de apresentar a
situao atual de seus projetos e atividades de pesquisa. O feedback usado para
ampliar o escopo dos processos de anlise prospectiva e/ou validar suas sadas. Os
encontros podem ser usados para estimular as pessoas a agir, baseados nos
resultados iniciais da anlise prospectiva (SIMON & DURANT, 1995).

2.2.3.1.5 Ensaio/Redao de Cenrios

O Ensaio/Redao de Cenrios envolve a produo de estrias plausveis de
eventos futuros, baseadas na combinao criativa de dados, fatos e hipteses. Essa
atividade requer pensamento intuitivo sobre possveis futuros, normalmente
baseados em uma anlise sistemtica do presente. Ensaios podem enfocar um
conjunto reduzido de imagens do futuro, com uma descrio detalhada das
principais tendncias na evoluo do cenrio e/ou do papel dos interessados em
promover a evoluo do cenrio. So normalmente alimentados pelos resultados de
sesses de brainstorming, exerccios SWOT, Delphi, painel de peritos e outras
atividades. Cenrios podem ser preparados imediatamente aps seminrios, por
exemplo. Seus principais objetivos so: descrever situaes futuras resultantes da
implementao de decises, estratgias ou polticas; e fazer recomendaes a
respeito desses futuros (BECKER, 1983; BOUCHER, 1985; SCHWARTZ, 1991).

38

2.2.3.1.6 Painel de Peritos

O Painel de Peritos um grupo de pessoas dedicadas a analisar e combinar
seus conhecimentos sobre uma determinada rea de interesse. Painis de Peritos
so normalmente organizados para obter conhecimento legtimo, mas pode incluir
perspectivas criativas, imaginativas ou visionrias. Em alguns processos de anlise
prospectiva, nos quais est em jogo a influncia sobre os tomadores de deciso,
espera-se que os Painis de Peritos causem impacto no ambiente, pela
disseminao de resultados, construo de redes tcnico-sociais e/ou obteno de
comprometimento. Tcnicas de discusso focada e brainstorming so comuns nos
Painis de Peritos. Painis temticos (por ex. Biotecnologia ou nanotecnologia)
podem empregar outras tcnicas como votao, Delphi e anlise estruturada, dentre
outras. As atividades tpicas de um Painel de Peritos so: criao e fortalecimento de
redes tcnico-sociais; desenvolvimento de inteligncia estratgica; estudos
relacionados a temas mais amplos; difuso de resultados por meio de artigos,
documentos pblicos, declaraes e entrevistas; estabelecimento de prioridades; e
definio de aes a realizar (GEORGHIOU, 2003; HAVAS, 2003).

2.2.3.1.7 Previso de Especialistas

A Previso de Especialistas uma atividade conduzida por indivduos
respeitados, possuidores de notrio conhecimento e criatividade. O mtodo consiste
na elaborao de previses baseadas em vises de especialistas, cientistas ou
autoridades em uma rea especfica. Existe o perigo de imposio de um ponto de
vista nico, por exemplo, no caso de pessoas engajadas em atividades de pesquisa
cientfica ou tecnolgica de ponta que usam a visibilidade do processo de anlise
prospectiva para influenciar no sentido da importncia de sua atividade ou
tecnologia. Contudo, determinados indivduos possuem a capacidade de visualizar
possveis futuros e mesmo de abordar questes futuras de forma a estimular o
pensamento a respeito de possibilidades futuras (GLENN & GORDON, 1999).

39

2.2.3.1.8 Entrevistas

As Entrevistas so normalmente descritas como conversas estruturadas,
sendo uma ferramenta fundamental de pesquisa social. Em anlise prospectiva, so
normalmente usadas como instrumentos formais de consulta, visando obter
conhecimento que se encontra distribudo por diversos entrevistados. Pode ser
conhecimento tcito que no foi colocado em palavras, ou conhecimento
documentado que mais facilmente obtido por discusses com peritos e
interessados do que por meio de reviso bibliogrfica. As entrevistas tem um papel
importante na avaliao da anlise prospectiva (por exemplo, avaliando como os
recursos esto sendo empregados). Elas normalmente auxiliam a conhecer
experincias locais e compreender como os estudos so planejados e conduzidos.
As entrevistas podem ser mais ou menos abertas, na forma de explorao, ou
apoiadas por um questionrio que ajuda a conduzi-la. A tcnica de entrevista muito
adequada para obter conhecimento, mas a organizao dos dados qualitativos pode
ser muito trabalhosa (RATCLIFFE, 2002).

2.2.3.1.9 Reviso de Literatura

A reviso de literatura representa uma parte bsica do processo de
monitoramento. Boas revises geralmente usam um estilo discursivo e so
estruturadas em torno de temas e teorias. A reviso pode tambm buscar explicar as
diferentes vises de futuro de diversos autores. A reviso da literatura envolve a
anlise de livros, relatrios, jornais ou websites, e mais frequentemente requerem
um perito no assunto, que usa seu conhecimento no campo para identificar
contribuies importantes e sintetizar suas implicaes para o assunto de interesse
(por exemplo, foras diretoras, futuros alternativos, instrumentos de poltica, etc).

40

2.2.3.1.10 Anlise Morfolgica

A Anlise Morfolgica um mtodo analtico-combinatrio criado por FRITZ
ZWICK (1969), baseado na decomposio de um problema, ou objeto de anlise,
em seus atributos. Zwicky delineou cinco passos bsicos no desenvolvimento da
anlise morfolgica:
1) formulao e definio do problema;
2) identificao e caracterizao de todos os parmetros do problema;
3) construo de uma matriz contendo todas as possveis solues do
problema;
4) avaliao das solues baseado na viabilidade e objetividade; e
5) anlise das melhores solues considerando os recursos disponveis.

Assim, a essncia do mtodo de anlise morfolgica o passo 3, ou seja, a
construo da matriz contendo todas as possveis solues do problema, conforme
exemplificado no Quadro 2.

Quadro 2: exemplo de Matriz de Anlise Morfolgica genrica
Estado 1 Estado 2 Estado 3 ... Estado N
Atributo 1 ...
Atributo 2 ...
Atributo 3 ...

...

...

...

...

...

...
Atributo M ...

Michel Godet o principal pesquisador da rea de estudos do futuro que
emprega a anlise morfolgica para realizar anlise prospectiva (GODET, 2012). A
ideia geral decompor um sistema (pas, organizao, firma) a ser estudado em
seus possveis atributos, que normalmente so os eventos que conduzem o sistema
do estado atual a um estado futuro. Em seguida, para cada evento, so levantados

41

os possveis estados que podem assumir no futuro, ou seja, os possveis futuros. No
caso da metodologia proposta por Godet, os estados futuros so quantificados com
as probabilidades de ocorrncia. Cabe destacar que, de acordo com a teoria das
probabilidades, o somatrio das probabilidades de cada possvel futuro de um
mesmo evento deve ser igual a 100% (considerando que todos os possveis futuros
de um dado evento foram levantados). A combinao dos estados futuros de cada
evento cria diferentes caminhos ou cenrios, conforme mostrado no Quadro 3.
(ZWICKY, 1969; RITCHEY & ZWICKY, 1998).

Quadro 3: exemplo de Matriz de Anlise Morfolgica para anlise de cenrios
Futuro 1 Futuro 2 Futuro 3 ... Futuro N
Evento 1 Evento 1 ocorre
P = 30 %
Evento 1 no
ocorre
P = 40 %
Evento 1 ocorre
parcialmente
P = 20%
... Valor n1
P = 10%
Evento 2 Evento 2 ocorre
parcialmente
P = 50%
Evento 2 ocorre
totalmente
P = 25%
Evento 2 no
ocorre
P = 25%
... Valor n2
P = n2%
Evento 3 Evento 3 no
ocorre
P = 80 %
Evento 3 ocorre
parcialmente
P = 10%
Evento 3 ocorre
totalmente
P = 10%
... Valor n3
P = n3%

...

...

...

...

...

...
Evento M Evento m
1

P = m
1
%
Evento m
2

P = m
2
%
Evento m
3

P = m
3
%
... Valor n
m

P = m
n
%

No exemplo acima, o cenrio selecionado no quadro 4 composto pelo futuro
1 do evento 1, futuro 3 do evento 2, futuro 2 do evento 3, e assim por diante,
selecionando-se um futuro de cada evento, at o futuro 3 do evento M.

Possvel
cenrio
futuro

42

2.2.3.1.11 rvores de Relevncia/Diagramas Lgicos

As rvores de Relevncia e Diagramas Lgicos so mtodos nos quais o
objeto de pesquisa abordado de forma hierrquica. Inicia-se com uma descrio
geral do objeto e continua com a explorao em diferentes componentes e
elementos, examinando particularmente as interdependncias entre eles. As
atividades podem ser feitas na forma de estudo individual, ou dentro de um
seminrio onde grupos de peritos definem um objetivo de alto-nvel. O objetivo
ento conectado a objetivos mais especficos de segundo nvel. Em seguida podem
ser desdobrados objetivos de terceiro nvel e assim por diante. O resultado
detalhado em um diagrama semelhante a uma rvore invertida. Uma rvore de
relevncia pode ser construda para indicar um conjunto de passos e estgios
necessrios para alcanar um resultado desejado (CHAUDHRY & ROSS, 1989;
GRUPP, 1993). A figura 6 mostra o exemplo de uma rvore de relevncia para o
setor de entretenimento.

Fonte: Millenium (2012)
Figura 6: exemplo de rvore de relevncia

43

2.2.3.1.12 Cenrios

O Mtodo de Cenrios refere-se a um amplo segmento de abordagens
envolvendo a construo e uso de cenrios vises de futuro plausveis e mais ou
menos consistentes. Geralmente, cenrios envolvem vrias caractersticas do objeto
em estudo, no apenas um ou dois parmetros. Podem ser produzidos por meio de
trabalho individual, seminrios ou usando ferramentas tais como modelagem
computacional. Seminrios de cenrios normalmente envolvem grupos dedicados
preparao de futuros alternativos. Esses grupos geralmente enfocam em um objeto
ou problema particular, onde os cenrios resultantes indicam: a viso de peritos
sobre um campo especfico; ou as vises de grupos de pessoas cuidadosamente
selecionadas para representar uma comunidade em particular, organizao ou
regio. H vrias maneiras de articular e elaborar cenrios, por exemplo: usando
uma matriz 2X2 de parmetros-chave, conforme mostra a figura 7; usando cenrios
arquetpicos tais como melhor do que o esperado, pior do que o esperado e
diferente do esperado; selecionando cenrios que exemplificam tendncias-chave
e foras diretoras identificadas por meio de abordagem STEEPV ou similiar; e outros
meios. Mas pode-se tambm realizar seminrios especialmente para a elaborao
de um cenrio desejado (Miles, 2005). Tais cenrios requerem a identificao de
objetivos especficos, e aes para sua consecuo (JANTSCH, 1967; BOUCHER,
1977; BOUCHER 1985; MILES, 1981; SCHOEMAKER & VAN DER HEIJDEN, 1992;
VAN DER HEIJDEN, 1996; RINGLAND, 1998; ANDERSEN AND JGER, 1999;
ROUBELAT, 2000; KRAUSE, 2002; BERKHOUT AND HERTIN, 2002; GREEN et al.,
2005).

Figura 7: exemplo de matriz 2x2 para anlise de cenrios
Fonte: Krause (2002)

44

2.2.3.1.13 Fico Cientfica

A Fico Cientfica uma atividade que lida com estrias assumindo que
possveis eventos que ainda no ocorreram iro ocorrer no futuro, elaborando-se as
consequencias desse fato. Por envolver narrativa ficcional, esse mtodo no
normalmente usado por governos ou empresas. Contudo, comum ilustrar cenrios
com breves estrias criadas com tcnica de fico cientfica para ilustrar um ou outro
ponto do mundo imaginado no futuro. Tais estrias geralmente so criadas como
fonte de inspirao para grupos de pessoas envolvidas em pensar o futuro. Uma
limitao dessa tcnica a dificuldade em encontrar pessoas com a criatividade
necessria para a criao de estrias sobre o futuro. Pode-se utilizar estrias
publicadas como fonte de inspirao, mas essa tcnica depende de se encontrar
material de boa qualidade (LIVINGSTONE, 1971, 1978; MILES, 1993;
STEINMLLER, 1997).

2.2.3.1.14 Jogos e Simulaes

Os Jogos e Simulaes esto entre as tcnicas mais antigas de previso e
planejamento. Jogos de guerra so um exemplo de simulao usada por
estrategistas militares. uma forma de jogo de atores no qual um grande texto
delineia o contexto da ao e dos atores envolvidos. Existem diversos meios
tecnolgicos usados em simulao, tais como modelagem computacional. Nesses
casos, o computador assume o papel de determinados atores, coordenando os
efeitos das diferentes aes a partir de regras programadas, correspondendo a
realidades fsicas. A compreenso do processo que modelado no jogo, com
computao ou no, muito importante. Abordagens cientficas, tais como teoria dos
jogos, pode ser aplicada, ou peritos podem ajudar com conhecimento especfico. A
tcnica pode ser empregada para construir conhecimento e explorar possibilidades.
Seu objetivo propor planos de ao, instrumentos de cooperao e desenvolver
mapas tecnolgicos (GOODWIN, 2002; GREEN, 2002).

45

2.2.3.1.15 Pesquisa de campo

As Pesquisas de campo, assim como entrevistas, so ferramentas
fundamentais das cincias sociais, e so amplamente empregadas em estudos
prospectivos. Um questionrio distribudo ou tornado disponvel online, e respostas
so coletadas a partir de um grande conjunto de respondentes. Altas taxas de
participao requerem um desenho atrativo do instrumento. Muitas pesquisas, como
por exemplo Delphi, so fechadas, requerendo respostas objetivas, do tipo mltipla
escolha. No entanto, a pesquisa pode solicitar respostas qualitativas, por exemplo
sugestessobre tecnologias disruptivas ou foras diretoras. Pesquisas quantitativas
podem ser usadas para analisar a distribuio de vises pelo universo de
respondentes (POPPER & MILES, 2005).

2.2.3.1.16 Anlise de Atores

A Anlise de atores requer reflexo, interao imaginativa e criatividade. O
mtodo procura responder questes como: se eu fosse a pessoa X, como iria lidar
com o problema Y? Ou, se ns fossemos o pas X, qual seria nossa posio com
relao a questo Y?A anlise de atores um mtodo interessante e atrativo,
embora limitado pelas tendncias pessoais e pela dificuldade em se emular as
crenas, valores e vises da outra parte. Em anlise prospectiva, pode-se empregar
jogos, nos quais vrios participantes assumem papeis de indivduos ou grupos para
desenvolver situaes diversas. Participantes em seminrios de anlise de atores
recebem as informaes dos perfis detalhados dos atores envolvidos. Tais perfis
podem ser distribudos antecipadamente, a partir de anlise tais como reviso de
literatura e entrevistas (YOUNG, 1998; GOODWIN, 2002; ARMSTRONG, 2002).

46

2.2.3.1.17 Anlise SWOT

A Anlise SWOT, sigla que representa os termos em lngua inglesa Strenghts
(foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats
(ameaas), um mtodo que indentifica fatores internos e externos organizao
ou unidade geopoltica em questo. A idia bsica da anlise SWOT que os
aspectos positivos internos constituem as foras da organizao, os aspectos
negativos internos so as fraquezas da organizao. Por outro lado, os aspectos
positivos externos constituem as oportunidades e os aspectos negativos externos
so as ameaas organizao. Assim, internamente, indentificam-se as foras e
fraquezas, em termos de recusos, capacidades, etc. Externamente, identificam-se as
ameaas e oportunidades, por exemplo mudanas scio-econmicas ou ambientais,
comportamento dos concorrentes, competidores,mercados, etc. Toda essa anlise
organizada em uma matriz 2x2, denominada Matriz SWOT, conforme mostra a figura
8. A anlise SWOT muito usada como ferramenta para a formulao de estratgias
e tomada de deciso (PIERCY & GILES,1989; KLUSACEK, 2004).

Figura 8: matriz de anlise SWOT
Fonte: Klusacek, 2004, adaptado pelo autor

47

2.2.3.1.18 Sinais Fracos/Fatos de Alto Impacto

A anlise de Sinais Fracos/Fatos de Alto Impacto (SF/FAI) normalmente
conduzida por pequenos grupos de pessoas altamente qualificadas capazes de
combinar conhecimento, anlise de dados e criatividade. Os SF so indcios que no
parecem ter impacto no presente, mas que podem vir a disparar eventos importantes
no futuro (por exemplo, mudanas em atitudes do pblico, um novo padro de
entendimento sobre problemas de sade, etc). Identificar os SF uma das mais
desafiadoras tarefas em estudos do futuro e sua anlise frequentemente leva
identificao de FAI (chamados em ingls de wild cards), os quais so eventos
surpreendentes e inesperados, com baixa probabilidade de ocorrncia, mas com
altssimo impacto (por exemplo, os ataques de 11 de setembro ao World Trade
Center, mudanas repentinas na dominncia de naes ou ideologias polticas,
grandes desastres em sistemas ambientais ou tecnolgicos, etc). So normalmente
identificados por meio de brainstorming, fico cientfica e previso de especialistas.
Tm-se sugerido que jogos e simulaes podem servir de inspirao para os
participantes pensarem novos padres de comportamento e respostas (ANSOFF,
1975; ROCKFELLOW, 1994; PETERSEN, 1999; CORNISH, 2003; MENDONCA et
al., 2004; STEINMLLER, 2004; HILTUNEN, 2006; ILMOLA & KUUSI, 2006).

2.2.3.1.19 Monitoramento

O monitoramento envolve observao, exame e sistemtica descrio do
contexto tecnolgico, scio-cultural, poltico, ecolgico e econmico relacionados
aos atores em questo pas, industria, firma, organizao, etc. As tcnicas de
monitoramento podem ser mais ou menos formalizadas, sistemticas e abrangentes,
a fim de procurar e coletar informao por meio de reviso de literatura, SWOT,
Internet, analise bibliometrica e de patentes, etc. uma atividade frequentemente
denominada de inteligncia. Por vezes tambm se refere a essa atividade como
prospeco, sendo atribuda a acadmicos ou consultores, alguns dos quais
especializados em monitorar tendncias a partir de documentos cientficos ou mdia
(DEFRA, 2002; LAPIN, 2004).

48

2.2.3.2 Mtodos Quantitativos

Muitos mtodos quantitativos so usados em anlise prospectiva para prover
uma base de evidncias, ou mesmo como ferramentas de previso e extrapolao
de tendncias. Quando os dados podem ser quantificados, pode-se usar
ferramentas para manipulao, mas a utilidade delas depende da qualidade dos
dados em primeiro lugar. Os resultados produzidos por mtodos quantitativos podem
ser de grande valia, alm de possibilitar a apresentao dos resultados em grficos
e diagramas. O crescente uso de mtodos quantitativos em anlise prospectiva tem
favorecido a ascenso de novas aplicaes baseadas em Tecnologia da Informao
que facilitam a aquisio de dados, o processamento e a visualizao dos
resultados. Dentre essas aplicaes, destaca-se o uso crescente da rede mundial de
computadores para obter opinies de especialistas, ou mesmo de cidados comuns
da sociedade como um todo, enriquecendo ainda mais o universo pesquisado.

2.2.3.2.1 Benchmarking

O Benchmarking um mtodo normalmente usado para planejamento
estratgico de marketing e negcios, que vem se tornando cada vez mais comum
nos processos de deciso governamentais. A idia principal comparar o que os
outros esto fazendo com o que a organizao estudada est fazendo. Isso envolve
a comparao de unidades de anlise similares em termos de indicadores comuns,
por exemplo: capacidade de pesquisa; tamanho do mercado; potencial para o
desenvolvimento e explorao de tecnologias; capacidade dos recursos humanos;
etc. Frequentemente, estudos de benchmarking so contratados a consultorias
especializadas com acesso a dados atualizados sobre pases, regies, indstrias,
mercados, dentre outros (DE LA PORTE et al., 2001; LUNDVALL & TOMLINSON,
2002; ARROWSMITH et al., 2004).

49

2.2.3.2.2 Bibliometria

A Bibliometria um mtodo baseado em anlise estatstica e quantitativa de
publicaes. Pode envolver apenas a tabulao de publicaes emergentes em uma
rea, talvez focando nos produtos de diferentes pases em diferentes campos e
como eles evoluem ao longo do tempo. A anlise de impacto examina as citaes
para avaliar, por exemplo, os trabalhos mais influentes em reas especficas. Isso
envolve o uso de ferramentas como ndice de Citaes Cientficas ou minerao de
texto que requerem a construo de algoritmos para extrair freqncias de frases
similares de qualquer tipo de base de dados textual e o uso das capacidades
interpretativas de analistas humanos (KOSTOFF et al., 2001; MELKERS, 1993;
NARIN & OLIVASTRO, 1994).

2.2.3.2.3 Anlise de Sries Temporais/Indicadores

A Anlise de Sries Temporais (AST) envolve a identificao de dados
numricos para medir mudanas ao longo do tempo. Indicadores so geralmente
construdos a partir de dados estatsticos com o propsito de descrever, monitorar e
medir a evoluo e o estado atual de questes relevantes. Como o termo denota,
eles indicam aspectos da questo, ao invs de prover uma descrio abrangente
da mesma. Indicadores podem ser econmicos (por ex. PIB, custos trabalhistas),
sociais (analfabetismo, mortalidade infantil, etc), ambientais (emisses de gs
carbnico), cientficos (publicaes), tecnolgicos (patentes, invenes, inovaes),
detre outros. Como a AST (anlise de uma srie de pontos, medidos normalmente
em tempos consecutivos), possvel dizer que o mtodo vem se tornando cada vez
mais popular na previso econmica, estudo de dados biolgicos e outros (BOX &
JENKINS, 1976; HARVEY, 1989; BROCKWELL & DAVIS, 1996).

50

2.2.3.2.4 Modelagem

A Modelagem geralmente se refere ao uso de modelos computacionais que
relacionam valores de variveis. Modelos muito simples podem ser baseados em
relaes estatsticas entre duas ou trs variveis apenas mesmo extrapolao
uma forma elementar de modelagem (na qual o tempo uma varivel). Modelos
mais complexos podem usar centenas, milhares ou ainda mais variveis. Modelos
economtricos so rotineiramente usados em definio de polticas econmicas, por
exemplo, e so calibrados a partir de estatsticas econmicas e anlise estatstica
de suas interrelaes. Modelos so frequentemente usados em outras verses de
atividade de planejamento, por exemplo para estimar o efeito de alternativas de uso
da terra ou estratgias de transporte. Muitos estudos do futuro empregam modelos
que envolvem relaes que so no-lineares e variveis cuja calibragem altamente
difcil. H um considervel desenvolvimento no campo da modelagem, como o uso
de computadores de processamento paralelo (FORRESTER, 1971; MEADOWS et
al., 1972; PAGAN, 2003).

2.2.3.2.5 Anlise de Patentes

A Anlise de Patentes assemelha-se bibliometria, mas usa patentes ao
invs de publicaes como ponto de partida. Ela prov inteligncia estratgica sobre
tecnologias, e pode ser usada para indicar vantagem competitiva baseada na
liderana em desenvolvimento tecnolgico. Ela ajuda a compreender quem so os
lderes tecnolgicos. Pode tambm ser usada para comparar organizaes e pases,
ou reas tecnolgicas, por exemplo, campos onde altos nveis de atividade parecem
estar em andamento. Utiliza mtodos estatisticos para analisar quantitativamente
registros de patentes, assumindo que um aumento ou reduo no nmero de
registros indicam, por exemplo, alto ou baixo potencial para desenvolvimento
tecnolgico em determinadas reas. Uma anlise mais qualitativa pode focar no
contedo das patentes. Normalmente essa informao usada para auxiliar na
tomada de decises estratgicas sobre investimento em P&D, bem como para

51

possveis adaptaes ou mesmo aquisies de tecnologias patenteadas. Uma
limitao que, mesmo na maioria dos pases desenvolvidos, as informaes sobre
patentes usualmente defasada dois, trs ou mais anos. Alm disso, algumas
indstrias fazem pouco uso de patentes, deixando vrias tecnologias e inovaes
sem ter como ser rastreadas (NARIN and OLIVASTRO, 1988; ERNST, 1997).

2.2.3.2.6 Extrapolao de Tendncias

A Extrapolao de Tendncias uma das ferramentas de previso
estabelecidas h mais tempo. Ela prov uma idia grosseira de como os
desenvolvimentos no passado e no presente podem evoluir no futuro assumindo
que o futuro uma continuao do passado e do presente. Essencialmente,
assume-se que certos processos subjacentes os quais podem ou no ser
explicados iro continuar a operar, mantendo a tendncia. Na prtica, a maioria da
tendncias, se no todas, iro se deparar com limites e contra-tendncias em algum
momento de sua evoluo. Anlises de tendncias mais sofisticadas tentam lidar
com essas questes conformando curvas especficas de um fenmeno particular
(por exemplo, curvas logsticas S so frequentemente usadas para representar
variveis como crescimento poulacional ou difuso de tecnologias). Recentemente, o
conceito de Megatendncias vem se tornando popular para se referir a fenmenos
de nvel macro, os quais incluem vrios sub-fenmenos (por ex. globalizao,
envelhecimento populacional, mudana climtica, etc) (ARMSTRONG et al., 2005;
ARMSTRONG, 2006).

2.2.3.2.7 Anlise de Impacto

Anlise de Impacto tem por objetivo identificar potenciais impactos que
tendncias fortes ou eventos podem ter sobre sistemas, regies, polticas, pessoas,
etc. Os impactos seriam ento descritos em termos de sua probabilidade (provvel,
improvvel), prazo de ocorrncia (curto/mdio/longo prazo), fora ou conseqncias
esperadas (positivo, negativo, neutro) (PORTER et al., 1980).

52

2.2.3.3 Mtodos Semi-Quantitativos

Os mtodos semi-quantitativos so assim denominados porque aplicam
princpios matemticos para manipular dados obtidos de forma subjetiva, tais como
julgamentos racionais, estimativas e pontos de vista de peritos, respondentes e
fontes similares.

2.2.3.3.1 Anlise Estrutural/Anlise de Impacto Cruzado

A Anlise Estrutural/Anlise de Impacto Cruzado (AIC) tenta trabalhar
sistematicamente com as relaes de um conjunto de variveis, ao invs de
examinar cada uma como se fossem independentes uma da outra. Ela requer que
um conjunto de variveis-chave seja determinado a fim de compreender o sistema
em questo. Normalmente, julgamento de peritos usado para examinar a influncia
de cada varivel sobre a outra produzindo uma matriz cujos elementos
representam o efeito de uma varivel sobre cada outra. AIC tem sido adaptada para
explorar o que os peritos acreditam com relao interao entre tendncias,
stakeholders e objetivos de um sistema (nesse caso denomina-se Anlise
Estrutural). Uma limitao do mtodo alm do tedioso esforo que a elaborao da
matriz demanda que ele no lida bem com formas de causalidade envolvendo a
interao de vrias variveis, ou mesmo quando existe relacionamento no-linear
entre as variveis. A Anlise Estrutural enfoca na identificao e interpretao de
correlaes entre variveis (por ex, tendncias e foras diretoras). Ferramentas
como matrizes de impacto-cruzado so aplicadas, como no mtodo MICMAC de
Michel Godet, para identificar aquelas foras diretoras que so chave em termos de
sua influncia e dependncia sobre outros elementos de um sistema em particular.
Atualmente, anlise estrutural feita com software especializado de forma individual
ou online (GODET, 2000; POPPER, 2002).

53

2.2.3.3.2 Delphi

O Delphi uma tcnica bem estabelecida que envolve o questionamento
repetido dos mesmo indivduos, retornando, s vezes, os resultados parciais das
rodadas de perguntas, sem identificao, a fim de possibilitar a reavaliao das
opinies, supondo-se que isso permitir julgamentos sem influncias ou presses
externas. A tcnica foi desenvolvida para evitar tendncias de seguir opinies de
lderes de grupo e outros problemas, como a relutncia em mudar opinies prvias.
Normalmente, so realizadas duas ou no mximo trs rodadas. A cada rodada, os
resultados consolidados so apresentados aos respondentes, para possibilitar a
reavaliao das opinies, buscando obter um consenso. A tcnica pode ser
empregada para buscar qualquer tipo de informao ou opinio, requerendo apenas
um bom desenho dos questionrios a ser aplicados, de forma que o papel do
responsvel pela elaborao e aplicao da tcnica cresce de importncia (Kuusi,
1999). Atualmente, a tcnica Delphi vem sendo realizada principalmente por meio
de ferramentas online. (LOVERIDGE et al., 1995; LINSTONE & TUROFF, 2002;
POPPER, 2003; POPPER & MILES, 2005a).

2.2.3.3.3 Tecnologias Crticas

Mtodos de tecnologias crticas envolvem a elaborao de uma lista de
tecnologias para um setor especfico, regio ou pas. Uma tecnologia dita crtica
se contribui para a criao de riqueza ou se ajuda a aumentar a qualidade de vida
das pessoas, se crtica para a competitividade, ou uma tecnologia fundamental
que influencia muitas outras tecnologias. Contudo, para que o mtodo seja
implementado necessita fazer uso de outros mtodos, tais como painel de peritos,
Delphi ou anlise multi-critrio. O mtodo normalmente orientado para tecnologias
emergentes, envolvendo peritos nas novas reas tecnolgicas, mas pode envolver
outros stakeholders, como polticos e empresrios (BIMBER & POPPER, 1994;
DURAND, 2003; KEENAN, 2003; WAGNER & POPPER, 2003).

54

2.2.3.3.4 Anlise Multi-Critrio

A Anlise Multi-Critrio uma tcnica de priorizao e apoio deciso
desenvolvida especificamente para situaes e problemas complexos, nos quais
existem mltiplos critrios que devem ser levados em conta para uma deciso. O
mtodo trabalha pedindo aos participantes para avaliar a importncia de vrios
critrios, ou atributos, e o impacto de uma srie de opes, polticas ou estratgias
em cada critrio. Aos diferentes critrios podem ser atribdos pesos diferentes.
Pontua-se ento as diferentes opes e soma-se o total obtido para cada critrio. A
opo com maior pontuao de maior prioridade. O total de pontuao calculado
com base nesse julgamento, e convm conduzir uma anlise de sensibilidade a fim
de avaliar os efeitos de cada critrio sobre o total. O procedimento requer que sejam
feitos muitos julgamentos, mas a tcnica permite que sejam priorizadas diferentes
possibilidades, ou linhas de ao, para um mesmo problema, de forma lgica e
objetiva (MEYER-KRAHMER & REISS, 1992; HENRIKSEN & TRAYNOR, 1999;
SALO et al., 2003). O quadro 4 mostra um exemplo de anlise multicritrio genrica,
com 4 critrios. Cada critrio possui um peso. Existem 3 opes de escolha para
cada critrio e a opo 2 foi a vencedora, por somar 15 pontos.

Quadro 4: exemplo genrico de anlise multi-critrio
Opes
Peso Opo 1 Opo 2 Opo 3
Critrios
(atributos)
Critrio 1 3 1 3 2
Critrio 2 1 2 3 1
Critrio 3 2 3 1 2
Critrio 4 1 2 1 3
Total 13 15 14

O clculo feito multiplicando-se o peso de cada critrio (atributo) pelo valor da
opo e somando-se. Assim:
Opo 1 = 3x1+1x2+2x3+1x2=13
Opo 2 = 3x3+1x3+2x1+1x1=15
Opo 3 = 3x2+1x1+2x2+1x3=14

55

2.2.3.3.5 Votao

A tcnica da votao uma das mais simples, porm ainda muito utilizadas,
tcnicas para se obter opinies de forma quantificada sobre um determinado
assunto. Entre os participantes de um seminrio, pode-se simplesmente solicitar que
levantem a mo, afixem um determinado smbolo na parede, ou expressem seu voto
de modo eletrnico, via Internet, por exemplo. Por meio de votao, os participantes
podem indicar a probabilidade, o impacto, a prioridade, a viabilidade, dentre outros
aspectos de um sistema em questo (PALETZ et al., 1980; WITTE & HOWARD,
2002; CUHLS, 2004).

2.2.3.3.6 Cenrios Quantificados

Existem vrias formas de cenrios quantificados. Uma verso envolve a
quantificao de parmetros relacionados com o cenrio em questo. Por exemplo,
peritos podem estimar a probabilidade de ocorrncia de cenrios, o impacto, o
prazo, etc. Podem ainda ser estimados os impactos de um determinado cenrio
sobre outros, como no caso do mtodo SMIC proposto por DUPERRIN e GODET
(1975). Uma outra verso envolve identificar vises alternativas sobre futuros
(GODET, 2000).

2.2.3.3.7 Roadmapping

O Roadmapping um mtodo que delineia o futuro de uma tecnologia,
gerando uma linha do tempo para o desenvolvimento de vrias tecnologias
interrelacionadas, por vezes incluindo fatores como marco regulatrio e mercado.
uma tcnica amplamente usada por indstrias de alta tecnologia, nas quais serve
tanto como ferramenta para comunicao, troca, e desenvolvimento de vises
compartilhadas, como um meio para comunicar expectativas sobre o futuro a outros
parceiros. O mtodo ocasionalmente aplicado a outros tpicos que no o
desenvolvimento tecnolgico, sendo o termo roadmap usado para descrever todas
as formas de planejamento antecipado (WILLYARD & MCCLEES, 1987; KOSTOFF
& SCHALLER, 2001; SARITAS & ONER, 2004; PHAAL et al., 2004).

56

2.2.3.3.8 Anlise de Atores

A Anlise de Atores uma tcnica de planejamento que leva em
considerao os interesses e foras de diferentes atores, a fim de identificar
objetivos-chave em um sistema e reconhecer potenciais alianas, conflitos e
estratgias. Esses mtodos so muito comuns em negcios e poltica. Em estudos
do futuro, h tcnicas como MACTOR que realizam essa anlise de forma mais
aprofundada, considerando se determinados atores esto a favor ou contra
determinados objetivos, e representando a situao em termos de matrizes que
podem ser formalmente analisadas. Tal informao ento usadas para construir
cenrios, planejamento estratgico e determinar estratgias para os atores.
Idealmente, o mtodo requer informao confivel sobre o interesse dos atores e a
fora de suas atitudes. Pode ser difcil levar em considerao a mudana de pontos
de vista, compromissos e novas estratgias associadas a alianas, e a emergncia
de novos atores. Mas, de acordo com De Jouvenel (1967), conhecer a rede de
compromissos recprocos pode reduzir a incerteza sobre o futuro (BURGOYNE,
1994; GODET, 2001; ELIAS et al., 2002; CASSINGENA HARPER & GEORGHIOU,
2005).

2.2.3.3.9 Mtodo Grumbach

O Mtodo Grumbach na realidade um conjunto de alguns dos mtodos j
explicados nesta seo, como brainstorming, Delphi e Anlise de Impactos
Cruzados. Ele consiste, basicamente, na sua fase de viso de futuro, do
levantamento de foras diretoras, denominadas fatos portadores de futuro, obtendo
a quantificao, via consulta a peritos, de trs variveis para cada fato: probabilidade
de ocorrncia, pertinncia e auto-avaliao do conhecimento do perito sobre o fato.
Normalmente, so feitas duas rodadas Delphi. A tcnica de brainstorming usada
na fase de levantamento dos fatos portadores de futuro. O Mtodo Grumbach
criticado por se limitar a formar 2
n
cenrios possveis, engessando a anlise de
eventos futuros a duas possibilidades: ocorre e no ocorre (GRUMBACH, 2000).

57

2.3 Poltica de C&T

A presente seo trata da importncia da anlise prospectiva como
ferramenta disposio do Estado para elaborao de polticas de C&T,
considerando-se como uma das tarefas relevantes dessa poltica a definio de
orientaes gerais para a prtica de pesquisa cientfica (bsica) e tecnolgica
(aplicada) no pas, quando se tem por foco a inovao, em particular no setor de
defesa. Inicialmente, ser apresentada uma discusso filosfica da cincia e da
tecnologia, desde Tales de Mileto, Plato, Aristteles, passando por Francis Bacon,
David Hume, Karl Popper, Thomas Kuhn, at Donald Stokes. Em seguida, procurar-
se- mostrar, por meio de exemplos, como a busca do entendimento (cincia) foi
influenciada pela perspectiva do uso (tecnologia) ao longo da histria. Segue-se uma
discusso sobre as formas de se orientar a pesquisa cientfica. Aps isso, discute-se
o papel do Estado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e os modelos de
poltica de C&T
.
2.3.1 Discusso Filosfica da C&T

Se a proposta da anlise prospectiva no mbito da presente tese que possa
ser utilizada pelo Estado como ferramenta para orientar a cincia, a tecnologia e a
inovao, ento deve-se investigar o seguinte: em termos filosficos, possvel
orientar a C&T? Isso leva a uma outra questo, ainda mais fundamental: fazer
cincia significa, necessariamente, buscar a ampliao do conhecimento sem a
preocupao de sua aplicao prtica? Essa subseo discutir brevemente as
bases filosficas dessa questo, luz da literatura existente sobre o assunto.

Atribui-se aos gregos a criao do que se considera a investigao cientfica.
Segundo LAW (2008, p.57), a partir de Tales de Mileto (585 a.C.?), alm de outros
pensadores milsios, que se buscou explicaes naturalistas para os fenmenos,
em vez de apelar para mitos e aes de deuses antropomrficos. Os filsofos
gregos daquela poca rejeitaram a consecuo de aplicaes prticas como um fim
legtimo da filosofia natural.

58

Para Plato (427-347a.C.), dois aspectos levavam a separar a busca do
conhecimento de sua aplicao prtica. Primeiro, os cidados empenhados na
investigao filosfica deviam possuir uma posio social mais elevada do que
aqueles que faziam trabalhos manuais. Alm disso, o verdadeiro conhecimento
estava nas formas gerais ou ideais, e no nos objetos do mundo cotidiano.
Conseqentemente, o conhecimento no poderia ser alcanado por meio dos
sentidos, e, portanto, no deveria estar ligado a uma necessidade de aplicao
prtica (PLATO, 2010).

Aristteles (384-322 a.C.) discordou de Plato quanto ao meio de alcanar o
conhecimento. Aristteles afirmava que o conhecimento devia se fundar na
experincia, ou seja, o ponto de partida do conhecimento deveria ser os sentidos.
Ele admitia a induo como forma de generalizao, mas apenas para estabelecer
premissas. A partir da, Aristteles afirmava que o conhecimento deveria ser
alcanado por meio de deduo, a exemplo do silogismo a seguir: todos os homens
so mortais; Scrates homem; logo, Scrates mortal. No entanto, Aristteles
continuou rejeitando a utilizao prtica como propsito da investigao cientfica,
afirmando que os homens filosofavam para escapar ignorncia, [pois] eles
estavam evidentemente buscando a cincia com o objetivo de conhecer, e no por
qualquer fim utilitrio (ARISTTELES, 2010).

Durante a Idade Mdia (476-1453), a filosofia foi caracterizada pela busca de
justificativa para as crenas religiosas por meio de argumentaes racionais, o que
ficou conhecido genericamente por Escolstica. De forma geral, os filsofos
medievais discutiram e criticaram o ponto de vista aristotlico sobre o processo
cientfico, e sua afirmativa de que o conhecimento cientfico uma verdade
necessria. Roger Bacon (1214-1292) sugeriu que a base factual do conhecimento
poderia ser aumentada por meio da experimentao ativa. Duns Scotus (1265-1308)
elaborou um mtodo cientfico conhecido como Mtodo da Concordncia, que
consistia em relacionar as circunstncias presentes nos vrios casos de um
determinado fenmeno, a fim de verificar se alguma delas se repete em todos os
casos (LOSEE, 2000).

59

Posteriormente, no sculo XVI, Francis Bacon (1561-1626) props uma nova
abordagem ao esforo cientfico, baseada na observao do mundo, usando essas
observaes como base para a formulao de teorias (apelo utilitarista e indutivista).
Bacon criticou a Escolstica, que considerava estril por no apresentar nenhum
resultado prtico para a vida humana. Criticou tambm a viso de cincia
aristotlica, baseada no raciocnio silogstico (dedutivo). Em contraponto, Bacon
preconizava o raciocnio indutivo como forma de se fazer cincia. Em sua anlise, o
conhecimento seria um meio de conquistar poder sobre a natureza, atribuindo-se a
ele o aforismo saber poder. Ele afirmava que os homens deveriam controlar e
dirigir as foras da natureza a fim de melhorar a qualidade de vida de seus
semelhantes. Ou seja, para Bacon, o fim ltimo da investigao cientfica o poder
sobre a natureza. Dessa forma, a nfase de Bacon sobre a aplicao prtica do
conhecimento cientfico aparece em marcado contraste com a posio de Aristteles
de que o conhecimento constitui um fim em si. Dessa forma, Bacon considerava que
a cincia deveria ser feita tendo em vista sua aplicao prtica (BACON, 2010;
LOSEE, 2000).

Mais tarde, no sculo XVIII, David Hume (1711-1776) aprofundou a discusso
sobre o inducionismo, no que ficou conhecido como o problema da induo. Para
Hume, a razo humana no suficiente para fazer avanar a cincia por meio da
induo. dele o famoso aforismo a razo escrava da paixo. Com isso, Hume
queria dizer que, a partir de um determinado ponto na busca do conhecimento, o
pesquisador dever confiar em sua intuio, mais do que na razo (HUME, 2001).

J no sculo XX, Karl Popper (1902-1994) rejeitou a concepo de Hume e
props que a cincia avana por meio da tentativa de falsificao das teorias
existentes. Para Popper, uma teoria s pode ser considerada cientfica se for
falsificvel, isto , se for possvel apresentar evidncias que invalidem a teoria. Uma
vez que a teoria provada falsa, ento uma nova teoria formulada para substitu-
la, avanando as fronteiras do conhecimento humano. Popper contornou, assim, o
problema da induo de Hume. Portanto, para Popper, no havia necessidade de
que a cincia tivesse aplicao prtica (POPPER, 1959).

60

Buscando explicar como a cincia feita, Thomas Kuhn (1922-1996)
desenvolveu uma teoria das revolues cientficas. Ele afirmou que h perodos em
que a cincia se desenvolve de forma normal, por meio do acmulo sucessivo de
conhecimento em torno de determinados paradigmas. Contudo, existiriam
determinados momentos em que o paradigma quebrado e acontece uma
revoluo cientfica, substituindo o paradigma antigo por um novo. Por cincia
normal, Kuhn se referia pesquisa firmemente baseada em uma ou mais
realizaes cientficas passadas. Por paradigma, entendem-se os fundamentos do
campo de estudos, ou seja, aquilo que tomado, pela comunidade cientfica, como
certo e no discutvel. Assim, segundo o enfoque historicista de Kuhn, a cincia se
desenvolve segundo determinadas fases, a saber: 1) estabelecimento de um
paradigma; 2) cincia normal; 3) crise; 4) revoluo cientfica; e 5) estabelecimento
de um novo paradigma. Em suma, o que Kuhn nos prope uma alternativa ao
progresso cumulativo, caracterstico da explicao indutivista da cincia baconiana
(KUHN, 2009).

Finalmente, Donald Stokes (1928-1997) defendeu a idia de que a pesquisa
cientfica estratgica deveria ser, prioritariamente, orientada pela possibilidade de
gerar aplicaes prticas, o que denominou cincia inspirada pelo uso (STOKES,
2005). Ele identificou trs modalidades de pesquisa: a pesquisa bsica pura; a
pesquisa bsica inspirada pelo uso; e a pesquisa aplicada pura. Segundo Stokes, a
pesquisa bsica pura aquela motivada exclusivamente pela curiosidade do
pesquisador, e seria exemplificada pelo trabalho do fsico Niels Bohr, que formulou
um modelo atmico sem preocupao do impacto que sua pesquisa poderia ter no
mundo. A pesquisa aplicada pura seria representada pelo trabalho de Thomas
Edison, que conduziu pesquisas direcionadas exclusivamente por objetivos prticos,
sem procurar por um entendimento mais geral dos fenmenos cientficos
subjacentes.

O terceiro tipo de pesquisa a pesquisa bsica inspirada pelo uso seria um
meio termo entre aqueles dois, sendo exemplificada pelo trabalho de Louis Pasteur,
que procurou compreender fenmenos cientficos esperando, contudo, que essa
compreenso possibilitasse solucionar um problema prtico, o que Stokes
denominou Quadrante de Pasteur (STOKES, 2005).

61

2.3.2 Discusso Histrica da C&T

Esta seo pretende responder a seguinte pergunta: existem evidncias
histricas de que possvel fazer cincia de forma orientada uma possvel
aplicao do conhecimento?

Verificou-se no item anterior que, do ponto de vista filosfico, possvel fazer
cincia tendo em vista uma possvel aplicao do conhecimento. Agora, pretende-se
demonstrar que as preocupaes tecnolgicas (possibilidade de uso ou aplicao)
condicionam de vrias maneiras a pesquisa cientfica (busca do entendimento),
apresentando vrios exemplos em que as aplicaes prticas precederam e
condicionaram a cincia, ao longo da histria.

No sculo XVII, o fsico e matemtico italiano Evangelista Torriceli (1608-
1647) tentava projetar uma bomba aspirante mais eficiente. Embora as bombas
aspirantes j fossem conhecidas desde a antiguidade, no conseguiam elevar uma
coluna dgua acima de 10 metros. Em sua tentativa de projetar uma bomba que
conseguisse ultrapassar aquele limite, Torricelli demonstrou o peso do ar
atmosfrico, um avano cientfico de fundamental importncia, que levou, por sua
vez, elaborao de um novo instrumento cientfico, o barmetro. Portanto, a busca
de uma soluo prtica a bomba de aspirao levou a uma descoberta cientfica:
o peso do ar atmosfrico (COHEN, 1948).

At o sculo XVIII, as primeiras mquinas a vapor eram construdas de forma
totalmente emprica, sem nenhum embasamento cientfico, embora fossem
tecnologias avanadas para a poca, sendo por si s importante fator que conduziu
Primeira Revoluo Industrial (LANDES, 1979; LANDES, 1994). Nicolas Leonard
Sadi Carnot (1796-1832), fsico, matemtico e engenheiro francs, procurava
entender o que determinava a eficincia das mquinas a vapor. Carnot, ao buscar o
entendimento das relaes entre calor e trabalho que governavam as mquinas a
vapor, criou a cincia da termodinmica. Assim, a necessidade de resolver um
problema prtico o aumento da eficincia das mquinas a vapor levou
ampliao do conhecimento cientfico com as leis da termodinmica (CARDWELL,
1971).

62

J no sculo XIX, James Prescott Joule (1818-1889) no era acadmico nem
engenheiro, mas trabalhava como gerente em uma das cervejarias de seu pai e
tinha a cincia como hobby, sendo fascinado pela eletricidade. Ao buscar fontes
alternativas de energia, que pudessem reduzir os custos operacionais da cervejaria,
passou a investigar a possibilidade de substituio do motor a vapor usado na firma
pelo recm inventado motor eltrico. Em sua investigao, Joule acabou
descobrindo a lei de conservao de energia. Dessa forma, uma das leis mais
importantes da cincia foi descoberta devido a uma necessidade prtica de reduo
de custos em uma cervejaria (CROWTHER, 1936).

Naquele mesmo sculo, Louis Pasteur (1822-1895), a pedido dos vinicultores
e cervejeiros da regio onde residia, comeou a investigar a razo pela qual
azedavam os vinhos e a cerveja. Pasteur conseguiu identificar a bactria
responsvel pelo processo e props eliminar o problema aquecendo a bebida
lentamente, a fim de matar as bactrias e, em seguida, guardando o lquido em
recipientes hermeticamente selados, processo que ficou conhecido como
pasteurizao dos alimentos. Demonstrou, desta forma, que todo processo de
fermentao e decomposio orgnica ocorre devido ao de organismos vivos.
Pasteur considerado o pai da microbiologia. Desse modo, a cincia da
microbiologia surgiu a partir de um problema de ordem prtica, ou seja, a
necessidade de evitar o azedamento de vinhos e cervejas (STOKES, 2005).

Aps a segunda metade do sculo XIX, uma grande quantidade de ligas
metlicas passou a ser produzida por meio das tecnologias de fundio Bessemer,
segundo mtodos de tentativa-e-erro. Uma liga de alumnio conhecida como
duralumnio foi desenvolvida empiricamente e mostrou possuir uma interessante
propriedade de endurecimento com o tempo. A cincia da metalurgia surgiu como
uma necessidade de entender esses e outros fenmenos (HUNSICKER & STUMPF,
1965).

63

O qumico francs Marcellin Berthelot publicou em 1867 o resultado de suas
pesquisas cientficas sobre a ao do calor nos hidrocarbonetos. No entanto, essa
prtica j era conhecida e utilizada para o refino do petrleo, e chamava-se
craqueamento. Portanto, Berthelot proporcionou apenas o entendimento do que j
estava acontecendo na prtica na indstria do petrleo (BIRR, 1966).

No incio do sculo XX, fazia-se uso extensivo de materiais semicondutores,
tais como retificadores de xido de cobre e de silcio. Isso levou a considerar a
possibilidade de uso desses materiais em outras aplicaes, a fim de substituir as
vlvulas at ento empregadas. As pesquisas bsicas decorrentes levaram
descoberta do efeito transistor, em 1948, por John Bardeen, Walter Houser Brattain
e William Bradford Shockley, que foram laureados com o Nobel de Fsica em 1956
(MORTON, 1971).

Nos primrdios do uso do rdio como meio de comunicaes, os sinais de
ondas curtas (tambm chamada de HF High Frequency) eram considerados
inadequados para uso profissional. Os usurios amadores comearam a utilizar
essas ondas e acabaram descobrindo que eram eficientes para comunicaes a
longa distncia. Surgiram vrias pesquisas cientficas para entender porque as
ondas curtas eram eficientes para comunicaes a longa distncia, o que levou a
descobertas importantes sobre a camada da atmosfera conhecida como ionosfera
(COHEN, 1948).

Os curtos-circuitos em equipamentos eletrnicos ocorriam com muita
freqncia at o final dos anos 1940. Esses problemas eram causados pelo
surgimento de um cristal no interior dos equipamentos eletrnicos. Tais cristais
apresentavam caractersticas nicas de resistncia e flexibilidade. Essas
descobertas levaram a um aprofundamento das pesquisas cientficas para entender
suas propriedades fsicas e outros aspectos. Portanto, a necessidade de solucionar
um problema de engenharia eletrnica acabou levando a um entendimento da
cincia dos cristais (BELL, 1964).

64

A introduo do turbojato levou as aeronaves a atingir velocidades muito
acima do que era conseguido com hlices. As grandes velocidade s alcanadas
pelas aeronaves supersnicas provocavam gerao de calor na superfcie externa
da fuselagem, o que alterava o comportamento do fluxo de ar, com importantes
reflexos para a segurana do vo. Esse fato criado pela aplicao de uma nova
tecnologia de propulso levou necessidade de uma maior compreenso do
fenmeno observado, implicando na criao da cincia da aerotermodinmica
(CONSTANT, 1980; KARMAN, 1954).

Karl Guthe Jansky (1905-1950), um engenheiro dos Laboratrios Bell,
recebeu a tarefa de investigar as fontes de rudo que interferiam nas transmisses
radiofnicas, a fim de melhorar a qualidade do servio de radiotelefonia de longa
distncia. Tratava-se, portanto, de um claro exemplo de pesquisa aplicada. Jansky
identificou trs fontes de rudo: tempestades locais, tempestades distantes e uma
terceira fonte que ele denominou um chiado esttico de origem desconhecida. A
identificao desse rudo estelar marcou o incio da cincia da radioastronomia
(SULLIVAN, 2005).

Em 1965, Arno Penzias (1933-?) e Robert Woodrow Wilson (1936-?), tambm
dos Laboratrios Bell, construram um radimetro que pretendiam utilizar para
pesquisas aplicadas visando a comunicao via satlite. O instrumento deles tinha
um rudo trmico excessivo de 3,5K que eles no podiam explicar, e aps diversos
testes Penzias se deu finalmente conta que aquele rudo nada mais era do que a
radiao csmica de fundo, que confirmava a teoria do universo inflacionrio,
vulgarmente conhecida como big bang. Por essa descoberta, os dois pesquisadores
receberam o Nobel de Fsica em 1978 (AARONSON, 1979).

Claude Elwood Shannon (1916-2001) foi um engenheiro eletricista e
matemtico que procurou resolver um problema prtico da telefonia, calculando a
mxima capacidade de um canal de comunicaes que poderia ser utilizado para
transmitir informaes livres de erro. A sua descoberta foi de grande relevncia para
o setor, pois a capacidade dos canais de comunicaes um fator fundamental no
projeto de engenharia. O resultado de sua pesquisa aplicada, porm, mostrou-se

65

relevante em outros campos da cincia, resultando na criao da teoria da
informao (SHANNON, 1948).

Clinton Joseph Davisson (1881-1958) foi um fsico americano que ganhou em
1937 o Prmio Nobel de Fsica pela descoberta da difrao de eltrons. Davisson
trabalhava nos Laboratrios Bell, onde estava desenvolvendo pesquisas aplicadas
para melhorar a qualidade das vlvulas maior vida til, maior capacidade, maior
economia de projeto. Enquanto realizava sua pesquisa, Davisson percebeu que
eltrons eram difratados na superfcie de um cristal de nquel. Com isso, Davisson
demonstrou a natureza ondulatria dos eltrons, confirmando a hiptese de Broglie.
Assim, uma pesquisa aplicada levou a uma descoberta cientfica relevante: a
natureza dual dos eltrons (MORTON, 1971).

Os laboratrios Bell desenvolveram uma grande quantidade de pesquisas
sobre o polietileno, visando sua aplicao como revestimento de cabos eltricos e de
comunicaes. Contudo, a utilizao do polietileno apresentou uma srie de
problemas que no haviam sido previstos, como sua tendncia a oxidao em curto
prazo. Isso motivou os laboratrios Bell a patrocinar pesquisa bsica a fim de
ampliar a compreenso das caractersticas fsico-qumicas dos polmeros
(BELL,1969).

Assim, verifica-se que possvel fazer cincia orientada possvel aplicao
do conhecimento. Isso fica claro pelos diversos exemplos histricos apresentados,
nos quais a aplicao (tecnologia) precedeu o conhecimento cientfico: a
demonstrao do peso do ar atmosfrico; a criao da termodinmica; a descoberta
da lei de conservao de energia; a criao da microbiologia; a descoberta das
caractersticas da ionosfera; a criao da cincia dos cristais; a criao da cincia da
metalurgia; o entendimento do craqueamento; a descoberta do efeito transistor; a
criao da cincia da aerotermodinmica; a criao da cincia da radioastronomia; a
confirmao da teoria do big bang; a criao da teoria da informao; a confirmao
da natureza dual dos eltrons; e a compreenso das caractersticas fsico-qumicas
dos polmeros.

66

2.3.3 Modos de Orientao da C&T

Segundo Rosenberg (2006), existiriam quatro modos de se orientar a busca
do conhecimento cientfico: o progresso tecnolgico; o retorno econmico; as
necessidades tecnolgicas induzidas pela produo ou operao; e por meio da
instrumentao. No entanto, como ser mostrado, pode-se afirmar que existe uma
quinta maneira de se orientar a busca do conhecimento: as necessidades de defesa.

O primeiro modo de orientar a pesquisa cientfica identificada por Rosenberg
(2006) seria o progresso tecnolgico. Rosenberg afirmou que as preocupaes
tecnolgicas moldam, de vrias maneiras, a empresa cientfica. Ele afirmou tambm
que o conhecimento foi por muito tempo adquirido e acumulado de modo emprico e
rudimentar, sem qualquer embasamento cientfico e que o progresso tecnolgico
desempenha um papel muito importante na formulao da agenda subseqente da
cincia, pois a trajetria natural de certos melhoramentos tecnolgicos identifica e
define os limites de novos melhoramentos, o que, por seu turno, orienta o foco da
pesquisa cientfica (ROSENBERG, 2006). Ora, a anlise prospectiva fornece um
meio para se tentar antecipar quais so aqueles aludidos limites da tecnologia, a fim
de se orientar adequadamente a pesquisa.

Outro modo, segundo Rosenberg (2006), de se orientar a busca do
conhecimento o potencial de retorno econmico. Ele cita como exemplo a
possibilidade de retorno econmico no uso do ao no final do sculo XIX. Naquela
ocasio, o baixo preo do ao tornou vivel seu emprego em uma variedade de
propsitos que no eram, anteriormente, viveis. No entanto, tornou-se
extremamente importante entender aspectos novos relacionados ao ao, tais como
suas caractersticas de desempenho quando submetido a novos tipos de traes,
tenses e presses, em aplicaes inteiramente novas (ROSENBERG, 2006).
Nesse caso, a anlise prospectiva pode ajudar a antecipar as novas aplicaes de
uma dada tecnologia.

67

A pesquisa bsica pode ser orientada tambm pelas necessidades
tecnolgicas induzidas pela produo ou operao dos sistemas existentes
(ROSENBERG, 2006). Roserberg cita como exemplo o setor de comunicaes. A
necessidade de transmitir a distncias cada vez maiores levou ao desenvolvimento
da fibra ptica. Esta, por sua vez, s foi vivel pelo desenvolvimento anterior da
tecnologia do laser. Estes dois avanos tecnolgicos, a fibra ptica e o laser,
induziram a pesquisa bsica no campo da tica, na expectativa de ampliar ainda
mais as possibilidades das novas tecnologias de comunicaes (Rosenberg, 2006).
Aqui tambm a anlise prospectiva pode ser empregada para antecipar as
necessidades tecnolgicas e orientar a pesquisa.

O quarto modo identificado por Rosenberg para orientar a pesquisa bsica
por meio da instrumentao (ROSENBERG, 2006). O termo instrumentao refere-
se ao desenvolvimento de tcnicas de observao, de testes e medidas. Os
aperfeioamentos da instrumentao tm reflexos significativos sobre as
possibilidades de observao e medida em diversas reas da cincia, sendo, por
isso, um importante determinante do progresso cientfico. Ele cita, como um exemplo
claro dessa afirmao, o computador, que empregado em uma escala cada vez
maior nas pesquisas cientficas em praticamente todas as reas, incluindo as
cincias sociais. Da mesma forma, a anlise prospectiva pode ser entendida
tambm como um instrumento que possibilita cincia avanar de forma
coordenada rumo a um possvel cenrio vislumbrado.

Nesta tese, apresenta-se um quinto modo de orientar a pesquisa bsica: a
necessidade de defesa. A importncia do setor de defesa para a evoluo da cincia
e da tecnologia inegvel e pode ser avaliado por meio de um breve levantamento
histrico. A seguir, apresenta-se, de forma sucinta, como a necessidade de defesa
contribuiu para o avano da cincia e da tecnologia em sete pases, a saber: Reino
Unido, Frana, Israel, China, Alemanha, Estados Unidos da Amrica e frica do Sul.

O Reino Unido foi o bero da 1 Revoluo Industrial, no sculo XVIII. Seus
cientistas destacaram-se por descobertas que revolucionaram a cincia e a

68

tecnologia, dentre eles, Isaac Newton, Robert Boyle e James Watt (Landes,1994).
Atualmente, com vendas anuais da ordem de 17 bilhes, a indstria de defesa do
Reino Unido um dos pilares da economia daquele pas. O Reino Unido o quinto
maior exportador de produtos de defesa do mundo, com cerca de 20% do mercado
mundial. Seu setor de defesa emprega diretamente 350.000 pessoas em mais de
11.000 empresas de defesa, gerando 1,2 milhes de empregos indiretos. Um
significativo exemplo de produto de defesa do Reino Unido, dotado de grande
contedo tecnolgico, o submarino nuclear da classe Astute, que possui um custo
unitrio mdio de U$ 1,5 bilho. Tal custo se justifica, pois um submarino nuclear
um produto extremamente complexo, cujo desenvolvimento pode levar de 10 a 30
anos, envolvendo uma equipe multidisciplinar (mecnica, engenharia naval,
eletrnica, engenharia nuclear, computao, dentre outras). Resta evidente que a
necessidade de defesa orientou a C&T no Reino Unido e, por sua vez, a cincia e a
tecnologia foram fatores fundamentais para o papel proeminente da indstria de
defesa do Reino Unido (BBC, 2010).

Recentemente, o ex-presidente francs Nicolas Sarkozy afirmou que Il nya
ps de libert, Il nya ps dgalit, Il nya ps de fraternit sans securit (Sarkozy,
2010). A Frana possui um longo histrico de P&D cientfico-tecnolgica, podendo-
se citar o cientista francs Antoine Lavoisier (qumica), e a cientista Marie Curie
(radioatividade) (Landes, 1994). A Delegation Generale pour lArmement (DGA)
apia o surgimento de programas de armamento em cooperao com outros pases
e contribui para o desenvolvimento da Agncia Europeia de Defesa. Dentre esses
programas, destacam-se: helicptero de combate Tiger, msseis terra-ar de curto
alcance Roland/Frole, radar de contra-bateria COBRA, famlia de sistemas terra-ar
do futuro (FSAF), avies de transporte militar A400M, e sistema anti-areo PAAMS.
Dessa forma, verifica-se que a cincia e a tecnologia tiveram um papel fundamental
para que a Frana alcanasse uma posio de destaque mundial na fabricao de
produtos de defesa (DGA, 2010).

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A transformao de Israel em um produtor de sistemas de armas sofisticados
ocorreu aps a Guerra dos Seis Dias (1967). Em virtude de um embargo econmico,
Israel iniciou o desenvolvimento de seus prprios materiais de defesa. As trs
maiores empresas so as estatais Israel Aircraft Industries (IAI), Israel Military
Industry (IMI) e Rafael, as quais produzem diversas armas convencionais e sistemas
de defesa eletrnicos avanados. As principais empresas privadas so Elbit Systems
e Tadiran, focadas em produtos eletrnicos de defesa. Atualmente, h cerca de 150
empresas de defesa em Israel, empregando mais de 50.000 pessoas, com um
faturamento anual aproximado de U$ 3,5 bilhes. Assim, verifica-se que o esforo
em C&T aps a Guerra dos Seis Dias levou Israel a se tornar um dos maiores
fabricantes de produtos de defesa no mundo (GAT, 1991).

De 1949 a 1965 a China recebeu forte assistncia militar da Ex-Unio
Sovitica. Nesse perodo, foram criados 38 Institutos de P&D de defesa,
empregando cerca de 80.000 pesquisadores. Em 1977, foi criada a Comisso de
Cincia, Tecnologia e Equipamento. Em 1982 foi criada a Comisso Estatal de
Cincia, Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional (NDSTIC), no intuito de
unificar os esforos de P&D. Em 1987, a China adotou uma nova diviso de esforos
para a P&D de defesa, a saber: pesquisa de equipamentos militares, pesquisa
bsica e aplicada, e servios tecnolgicos no-identificados. Atualmente, o NDSTIC
coordena as atividades de P&D de interesse da defesa. Dessa forma, pode-se
afirmar que a P&D de interesse da defesa contribuiu fortemente para que a China se
transformasse em um grande fabricante de produtos de defesa (GAT,1991).

A humanidade deve algumas de suas mais fantsticas realizaes a cientistas
alemes. Para citar apenas dois, Albert Einstein, formulador da teoria da
relatividade, suas descobertas possibilitaram o domnio da energia nuclear. Wernher
Von Braun, suas pesquisas no campo dos msseis e foguetes levaram o homem
lua. Atualmente, a Alemanha o terceiro maior exportador de produtos de defesa do
mundo, com U$ 2,5 bilhes em vendas. Dentre suas empresas de defesa,
destacam-se a Rheinmetal (sistemas de armas) e a Rohde & Schwarz (guerra

70

eletrnica e comunicaes). Assim, a Alemanha destaca-se no setor de defesa
graas ao brilhantismo de seus cientistas e engenheiros (GAT, 1991).

A importncia dos Estados Unidos da Amrica para a Cincia, Tecnologia e
Inovao incontestvel. A Amrica produziu algumas das mais relevantes
inovaes da histria, a partir de cientistas e inventores brilhantes, dentre os quais
destacam-se: Thomas Edson, considerado o maior inventor de todos os tempos;
Graham Bell, o inventor do telefone; e os irmos Wright, inventores do avio
(paralelamente a Santos Dumont). Atualmente, os EUA so o maior produtor e
exportador de produtos de defesa do mundo, com um faturamento anual de cerca de
U$ 6,8 bilhes em exportaes (GAT, 1991).

Em 1963, em conseqncia da poltica racista do apartheid, a ONU decretou
um embargo nas exportaes de produtos de defesa para a frica do Sul, o que
levou o Estado sul-africano a estabelecer o Ato de Produo e Desenvolvimento de
Armamentos, criando uma unidade de produo estatal, a Corporao de Produo
e Desenvolvimento de Armamento (ARMSCOR). Em meados da dcada de 1970, a
ARMSCOR assumiu o controle sobre a maioria da pesquisa e desenvolvimento de
interesse da defesa. Atualmente, a frica do Sul produz uma grande variedade de
armamentos avanados, com destaque para o helicptero de ataque Rooivalk e o
mssil ar-ar A-Darter. Assim, verifica-se que o esforo em P&D no setor de defesa da
frica do Sul, orientado pelo Estado, levou esse pas a destacar-se dentre as naes
emergentes como um grande fabricante de produtos de defesa (GAT, 1991).

Fica claro, portanto, que a necessidade de defesa uma das formas de se
orientar a pesquisa cientfica. De fato, os exemplos fornecidos demonstram essa
afirmao: o papel proeminente da indstria de defesa do Reino Unido; a posio de
destaque mundial da Frana na fabricao de produtos de defesa; a posio de
Israel e da China como um dos maiores fabricantes de produtos de defesa no
mundo; a Alemanha destaca-se no setor de defesa graas ao brilhantismo de seus
cientistas e engenheiros; os EUA so o maior produtor e exportador de produtos de
defesa do mundo; e, finalmente, a frica do Sul destaca-se dentre as naes
emergentes como um grande fabricante de produtos de defesa.

71

2.3.4 Papel do Estado no Desenvolvimento em C&T

Um ponto que deve ser destacado no histrico de todos os pases que foram
apresentados na subseo anterior que, em todos eles, sem exceo, a cincia e
a tecnologia foram orientadas pelo Estado. Neste tpico, pretende-se mostrar que o
Estado tem um papel proeminente no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de
um pas, por meio de polticas que definem objetivos a ser atingidos, e estratgias,
que definem como atingir aqueles objetivos. A seguir, sero apresentados trs
exemplos dessa afirmao: Alemanha, Estados Unidos e Brasil

Um dos mais notveis exemplos da histria em que o Estado teve um papel
central no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de um pas foi na Alemanha,
principalmente entre 1933 e 1945. Pode-se dividir a ao do Estado alemo no
campo cientfico-tecnolgico em dois momentos: de 1933 a 1939, a preparao para
a guerra; e de 1939 a 1945, a conduo da guerra (LANDES, 1994).

No primeiro momento a preparao para a guerra (1933 a 1939) como
uma das estratgias traadas para alcanar o aludido objetivo poltico, o Estado
deveria obter a autossuficincia em recursos necessrios para a campanha militar,
tais como combustveis, borracha e tecidos. Dessa forma, foi priorizada a pesquisa e
o desenvolvimento de substitutos inovadores para diversos produtos e processos,
por exemplo: a gasolina sinttica, obtida a partir da hidrogenao da linhita; o leo
diesel pelo processo de carbonizao a baixa temperatura; a fibra de l sinttica; a
celulose a partir da madeira, palha e outros produtos orgnicos naturais; novas
aplicaes para os metais leves, como o alumnio; novas ligas metlicas; a
substituio do ferro e do ao por vidro e plsticos; o processamento de minrios de
baixa qualidade; o uso de oxignio em altos-fornos. Alm disso, foi feito um grande
esforo de reorganizao industrial, com o emprego ampliado da linha de montagem
e com a ampliao da padronizao dos produtos. Dessa forma, pode-se afirmar
que o esforo do Estado alemo, no sentido de se preparar para a guerra, moldou a
direo do avano tecnolgico entre 1933 e 1939 (LANDES, 1994).

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No segundo momento a conduo da guerra (1939 a 1945) o esforo do
Estado no campo cientfico-tecnolgico foi dirigido principalmente para a busca de
aperfeioamentos nos produtos de defesa, bem como no desenvolvimento de
produtos de defesa inovadores. A aviao teve um notvel avano, com destaque
para o desenvolvimento do motor a jato, utilizado pela primeira vez em uma
aeronave de combate, o caa Messerschmitt Me-262. Outra inovao tecnolgica foi
o foguete V2, que possibilitou, aps a guerra, o desenvolvimento da explorao
espacial. O chefe do projeto do V-2, o engenheiro Wernher Von Braun, aps a
guerra emigrou para os Estados Unidos e foi chefe do programa espacial americano,
at a chegada do homem lua, em 1969. Assim, pode-se afirmar que o esforo do
Estado alemo, no sentido de conduzir a guerra, direcionou o avano tecnolgico
entre 1939 e 1945 (LANDES, 1994).

Outro exemplo histrico relevante que demonstra o papel proeminente do
Estado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de um pas o caso dos Estados
Unidos da Amrica. Num primeiro momento (1914-1939), o Estado norte-americano
no possua uma poltica de C&T organizada. A orientao da cincia era realizada
por demanda, isto , medida que as foras armadas necessitavam de algum tipo
de material novo, ou identificavam alguma necessidade em termos de
conhecimentos, o Estado providenciava para identificar e convocar o cientista com
as qualificaes adequadas para realizar a pesquisa requerida (MOWERY, 2005).
Em 1915, o Estado fundou o Comit Consultivo Nacional Sobre Aeronutica (NACA),
o qual, posteriormente, deu origem Agncia Espacial norte-americana, NASA,
significando um importante avano no direcionamento da pesquisa cientfica naquele
pas.

Durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o Estado norte-americano
financiou e gerenciou alguns dos mais bem-sucedidos esforos de P&D da histria.
O sucesso do projeto Manhattan (desenvolvimento da bomba atmica) deu origem a
um complexo de pesquisa e de produo de materiais de defesa que introduziu a
era da chamada Big Science. Big Science um termo usado para descrever uma
srie de mudanas, ocorridas principalmente nas naes industrializadas durante e
aps a Segunda Guerra Mundial, na forma de se fazer cincia, significando que o

73

progresso cientfico cada vez mais passou a depender de projetos de grande escala,
geralmente financiados pelo Estado. Assim, o sucesso do projeto Manhattan foi um
importante fato que impulsionou a cincia e a tecnologia nos Estados Unidos da
Amrica (LANDES, 1994).

Aps a Segunda Guerra Mundial, com o sucesso do projeto Manhattan, a
importncia do estabelecimento de uma pesquisa cientfica forte tornou-se evidente.
Assim, em 1945, Vannevar Bush (1890-1974) estabeleceu de forma categrica a
separao entre pesquisa cientfica e pesquisa aplicada. Em seu famoso relatrio
Science, The Endless Frontier, feito a pedido do presidente daquele pas, Bush
considerava que a pesquisa bsica era importante para a sobrevivncia nacional por
razes militares e comerciais, exigindo apoio governamental para a cincia e a
tecnologia. Para ele, a superioridade tcnica poderia ser um impedimento para uma
futura agresso inimiga. Em julho de 1945, em seu aludido relatrio ao presidente
Roosevelt, Bush escreveu que a pesquisa bsica era o marca-passo do progresso
tecnolgico e que novos produtos e novos processos [inovaes] no aparecem do
nada. Eles se baseiam em novos princpios e novas concepes, que por sua vez
so cuidadosamente desenvolvidos pela pesquisa nos domnios da cincia pura!
(BUSH, 2010). Dessa forma, o relatrio de Vannevar Bush significou um marco na
definio de polticas de Estado para a cincia, a tecnologia e a inovao, ao mesmo
tempo em que disseminou a crena na primazia da pesquisa cientfica dentro do
ciclo da inovao.

No Brasil, tambm se pode citar exemplos em que o Estado teve um papel
proeminente em apontar caminhos no campo cientfico-tecnolgico que levaram a
resultados significativos para o pas. A seguir, apresenta-se um breve resumo
desses exemplos.

Em 7 de dezembro de 1972, o ento presidente da Repblica, Emlio
Garrastazu Mdici, sancionou a Lei n 5.881, que autorizava o Poder Executivo a
instituir empresa pblica, sob a denominao de Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA), vinculada ao Ministrio da Agricultura. A partir de ento,
a EMBRAPA passou a conduzir pesquisa cientfica e tecnolgica estratgica,

74

visando aumentar a capacidade produtiva do setor. Atualmente o Brasil
autossuficiente em alimentos e um dos maiores exportadores de produtos
agrcolas do mundo (EMBRAPA, 2010).

Em 1968 foi criado o Centro de Pesquisas da Petrobrs (CENPES). As
tecnologias desenvolvidas no CENPES resultaram em 950 pedidos de patentes
internacionais e 500 patentes nacionais. Atualmente, a cada ano, o trabalho dos
pesquisadores do Centro 22% dos quais com graus de mestre e de doutor tem
resultado em, pelo menos, 50 patentes no Brasil e dez nos Estados Unidos. Cerca
de 500 novos projetos de pesquisa e desenvolvimento esto em andamento.
Atualmente o Brasil autossuficiente em petrleo e caminha para tornar-se
exportador desse produto (CENPES, 2010).

O Pr-lcool ou Programa Nacional do lcool, criado pelo presidente Ernesto
Geisel em 14 de novembro de 1975 pelo decreto n 76.593, foi um programa de
substituio em larga escala dos combustveis veiculares derivados de petrleo por
lcool, financiado pelo Estado Brasileiro a partir de 1975, devido crise do petrleo
em 1973, agravada depois da crise de 1979. Alm disso, o Brasil desenvolve
pesquisas sobre biodiesel h quase meio sculo e foi um dos pioneiros ao registrar a
primeira patente sobre o processo de produo desse combustvel, em 1980.
Atualmente o Brasil lder mundial na utilizao dos combustveis renovveis
(BIODIESELBR, 2010).

A Embraer, criada pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici em 19 de agosto
de 1969 pelo Decreto-Lei n 770, nasceu como uma iniciativa do Estado Brasileiro
dentro de um projeto estratgico para implementar a indstria aeronutica no pas,
em um contexto de polticas de substituio de importaes. Seu primeiro presidente
foi o engenheiro e coronel Ozires Silva, que havia liderado o desenvolvimento do
avio Bandeirante. Inicialmente, a maior parte de seu quadro de pessoal formou-se
pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) do Centro Tcnico Aeroespacial
(CTA). De certa maneira, pode-se afirmar que a Embraer nasceu dentro do CTA.
Atualmente o Brasil o terceiro maior fabricante de avies do mundo (EMBRAER,
2010).

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Nas dcadas de 60 e 70, o pas firmou acordos com EUA, Frana e Alemanha
para obteno de tecnologia nuclear. Entre 1979 e 1983 foram concedidas 700
bolsas para cientistas brasileiros estudarem na Frana, nos Estados Unidos, na
Inglaterra, na Alemanha e na Argentina. Os estudantes eram civis e militares. Desse
grupo, retornaram ao Brasil 55 doutores, 396 mestres e 252 especialistas em reas
como segurana de reatores, materiais nucleares, ampliao de tcnicas nucleares,
infra-estrutura de pesquisa e desenvolvimento, alm de recursos humanos.
Atualmente o Brasil um dos dez pases do mundo que dominam a tecnologia de
enriquecimento do urnio (INB, 2010).

O efetivo desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil teve incio com os
governos militares. O Ministrio das Comunicaes criado no governo Castelo
Branco, em 1967, abarcou os servios e concesses de todas as telecomunicaes
e correios. A EMBRATEL, criada em 1965, tinha como objetivo principal a integrao
nacional atravs do sistema de Discagem Direta a Distncia (DDD). A TELEBRS,
criada no governo Mdici em 1972, propiciou um substancial desenvolvimento do
setor com o investimento de dez bilhes de dlares. Em 1974 foi inaugurado o
sistema internacional de discagem direta (DDI). Atualmente, o Brasil atingiu um
patamar de vanguarda na rea de telecomunicaes e o Exrcito Brasileiro possui
uma das maiores redes de telemtica do pas, a EBNet (TRINDADE & TRINDADE,
2010; FREITAS, 2006; e FREITAS & OLIVEIRA, 2008).

Fica claramente demonstrado que o Estado tem um papel fundamental no
apoio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a partir de polticas e estratgias,
conforme foi verificado nos exemplos acima, a saber: o esforo do Estado alemo,
no sentido de se preparar e conduzir a guerra, o qual moldou a direo do avano
tecnolgico na Alemanha entre 1933 e 1945; a fundao do NACA e da NASA pelo
Estado norte-americano; o sucesso do projeto Manhattan; o relatrio de Vannevar
Bush; a criao da EMBRAPA; a criao do CENPES; o Programa Nacional do
lcool e o programa do Biodiesel; a criao da EMBRAER; o programa nuclear
brasileiro; e o desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil.

76

2.3.5 Modelos de Poltica de C&T

O modelo de poltica cientfica e tecnolgica que emergiu do relatrio de
Vannevar Bush de 1945 (Science, the Endless Frontier) foi o modelo linear, segundo
o qual a inovao somente poderia ser obtida por meio de investimentos em cincia
bsica pura, ou seja, aquela que feita e orientada exclusivamente pela curiosidade
do cientista. Tal modelo baseava-se na mxima de Bush de que os progressos na
cincia fundamental alimentariam os futuros avanos tecnolgicos do pas. Uma vez
descoberto um novo fenmeno, ou alcanado a compreenso de algum fenmeno
conhecido, o passo seguinte seria verificar as possibilidades de aplicao para o
novo conhecimento cientfico. Assim, esforos seriam feitos para viabilizar uma nova
tecnologia baseada no conhecimento cientfico. Aps dominada a nova tecnologia, o
passo seguinte seria desenvolver algum produto til para a sociedade, com base na
aludida tecnologia. Finalmente, o produto assim desenvolvido seria lanado no
mercado, tornando-se uma inovao. Portanto, tal modelo de poltica acreditava que
o investimento em cincia pura era a nica esperana de se obter as inovaes
tecnolgicas que deveriam satisfazer as necessidades da sociedade. Alm disso, os
formuladores de poltica de C&T acreditavam que a pesquisa cientfica pura deveria
ser custeada pelo Estado, por ser um bem pblico, enquanto que a pesquisa
aplicada deveria estar a cargo do setor privado, por estarem mais prximas do
mercado (STOKES, 2005). A Figura 9 ilustra o modelo linear de poltica de C&T.

Figura 9: modelo linear de poltica de C&T
Fonte: Viotti (2003)

Tal modelo vigorou com uma certa fora at meados da dcada de 1980. A
partir da dcada de 1990, contudo, verificou-se que o modelo linear de poltica de

77

C&T j no mais representava a realidade do processo de inovao. De fato,
constatou-se que o Japo alcanou um impressionante sucesso em seu
desenvolvimento graas a sua capacidade de adquirir e aperfeioar a tecnologia
obtida do resto do mundo, a partir do fim da 2 Guerra Mundial, mesmo sem possuir
a capacidade de gerar conhecimento cientfico autctone (STOKES, 2005).

De forma similar, os Estados Unidos da Amrica, nas primeiras dcadas do
sculo XX, ainda estavam atrasados em seu desenvolvimento cientfico, mas
conseguiu absorver tecnologia europia, o que o levou a tornar-se lder mundial em
tecnologia industrial (Stokes, 2005). Alm disso, foram realizadas pesquisas que
apontaram que a sociedade esperava que a cincia solucionasse os seus
problemas. Assim, tais pesquisas deixaram claro que a sociedade entendia a cincia
muito mais como uma atividade instrumental do que como um ideal platnico de
investigao. Desse modo, emergiu um novo modelo de poltica de C&T que prioriza
o investimento do Estado em pesquisa bsica inspirada pelo uso. No entanto,
mesmo nesse novo modelo, no est descartado o investimento estatal em pesquisa
cientfica pura. O argumento para manter esse tipo de investimento a necessidade
de o pas se manter preparado para absorver novas descobertas cientficas e
tecnolgicas que aconteam em outros lugares do mundo (STOKES, 2005).
Contudo, mesmo ao investir em pesquisa cientfica pura, necessrio definir as
prioridades de investimento em face da grande variedade de reas da cincia.
Nesse caso, o novo modelo de poltica de C&T procura priorizar o investimento em
pesquisa cientfica pura naquelas reas em que o curso da pesquisa passa pelo
atendimento das necessidades da sociedade.

Surge, portanto, um novo questionamento: como definir as prioridades de
investimento em pesquisa cientfica? Essa questo comeou a ser considerada com
mais seriedade quando alguns pases da OCDE
3
passaram a ter um interesse mais
profundo no que eles denominaram pesquisa estratgica. Tal pesquisa estratgica
seria aquela que canalizaria de maneira mais efetiva a capacidade de pesquisa do
pas em direo s necessidades insatisfeitas da sociedade. Ou seja, a pesquisa
estratgica sinnimo de pesquisa orientada pelo uso. Dessa forma, os pases da

78

OCDE passaram a buscar formas de previso da pesquisa, ou dito de outra forma,
anlise prospectiva em C&T (STOKES, 2005).

Por exemplo, o Japo desenvolveu um processo de anlise prospectiva que
orienta seus investimentos em pesquisa e desenvolvimento (MARTIN, 1989). Os
japoneses periodicamente realizam revises dos cenrios e previses cientficas e
tecnolgicas. Eles trabalham com o conceito de sementes de pesquisa e
necessidades sociais. As sementes de pesquisa seriam os indcios, ou fatos
portadores de futuro, que trariam em seu bojo um forte potencial de aplicao para
suprir as necessidades sociais. Para tanto, utilizam uma gama de ferramentas e
metodologias, como redes de informantes, levantamentos de campo, Mtodo Delphi,
seminrios com especialistas e estudos especializados feitos por institutos de
pesquisa (STOKES, 2005). O resultado desse trabalho consubstanciado em
cenrios tecnolgicos que apresentam as promessas de pesquisa em vrias reas
da cincia, as exigncias da economia e as necessidades gerais da sociedade. Em
face desses cenrios, o Estado japons define as prioridades de investimento em
C&T. Dessa forma, fica claro que o Japo utiliza a anlise prospectiva como
ferramenta para a definio de polticas de C&T.

Dentre os pases emergentes, a Coria do Sul destacou-se por ter
desenvolvido uma poltica cientfica e tecnolgica bem sucedida, que possibilitou
transformar aquele pas, de uma economia agrria, em uma potncia industrial
tecnologicamente avanada, em apenas 30 anos. O modelo de poltica de C&T
adotado pela Coria possuiu duas fases distintas: as fases da imitao e da
inovao (KIM, 2005).

Na fase da imitao, de 1960 a 1979, o Estado coreano focou o esforo
cientfico-tecnolgico na imitao de produtos estrangeiros com pouco contedo
tecnolgico, com nfase na Engenharia Reversa. Para tanto, restringiu os
Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) e os Licenciamentos de Tecnologia
Estrangeira (LTE). Isso obrigou as empresas coreanas nascentes a importar bens de
capital e aprender a fabricar produtos similares aos importados. Alm disso, foi

79

iniciado o desenvolvimento de uma infra-estrutura cientfico-tecnolgica, baseada na
criao de institutos de pesquisa governamentais, como o Instituto de Cincia e
Tecnologia da Coria (ICTC), e Parques Tecnolgicos, como o Parque Cientfico de
Seul e o Plo Cientfico de Taedok (KIM, 2005).

Na fase da inovao, de 1980 at os dias de hoje, a Coria buscou dominar a
fabricao de produtos intensivos em tecnologia. Para tanto, o Estado coreano fez
uso de dois mecanismos principais: investimentos diretos em P&D e pacotes de
incentivos diretos. Os investimentos diretos em P&D caracterizaram-se pela
promoo da pesquisa em universidades, com a criao de catorze Centros de
Pesquisas Cientficas e dezesseis Centros de Pesquisa em Engenharia nas
universidades do pas. Alm disso, estabeleceu trs projetos importantes: o Projeto
de Desenvolvimento de Tecnologia Industrial Genrica (PDTIG); o Projeto Nacional
de P&D; e o Projeto de Atividades Nacionais de P&D Altamente Avanadas.

Para orientar os aludidos projetos, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
realiza exerccios de anlise prospectiva, nos quais identifica as reas prioritrias
para a P&D, por exemplo: nacionalizao da fabricao de peas e componentes;
desenvolvimento de novos materiais; tecnologias de conservao de energia;
biotecnologia; combustveis nucleares; supercomputao; e semicondutores, dentre
outras reas (KIM, 2005).

Dessa forma, resta evidente que o modelo linear de inovao, consagrado por
Vannevar Bush, no representa mais a realidade do processo de inovao. Em
contraste, o modelo que prioriza o investimento em cincia nas reas de maior
probabilidade de aplicao parece atender melhor as necessidades atuais da
sociedade. Os pases da OCDE, com destaque para o Japo e a Coria do Sul, j
realizam a anlise prospectiva como forma de definir as reas que devero ser
priorizadas para a P&D.

80

2.4 Concluso Parcial

Como resultado do que foi mostrado no desenvolvimento do captulo, pode-se
concluir de forma parcial que a pesquisa cientfica, quando convenientemente
orientada pelo Estado, por meio de polticas de C&T elaboradas com base em uma
metodologia de anlise prospectiva, aumenta a probabilidade de se obter inovaes
tecnolgicas no setor de defesa.

Verificou-se que a anlise prospectiva deve ser entendida como anteviso de
futuro, que a inovao um conceito eminentemente econmico e que inovao a
explorao bem sucedida de uma nova idia. Alm disso, com relao anlise
prospectiva,as organizaes que forem mais eficientes em antecipar as inovaes
tero mais chance de sucesso; por meio da anlise prospectiva se podem definir as
tecnologias mais vantajosas para investimento em P&D; a anlise prospectiva
permite detectar o surgimento de novos concorrentes; a anlise prospectiva
possibilita prever a ocorrncia de ciclos econmicos futuros; pode apoiar a tomada
de deciso; favorece fortemente as rotinas de deciso estratgica; favorece a busca
do conhecimento; reduz a incerteza sobre o futuro; e procura apontar a evoluo dos
acontecimentos, por meio da previso tecnolgica.

Foi demonstrado que, do ponto de vista filosfico, perfeitamente possvel se
fazer cincia tendo em vista a potencial aplicao do conhecimento que se est
buscando. De fato, ainda na Idade Mdia, Roger Bacon (1214-1292) sugeriu que a
base factual do conhecimento poderia ser aumentada por meio da experimentao
ativa. Francis Bacon j considerava que a cincia deveria ser feita tendo em vista
sua aplicao prtica. Da mesma forma, Donald Stokes demonstrou que se pode
fazer cincia inspirada pelo uso.

Mostrou-se, por meio de exemplos histricos, que possvel fazer cincia de
maneira orientada possvel aplicao do conhecimento. Isso ficou claro pelos
diversos fatos apresentados nos quais a aplicao (tecnologia) precedeu o
conhecimento cientfico: a demonstrao do peso do ar atmosfrico; a criao da
termodinmica; a descoberta da lei de conservao de energia; a criao da

81

microbiologia; a descoberta das caractersticas da ionosfera; a criao da cincia
dos cristais; a criao da cincia da metalurgia; o entendimento do craqueamento; a
descoberta do efeito transistor; a criao da cincia da aerotermodinmica; a criao
da cincia da radioastronomia; a confirmao da teoria do big bang; a criao da
teoria da informao; a confirmao da natureza dual dos eltrons; e a compreenso
das caractersticas fsico-qumicas dos polmeros.

Demonstrou-se que a necessidade de defesa uma das formas de se
orientar a pesquisa cientfica. De fato, os exemplos fornecidos demonstraram essa
Israel e da China como dois dos maiores fabricantes de produtos de defesa no
mundo; o destaque da Alemanha no setor de defesa graas ao brilhantismo de seus
cientistas e engenheiros; a liderana dos EUA como o maior produtor e exportador
de produtos de defesa do mundo; e, finalmente, a frica do Sul destaca-se dente as
naes emergentes como um grande fabricante de produtos de defesa. Verificou-se
que o Estado tem um papel fundamental no apoio ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, a partir de polticas e estratgias, por meio dos exemplos de Alemanha,
Estados Unidos da Amrica e Brasil, a saber: o esforo do Estado alemo, no
sentido de se preparar e conduzir a guerra, o qual moldou a direo do avano
tecnolgico na Alemanha entre 1933 e 1945; a fundao do NACA e da NASA pelo
Estado norte-americano; o sucesso do projeto Manhattan; o relatrio de Vannevar
Bush; a criao da EMBRAPA; a criao do CENPES; o Programa Nacional do
lcool e o programa do Biodiesel; a criao da EMBRAER; o programa nuclear
brasileiro; e o desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil.

Finalmente, mostrou-se que o modelo linear de inovao, consagrado por
contraste, o modelo que prioriza o investimento em pesquisa, nas reas de maior
probabilidade de aplicao, parece atender melhor as necessidades atuais da

82

3 METODOLOGIA DE PESQUISA

Neste captulo, ser apresentada a metodologia de pesquisa que norteou a
presente tese de doutorado. Ser apresentada uma viso geral da metodologia,
seguida por um detalhamento de suas vrias fases. Cabe ressaltar que no se deve
confundir a metodologia de pesquisa, que ser apresentada neste captulo, com a
metodologia de anlise prospectiva que foi desenvolvida ao longo do trabalho, a qual
ser apresentada mais adiante no captulo 6.

3.1 Viso geral

A metodologia de pesquisa foi desenhada, basicamente, em duas grandes
fases, conforme mostrado na Figura 10: fase terica, definio de uma metodologia
de anlise prospectiva para o setor de defesa; e fase emprica, aplicao da
metodologia de anlise prospectiva a fim de obter os cenrios do setor de defesa no
Brasil.

Figura 10: viso geral da metodologia de pesquisa
Fase 1 (terica): Definio da
Metodologia de Anlise
Prospectiva
Fase 2 (emprica): Aplicao da
Metodologia de Anlise
Prospectiva
Reviso bibliogrfica e
pesquisa de documentos
Pesquisa na
Universidade de
Manchester
Seleo dos mtodos e
tcnicas de anlise
prospectiva
Reajustes na metodologia
Aplicao da
metodologia em uma
amostra reduzida
Aplicao da
metodologia no universo
Sistemas,
Materiais,
Tecnologias e
Cenrios do
Setor de
Defesa para
2030

83

3.2 Fase 1: Definio da Metodologia de Anlise Prospectiva

A fase terica, ou seja, a definio de uma metodologia de anlise
prospectiva, realizou-se nas seguintes etapas:
1) reviso bibliogrfica referente anlise prospectiva, incluindo livros,
artigos, monografias e teses de doutorado nacionais e internacionais sobre o
assunto;
2) visita de estudos Universidade de Manchester, Inglaterra, com o objetivo
de conhecer como aquele pas realiza anlise prospectiva, bem como estudar este
tema com professores daquela instituio; e
3) definio da metodologia de anlise prospectiva com base nos estudos
tericos realizados.

3.2.1 Reviso Bibliogrfica

A reviso bibliogrfica consistiu basicamente nas seguintes etapas:
1) reviso das fontes sobre estudos do futuro, os mtodos de anlise
prospectiva;
2) estudo e comparao dos processos de anlise prospectiva no setor de
defesa de seis destacados pases nesse campo, a saber: Holanda, Reino Unido,
Frana, Estados Unidos da Amrica, Espanha e frica do Sul; e
3) estudo do setor de defesa no Brasil.

A reviso das fontes sobre estudos do futuro visou principalmente conhecer o
que j foi pesquisado at o momento sobre o tema, de uma forma geral. Foi dada
uma ateno especial aos mtodos de anlise prospectiva. O estudo e comparao
dos processos de anlise prospectiva no setor de defesa j realizados em pases
destacados visou conhecer o que j foi feito nesse campo, a fim de extrair
concluses sobre a metodologia que seria desenvolvida. Finalmente, o estudo do
setor de defesa no Brasil visou conhecer de forma abrangente o setor, a fim de
conhecer as suas caractersticas e particularidades, principalmente no que tange

84

inovao. Este entendimento do setor de defesa brasileiro foi de fundamental
importncia para a definio dos temas que foram trabalhados posteriormente na
pesquisa de campo.

3.2.2 Pesquisa na Universidade de Manchester

A Universidade de Manchester possui um Instituto de Pesquisa em Inovao
(Manchester Institute of Innovation Research MIoIR). O Instituto conta com cerca
de 50 docentes em nvel PhD realizando pesquisa na rea de gesto da inovao. O
MIoIR atualmente o maior centro europeu de pesquisa em inovao e um dos mais
importantes do mundo nessa rea. As atividades desenvolvidas no Instituto foram as
seguintes:
1) Seminrios/palestras:
O fator qualidade no sistema de patentes
Capacidades e natureza da firma moderna
Desenvolvimento de negcios de alta tecnologia
Poltica de inovao
Ambiente empreendedor acadmico
Colaborao em pesquisa internacional
Poltica de contrataes pblicas para inovao
Avaliao de pesquisa
Projeto de unidades de pesquisa e inovao
Agncias de financiamento europias
Dinmica do conhecimento da pesquisa
Sistema de inovao espanhol
Dinmica de sistemas regionais de inovao
Sustentabilidade de marca de produtos
Redes regionais de inovao na Espanha
Sistemas de inovao tecnolgica
Polticas de inovao em pases de industrializao tardia
Polticas de cooperao internacional em P&D
Difuso do conhecimento e inovaes

85

Avaliao da prospeco
Alianas estratgicas
Sistemas pblicos de cincia e inovao
Desafios em polticas de sustentabilidade
2) cursos de curta durao:
Tcnicas de prospeco 5 dias
Poltica de Cincia Tecnologia e Inovao 5 dias
3) Participao em Congresso
Projeto I-Know de pesquisa em prospeco - Bruxelas
4) Visita ao Museu da Cincia e Indstria de Manchester, bero da Revoluo
Industrial.

Por fim, o principal produto da visita ao MIoIR foi a elaborao de um estudo
comparativo dos processos de anlise prospectiva no setor de defesa de seis
pases, a saber: Reino Unido, Frana, Estado Unidos da Amrica, Holanda, Espanha
e frica do Sul. O resultado desse estudo apresentado no captulo 4.

3.2.3 Seleo dos mtodos e tcnicas de anlise prospectiva

Fruto do levantamento realizado, da anlise e comparao das diversas
metodologias de anlise prospectiva em defesa, empregadas nos seis pases
estudados, foram selecionados os mtodos e tcnicas de Anlise Prospectiva
julgados mais adequados para o setor de defesa, um dos objetivos da pesquisa. Por
exemplo, para a antecipao de sistemas e materiais de defesa, optou-se pelo
mtodo Brainstorming online (JUNGK e MLLERT, 1987). Para a antecipao das
tecnologias de defesa optou-se pelo mtodo de Tecnologias Crticas (CSIRO, 1991;
BIMBER and POPPER, 1994; DURAND, 2003; KEENAN, 2003; WAGNER e
POPPER, 2003; SOKOLOV, 2006). Para a antecipao dos cenrios da industria de
defesa optou-se por empregar o mtodo de Cenrios Quatificados apoiados por
Anlise Morfolgica (GODET, 2008.). Para a obteno de dados, foi utilizada a
consulta sociedade e o mtodo Delphi. No entanto, como ser visto no captulo 6,
foram realizadas melhorias nos mtodos citados.

86

3.3 Fase 2: Aplicao da Metodologia de Anlise Prospectiva

A fase emprica da pesquisa aplicou a metodologia de anlise prospectiva
definida na na fase anterior a fim de:
1) levantar os materiais/sistemas de emprego militar necessrios ao EB 2030;
2) levantar as tecnologias necessrias para a obteno daqueles
materiais/sistemas; e
3) desenvolver os cenrios para o setor de defesa no Brasil, no horizonte
temporal de 2030.

A fase emprica se deu em trs etapas, a saber:
1) aplicao da metodologia em uma amostra reduzida;
2) reajustes na metodologia; e
3) aplicao da metodologia no universo amplo.

Esta fase emprica envolveu um trabalho de campo, com a consulta a
especialistas, principalmente por meio de pesquisa via web (Internet). A pesquisa foi
tanto qualitativa quanto quantitativa.

Na primeira etapa da fase emprica, realizou-se uma pesquisa-piloto, com
uma amostra reduzida do universo a ser pesquisado, porm procurando, nessa
amostra, abranger todos os segmentos do universo. O objetivo foi verificar se a
metodologia proposta era consistente a fim de fazer eventuais reajustes.

Na segunda etapa, foram analisados os resultados da primeira pesquisa e
foram feitos os reajustes necessrios na metodologia.

Na terceira etapa, aps os reajustes devidos, foi realizada novamente a
pesquisa abrangendo um universo mais amplo, com o objetivo de levantar os
cenrios do setor de defesa para 2030. Assim, a metodologia de pesquisa se
desenvolveu de acordo com o diagrama da Figura 11.

87

Contudo, importante ressaltar que a aplicao da metodologia de anlise
prospectiva (fase 2) envolveu a definio de diversos parmetros e variveis, o que
exemplificado na figura 11.

v

Figura 11: detalhamento da 2 fase da metodologia de pesquisa
Sistemas, materiais,
tecnologias e
Cenrios 2030

.
.
.

Aplicao da metodologia no universo
Definio dos Temas
Definio dos Possveis Futuros
Definio das variveis-chave
Levantamento dos dados
Anlise dos dados
Apresentao dos resultados
Aplicao-piloto (amostra reduzida)
Reajustes na metodologia
Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
Cenrio N
Desenho da pesquisa de campo
Fase 2 (emprica): Aplicao da Metodologia de
Anlise Prospectiva

88

3.3.1 Desenho da pesquisa de campo

A fase de aplicao da metodologia de anlise prospectiva foi realizada
essencialmente por meio de uma pesquisa de campo, via web (Internet). Para tanto,
a pesquisa de campo foi estruturada em trs grandes eixos, a saber:
1) sistemas e materiais de emprego militar;
2) tecnologias; e
3) indstria de defesa.

Os resultados da pesquisa de campo so apresentados no captulo 6.

3.3.2 Definio dos Temas

O terceiro eixo da pesquisa de campo, indstria de defesa, necessitou de
definio de alguns temas a serem estudados. Os temas foram definidos com base
no estudo do setor de Defesa, apresentado no captulo 5, principalmente por meio
de um trabalho de pesquisa documental, do tipo desk-work. Os principais
documentos que serviram de base para a definio dos temas foram:
- Estratgia Nacional de Defesa (END); e
- Concepo Estratgica: Cincia Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa; e
- outras fontes (jornais, revistas, artigos, Internet e outros).

3.3.3 Definio dos possveis futuros

De posse dos temas, foram ento eleborados os possveis futuros para cada
tema. Esses futuros foram elaborados a partir da anlise dos prprios temas. Esses
possveis futuros foram denominados vises de futuro. Poderiam ter sido definidas
tantas vises quantas fossem necessrias para cada tema. No entanto, para fins de
simplificao da metodologia, optou-se por definir apenas trs vises de futuro para
cada tema. Por exemplo, o Tema 1: Desenvolvimento de Capacitaes
Tecnolgicas Independentes, possui as seguintes vises de futuro:

89

- Viso 1 (independncia tecnolgica total): o Brasil avana de forma
significativa na P&D de tecnologias de interesse da defesa e alcana independncia
tecnolgica total em 2030.
- Viso 2 (dependncia tecnolgica fraca): o Brasil avana razoavelmente na
P&D de interesse da Defesa e alcana independncia tecnolgica na maioria das
reas estratgicas, como a espacial, a ciberntica e a nuclear, mas permanece
dependente em outras reas estratgicas, em 2030.
- Viso 3 (dependncia tecnolgica forte): o Brasil avana pouco na P&D de
tecnologias de interesse da Defesa e alcana independncia tecnolgica em
algumas reas, porm permanece dependente na maioria das reas estratgicas,
como a espacial, a ciberntica e a nuclear, em 2030.

O Apndice A apresenta os 20 temas e suas respectivas vises de futuro.

3.3.4 Definio das Variveis-Chave

Foram definidas as variveis-chave para cada fase da pesquisa de campo. Na
pesquisa de materiais/sistemas, foram usados os sistemas operacionais definidos no
manual C100-5 como variveis-chave. Na pesquisa de tecnologias, as variveis
foram as 23 tecnologias de interesse da defesa, definidas no documento
Concepo Estratgica: Cincia Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa. Na
pesquisa de cenrios da industria de defesa, foram defindas as variveis-chave
clssicas para este tipo de trabalho, a saber: probabilidade, impacto e relevncia. A
essas trs acrescentou-se uma varivel nova: prazo de ocorrncia.

3.3.5 Levantamento dos Dados

A tcnica de pesquisa utilizada para o levantamento dos dados foi o uso de
questionrios, por meio de uma ferramenta via Internet chamada surveymonkey. A
pesquisa de campo se deu em quatro etapas. A primeira, segunda e terceira etapas
corresponderam a uma rodada Delphi, e abordaram os trs eixos da pesquisa

90

separadamente (materiais, tecnologias e indstria). A quarta etapa correspondeu
segunda rodada Delphi e abordou os trs eixos da pesquisa simultaneamente.

A primeira etapa tratou dos sistemas e materiais de emprego militar que o
Exrcito Brasileiro dever possuir em 2030. A pesquisa nessa etapa foi qualitativa. A
segunda etapa tratou das tecnologias que o Exrcito dever dominar para viabilizar
a obteno dos sistemas e materiais apontados na fase anterior, em 2030. Nessa
etapa, a pesquisa foi qualitativa e quantitativa. A terceira etapa tratou dos cenrios
prospectivos da indstria nacional de defesa em 2030. A pesquisa nessa etapa foi
quantitativa. Finalmente, a quarta etapa tratou dos trs eixos e correspondeu a
segunda e ltima rodada Delphi. O quadro 5 resume o procedimento da pesquisa:

Quadro 5: resumo do procedimento da pesquisa de campo
Sistema Delphi Eixo Tipo
1 Rodada Delphi
Sistemas e materiais de
emprego militar
Qualitativa
Tecnologias Qualitativa e quantitativa
Indstria de Defesa Quantitativa
2 Rodada Delphi
Sistemas e materiais,
tecnologias e Indstria de
defesa
Quantitativa

A pesquisa ainda se encontra disponvel na Internet e pode ser verificada
nos seguintes endereos eletrnicos:
1) Primeiro eixo (sistemas e materiais): https://www.surveymonkey.com/s/97SBWVS
2) Segundo eixo (tecnologias): https://www.surveymonkey.com/s/JYP2YQY
3) Terceiro eixo (indstria): https://www.surveymonkey.com/s/ZQ58MFM
4) Segunda rodada Delphi envolvendo todos os eixos (materiais, tecnologias e
indstria):: https://www.surveymonkey.com/s/8P9RHCG

91

3.3.6 Anlise dos dados

A anlise dos dados foi realizada de forma individual, em trabalho do tipo
deskwork. Para tanto, utilizou-se a ferramenta desenvolvida ao longo da pesquisa,
denominada Matriz de Anlise de Cenrios (MAC). A anlise dos dados ser
explicada em detalhes no captulo 6.

3.3.7 Apresentao dos resultados

Os resultados da anlise so apresentados na forma de cenrios para o setor
de defesa em 2030, no captulo 6 e no apndice B.


A metodologia de pesquisa da presente tese envolveu as duas fases clssicas
das pesquisas de ps-graduao, uma terica e outra emprica. Contou ainda com
uma significativa ajuda por meio de participao em Universidade no exterior, no
caso, a Universidade de Manchester, que considerada, atualmente, um dos
centros de referncia na pesquisa em anlise prospectiva. Alm disso, a pesquisa de
campo realizada contou com uma participao expressiva, de cerca de 2.000 (dois
mil) respondentes, o que confere uma base de dados robusta para apoiar a
pesquisa, com informaes qualitativas e quantitativas. O mtodo empregado para a
coleta dos dados, baseado em ferramenta via web (Internet), mostrou-se
extremamente adequado para os objetivos da pesquisa, tendo por pontos fortes: a
facilidade de confeco das questes; a facilidade de acesso por parte dos
respondentes; e a facilidade de anlise dos dados. Destaca-se, contudo, como ponto
fraco a fragilidade da segurana, pois a pesquisa fica disponvel para qualquer
usurio que tenha acesso rede mundial (exceto os dados coletados, que s podem
ser acessados pelo autor da pesquisa, por meio de senha).

92

4 A ANLISE PROSPECTIVA EM DEFESA NO MUNDO

O objetivo deste captulo analisar a os processos de anlise prospectiva que
so realizados no mundo, no setor de defesa, sob o ponto de vista da metodologia.
Para tanto, seis processos de anlise prospectiva em defesa foram escolhidos, cada
um de um pas diferente com tradio nesta atividade: Holanda, Frana, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica, Espanha e frica do Sul. Com base nos
documentos disponveis, os diferentes processos de anlise prospectiva foram
analisados, buscando-se identificar as caractersticas dos diversos processos. Para
tornar a comparao vivel, uma estrutura geral foi desenvolvida com base em duas
metodologias de anlise prospectiva: metodologia SFM (RAVETZ, 2011; SARITAS,
2009), e metodologia SMART (POPPER, 2011). Para cada anlise prospectiva
examinada, h uma breve descrio do processo, seguida pela apresentao de um
quadro contendo a caracterstica identificada no processo e a sua categorizao. No
final, as categorias so comparadas em um quadro consolidado, a partir do qual so
extradas algumas concluses.

4.1 Modelo de Anlise

Existem vrias estruturas diferentes que podem ser usadas para analisar
processos de anlise prospectiva. Uma dessa estruturas denominada Mtodo de
Anlise Prospectiva Sistmica (do ingls Systemic Foresight Method SFM). O SFM
baseado no trabalho de Joe Ravetz (RAVETZ, 2011) e Ozcan Saritas (SARITAS,
2009). De acordo com esses autores, o processo de anlise prospectiva consiste
basicamente de trs vertentes (MILES & KEENAN, 2003):
1) vertente de futuro (quando): explorao de cenrios futuros;
2) vertente de construo de capacidades (quem): interessados desenvolvem uma
compreenso comum; e
3) vertente de planejamento estratgico (como): desenvolvimento de planos e aes
a fim de alcanar um futuro desejvel.

93

A abordagem de anlise prospectiva sinrgica (RAVETZ, 2011) adiciona mais trs
vertentes:
1) vertente do tema (qual): rea, setor ou tecnologia especfica a ser enfocada;
2) vertente de fator (que): fatores relevantes em regimes ou instituies; e
3) vertente de metas (por que): metas e vises de mundo dos diferentes
interessados.

Baseado nas premissas acima, Ozcan Saritas desenvolveu uma estrutura
denominada SFM (SARITAS, 2009), consistindo de um modelo de processo de 5
estgios combinado com 5 vertentes da abordagem sinrgica de Ravetz, conforme
mostrado no Quadro 6.

Quadro 6: Mtodo de anlise prospectiva SFM
Escopo &
pesquisa
Fase criativa Fase de
ordenamento
Fase de
aplicao
Disseminao
Inteligncia Imaginao Integrao Interpretao Interveno
Pesquisa,
monitoramento,
evidncia
Modelo
conceitual,
vises,
cenrios
Prioridades,
ordens,
negociaes
agendas&
estratgias
Planos,
polticas,
aes
Vises de
mundo/ metas
(por que)

Vertente de
futuro(quando)

Vertente de
capacidade
(quem)

Vertente de
estratgia
(como)

Vertente de
tema (qual)

Fonte: SARITAS (2009)

Outra estrutura chamada Processo de Anlise Prospectiva SMART, de
RAFAEL POPPER (2011). De acordo com esse autor, o processo de anlise
prospectiva consiste de cinco fases: Escopo, Mobilizao, Antecipao,
Recomendao e Transformao, como mostrado na Figura 12:

94

Figura 12: processo de anlise prospectiva SMART
Fonte: POPPER (2011)

Na fase de escopo, so tomadas as decises relativas ao processo de anlise
prospectiva. Cinco questes devem ser abordadas nessa fase: contexto geo-P&D;
domnio de cobertura; escala territorial; horizonte temporal; e patrocnio. Na fase de
mobilizao, devem ser envolvidas as pessoas que iro participar do processo de
anlise prospectiva. Dois elementos fundamentais nessa fase devem ser analisados:
os grupos-alvo e a escala de participao. A fase de antecipao o corao do
processo de anlise prospectiva. Essa fase posssui trs atividades principais:
explorao, anlise e antecipao. A fase de recomendao fortemente
relacionada com o planejamento estratgico. Finalmente, a fase de transformao
relacionada com as aes que conformaro o futuro desejvel, ou que, pelo menos,
permitiro enfrentar os diferentes futuros possveis.

Segundo a teoria geral de sistemas (BERTALANFFY, 1975), um sistema pode
ser representado como um conjunto que recebe determinados insumos (entrada),
realiza um processamento nesses insumos, e gera produtos (sada), como mostrado
na Figura 13:

95

Figura 13: modelo de um sistema genrico
Fonte: o autor

Analisando-se as duas estruturas sob a tica da teoria de sistemas, pode-se
concluir que um processo genrico de anlise prospectiva possui trs fases bem
definidas: preparao, execuo e implementao. A fase de preparao consiste
de escopo e mobilizao. A fase de execuo corresponde ao corao do processo
de anlise prospectiva que a antecipao. Finalmente, a fase de implementao
corresponde ao emprego dos resultados da anlise prospectiva, o que abrange a
recomendao e a transformao. Com base nessas consideraes desenvolveu-se
uma viso sistmica de um processo genrico de anlise prospectiva, como mostra
a Figura 14.

Figura 14: viso sistmica de um processo genrico de anlise prospectiva
Fonte: o autor

Assim, considerando as duas diferentes abordagens acima, aproveitando-se
das melhores caractersticas de cada uma delas, e incluindo-se alguns aspectos de
criao prpria, foi desenvolvido um modelo conceitual para analisar e comparar os
diferentes processos de anlise prospectiva, como mostra o Quadro 7.

Execuo
Preparao
Implementao
Sistema
(processamento)
Entrada
(insumos)
Sada
(produtos)

96

Quadro 7: modelo para comparao de processos de anlise prospectiva
Fase Categoria Subcategorias
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem Futuros alternativos (AF) Anlise de dados (DA)
Objetivo Geral Vislumbrar o futuro (EF)
Definir prioridades (DP)
Definir poltica e/ou estratgia
(DPS)
Apoiar o planejamento
estratgico (SSP)
Objetivos
Especficos
Identificar potenciais ameaas(IPT)
Identificar oportunidades (IO)
Definir capacidades operacionais (DOp)
Definir doutrina futura(Doc)
Definir equipamento(DEq)
Identificar tecnologia(ITec)
Avaliar capacidade
industrial(AIC)
Analisar futures
alternativos(AAF)
Identificar tendncias(ITr)
Identificar choques(ISh)
Avaliar riscos(AR)
Domnio Militar(Mil)
Econmico(Ec)
Poltico(Pol)
Social(Soc)
Cincia&Tecnologia(S&T)
Recursos&Ambiente(R&E)
Escala
Territorial
Nacional (N)
Global (G)
Horizonte
Temporal
Curto prazo at 5 anos (S)
Mdio prazo 5<t<15 anos (M)
Longo prazo: 15<t<30 years
(L)
Muito longo prazo: t>30 years
(VL)
Patrocnio Governo (Gov) Setor privado (Pri)
Tema Capacidades e doutrina (C&D)
Equipamento e Tecnologia (E&T)
Indstria de Defesa (Def Ind)
Conflitos futuros (FC)
Recursos humanos (HR)
Ambiente (Env)
Poder Global (GPow)
Desafios para a Defesa(CDef)
Participao Stakeholders(Stk)
Peritos(Exp)
Governo(Gov)
Indstria(Ind)
Academia(Acad)
Sociedade em geral(WS)
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
Estimular a criatividade (SC)
Entendimento comum (ComUn)
Tcnicas Seminrio(W)
Pesquisa individual e anlise de dados
(DW&DA)
Painel de peritos(PE)
Backcasting(Back)
Consulta a peritos (EC)
Anlise SWOT(SWOT)
Desenvolvimento de
cenrios(Sc)
Pesquisa de opinio(SO)
Resultados Cenrios futuros (Sc)
Espao de planejamento estratgico (SPS)
Anlise de tecnologias (Atec)
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
Lista de prioridades(LP)
Informao estratgica(SInfo)
Roadmaps(Road)
Estratgia(Strt)
Poltica(Pol)
Ligaes com tomadores de deciso (Link)
Fonte: o autor

97

4.2 Holanda

Baseado no quadro acima, o processo de anlise prospectiva em defesa
conduzido pela Holanda foi analisado. O processo holands foi focado
principalmente na indstria de defesa (HOOGENDOORN et al, 2007). A abordagem
buscou determinar as principais oportunidades de inovao para a indstria e
identificar as competncias tecnolgicas complementares, necessrias para tirar o
melhor proveito dessas oportunidades. Desenvolveu-se, tambm, uma viso
estratgica, incluindo opes para poltica de inovao. A fim de atingir esses
objetivos gerais, foram definidos os seguintes objetivos especficos:

1) inventariar os desenvolvimentos internacionais relevantes;
2) determinar os fatores de sucesso em cooperao internacional;
3) determinar as reas de prioridade tecnolgica para a indstria de defesa de
interesse para o mercado domstico; e
4) desenvolver instrumentos de poltica para fortalecer a viso estratgica.

O terceiro objetivo especfico foi o foco do processo de prospeo holands,
sendo dividido em quatro questes:

1) quais so as foras atuais da indstria de defesa holandesa?
2) quais so as oportunidades para inovao no mercado de
defesainternacional?
3) quais tecnologias e inovaes sarisfazem as necessidades futuras do
Ministrio da Defesa holands?
4) quais so as oportunidades para o mercado civil?

O processo holands de anlise prospectiva foi inserido em um processo de
definio de polticas, sendo utilizado como ferramenta para prover informaes para
o desenvolvimento de uma poltica de inovao para a indstria de defesa. O desafio
do processo holands foi traduzir as quatro questes em perspectivas de clusters
tecnolgicos ou oportunidades de inovao. Isso tornou os resultados do processo

98

comparveis. Cada perspectiva foi analisada e ento traduzida em uma taxonomia
codificada de tecnologias desenvolvida pelo Grupo de Armamentos da Europa
Ocidental (Western European Armaments Group WEAG). Essa classificao
WEAG em tecnologias de defesa geralmente aceita dentro do setor de defesa. Ela
inclui tecnologia, produtos e inteligncia, ou como so tambm denominados:
tecnologias bsicas, tecnologias relacionadas a sistemas e funes, equipamentos e
assessoramento militar. Adicionalmente, as classes WEAG foram checadas para
identificar relaes de forma que clusters prioritrios foram formados e interpretados,
combinando-se tecnologias especficas com produtos e inteligncia. Finalmente,
esses clusters prioritrios foram comparados, permitindo uma anlise final a partir
das diferentes perspectivas. A Figura 15 mostra a abordagem de anlise prospectiva
em defesa da Holanda.

Figura 15: abordagem de anlise prospectiva em defesa da Holanda
Fonte: adaptado de HOOGENDOORN (2007)

Para determinar as foras da indstria de defesa, as empresas foram
analisadas e foi organizado um workshop apoiado por computador, no qual
participaram representantes da indstria (grupo de deciso). As oportunidades de
inovao foram identificadas com base em pesquisa em fontes abertas e entrevistas
com lideranas do setor. As necessidades futuras das foras armadas foram
identificadas e priorizadas, com base em um planejamento de investimentos
realizado pelo Ministrio da Defesa. Finalmente, o mercado civil foi avaliado por
Foras
Oportunidades
Necessidades
Mercado Civil
Perfil das empresas

W
E
A
G
reas de inovao
Investimentos da defesa
reas de inovao
Clusters prioritrios
Anlise de
prioridades

99

peritos, com base nos desafios sociais mais relevantes. O Quadro 8 apresenta o
resumo do processo de anlise prospectiva em defesa da Holanda.

Quadro 8: caractersticas da anlise prospectiva em defesa da Holanda
Categoria Evidncia Subcategoria
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem Anlise SWOT e de mercado DA
Objetivo Geral - Desenvolver viso estratgica
- Desenvolver poltica de inovao
DPS
Objetivos especficos - Identificar oportunidades de inovao para a indstria de defesa
- Identificar competncias tecnolgicas necessrias
- Mapear desenvolvimentos internacionais relevantes
- Determinar fatores de sucesso em cooperao internacional
- Determinar prioridades tecnolgicas para a indstria de defesa
- Fortalecer a viso estratgica
IO
ITec
AIC
Domnio - Indstria de defesa holandesa
- Tecnologias e inovao para a indstria de defesa
Ec
S&T
Escala Territorial Holanda N
Horizonte temporal No identificado -
Patrocnio Governo holands Gov
Tema - Foras atuais da indstria defesa holandesa
- necessidades futures do Ministrio da Defesa (MD)
- Oportunidades para o Mercado civil
- Oportunidade para inovao no Mercado de defesa internacional
DefInd
Participao - Representantes da indstria
- Principais interessados
- Governo
- Especialistas
Ind
Exp
E
X
E
C
U
O

Objetivos Metodolgicos No identificado -
Tcnicas - Seminrios apoiados por computador
- Pesquisa individual e entrevistas com elementos-chave
- Anlise dos investimentos planejados pelo MD
- Avaliao de especialistas baseada em desafios sociais relevantes
W
R&DA
EA
Resultados Avaliao de tecnologias ATec
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
- Prioridades tecnolgicas
- Estratgia para a Indstria de Defesa
- Poltica para a Indstria de Defesa
LP
Strt
Pol

100

4.3 Frana

O processo francs de anlise prospectiva em defesa foi analisado com base
em um importante documento denominado Prospectivas Geoestratgicas para os
Prximos Trinta Anos (DAS, 2007), um relatrio feito sob a direo da Delegao
para Assuntos Estratgicos. O objetivo geral do processo francs de anlise
prospectiva em defesa foi identificar as mudanas que podem afetar o ambiente
estratgico, e tirar concluses para a defesa e segurana da Unio Europia (UE) e
Frana. O trabalho baseado no estudo de um sistema global, a fim de revelar a
emergncia de novos fenmenos e possveis rupturas, sendo dividido em oito
tpicos principais: 1) relaes internacionais; 2) dimenso militar; 3) economia; 4)
recursos e ambiente; 5) demografia; 6) sade; 7) culturas e sociedades; e 8)
tecnologia.

Tomando o diagnstico da situao atual como ponto de partida, essa
abordagem busca determinar, entre os possveis cenrios, quais so provveis. O
cruzamento dos cenrios provveis com os cenrios desejveis denominado, na
metodologia francesa, de Opes Estratgicas, como mostra a Figura 16.

Figura 16: abordagem francesa de anlise prospectiva
Fonte: DAS (2007)

101

O processo francs de anlise prospectiva abrangeu um perodo de trs
dcadas. O mtodo inclui uma fase de diagnstico das tendncias principais e
fatores de incerteza, em cada domnio, com potencial de se transformar em rupturas.
Cosidera-se uma tendncia principal como um movimento que afeta um fenmeno
no longo prazo (por exemplo: urbanizao, aumento populacional, etc), e uma
ruptura qualquer fenmeno de mudana estratgica, seja causado por uma
tendncia principal, seja o que ocorre inesperadamente. Uma ruptura deve introduzir
uma clara separao entre o antes e o depois, sem necessariamente estar
relacionada com a noo de temporalidade curta. A abordagem francesa possui os
seguintes objetivos:

1) estimular a criatividade;
2) aumentar a coerncia entre os vrios campos de estudo;
3) estruturar o pensamento coletivo;
4) criar uma linguagem comum;
5) incitar a apropriao por parte de todos os participantes.

A anlise prospectiva francesa tambm considera uma avaliao de riscos. Alm
disso, a anlise de cada domnio permitiu a identificao das conseqncias que
afetam a defesa. A abordagem enfatiza a conexo entre formas de conhecimento
que so tanto diferenciados quanto complementares, respondendo natureza global
do conjunto de temas escolhidos pela rede dos vrios participantes, dentro do
ministrio da defesa e entre os peritos multidisciplinares. A anlise prospectiva
francesa lida principalmente com os seguintes aspectos:

1) ameaas potenciais ou identificadas e suas conseqncias nos conflitos
futuros;
2) capacidades operacionais a ser adquiridas de acordo com a doutrina definida
(ou a ser definida);
3) consequncias em termos de equipamentos militares, tecnologias que
determinam equipamentos e meios industriais que realizam esses equipamentos.

102

A anlise prospectiva francesa em defesa foi construda sobre uma base
metodolgica que inclui:
1) elementos metodolgicos genricos, assim considerados no sentido de que
esses elementos no so especicos da anlise prospectiva em defesa, j tendo sido
usados em outros campos tais como anlise prospectiva territorial ou anlise
prospectiva em energia. Esses elementos so amplamente reconhecidos no campo
da anlise prospectiva aplicada.
2) elementos metodolgicos especficos para a defesa, que definem de uma
forma mais compreensvel o processo que leva identificao dos principais
desafios para a defesa, e projeta as capacidades militares (soldados, equipamentos,
organizao, treinamento, apoio logstico, etc) que podem satisfazer melhor esses
desafios futuros.

O cruzamento dos elementos metodolgicos genricos e especficos da defesa
levou construo de uma matriz que identifica os principais tpicos a ser
investigados a fim de formar um escopo completo do problema. O horizonte temporal
de 30 anos do processo francs de anlise prospectiva foi escolhido baseado em
dois argumentos:

- por um lado, 30 anos considerado, do ponto de vista histrico, o tpico
intervalo de acontecimentos para as grandes mudanas geoestratgicas ou
operacionais, as quais causam transformaes de magnitude equivalente e misses
ou equipamentos das foras armadas;
- por outro lado, 30 anos a mdia do ciclo de renovao dos programas de
armamento, alguns com ciclos mais longos (porta-avies), outros com ciclos mais
curtos (sistemas de comunicaes e sistemas espaciais).

Dessa forma, raciocinar com 30 anos em termos de equipamentos de defesa
significa antecipar futuras linhas de produtos alm dos programas j decididos e das
produes j iniciadas. Pode ser entendido tambm como uma forma de
pensamento de longo prazo em P&D ou mesmo em planejamento de defesa.

103

A anlise prospectiva francesa usa uma abordagem derivada do trabalho da
LIPSOR (acrnimo para Laboratrio de Investigao em Prospectiva Estratgica e
Organizao), que sugere lidar sucessivamente com as seguintes questes:

1) Qual a identidade do sistema (definio, fundamentos, objetivos)?
2) O que pode ocorrer ao sistema e seu ambiente (fatores de evoluo,
elementos contextuais permanentes, principais tendncias, incertezas, possveis
choques, novas normas concebveis)?
3) Quais so as possveis opes estatgicas?
4) Quais so as opes selecionadas?
5) Como colocar essas opes em prtica?

Essas questes genricas ajudam a estruturar o processo intelectual e
distinguir a viso do futuro (questes 1 e 2) da resposta estratgica (questes 3, 4 e
5).

O processo francs de anlise prospectiva lida com as quatro primeiras
questes com particular nfase na questo 2, cuja fase de antecipao visa
vislumbrar os possveis futuros. O processo lida com a necessidade de considerar
dois tipos de futuros: futuros esperveis e futuros incertos. Todas as vises de
futuro elaboradas no processo referem-se explicitamente a uma abordagem de
pensamento prospectivo dentre trs possveis:
- anlise prospectiva preditiva;
- anlise prospectiva exploratria;
- anlise prospectiva de choques.

Anlise prospectiva preditiva desenvolve projees de eventos com baixo
grau de incerteza, por meio do estmulo a extenses do atual sistema e por meio da
referncia a elementos contextuais permanentes, a fim de alcanar consistncia.
Sobre a dimenso de defesa no mbito geoestratgico mundial, um consenso
internacional parece se formar, o qual situa o horizonte de relevncia da anlise

104

prospectiva preditiva em aproximadamente 15 a 20 anos. Anlise prospectiva
exploratria oferece hipteses plausveis para eventos inesperados e
desenvolvimentos fora da tendncia, os quais iro contradizer as previses e testar
como o sistema se comportar caso esses eventos venham a ocorrer (abordagem e
se). Isso permite avaliar a robustez e resilincia do sistema, assim caracterizado por
sua habilidade de enfrentar um amplo espectro de possveis situaes futuras, uma
tarefa para a qual a anlise prospectiva preditiva, com sua imagem de um futuro
nico, no adequada. Aplicado a um sistema de foras, a anlise prospectiva
exploratria verifica em que extenso um sistema de foras, tendo que lidar com um
choque externo (inesperada forma de conflito, mudana de objetivo estratgico,
ruptura tecnolgica, nova regulao, etc), mantm-se relevante e efetivo e, caso
negativo, se ele poder adaptar-se de alguma maneira. Anlise prospectiva de
choque inclui exerccios de anlise prospectiva normativa tentando imaginar novos
padres (em vrios domnios: conceitos, doutrinas, leis, comportamentos, tecnologia,
economia, etc), alguns deles fruto de deciso prpria, os quais podem mudar os
mecanismos de oferta e demanda de sistemas de armas em um futuro mais ou
menos distante.

Alm dos elementos prvios de metodologia genrica (os quais podem ser
aplicados em uma ampla gama de sujeitos), a anlise prospectiva em defesa
francesa procede de forma prpria, ao antecipar os possveis conflitos futuros e
delinar os sistemas militares (capacidades, equipamentos, recursos humanos,
doutrinas) projetados para enfrent-los. Esse processo divide-se em trs etapas
sucessivas:
1) anlise prospectiva geoestratgica;
2) anlise prospectiva operacional; e
3) anlise prospectiva tecnolgica.

A anlise prospectiva geoestratgica lida com a anlise de situaes as quais
a Frana poder ter de enfrentar no futuro, em um nvel geoestratgico, a fim de
visualizar futuras ameaas e situaes operacionais, as quais so o dado de entrada
para a anlise prospectiva operacional. A anlise prospectiva geoestratgica

105

tambm lana luz na anlise prospectiva tecnolgica, por meio do estudo das formas
de transferncia tecnolgica (velocidade, alcance, intensidade), se ter de lidar com
a proliferao de inimigos, cooperao em programas futuros, ou domnios duais
(espao, aeronutica, etc).

A anlise prospectiva operacional constitui o segundo passo do processo de
anlise prospectiva em defesa francs. Baseado nos dados obtidos pela anlise
prospectiva geoestratgica, ela aprofunda a dimenso militar por meio da descrio
de futuros conflitos, ameaas, questes, e decises polticas, as quais resultam em
um planejamento da defesa (habilidades e capacidades das foras).

Em seguida, a anlise prospectiva cientfico-tecnolgica aborda:
- aes de pesquisa para delinear o futuro da cincia e da tecnologia de
provvel interesse para os sistemas de armas;
- reviso dos tpicos a ser pesquisados pela cincia e tecnologia a fim de
alcanar futuras mudanas de capacidade e disrupes imaginadas pelos sistemas
de foras: aumento de desempenho desejado, novas ameaas, idias inovadoras, e
aes para atribu-las como objetivos em programas de pesquisa;
- reviso pelos sistemas de foras das potenciais contribuies da cincia e
da tecnologia para os prximos 30 anos: emergncia de temas cientficos,
tecnologias promissoras para os sistemas de foras, etc;
- mais genericamente, o dilogo estreito e o cruzamento entre anlise
prospectiva de capacidades operacionais e a anlise prospectiva cientfico-
tecnolgica;
- como resultado, uma sntese das tecnologias crticas para a defesa e o
esforo necessrio para domin-las.

O cruzamento entre as categorias genricas de anlise prospectiva (preditiva,
exploratria, ruptura) e as categorias de anlise prospectiva em defesa
(geoestratgica, operacional e tecnolgica) leva ao Quadro 9 que define os temas a
serem pesquisados.

106

Quadro 9: temas pesquisados na anlise prospectiva francesa
Categoria de
Anlise
Prospectiva
Preditiva Exploratria Choque/Ruptura
Geostratgica Procura por fatores estveis
ou facilmente previsveis
em longo perodo de tempo
(por ex. crescimento
demogrfico)
Modela incertezas do futuro
(conjuntos de variveis para
evolues imprevisveis,
hipteses de eventos
repentinos e sua
probabilidade estimada)
Busca de novos
paradigmas
Operacional Repetio de cenrios
similares aos conflitos
recentes em um contexto
atualizado (capacidades
militares, relaes
internacionais).
Hipteses sobre foras
(doutrinas, equipamentos,
pessoal) adequadas ao
planejamento atual.
Conjunto de vrios cenrios
operacionais envolvendo
um ou mais elementos
inditos (comparado com
recentes eventos e
conflitos). Visualizao de
consequncias das opes
de capacidades

Cenrios construdos a
partir de padres
alternativos de conflitos ou
uso da fora (conceitos,
doutrinas, estratgias,
coalizes, ameaas, campo
de batalha) ou identidade
alternativa de foras (foras
conjuntas, estado-maior
europeu,compartilhamento
de capacidades da UE ou
OTAN, defesa e segurana
conjunta)
Cincia &
Tecnologia
Desempenho futuro
alcanvel pelo
amadurecimento de
tecnologias de nvel TRL
4
4-
5 at onvel TRL 7-9, ou
pela adaptao e uso de
tecnologias estrangeiras
maduras
Identificao ou inveno
de aplicaes prticas de
tecnologias de baixo nvel
de maturidade (TRL 1-3)
Novos padres ou modos
de visualizar a ciencia e a
tecnologia de interesse da
defesa (neurocincia,
economia, qumica). Idias
altamente especulativas
sobre sistemas futuros.
Fonte: DAS (2007)

O processo de anlise prospectiva francs uma tarefa coletiva conduzida
por um painel de especialistas de diversas origens, habilidades profissionais e
bagagens culturais. Em especial, h uma forte interao entre engenheiros e
pessoal operacional. Dessa forma, chega-se ao Quadro 10 com o resumo das
caractersticas do processo de anlise prospectiva da Frana.

107

Quadro 10: caractersticas da anlise prospectiva em defesa da Frana
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem Futuros Alternativos AF
Objetivo Geral - Identificar mudanas no ambiente estratgico futuro EF
Objetivos
especficos
Identificar potenciais ameaas
Identificar capacidades operacionais a ser adquiridas
- Identificar equipamentos, suas tecnologias e meios industriais para obt-los
IPT Dop
DOC Deq
Itec - AIC
Domnio Relaes internacionais
Dimenso militar
Economia
Recursos e ambiente
Demografia
Sade
Culturas e sociedades
Tecnologia
Mil Ec Pol
Soc - S&T -
R&E
Escala Territorial Estudo de sistemas globais G
Horizonte temporal 30 anos L(30)
Patrocnio Dlgation aux affaires stratgiques Gov
Tema Geoestratgico: fatores previsveis, incertezas, novos paradigmas
Operacional: contexto atualizado, novo contexto, contexto alternativo
C&T: tecnologias maduras, novas tecologias, emprego especulativo de
tecnologias futuristas
C&D Eq
FC HR
Geo Def Ind
Participao Cientistas, engenheiros, pessoal operacional Stak - Exp
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
Estimular a imaginao
Aumentar a coerncia entre os vrios campos de estudo
Estruturar o pensamento coletivo
Criar uma liguagem comum
Obter apropriao por parte de todos os participantes
SC
ComUn
Tcnicas - anlise de jogo de atores
- anlise de tendncias fortes e anlise de fatores de incerteza
- esforo conjunto de engenheiros e pessoal operacional
R&DA
PE
Resultados Avaliao de risco
Avaliao de probabilidade
Cenrios provveis
Cenrios desejveis
Sc
RA
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
- Roadmaps (passos lgicos visualizados para a renovao de sistemas
militares)
- Projetos (propostas de direcionamento de estudos de defesa)
- Ideias de capacidades inovadoras, em particular ideias de sistemas
(cruzamento entre conflitos futuros e tecnologias futuras)
Road
Proj

108

4.4 Reino Unido

De acordo com JAMES (2011), o Centro de Conceitos e Doutrina de Defesa
(Defence Concept and Doctrine Centre - DCDC) do Ministrio da Defesa do Reino
Unido tem conduzido exerccios de anlise prospectiva e, como resultado, publicou
um documento denominado Tendncias Estratgicas Globais at 2040 (GST,
2012). Esse documento uma viso abrangente do futuro no ano de 2040, baseado
na anlise do contexto estratgico que a defesa enfrentar e os desafios e
oportunidades que esse contexto apresentar para o setor de defesa do Reino
Unido.

A necessidade de compreender o contexto estratgico futuro para a defesa foi
articulada no documento Reviso de Defesa Estratgica (1998), o qual confirmou a
natureza do planejamento de longo prazo para a defesa e a necessidade de uma
compreenso ampla do ambiente estratgico futuro. Os principais produtos so:
- anlise das tendncias do contexto estratgico futuro;
- anlise dos futuros alternativos, riscos-chave e choques, incluindo uma
avaliao da probabilidade, freqncia e magnitude;
- identificao de como os choques podero impactar no contexto estratgico
futuro;
- identificao das implicaaes dessa anlise para a defesa e segurana.

A metodologia baseada na anlise de foras diretoras e tendncias. O
trabalho baseado na pesquisa conduzida no DCDC em conjunto com especialistas
em um amplo leque de disciplinas. Esses especialistas vm de diversas reas,
incluindo governo e academia. Para formar uma viso global das tendncias futuras,
o DCDC conduziu workshops e consultas na Europa, Oriente Mdio, sia e Amrica
do Norte para agregar uma perspectiva internacional. Ao longo de doversos
workshops, peritos identificaram tendncias e foras diretoras em cinco dimenses:
social; cincia e tecnologia; economia; recursos e ambiente; e geopoltica. Uma
anlise mais profunda avalia qual a probabilidade dessas tendncias
desenvolverem-se e interagir.

109

So feitas avaliaes variando os graus de probabilidade para refletir
mltiplos resultados alternativos. O futuro delineado no documento realstico,
baseado nos resultados mais provveis, embora futuros alternativos tambm sejam
explorados. A Figura 17 mostra a abordagem do processo de anlise prospectiva em
defesa do Reino Unido.

Figura 17: abordagem do processo de anlise prospectiva do Reino Unido
Fonte: GST (2012)

A abordagem do Reino Unido vai alm de apenas identificar os potenciais
desafios futuros para a defesa e segurana. O processo tambm analisa os
desenvolvimentos em areas que podero moldar o contexrto estratgico mais amplo,
dentro do qual a defesa ter que interagir. Por exemplo, o documento aborda temas
como: a mudana de balano do poder global; desafios demogrficos e de recursos;
mudanas climticas e sociais. O processo de anlise prospectiva britnico
considera os seguintes termos e conceitos:
- tendncia: um padro identificado de mudana;
- fora diretora: um fator que influencia diretamente ou causa mudana;
- questo-chave: uma fora diretora que to influente que ir afetar a vida
de todos os habitantes do planeta nos prximos 30 anos.

110

- dimenso: pesquisa e anlise profundas de tendncias e foras diretoras,
organizada em cinco reas: social; recursos e ambiente; economia; geopoltica; e
cincia e tecnologia;
- produtos: uma descrio das caractersticas marcantes do contexto
estratgico futuro, com um nvel de confiana associado;
- riscos e benefcios: as consequncias dos produtos e como eles podem se
manifestar e afetar a defesa;
- choque estratgico: um choque um evento de alto impacto que resulta em
uma descontinuidade ou uma alterao abrupta no contexto estratgico. O choque
estratgico pode ser esperado ou insperado. O ponto importate que ele desloca o
contexto estratgico da sua tendncia.

Os futuros alterntivos so discutidos em trs temas-chave: o ambiente
humano; a dinmica do poder global; e a evoluo dos desafios para a defesa e
segurana. Esses temas-chave identificam os produtos das tendncias e foras
diretoras. Esses temas-chave so definidos para: facilitar o entendimento das
interaes entre as tendncias; distinguir entre mudanas significativas no longo
prazo e as turbulncias no curto prazo; e identificar os principais desafios e
oportunidades on contexto estratgico futuro. Alm disso, avalia-se que durante
esse perodo a atividade humana ser dominada por quatro questes-chave:
mudana climtica; globalizao; desigualdade global; e inovao. A metodologia do
processo de anlise prospectiva britnico usa medida quantitativa de probabilidade.
A probabilidade estimada traduzida em palavra, a fim de tornar o relatrio mais
claro, conforme o Quadro 11.

Quadro 11: traduo da probabilidade estimada em palavras
Fonte: GST (2012)
Descrio Probabilidade Associada
Ir Maior do que 90%
Provavelmente Entre 60% e 90%
Possivelmente Entre 10% e 60%
Improvvel Menor do que 10%

111

Finalmente, importante destacar que esse estudo prospectivo contribuiu
com a confeco do documento Defence Green Paper (MOD, 2011). O Quadro 12
apresenta o resumo das caractersticas do processo de anlise prospectiva do Reino
Unido

Quadro 12: caractersticas do processo de anlise prospectiva do Reino Unido
P
R
E
P
A
R
A
O

Objetivo Geral Analisar o contexto estratgico futuro para a defesa em 2040
Elaborar planejamento de longo prazo para a defesa
EF
SSP
Objetivos
especficos
Identificar tendncias
Analisar futuros alternatives, riscos, choques, probabilidades, freqncia e
magnitude, impacto - Identificar conseqncias pra a segurana e defesa
AAF- ITr
ISh - AR
Domnio Social - C&T
Economia - Recursos e ambiente
geopolitica
Soc - C&T
E - R&A
Pol
Escala Territorial Global G
Patrocnio Centro de Conceitos e Doutrina de Defesa Gov
Tema Mudana climtica
Inovaes tecnolgicas disruptivas
Mudana de poder global
Aumento dos desafios para a defesa e segurana
Env
E&T
GPow
CDef
Participao Governo - Academia Indstria Gov Acd
Ind
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
Compreender as interaes entre as tendncias
Distinguir as grandes mudanas de longo prazo das turbulncias passageiras
Identificar os principais desafios e oportunidades no contexto estratgico futuro
CommUn
Tcnicas Seminrios
Consulta a especialistas
Anlise de foras diretoras e tendncias
W
EC
R&DA
Resultados Futuros alternativos, tendncias, choques, riscos, probabilidades, impactos,
frequncia
RA
Sc

I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O
Recomendao
e
Transformao
Defence Green Paper SInfo

112

4.5 Estados Unidos da Amrica

Uma anlise prospectiva, denominada Air Force 2025, foi desenvolvida pela
Fora Area dos Estados Unidos da Amrica, no ano de 1996 (USAF, 1996). O
objetivo dessa anlise foi identificar os sistemas, conceitos de operao e
tecnologias necessrias para assegurar aos Estados Unidos o domnio do ar e do
espao no ano de 2025, a fim de apoiar seu planejamento de longo prazo, ou
planejamento estratgico. Assim, a anlise considerou um horizonte temporal de 30
anos no futuro.

Os objetivos da anlise prospectiva foram estabelecidos pelo chefe do
Estado-Maior da fora area americana em uma mensagem para o comandante da
Universidade do Ar, em dezembro de 1994:

O grupo de estudo ir gerar ideias e conceitos sobre as capacidades que os
Estados Unidos devem possuir para dominar as foras do ar e do espao no
futuro. [...] O produto final ser uma coleo de documentos ostensivos
detalhando as capacidades das foras do ar e do espao necessrias para a
Guerra do futuro, conceitos novos ou altamente melhorados para o poder aero-
espacial, e as tecnologias necessrias para possibilitar as capacidades
vislumbradas (USAF, 1996).

A abordagem usada para o estudo 2025 cria futuros alternativos por meio da
anlise de tendncias, estudo do trabalho de respeitados futuristas, considera as
surpresas e fatos inesperados (wildcards) e conduz anlises para identificar os
fatores, ou foras diretoras, que iro contribuir de forma mais efetiva com as
mudanas. Usando a interao dessas foras diretoras, o grupo criou diferentes
vises de futuro e definiu o que foi denominado de espao de planejamento
estratgico. Esse espao de planejamento contm um nmero infinito de mundos.

O grupo de estudo enriqueceu os mundos por meio de backcasting, de 2025
a 1996, construindo estrias plausveis. Depois de concluir as estrias plausveis, o
grupo aumentou a robustez das estrias deduzindo a natureza de vrias

113

caractersticas, tais como poltica internacional, atores, ambiente e tecnologia.
Selecionando os mundos nos extremos das foras diretoras possvel abranger
caractersticas de todos os mundos dentro do espao. Depois de trs meses de
intenso trabalho, o grupo definiu as trs foras diretoras do estudo, assim
denominadas: Viso de Mundo Americana; TeK; e Grade de Poder Mundial. A
fora diretora denominada Viso de Mundo Americana descreve a perspectiva que
os EUA tm do mundo, e descreve a vontade e capacidade dos EUA de interagir
com o resto do mundo. A fora diretora TeK definida como a habilidade de
empregar tecnologia. Finalmente, a fora Grade de Poder Mundial descreve
agerao, transmisso, distribuio e controle do poder econmico, poltico,
informacional e militar atravs do mundo. Cada fora diretora possui dois extremos.
A viso de mundo americana varia entre domstica e global. TeK varia entre
estreito e exponencial, e Grade de Poder Mundial varia entre concentrada e
dispersa. Situando as trs foras diretoras como eixos em um sistema de
coordenadas tridimensional, criou-se o chamado espao de planejamento
estratgico 2025, mostrado na Figura 18.

Figura 18: abordagem de anlise prospectiva norte-americana
Fonte:USAF (1996)

114

Ao todo, foram desenvolvidos seis futuros alternativos, ou seja, seis mundos.
Uma das finalidades desses mundos analisar a viabilidade das idias produzidas
pelos participantes do grupo de estudos. A outra finalidade trabalhar a criatividade
dos participantes, a fim de visualizar os desafios para as foras militares do futuro.

H alguns termos nicos na anlise prospectiva norte americana que
requerem definio para um melhor entendimento, a saber:
- futuro alternativo: uma descrio plausvel, lgica, coerente, detalhada e
consistente de um futuro ambiente operacional;
- mundo: o mesmo que futuro alternativo;
- nome de mundo: o nome de um futuro alternativo deve condensar uma estria
detalhada em poucas palavras;
- fora diretora: um fator que contribui significativamente para a mudana que afeta
o futuro. Foras diretoras devem estar fora do controle do patrocinador do estudo;
- dimenso: os valores extremos da fora diretora;
- espao de planejamento estratgico: uma regio tridimensional definida pela
interseo das trs foras diretoras em eixos ortogonais; e
- estria plausvel: os eventos significativos e os marcos temporais que explicam
como um mundo futuro evolui a partir do presente.

O processo geral de elaborao de futuros alternativos o seguinte:
1) identificar as foras diretoras;
2) definir as foras diretoras;
3) criar o espao de planejamento estratgico;
4) nomear e selecionar mundos de interesse;
5) descrever a natureza e as caractersticas de cada mundo; e
6) desenvolver estrias plausveis.

O primeiro passo na criao dos futuros alternativos foi a identificao das
foras diretoras que sero mais influentes na formao do futuro. Esse processo
comeou com a diviso da anlise prospectiva em 14 seminrios. Cada seminrio
usou uma combinao de mtodos cientficos e no cientficos para desenvolver

115

uma lista de potenciais foras diretoras. Os mtodos cientficos envolveram a anlise
de vrias tendncias, conduo de pesquisa em vrios tpicos, entrevistas com
futuristas e cientistas respeitados, e a confeco de diagramas de afinidade. Os
mtodos no-cientficos envolveram tcnicas de pensamento criativo tais como
brainstorming. Ao todo, mais de 100 possveis foras diretoras foram geradas nesse
processo. Um ou dois indivduos foram ento designados em cada seminrio para
avaliar todas essas potenciais foras diretoras. Esses indivduos compuseram um
grupo de trabalho. Esse grupo teve a tarefa inicial de identificar as foras diretoras
mais relevantes para o cliente e que pudessem ter mais impacto sobre o futuro. O
grupo cumpriu essa tarefa usando diagramas de afinidade a fim de reduzir a lista
inicial em um nmero menor de foras.

Outros grupos de trabalho buscaram ideias sobre as futuras capacidades
militares da Fora Area americana principalmente via Internet. Usando os seis
futuros alternativos como pano de fundo, os grupos anteciparam 25 tecnologias
emergentes e 40 sistemas-conceito de armas ou capacidades para 2025. Todas as
tecnologias e sistemas foram avaliados a luz dos critrios usuais na Fora Area:
conscincia situacional, alcance e poder.

As dez capacidades/sistemas prioritrios que emergiram da anlise
prospectiva realizada so: sistema de gerenciamento de informaes global; base
segura; sistema de vigilncia, reconhecimento e aquisio de alvos global; sistema
de ataque de rea global; veculo areo de combate no-tripulado; LASER de alta
energia baseado no espao; LASER de alta energia solar; veculo areo no-
tripulado de reconhecimento; microrobs de ataque; aeronave espacial de estgio
nico tripulada.

As dez tecnologias prioritrias so: fuso de dados; sistemas de potncia;
dispositivos micromecnicos; materiais avanados; propelentes de alta energia; e
computao de alto desempenho. O Quadro 13 apresenta as caractersticas do
processo de anlise prospectiva norte-americana.

116

Quadro 13: caractersticas do processo de anlise prospectivan dos EUA
P
R
E
P
A
R
A
O

Objetivo Geral Visualizar o mundo em 2025
Apoiar o planejamento de longo prazo
EF
SSP
Objetivos especficos Identificar foras diretoras
Criar o espao de planejamento estratgico (cenrios)
Selecionar os mundos de interesse
Criar estrias plausveis
Desenvolver os detalhes dos mundos
ITec
DOC
Domnio Poltica internacional
atores
ambiente e tecnologia
Pol Ec - R&E - S&T Soc
- Mil
Patrocnio United States Air Force Gov
Tema - relacionamento dos EUA com o resto do mundo
- habilidade global de emprego da tecnologia
- poder econmico, poltico, informacional e militar atravs do
mundo
GPow
E&T
Participao Grupo de Futuros Alternativos,
cientistas, futuristas, engenheiros, etc
Exp
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
Estimular a criatividade entre os participantes
Obter um entendimento comum a respeito dos mundos
SC
CommU

Tcnicas - Anlise de tendncias
- Conduo de pesquisa
- Entrevistas com futuristas e cientistas
- Diagramas de afinidade
- Tcnicas de pensa,mento criativo, como brainstorming
- Seminrios
- Backcasting
-R&DA
-CO
-PE
-Back
-W
Resultados Seis diferentes cenrios (mundos) Sc
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
- planejameto de longo prazo
- sevir como uma metodologia para anlise prospectiva para o
governo americano
SInfo

117

4.6 Espanha

O Sistema de Observao e Prospectiva Tecnolgica de Defesa (SOPTD) foi
estabelecido em 2003 como rgo integrante da Direo Geral de Armamento e
Equipamento (DGAM), a fim de reunir o conhecimento cientfico-tecnolgico disperso
pela organizao, capacitando-a a prover critrios tcnicos para o Ministerio da
Defesa (SPAIN, 2011). A esse respeito, a agencia ira conduzir as tarefas de coletar,
processar e analisar toda a informao tecnolgica, com as seguintes tarefas
bsicas:
- assessoria em planejamento estratgico para as atividades de P&D de curto
e longo prazo; e
- assessoria para o processo de obteno de sistemas com alto contedo
tecnolgico de interesse da defesa.

O sistema de observao e prospectiva tecnolgica possui um centro de
gerenciamento permanente e uma rede de observao. O centro de gerenciamento
constitudo do coordenador e gerente do sistema, e vrios engenheiros de
sistemas e tcnicos a cargo de atividades de coordenao, reas tecnolgicas e
participao em fruns de interesse da rede de observao tecnolgica. Alm disso,
cada observatrio possui uma estrutura coordenada de apoio, composta por um
grupo de peritos do ministrio da defesa e colaboradores externos, de acordo com
seu conhecimento pessoal. A composio dos grupos de peritos e colaboradores e
sua participao ir variar dependendo da rea tecnolgica tratada e sua maior ou
menor importncia e projeo tecnolgica.

As principais funes a ser desempenhadas pelo Sistema de Observao e
Prospectiva Tecnolgica so: observao tecnolgica no campo nacional e
internacional; estudos prospectivos da rea cientfico-tecnolgica no mdio e longo
prazo para definir os avanos tecnolgicos alinhados com o planejamento
operacional; apoiar o DGAM na seleode tecnologias de interesse; apoiar o
planejameto da P&D; apoiar o procsso de obteno de sistemas com alto contedo
tecnolgico; apoiar a incorporao de novas tecnologias; avaliar periodicamente os

118

esforos de P&D; colaborar com organizaes similares; e disseminar o
conhecimento tecnolgico em diferentes fruns nacionais e internacionais de
interesse.

Dada a complexidade e variedade de tecnologias aplicadas defesa, existem
atualmente nove observatrios associados a reas tecnolgicas. Essas reas so
diretamente relacionadas com atividades de P&D a ser desenvolvidas pelo Instituto
de Tecnologia Maraosa. Os observatrios so: armas, munio, balstica e
proteo; sistemas eletrnicos; energia e propulso; defesa QBNR; materiais; tica,
optrnica e nanotecnologia; VANT, robtica e sistemas areos; Tecnologia da
informao, comunicaes e simulao; e sistemas terrestres e navais.

A anlise prospectiva realizada pela Espanha abrange a explorao de
avanos cientficos e tecnolgicos, bem como seu potencial impacto na sociedade.
Essa explorao enfatiza a identificao de fatores emergentes que produzem e
originam mudanas e inovao. Tambm foca na identificao de rea de
desenvolvimento tecnolgico e pesquisa cientfica que podero influenciar e poduzir
inovao, bem como benefcios econmicos e sociais pelos prximos 15 a 20 anos.

importante diferenciar entre monitoramento, busca tecnolgica e anlise
prospectiva, atividades que integram as diferentes formas de apoiar o planejamento
em P&D. Busca tecnolgica uma atividade contnua que, apoiada pela atividade de
observao tecnolgica, permite aos observatrios situar-se em uma posio de
analisar as tendncias das diferentes tecnologias e conduzir previses sobre a
evoluo das tecnologias emergentes, prioritrias e crticas, bem como sua
aplicabilidade para os objetivos de defesa.

O processo lgico e cclico dessas atividades completado com um estudo
prospectivo de tecnologias, cujo objetivo apoiar e melhorar o planejamento da
PD&I do ministrio da defesa. A inteno desse estudo (realizado a cada quatro
anos) alcanar um consenso de opinio dos membros lderes da comunidade de
pesquisa nacional e dos atores diretamente envolvidos no desenvolvimento

119

industrial e tecnolgico espanhol, no que concerne evoluo cientfica e
tecnolgica futura na Espanha.

A fim de desenvolver a metodologia de anlise prospectiva usada pelo
SOPTD, analisou-se o ambiente internacional e os mtodos usados em diferentes
estudos prospectivos de vrios pases, resultado em um processo com periodicidade
de quatro anos, e subseqente disseminao dos resultados.

Todos os exerccios possuem duas fases: a primeira fase mais geral, com
uma anlise bottom-up, buscando identificar as tecnologias com maior portencial
para aplicao em defesa. Essa anlise d prioridade em focar as novas tecnologias
e identificar as tecnologias emergentes, independente do fato desas tecnologias
virem do meio da defesa ou no (technology-push).

A segunda fase fundamentalmente orientada para a rea de defesa, com
grupos ou pequenos painis de peritos que conduzem uma anlise top-down,
partindo de uma anlise dos sistemas e capacidades atuais, a fim de vislumbrar as
necessidades futuras da defesa (demand-pull). Finalmente, um trabalho de
consolidao realizado para comparao dos reultados obtidos nos dois
processos, e extrair concluses. A figura 19 apresenta a abordagem de anlise
prospectiva da Espanha.

Figura 19: abordagem de anlise prospectiva espanhola
Fonte: SPAIN (2011), adaptado pelo autor

Anlise Bottom-up
(technology-push)
Anlise Top-down
(demand-pull)
Comparao
dos
resultados
Concluses

120

Os participantes do processo de anlise prospectiva em defesa espanhol so:
- a DGAM, por meio do SOPTD, o qual o responsvel pela gerencia das
fases do processo, preparao das informaes e equipamentos de tabalho, anlise
dos dados e confeco do relatrio final.
- peritos da comunidade de defesa, tanto dos centros de tecnologia de defesa
como da rea operacional, todos com uma viso ampla dos sistemas de defesa.
- peritos em industria de defesa.
- peritos de universidades e centros de pesquisa civis.
O Quadro 14 sintetiza o processo espanhol de anlise prospectiva.
Quadro 14: caractersticas do processo de anlise prospectiva da Espanha
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem Anlise de dados DA
Objetivo Geral Apoiar e melhorar o planejamento da P&D do Ministrio da defesa SSP
Objetivos especficos - Acompanhar a area tecnolgica no ambiente nacional e internacional
- Realizar anlise prospectiva de mdio e longo prazo
- Definir os avanos tecnolgicos alinhados com o planejamento operacional
por capacidades
ITec
Domnio Informao tecnolgica relevante S&T
Patrocnio Direo Geral de Armamento e Equipamento (DGAM) Gov
Tema Existem onve observatrios tecnolgicos E&T
Participao - DGAM
- especialistas em defesa
- especialistas da industria
- especialistas da academia
- especialistas de centros de pesquisa pblicos
Exp
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
- Obter consenso sobre o futuro
- Identificar desenvolvimentos tecnologicos
CommUn
IdEmTec
Tcnicas - Pesquisa individual e anlise de dados
- Painel de especialistas
(DW&DA)
PE
Resultados
- Antecipar necessidades tecnolgicas futuras
ATec
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
- Planejamento estratgico de curto e longo prazpo para a P
- Plano de obteno de sistemas de alto contedo tecnolgico agregado
de interesse da Defesa
Strt
SInfor

121

4.7 frica do Sul

O processo de anlise prospectiva em defesa da frica do Sul, embora
influenciado pelas abordagens de outros pases, adotou uma abordagem prpria
para se adequar ao contexto sul-africano. Algumas das caractersticas nicas do
processo so:

- consulta: talvez uma das caractersticas mais marcantes do processo de
anlise prospectiva sul-africano o envolvimento amplo da comunidade no
processo. O processo de anlise prospectiva foi deliberadamente projetado para
envolver interessados tais como industria, governo, trabalhadores e sociedade em
geral. Essa abordagem participatoria inclusiva uma tentativa de dar apropriao do
processo a todos os setores da sociedade.

- metodologia: a abordagem metodolgica adotada emprega uma combinao
de tcnicas. Inclui anlise SWOT e pesquisa de opinio sobre P&D e tendncias
tecnolgicas. A metodologia sul-africana difere de outras no sentido de que foram
desenvolvidos macrocenrios em C&T, de forma a fornecer um quadro de
referncias uniforme para todos os setores;

- setores de anlise prospectiva: o processo de seleo dos setores de
anlise prospectiva outra caracterstica especial do processo sul-africano. Foi
realizada uma srie de workshops em todo o pas, nos quais os participantes
identificaram as prioridades futuras para a frica do Sul. Os setores que foram
selecionados refletem as metas do processo e possuem foras diretoras que incluem
desenvolvimento social, desenvolvimento tecnolgico e criao de riqueza.

O processo de anlise prospectiva sul-africano tem por objetivo geral
identificar as reas de pesquisa e tecnologia bem como as oportunidades de
mercado que so provveis de gerar benefcios scio-econmicos para a frica do
Sul no longo prazo (20 anos). O processo busca atingir os seguintes objetivos
especficos:

122

- identificar as tecnologias e oportunidades de mercado mais provveis de
gerar benefcios para a Africa do Sul;
- desenvolver consenso sobre as prioridades futuras entre os diferentes
interessados nos setores selecionados;
- coordenar o esforo de pesquisa entre os diferentes atores dos setores
selecionados;
- chegar a um acordo sobre as aes necessrias nos diferentes setores
visando tirar vantagem das tecnologias existentes e futuras.

O processo foi divido em trs fases:
1) fase pr-anlise prospectiva: refino do desenho do processo, consulta com
interessados e seleo dos setores de anlise prospectiva;
2) fase de anlise prospectiva: um grupo de cerca de vinte e cinco indivduos
constitui os Grupos de Trabalho Setoriais (GTS), com a tarefa de analisar um dado
setor e decidir sobre prioridades futuras. O grupo dever chegar a um acordo sobre
as aes necessrias nos diferentes setores a fim de tirar a mxima vantagem das
tecnologias existentes e futuras.
3) fase ps-anlise prospectiva: implementao dos resultados do processo
de anlise prospectiva.
A figura 20 ilustra a abordagem de anlise prospectiva sul-africana.

Figura 20: abordagem de anlise prospectiva sul-africana
Fonte:SOUTHAFRICA (1994)

123

O processo de anlise prospectiva elabora macrocenrios, a partir do
desenvolvimento de cenrios do sistema de cincia e tecnologia na frica do Sul, em
um horizonte temporal de 20 anos. Cada setor define sua misso e rea de interesse
dentro do ambiente mais geral da cincia e tecnologia. A finalidade da misso e rea
de interesse assegurar unanimidade de propsito ao grupo, bem como garantir
integrao e ligao com outros setores. As condies de contorno definem o foco
do setor. O GTS investiga os futuros desafios scio-economicos do setor e identifica
o impacto que tero sobre os outros setores. O setor analisado no contexto sul-
africano, considerando contudo sua contribuio para a economia regional e global.
O GTS ento identifica oportunidades de mercado bem como requisitos de pesquisa
e tecnologia necessrios para melhorar o desempenho do setor, alm de abordar
questes sociais. As tarefas do GTS so:
- obter acordo sobre o foco do setor;
- analisar o atual status do setor;
- criar cenrios para o setor;
- identificar desafios futuros para a pesquisa e tecnologia e oportunidades de
mercado nos prximos 10 a 20 anos;
- identificar questes a ser pesquisadas;
- fazer recomendaes sobre questes ou reas transversais;
- compilar uma lista de prioridades de pesquisa e tecnologias para o setor;
- assessorar na identificao de temas de pesquisa e tecnologia para a
definio de programas de pesquisa; e
- elaborar o relatrio do setor.

Um grupo de consultores conduz um estudo do mercado tecnolgico, polticas
e tendncias estratgicas atuais do setor no campo internacional. O coordenador do
setor completa uma reviso do status atual do setor na frica do Sul com foco na
pesquisa e tecnologia. Baseado na informao obtida, realizada uma anlise da
situao consistindo em anlise do ambiente externo e interno do setor. So
identificadas as foras, fraquezas, oportunidades e ameaas (SWOT) do setor.

124

As principais foras diretoras do setor so identificadas por meio de anlise
STEEP (social, tecnolgica, econmica, ecolgica, poltica). So desenvolvidos
cenrios especficos para o setor, alinhados com os macrocenrios da cincia e
tecnologia no pas. As opinies de pessoas com conhecimentos relevantes para o
setor so obtidas por meio de pesquisa baseada em questionrios. Essa pesquisa
focada nas percepes do status atual e futuro do setor, bem como em estratgias
apropriadas para melhorar a competitividade. Com isso, possvel ao setor elaborar
estratgias para os prximos 20 anos.

O GTS o brao operacional do processo de anlise prospectiva sul-africano.
A tarefa do GTS analisar o setor e identificar questes-chave, bem como as
solues em termos de P&D para os desafios do setor.

O trabalho do setor realizado por meio de workshops com a participao
dos membros do GTS. O processo comea com duas pesquisas de campo,
preparadas previamente pelo GTS. A primeira pesquisa do campo internacional,
feita com o apoio de consultores; a segunda uma pesquisa do campo nacional,
sob a responsabilidade do coordenador do grupo.

De posse dessas duas pesquisas, o grupo identifica as foras, fraquezas,
oportunidades e ameaas do setor (anlise SWOT). Em seguida, o grupo identifica
as incertezas-chave e, aplicando-as aos macrocenrios, o grupo desenvolve seus
prprios cenrios especficos para o setor. O prximo passo do grupo identificar os
temas, foras diretoras e tendncias relevantes ao setor, na forma de frases, as
quais so ento submetidas a um grupo maior de interessados por meio de nova
pesquisa de campo. Os resultados da pesquisa de campo so analisados e
apresentados como orientao para a futura P&D relevante para o setor, nos
prximos 20 anos.A partir dessa anlise, algumas tecnologias e reas tecnolgicas
so identificadas, e estratgias so desenvolvidas, juntamente com algumas
recomendaes. O Quadro 15 apresenta a sntese das caractersticas do processo
de anlise prospectiva em defesa sul-africano.

125

Quadro 15: caractersticas do processo de anlise prospectiva da frica do Sul
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem Desenvolvimento de Macrocenrios AF
Objetivo Geral Identificar areas de pesquisa tecnolgica bem como oportunidades de mercado ITec
IOpp
Objetivos
especficos
- identificar tecnologias e oportunidades de mercado que so mais provveis
degerar benefcios para o Pas
- desenvolver consenso sobre prioridades futures
- coordenar o esforo de P&D.
- obter acordo em aes necessrias em diferentes setores a fim de conseguir tirar
vantagem das tecnologias existentes e futuras
ITec
IOpp
DevCon
CoEff
RAgree
Domnio Foras diretoras nos campos social, tecnolgico, economico, ecolgico e poltico
(STEEP) e restries dentro desses campos
Soc - S&T-
Ec- R&E- Pol
Escala
Territorial
Global G
Horizonte
temporal
20 anos L(20)
Patrocnio governo Gov
Tema Tecnologias para a defesa E&T
Participao A comunidade como um todo foi envolvida no processo de anlise prospectiva.

Ind-Gov-
Acad-Gen
E
X
E
C
U
O
Objetivos
Metodolgicos
Chegar a um acordo sobre o futuro CommUn
Tcnicas Anlise SWOT, cenrios e pesquisa de opinio SWOT-Sc-SO
Resultados reas tecnolgicas ATec
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O

Recomendao
e
Transformao
Estratgias para a indstria de defesa Strt

126

4.8 Comparao dos Processos de Anlise Prospectiva

Aps o estudo dos seis processos de anlise prospectiva, pode-se agora
compar-los, usando o modelo conceitual desenvolvido, resumido no Quadro 16.

Quadro 16: comparao dos processos de anlise prospectiva
Holanda Frana Reino Unido USA Espanha frica do
Sul
P
R
E
P
A
R
A
O

Abordagem DA AF AF AF DA AF
Objetivo Geral DPS EF

EF
SSP
EF
SSP
SSP ITec
IOpp
Objetivos
especficos
IO
ITec
AIC
IPT,DOp
DOC,DEq
ITec,AIC
AAF,ITr
ISh,AR
ITec
DOC
ITec ITec
IOpp
DevCon
CoEff
RAgree
Domnio Ec
C&T
Mil,Ec
Pol,Soc
C&T,R&A
Mil,Ec
Pol,Soc
C&T,R&A
Mil,Ec
Pol,Soc
C&T,R&A
C&T Soc, C&T,
Ec,
R&A, Pol
Escala Territorial NI G G G G G
Horizonte
temporal
NI L(30) L(30) L(30) L(20) L(20)
Patrocnio Gov Gov Gov Gov Gov Gov
Tema DefInd C&D,E&T
FC,HR
Geo,DefInd
Env,E&T
Gpow,CDef
GPow
E&T
E&T E&T
Participao Stak
Exp
Stak
Exp
Gov
Ac
Ind
Exp Exp WS
E
X
E
C
U
O

Objetivos
Metodolgicos
NI SC
CommUn
CommUn SC
CommU

CommUn
IdEmTec
CommUn
Tcnicas W
R&DA
EA
R&DA
PE
W
EC
R&DA
R&DA EC
PE Back
W
R&DA
PE
SWOT
Sc
SO
Resultados ATec Sc
RA
RA
Sc
Sc ATec ATec
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
O
Recomendao
e
Transformao
LP
SInfo
Strt
Pol
Road
Proj
SInfo SInfo

SInfo
Strt
Strt
(*) NI = No identificado

127

De posse do quadro acima, possvel extrair algumas concluses. Na fase de
Preparao, pode-se observar que quatro abordagens (Frana, Reino Unido, USA e
frica do Sul) so baseadas em Futuros Alternativos, e duas (Holanda e Espanha)
so baseadas em anlise de dados. O objetivo geral de trs processos visualizar o
futuro (Frana, Reino Unido e USA), e trs tm como objetivo geral apoiar o
planejamento estratgico (Reino Unido, USA e Espanha). Cinco pases tm como
objetivo especfico identificar tecnologias (Holanda, Frana, USA, Espanha e frica
do Sul). O domnio est presente em todos os seis processos de anlise prospectiva,
e o domnio econmico est presente em cinco (exceto Espanha). Trs processos
(Frana, Reino Unido e USA) trabalharam em todos os domnios. A escala territorial
, em quatro processos, global (Frana, Reino Unido, USA e Espanha). O horizonte
temporal 30 anos em trs processos (Frana, Reino Unido e USA). Apenas a
Espanha e a frica do Sul usam o horizonte temporal de 20 Anos. Todos os seis
processos foram patrocinados pelos respectivos governos. Isso esperado, uma vez
que se est lidando com uma rea sensvel e tpica de Estado, que a defesa. O
tema predominante nos processos foi a tecnologia. A participao nos processos
parece estar mais focada em especialistas. Contudo, na frica do Sul a abordagem
de anlise prospectiva consultou a sociedade como um todo.

Na fase de Execuo, como objetivo metodolgico, cinco processos tem a
obteno de entendimento comum (Frana, Reino Unido, USA, Espanha e frica do
Sul). Entre outras tcnicas, a pesquisa e anlise de dados est presente em todos
os processos. Trs processos usaram seminrios (Holanda, Reino Unido e USA) e
trs usaram painel de especialistas (Frana, USA e Espanha). Os resultados da
execuo de trs processos foram cenrios futuros (Frana, reino Unido e USA).
Como resultado da fase de execuo, trs processos obtm Cenrios (Frana,
Reino Unido e USA) e trs obtm as reas tecnolgicas (Hol, Esp e AS).

Na fase de Implementao, verifica-se que o produto de quatro processos
informao estratgica (Holanda, Reino Unido, USA e Espanha). Holanda, Espanha
e frica do Sul desenvolvem estratgias e apenas a Frana tem como produtos
roadmaps e projetos.

128


O estudo realizado neste captulo foi fundamental para o entendimento das
diversas metodologias de anlise prospectiva em defesa. Aps o estudo das
metodologias de anlise prospectiva em defesa dos seis pases elencados, pode-se
concluir parcialmente que so as seguintes as caractersticas mais comuns nesse
tipo de trabalho:

- Abordagem: futuros alternativos.
- Objetivo geral: visualizar o futuro e apoiar o planejamento estratgico.
- Objetivos especficos: pelo menos, identificar tecnologias.
- Domnio: todos (poltico, econmico, militar, social, C&T, R&A).
- Escala territorial: global.
- Horizonte temporal: 20 a 30 anos.
- Patrocnio: governo.
- Tema: equipamentos e tecnologias
- Participao: especialistas e sociedade em geral.
- Objetivos metodolgicos: compreenso comum sobre o futuro.
- Tcnicas: pesquisa individual, painel de peritos, workshop.
- Resultados: cenrios.
- Produtos: informao estratgica e estratgias.

Acredita-se que tenha sido a primeira vez que este tipo de estudo especfico
foi realizado, qual seja, o estudo e comparao de metodologias de anlise
prospectiva para o setor de defesa. A principal dificuldade foi obter informaes
detalhadas sobre os processos, certamente porque a defesa uma rea sensvel
para os pases estudados. Contudo, esse trabalho foi de fundamental importncia
para a compreenso das metodologias utilizadas, o que contribuiu sobremaneira
para a definio de uma metodologia prpria para o setor de defesa nacional, a qual
ser apresentada no captulo 6.

129

5 O SETOR DE DEFESA NO BRASIL

Este captulo tem por objetivo concluir sobre as principais caractersticas do
sistema de inovao em defesa, a partir da anlise do panorama geral do setor de
defesa no Brasil. Inicialmente, ser apresentado um breve histrico do setor, focado
na indstria de defesa. Foi desenvolvido um modelo conceitual para facilitar a
anlise do setor. O propsito , ao final deste captulo, alcanar uma compreenso
abrangente do sistema setorial de inovao em defesa no Pas, e extrair algumas
concluses a respeito.

5.1 Histrico

Segundo AMARANTE (2004), a indstria de defesa no Brasil teve incio em
1762, com a criao da Casa do Trem de Artilharia, na cidade do Rio de Janeiro. A
Casa do Trem tinha por misso realizar manuteno e reparos nos equipamentos e
armamentos das tropas, chamados trens. Atualmente, a Casa do Trem chama-se
Arsenal de Guerra do Rio de Janeiro, uma organizao militar do Exrcito Brasileiro
situada no bairro do Caju, Rio de Janeiro, tendo completado, em 2012, 250 anos de
existncia. Em 1828 foi criado o Arsenal de Guerra de Porto Alegre. Em 1808, D.
Joo VI criou a Fbrica Real de Plvora da Lagoa Rodrigo de Freitas, no Rio de
Janeiro. Em 1824, esse estabelecimento fabril foi transferido para a localidade de
Mag-RJ, alterando sua denominao para Real Fbrica de Plvora da Estrela.
Atualmente, a Fbrica da Estrela uma unidade fabril da empresa estatal Indstria
de Material Blico do Brasil (IMBEL), tendo completado, em 2008, 200 anos de
existncia (Amarante, 2004). Em 1898 foi criada a Fbrica do Realengo (estatal),
para produo de munio de pequeno calibre, hoje desativada. Em 1909, foi criada
a Fbrica de Piquete (estatal), para produo de plvora de base simples.
Atualmente, a Fbrica de Piquete chama-se Fbrica Presidente Vargas, produz
plvora e outros explosivos, sendo outra unidade fabril da IMBEL (AMARANTE,
2004).

130

A partir de 1930 foram criadas uma srie de novas fbricas estatais. Em 1932
foi criada a Fbrica do Andara, para produzir granadas de artilharia e de morteiros,
atualmente extinta. Em 1933 foram criadas as fbricas de: Curitiba (extinta), para
produzir material de intendncia e engenharia; Bonsucesso (extinta), para produo
de material qumico; Juiz de Fora, para munio de grosso calibre; e Itajub, para
produo de armamento leve. Essas duas ltimas continuam em produo e so
hoje unidades fabris da IMBEL. Em 1939 foi criada a Fbrica de Material de
Transmisses (DELLAGNEZZE, 2012), hoje Fbrica de Material de Comunicaes e
Eletrnica, atualmente mais uma unidade fabril da IMBEL (AMARANTE, 2004). Em
1958 foi criada a empresa privada Engesa Engenheiros Especializados S.A.
(DELLAGNEZZE, 2012). Seus principais produtos foram os carros blindados de
rodas Urutu e Cascavel. Em 1988, a Engesa exportava carros blindados de rodas
para mais de 18 pases. A Engesa chegou a ter 11.000 empregados. Ao todo, a
Engesa produziu 6.818 unidades de veculos, incluindo jeeps, caminhes e
blindados. Em 1993, a Engesa foi declaradada falida (BASTOS, 2012). Entre 1980 e
1989 as exportaes de produtos de defesa brasileiros atingiram uma mdia anual
de US$ 266 milhes, sendo exportados principalmente para pases do Oriente
Mdio, Norte da frica e Amrica Latina, conforme se observa na Figura 21.

Figura 21: exportaes de PED por regio de destino (em %) (1980-1989)
Fonte: SIPRI (2010)

Nos anos 1990, a indstria de defesa brasileira entrou em declnio.
Atualmente, h uma claro movimento do Estado no sentido de recuperar a Base
Industrial de Defesa (BID), conforme ser visto a seguir.

131

5.2 O setor de defesa no mundo

Antes de estudar o setor de defesa no Brasil importante contextualizar o
setor de defesa no mundo. Para tanto, fundamental entender o conceito de
Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa (SISCTID).
Segundo o Ministrio da Defesa brasileiro, SISCTID definido como se segue:

O conjunto de pessoas, instituies, procedimentos e ferramentas que
visa viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes, para a
satisfao das necessidades do Pases (sic) atinentes Defesa e ao
Desenvolvimento Nacional (BRASIL, MD/MCT, 200, p.46).

Assim, verifica-se que o conceito de SISCTID quase que se confunde com o
conceito de Sistema Setorial de Inovao no setor de defesa.

A China um dos pases em que o SISCTID se formou h mais tempo. Sua
formao remonta ao sculo IX, quando a plvora foi descoberta e passou a ser
empregada para fins militares, segundo GALVO-NETTO (2011). A partir de ento,
o uso da plvora espalhou-se para o Japo e a Europa, segundo Kelly (2005).
Atualmente, o governo chins vem adotando uma srie de medidas concretas
visando desenvolver seu SISCTID. Segundo HORTA (2009), diversas empresas
chinesas tm procurado ampliar as vendas de produtos de defesa para o mercado
latino americano, a saber: China Northern Industries (Norinco); China South
Industries Group (CSIG); Harbin Aircraft Manufacturing; Nanchang Aircraft
Manufacturing Company; China State Shipbuilding (CSSC); e China Shipbuilding
Industry Corporation (CSIC). Segundo Wang (2007), o governo chins tem
estimulado pesquisadores de universidades chinesas a buscar pacerias com
empresas a fim de desenvolver pesquisas de interesse da defesa. No campo das
instituies, interessante notar que a Lei de Patentes chinesa data de 1985,
portanto onze anos antes da lei brasileira que trata da matria (GALVO-NETTO,
2011).

132

Segundo MOWERY e ROSENBERG (2005), o SISCTID dos Estados Unidos
da Amrica comeou a ser efetivamente constitudo a partir do final da Primeira
Grande Guerra. Segundo esses autores, em 1915 fo fundado o National Advisory
Committee on Aeronautics NACA (Comit Consultivo Nacional sobre Aeronutica)
e em 1923 o Office of Naval Research, rgo integrante da Marinha norte-
americana, que possui atualmente diversos laboratrios no Pas. Em 1941 foi
fundado o O OSRD Office of Scientific Research and Development (Escritrio de
Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico), que encerrou suas atividades em 1947
(MOWERY e ROSENBERG, 2005). Em 1950 foi criada a National Science
Foundation (NSF), agncia financiadora de projetos. Esses autores destacam, ainda,
que a poltica de compras militares do ps-guerra foi um importante fator institucional
para impulsionar o surgimento e desenvolvimento de novas empresas do setor de
defesa. Tais empresas, surgidas inicialmente no meio da P&D militar, posteriormente
desenvolvem atividades civis, o que denominado spin-off. Verifica-se que o
SISCTID norte-americano, tal qual o chins, beneficiaram-se de polticas de compras
governamentais em defesa e do fomento de empresas que, aps desenvolver
produtos de defesa, aplicaram as mesmas tecnologias em produtos de uso civil, o
que se convencionou chamar de tecnologias de emprego dual.

Segundo ODAGIRI e GOTO (1993), a formao do SISCTID no Japo
remonta ao sculo XVI, quando aquele pas comeou a importar armas do ocidente
e, simultaneamente, iniciu um processo de imitao daqueles produtos de defesa
para obter domnio de tecnologia, processo esse que ficou conhecido como catching
up. A partir de 1868, na Era Meiji, o Jpo passou a fomentar o desenvolvimento de
sua industria de defesa, especialmente nos setores naval, aeroespacial, de
munies, de ao e de telecomunicaes (ODAGIRI e GOTO, 1993). Nesse perodo,
uma grande parte das industrias japonesas era estatal, as quais foram sendo
gradativamente privatizadas, medida em que atingiam a maturidade. A exceo
foram as industria de defesa, que em grande parte permaneceram nas mos do
estado (ODAGIRI e GOTO, 1993). Entre 1914 e 1930 foram criados cerca de 38
laboratrios de pesquisa vinculados s universidades japonesas e diversas outras
instituies de pesquisa aplicada, com reflexos positivos no numero de patentes

133

depositadas (NELSON, 1993). A partir de 1945, dois segmentos importantes
desenvolveram-se fortemente no Japo: o eletro-eletrnico e o automobilstico.
ODAGIRI e GOTO (1993) afirmam que o modelo de poltica de CT&I adotado pelo
Japo para o setor de defesa foi o mesmo adotado pelos demais setores, a saber:
imitao de produtos importados, engenharia reversa, melhoria continuada e
incremental, transferncia de tecnologia de por meio de importao de bens de
capital, capacitao continuada de pessoal de nvel tcnico e superior e, por fim,
domnio tecnolgico e obteno de capacidade de inovao autctone (ODAGIRI e
GOTO, 1993). Finalmente, esses autores destacam a importncia do papel das
compras do governo para o desenvolvimento do setor de defesa.

Segundo ROGERS (1995), a ndia j fazia cincia antes da Era Crist. Esse
autor afirma que a poltica industrial indiana, a partir de 1948, estabeleceu que a
indstria de defesa deveria ser conduzida pelo Estado, o que possibilitou quele
pas estruturar seu SISCTID. Ainda de acordo com ROGERS (1995), o Ministrio da
Defesa, por intermdio de seu Departamento de P&D, possui mais de 50
laboratrios e institutos de pesquisa visando dominar tecnologias de interesse da
defesa, sendo constituda por cerca de 5.000 pesquisadores e 25.000 tcnicos e
pessoal de apoio (Rogers, 1995). Segundo GALVO-NETTO (2011), a ndia possui
Conselhos de Pesquisa que orientam a P&D em diversas reas de interesse da
defesa, a exemplo do Conselho de Pesquisa Naval, Conselho de Pesquisa
Aeronutico e Conselho de Pesquisa em Armamento. Segundo esse autor, a ndia
possui 35 fbricas de armamento, sendo 8 estatais, a saber: Hindustan Aeronautics
Limited; Bharat Electronics; Bharat Earth Movers; Mazagon Dock Ltd; Garden Reach
Shipbuilders and Engineering Ltd; Boa Shipyard Ltd; Bharat Dynamics Ltd; e Mishra
Dhatu Nigam Ltd. Finalmente, GALVO-NETTO (2011) destaca que a ndia vem
aumentando significativamente seus acordos de offset na rea de defesa, desde
2005, tendo como meta atingir um mnimo de 30% dos produtos de defesa
importados por aquele pas. Alm disso, a ndia vem ampliando a parceria com as
empresas privadas para a P&D conjunta de produtos de defesa (GALVO-NETTO,
2011).

134

5.3 Modelo conceitual

A teoria de setores de inovao de Franco Malerba estabelece que um setor
de inovao composto por trs elementos principais: conhecimento e tecnologia;
atores e redes; e instituies, conforme foi visto no captulo 2. Dessa forma,
inspirado no modelo genrico de sistema setorial de inovao de Malerba, elaborou-
se o modelo mostrado na Figura 22, a fim de analisar e mapear o setor de defesa no
Brasil, onde se observa os principais atores que fazem parte do setor. O
conhecimento e tecnologia se encontra no centro do modelo. Os atores e instituies
se encontam ao redor e so interligados por setas que representam a rede de
interao que deve existir entre eles e a base de conhecimentos e tecnologias.

Figura 22: modelo conceitual de anlise do setor de defesa
Fonte: o autor

Indstria
Grupos de Pesquisa Centros de P&D
Mecanismos de
fomento
Foras Armadas
Marco Legal
Academia
Governo

Base
de Conhecimentos e
Tecnologias

135

5.4 Indstria

Esta seo apresenta o componente industrial do setor de defesa. Sem dvida,
trata-se de um dos mais importantes elementos constituintes do setor, responsvel
pela materializao dos produtos de defesa. A seguir, sero apresentados os
principais atores que compem a Base Industrial de Defesa (BID) brasileira e alguns
de seus produtos mais destacados no mercado.

5.4.1 Viso geral

Um dos mais importantes componentes do sistema setorial de defesa no Brasil
a indstria. Um adequado ponto de partida para a anlise da indstria de defesa
a Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana
(ABIMDE). A ABIMDE uma entidade civil, sem fins lucrativos, que congrega as
empresas do setor de defesa. A ABIMDE patrocina, promove e representa os
interesses e objetivos comuns das empresas do setor de defesa, atuando no
relacionamento entre elas e o governo, a fim de agilizar e incentivar a
comercializao, o desenvolvimento e a qualidade dos produtos de defesa
brasileiros. A misso da ABIMDE congregar, representar e defender os interesses
das empresas associadas, contribuindo na formulao de polticas pblicas para o
setor de Defesa, e para a criao e manuteno de uma Base Industrial, Logstica,
Cientfica, Tecnolgica & Inovao forte e saudvel, voltadas para a Defesa, em
consonncia com os objetivos de soberania nacional e da Constituio Brasileira
(ABIMDE, 2012).

A indstria de defesa no Brasil denominada Base Industrial de Defesa (BID),
definida como se segue: o conjunto das empresas estatais e privadas, bem como
organizaes civis e militares, que participam de uma ou mais das etapas de
pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e manuteno de produtos
estratgicos de defesa (bens e servios). (BRASIL, 2012)

136

Um importante aspecto positivo da BID que a maioria das empresas do setor
de defesa possui capital nacional, conforme se pode observar na Figura 23.

Figura 23: Distribuio por origem do capital (em %) (2010)
Fonte: Questionrio e Pesquisa de Campo ABDI
A maioria das empresas da BID apresentou faturamento, no ano de 2010,
acima de R$ 60 milhes, conforme mostra a Figura 24.

Figura 24: Distribuio por faixa de faturamento em 2010
Fonte: Pesquisa de Campo ABDI

137

Cerca de dois teros das empresas da BID possuem menos de 500
funcionrios, conforme mostra a Figura 25.

Figura 25: distribuio da BID por nmero de funcionrios

Aproximadamente 42,3% dos funcionrios da BID possuem nvel superior,
conforme a Figura 26.

Figura 26: distribuio dos funcionrios da BID segundo o grau de escolaridade.

138

A BID recebe expressivo volume de financiamento pblico, recebido por cerca
de dois teros das empresas, conforme mostra a Figura 27.

Figura 27: distribuio das empresas da BID por fonte de financiamento (%)

A BID apresenta um progressivo adensamento da cadeia produtiva. Cerca de
72% das empresas possui fornecedores locais, conforme mopstra a Figura 28.

Figura 28: participao de fornecedores locais para as empresas da BID (%)

139

82% das empresas da BID so exportadoras, conforme mostra a Figura 29.

Figura 29: distribuio da BID por nvel de exportao (%)

5.4.2 Gastos com inovao em defesa

Segundo levantamento feito pela UNICAMP, 81% das empresas da BID
realizaram alguma atividade inovadora em 2010, seja de produto ou de processo,
conforme se observa na Figura 30.

Figura 30: distribuio da BID segundo o tipo de inovao realizada (%)
Fonte: NEIT-IE-UNICAMP

140

Com relao ao gasto com atividades de inovao, as empresas da BID
gastaram, em mdia, 10% do faturamento, sendo que 4,2% com atividades de P&D
e 3,2% com inovao por meio de aquisio de bens de capital, como mostra a
Figura 31.

Figura 31: distribuio da BID segundo o tipo de gastos com inovao

Para 85% das empresas da BID, o financiamento pblico o mais importante
para inovao, conforme mostra a Figura 32.

Figura 32: distribuio da BID segundo tipo de financiamento da inovao

141

5.4.3 Principais empresas da BID

No segmento de armas leves, munies leves e explosivos destacam-se as
empresas Imbel (estatal) e as empresas privadas Taurus, CBC e Condor. A Imbel
produz pistolas, fuzis e metralhadoras alm de explosivos de uso civil e militar.
Cerca de 45% da produo de armas leves da Imbel exportada, principalmente
para o mercado norte-americano, particularmente para o Federal Bureau of
Investigation (IMBEL, 2012). A Figura 33 mostra alguns produtos da Imbel no
segmento de armas leves e explosivos.

Figura 33: exemplo de explosivos e armas leves produzidas pela IMBEL
Fonte: IMBEL (2012)

No segmento de munies pesadas, A Imbel fabrica ainda munies para
canho de 90mm e munies de artilharia de105mm e 155mm, granadas para
morteiro de 60mm, 81mm e 120mm, e propelentes para foguetes. No segmento de
comunicaes, a Imbel seu principal produto so os rdios de campanha. No
segmento de material de intendncia, fabrica modernas barracas de campanha. O
principal cliente da Imbel nesses segmentos o Exrcito Brasileiro (IMBEL, 2012). A
Figura 34 apresenta um exemplo de munies pesadas, equipamento de
comunicaes e material de intendncia produzidos pela Imbel.

142

Figura 34: munies, material de comunicaes e de intendncia.
Fonte: IMBEL (2012)
A Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) possui praticamente o monoplio
nacional na produo de munies leves. Produz ainda, de forma secundria, armas
decaa e esportivas e coletes prova de bala. Produz munies para fuzil de 5,56
mm, 7,62 mm e para metralhadora .50, munio para pistolas e revlveres nos
calibres .22 a .45, munies para armas de caa e plvora. Cerca de 70% da sua
produo exportada. A CBC adquiriu recentemente duas fabricantesde munies
europias, a alem Metallwerke Elisenhutte Nassau (MEN), em 2007, e a
tchecaSellier & Bellot, em 2009. A Figura 35 mostra exemplos de munies
produzidas pela CBC (CBC, 2012).

Figura 35: exemplos de munies produzidas pela CBC
Fonte: CBC (2012)

20mm e 30mm
5,56mm, 7,62mm e .50

143

A Forjas Taurus SA produz revlveres, pistolas, carabinas e metralhadoras,
sendo atualmente uma das trs maiores fabricantes mundiais de armas curtas,
conforme mostrado na Figura 36. A maior parte da sua produo exportada,
possuindo tambm uma unidade nos EUA, a Taurus International Manufacturing Inc.
(TAURUS, 2012).

Figura 36: exemplos de armas produzidas pela Taurus
Fonte: TAURUS (2012)

A Condor SA Indstria Qumica produzarmas e equipamentos no-letais, a
exemplo dos que so mostrados na Figura 37. Mais de 70% de sua produo
exportada. O segmento de armas no-letais vem crescendo no mundo todo,
especialmente para uso de foras de segurana pblica, mas tambm devido ao
crescimento do nmero de misses de paz (CONDOR, 2012).

Figura 37: exemplos de armas no letais produzidas pela Condor
Fonte: CONDOR (2012)

Pistola Eltrica
Spray de pimenta Pistola para munio de borracha

144

A Emgepron uma espresa estatal, vinculada ao Ministrio da Defesa por
intermdio do Comando da Marinha. A Emgepron possui a Fbrica Almirante
Jurandyr da Costa Muller de Campos (FAJCMC), onde so produzidas a munies
pesadas de 105mm e 155mm para a Marinha. A Emgepron gerencia ainda projetos
de construo e modernizao de navios, alm de prestar servios oceanogrficos
(EMGEPRON, 2012).
A Britanite Industrias Quimicas SA produz explosivos, cordel detonante,
espoletas e outros acessrios de detonao. Recentemente, a Britanite, em conjunto
com a Mectron e com o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) da Fora Area,
desenvolveu um sistema de guiamento para bombas de queda livre lanadas de
aeronaves, denominado SMKB, mostrado na Figura 38 (BRITANITE, 2012).

:
Fonte: BRITANITE (2012)
A Avibras fabrica sistemas de artilharia de foguetes de saturao de rea,
denominado sistema Astros. Pode tanto ser utilizado como terra-terra quanto terra-
mar. O Astros um sistema multicalibre que pode lanar foguetes a uma distncia
de at 80 Km. A Avibras fabrica ainda foguetes terra-ar de 70mm (Skyfire) para uso
a partir de aeronaves. Desenvolveu tambm um Veculo Areo No- tripulado
(VANT), com alcance de 150 Km, denominado Falco. A Figura 39 mostra
exemplos dos aludidos produtos da Avibrs (AVIBRAS, 2012).

Figura 38: sistema de guiamento SMKB

145

Figura 39: Astros, foguetes Skyfire e VANT Falco
Fonte: AVIBRAS (2012)
A Mectron tem uma atuao destacada na rea de missilstica. Alm de
diversos msseis ar-ar, a empresa desenvolveu um mssil anticarro, em conjunto
com CTEx, denominado Mssil Solo-Solo 1.2. Trata-se de um mssil com alcance de
2.000 m, guiado por feixe de LASER. Portanto, esse mssil tem com uma de suas
principais vantagens no poder ser enganado por contra-medidas, o que ocorre
com os msseis guiados por calor. Uma das desvantagens a necessidade de o
mssil ser conduzido por um operador, que deve apontar o feixe LASER para o alvo.
A Figura 40 mostra o MSS 1.2 (MECTRON, 2012)

Figura 40: missil anticarro MSS 1.2
Fonte: Mectron (2012)
A Orbisat fabrica radares de vigilncia. O primeiro a ser produzido o radar
SABER M-60, tambm em conjunto com o Centro Tecnolgico do Exrcito. Com um
alcance de 60 Km, o radar pode monitorar 60 alvos areos simultaneamente. A linha
de produao do SABER M-60 encontra-se no Arsenal de Guerra de So Paulo,
unidade do Exrcito Brasileiro subordinada ao Departamento de Cincia e
Tecnologia. A Figura 41 mostra o radar SABER M-60 (ORBISAT, 2012).

146

Figura 41: Radar SABER M-60
Fonte: ORBISAT (2012)

A empresa Indstria Naval do Cear (INACE) e a empresa Estaleiro da Ilha SA
(EISA) esto fabricando navios-patrulha martima da classe Maca, a partir do
projeto do navio da empresa francesa Constructions Mcaniques de Normandie. O
navio desloca 500 toneladas, possui 55,6 m de comprimento, est armado com um
canho de 40mm e duas metralhadoras de 20mm e atinge a velocidade de 21 ns.
Ao todo, sero construdos 27 navios da classe Maca, mostrado na Figura 42
(INACE, 2012).

Figura 42: navio-patrulha martima da classe Maca
Fonte: INACE (2012)

147

O Setor de Plataformas Aeroespaciais atualmente o mais amplo da BID
brasileira tanto pelo nmero e porte das empresas participantes, como por envolver
diversos segmentos industriais. A Embraer , atualmente, a maior empresa da BID
brasileira, apesar do setor de defesa representar menos de 10% das suas receitas.
Atualmente a participao da empresa no mercado de aeronaves militares est
focada em dois nichos, o de avies turbolices para treinamento militar e ataque
leve, com o EMB-314 Super Tucano, e o de avies de vigilncia eletrnica
construdos em plataformas comerciais, no caso os modelos EMB-145 AEW&C e
RS/AGS. Buscando ampliar sua participao no segmento militar, a Embraer est
investindo, em conjunto com a FAB, em torno de R$ 2,3 bilhes no programa KC-
390, um avio a jato de transporte militar ttico e reabastecimento areo. O contrato
para desenvolvimento foi assinado em 2009 e no ano seguinte a FAB confirmou uma
encomenda inicial de 28 aeronaves, cujas primeiras entregas esto previstas para
2016. A Figura 43 mostra o Super Tucano, o EMB-145 AEW&C e o KC-390, os trs
principais produtos de defesa da EMBRAER (2012).

Figura 43: aeronaves Super Tucano, EMB-145 AEW&C e KC-390
Fonte: EMBRAER (2012)

A SantosLab desenvolveu e produz o Veculo Areo No Tripulado (VANT)
Carcar, mostrado na figura 44, o qual alcana 8 km e consegue voar a 3.500 m de
altitude, embora tenha sido concebido para voar a 200 metros. Seu motor eltrico
garante uma operao silenciosa e discreta com velocidade padro de 40 km/h e
consegue funcionar durante 60 a 95 minutos. Pesando apenas 2 kg, ele tem uma
cmara mvel com zoom de 10X ou um sensor de infra-vermelhos (SANTOSLAB,
2012).

148

Figura 44: VANT Carcar
Fonte: SANTOSLAB (2012)

A Helibras a nica empresa da BID que produz helicpteros. No entanto, a
produo est restrita a montagem de peas e componentes importados da
Eurocopter (grupo EADS), da qua a Helibrs subsidiria. Atualmente, a empresa
possui uma encomenda do MD para produzir 50 helicpteros EC-725, mostrado na
Figura 45. H a perspectiva de atingir um ndice de nacionalizao de 50% na
fabricao desses helicpteros (HELIBRAS, 2012).

Figura 45: Helicptero EC-725
Fonte: HELIBRAS (2012)

A Agrale produz uma famlia de veculos 4x4 para uso militar. O Exrcito
Brasileiro j,adquiriu mais de 100 unidades da viatura Agrale Marru, mostrada na
Figura 46 (AGRALE, 2012).

149

Figura 46: viatura Agrale Marru
Fonte: AGRALE (2012)

Para o desenvolvimento e a produo de uma nova famlia de veculos
blindados, depois de um processo de licitao encerrado em 2007, foi contratada a
Iveco Brasil, subsidiria do grupo Fiat voltada para produo de veculos pesados,
cuja matriz italiana possui uma unidade especializada em veculos militares. No
Brasil, a Viatura Blindada de Transporte de Pessoal Mdia de Rodas 6x6 (VBTP-
MR), mostrada na Figura 47, est sendo desenvolvida em conjunto com o Centro
Tecnolgico do Exrcito (CTEx). O contrato inicial, assinado em 2009, prev a
fabricao no Brasil de 2.044 unidades do VBTP-MR em um perodo de 20 anos
(IVECO, 2012).

Figura 47: VBTP-MR Guarani.
Fonte: Iveco (2012)

150

5.5 Foras Armadas

Nesta seo sero apresentadas as principais organizaes militares que
participam de atividades de apoio BID.

5.5.1 Arsenais de Guerra

O Exrcito Brasileiro possui atualmente trs Arsenais de Guerra (AG),
localizados no Rio Janeiro-RJ, So Paulo-SP e General Cmara-RS. Ao longo de
mais de 250 anos de histria, o Arsenal de Guerra do Rio de Janeiro (AGR) vem
apresentando uma extensa folha de servios prestados nas mais diversas
atividades. A partir de 1996, aps atuar longos anos focado na manuteno e
recuperao de Materiais de Emprego Militar, o Arsenal retomou sua aptido fabril
com a produo dos morteiros raiados de 120 mm, de geradores eltricos, com a
confeco de capacetes de comunicaes para tripulaes de blindados, miras laser
para FAL, montagem de culos de viso noturna, morteiros de de 60 e 81 mm .
Paralelamente, o AGR referncia para o Exrcito na manuteno de optrnicos,
armamento pesado, material de comunicaes e eletrnica e engenharia. No final da
dcada de 90, o AGR tambm passou a ser responsvel pela manuteno dos
sistemas ASTROS II e EDT-FILA, mas, em meados de 2004, essas atividades
saram da competncia do AGR.

Em 2005, o AGR migrou para a estrutura do Sistema de Cincia e Tecnologia
do Exrcito, passando a integrar o Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT),
atravs da Diretoria de Fabricao (DF). Passou, ento, cumulativamente com seus
encargos fabris e de manuteno modificadora e reparadora, a desenvolver intenso
trabalho em apoio s pesquisas daquele Sistema.

A misso do AGR : fabricar, em estreita parceria com a indstria brasileira,
sistemas de emprego militar em proveito do Programa de reaparelhamento da Fora
Terrestre; ser o brao fabril do Sistema de Cincia e Tecnologia do Exrcito; e

151

produzir subsistemas, componentes, acessrios, ferramentas, sobressalentes e
consumveis de difcil obteno, em proveito do incremento da disponibilidade dos
atuais Sistemas de Emprego Militar da Fora Terrestre.

As atividades de fabricao desenvolvidas no Arsenal de Guerra do Rio so
conduzidas no intuito de atender a demanda de produo de determinados tipos de
materiais de emprego militar de interesse da Fora Terrestre. O Arsenal de Guerra
do Rio possui tambm uma infraestrutura fabril com capacidade para atender
diversas necessidades em servios. Alguns dos servios disponveis no AGR:
usinagem; serralheria; fundio; tratamento superficial; Manuteno de Material
Optrnico; e Manuteno de Comunicaes. Dentre os seus trabalhos mais
importantes, destaca-se o Morteiro Pesado 120 mm M2 Raiado (Mrt P 120 M2R),
mostrado na Figura 48, desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
(atual CTEx), que vem sendo fabricado pelo AGR desde a fase de lote-piloto em
meados de 1997. A diviso de Optrnicos, inaugurada em 1996, foi pioneira no
Exrcito Brasileiro. Hoje referncia, cooperando com as demais organizaes na
formao de mo de obra especializada. Funcionam atualmente a linha de
montagem dos culos e monculos de viso noturna e a linha de fabricao de mira
laser.

Figura 48: Morteiro Pesado 120 mm M2 raiado
Fonte: o autor

152

O Arsenal de Guerra de So Paulo (AGSP) tem como principal vocao a
modernizao e revitalizao de viaturas blindadas.O AGSP revitalizou as viaturas
blindadas de transporte de pessoal sobre rodas EE-9 Urutu, que j contavam com
mais de trinta anos de uso pelo Exrcito, e vem prosseguindo com a revitalizao
das viaturas blindadas de reconhecimento EE-11 Cascavel. Alm disso, realiza a
adequao de viaturas Urutu para emprego pelas foras de paz da ONU no Haiti. As
viaturas so completamente desmontadas e reformadas, refortando ao estado de
zero Km conforme, mostra a Figura 49. Outros produtos do AGSP incluem grupos
geradores, conjuntos de iluminao eltrica e redes de camuflagem.

Figura 49: linha de manuteno das viaturas blindadas
Fonte: BASTOS (2012)

O terceiro Arsenal de Guerra do Exrcito o de General Cmara. Situado a 80
Km de Porto Alegre, foi fundado em 1773. A vocao do AGGC a manuteno de
armamento pesado, como os obuseiros 105 e 155 mm e o canho antiareo 40 mm.
No entanto, o arsenal tambm realiza manuteno de armamento leve, tais como
pistolas 9 mm, fuzis 7,62 mm e metralhadoras .50, e manuteno de material de
engenharia, como pontes flutuantes. O AGGC destaca-se ainda no desenvolvimento
e fabricao de peas importadas de difcil obteno no mercado nacional,
empregando, inclusive, engenharia reversa para a nacionalizao de componentes.
Atualmente, o Exrcito estuda o fechamento do AGGC.

153

5.5.2 Arsenal de Marinha

O Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ), fundado em 1763, tem por
misso construir, manter e reparar os meios navais da Marinha do Brasil. um dos
poucos estaleiros no mundo com capacidade de construir submarinos, j tendo
construdo quatro unidades. Atualmente, o principal projeto de P&D da Marinha do
Brasil o submarino de propulso nuclear. Dentro de um acordo de cooperao
estratgica entre o Brasil e a Frana, no final de 2008 foi assinado um amplo
contrato de transferncia de tecnologia no valor de R$ 16,6 bilhes que prev a
construo: a) de quatro submarinos da classe Scorpne, mostrado na Figura 50; b)
da parte no nuclear do primeiro submarino nuclear brasileiro; c) do estaleiro de
construo naval, onde sero produzidos os cinco submarinos; e d) de uma base
naval de submarinos para a Marinha do Brasil junto ao estaleiro, no municpio de
Itagua (RJ).

Este projeto ser conduzido pelo Consrcio Baa de Sepetiba (CBS), joint
venture criada no final de 2009 pela empresa francesa DCNS detentora da
tecnologia e pela brasileira Odebrecht. O projeto envolve uma grande cadeia de
fornecedores, dentre os quais se destacam: NitroQumica, do grupo Votorantin
(produtos qumicos), Alcoa (alumnio), Sactres (forjaria), Villares Metals (aos),
Nuclep (estruturas), Jaragu (estruturas), Weg (motores eltricos) e Genpro
(servios de engenharia). Cabe ressaltar que a quase totalidade das embarcaes
militares construdas no Brasil desde pequenas lanchas-patrulha at os
submarinos da classe Tupi foi produzida no Arsenal de Marinha (AMRJ, 2012).

Figura 50: Submarino Scorpene
Fonte: AMRJ, 2012

154

5.6 Governo

Esta seo analisa a participao do governo no setor de defesa com base
em dois aspectos principais que dependem fortemente de aes governamentais: os
gastos em defesa e o comrcio exterior de produtos de defesa. Muitos dados foram
obtidos no stio do Instituto de Estocolomo para a Pesquisa da Paz Internacional
(SIPRI) e do International Institute for Strategic Studies (IIS), de Londres.

5.6.1 Gastos em defesa x gastos militares

importante diferenciar os gastos em defesa dos gastos militares. Os gastos
em defesa incluem todas as despesas do Ministrio da Defesa, inclusive pagamento
de pessoal. Os gastos militares so caracterizados pelos investimentos em
equipamentos, sistemas e materiais de emprego militar.

Pode-se conceituar produto de defesa como as mercadorias e servios
necessrios ao cumprimento das misses de defesa e segurana atribudas s
Foras Armadas ou Foras de Segurana (Lange, 2007). Deste produtos de defesa,
existe ainda uma subcategoria que so os produtos estratgicos de defesa,
definidos como os bens e servios que pelas peculiaridades de obteno, produo,
distribuio, armazenagem, manuteno ou emprego possam comprometer, direta
ou indiretamente, a consecuo de objetivos relacionados segurana ou defesa
do pas (LANGE, 2007).

O setor de defesa possui caractersticas muito peculiares, que o diferenciam
dos demais setores da economia. Uma das caractersticas marcantes do setor de
defesa que os seus produtos no obedecem uma lgica de mercado convencional.
Melhor dizendo, os produtos de defesa so extremamente dependentes das
compras governamentais. Essa situao fica ainda mais crtica quando se trata de
produtos estratgicos de defesa, a exemplo de submarinos, avies de combate e
outros itens. Ou seja, o mercado de defesa pode ser considerado como

155

oligopsnico, ou mesmo monopsnico. Diz-se tambm que um setor de no-
mercado. A Figura 51 mostra a evoluo dos gastos em defesa no Brasil como
participao do PIB, no perodo de 1990 a 2009.

Figura 51: gastos em defesa como participao do PIB (%)
Fonte: SIPRI. Elaborao NEIT-IE-UNICAMP

Outra caracterstica notvel do setor de defesa que seus produtos esto
sujeitos a restries de acesso por parte dos pases que os produzem. Uma das
conseqncias desse fato que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no
regula o comrcio internacional de produtos de defesa. O Art. XXI do Acordo Geral
de Tarifas e Comrcio trata das denominadas Excees de Segurana onde indica
que nenhuma disposio do Acordo ser utilizada no comrcio de armas, munies
e material de guerra e a todo o comrcio de outros artigos e materiais destinados
direta ou indiretamente a assegurar o aprovisionamento das Foras Armadas
(GATT, 1947).

O oramento da defesa no Brasil vem apresentando um ligeiro crescimento,
acima do crscimento do PIB, conforme mostra a Tabela 1. Verifica-se que, enquanto
o PIB cresceu cerca de 16% entre 2006 e 2009, o oramento da defesa cresceu
aproximadamente 23% no mesmo perodo. Verifica-se, ainda, que os investimentos
da Defesa cresceram significativamente no perodo, cerca de 77%, acompanhando o
crescimento dos investimentos da Unio de uma forma geral (cerca de 70%).

156

Tabela 1: participao da Defesa na economia brasileira

* Valores constantes de 2009: corrigidos pelo IPCA (IBGE).
Fonte: SIAFI. Elaborao NEIT-IE-UNICAMP

Aps 2003, quando os investimentos do Ministrio da defesa atingiram seu
menor patamar (cerca de R$ 1 bilho*) os investimentos da defesa retomaram uma
trajetria de crescimento, conforme apreentado na Figura 52.

* Valores constantes de 2009: corrigidos pelo IPCA (IBGE).
Figura 52: oramento do MD: investimento (em milhes R$), 2000-2009
Fonte: SIAFI. Elaborao NEIT-IE-UNICAMP

157

Analisando-se a distribuio dos gastos do Ministrio da Defesa (MD) por
grupo de natureza de despesa (GND), verifica-se que os investimentos passaram de
6,1%, em 2006, para 9,2% em 2009, conforme mostra a Figura 53.

Figura 53: Oramento do MD por GND (em %) (2006-2009)
Fonte: SIAFI (2010). Elaborao NEIT-IE-UNICAMP

necessrio, contudo, realizar uma anlise mais detalhada dos gastos em
defesa, a fim de verificar se esse investimento est realmente sendo feito em
produtos estratgicos de defesa. Uma das formas de se obter essa informao
verificando o quanto o MD investiu em reaparelhamento das Foras Armadas.
Verifica-se, assim, que de 2003 a 2009 o gasto do MD com reaparelhamento das FA
cresceu cerca de 300%, passando de um patamar de aproximadamente R$ 600
milhes em 2003, para quase R$ 2,5 bilhes em 2009, conforme mostra a Figura 54.

Figura 54: programas de reaparelhamento (em R$ milhes) (2003-2009)
Fonte: SIAFI

158

A Estratgia Nacional de Defesa, publicada em 2008, estabeleceu diretrizes
para reaparelhamento das Foras Armadas que implicam em investimentos da
ordem de R$ 60 bilhes at 2020, conforme mostra a Tabela 2.

Tabela 2: investimentos previstos em defesa (R$ milhes e %) (2011-2020)

Fonte: SIPRI (2010)

159

Apesar do aumento dos gastos com defesa, ainda se verifica que o Brasil fica
aqum dos gastos realizados pelos demais pases emergentes que compem o
grupo BRIC, conforme se observa na Tabela 3. Enquanto o Brasil gasta cerca de
1,5% do PIB com Defesa, a China gasta 2%, a Rssia gasta 3,5% e a ndia gasta
2,6%, enquanto que a mdia mundial de 2,5%. Considerando apenas os outros
trs membros do BRIC, a mdia de 2,7%. O aumento mdio dos gastos em defesa
dos demais pases do BRIC, no perodo 200-2009, foi de 130%, enquanto que o
Brasil aumentou apenas 38,7% no mesmo perodo. A participao mdia dos demais
membros do BRIC em relao ao resto do mundo foi de 4%, enquanto que o Brasil
ficou em 1,7%. Se considerarmos a relao territrio/gastos em defesa, o Reino
Unido gastou US$ 282,00/Km
2
, a Frana gastou US$ 115,00/Km
2
, a China gastou
US$10,00/Km
2
, enquanto o Brasil gastou apenas US$ 3,00/Km
2
.

Tabela 3: pases com os maiores gastos em defesa (2009)

Fonte: SIPRI (2010)

160

5.6.2 Comrcio exterior

O comrcio mundial de produtos de defesa alcanou cerca de U$ 470 bilhes
nos ltimos 20 anos, sendo que o Brasil apresenta ainda uma participao modesta,
com aproximadamente 0,2% das exportaes e 1% das importaes mundiais,
conforme se observa na Tabela 4.

Tabela 4: Comrcio exterior (em US$ milhes e %)

1. Valores constantes (US$) de 1990.
2. Inclui satlites.
Fonte: SIPRI (2010)

161

Quando se analisa o comrcio exterior de produtos de defesa por categoria
de produtos, verifica-se que cerca de 70% das exportaes no perodo de 1990 a
2009 foi de aeronaves, principalmente de aeronaves Super Tucano e de vigilncia
eletrnica, seguido por material de artilharia, notadamente o sistema Astros da
Avibrs, conforme se observa na Tabela 5.

Tabela 5: Comrcio exterior de equipamentos militares por categoria de produto

1. Valores constantes (US$) de 1990.
Fonte: SIPRI (2010)

162

No perodo de 1990 a 2009, o Brasil tem sido deficitrio no comrcio exterior
de produtos de defesa, conforme mostra a Figura 55.

* Valores constantes (US$) de 1990.
Figura 55: Comrcio exterior de equipamentos militares (em US$ milhes*)
Fonte: INTRACEN/UNCTAD

Contudo, analisando separadamente o segmento de armas leves e munies,
o Brasil apresenta um supervit significativo no perodo 2005-2009, conforme mostra
a Tabela 6, o que coloca o pas na 12 posio no ranking dos maiores exportadores
nesse segmento.

Tabela 6: Comrcio exterior de armas leves e munies

Fonte: INTRACEN/UNCTAD

163

5.7 Academia

Os dois principais componentes da Academia ligados ao setor de defesa so
o Instituto Militar de Engenharia (IME) e o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA).
Um curso novo, recentemente criado na UFRJ de Graduao em Defesa e Gesto
Estratgica Internacional demonstra que a sociedade est cada vez mais
interessada em assuntos de defesa.

5.7.1 Instituto Militar de Engenharia

A histria do IME remonta ao ano de 1792, quando, por ordem da Dona Maria
I, Rainha de Portugal, foi instalada na cidade do Rio de Janeiro a Real Academia de
Artilharia, Fortificao e Desenho. Essa foi a primeira escola de engenharia das
Amricas e a terceira do mundo, sendo abrigada na Casa do Trem de Artilharia, na
Ponta do Calabouo, onde atualmente funciona o Museu Histrico Nacional.

Na dcada de 1920, a Misso Militar Francesa inspirou a criao da Escola
de Engenharia Militar, cuja misso era formar artilheiros e engenheiros de
fortificao e construo, eletrotcnicos e qumicos. Essa Escola comeou a
funcionar em 1930, no quartel da Tijuca (RJ), sendo transferida para a atual sede, na
Praia Vermelha (RJ), em 1942, onde recebeu a denominao de Escola Tcnica do
Exrcito.

Em 1949, foi criado o Instituto Militar de Tecnologia, onde se iniciaram
programas de estudo, pesquisa e controle de materiais para a indstria. Finalmente,
em 1959, a Escola Tcnica do Exrcito e o Instituto Militar de Tecnologia fundiram-
se em um nico estabelecimento de ensino, nascendo o atual Instituto Militar de
Engenharia.

O IME atual ministra cursos de graduao, ps-graduao e extenso
universitria para militares e civis. Insere-se no Sistema de Cincia e Tecnologia do

164

Exrcito, cooperando com os demais rgos, por meio da prestao de servios e
pela execuo de atividades de natureza tcnico-cientficas.

responsvel por formar, especializar e aperfeioar pessoal em nvel
superior no campo cientfico-tecnolgico e cooperar, pelo ensino e pela pesquisa,
para o progresso do Exrcito Brasileiro e do pas.

O IME vem sendo reconhecido nacionalmente como um Centro de Excelncia
no ensino superior de engenharia nas especialidades que oferece. Atualmente so
nove especialidades ao nvel de graduao, Fortificao e Construo, Eletrnica,
Comunicaes, Eltrica, Mecnica, Materiais, Qumica, Cartogrfica e Computao.

Os cursos de graduao so ministrados em cinco anos, sendo os dois
primeiros considerados bsicos e comuns a todas as especialidades, que tm por
finalidade preparar os alunos para cursar as diferentes especialidades oferecidas
pelo IME, fornecendo-lhes fortes fundamentaes: cientfica, tcnica e humanstica,
essenciais para o incio da formao dos futuros engenheiros. As especialidades so
escolhidas apenas a partir do terceiro ano dos cursos com base em classificao
obtida no curso bsico e levando-se em considerao o nmero de vagas em cada
especialidade e o tipo de curso a que pertence o aluno.

O nmero de vagas para cada um dos cursos estipulado anualmente pelo
Estado Maior do Exrcito, assessorado pelo Departamento de Cincia e Tecnologia
(DCT). O IME vem formando uma mdia de 85 engenheiros anualmente.

O IME oferece cursos de ps-graduao "stricto sensu" - mestrado ou
doutorado - a militares e civis de ambos os sexos, brasileiros e estrangeiros. Os
cursos oferecidos pelo IME so gratuitos. H a possibilidade de bolsas de estudos
por parte de rgos governamentais de apoio ao ensino e pesquisa (CAPES,
CNPq, FAPERJ e outros). As ps-graduaes realizadas no IME com suas
respectivas reas de concentrao e linhas de pesquisa so apresentadas no
Quadro 17.

165

Quadro 17: cursos de ps-graduao no IME
Ps-graduao reas de Concentrao Linhas de Pesquisa
Mestrado em
Engenharia de
Transportes
Planejamento e
Operao de
Transportes

Infraestrutura de
Transportes
Meio Ambiente e Projetos de Transportes
Tecnologia da Informao para
Transportes
Logstica
Otimizao de Sistemas de Transportes
Modelos de Planejamento de Transportes
Qualidade em Transportes
Avaliao de Projetos de Transportes
Gerncia de Pavimentos
Projeto Geomtrico de Estradas
Agregados e Concretos Especiais
Recuperao e Reforo de Estruturas
Obras Hidrulicas e Porturias
Hidrulica Fluvial
Mestrado em
Engenharia Eltrica
Sistemas eletrnicos de
defesa e comunicaes
Eletromagnetismo Aplicado
Processamento de Sinais
Automao e Controle
Mestrado em
Engenharia Mecnica
Mecnica dos Slidos
Termocincias
Termofluidodinmica
Projetos Mecnicos

Mestrado em
Engenharia Cartogrfica
Tecnologia da

Informao Geogrfica
Imageamento Digital
Modelagem
Representao Terrestres
Mestrado em
Engenharia Nuclear
Instalaes Nucleares Reatores Nucleares
Controle Ambiental
Mestrado em Sistemas
e Computao
Computao Bsica

Tecnologias e Sistemas
de Computao
Algoritmos e Linguagens
Tecnologias para Tratamento e
Transmisso da Informao
Sistemas de Informao
Mestrado e Doutorado
em Cincia dos
Materiais
Propriedades Fsicas dos
Materiais
Comportamento
Mecnico dos Materiais
Materiais Eletrnicos
Materiais Metlicos
Materais Cermicos
Materiais Conjugados
em Qumica
Fsico-Qumica
Qumica Orgnica
Catlise
Espectrometria
Modelagem Molecular
Tecnologia Qumica
Sntese Orgnica
em Engenharia de
Defesa
Engenharia de Defesa Comunicaes e Inteligncia em
Sistemas de Defesa
Mecatrnica e Sistemas de Armas
Modelagem e Simulao em Sistemas de
Defesa

A ps-graduao Engenharia de Defesa (PGED) o programa de ps-
graduao em nvel de mestrado e doutorado mais recente no IME, criado e mantido
segundo os tradicionais requisitos de excelncia acadmica do IME. Teve o incio
das atividades em fevereiro de 2007 e busca orientar efetivamente seus cursos e
pesquisas para as necessidades do Exrcito Brasileiro (EB).

166

5.7.2 Instituto Tecnolgico de Aeronutica

O Instituto Tecnolgico de Aeronutica, criado pelo Decreto no 27.695, de 16
de janeiro de 1950, definido pela Lei n 2.165, de 05 de janeiro de 1954, uma
Instituio Universitria especializada no Campo do Saber Aeroespacial, sob a
jurisdio do Comando da Aeronutica (COMAER), a qual tem por finalidade
promover, por meio da educao, do ensino, da pesquisa e da extenso, o
progresso das cincias e das tecnologias relacionadas com o Campo Aeroespacial e
a formao de profissionais de nvel superior nas especializaes de interesse do
COMAER e do Setor Aeroespacial em geral.

A misso do ITA ministrar o ensino e a educao necessrios formao
de profissionais de nvel superior, nas especializaes de interesse do campo
Aeroespacial, em geral, e do COMAER, em particular; manter atividades de
graduao, de ps-graduao stricto sensu, de psgraduao lato sensu e de
extenso; e promover, atravs da educao, do ensino e da pesquisa, o progresso
das cincias e das tecnologias relacionadas com as atividades aeroespaciais.

O Curso de Engenharia Aeronutica foi, de fato, criado em 1939, para ser
ministrado na ento Escola Tcnica do Exrcito (ETE, no Rio de Janeiro, atual
Instituto Militar de Engenharia, IME). Foi nesse curso que Casimiro Montenegro Filho
formou-se Engenheiro Aeronutico. Em 1947 os Diplomas de Engenheiro
Aeronutico passaram a ser registrados no ento Ministrio da Aeronutica, MAER,
e foram contratados os primeiros professores em nome do ITA, com o curso ainda
ministrado na ETE.

Em 1950 os Cursos de Preparao e Formao de Engenheiros de
Aeronutica foram transformados nos Cursos Fundamental e Curso Profissional e o
ITA foi instalado no ento Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), em So Jos dos
Campos, SP (hoje Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial, DCTA) Em
1951 foi implantado o curso de Engenharia Eletrnica; em 1962 o curso de
Engenharia Mecnica (transformado em Engenharia Mecnica-Aeronutica em

167

1975); em 1975 o curso de Engenharia de Infra-Estrutura Aeronutica (transformado
em Engenharia Civil-Aeronutica em 2006); e, em 1989, o curso de Engenharia de
Computao. O incio dos cursos de ps-graduao oferecidos pelo ITA, em 1961,
marcou no apenas a implantao, no Brasil, da ps-graduao em Engenharia,
como tambm a introduo de um modelo que viria a ser adotado em diversos
pontos do Pas. O Quadro 18 detalha os programas e reas de pesquisa.

Quadro 18: cursos de ps-graduao no ITA
Programa rea
Engenharia Aeronutica e Mecnica - Aerodinmica, Propulso e Energia
- Mecnica dos Slidos e Estruturas
- Materiais e Processos de Fabricao
- Produo
- Sistemas Aeroespaciais e Mecatrnica
- Mecnica de Vo

Engenharia Eletrnica e Computao - Dispositivos e Sistemas Eletrnicos
- Informtica
- Microondas e Optoeletrnica
- Sistemas e Controle
- Telecomunicaes

Fsica - Fsica Atmica e Molecular
- Fsica Nuclear
- Fsica de Plasmas

Engenharia de Infra-Estrutura Aeronutica - Infra-Estrutura Aeroporturia
- Transporte Areo e Aeroportos

Cincias e Tecnologias Espaciais - Fsica e Matemtica Aplicadas
- Qumica dos materiais
- Propulso Espacial e Hipersnica
- Sensores e Atuadores Espaciais
- Sistemas Espaciais, Ensaios e Lanamentos

168

5.8 Marco Legal

Nesta seo sero apresentados os principais marcos legais relacionados ao
setor de defesa brasileiro, a saber: Poltica de Defesa Nacional (PDN), Poltica
Nacional da Indstria de Defesa (PNID), Poltica de Compensao Comercial,
Industrial e Tecnolgica (PCCIT), Estratgia Nacional de Defesa (END), Lei 12.598
(RETID), e Lei 12.249 (RETAERO).

5.8.1 Poltica de Defesa Nacional

A PDN foi aprovada por meio do Decreto Nr 5.484, de 30 de junho de 2005. O
Ministrio da Defesa define a PDN da seguinte forma:

A Poltica de Defesa Nacional o documento condicionante de mais alto nvel do
planejamento de defesa e tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes
para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos
setores militar e civil, em todas as esferas do Poder Nacional. O Ministrio da
Defesa coordena as aes necessrias Defesa Nacional. A Poltica de Defesa
Nacional, tema de interesse de todos os segmentos da sociedade brasileira, tem
como premissas os fundamentos, objetivos e princpios dispostos na Constituio
Federal e encontra-se em consonncia com as orientaes governamentais e a
poltica externa do Pas, a qual se fundamenta na busca da soluo pacfica das
controvrsias e no fortalecimento da paz e da segurana internacionais. (BRASIL,
2012)

A PDN voltada, preponderantemente, para ameaas externas. Ela
reconhece que o fato do Brasil estar h um longo perodo de tempo sem participar
de conflitos que afetem diretamente o territrio nacional, torna a percepo das
ameaas um tanto quanto desvanecida para muitos brasileiros. Admite, porm, que
imprudente imaginar que um pas com o potencial do Brasil no enfrente disputas
ou antagonismos na busca dos seus legtimos interesses. Assim, um dos propsitos
declarados da PDN conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira de
que a defesa da Nao um dever de todos os brasileiros. Nesse contexto, a PDN
prioriza duas reas para a defesa: a Amaznia e o Atlntico Sul (PDN, 2005).

169

5.8.2 Poltica Nacional da Indstria de Defesa

A PNID foi aprovada pela Portaria Normativa n 899/MD, de 19 de julho de
2005. Ela define os conceitos de Base Industrial de Defesa (BID) e de Produto
Estratgico de Defesa, a saber:

I - Base Industrial de Defesa - BID: o conjunto das empresas estatais e privadas, bem
como organizaes civis e militares, que participem de uma ou mais das etapas de
pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e manuteno de produtos
estratgicos de defesa; e
II - produto estratgico de defesa: so bens e servios que pelas peculiaridades de
obteno, produo, distribuio, armazenagem, manuteno ou emprego possam
comprometer, direta ou indiretamente, a consecuo de objetivos relacionados
segurana ou defesa do Pas. (PNID, 2012)

A PNID tem como objetivo geral o fortalecimento da Base Industrial de
Defesa (BID) brasileira (PNID, 2012). Para tanto, a PNID definiu os seguintes
objetivos especficos: 1) conscientizar a sociedade em geral quanto necessidade
de o Pas dispor de uma forte BID; 2) diminuir progressivamente a dependncia
externa em produtos estratgicos de defesa, desenvolvendo-os e produzindo-os
internamente; 3) reduzir a carga tributria incidente sobre a BID, com especial
ateno s distores com relao aos produtos importados; 4) ampliar a
capacidade de aquisio de produtos de defesa da indstria nacional pelas Foras
Armadas; 5) melhorar a qualidade tecnolgica dos produtos estratgicos de defesa;
6) aumentar a competitividade da BID brasileira para expandir as exportaes; e 7)
melhorar a capacidade de mobilizao industrial na BID.

Para atingir os objetivos acima, a PNID estabeleceu trs orientaes gerais,
a saber: 1) as aes estratgicas devem priorizar a preservao da base industrial j
existente; 2) as aes estratgicas devem ser indutoras, sem retirar da indstria sua
capacidade de empreendimento, sua iniciativa e seus prprios riscos; e 3) as
empresas pblicas devem desempenhar suas atividades em complemento s de
carter privado, evitando a concorrncia com estas ltimas.

Trata-se, portanto, de um documento enxuto, mas que aborda os principais
temas da indstria de defesa nacional. A partir dela, possvel empreender aes
para atingir o grande objetivo proposto, que fortalecer a BID.

170

5.8.3 Poltica de Compensao Industrial, Comercial e Tecnolgica

Aprovada pela Portaria Normativa n 764/MD, de 27 de dezembro de 2002, a
Poltica de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica tem os seguintes
objetivos: promover o crescimento dos nveis tecnolgico e qualitativo das indstrias
de defesa, com a modernizao dos mtodos e processos de produo e aquisio
de novas tecnologias, visando ao estado da arte; fomentar e fortalecer os setores de
interesse do Ministrio da Defesa, criando condies para o aperfeioamento das
indstrias de defesa e da sua base tecnolgica, visando a aumentar suas cargas de
trabalho e tambm a permitir a competitividade no mercado internacional; ampliar o
mercado de trabalho, mediante a criao de novas oportunidades de emprego de
alto nvel tecnolgico, atravs da especializao e do aperfeioamento dos recursos
humanos dos setores de interesse; obter recursos externos, de toda ordem, diretos e
indiretos, para elevar a capacitao industrial e tecnolgica dos setores de interesse
da rea de defesa; e incrementar a nacionalizao e a progressiva independncia do
mercado externo, no que diz respeito a produtos de defesa (PCCIT, 2012)

Ela estabelece a obrigao de incluir Offset em contratos de importao de
produtos de defesa com valor acima de US$ 5.000.000,00 (cinco milhes de dlares
americanos). Para contratos de importao abaixo desse valor, a PCCIT estabelece
que pode ser includo Offset, desde que seja do interesse da Fora Armada
contratante. Tambm orienta que o valor do Offset deve corresponder a cem por
cento do valor do contrato de aquisio, sempre que possvel (PCCIT, 2012). A
PCCIT define os aspectos que devem ser priorizados para fins de compensao, a
saber: tecnologia; fabricao de materiais ou equipamentos; nacionalizao da
manuteno; treinamento de pessoal; exportao; e incentivos financeiros
Indstria de Defesa Brasileira (PCCIT, 2012).

Assim, verifica-se que a PCCIT visa coordenar as atividades que envolvem a
utilizao da ferramenta Offset em benefcio da BID brasileira, a partir da utilizao
do poder de compra e o poder concedente do Estado, quando das importaes de
produtos de defesa.

171

5.8.4 Estratgia Nacional de Defesa (END)

A Estratgia Nacional de Defesa em vigor, estabelece claramente o princpio
da independncia como um dos pilares da defesa nacional, conforme se depreende
do trecho a seguir:

4. Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o
projeto de desenvolvimento que, sejam quais forem suas demais orientaes, se
guie pelos seguintes princpios:
a) Independncia nacional, efetivada pela mobilizao de recursos fsicos,
econmicos e humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas.
Aproveitar a poupana estrangeira, sem dela depender;
b) Independncia nacional, alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma,
inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No
independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a
defesa como para o desenvolvimento; e
c) Independncia nacional, assegurada pela democratizao de oportunidades
educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao
popular nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas. O Brasil
no ser independente enquanto faltar para parcela do seu povo condies para
aprender, trabalhar e produzir. (BRASIL, 2008)
Natur
Um dos principais aspectos que devem ser destacados na END a
orientao para a transferncia de tecnologia, conforme se verifica no trecho a
seguir:

A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades
permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a serem exploradas:
[...]
condicionamento da compra de produtos de defesa no exterior transferncia
substancial de tecnologia, inclusive por meio de parcerias para pesquisa e
fabricao no Brasil de partes desses produtos ou de sucedneos a eles;
(BRASIL, 2008)

A END deu um especial destaque a trs reas tecnolgicas, consideradas
estratgicas para a defesa nacional: a espacial, a nuclear e a ciberntica. De uma
forma geral, as trs reas esto sob responsabilidade das trs Foras Armadas, a
saber: Aeronutica, Marinha do Brasil e Exrcito Brasileiro, respectivamente. A
Aeronutica, por meio do programa espacial; a Marinha, por estar frente do projeto
do submarino nuclear; e o Exrcito, por possuir um Centro de Defesa Ciberntica,
bem como uma expertise consolidada na rea de comunicaes, alm de uma
estrutura robusta de telemtica em todo o territrio nacional.

172

5.8.5 Lei 12.598 (RETID)

A Lei 12.598 de 22 de maro de 2012 estabelece normas especiais para as
compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de
defesa; dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de defesa, e cria o
Regime Especial Tributrio para a Indstria de Defesa (RETID). A Lei 12.598 define
alguns conceitos fundamentais, a saber:

I - Produto de Defesa - PRODE - todo bem, servio, obra ou informao, inclusive
armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e
materiais de uso individual e coletivo utilizados nas atividades finalsticas de defesa,
com exceo daqueles de uso administrativo;
II - Produto Estratgico de Defesa - PED - todo Prode que, pelo contedo tecnolgico,
pela dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratgico
para a defesa nacional, tais como:
a) recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;
b) servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento
cientfico e tecnolgico;
c) equipamentos e servios tcnicos especializados para as reas de informao e de
inteligncia;
III - Sistema de Defesa - SD - conjunto inter-relacionado ou interativo de Prode que
atenda a uma finalidade especfica;
IV - Empresa Estratgica de Defesa - EED - toda pessoa jurdica credenciada pelo
Ministrio da Defesa mediante o atendimento cumulativo das seguintes condies:
a) ter como finalidade, em seu objeto social, a realizao ou conduo de atividades de
pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, prestao dos servios referidos
no art. 10, produo, reparo, conservao, reviso, converso, modernizao ou
manuteno de PED no Pas, includas a venda e a revenda somente quando
integradas s atividades industriais supracitadas;
b) ter no Pas a sede, a sua administrao e o estabelecimento industrial, equiparado a
industrial ou prestador de servio;
c) dispor, no Pas, de comprovado conhecimento cientfico ou tecnolgico prprio ou
complementado por acordos de parceria com Instituio Cientfica e Tecnolgica para
realizao de atividades conjuntas de pesquisa cientfica e tecnolgica e
desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo, relacionado atividade
desenvolvida, observado o disposto no inciso X do caput;
d) assegurar, em seus atos constitutivos ou nos atos de seu controlador direto ou
indireto, que o conjunto de scios ou acionistas e grupos de scios ou acionistas
estrangeiros no possam exercer em cada assembleia geral nmero de votos superior
a 2/3 (dois teros) do total de votos que puderem ser exercidos pelos acionistas
brasileiros presentes; e
e) assegurar a continuidade produtiva no Pas; (BRASIL, 2012)

Verifica-se que a definio de PED na Lei 12.598 no est em conflito com a
definio de PED existente na PNID, mas ao contrrio parece complementar aquela
definio. Um dos principais objetivos da lei ampliar a capacidade das empresas
brasileiras de prestar servios e produzir equipamentos com maior contedo

173

tecnolgico e alto valor agregado. Um dos ponto aspectos mais importantes da lei
que ela estabelece uma poltica de compras governamentais com o objetivo de
fortalecer o setor. O governo poder fazer licitaes especiais para compra de
produtos estratgicos nas quais s podero participar as empresas que tenham sido
reconhecidas como EED. Cabe ressaltar que produtos estratgicos de defesa no
incluem materiais de baixo contedo tecnolgico agregado, tais como fardas e
coturnos, mas de produtos sofisticados como radares, satlites, veculos no
tripulados, msseis, foguetes etc.

A Lei autoriza tambm a realizao de licitao com exigncia de que o
produto seja desenvolvido ou produzido no pas, bem como a importao com
compensao tecnolgica (Offset) e participao da indstria nacional. um
mecanismo para ser utilizado quando no h EED capaz de atender uma
determinada necessidade das foras armadas. Nessas hipteses, o objetivo
promover a maior participao possvel das empresas brasileiras visando a gerao
de empregos no pas e a absoro de tecnologia.

A Lei 12.598 criou tambm o RETID (Regime Especial Tributrio para a
Indstria de Defesa), que visa reduzir a carga tributria da cadeia produtiva de
defesa. Por esse mecanismo, empresas que fornecem para EED tero iseno de
IPI, PIS e Cofins de insumos que venham a ser utilizados em produtos estratgicos.
Para usufruir desse benefcio as empresas tero que atender uma srie de
exigncias, dentre as quais destaca-se o faturamento mnimo de 70%, originado em
vendas para o setor de defesa e exportaes.

A Lei 12.598 tambm altera o RETAERO (Regime Especial para a Indstria
Aeroespacial Brasileira), estendendo para a rea de satlites e foguetes os
benefcios fiscais criados para a indstria aeronutica. A seguir, ser apresentada a
RETAERO.

174

5.8.6 Lei 12.249 (RETAERO)

O Regime Especial para a Indstria Aeroespacial Brasileira (RETAERO) foi
institudo pelos arts. 29 a 33 da Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010.
Posteriormente, Foi publicado no Dirio Oficial da Unio, de 14 de maro de 2011, O
Decreto n 7.451, de 11 maro de 2011, que regulamenta o RETAERO.

O RETAERO um regime especial que suspende:
a) a exigncia da Contribuio para o PIS/Pasep, da Cofins e do IPI
incidentes sobre a venda no mercado interno de partes, peas, ferramentais,
componentes, equipamentos, sistemas, subsistemas, insumos e matrias primas,
servios de tecnologia industrial bsica aplicada na fabricao de aeronaves ou de
desenvolvimento e inovao tecnolgica ou aluguel de mquinas, aparelhos,
instrumentos ou equipamentos destinados a pessoas habilitadas ao regime;
b) a exigncia da Contribuio para o PIS/Pasep Importao, da Cofins
Importao e do IPI incidentes sobre a importao de partes, peas, ferramentais,
componentes, equipamentos, sistemas, subsistemas, insumos e matrias primas,
pagamentos de servios, prestados por pessoa residente ou domiciliada no exterior,
de tecnologia industrial bsica aplicada na fabricao de aeronaves ou de
desenvolvimento e inovao tecnolgica ou aluguel de mquinas, aparelhos,
instrumentos ou equipamentos destinados a pessoas habilitadas ao regime.

Podem ser habilitadas ao RETAERO:
a) pessoa jurdica que produza partes, peas, ferramentais, componentes,
equipamentos, sistemas, subsistemas, insumos e matrias primas ou preste os
servios mencionados;
b) pessoa jurdica que produza bens ou preste servios que sejam
considerados insumos utilizados na produo dos bens e servios mencionados.

O objetivo do regime reduzir o acmulo de crditos no-cumulativos dos
tributos incidentes na cadeia produtiva de aeronaves, equilibrando a tributao e
reduzindo o nus incidente na produo de aeronaves e suas partes e peas.

175

5.9 Centros de P&D

Atualmente, os principais centros de P&D voltados para a defesa so
gerenciados pelas Foras Armadas. O Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx)
situado na regio de Guaratiba, Rio de Janeiro, tem por misso pesquisar e
desenvolver produtos de defesa com alto contedo tecnolgico agregado. Dentre os
principais produtos de defesa j desenvolvidos pelo CTEx destacam-se: Radar
SABER M-60; Mdulo de Telemtica Operacional; VANT VT-15; Mssil Anticarro
MSS 1.2; e Arma Leve Anticarro ALAC. Encontra-se em andamento um projeto de
criao e implantao do Plo de Cincia e Tecnologia do Exrcito na Guaratiba
(PCTEG). Esse polo, previsto para estar plenamente funcional em 2022, ir agregar
todas as principais organizaes de P&D do Exrcito na regio de Guaratiba.

O Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTMSP) responsvel
pelo Programa Nuclear da Marinha do Brasil que visa capacitao no domnio dos
processos tecnolgicos, industriais e operacionais de instalaes nucleares
aplicveis propulso naval. O CTMSP est dividido em dois stios, CTMSP-SEDE
e Centro Experimental Aramar (CEA). O CTMSP-SEDE, est localizado na cidade
de So Paulo, inserido dentro da Universidade de So Paulo (USP), onde trabalham
servidores militares e civis que exercem atividades tcnicas de engenharia, pesquisa
e desenvolvimento, gerenciamento de projetos e atividades administrativas. O CEA
est localizado em Iper SP, a cerca de 120 km da capital, onde esto sendo
implantadas as principais oficinas, usinas, laboratrios e prottipos desenvolvidos
pelo CTMSP. Entre eles destacam-se o Laboratrio Radioecolgico (LARE),
responsvel pelo controle dos efluentes liberados para o meio externo do CEA e
pela monitorao de amostras ambientais ao redor do centro, e o Laboratrio de
Gerao de Energia Ncleo-Eltrica (LABGENE), que ser uma instalao
experimental em terra de uma planta de propulso nuclear.

Finalmente, o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA),
localizado na cidade de So Jos dos campos, agrega as principais organizaes de
P&D da Fora Area. (DCTA, 2012)

176

5.10 Grupos de Pesquisa

Esta seo apresenta os principais grupos de pesquisa em atividade no
Brasil, nas 10 tecnologias consideradas prioritrias para a defesa (as quais se
desdobram em 13), em especial para o Exrcito Brasileiro em 2030, conforme ser
visto no captulo 6, a saber: sistemas de informao (inclui integrao de sistemas e
fuso de dados); ambiente de sistemas de armas; sensores ativos e passivos (inclui
radares de alta sensibilidade); ciberntica; inteligncia de mquinas e robtica;
nanotecnologia; defesa QBN; materiais avanados (inclui materiais compsitos);
energia dirigida (inclui fontes renovveis de energia); e biotecnologia. O
levantamento foi realizado por meio da plataforma Lattes. O resultado apresentado
no Quadro 19.

Quadro 19: principais grupos de pesquisa em reas de interesse da defesa
Tecnologia Grande
rea
reas
principais
Nr de
grupos
existentes
Grupos de pesquisa em destaque
Sistemas de
informao
Cincias
Exatas e da
Terra
Cincia da
Computao
179 - Computao de Alto Desempenho (UTFPR)
- Sistemas de Informao e Banco de Dados
(UFCG)
- Sistemas Computacionais Avanados
(UNESP)
Fuso de dados 3 - Computao Mvel e Pervasiva (UFAM)
- Computao Pervasiva e Alto Desempenho
(USP)
- Redes de Sensores sem Fio (FUCAPI)
Integrao de
sistemas
53 - Grupo de Integrao de Sistemas e
Dispositivos Inteligentes (UNESP)
- Integrao de Bases de Dados
Heterogneas e Teste de Desempenho
(UFPR)
Ambiente de
sistemas de
armas
Cincias
Exatas e da
Terra
Geocincias 87 - Cartografia e Sensoriamento Remoto
(UFRJ)
- Sensoriamento Remoto e Geoinformao
(UFMT)
- Engenharia de Geomtica (UFRRJ)
Sensores ativos e Engenharias Eltrica 99 - Desenvolvimento de sensores (UFAM)

177

passivos - Engenharia de Sistemas Optoeletrnicos
(UTFPR)
- Grupo de Pesquisa em Eletrnica e
Sistemas Embarcados (IFCE)
Radares de alta
sensibilidade
4 - Telecomunicaes (USP)
Ciberntica
Cincias
Exatas e da
Terra
Cincia da
Computao
9 - Segurana da Informao e Defesa
Ciberntica (UnB)
- Computao Pervasiva e Alto Desempenho
(USP)
- Grupo de Estudos em Tecnologias e
Comunicao (PUC-GO)
Inteligncia de
mquinas e
robtica
87 - Desenvolvimento de Sistemas Mecatrnicos
(USP)
- Grupo de Inteligncia Artificial, Robtica e
Automao (UFMT)
- Grupo de Lgica Paraconsistente Aplicada
em Automao e Robtica (UNISANTA)
Nanotecnologia Cincias
Exatas e da
Terra
Fsica 249 - Fsica de plasma aplicada a novos
processos de materiais (ITA)
- Grupo de Materiais Semicondutores e
Nanotecnologia (ITA)
- Grupo de propriedades pticas e magnticas
de slidos (UNICAMP)
Defesa QBN Engenharias Nuclear 247 - Aplicaes de Traadores Radioativos na
Industria, Meio Ambiente e Sade (CNEN)
- Desenvolvimento de Mtodos em Fsica de
Reatores (CNEN)
- Engenharia do Combustvel Nuclear (CNEN)
Materiais
avanados/
compsitos
Cincias
Exatas e da
Terra
Qumica;
Fsica
75 - Desenvolvimento de Materiais Avanados a
Nvel Molecular (UFPE)
- Fsica de Altas Presses e Materiais
Avanados (UFRGS)
- Grupo de Materiais Cermicos Avanados
(UFS)
Energia dirigida Engenharia Eltrica 101 - Fontes de Microondas de Alta Potncia
(INPE)
Fontes
renovveis de
energia
Engenharia Eltrica 46 - Fontes de energia renovveis e eficincia
energtica (UFGD)
- Fontes Renovveis e Aproveitamento de
Energia (UNESP)
- Grupo de Pesquisa de Energia Renovvel
(UFPE)

178

5.11 Mecanismos de Fomento

O setor de defesa no possui um rgo de fomento especfico, nem mesmo
um fundo setorial especfico para a defesa. Segundo o levantamento realizado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), de 2000 a 2008, 258 projetos
relacionados com o setor de defesa foram apoiados por fundos setoriais, somando
um total de R$ 479 milhes, conforme mostra a Tabela 7.

Tabela 7: distribuio dos fundos setoriais em projetos de defesa (2000-2008)
Fundo Valor (R$) %
Subveno 97.974.624 20
CT-Aeronutico 93.613.980 20
FNDCT 71.929.314 15
Aes Transversais 61.864.562 13
CT-Infraestrutura 51.527.776 11
Total 479.507.455 100
Fonte: MCT/FINEP. Elaborao: IPEA

Com relao rea do conhecimento, verifica-se que a engenharia
aeroespacial a que tem mais se beneficiado do apoio dos fundos setoriais,
conforme mostra a Tabela 8.

Tabela 8: distribuio dos fundos setoriais por rea do conhecimento (200-2008)
rea do conhecimento Valor (R$) %
Engenharia aeroespacial 195.327.435 40
Engenharia eltrica 34.906.791 7
Engenharia qumica 28.299.675 5
Engenharia nuclear 23.410.434 5
Desenhon industrial 16.589.461 3
Engenharia de transportes 10.569.405 2
Outras reas 123.572.536 38
Total 479.507.455 100
Fonte: MCT/FINEP. Elaborao: IPEA

179

5.12 Anlise SWOT

Aps a apresentao dos diversos componentes do setor de defesa,
conforme o modelo conceitual estabelecido, pode-se agora realizar uma anlise do
setor. Para tanto, a ferramenta escolhida a anlise SWOT, das foras, fraquezas,
ameaas e oportunidades do setor, conforme apresentado no Quadro 20.

Quadro 20: anlise SWOT do setor de defesa
Aspectos Positivos Aspectos Negativos
Ambiente Interno
Foras
- Segmento de aviao bem
desenvolvido
- Segmentos de propulso
nuclear, espacial e ciberntica
em desenvolvimento
- infraestrutura educacional,
cientfica e tecnolgica bem
estabelecida

Fraquezas
- Elevado grau de dependncia
tecnolgica externa para
produtos, sistemas ou
componentes de alta tecnologia.
- Estrutura produtiva incompleta
- Poucas empresas ncoras
nacionais
- Baixa escala produtiva
- Diferenas na padronizao do
processo produtivo
Ambiente Externo
Oportunidades
- Elevada capacidade
competitiva da base
metalmecnica e de material
de transporte da indstria
brasileira favorece o
adensamento das cadeias
produtivas
- Lei 12.598 (RETID)
- Lei 12.249 (RETAERO)
- Criao do PCTEG
Ameaas
- Deficincias tributrias
- Deficincia da estrutura
produtiva nacional na tecnologia
da informao prejudica o
desenvolvimento de segmentos
que utilizem esta base
tecnolgica.
- Dependncia de compras
governamentais

180

5.12.1 Aspectos positivos do ambiente interno ao setor (Foras)

O segmento de aviao bem desenvolvido, com destaque para a
competncia da Embraer no desenvolvimento, produo e comercializao de
algumas categorias de avies militares, destacando-se a aeronave de ataque leve
Super Tucano, a aeronave de vigilncia EMB-145 AEW&C e o cargueiro KC-390.

Os segmentos de propulso nuclear, espacial e ciberntica, que possuem
alta intensidade tecnolgica e so considerados estratgicos pela END, encontram-
se em acelerado desenvolvimento. O segmento nuclear possui como ator principal a
Marinha do Brasil, que tem como projeto ncora o Submarino Nuclear. O ciclo de
enriquecimento do urnio j est dominado e o desenvolvimento do reator nuclear
para o submarino est em andamento, com previso de lanamento do prottipo em
2022. O segmento espacial tem na Aeronutica um dos seus principais
patrocinadores, em virtude do estratgico programa espacial e o desenvolvimento do
Veculo Lanador de Satlite (VLS). O segmento ciberntico tem frente o Exrcito
Brasileiro, em virtude de sua capacitao em guerra eletrnica, em comunicaes
estratgicas e de possuir uma rede de comunicaes de mbito nacional e elevada
capilaridade. Alm disso, o Exrcito possui diversas organizaes j consolidadas
que do o imprecindvel suporte guerra ciberntica, a saber: Centro de Defesa
Ciberntica; Centro Integrado de Telemtica do Exrcito; Comando de
Comunicaes e Guerra Eletrnica do Exrcito; 7 (sete) Centros de Telemtica de
rea; 5 (cinco) Centros de Telemtica; eNcleos de Centro de Inteligncia de
Sinais.

As Foras Armadas Brasileiras construram um amplo conjunto de instituies
de pesquisa, desenvolvimento e formao de recursos humanos que forneceram o
suporte para a criao, expanso e consolidao de diversos segmentos da BID. A
Aeronutica possui o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA) que engloba
diversos institutos com destaque para o Instituto Tecnolgico de Aeronutica
(ITA) enquanto o Exrcito Brasileiro possui o CTEx e o Instituto Militar de
Engenharia (IME). A Marinha do Brasil, por sua vez, possui o Instituto de Pesquisas
da Marinha (IPqM) e o Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTMSP).

181

5.12.2 Aspectos negativos do ambiente interno ao setor (Fraquezas)

No setor de defesa no Brasil apresenta um elevado grau de dependncia
tecnolgica externa para produtos, sistemas ou componentes de alta tecnologia. o
caso, por exemplo de aeronaves militares de ltima gerao, como o Rafele francs
e o Gripen, da SAAB sueca. No segmento de viaturas blindadas, h forte
dependncia em carros de combate, tais como o Leopard II alemo, e em msseis
antiareos, como o Igla russo. No segmento naval, h forte dependncia em
tecnologia de submarinos, tais como o Scorpene francs.

Em alguns setores ou segmentos da BID a estrutura produtiva praticamente
inexistente, seja porque houve uma desestruturao ao longo das ltimas dcadas
caso do segmento de viaturas blindadas , seja porque envolvem tecnologias
sofisticadas e inexistentes no pas, como o segmento de submarinos nucleares.

Apenas alguns segmentos da BID possuem empresas ncoras nacionais com
escala empresarial produtiva e financeira compatvel com o padro de
concorrncia internacional. Entre estas empresas se destacam: a Taurus e a CBC
no segmento de armas e munies leves e a Embraer no segmento de aeronaves
militares. Nos segmentos com baixa demanda e, consequentemente, com baixa
escala produtiva, verifica-se como resultado um maior coeficiente de produtos,
sistemas e componentes importados ou, ento, a adoo da estratgia de elevada
verticalizao produtiva que implica na diminuio da rentabilidade empresarial.

As diferenas na padronizao do processo produtivo significa que os
segmentos que mais utilizam matrias primas, insumos e componentes
padronizados em seu processo produtivo, apresentam uma maior participao dos
fornecedores locais, alm de uma maior flexibilidade produtiva e de menores custos
operacionais, com por exemplo o segmento de armas leves. J aqueles segmentos
que possuem alta tecnologia agregada e insumos importados dependem de fatores
externos para produzir, como o segmento de radares.

182

5.12.3 Aspectos positivos do ambiente externo ao setor (Oportunidades)

A elevada capacidade competitiva da base metalmecnica e de material de
transporte da indstria brasileira favorece o adensamento das cadeias produtivas. O
setor de defesa tem uma particular tradio na produo de veculos, com foi o caso
da Engesa nas dcadas de 70 e 80. O setor automobilstivo nacional bem
desenvolvido, o que se configura em uma oportunidade para retomar o papel de
desenvolvedor e produtor de veculos para defesa. Um exemplo disso o
desenvolvimento do blindado Guarani, pela FIAT-IVECO, em sua fbrica de Sete
Lagoas-MG, que prenuncia uma retomada da produo de veculos blindados
nacionais.

A Lei 12.598, tambm conhecida como Regima Especial Tributrio da
Indstria de Defesa (RETID), uma oportunidade para o setor de defesa nacional.
Alm de estabelecer um regime tributrio diferenciado para o setor, ela tambm
estabelece normas especiais para as compras governamentais. O governo poder
fazer licitaes especiais para compra de produtos de defesa. A Lei autoriza tambm
a realizao de licitao com a exigncia de que o produto seja desenvolvido ou
produzido no pas, bem como a importao com compensao tecnolgica (Offset) e
participao da indstria nacional.

Da mesma forma, a Lei 12.249, conhecida como Regime Especial para a
Indstria Aeroespacial Brasileira (RETAERO), tambm se configura como uma
oportunidade de crescimento do setor, ao reduzir o acmulo de crditos dos tributos
incidentes na cadeia produtiva de aeronaves, equilibrando a tributao e reduzindo o
nus incidente na produo de aeronaves e suas partes e peas. Cabe lembrar que
a produo de satlites e foguetes tambm est abrangida pelos benefcios da
RETAERO.

Finalmente, a criao do Plo de Cincia e Tecnologia do Exrcito na
Guaratiba (PCTEG), prevista para estar concluda em 2022, apresenta-se como uma
oportunidade de crescimento para a indstria de defesa nacional.

183

5.12.4 Aspectos negativos do ambiente externo ao setor (Ameaas)

A deficincia da estrutura produtiva nacional na tecnologia da informao
prejudica o desenvolvimento de segmentos que utilizem esta base tecnolgica.
Particularmente as empresas de defesa do segmento de comunicaes so
fortemente afetadas por essa deficincia nacional. Os equipamentos de
comunicaes militares de ponta so praticamente todos importados de empresas
estrangeiras como a Harris norte-americana e a Rohde&Schwarz alem. De fato,
no nehnhuma empresa nacional atualmente que produza equipamentoa de
comuniucaes militares, exceo da Imbel, por meio de sua Fbrica de Material
de Comunicaes e Eletrnica.

Existe uma assimetria tributria que favorece a importao em todos os
setores da BID. Alm disso, os segmentos com maior coeficiente exportado,
particularmente armas leves e aeronaves, apresentam um acmulo de crditos
tributrios que produz impactos negativos sobre a rentabilidade e custo das grandes
empresas exportadoras. Cabe ressaltar que a Lei 12.598 pretende eliminar ou pelo
menos reduzir esta ameaa ao setor, ao promover iseno de IPI, PIS e Cofins de
insumos que venham a ser utilizados em produtos estratgicos de defesa.

Finalmente, talvez o aspecto mais negativo do ambiente externo ao setor de
defesa seja a sua elevada dependncia de compras governamentais. De fato, o
Estado exerce praticamente uma funo de monopsnio, sendo o nico comprador
para os produtos de defesa de um pas. Por outro lado, as empresas privadas do
setor de defesa tem a seu favor o domnio de tecnologias nicas, muitas vezes
exercendo essas firmas o papel de monoplio em determinados produtos de defesa.
Dessa forma, a interao demanda-oferta no ocorre sob a lgica normal de
mercado, mas sim por meio de um complexo processo de negociao. Costuma-se
dizer, por isso, que o setor de defesa um setor de no-mercado.

184

5.13 Concluso parcial

Este captulo apresentou um panorama do setor de defesa no Brasil, que
possibilta extrair algumas concluses a respeito do sistema setorial de inovao em
defesa no pas. Foi verificado que a indstria de defesa alcanou um apogeu na
dcada de 1980, contribuindo com uma parcela significatica da balana comercial
brasileira, poca. Verificou-se que a Base Industrial de Defesa ainda conta com um
expressivo nmero de firmas, entre estatais e privadas, com destaque para a Imbel e
Engepron no segmento estatal, e a Embraer, Avibrs, Taurus e CBC, no segmento
privado. No entanto, outras firmas tm surgido com produtos de alto contedo
tecnolgico agregado, com destaque para a Orbisat (radar Saber M-60) e a Mectron
(mssil anticarro MSS 1.2). Verificou-se que os gastos governamentais em defesa
esto estacionados no patamar de 1,5% do PIB, enquanto que no comrcio exterior
de PRODE ainda modesta a participao do pas, com cerca de 0,2% das
exportaes mundiais.A academia participa do setor de defesa principalmente por
intermdio dos institutos militares, o IME e o ITA, que produzem pesquisa aplicada
em proveito da defesa. O marco legal do setor est comeando a se tornar
organizado, com as recentes publcaes das leis 12.598 e 12.249. Os centros de
P&D em defesa, a caro das Foras Armadas, so atores importantes no setor,
principalmente o CTEx, o CTMSP e o DCTA, pois produzem algumas das
tecnologias e inovaes das quais a BID eventualmente se apropria. Foi verificado,
ainda, a existncia de um grande nmero de grupos de pesquisa espalhados pelas
principais universidades do pas e por outros organismos no-acadmicos, a
exemplo do CNEN, os quais conduzem pesquisas em reas relacionadas com a
defesa. Os mecanismos de fomento tm direcionado uma expressiva quantidade de
recursos financeiros para projetos de interesse da defesa. Finalmente, foi realizada
uma anlise SWOT do setor, que possibilitou ter uma ideia das foras, fraquezas,
oportunidades e ameaas, as quais, se convenientemente tratadas, podero
contribiur para impulsionar a inovao no setor de defesa. Cabe ressaltar que a
anlise realizada nesta seo foi de fundamental importncia para a composio dos
temas-chave dos cenrios futuros do setor, assunto que ser tratado no captulo a
seguir.

185

6 METODOLOGIA DE ANLISE PROSPECTIVA E
RESULTADOS

Este captulo tem por objetivo apresentar a metodologia de anlise
prospectiva elaborada para o setor de defesa no Brasil. Ser apresentada uma viso
geral da metodologia e do universo pesquisado, seguida pela apresentao dos
resultados em trs eixos da pesquisa: sistemas e materiais, tecnologias e indstria
de defesa. Por fim, ser apresentada a ferramenta MAC e as anlises realizadas
com os cenrios do setor de defesa.

6.1 Viso geral

A pesquisa de campo teve incio em 2008 e foi concluda em 2012, ou seja,
teve cerca de 4 (quatro) anos de durao. Participaram na qualidade de
especialistas cerca de 2.000 (dois mil) respondentes, das mais diversas reas de
atuao. Dessa forma, tratou-se de um trabalho indito, de grande envergadura e
longa durao. Neste captulo, ser apresentada a metodologia de anlise
prospectiva desenvolvida, bem como os resultados de sua aplicao, em termos de
sistemas, materiais, tecnologias e cenrios.

A pesquisa terica realizada levou concluso de que trs perguntas
fundamentais deveriam nortear a definio de qualquer metodologia de anlise
prospectiva para o setor de defesa a ser proposta, a saber:
1) Quais so os materiais, ou sistemas (ou mais genericamente, produtos de
defesa), que o Exrcito Brasileiro dever possuir em 2030?
2) Quais so as tecnologias que devero ser dominadas, at 2030, a fim de
viabilizar a obteno, por P&D, daqueles materiais/sistemas?
3) A indstria de defesa nacional ter condies de produzir os
materiais/sistemas necessrios, em 2030?

186

Dessa forma, a metodologia de anlise prospectiva para a defesa foi
desenhada em torno de trs eixos:
1) Eixo 1: Sistemas e materiais de emprego militar necessrios ao EB;
2) Eixo 2: Tecnologias a serem pesquisadas e dominadas pelo EB; e
3) Eixo 3: Cenrios da indstria nacional de defesa.

Portanto, a concepo geral da metodologia de anlise prospectiva consiste
na realizao de pesquisa em torno dos trs eixos citados, e a integrao dos
resultados das pesquisas em um nico processo de anlise, de forma a extrair
algumas concluses que possam subsidiar o seguinte:

1) definio de projetos ou programas de P&D de produtos de defesa,
incluindo o domnio das tecnologias necessrias para obt-los. Tais
projetos/programas iniciariam desde j, de forma obter os sistemas e materiais
necessrios ao EB 2030; e
2) definio de Aes Estratgicas para viabilizar a produo daqueles
produtos de defesa pela indstria nacional de defesa.

A Figura 56 ilustra a concepo geral da metodologia de anlise prospectiva:

Figura 56: concepo geral da metodologia de anlise prospectiva
Fonte: o autor
Sistemas
e
Materiais
Tecnologias
Cenrios da Indstria
de Defesa
Anlise dos
resultados
Projetos para o
EB 2030 &
Aes
Estratgicas
para a indstria
de defesa

187

6.2 Universo pesquisado

A pesquisa de campo contou com a participao de 1.990 (mil novecentos e
noventa) respondentes, sendo que 1.183 (mil cento e oitenta e trs) (59,4%)
concluram todas as perguntas do questionrio. Os respondentes se auto-avaliaram
quanto ao seu conhecimento de assuntos militares, sendo que os critrios para a
auto-avaliao foram os seguintes:
1) Perito: profundo conhecedor, estuda o assunto com profundidade, faz
parte do meti;
2) Autodidata: conhece bem, estuda o assunto com muito interesse;
3) Procuro me informar: conhece razoavelmente, l sobre o assunto-sempre-
que pode;
4) Conheo pouco: l sobre o assunto s vezes; e
5) Desconheo completamente: nunca l sobre o assunto.

O resultado da auto-avaliao mostrado na Figura 57.

Figura 57: resultado da auto-avaliao dos respondentes
Fonte: o autor

188

Foi tambm solicitado que os respondentes indicassem a rea de ocupao,
definidas como segue:
1) Poder Executivo;
2) Poder Legislativo;
3) Poder Judicirio;
4) Acadmica;
5) Empresrio;
6) Mdia;
7) Militar da ativa; e
8) Militar da reserva/reformado.

O resultado da distribuio por reas mostrado na Figura 58.

Figura 58: distribuio dos respondentes por rea de ocupao
Fonte: o autor

189

6.3 Primeiro Eixo: Sistemas e Materiais de Emprego Militar

No primeiro eixo da pesquisa de campo, procurou-se antecipar os sistemas
e materiais de emprego militar que o Exrcito dever possuir em 2030. Para orientar
o levantamento desses sistemas e materiais, julgou-se adequado elaborar as
perguntas em torno de Sistemas Operacionais (SO), ao quais so definidos no
Manual de Campanha C 100-5 Operaes da seguinte forma:

Os elementos de combate, apoio ao combate e logsticos interagem, integrando
sistemas operacionais, que permitem ao comandante coordenar o emprego
oportuno e sincronizado de seus meios no tempo, no espao e na finalidade. Os
sistemas operacionais so: comando e controle; inteligncia; manobra; apoio de
fogo; defesa antiarea; mobilidade, contramobilidade e proteo; e logstico.
(BRASIL, 1997)

Portanto, o manual C 100-5 define sete sistemas operacionais, a saber:
Comando e Controle (C2); Inteligncia (I); manobra (M); Apoio de Fogo (AF); Defesa
Antiarea (DA); Mobilidade, Contramobilidade e Proteo (MCP); e Logstico (L).
Para cada um dos sete SO foi feita a seguinte pergunta: Considerando o Sistema
Operacional [X], cite um meio (material ou sistema) de emprego militar que daria
uma significativa vantagem para o EB 2030.

As questes sobre os sistemas e materiais de emprego militar para o EB 2030
foram abertas, ou seja, nesse eixo tratou-se de uma pesquisa qualitativa.

Os resultados foram tratados, retirando-se as ambigidades, e em seguida a
freqncia das palavras foi analisada em um software disponvel livremente na rede
mundial de computadores denominado Wordle (http://www.wordle.net/), o qual
apresenta graficamente os termos mais freqentes em uma fonte maior. O mtodo
mostrou-se extremamente adequado, possibilitando uma anlise rpida e fcil dos
sistemas e materiais mais mencionados, como ser visto a seguir, para cada
sistema operacional.

190

6.3.1 Manobra

A manobra uma ao estratgica militar, um princpio de guerra
5
e um
elemento fundamental do poder de combate. Resumidamente, consiste na
combinao de fogo e movimento para posicionar-se, no campo de batalha, de
maneira vantajosa em relao ao inimigo. Ela cria as condies para a conquista dos
objetivos tticos, estratgico-operacionais ou estratgicos (BRASIL, 1997). O
resultado da pesquisa para o SO Manobra mostrado na Figura 59.

Figura 59: sistemas e materiais para o SO Manobra
Fonte: o autor

A pesquisa para o SO Manobra apontou os seguintes Sistemas/Materiais
para o EB 2030 (por ordem de prioridade):
1) Blindados de rodas;
2) Helicpteros de ataque;
3) Helicpteros de transporte;
4) Blindados de lagartas; e
5) Embarcaes.

191

6.3.2 Comando e Controle

Esse SO permite aos comandantes de todos os escales visualizar o campo
de batalha, apreender a situao e dirigir as aes militares necessrias vitria.
Tambm estabelece as ligaes necessrias ao exerccio do comando, s
comunicaes entre os postos de comando e entre os comandantes e seus estados-
maiores, quando aqueles deixam a rea do posto de comando (Brasil, 1997). O
resultado da pesquisa para o SO C2 mostrado na Figura 60.

Figura 60: sistemas e materiais para o SO C2
Fonte: o autor

Para o Sistema Operacional C2, a pesquisa apontou os seguintes
Sistemas/materiais para o EB 2030 (por ordem de prioridade):
1) Satlite de comunicaes;
2) Software de C2;
3) Sistema de GPS independente;
4) Redes de comunicaes de dados; e
5) Equipamentos de rdio-comunicao.

192

6.3.3 Inteligncia

As operaes de inteligncia so esforos organizados para coleta, anlise e
difuso de informaes precisas e oportunas sobre a rea de operaes e o inimigo.
Para fornecer uma viso precisa do campo de batalha, exige direo centralizada,
ao simultnea em todos os nveis de comando e difuso oportuna das
informaes pela cadeia de comando (BRASIL, 1997). O resultado da pesquisa para
o Sistema Operacional Inteligncia mostrado na Figura 61.

Figura 61: sistemas e materiais para o SO Inteligncia
Fonte: o autor

Para o Sistema Operacional Inteligncia a pesquisa apontou os seguintes
Sistemas/Materiais para o EB 2030 (por ordem de prioridade):
1) Satlite de comunicaes;
2) VANT;
3) Sistema de informaes por imagens;
4) Sistema de vigilncia e monitoramento; e
5) Radar.

193

6.3.4 Apoio de fogo

A sincronizao dos fogos com a manobra crucial para o sucesso das
operaes. O sistema de apoio de fogo realiza a sincronizao do fogo orgnico, do
areo e do naval com a manobra idealizada. O sistema de apoio de fogo est ligado
diretamente aos de manobra, inteligncia, logstica e comando e controle e
proporciona ao comandante a capacidade de tirar o mximo proveito da aplicao
de fogos em toda a profundidade do campo de batalha (BRASIL, 1997). O resultado
da pesquisa para o SO Apoio de Fogo mostrado na Figura 62.

Figura 62: sistemas e materiais para o SO Apoio de Fogo
Fonte: o autor

A pesquisa para o Sistema Operacional Apoio de Fogo apontou os seguintes
1) Msseis e Foguetes de longo alcance;
2) Sistema de Lanadores Mltiplos de Foguetes;
3) Obuseiro Autopropulsado;
4) Munies inteligentes; e
5) Sistema informatizado de apoio de fogo.

194

6.3.5 Defesa antiarea

O SO defesa Antiarea coordena as atividades de defesa antiarea de todos
os elementos envolvidos no combate, embora a parte mais significativa fique a cargo
das unidades de artilharia antiarea. Tambm estabelece a coordenao com a
Fora Area e a Aviao do Exrcito, estabelecendo medidas de controle do espao
areo e coletando, analisando e difundindo informaes sobre o inimigo areo. Sua
atuao tambm ajuda a prevenir a ocorrncia de baixas e danos provocados pelo
fogo amigo terrestre ou areo (BRASIL, 1997). O resultado da pesquisa para o SO
Defesa Antiarea mostrado na Figura 63.

Figura 63: sistemas e materiais para o SO Defesa Antiarea.
Fonte: o autor

A pesquisa para o Sistema Operacional Defesa Antiarea apontou os
seguintes Sistemas/Materiais para o EB 2030 (por ordem de prioridade):
1) Msseis de mdia altura;
2) Radar;
3) Msseis de grande altura;
4) Msseis de baixa altura; e
5) Sistema Integrado de Defesa Antiarea.

195

6.3.6 Mobilidade, Contramobilidade e Proteo

As operaes de mobilidade preservam a liberdade de manobra das foras
amigas. Incluem a abertura de trilhas e brechas nos obstculos inimigos, a melhoria
da circulao no campo de batalha, a construo de meios para a transposio de
cursos de gua obstculos (...). As medidas de contramobilidade visam a impedir ou
dificultar a mobilidade do inimigo. Incluem nossa manobra e fogos, a construo de
obstculos e o emprego de fumgenos. As operaes de proteo procuram proteger
nossas tropas dos efeitos dos sistemas de armas inimigos e de fenmenos naturais
(...). Entre outras, compreendem a fortificao de posies, a simulao e
dissimulao, a disperso e as operaes de segurana (BRASIL, 1997). O
resultado da pesquisa para o SO MCP mostrado na Figura 64.

Figura 64: sistemas e materiais para o SO MCP
Fonte: o autor

A pesquisa para o Sistema Operacional Mobilidade Contramobilidade e Proteo
apontou os seguintes Sistemas/Materiais para o EB 2030 (por ordem de prioridade):
1) Blindados especializados;
2) Pontes;
3) Equipamentos de abertura de brechas;
4) Lanadores de minas; e
5) Material de transposio de obstculos.

196

6.3.7 Logstico

O sistema incorpora tcnicas especializadas e se estrutura para cumprir as
funes logsticas. Organiza-se em torno das atividades funcionais, respeitando a
interpenetrabilidade entre elas e a melhor funcionalidade e especializao em cada
escalo.(...) Orienta-se, fundamentalmente, para o apoio ao pessoal e ao material
dos elementos de combate e de apoio ao combate. Deve integrar-se perfeitamente
ao sistema de manobra. Aplica-se em todo o espectro das operaes militares e em
todos os escales. essencial para o funcionamento das organizaes militares em
situaes de paz ou de combate e precisa operar ininterruptamente (BRASIL, 1997).
O resultado da pesquisa para o SO Logstico mostrado na Figura 65.

Figura 65: sistemas e materiais para o SO Logstico
Fonte: o autor

A pesquisa para o Sistema Operacional Logstico apontou os seguintes
1) Sistema de transporte;
2) Viaturas especializadas;
3) Sistema informatizado de controle logstico;
4) Sistema informatizado de mobilizao; e
5) Helicptero de grande capacidade de carga.

197

6.3.8 Importncia dos Sistemas Operacionais

Solicitou-se que os respondentes indicassem qual a importncia de cada SO
para o Exrcito em 2030. O resultado apresentado na Figura 66.

Figura 66: importncia dos sistemas operacionais para o EB 2030
Fonte: o autor

A importncia dos sistemas operacionais serve de parmetro para decidir
sobre projetos de P&D. Por exemplo, se houver necessidade de decidir entre investir
na P&D de um sistema de comando e controle e um sistema de simulao de apoio
de fogo, o primeiro poder ser escolhido, optando-se por adquirir o segundo.
Finalmente, com o resultado desse primeiro eixo, possvel ao Exrcito ter uma
noo dos materiais e sistemas que ele necessitar possuir em 2030.

198

6.4 Segundo Eixo: Tecnologias

O segundo eixo da pesquisa de campo tratou de levantar as tecnologias que
o Exrcito precisar dominar, at 2030, a fim de viabilizar o desenvolvimento dos
sistemas e materiais apontados na fase anterior. Para tanto, tomou-se por base um
conjunto de 23 tecnologias de interesse da defesa, previamente levantadas em um
trabalho realizado pelo Ministrio da Defesa em conjunto com o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao, e divulgadas em um documento denominado
Concepo Estratgica Cincia Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa
Nacional (BRASIL, 2003). So elas:
1) Ambiente de Sistemas de Armas;
2) Controle de Assinaturas;
3) Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear (QBN);
4) Dinmica dos Fluidos Computacional;
5) Fontes Renovveis de Energia;
6) Fotnica;
7) Fuso de Dados;
8) Hipervelocidade;
9) Integrao de Sistemas;
10) Inteligncia de Mquinas e Robtica;
11) Materiais Compostos;
12) Materiais de Alta Densidade Energtica;
13) Materiais e Processos em Biotecnologia;
14) Microeletrnica;
15) Navegao Automtica de Preciso;
16) Potncia Pulsada;
17) Propulso com Ar Aspirado;
18) Radares de Alta Sensibilidade;
19) Reatores Nucleares;

199

20) Sensores Ativos e Passivos;
21) Sistemas de Informao;
22) Sistemas Espaciais; e
23) Supercondutividade.

Essas 23 tecnologias so descritas no apndice C. No entanto, seria
possvel que alguma outra tecnologia que no constasse da lista acima fosse
considerada como importante pelos respondentes. Por isso, foi perguntado se
existiria alguma tecnologia que no constava da lista inicial, mas que seria
importante para o EB 2030. Os destaques das respostas a essa pergunta foram
cinco tecnologias: nanotecnologia; ciberntica; robtica; materiais avanados; e
biotecnologia, conforme mostrado na Figura 67.

Figura 67: outras tecnologias importantes para o EB 2030
Fonte: o autor

200

A seguir, para cada uma das 23 tecnologias de interesse da defesa foram
feitas as seguintes perguntas objetivas (questo quantitativa):
1) O(A) Sr(a) considera que o domnio das tecnologias [X], para o EB 2030, :
- Imprescindvel (valor = 5);
- Muito relevante (valor = 4);
- Relevante (valor = 3);
- Pouco relevante (valor = 2); e
- Irrelevante (valor = 1).

Para melhor compreenso, aps obter a mdia das opinies dos especialistas
para a relevncia, reconverteram-se os valores conforme o Quadro 21:

Quadro 21: associao de faixa de valores relevncia
Faixa de valor Relevncia
1 a 1,80 Irrelevante
1,81 a 2,60 Pouco relevante
2,61 a 3,40 Relevante
3,41 a 4,20 Muito relevante
4,21 a 5 Imprescindvel

2) Qual Sistema Operacional o(a) Sr(a) julga que mais se beneficiaria da
aplicao das tecnologias [X]?
- Apoio de Fogo (AF);
- Comando e Controle (C2);
- Inteligncia (I);
- Manobra (M);
- Mobilidade, Contramobilidade e Proteo (MCP);
- Defesa Antiarea (DA); e
- Logstico (L).

201

Perguntou-se, tambm, para cada uma das 23 tecnologias o seguinte: O(A)
Sr(a) vislumbra alguma possvel aplicao das tecnologias [X] para o EB 2030? Cite
qual(is). A resposta a essa pergunta foi aberta (questo qualitativa).

Finalmente, foi feita a seguinte pergunta objetiva (questo quantitativa):
Escolha as 10 Tecnologias que o(a) Sr(a) considera prioritrias para a P&D do
Exrcito, atribuindo as respectivas prioridades (de 1 a 10, sendo 1 = mais
prioritrio,10 = menos prioritrio). O resultado dessa ltima pergunta, aps as duas
rodadas Delphi, est mostrado na Figura 68.

Figura 68: prioridade das tecnologias para o EB 2030
Fonte: o autor

202

6.4.1 Anlise de possveis aplicaes das tecnologias

De posse dos resultados do segundo eixo, foi realizada uma anlise a fim de
determinar possveis aplicaes das tecnologias. Por exemplo, considere-se a
tecnologia de Inteligncia de Mquinas e Robtica (IMR), apontada como uma das
10 (dez) mais importantes a ser dominadas pelo EB at 2030. A pergunta sobre qual
SO que mais se beneficiaria da aplicao dessa tecnologia apontou Mobilidade,
Contramobilidade e Proteo, Manobra e Inteligncia como os trs SO que mais se
beneficiariam da aplicao da mesma, conforme mostra a Figura 69.

Figura 69: SO que mais se beneficiariam da tecnologia de IMR
Fonte: o autor

Em seguida, a pergunta sobre qual aplicao poderia ser obtida com essa
tecnologia de Inteligncia de Mquinas e Robtica obteve o resultado mostrado na
Figura 70, onde se pode observar que robs e VANT so as duas aplicaes mais
citadas entre os respondentes.

203

Figura 70 : possveis aplicaes da tecnologia de IMR
Fonte: o autor

Cruzando-se o resultado da primeira pergunta com o resultado da segunda
pergunta, pode-se concluir sobre alguns possveis projetos de P&D para atender as
necessidades do EB 2030, por exemplo: Veculo Areo No-Tripulado (Inteligncia),
Rob de desminagem (Mobilidade, Contramobilidade e Proteo), Rob de combate
(Manobra), etc. A Figura 71 ilustra esses possveis projetos de P&D envolvendo a
tecnologia de Inteligncia de Mquinas e Robtica para os citados SO.

Figura 71: possveis projetos de P&D para 2030
Fonte: o autor

204

O Quadro 22 resume os resultados das perguntas deste segundo eixo da
pesquisa de campo, na ordem de relevncia para a indstria de defesa em 2030.

Quadro 22: resultados do segundo eixo da pesquisa de campo
Tecnologia Relevncia SO mais
beneficiado
Possveis Aplicaes para 2030
Radares de Alta
Sensibilidade
4,57
(imprescindvel)
Defesa
Antiarea
Radar de vigilncia de longo
alcance
Sistema de sensoriamento remoto
Sistemas de vigilncia e
monitoramento
Sistemas de
Informao
4,50
(imprescindvel)
C2 Sistema de Conscincia
Situacional
Supercomputao
Defesa ciberntica
Ambiente de
Sistemas de Armas
4,48
(imprescindvel)
C2 Sistemas de monitoramento,
sensoriamento
Sistema de Reconhecimento
Satlites
Simuladores
Sistemas meteorolgicos
Sistemas de conscincia
situacional
Integrao de
Sistemas
4,39
(imprescindvel)
C2 Sistema de Conscincia
Situacional
Apoio de fogo integrado
Integrao de informaes
Fuso de Dados 4,35
(imprescindvel)
C2 Sistema de vigilncia por
sensores
Veculos autnomos
Simuladores
Sistemas de comando e controle
Controle de
Assinaturas
4,33
(imprescindvel)
Inteligncia Sistema de identificao amigo-
inimigo
Camuflagem
Radares
Sensores Ativos e
Passivos
4,32
(imprescindvel)
Inteligncia Radares
Msseis
Veculos autnomos
Sistema de vigilncia de fronteiras
Navegao
Automtica de
Preciso
4,27
(muito relevante)
Inteligncia VANT
VTNT
msseis de cruzeiro
Munies inteligentes
Microeletrnica 4,23
(muito relevante)
C2 Microondas de alta potncia
Miniaturizao de equipamentos
Defesa Qumica,
Biolgica e Nuclear
(QBN)
4,08
(muito relevante)
MCP Proteo contra agentes QBN
Aarmamento nuclear
Abrigos
Equipamentos de
descontaminao

205

Trajes de combate
Fontes Renovveis
de Energia
4,06
(muito relevante)
Logstico Veculos
Baterias
Equipamentos
Sistemas Espaciais 4,06
(muito relevante)
C2 Satlites
Escudo antimsseis
Sistema de posicionamento
geogrfico tipo GPS
Inteligncia de
Mquinas e Robtica
4,04
(muito relevante)
MCP Robs de combate
VTNT
Munies inteligentes
Msseis
Robs de desminagem
Robs de transporte de carga
VANT de combate
Materiais Compostos 4,03
(muito relevante)
MCP Blindagens
Proteo balstica individual
Pontes
Abrigos
Reatores Nucleares 4,00
(muito relevante)
Logstico Geradores de energia
Munies
Materiais de Alta
Densidade Energtica
3,95
(muito relevante)
Apoio de
Fogo
Msseis
Foguetes
Munies e explosivos de alto
desempenho
Fotnica 3,84
(muito relevante)
C2 Redes de comunicaes
estratgicas
Dispositivos de viso noturna
Sensores
Computadores de alto
desempenho
Hipervelocidade 3,79
(muito relevante)
Apoio de
Fogo
Artilharia antiarea
Munio anticarro
Lanamento de microsatlites
Potncia Pulsada 3,64
(muito relevante)
Apoio de
Fogo
Arma antisatlite
LASER de alta potncia
Armas de pulso eletromagntico
Armas de microondas
Armas no-letais
Materiais e Processos
em Biotecnologia
3,58
(muito relevante)
Logstico Sistemas defensivos contra armas
biolgicas
Combustveis
Materiais biodegradveis
Alimentos
Medicamentos
Propulso com Ar
Aspirado
3,49
(muito relevante)
MCP VANT
Msseis de cruzeiro
Helicpteros
Supercondutividade 3,44
(muito relevante)
C2 Computao de alto desempenho
Sensores
Aceleradores de projteis
Dinmica dos Fluidos
Computacional
3,35
(relevante)
C2 Msseis
Foguetes
Munies

206

6.4.2 Anlise do grau de benefcio das tecnologias

Uma outra anlise que pode ser feita quanto ao grau de benefcio da
tecnologia por SO. Esse grau de benefcio foi obtido a partir das respostas dos
respondentes questo 2: Qual Sistema Operacional o(a) Sr(a) julga que mais se
beneficiaria da aplicao das tecnologias [X]?. Os respondentes deveriam ento
indicar, dentre os sete sistemas operacionais, qual aquele que seria o mais
beneficiado pela tecnologia em questo. Por exemplo, a pergunta Qual Sistema
Operacional o(a) Sr(a) julga que mais se beneficiaria da aplicao das tecnologias
de Radares de Alta Sensibilidade? obteve a seguinte resposta (mdia das
respostas de todos os respondentes):
- C2: 18,9%;
- Inteligncia: 21,7%;
- Logstico: 0,6%;
- MCP: 4,7%;
- Manobra: 2,0%;
- Apoio de Fogo: 1,6%; e
- Defesa Antiarea: 50,5%.

As mdia das respostas dadas pelos respondentes foram ento convertidas
em conceitos conforme o Quadro 23.

Quadro 23: converso de percentual de benefcio em conceito
Percentual alcanado (%) Benefcio
0 a 24,9 Fraco
25 a 49,9 Moderado
50 a 74,9 Forte
75 a 100 Muito forte

Esses conceitos esto consolidados no Quadro 24, o qual mostra o grau de
benefcio das tecnologias para cada SO.

207

Quadro 24: grau de benefcio das tecnologias para os sistemas operacionais
Tecnologias C2 I M MCP L AF DA Total
Radares de Alta
Sensibilidade
1 1 1 1 1 1 3
9
Sistemas de
Informao
3 1 1 1 1 1 1
9
Ambiente de Sistemas
de Armas
2 1 1 1 1 1 1
8
Integrao de
Sistemas
2 1 1 1 1 1 1
8
Fuso de Dados
3 2 1 1 1 1 1 10
Controle de
Assinaturas
1 2 1 1 1 1 1
8
Sensores Ativos e
Passivos
1 2 1 1 1 1 1
8
Navegao Automtica
de Preciso
1 1 1 1 1 1 1
7
Microeletrnica
3 1 1 1 1 1 1 9
Defesa Qumica,
Biolgica e Nuclear
(QBN)
1 1 2 2 1 1 1
9
Fontes Renovveis de
Energia
1 1 1 1 3 1 1
9
Sistemas Espaciais
2 2 1 1 1 1 1 9
Inteligncia de
Mquinas e Robtica
1 1 1 2 1 1 1
8
Materiais Compostos
1 1 1 2 1 1 1 8
Reatores Nucleares
1 1 1 1 3 1 1 9
Materiais de Alta
Densidade Energtica
1 1 1 1 1 3 1
9
Fotnica
3 1 1 1 1 1 1 9
Hipervelocidade
1 1 1 1 1 2 2 9
Potncia Pulsada
1 1 1 1 1 2 1 8
Materiais e Processos
em Biotecnologia
1 1 1 1 3 1 1
9
Propulso com Ar
Aspirado
1 1 1 1 1 1 1
7
Supercondutividade
2 1 1 1 2 1 1 9
Dinmica dos Fluidos
Computacional
1 1 1 1 1 1 1
7
Total
35 27 24 26 30 27 26 -
Legenda: 1=fraco; 2=moderado (azul); 3=forte (amarelo); 4=muito forte

208

Do ponto de vista das tecnologias, verifica-se que nenhuma delas apresentou,
na opinio dos respondentes, um benefcio muito forte para algum SO em
particular. No entanto, verifica-se que nove tecnologias apresentaram um benefcio
forte para algum SO, conforme mostra o Quadro 25.

Quadro 25: tecnologias que oferecem um benefcio forte para algum SO
Tecnologia Sistema Operacional
radares de alta sensibilidade Defesa Antiarea
sistemas de informao C2
fuso de dados C2
microeletrnica C2
fotnica C2
fontes renovveis de energia Logstico
reatores nucleares Logstico
materiais e processos em biotecnologia Logstico
materiais de alta densiodade emergtica Apoio de Fogo

Doze tecnologias apresentaram um benefcio moderado para algum SO,
conforme resumido no Quadro 26.

Quadro 26: tecnologias que oferecem um benefcio moderado para algum SO
Tecnologia Sistema Operacional
ambiente de sistemas de armas C2
integrao de sistemas C2
fuso de dados Inteligncia
controle de assinaturas Inteligncia
sensores ativos e passivos Inteligncia
DQBN Manobra e MCP
sistemas espaciais C2 e Inteligncia
inteligncia de mquinas e robtica MCP
materiais compostos MCP
hipervelocidade Apoio de Fogo e Defesa Antiarea
potncia pulsada Apoio de Fogo
supercondutividade C2 e Logstico

209

Cabe ressaltar que o resultado mostrou que todas as tecnologias
beneficiariam fortemente ou moderadamente algum sistema operacional, exceto
Propulso com Ar Aspirado e Dinmica dos Fluidos Computacional. Isso
coerente, uma vez que essas duas ltimas tecnologias so mais teis em aplicaes
aeronuticas, e os sistemas operacionais que esto sendo julgados neste trabalho
so de emprego terrestre.

Do ponto de vista dos SO, aqueles que seriam beneficiados fortemente por
alguma tecnologia so apresentados no Quadro 27.

Quadro 27: SO que seriam fortemente beneficiados por alguma tecnologia
Sistema Operacional Tecnologias
C2 sistemas de informao; fuso de dados; microeletrnica; e fotnica
Logstico fontes renovveis de energia; reatores nucleares; e materiais e
processo em biotecnologia
Apoio de Fogo materiais de alta densidade energtica
Defesa Antiarea radares de alta sensibilidade

Ressalta-se que os sistemas operacionais Inteligncia, Manobra e MCP no
seriam beneficiados fortemente por nenhuma tecnologia em particular. Finalmente,
os SO que se beneficiariam moderadamente de alguma tecnoloiga so relacionados
no Quadro 28.

Quadro 28: SO que seriam moderadamente beneficiados por alguma tecnologia
Sistema Operacional Tecnologias
C2 ambiente de sistemas de armas; integrao de sistemas; sistemas
espaciais; e supercondutividade
Inteligncia fuso de dados; controle de assinaturas; sensores ativos e passivos;
sistemas espaciais
Manobra DQBN
MCP DQBN, inteligncia de mquinas e robtica; e materiais compostos
Logstico supercondutividade
Apoio de Fogo hipervelocidade; e potncia pulsada
Defesa Antiarea hipervelocidade

210

6.4.3 Anlise do grau de impacto

Pode-se fazer uma anlise do Grau de Impacto (GI) de dois pontos de vista
distintos: impacto global das tecnologias sobre os SO e impacto que os SO sofrem
das tecnologias, de uma maneira global. Do ponto de vista da tecnologia, o grau de
impacto da mesma sobre os SO, considerado de uma maneira global, pode ser
calculado com a seguinte frmula:

GI = Grau total obtido pela tecnologia/10

Por exemplo, o grau total de impacto da tecnologia radares de alta
sensibilidade para os SO 9/10 = 0,9. O resultado apresentado na Figura 72.

Figura 72: grau de impacto global das tecnologias sobre os SO
Fonte: o autor

211

Os valores obtidos foram convertidos em conceitos, para melhor
compreenso, conforme o Quadro 29.

Quadro 29: converso de valores de impacto em conceitos
Valor alcanado (GI) Impacto da tecnologia
1 Muito forte
0,9 Forte
0,8 Moderado
GI < 0,8 Fraco

Assim, observa-se que a tecnologia que mais impactaria os sistemas
operacionais, como um todo, a tecnologia de fuso de dados, que alcanou um
fator de impacto global GI = 1 (muito forte). As tecnologias que alcanaram um fator
de impacto global forte (GI = 0,9) so:
- radares de alta sensibilidade;
- sistemas de informao;
- microeletrnica;
- DQBN;
- fontes renovveis de energia;
- sistemas espaciais;
- reatores nucleares;
- materiais de alta densidade energtica;
- fotnica;
- hipervelocidade;
- materiais e processos em biotecnologia; e
- supercondutividade.

As tecnologias com fator de impacto global moderado (GI = 0,8) so:
- potncia pulsada;
- materiais compostos;
- inteligncia de mquinas e robtica;
- sensores ativos e passivos;
- controle de assinaturas;
- integrao de sistemas; e

212

- ambiente de sistemas de armas.
As tecnologias com fator de impacto global fraco (GI < 0,8) so:
- dinmica dos fluidos computacional;
- propulso com ar aspirado; e
- navegao automtica de preciso.

Do ponto de vista dos SO, pode ser feita uma anlise de qual deles mais
impactado pelas tecnologias de interesse da defesa, de uma forma global. Nesse
caso, a frmula empregada foi:

GI = total do grau do SO/92

No caso, o denominador o grau mximo que poderia ser atingido (4 x 23 = 92). Por
exemplo, o SO C2 possui um grau total de 35. Ento seu GI = 35/92 = 0,38.
Fazendo o clculo para todos os sistemas operacionais, resultou a Figura 73.

Figura 73: grau de impacto global sofrido pelo sistema operacional
Fonte: o autor

Assim, verifica-se que o sistema operacional C2 o mais impactado, de forma
global, pelas tecnologias de interesse da defesa, seguido por Logstico, Inteligncia,
Apoio de Fogo, MCP, Defesa Antiarea e Manobra.

213

6.5 Terceiro Eixo: Cenrios Prospectivos da Indstria de Defesa

O terceiro eixo da pesquisa de campo tratou dos cenrios da indstria de
defesa para 2030. Para esse eixo, foi escolhido o Mtodo de Cenrios
Quantificados, apoiado por Anlise Morfolgica. Assim, essa fase foi eminentemente
quantitativa. Em particular, optou-se pela Anlise Morfolgica por influncia do
trabalho de Valle (2005), que utilizou esta tcnica para desenvolver os cenrios do
setor de biotecnologia no Brasil. Considerou-se muito adequado o mtodo utilizado
por aquele pesquisador tambm para o setor de defesa. O mtodo de Anlise
Morfolgica muito empregado em anlise de cenrios por Michel Godet. Foram
apresentados os temas que precisavam ser esclarecidos, a fim de conformar um
panorama da Indstria de Defesa, em 2030. Para cada tema foi apresentado um
breve texto introdutrio e 3 (trs) possveis futuros previamente definidos,
denominados "viso de futuro". Cada viso de futuro possui um nome e uma
descrio, da seguinte forma: "Viso X (nome): descrio." Por exemplo, considere-
se o Tema 1: Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes.
Sobre esse tema apresentado ao respondente o seguinte texto:

"A Indstria de Defesa dever buscar o desenvolvimento de capacitaes
tecnolgicas independentes. Essa meta condicionar as parcerias com pases e
empresas estrangeiras ao desenvolvimento progressivo de pesquisa e de produo
no Pas." (Estratgia Nacional de Defesa)

A seguir, informa-se ao respondente que, sobre o tema "Desenvolvimento de
Capacitaes Tecnolgicas Independentes", so visualizados os seguintes futuros
possveis:
- Viso 1 (independncia tecnolgica total): o Brasil avana de forma
significativa na P&D de tecnologias de interesse da defesa e alcana independncia
tecnolgica total em 2030.
- Viso 2 (dependncia tecnolgica fraca): o Brasil avana razoavelmente na
P&D de interesse da Defesa e alcana independncia tecnolgica na maioria das

214

reas estratgicas, como a espacial, a ciberntica e a nuclear, mas permanece

Ao todo, foram trabalhados 20 temas, sendo 4 da rea de C&T, 5 da rea
econmica, 3 da rea militar, 4 da rea poltica e 4 da rea social, conforme
mostrado no Quadro 30.
Quadro 30: reas e temas para anlise de cenrios
rea Tema
C&T Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes
Economia Integrao da Pesquisa com a Produo
Economia Estabelecimento de Regime Regulatrio e Tributrio Especial
Militar Ecloso de Conflito Armado na Amrica do Sul
C&T Ampliao do Contedo Tecnolgico dos Produtos e Servios de Defesa
Social Elevao do Nvel de Capacitao de Recursos Humanos
Militar Participao Brasileira nas Operaes de Paz
Militar Ampliao da Cooperao Militar do Brasil com Outros Pases
Economia Participao de Empresas Estrangeiras no Brasil
Poltica Desenvolvimento de Arma Nuclear
C&T Aprimoramento da Infraestrutura de P&D
Economia Criao de um Ambiente Favorvel Inovao
Economia Implantao de Mecanismos de Financiamento
Social Interesse da Sociedade nos Assuntos de Defesa
Poltica Integrao das Iniciativas de CT&I de Interesse da Defesa
Social Estabelecimento de Poltica para a Valorizao de Recursos Humanos
Poltica Implantao de Sistemtica de Planejamento Estratgico
Poltica Oramento da Defesa
Social Participao das Foras Armadas em Operaes Policiais
C&T Criao de um Parque Tecnolgico de Defesa

215

Para quantificar as vises de cada tema, foram definidas as seguintes
variveis:
1) varivel 1: probabilidade;
2) varivel 2: impacto;
3) varivel 3: prazo; e
4) varivel 4: relevncia.

As variveis foram aplicadas a cada viso de futuro, dentro de cada tema. A
varivel 1 refere-se probabilidade de que a viso de futuro venha a ocorrer, em
2030. A varivel 2 refere-se ao impacto que a viso de futuro poder causar para a
indstria de defesa, caso ocorra em 2030. A varivel 3 refere-se ao prazo estimado
para a ocorrncia da viso de futuro. Por fim, a varivel 4 refere-se relevncia do
tema em questo. A fim de valorizar a opinio dos respondentes que conhecem mais
do assunto, foi atribudo um peso para cada nvel de conhecimento, da seguinte
forma:
- perito: peso 16;
- autodidata: peso 8;
- procura se informar: peso 4;
- conhece pouco: peso 2; e
- desconhece completamente: peso 1.

Foi calculada ento, a mdia ponderada das opinies dos respondentes.
Assim, para cada varivel, foi aplicada a seguinte frmula de clculo dos valores:

V = (perito x 16 + autodidata x 8 + informado x 4 + conhece pouco x 2 +
desconhece)/31

A varivel 1, probabilidade de ocorrncia da viso de futuro em 2030, foi
avaliada de acordo com a seguinte escala:

216

- muito provvel de ocorrer: valor = 83%;
- provvel de ocorrer: valor = 67%;
- chance iguais de ocorrer e no ocorrer: valor = 50%;
- pouco provvel de ocorrer: valor = 33%; e
- muito pouco provvel de ocorrer: valor = 17%.

No foram consideradas as certezas absolutas de ocorrncia (L = 100%) e
de no ocorrncia (L = 0%), pelo fato de que no se considera verossmil a certeza
absoluta sobre eventos futuros. A Tabela 9 apresenta a mdia ponderada das
probabilidades obtidas para cada viso de futuro.
Tabela 9: probabilidades iniciais das vises (%)
Viso 1 Viso 2 Viso 3
Tema 1 36,3 55,3 51,0
Tema 2 53,9 55,1 39,2
Tema 3 46,9 54,9 50,4
Tema 4 37,7 49,1 51,8
Tema 5 50,0 52,5 50,3
Tema 6 50,7 51,8 55,8
Tema 7 64,4 59,3 38,0
Tema 8 50,1 59,7 47,3
Tema 9 46,7 62,0 52,9
Tema 10 36,4 64,5 39,5
Tema 11 46,1 54,5 31,8
Tema 12 49,8 58,3 45,0
Tema 13 47,2 57,5 48,7
Tema 14 41,2 52,4 52,0
Tema 15 50,2 58,4 49,3
Tema 16 46,4 57,1 54,7
Tema 17 52,8 59,9 43,1
Tema 18 44,4 58,5 45,7
Tema 19 59,7 57,2 40,7
Tema 20 50,4 55,5 45,6

No entanto, verificou-se que, para cada tema (ou varivel) a soma das
probabilidades iniciais estimadas estava resultando maior do que 100%, o que no

217

deveria acontecer, dado o pressuposto de que para cada tema somente poderia
ocorrer um dos trs cenrios imaginados. Assim, decidiu-se ajustar os valores das
probabilidades de tal forma que o somatrio, por tema, resultasse exatamente 100%.
Esse reajuste foi possvel porque, na prtica, a metodologia desenvolvida precisa
apenas comparar as probabilidades relativas das vises dentro de cada tema, e no
entre temas diferentes. Assim, o ajuste das probabilidades no alterou o resultado
desejado para a anlise de cenrios, mas tornou os valores mais consistentes.

Li = (Li x 100)/(P1+P2+P3), onde i= 1, 2, 3.

Com isso, chegou-se s probabilidades ajustadas, cuja soma igual a
100%, conforme apresentado na Tabela 10.
Tabela 10: probabilidades ajustadas (%)
Tema 1 25,5 38,8 35,8
Tema 2 36,4 37,2 26,4
Tema 3 30,8 36,1 33,1
Tema 4 27,2 35,4 37,4
Tema 5 32,7 34,4 32,9
Tema 6 32,0 32,7 35,2
Tema 7 39,8 36,7 23,5
Tema 8 31,9 38,0 30,1
Tema 9 28,9 38,4 32,7
Tema 10 25,9 45,9 28,1
Tema 11 34,8 41,2 24,0
Tema 12 32,5 38,1 29,4
Tema 13 30,8 37,5 31,7
Tema 14 28,3 36,0 35,7
Tema 15 31,8 37,0 31,2
Tema 16 29,3 36,1 34,6
Tema 17 33,9 38,4 27,7
Tema 18 29,9 39,4 30,8
Tema 19 37,9 36,3 25,8
Tema 20 33,3 36,6 30,1

218

A varivel 2, impacto que a viso de futuro causar na indstria de defesa,
caso ocorra at 2030, foi avaliada dentro da seguinte escala:
- impacto muito positivo: valor = +2;
- impacto positivo: valor = +1;
- impacto neutro: valor = 0;
- impacto negativo: valor = -1; e
- impacto muito negativo: valor = -2.

A Tabela 11 apresenta a mdia ponderada dos impactos estimados para as
vises de futuro de cada tema.

Tabela 11: impactos das vises de futuro
Tema 1 1,7 0,5 -1,4
Tema 2 1,8 0,0 -1,6
Tema 3 1,8 0,8 -1,5
Tema 4 0,9 0,3 -0,1
Tema 5 1,8 0,4 -0,5
Tema 6 1,9 0,0 -0,6
Tema 7 1,3 0,4 -1,0
Tema 8 1,6 0,7 -1,0
Tema 9 1,7 0,2 -1,0
Tema 10 1,0 0,9 -1,2
Tema 11 1,8 0,7 -1,4
Tema 12 1,8 0,7 -1,4
Tema 13 1,9 0,7 -1,3
Tema 14 1,6 0,6 -1,3
Tema 15 1,8 0,7 -1,1
Tema 16 1,7 0,6 -1,4
Tema 17 1,6 0,5 -1,4
Tema 18 1,8 0,0 -1,7
Tema 19 0,4 0,1 -0,3
Tema 20 1,8 0,2 -1,4

219

A varivel 3, prazo estimado de ocorrncia da viso de futuro, foi avaliada
dentro da seguinte escala:
- curto prazo (at 2015): valor = 2015;
- mdio prazo (de 2016 a 2022): valor = 2022;
- longo prazo (de 2023 a 2030): valor = 2030; e
- alm de 2030: valor = 2055.

importante ressaltar a diferena entre a varivel probabilidade e a varivel
prazo. Assim, por exemplo, um perito poder estimar que a probabilidade de
ocorrncia de uma certa viso de futuro em 2030 de 20%, mas que o prazo mais
provvel de ocorrncia dessa viso de futuro 2022. A Tabela 12 apresenta os
prazos estimados de ocorrncia das vises de futuro de cada tema.

Tabela 12: prazo estimado de ocorrncia das vises de futuro
Tema 1 2050 2028 2020
Tema 2 2041 2024 2019
Tema 3 2042 2026 2017
Tema 4 2042 2028 2023
Tema 5 2039 2023 2021
Tema 6 2039 2024 2024
Tema 7 2027 2020 2033
Tema 8 2036 2023 2024
Tema 9 2042 2024 2021
Tema 10 2046 2025 2021
Tema 11 2043 2025 2017
Tema 12 2040 2023 2020
Tema 13 2037 2023 2020
Tema 14 2042 2025 2020
Tema 15 2038 2024 2019
Tema 16 2039 2025 2020
Tema 17 2036 2024 2020
Tema 18 2034 2021 2028
Tema 19 2026 2021 2034
Tema 20 2040 2024 2021

220

A varivel 4, relevncia do tema para a indstria de defesa, foi avaliada
dentro da seguinte escala:
- extremamente relevante: valor = 5;
- muito relevante: valor = 4;
- relevante: valor = 3;
- pouco relevante: valor = 2; e
- irrelevante: valor = 1.

A Tabela 13 apresenta os valores da relevncia de cada tema para a industria
de defesa.
Tabela 13: relevncia dos temas
Relevncia do tema
Tema 1 4,6
Tema 2 4,6
Tema 3 4,3
Tema 4 4,0
Tema 5 4,2
Tema 6 4,6
Tema 7 3,7
Tema 8 4,1
Tema 9 4,1
Tema 10 3,9
Tema 11 4,5
Tema 12 4,3
Tema 13 4,4
Tema 14 4,0
Tema 15 4,2
Tema 16 4,3
Tema 17 4,1
Tema 18 3,2
Tema 19 4,6
Tema 20 4,1

221

Os valores das variveis probabilidade (L), impacto (I) e prazo (E) foram
obtidos diretamente da pesquisa de campo. De posse desses valores, foi possvel
calcular os valores de outras duas variveis:
- risco da viso de futuro (R); e
- prioridade da viso de futuro (P).

O risco foi quantificado usando-se a definio de risco como sendo o produto
da probabilidade pelo impacto (R = L x I), de acordo com a Norma ISO/IEC Guide 73
(ISO, 2002) e a Norma de Gesto de Riscos do Reino Unido (FERMA, 2003). O
raciocnio subjacente a essa frmula de quantificao do risco o seguinte: se um
evento tem um impacto muito negativo, mas sua probabilidade de ocorrncia muito
pequena, ento o risco desse evento pequeno.

Tome-se como exemplo o choque de um asteride de grande tamanho na
Terra. O impacto seria devastador para a humanidade, mas a probabilidade de
ocorrer esse evento mnima. Dessa forma, a baixa probabilidade compensa o
elevado impacto do evento. Logo, o risco pequeno.

Por outro lado, eventos com uma grande probabilidade de ocorrncia, mas
cujo impacto muito pequeno, tambm devem ser avaliados como de baixo risco.
Por exemplo, h uma grande probabilidade de haver um perodo de seca na regio
de Braslia ano que vem, mas o impacto desse evento pequeno. Nesse caso, o
baixo impacto compensa a alta probabilidade de ocorrncia. Logo, o risco
pequeno.

Dessa forma, a multiplicao do valor do impacto pelo valor da probabilidade
resulta em um valor que reflete melhor o risco de um evento. Como os valores da
probabilidade variam de 0 a 100 e os valores do impacto variam de -2 a +2, os
valores obtidos para o risco variaram de -200 a +200.

222

A fim de tornar mais fcil a compreenso do risco de cada viso de futuro,
optou-se por normalizar esse resultado na escala de 0 a 10, usando-se a seguinte
frmula de normalizao:

R = {[(L x I) x (-1)] + 200}/40

Dessa forma, o risco varia de 0 (risco mnimo, quando L = 100 e I = +2) a 10
(risco mximo, quando L = 100 e I = -2). A Tabela 14 apresenta o risco das vises de
futuro de cada tema.

Tabela 14: risco das vises de futuro
Tema 1 3,4 4,3 3,2
Tema 2 2,5 5,0 6,6
Tema 3 2,9 4,0 6,9
Tema 4 4,2 4,6 5,2
Tema 5 2,7 4,5 5,7
Tema 6 2,6 5,0 5,8
Tema 7 2,9 4,5 5,9
Tema 8 3,0 4,0 6,2
Tema 9 3,0 4,7 6,3
Tema 10 4,1 3,6 6,2
Tema 11 3,0 4,1 6,1
Tema 12 2,7 4,0 6,5
Tema 13 2,8 3,9 6,6
Tema 14 3,3 4,2 6,6
Tema 15 2,7 4,0 6,4
Tema 16 3,0 4,2 6,9
Tema 17 2,8 4,2 6,5
Tema 18 3,0 5,0 6,9
Tema 19 4,5 4,8 5,3
Tema 20 2,8 4,7 6,6

A prioridade foi calculada com base no mtodo de Anlise de Gravidade (G),
Urgncia (U) e Tendncia (T), denominada Anlise GUT. Segundo Meireles (2001),

223

a Anlise GUT uma tradicional ferramenta para estimativa de prioridades de fatos
ou eventos. A ideia que, para qualquer fato ou evento, possvel estimar sua
gravidade, sua urgncia e sua tendncia. Quantificando-se essas estimativas e
multiplicando-se os valores de G, U e T, obtm-se um valor que pode ser usado para
quantificar a prioridade do fato/evento, de forma mais objetiva.

Para tanto, relacionou-se gravidade ao impacto, urgncia foi relacionada aos
prazos, e tendncia foi relacionada probabilidade de ocorrncia, da seguinte
forma:

- gravidade: quanto mais negativo o impacto, maior a gravidade;
- urgncia: quanto mais curto o prazo estimado para ocorrer, maior a
urgncia; e
- tendncia: quanto maior a probabilidade de ocorrer, maior a tendncia (o
raciocnio de que, se um evento mais provvel de ocorrer, a tendncia de
que esse evento ocorra maior, caso nenhuma ao seja tomada para
impedir sua ocorrncia).

Os valores normalmente usados para quantificar gravidade, urgncia e
tendncia variam de 1 a 5. Sendo assim, julgou-se adequado aplicar frmulas de
normalizao aos valores obtidos dos impactos, prazos estimados e probabilidades,
a fim de converter seus valores para a escala de 1 a 5. Deve-se ressaltar que pode
ser empregada qualquer outra escala, e que essa escala de 1 a 5 foi utilizada neste
trabalho por uma questo de deciso de projeto metodolgico. Os valores da
gravidade das vises de futuro foram obtidos a partir da normalizao dos valores
dos impactos, com a seguinte frmula:

G = (I 3) x (-1)

Dessa forma, para valores de I variando de -2 a +2, os valores da varivel
gravidade variam de 5 a 1, de forma que, quanto mais negativo o valor da varivel

224

impacto, maior o valor da varivel gravidade. Os valores da varivel gravidade
so mostrados na Tabela 15.
Tabela 15: gravidade das vises de futuro
Tema 1 1,3 2,5 4,4
Tema 2 1,2 3,0 4,6
Tema 3 1,2 2,3 4,5
Tema 4 2,1 2,7 3,1
Tema 5 1,2 2,6 3,5
Tema 6 1,1 3,0 3,6
Tema 7 1,7 2,6 4,0
Tema 8 1,4 2,3 4,0
Tema 9 1,3 2,8 4,0
Tema 10 2,0 2,1 4,2
Tema 11 1,2 2,3 4,4
Tema 12 1,2 2,3 4,4
Tema 13 1,1 2,3 4,3
Tema 14 1,4 2,4 4,3
Tema 15 1,2 2,3 4,1
Tema 16 1,3 2,4 4,4
Tema 17 1,4 2,5 4,4
Tema 18 1,2 3,0 4,7
Tema 19 2,6 2,9 3,3
Tema 20 1,2 2,8 4,4

Os valores da urgncia foram obtidos a partir dos valores dos prazos
estimados, com a seguinte frmula de normalizao:

U = {[(E - 2015) / 10] x (-1)} + 5

Com isso, para valores de prazo variando de 2015 a 2055, os valores da
varivel urgncia variam de 5 a 1. Ou seja, quanto mais curto o prazo estimado,
maior o valor da varivel urgncia. Os valores da varivel urgncia so mostrados na
Tabela 16.

225

Tabela 16: urgncia das vises de futuro
Tema 1 1,5 3,7 4,5
Tema 2 2,4 4,1 4,6
Tema 3 2,3 3,9 4,8
Tema 4 2,3 3,7 4,2
Tema 5 2,6 4,2 4,4
Tema 6 2,6 4,1 4,1
Tema 7 3,8 4,5 3,2
Tema 8 2,9 4,2 4,1
Tema 9 2,3 4,1 4,4
Tema 10 1,9 4 4,4
Tema 11 2,2 4 4,8
Tema 12 2,5 4,2 4,5
Tema 13 2,8 4,2 4,5
Tema 14 2,3 4 4,5
Tema 15 2,7 4,1 4,6
Tema 16 2,6 4 4,5
Tema 17 2,9 4,1 4,5
Tema 18 3,1 4,4 3,7
Tema 19 3,9 4,4 3,1
Tema 20 2,5 4,1 4,4

Os valores da tendncia foram obtidos a partir dos valores das
probabilidades, com a seguinte frmula de normalizao:

T = (L/25) + 1

Assim, para valores de probabilidade variando de 0 a 100, os valores da
varivel tendncia variam de 1 a 5. Dessa forma, quanto maior o valor da varivel
probabilidade, maior o valor da varivel tendncia. Os valores da varivel
tendncia, para cada viso de futuro, so mostrados na Tabela 17.

226

Tabela 17: tendncia das vises de futuro
Tema 1 2,0 2,6 2,4
Tema 2 2,5 2,5 2,1
Tema 3 2,2 2,4 2,3
Tema 4 2,1 2,4 2,5
Tema 5 2,3 2,4 2,3
Tema 6 2,3 2,3 2,4
Tema 7 2,6 2,5 1,9
Tema 8 2,3 2,5 2,2
Tema 9 2,2 2,5 2,3
Tema 10 2,0 2,8 2,1
Tema 11 2,4 2,6 2,0
Tema 12 2,3 2,5 2,2
Tema 13 2,2 2,5 2,3
Tema 14 2,1 2,4 2,4
Tema 15 2,3 2,5 2,2
Tema 16 2,2 2,4 2,4
Tema 17 2,4 2,5 2,1
Tema 18 2,2 2,6 2,2
Tema 19 2,5 2,5 2,0
Tema 20 2,3 2,5 2,2

Finalmente, multiplicando-se os valores das trs variveis G, U e T, obtm-
se os valores das prioridades dos cenrios, segundo a tcnica de Anlise GUT, com
a frmula simples:
P = G x U x T

Assim, os valores da varivel prioridade variam de 1 (para G = 1, U = 1 e T =
1) at 125 (para G = 5, U = 5 e T = 5). Valores mais altos indicam uma maior
prioridade da viso de futuro. A Tabela 18 apresenta os valores da varivel
prioridade.

227

Tabela 18: prioridade das vises de futuro
Tema 1 3,9 23,6 48,2
Tema 2 7,1 30,6 43,5
Tema 3 6,2 21,0 50,2
Tema 4 10,1 24,1 32,5
Tema 5 7,2 25,9 35,7
Tema 6 6,5 28,4 35,5
Tema 7 16,7 28,9 24,8
Tema 8 9,2 24,3 36,1
Tema 9 6,4 29,1 40,6
Tema 10 7,7 23,8 39,3
Tema 11 6,3 24,4 41,4
Tema 12 6,9 24,4 43,1
Tema 13 6,9 24,2 43,9
Tema 14 6,9 23,4 47,0
Tema 15 7,4 23,4 42,4
Tema 16 7,3 23,5 47,2
Tema 17 9,6 26,0 41,7
Tema 18 8,2 34,0 38,8
Tema 19 25,5 31,3 20,8
Tema 20 7,0 28,3 42,7

Com isso, a pesquisa de campo possibilitou a obteno dos valores de
cinco variveis importantes para cada uma das trs vises de futuro de cada um
dos vinte temas, perfazendo um total de 3x20x5 = 300 valores de variveis. O
prximo passo lgico seria organizar todas essas variveis a fim de que fosse
possvel realizar anlises para extrair concluses teis para a tomada de deciso.
Optou-se por empregar o mtodo de Anlise Morfolgica, especialmente baseado
no trabalho de Michel Godet. No entanto, como ser visto aseguir, o mtodo de
Godet no satisfazia inteiramente a necessidade de anlise de todas as variveis.
Dessa forma, desenvolveu-se uma ferramenta que possibilitasse essa anlise de
forma mais adequada. o que ser apresentado a seguir.

228

6.6 Matriz de Anlise de Cenrios (MAC)

De posse dos valores de todas as variveis, foi possvel ento passar para a
fase mais importante, ou seja, a anlise dos cenrios. Para analisar os cenrios
obtidos, optou-se pela tcnica da Anlise Morfolgica, conforme empregada por
Michel Godet. No entanto, Godet utiliza apenas a informao de uma nica varivel,
probabilidade (L) (GODET, 2008). Como a pesquisa de campo possibilitou obter
outras informaes (I, E, R e P), foi possvel aperfeioar o mtodo de Godet.

Para tanto, foi desenvolvida, como um subproduto da tese, uma ferramenta
denominada Matriz de Anlise de Cenrios (MAC). A ferramenta MAC construda
da seguinte forma:
- nas linhas, so colocados os temas, sem limite de nmero de temas;
- nas colunas, so colocadas as vises, sem limite de nmero de vises por
tema, sendo que no h necessidade de um nmero fixo de vises para cada tema.
Ou seja, um tema pode ter 3 vises, outro 2 vises, outro 4 vises, etc;
- finalmente, para cada viso, so lanados os valores das variveis P, E, R,
I e L. O Quadro 31 apresenta uma ferramenta MAC MxN, genrica.

Quadro 31: Matriz de Anlise de Cenrios

Vises de Futuro
Viso 1 Viso 2 (...) Viso N
Temas
Tema 1 T
1
V
1
(P, E, R, I, L) T
1
V
2
(P, E, R, I, L) T
1
V
N
(P, E, R, I, L)
Tema 2 T
2
V
1
(P, E, R, I, L) T
2
V
2
(P, E, R, I, L) T
2
V
N
(P, E, R, I, L)
(...)
Tema M T
M
V
1
(P, E, R, I, L) T
M
V
2
(P, E, R, I, L) T
M
V
N
(P, E, R, I, L)
P = Prioridade, E = Estimativa de Prazo, R = Risco, I = Impacto, L = Probabilidade

229

Com a ferramenta MAC possvel analisar um total de N
M
cenrios. Na
presente tese, a ferramenta MAC fornece um total de 3
20
= 3.486.784.401 possveis
futuros. A tabela 19 apresenta a ferramenta MAC resultante da presente pesquisa,
aps as rodadas Delphi.

Tabela 19: ferramenta MAC para anlise dos cenrios da indstria de defesa

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1

De posse da ferramenta MAC, diversas anlises podem ser feitas. Por
exemplo, os analistas podem estar interessados nos cenrios mais provveis, nos
cenrios de maior impacto negativo, nos cenrios de maior risco, nos cenrios de
prazo mais curto, podem ainda descartar alguns temas menos relevantes para
simplificar a anlise, dentre outras anlises.

A metodologia proposta permite que os cenrios escolhidos sejam elaborados
de forma muito fcil, bastando reunir o conjunto de vises selecionadas (Vj) de cada

230

tema (Ti), resultando em um conjunto TiVj que compe o cenrio. Por exemplo: o
cenrio mais provvel, C1 composto pelo conjunto de vises de cada tema com
maior valor de L. Assim, o cenrio mais provvel composto pelo seguinte conjunto
de vises de futuro: C
1
= {T
1
V
2
, T
2
V
2
, T
3
V
2
, T
4
V
3
, T
5
V
2
, T
6
V
3
, T
7
V
1
, T
8
V
2
, T
9
V
2
, T
10
V
2
,
T
11
V
2
, T
12
V
2
, T
13
V
2
, T
14
V
2
, T
15
V
2
, T
16
V
2
, T
17
V
2
, T
18
V
2
, T
19
V
1
, T
20
V
2
}. A Tabela 20
apresenta a seleo das vises de futuro do cenrio mais provvel.

Tabela 20: seleo do cenrio mais provvel da MAC

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1

A seleo do cenrio mais provvel, em termos das suas variveis P, E, R, I,
L est sintetizada na Tabela 21.

231

Tabela 21: cenrio mais provvel
P E R I L
Tema 1 23,6 2028 4,3 0,5 38,8
Tema 2 30,6 2024 5 0 37,2
Tema 3 21,0 2026 4 0,8 36,1
Tema 4 32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 25,9 2023 4,5 0,4 34,4
Tema 6 35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8
Tema 8 24,3 2023 4 0,7 38
Tema 9 29,1 2024 4,7 0,2 38,4
Tema 10 23,8 2025 3,6 0,9 45,9
Tema 11 24,4 2025 4,1 0,7 41,2
Tema 12 24,4 2023 4 0,7 38,1
Tema 13 24,2 2023 3,9 0,7 37,5
Tema 14 23,4 2025 4,2 0,6 36
Tema 15 23,4 2024 4 0,7 37
Tema 16 23,5 2025 4,2 0,6 36,1
Tema 17 26,0 2024 4,2 0,5 38,4
Tema 18 34,0 2021 5 0 39,4
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9
Tema 20 28,3 2024 4,7 0,2 36,6

Assim, o cenrio mais provvel possui os seguintes valores globais:
- prioridade mdia: 26;
- estimativa mdia de prazo: 2024;
- risco mdio: 4,34;
- impacto mdio: 0,46; e
- probabilidade mdia: 37,9.

Esses valores globais dos cenrios sero muito teis para outras anlises que
podem ser feitas, conforme ser apresentado na prxima seo.

232

6.7 Outras anlises que podem ser extradas da MAC

A ferramenta MAC permite ao analista realizar diversas anlises
interessantes, tais como a anlise de aes estratgicas, anlise de valor de
cenrio, anlise de opes estratgicas e anlise de priorizao tecnolgica. A
seguir, sero apresentadas as aludidas anlises.

6.7.1 Anlise de aes estratgicas

Uma das vantagens da ferramenta MAC que ela permite visualizar
facilmente elementos comuns a cenrios distintos. Por exemplo, o tema 4, viso 3
(elemento T
4
V
3
), est presente no cenrio de maior prioridade, no cenrio mais
provvel e no cenrio de maior risco, simultaneamente. O mesmo ocorre para o
tema 6, viso 3 (elemento T
6
V
3
). Em conseqncia, o analista poderia sugerir
alguma ao ou estratgia especfica para lidar com esses possveis futuros.

No caso, o Tema 6, Viso 3 : as Foras Armadas priorizam a capacitao
de recursos humanos em reas vinculadas a programas e projetos de interesse da
Defesa Nacional. Porm, no ocorre o intercmbio cientfico-tecnolgico das
instituies militares de P&D com instituies no Brasil e no exterior, o que
impossibilita o acesso do Pas s tecnologias de interesse da Defesa Nacional.
Logo, uma possvel estratgia a ser sugerida seria: incremento do intercmbio
cientfico-tecnolgico das instituies militares de P&D com instituies congneres
no Brasil e no exterior, o que levaria s seguintes possveis aes estratgicas:
- celebrar convnios para P&D conjunta entre os institutos militares de
ensino e pesquisa e universidades no Brasil e no Exterior; e
- criar escritrios dos rgos de P&D militares nacionais nas universidades e
centros de pesquisa no Brasil e no exterior, e vice-versa.

233

6.7.2 Anlise de valor de cenrio

O analista prospectivo pode estar interessado em saber o seguinte: o
cenrio mais provvel um bom cenrio? Para isso, ele pode definir, por exemplo,
que o melhor cenrio o de maior valor positivo de impacto e o pior cenrio o de
maior valor negativo de impacto.

Separando-se, na MAC, as vises de futuro com maior valor positivo da
varivel I, verifica-se que o melhor cenrio aquele composto pela viso 1 de cada
um dos 20 temas. Ou seja, o melhor cenrio o cenrio C
2
= {T
1
V
1
, T
2
V
1
, T
3
V
1
, T
4
V
1
,
T
5
V
1
, T
6
V
1
, T
7
V
1
, T
8
V
1
, T
9
V
1
, T
10
V
1
, T
11
V
1
, T
12
V
1
, T
13
V
1
, T
14
V
1
, T
15
V
1
, T
16
V
1
, T
17
V
1
,
T
18
V
1
, T
19
V
1
, T
20
V
1
}
.
Verifica-se, ainda, que o valor mdio do impacto das vises de
futuro do cenrio C
2
1,585.

Da mesma forma, separando-se da MAC as vises de futuro, de cada tema,
com valor mais negativo da varivel I, tm-se que o pior cenrio seria, ento, o
cenrio C
3
= {T
1
V
3
, T
2
V
3
, T
3
V
3
, T
4
V
3
, T
5
V
3
, T
6
V
3
, T
7
V
3
, T
8
V
3
, T
9
V
3
, T
10
V
3
, T
11
V
3
,
T
12
V
3
, T
13
V
3
, T
14
V
3
, T
15
V
3
, T
16
V
3
, T
17
V
3
, T
18
V
3
, T
19
V
3
, T
20
V
3
}. O valor mdio das
vises de futuro do cenrio C
3
-1,13.

O cenrio C
1
(mais provvel) possui como valor mdio de impacto das suas
vises de futuro o valor 0,46. Sabendo-se que a escala dos impactos varia de -2 a
+2, tal escala poderia ter a seguinte interpretao:
- de -2 a -1,2: muito ruim;
- de -1,19 a -0,4: ruim;
- de -0,39 a +0,4: neutro;
- de +0,41 a +1,2: bom; e
- de +1,21 a +2: muito bom.

Assim, o cenrio mais provvel poderia ser considerado um bom cenrio.

234

6.7.3 Anlise de opes estratgicas

A metodologia francesa de anlise prospectiva considera que a interseo
do conjunto dos cenrios desejveis com o conjunto dos cenrios provveis contm
o que eles denominam opes estratgicas (OE). A definio do que sejam
cenrios desejveis e cenrios provveis arbitrariamente feita pelo analista
prospectivo. Por exemplo, poder-se-ia definir como cenrios desejveis aqueles que
tivessem um impacto positivo para a indstria de defesa. De forma similar, poder-se-
ia definir como cenrios provveis aqueles constitudos por vises com probabilidade
acima de 33%. As opes estratgicas seriam ento formadas pelas vises que
atendessem simultaneamente a essas duas condies, conforme mostra a Tabela
22.

Tabela 22: cenrios desejveis e cenrios provveis

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1
Legenda: amarelo = desejveis; vermelho = provveis.

235

Dessa forma, o conjunto das opes estratgicas seria: OE = {T
1
V
2
, T
2
V
1
,
T
3
V
2
, T
4
V
2
, T
5
V
2
, T
7
V
1
, T
7
V
2
, T
8
V
2
, T
9
V
2
, T
10
V
2
, T
11
V
1
, T
11
V
2
, T
12
V
2
, T
13
V
2
, T
14
V
2
,
T
15
V
2
, T
16
V
2
, T
17
V
1
, T
17
V
2
, T
19
V
1
, T
19
V
2
, T
20
V
1
, T
20
V
2
}.

Deve-se notar que, nesse exemplo, os temas 6 e 18 no estariam dentro das
opes estratgicas, enquanto que os temas 7, 11, 17, 19 e 20 teriam duas opes
estratgicas cada.

No caso do tema 6, o analista poderia sugerir a opo pela Viso 1, por ter
um valor de impacto bastante positivo (1,9) e uma probabilidade prxima de 33%
(32%). O mesmo raciocnio vale para o tema 18, cuja viso 1 possui um valor de
impacto de 1,8 e uma probablidade de 29,9.

No caso dos temas com duas ou mais opes estratgicas, o critrio de
desempate poderia ser, por exemplo, a viso de menor risco. Nesse caso, o tema 7
teria como OE as vises 1 e 2, sendo escolhida a viso 1, cujo risco 2,9.

Para o tema 11, seria escolhida a viso 1, pois possui risco = 3. Para o tema
17, seria escolhida a viso 1, de valor de risco 2,8. Para o tema 19, seria escolhida a
viso 1, cujo risco 4,5. Para o tema 20, seria escolhida a viso 1, cujo risco igual
a 2,8.

Assim, a Opo Estratgica selecionada o conjunto OE = { T
1
V
2
, T
2
V
1
,
T
3
V
2
, T
4
V
2
, T
5
V
2
, T
6
V
1
, T
7
V
1
, T
8
V
2
, T
9
V
2
, T
10
V
2
, T
11
V
1
, T
12
V
2
, T
13
V
2
, T
14
V
2
, T
15
V
2
,
T
16
V
2
, T
17
V
1
, T
19
V
1
, T
20
V
1
}.

236

6.7.4 Anlise de priorizao tecnolgica

Uma outra possibilidade para o emprego da ferramenta MAC na
priorizao de programas e projetos de P&D. Para isso, faz-se necessrio utilizar
uma segunda matriz, relacionando-se os possveis candidatos a programas/projetos
com os Temas, denominada Matriz Tema-Programa, ou Matriz Tema-Projeto (MTP),
conforme mostrado no Quadro 32.
Quadro 32: Matriz Tema-Programa genrica
Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 ... Tema M
Programa/Projeto A
Programa/Projeto B
Programa/Projeto C
...
Programa/Projeto N

Em seguida, faz-se necessrio relacionar os temas aos programas, por meio
de questes formuladas especificamente para esse fim. Por exemplo, o tema 1,
Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes, poderia ser
relacionado com o programa hipottico Sistema de Conscincia Situacional, no
sentido do nvel de independncia tecnolgica aceitvel, em 2030, para esse
programa. Como sugesto, poderia ser feita a seguinte pergunta aos especialistas:
Qual o nvel de independncia tecnolgica, que o Sr considera aceitvel, que
programa Sistema de Conscincia Situacional dever alcanar at 2030? As
possveis respostas poderiam ser dadas conforme o Quadro 33.
Quadro 33: nvel de capacitao tecnolgica
Nvel de capacitao tecnolgica esperada pontuao
Quase total 5
Elevado 4
Mdio 3
Baixo 2
Quase nenhum 1

237

Essa mesma questo seria feita para os demais programas, obtendo-se o
nvel de capacitaao tecnolgica esperada para cada um deles, em uma escala de 1
a 5, conforme a Tabela 23.
Tabela 23: valores do Tema 1 x programas de P&D
Tema 1
Programa "Conscincia Situacional" 3
Programa "Robtica" 2
Programa DQBN 2
Programa Energia Dirigida 1

De forma similar, o tema 2, Integrao da Pesquisa com a Produo,
poderia ser relacionado com os programas com a seguinte questo: Qual o nvel de
integrao da P&D com o setor produtivo, que o(a) Sr(a) espera que o programa tal
dever alcanar em 2030?. A avaliao dessa questo pelos especialistas poderia
ser dada de acordo com o Quadro 34.

Quadro 34: grau de integrao da P&D com a produo
Grau de integrao da P&D com a produo pontuao
Quase total 5
Elevado 4
Mdio 3
Baixo 2
Quase nenhum 1

E assim por diante, seriam elaboradas perguntas para os demais temas,
obtendo-se os valores para cada programa/projeto.

Para fins de simulao, suponha-se que, aps anlise e pesquisa de campo,
foram obtidos os valores da matriz MTP conforme mostrado na Tabela 24 (para
simplificar, sero considerados apenas os temas 1 a 5).

238

Tabela 24: exemplo de Matriz Tema-Programa
Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 Tema 5
Programa "Conscincia Situacional" 3 4 1 3 3
Programa "Robtica" 2 3 3 2 3
Programa DQBN 2 2 2 5 4
Programa Energia Dirigida 1 5 1 1 2

Utilizando-se as variveis dos cenrios (P,E,R,I,L) obtidos da ferramenta
MAC, pode-se utiliz-los como parmetros para a ordenao dos
programas/projetos em prioridade. Por exemplo, poder-se-ia utilizar os valores da
varivel P (prioridade) do cenrio mais provvel (extrados da Tabela 21) e
mostrados na Tabela 25 (da mesma forma, somente temas 1 a 5).

Tabela 25: prioridade dos Temas no cenrio mais provvel
P
Tema 1 23,6
Tema 2 30,6
Tema 3 21
Tema 4 32,5
Tema 5 25,9

A matriz MTP de ordem 4x5 e a matriz das prioridades dos temas de
ordem 5x1. Ento, de acordo com a teoria matemtica de matrizes,apresentada no
apndice D, possvel multiplicar-se as duas matrizes. Realizando-se a
multiplicao, obtm-se a Matriz de Pontuao de Programas (MPP), de ordem 4x1,
mostrada na Tabela 26.
Tabela 26: Matriz de Pontuao de Programas
pontuao
Programa "Conscincia Situacional" 389,4
Programa "Robtica" 344,7
Programa DQBN 416,5
Programa Energia Dirigida 281,9

239

Ordenando-se os programas pelas pontuaes, em ordem decrescente,
chega-se s priorizaes dos mesmos no cenrio mais provvel, conforme a Tabela
27.

Tabela 27: prioridade dos programas de pesquisa no cenrio mais provvel
Pontuao Prioridade
Programa DQBN 389,4 2
Programa "Conscincia Situacional" 344,7 3
Programa "Robtica" 416,5 1
Programa Energia Dirigida 281,9 4

Realizando a mesma simulao para os cenrios ideal, alto risco e prioritrio
(apresentados no apndice B), chega-se aos resultados mostrados no quadro 35.

Quadro 35: prioridade dos programas em quatro cenrios
Cenrio
Mais provvel Ideal Alto risco Prioritrio
pontos prio pontos prio pontos prio pontos prio
Programa DQBN
389,4 2
98,2 2
499,6 3 573,4 2
Programa
"Conscincia
Situacional"
344,7 3
89,5 3
500,4 2 549,6 3
Programa
"Robtica"
416,5 1
113,7 1
539,9 1 589,1 1
Programa Energia
Dirigida
281,9 4
70,1 4
395,2 4 419,8 4

Na simulao realizada, verifica-se que, em qualquer um dos cenrios de
interesse, o programa Robtica o de maior prioridade e o programa Energia
Dirigida o de menor prioridade. Os programas DQBN e Conscincia Situacional
possuem prioridades 2 e 3 em trs cenrios (mais provvel, alto risco e prioritrio) e
trocam de prioridade no cenrio ideal. Poderia tambm ser utilizado o algoritmo
ELECTRE III , conforme proposto por BONACELLI (2002).

240

6.8 Descrio dos cenrios obtidos da MAC

Aps a seleo dos cenrios com a ferramenta MAC, resta agora descrev-
los. Para isso basta reunir as vises de futuro selecionadas de cada tema. Uma
verso resumida do cenrio pode ser facilmente criada, usando-se os ttulos de cada
viso de futuro com algumas modificaes textuais para dar um sentido mais claro
narrao. Para uma verso detalhada do cenrio, pode-se usar as prprias
descries das vises de futuro.

interessante separar a descrio do cenrio por campos do poder (poltico,
econmico, social, militar, C&T) para facilitar a compreenso. Alm disso,
importante destacar os aspectos que favorecem e que desfavorecem o setor, em
cada campo. Esta tcnica facilitar a compreenso do cenrio, bem com a
eleborao de polticas e estratgias para impulsionar o setor.

Por fim, comum dar-se um ttulo para o cenrio, que seja significativo para
identific-lo. Considerando que, no exemplo em questo, o cenrio mais provvel
pode ser considerado um bom cenrio, um possvel ttulo poderia ser O Bom
Inimigo do timo. Dessa forma tm-se o seguinte cenrio mais provvel para o
setor de defesa brasileiro em 2030, em duas verses, em sua verso resumida (a
verso detalhada encontra-se no apndice B):

Cenrio mais provvel para o setor de defesa em 2030: O Bom
Inimigo do timo (verso resumida)

Em 2030, no que diz respeito C&T no setor de defesa, o Brasil permanece
com uma dependncia tecnolgica fraca. O MD promove a execuo de diversos
programas mobilizadores, mas estes no so projetos verdadeiramente inovadores.
Est implantada uma razovel infra-estrutura de P&D, incluindo a existncia de um
Parque Tecnolgico de Defesa. Mas este, infelizmente, ainda fraco.

241

No campo econmico, em 2030, a pesquisa cientfica e tecnolgica
encontra-se fracamente integrada produo. Ocorre a instalao de vrias
empresas estrangeiras no Brasil, mas no ocorre a efetiva transferncia de
tecnologia para as firmas nacionais, permanecendo o domnio das tecnologias
crticas nas mos do estrangeiro. O ambiente no setor de defesa ainda apenas
parcialmente favorvel inovao. Os pontos positivos so o regime normativo bem
organizado, inclusive em razo da Lei 12.598 (RETID) e a existncia de razoveis
mecanismos de financiamento.

No campo militar, em 2030, no ocorre conflito nenhum na Amrica do Sul, o
que benfico para a regio como um todo, embora o clima de paz reinante no
subcontinente tenda a diminuir o interesse dos pases vizinhos por produtos de
defesa. pedido de organismos internacionais, como a ONU, o Brasil amplia sua
participao em misses de paz e ainda fecha acordos de cooperao militar
razoveis com alguns pases importantes, o que favorece o setor.

No campo social, em 2030, o setor de Defesa se beneficia de uma adequada
capacitao de seus profissionais, mas o acesso s tecnologias de ponta ainda no
foi obtido. No entanto, a sociedade brasileira demonstra um razovel interesse em
assuntos de Defesa. Os recursos humanos no setor so razoavelmente valorizados.
A sociedade se beneficia da forte participao das Foras Armadas em Operaes
Policiais, aumentando o grau de segurana pblica.

No campo poltico, em 2030, o Brasil domina a tecnologia nuclear, mas no
desenvolve arma nuclear, mantendo-se coerente com a sua vocao pacifista e com
o que prescreve a Constituio Federal. O MD promove uma razovel integrao
das iniciativas de CT&I das trs Foras Armadas, e implanta uma razovel
sistemtica de planejamento estratgico. A m notcia que, h mais de 20 anos, os
nveis oramentrios da Defesa se mantm em cerca de 1,5% do PIB,
permanecendo o Brasil atrs dos demais pases emergentes.

242


Conclui-se parcialmente que a metodologia de anlise prospectiva mais
adequada para o setor de defesa aquela que foi apresentada neste captulo,
abordando trs eixos de anlise: sistemas e materiais, tecnologias e indstria.

A ferramenta de anlise de cenrios denominada Matriz de Anlise de
Cenrios, na verdade desenvolvida como um subproduto da tese, representa um
avano em relao ao mtodo de anlise de cenrios proposto por Michel Godet,
tambm utilizado por Valle para o setor de biotecnologia (Valle, 2005). Ambos
baseiam-se no mtodo de anlise morfolgica. A principal diferena que Godet usa
apenas a varivel probabilidade para a definio dos cenrios, enquanto que a
ferramenta MAC usa as variveis probabilidade, impacto, prazo, risco e prioridade, o
que possibilita uma anlise muito mais rica dos cenrios. Assim, a ferramenta MAC
abre um leque de possibilidades de anlises de cenrio que outros mtodos no
porporcionam.

Finalmente, resta fazer uma defesa do mtodo de cenrios quantificados,
que foi escolhido para compor a metodologia de anlise prospectiva. De fato, h
uma corrente terica que no quantifica cenrios futuros, por entender que a
estimativa de parmetros futuros objetivos, tais como probabilidade, impacto, prazo,
etc, estaria longe da realidade, o que poderia induzir a erro. Essa corrente terica,
particularmente forte na Escola de Manchester, considera que qualquer tentativa de
prever o futuro pode conduzir a erro, dada a frequente mudana de cenrios e o
surgimento de fatos inesperados e impactantes que tm se verificado ao longo da
histria mundial, frequentemente derrubando todas as previses realizadas. No
entanto, esta pesquisa considera que, levando em conta que o futuro mudar de
qualquer maneira, uma estimativa de parmetros claros, ainda que imperfeita,
melhor do que nenhuma, para fins de anlise de cenrios e apoio deciso baseada
em dados concretos e objetivos, o que torna a anlise de cenrios menos subjetiva e
d mais confiana ao decisor.

243

7 CONCLUSO

Foi a primeira vez que este tipo de trabalho de pesquisa foi realizado no
setor de defesa brasileiro. Tratou-se de um trabalho indito, de flego e de grande
envergadura, que teve a durao de aproximadamente 4 anos, de 2008 a 2012 e
coletou a opinio de quase 2.000 (dois mil) respondentes, das mais diversas reas
da sociedade brasileira. Foi possvel levantar os sistemas e materiais de emprego
militar necessrios para o EB 2030. Levantou-se, tambm, as tecnologias que
devero ser objeto de pesquisa, a fim de viabilizar aqueles sistemas e materiais.
Finalmente, foram elaborados os cenrios da indstria de defesa nacional em 2030,
uma vez que caber a essa indstria produzir aqueles sistemas e materiais. De
posse desses cenrios, ser possvel elaborar estratgias e linhas de ao para
fomentar a Base Industrial de Defesa brasileira. A pesquisa, como um todo,
caracterizou-se pelo desenvolvimento de uma metodologia, pois estudaram-se os
mtodos aos as quais ela prpria (metodologia) recorreu, conforme a definio do
termo.

Portanto, chega-se seguinte concluso sinttica:
1) possvel antecipar os cenrios do setor de defesa, empregando a
metodologia de anlise prospectiva delineada no desenvolvimento do trabalho,
conforme ficou demonstrado; e
2) a metodologia de anlise prospectiva desenvolvida nesta tese a mais
adequada para o setor de defesa brasileiro, pelas razes exposta a seguir.

Em termos metodolgicos, o trabalho avanou com relao metodologia
de elaborao de cenrios proposta por Michel Godet. A Anlise Morfolgica de
Godet leva em considerao apenas as probabilidades estimadas para cada
varivel. A metodologia proposta neste trabalho incluiu, alm das probabilidades, o
impacto e o prazo. Isso possibilitou calcular o risco, a urgncia, a gravidade, a
tendncia e a prioridade de cada estado das variveis, o que possibilita uma anlise
muito mais rica dos cenrios.

244

Verificou-se que a anlise prospectiva deve ser entendida como anteviso de
futuro, que a inovao um conceito eminentemente econmico e que inovao a
explorao bem sucedida de uma nova idia. Alm disso, com relao anlise
prospectiva,as organizaes que forem mais eficientes em antecipar as inovaes
tero mais chance de sucesso; por meio da anlise prospectiva se podem definir as
tecnologias mais vantajosas para investimento em P&D; a anlise prospectiva
permite detectar o surgimento de novos concorrentes; a anlise prospectiva
possibilita prever a ocorrncia de ciclos econmicos futuros; pode apoiar a tomada
de deciso; favorece fortemente as rotinas de deciso estratgica; favorece a busca
do conhecimento; reduz a incerteza sobre o futuro; e procura apontar a evoluo dos
acontecimentos, por meio da previso tecnolgica.

Foi demonstrado que, do ponto de vista filosfico, perfeitamente possvel se
fazer cincia tendo em vista a potencial aplicao do conhecimento que se est
buscando. De fato, ainda na Idade Mdia, Roger Bacon (1214-1292) sugeriu que a
base factual do conhecimento poderia ser aumentada por meio da experimentao
ativa. Francis Bacon j considerava que a cincia deveria ser feita tendo em vista
sua aplicao prtica. Da mesma forma, Donald Stokes demonstrou que se pode
fazer cincia inspirada pelo uso.

Mostrou-se, por meio de exemplos histricos, que possvel fazer cincia de
maneira orientada possvel aplicao do conhecimento. Isso ficou claro pelos
diversos fatos apresentados nos quais a aplicao (tecnologia) precedeu o
conhecimento cientfico: a demonstrao do peso do ar atmosfrico; a criao da
termodinmica; a descoberta da lei de conservao de energia; a criao da
microbiologia; a descoberta das caractersticas da ionosfera; a criao da cincia
dos cristais; a criao da cincia da metalurgia; o entendimento do craqueamento; a
descoberta do efeito transistor; a criao da cincia da aerotermodinmica; a criao
da cincia da radioastronomia; a confirmao da teoria do big bang; a criao da
teoria da informao; a confirmao da natureza dual dos eltrons; e a compreenso
das caractersticas fsico-qumicas dos polmeros.

245

Demonstrou-se que a necessidade de defesa uma das formas de se
orientar a pesquisa cientfica. De fato, os exemplos fornecidos demonstraram essa
Israel e da China como dois dos maiores fabricantes de produtos de defesa no
mundo; o destaque da Alemanha no setor de defesa graas ao brilhantismo de seus
cientistas e engenheiros; a liderana dos EUA como o maior produtor e exportador
de produtos de defesa do mundo; e, finalmente, a frica do Sul destaca-se dente as
naes emergentes como um grande fabricante de produtos de defesa.

Verificou-se que o Estado tem um papel fundamental no apoio ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a partir de polticas e estratgias, por meio
dos exemplos de Alemanha, Estados Unidos da Amrica e Brasil, a saber: o esforo
do Estado alemo, no sentido de se preparar e conduzir a guerra, o qual moldou a
direo do avano tecnolgico na Alemanha entre 1933 e 1945; a fundao do
NACA e da NASA pelo Estado norte-americano; o sucesso do projeto Manhattan; o
relatrio de Vannevar Bush; a criao da EMBRAPA; a criao do CENPES; o
Programa Nacional do lcool e o programa do Biodiesel; a criao da Embraer; o
programa nuclear brasileiro; e o desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil.

Finalmente, mostrou-se que o modelo linear de inovao, consagrado por
contraste, o modelo que prioriza o investimento em pesquisa, nas reas de maior
probabilidade de aplicao, parece atender melhor as necessidades atuais da

A metodologia de pesquisa da presente tese envolveu as duas fases clssicas
das pesquisas de ps-graduao, uma terica e outra emprica. Foi ainda
significativamente enriquecida por meio de participao em Universidade no exterior,
no caso, a Universidade de Manchester, que considerada, atualmente, um dos

246

centros de referncia na pequisa em anlise prospectiva. Alm disso, a pesquisa de
campo realizada contou com uma participao expressiva, de cerca de 2.000 (dois
mil) respondentes, o que confere uma base de dados robusta para apoiar a
pesquisa, com informaes qualitativas e quantitativas. O mtodo empregado para a
coleta dos dados, baseado em ferramenta via web (Internet), mostrou-se
extremamente adequado para os objetivos da pesquisa, tendo por pontos fortes: a
facilidade de confeco das questes; a facilidade de acesso por parte dos
respondentes; e a facilidade de anlise dos dados.

Aps o estudo das metodologias de anlise prospectiva em defesa de seis
pases (Reino Unido, EUA, Holanda, Frana, Espanha e frica do Sul), chegou-se s
caractersticas mais comuns nesse tipo de trabalho: abordagem baseada em futuros
alternatives; objetivo geral de visualizar o futuro e apoiar o planejamento estratgico;
como objetivos especficos, pelo menos, identificar as tecnologias; domnio
abrangente (poltico, econmico, militar, social, C&T, R&A); escala territorial global;
horizonte temporal de 20 a 30 anos; patrocnio do governo; tema focado em
equipamentos e tecnologias; participao de especialistas e sociedade em geral;
objetivos metodolgicos visando a compreenso comum sobre o futuro; tcnicas
bsicas de pesquisa individual, painel de peritos e workshop; cenrios como
resultado; e informao estratgica e estratgias como produtos principais.

Acredita-se que tenha sido a primeira vez que este tipo de estudo especfico
foi realizado, qual seja, o estudo e comparao de metodologias de anlise
prospectiva para o setor de defesa. A principal dificuldade foi obter informaes
detalhadas sobre os processos, certamente porque a defesa uma rea sensvel
para os pases estudados. Contudo, esse trabalho foi de fundamental importncia
para a compreenso das metodologias utilizadas, o que contribuiu sobremaneira
para a definio de uma metodologia prpria para o setor de defesa nacional.

Apresentou-se um panorama do setor de defesa no Brasil, que possibilta
extrair algumas concluses a respeito do sistema setorial de inovao em defesa no
pas. Foi verificado que a indstria de defesa alcanou um apogeu na dcada de

247

1980, contribuindo com uma parcela significatica da balana comercial brasileira,
poca. Verificou-se que a Base Industrial de Defesa ainda conta com um expressivo
nmero de firmas, entre estatais e privadas, com destaque para a Imbel e Engepron
no segmento estatal, e a Embraer, Avibrs, Taurus e CBC, no segmento privado. No
entanto, outras firmas tm surgido com produtos de alto contedo tecnolgico
agregado, com destaque para a Orbisat (radar Saber M-60) e a Mectron (mssil
anticarro MSS 1.2).

Verificou-se que os gastos governamentais em defesa esto estacionados no
patamar de 1,5% do PIB, enquanto que no comrcio exterior de PRODE ainda
modesta a participao do pas, com cerca de 0,2% das exportaes mundiais.A
academia participa do setor de defesa principalmente por intermdio dos institutos
militares, o IME e o ITA, que produzem pesquisa aplicada em proveito da defesa. O
marco legal do setor est comeando a se tornar organizado, com as recentes
publcaes das leis 12.598 e 12.249. Os centros de P&D em defesa, a caro das
Foras Armadas, so atores importantes no setor, principalmente o CTEx, o CTMSP
e o DCTA, pois produzem algumas das tecnologias e inovaes das quais a BID
eventualmente se apropria.

Foi verificado, ainda, a existncia de um grande nmero de grupos de
pesquisa espalhados pelas principais universidades do pas e por outros organismos
no-acadmicos, a exemplo do CNEN, os quais conduzem pesquisas em reas
relacionadas com a defesa. Os mecanismos de fomento tm direcionado uma
expressiva quantidade de recursos financeiros para projetos de interesse da defesa.
Finalmente, foi realizada uma anlise SWOT do setor, que possibilitou ter uma ideia
das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas, as quais, se convenientemente
tratadas, podero contribiur para impulsionar a inovao no setor de defesa. A
anlise realizada do setor de defesa foi de fundamental importncia para a
composio dos temas-chave dos cenrios futuros do setor.

Dessa forma, pelas razes expostas acima, acredita-se que a presente
pesquisa constitui uma contribuio indita na rea da Administrao, em particular

248

na sua vertente de estudos do futuro. Tratando-se de uma Cincia Social Aplicada,
advoga-se que a maneira mais eficaz, seno a nica maneira, de fazer o
conhecimento avanar por meio do trabalho de campo, do teste, da labuta, da
experimentao de novas tcnicas e mtodos, enfim, da aplicao prtica das
teorias e hipteses. Nesse sentido, pode-se afirmar com confiana que a presente
tese foi bem sucedida.

Finalmente, cabe ressaltar que o trabalho ir contribuir significativamente
com o EB para a elaborao de um projeto de Fora que transformar o Exrcito de
hoje em um Exrcito do futuro, em 2030. Porm, mais importante ainda, o trabalho
possibilitou a experimentao de tcnicas e mtodos de anlise prospectiva,
possibilitando aos pesquisadores e profissionais envolvidos adquirir conhecimentos
valiosos, que sero aperfeioados com o tempo. Essa capacitao adquirida, no
campo dos estudos do futuro, de valor inestimvel para o Exrcito, para a Defesa e
para o Brasil.

Braslia, DF, 12 de dezembro de 2012.

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APNDICE A TEMAS E VISES DE FUTURO

A.1 Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes

"A Indstria de Defesa dever buscar o desenvolvimento de capacitaes
tecnolgicas independentes. Essa meta condicionar as parcerias com pases e
empresas estrangeiras ao desenvolvimento progressivo de pesquisa e de produo
no Pas." (Estratgia Nacional de Defesa)

Sobre o tema "Desenvolvimento de Capacitaes Tecnolgicas Independentes", so
visualizados os seguintes possveis futuros:
- Viso 1 (independncia tecnolgica total): o Brasil avana de forma significativa na
P&D de tecnologias de interesse da defesa e alcana independncia tecnolgica
total em 2030.
- Viso 2 (dependncia tecnolgica fraca): o Brasil avana razoavelmente na P&D de
interesse da Defesa e alcana independncia tecnolgica na maioria das reas
estratgicas, como a espacial, a ciberntica e a nuclear, mas permanece

A.2 Integrao da Pesquisa com a Produo

"A Indstria de Defesa deve buscar a mxima integrao da pesquisa com a
produo, de tal sorte que o domnio de tecnologias seja prontamente materializado
em inovaes. Dessa forma, evitar-se- que a Indstria de Defesa polarize-se entre
pesquisa avanada e produo rotineira." (Estratgia Nacional de Defesa)

268

Sobre o tema "Integrao da Pesquisa com a Produo", so visualizados os
seguintes possveis futuros:
- Viso 1 (pesquisa fortemente integrada produo): a pesquisa de vanguarda
encontra-se fortemente integrada produo, contribuindo para a gerao de muitas
inovaes, porm sem a continuidade desejada.
- Viso 2 (pesquisa fracamente integrada produo): a pesquisa de vanguarda
encontra-se fracamente integrada produo, contribuindo pouco para a gerao de
inovaes.
- Viso 3 (pesquisa totalmente desconexa da produo): a pesquisa de vanguarda
encontra-se totalmente desconexa da produo, no contribuindo para a gerao de
inovaes.

A.3 Estabelecimento de Regime Regulatrio e Tributrio Especial

"Deve-se buscar estabelecer, para a indstria nacional de material de defesa, regime
legal, regulatrio e tributrio especial. Tal regime resguardar as empresas privadas
de material de defesa das presses do imediatismo mercantil ao eximi-las do regime
geral de licitaes; as proteger contra o risco dos contingenciamentos
oramentrios e assegurar a continuidade nas compras pblicas. "
(Estratgia Nacional de Defesa)

Sobre o tema "Estabelecimento de Regime Regulatrio e Tributrio Especial", so
- Viso 1 (regime normativo muito bem organizado): o regime regulatrio e tributrio
da indstria nacional de defesa encontra-se muito bem organizado, resguardando as
empresas do imediatismo mercantil, eximindo-as do regime geral de licitaes,
protegendo-as do risco do contingenciamento e assegurando a continuidade nas
compras pblicas.
- Viso 2 (regime normativo bem organizado): o regime regulatrio e tributrio da
indstria nacional de defesa encontra-se bem organizado, mas ainda restam alguns

269

entraves legais e tributrios que prejudicam as empresas nacionais face s
empresas estrangeiras.
- Viso 3 (regime normativo pouco organizado): o regime regulatrio e tributrio da
indstria nacional de defesa encontra-se pouco organizado, com muitos entraves
legais e tributrios, expondo as empresas ao imediatismo mercantil, submetendo-as
ao regime geral de licitaes, desprotegendo-as do risco do contingenciamento e
dificultando as compras pblicas.

A.4 Ecloso de Conflito Armado na Amrica do Sul

"O presidente venezuelano, Hugo Chvez, pediu no domingo que seus soldados se
preparem para a guerra para garantir a paz, em meio crescente tenso entre os
governos de Venezuela e Colmbia, pas que Chvez acusa de estar controlado
pelos Estados Unidos com a inteno de iniciar um conflito blico. "Se ocorrer ao
imprio ianqui - utilizando a Colmbia ou no, mas j sabemos por onde vem -
agredir militarmente a Venezuela... aqui comear a guerra dos 100 anos e essa
guerra se estender por todo o continente. Saibam disso!", alertou o presidente
antes de ser ovacionado pelo pblico. A Colmbia anunciou que recorrer ao
Conselho de Segurana da ONU e Organizao dos Estados Americanos (OEA)
diante do que classificou de "ameaas" da Venezuela." (disponvel em
http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,chavez-pede-a-soldados-
venezuelanos-que-se-preparem-para-guerra,463349,0.htm, acesso em 16 Nov 09)

Sobre o tema "Ecloso de Conflito Armado na Amrica do Sul", so visualizados os
- Viso 1 (ecloso de conflito armado, com a participao do Brasil): pases da
Amrica do Sul entram em guerra. A ONU solicita ao Brasil intervir militarmente, para
impor a paz. O conflito se prolonga, com o engajamento das Foras Armadas
Brasileiras.

270

- Viso 2 (ecloso de conflito armado, sem a participao do Brasil): pases da
Amrica do Sul entram em guerra, que se prolonga por tempo indeterminado, mas
sem a participao militar do Brasil.
- Viso 3 (no ocorre conflito nenhum): apesar das crescentes tenses entre alguns
pases da Amrica do Sul, a diplomacia prevalece e no ocorre nenhum conflito
armado.

A.5 Ampliao do Contedo Tecnolgico dos Produtos e Sv de
Defesa

"Programas Estratgicos ou Mobilizadores - programas nacionais que estruturaro o
esforo do Pas na busca de excelncia em reas de interesse estratgico para a
Defesa Nacional e visam reposicionar o pas no plano estratgico quer militar, quer
cientfico, quer social." "Projetos Inovadores - iniciativas que derivam de
oportunidades de negcios identificadas pelos diferentes elementos do SisCTID e
que visam incorporar novidades em produtos ou servios ofertados sociedade,
aumentando o seu valor econmico." "SisCTID (Sistema de Cincia, Tecnologia e
Inovao de Interesse da Defesa Nacional) - conjunto de instituies, procedimentos
e ferramentas que visa 'viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes, para
a satisfao das necessidades do Pas atinentes Defesa e ao Desenvolvimento
Nacional.' " (Ministrio da Defesa. "Concepo Estratgica: Cincia, Tecnologia e
Inovao de Interesse da Defesa Nacional". Braslia, 2004, pg 19 e 54)

Sobre o Tema "ampliao do contedo tecnolgico dos produtos e servios de
Defesa", so visualizados os seguintes possveis futuros:
- Viso 1 (execuo de programas mobilizadores e projetos inovadores): O Ministrio
da Defesa implementa uma srie de aes que viabilizam o desenvolvimento de
programas mobilizadores, bem como projetos inovadores. Em consequncia, a
Indstria de Defesa avana significativamente, com produtos de elevado valor
estratgico e econmico.

271

- Viso 2 (execuo de programas mobilizadores, mas sem projetos inovadores): O
Ministrio da Defesa implementa uma srie de aes que viabilizam o
desenvolvimento de programas mobilizadores, mas no viabiliza projetos
inovadores. Em consequncia, a Indstria de Defesa avana com produtos de
elevado valor estratgico, mas fraco valor econmico.
- Viso 3 (execuo de projetos inovadores, mas falta de programas mobilizadores):
O Ministrio da Defesa implementa uma srie de aes que viabilizam o
desenvolvimento de projetos inovadores, mas no viabiliza a criao de programas
mobilizadores. Em consequncia, a Indstria de Defesa fornece produtos de alto
valor econmico, mas pouco valor estratgico.

A.6 Elevao do Nvel de Capacitao de Recursos Humanos

"A capacitao de recursos humanos decorrente da grande evoluo cientfico-
tecnolgica experimentada, principalmente, nos ltimos cinqenta anos, tem sido um
dos principais fatores indutores do expressivo salto qualitativo no processo de
desenvolvimento dos pases. No que se refere ao SisCTID, a ampliao da
competncia profissional dos diferentes atores que o compem dever ser
constantemente buscada pelos principais agentes (o governo, o setor educacional e
as empresas) e estar direcionada para metas bem definidas no tempo e no espao,
visando a disponibilidade de recursos humanos bem qualificados." (MD/MCT.
"Concepo Estratgica: Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa
Nacional". Braslia, 2004, pg 19)

Sobre o tema "elevao do nvel de capacitao de recursos humanos", so
- Viso 1 (acesso s tecnologias de ponta e adequada capacitao): O Ministrio da
Defesa implementa diversas aes que viabilizam o intercmbio cientfico-
tecnolgico das instituies militares de P&D com instituies no Brasil e no exterior,
o que possibilita acesso do Pas s tecnologias de interesse da Defesa Nacional.

272

Alm disso, as Foras Armadas priorizam a capacitao de recursos humanos em
reas vinculadas a programas e projetos de interesse da Defesa Nacional.
- Viso 2 (acesso s tecnologias de ponta, mas inadequada capacitao): O
Ministrio da Defesa implementa diversas aes que viabilizam o intercmbio
cientfico-tecnolgico das instituies militares de P&D com instituies no Brasil e
no exterior, o que possibilita acesso do Pas s tecnologias de interesse da Defesa
Nacional. No entanto, a capacitao de recursos humanos, nas Foras Armadas,
no ocorre em reas vinculadas a programas e projetos de interesse da Defesa
Nacional.
- Viso 3 (adequada capacitao, mas sem acesso s tecnologias de ponta): as
Foras Armadas priorizam a capacitao de recursos humanos em reas vinculadas
a programas e projetos de interesse da Defesa Nacional. Porm, no ocorre o
intercmbio cientfico-tecnolgico das instituies militares de P&D com instituies
no Brasil e no exterior, o que impossibilita o acesso do Pas s tecnologias de
interesse da Defesa Nacional.

A.7 Participao Brasileira nas Operaes de Paz

"Especialistas civis e militares discutem o papel do Brasil na Minustah (Misso das
Naes Unidas no Haiti). fato que o Brasil tem sido encorajado a participar de
outras misses mais espinhosas, sobretudo na frica. Para o professor Clvis
Brigago, da Universidade Cndido Mendes, o sucesso no Haiti pode fazer com que
alguns atores pensem no pas atuando no Afeganisto. J a Conselheira Gilda Motta
Santos Neves, da Diviso das Naes Unidas, do ministrio das Relaes
Exteriores, afirmou que o Brasil freqentemente consultado para participar de
outras misses." (Marcelo Rech, do Rio de Janeiro - InfoRel)

Sobre o tema "Participao Brasileira nas Operaes de Paz", so visualizados os
- Viso 1 (Brasil amplia sua participao em misses de paz): a situao interna no
Haiti continua delicada, exigindo a permanncia das tropas brasileiras naquele pas.

273

Alm disso, a ONU solicita ao Brasil que envie tropas em grande quantidade para
outras reas conflagradas, como Afeganisto, Sudo, Somlia, Lbano e Congo.
- Viso 2 (Brasil mantm participao atual em misses de paz): a situao interna
no Haiti continua delicada, exigindo a permanncia das tropas brasileiras naquele
pas. No entanto, o Brasil no aceita enviar tropas para outras regies conflagradas,
como Afeganisto, Sudo, Somlia, Lbano e Congo.
- Viso 3 (Brasil reduz sua participao em misses de paz): a situao interna no
Haiti atinge um nvel que torna desnecessria a permanncia das tropas brasileiras.
Alm disso, o Brasil no aceita enviar tropas para outras regies conflagradas.

A.8 Ampliao da Cooperao Militar do Brasil com Outros Pases

"Os ministros de Defesa do Brasil, Nelson Jobim, e da China, Liang Guanglie,
chegaram a um acordo para aumentar a cooperao militar bilateral em temas como
a formao de oficiais ou as misses de paz, na reunio mantida entre ambos em
Pequim, informou a agncia oficial "Xinhua". Os dois titulares de defesa pactuaram
tambm aumentar a cooperao em indstria militar, cincia e tecnologia, assim
como criar uma comisso conjunta dos dois ministrios para aumentar os
intercmbios e a cooperao." (Fonte: Google Reader, acesso em 20 Nov 09)

"O ministro da Defesa, Nelson Jobim, disse ontem que os governos do Brasil e dos
EUA esto discutindo um acordo de cooperao na rea de defesa. Segundo Jobim,
os americanos mostraram disposio de comprar cem avies de combate Super
Tucano, da Embraer, caso a parceria seja firmada." (Fonte: Folha de S. Paulo,
acesso em 19 Out 09)

Sobre o tema "Ampliao da Cooperao Militar do Brasil com Outros Pases", so
- Viso 1 (Brasil fecha excelentes acordos com vrios pases importantes): O Brasil
fecha acordo de cooperao militar com vrios pases de destaque no setor de

274

defesa, tais como China, EUA, Frana, Rssia e outros, obtendo efetiva
transferncia de tecnologia em diversas reas estratgicas para a Defesa Nacional.
- Viso 2 (Brasil fecha acordos razoveis com alguns pases importantes): O Brasil
fecha acordo de cooperao militar com alguns pases de destaque no setor de
defesa, e obtm efetiva transferncia de tecnologia em poucas reas estratgicas
para a Defesa Nacional.
- Viso 3 (Brasil fecha acordos insatisfatrios com poucos pases importantes): O
Brasil fecha acordo de cooperao militar com poucos pases de destaque no setor
de defesa, e praticamente no obtm efetiva transferncia de tecnologia em reas
estratgicas.

A.9 Participao de Empresas Estrangeiras no Brasil

"A Dassault Aviation participa do programa F-X2 da FAB com o consrcio Rafale
International, formado tambm pelas empresas francesas Snecma, do grupo Safran,
e a Thales. De acordo com a empresa, o consrcio se comprometeu em fazer a
montagem, no Brasil, de 30 dos 36 caas que sero comprados pelo programa F-X2,
com peas fabricadas no pas por empresas brasileiras." (Fonte: Google Reader,
acesso em 12 Nov 09)
"Uma das mais importantes parceiras da Fora Area Brasileira (FAB) no programa
de modernizao de suas aeronaves, a Aeroeletrnica, controlada pelo grupo
israelense Elbit, decidiu instalar no Brasil um centro de excelncia para o
desenvolvimento e fabricao de Veculos Areos No Tripulados (VANTs)."(Fonte:
Google Reader, acesso em 17 Nov 09)

Sobre o tema "Participao de Empresas Estrangeiras no Brasil", so visualizados
os seguintes possveis futuros:
- Viso 1 (instalao de vrias empresas no Brasil, com efetiva transferncia de
tecnologia): Diversas empresas estrangeiras do setor de material de defesa so
instaladas no Brasil, transferindo tecnologia, gerando milhares de empregos e

275

impulsionando o setor de forma significativa nas reas aeroespacial, naval e de
sistemas terrestres.
- Viso 2 (instalao de vrias empresas no Brasil, mas sem a efetiva transferncia
de tecnologia): Diversas empresas estrangeiras do setor de material de defesa so
instaladas no Brasil. No entanto, essas empresas so apenas "montadoras" de
produtos, cujas partes so em sua maioria importadas. Dessa forma, no ocorre a
efetiva transferncia de tecnologia para empresas locais.
- Viso 3 (instalao de poucas empresas no Brasil, mas sem a transferncia de
tecnologia): umas poucas empresas so instaladas no Brasil e, mesmo assim,
apenas para atuar como "montadoras" de produtos, cujas partes so em sua maioria
importadas. Assim, no ocorre a efetiva transferncia de tecnologia.

A.10 Desenvolvimento de Arma Nuclear

"BRASLIA O presidente em exerccio, Jos Alencar, defendeu ontem que o Brasil
domine a tecnologia nuclear para o desenvolvimento de armas atmicas. (...) Ele
est convencido de que esse tipo de artefato tornaria o Pas mais respeitado
internacionalmente. O Brasil signatrio da conveno de no proliferao de armas
nucleares. Alm disso, a Constituio Federal probe o Pas de fabricar bombas
atmicas. Mas, para o presidente em exerccio, isso no problema." (Fonte: Jornal
do Commercio - PE - 25 Set 09)

Sobre o tema "Desenvolvimento de Arma Nuclear", so visualizados os seguintes
possveis futuros:
- Viso 1 (Brasil domina tecnologia nuclear e desenvolve arma nuclear): Em face das
crescentes ameaas soberania brasileira, principalmente com relao Amaznia
e ao Pr-Sal, o Brasil muda sua Constituio, denuncia o Tratado de No
Proliferao, e se v obrigado a dominar a tecnologia nuclear e, por fim, desenvolver
arma nuclear, como forma de incrementar seu poder de dissuaso.

276

- Viso 2 (Brasil domina tecnologia nuclear, mas no desenvolve arma nuclear): o
Brasil domina a tecnologia necessria para a fabricao de arma nuclear. Porm,
mantm a proibio existente na Constituio e o respeito ao Tratado de No-
Proliferao, e decide no desenvolver esse tipo de artefato.
- Viso 3 (Brasil no domina tecnologia nuclear, nem desenvolve arma nuclear): o
Brasil no consegue dominar a tecnologia necessria para a fabricao de arma
nuclear. Em consequncia, permanece sem possuir esse tipo de artefato.

A.11 Aprimoramento da Infra-Estrutura de P&D

"Para que as atividades a serem desenvolvidas nos institutos de P&D integrantes do
SisCTID possam ser realizadas com a eficcia e a eficincia almejadas,
imprescindvel, entre outros fatores, que a infra-estrutura desses rgos passe por
um permanente processo de manuteno de instalaes e de adequao
tecnolgica (absoro de novos equipamentos, metodologias e processos
laboratoriais), no sentido de apoiar, no momento oportuno, a execuo de
programas mobilizadores e projetos inovadores." (Concepo Estratgica: CT&I de
Interesse da Defesa Nacional, pg 20)

Sobre o tema "Aprimoramento da Infra-Estrutura de P&D", so visualizados os
- Viso 1 (Excelente infra-estrutura de P&D): o MD estabelece um processo orgnico
de investimento nos laboratrios e nas demais instalaes das instituies que
integram o SisCTID, implementa redes de laboratrios, obtm a certificao e o
reconhecimento nacional e internacional dos laboratrios que integram o SisCTID, e
obtm o estabelecimento de reciprocidade entre rgos nacionais e internacionais
certificadores de laboratrios.
- Viso 2 (Razovel infra-estrutura de P&D): o MD estabelece um processo orgnico
integram o SisCTID e implementa redes de laboratrios. No entanto, no obtm a
certificao e o reconhecimento nacional e internacional dos laboratrios que

277

integram o SisCTID, e nem obtm o estabelecimento de reciprocidade entre rgos
nacionais e internacionais certificadores de laboratrios.
- Viso 3 (Fraca infra-estrutura de P&D): o MD no estabelece um processo orgnico
integram o SisCTID, e nem implementa redes de laboratrios. Em consequncia,
no obtm a certificao e o reconhecimento nacional e internacional dos
laboratrios que integram o SisCTID, e nem obtm o estabelecimento de
reciprocidade entre rgos nacionais e internacionais certificadores de laboratrios.

A.12 Criao de um Ambiente Favorvel Inovao

"A indstria de Defesa, que sempre desempenhou um papel ativo na sustentao do
desenvolvimento brasileiro, principalmente nos anos 80, vive, hoje, um perodo
caracterizado pela reduo da taxa de produtividade, devido queda geral e
pronunciada das encomendas militares e do volume das exportaes." (Concepo
Estratgica: CT&I de Interesse da Defesa Nacional, pg 20)

Sobre o tema "Criao de um ambiente favorvel inovao", so visualizados os
- Viso 1 (ambiente extremamente favorvel inovao): o MD implementa diversas
aes que viabilizam a insero da C,T&I de interesse da defesa no contexto da
cadeia produtiva nacional, estimula a substituio de tecnologias e de produtos
importados de interesse da Defesa Nacional por correspondentes nacionais
competitivos, incentiva a criao de centros de excelncia, implementa uma poltica
de proteo do conhecimento e de propriedade intelectual, adqua o tempo de P&D
de produtos de defesa s necessidades da indstria, e incentiva o registro de
patentes.
- Viso 2 (ambiente parcialmente favorvel inovao): o MD implementa poucas
aes que viabilizam a insero da C,T&I de interesse da defesa no contexto da
cadeia produtiva nacional, estimula pouco a substituio de tecnologias e de
produtos importados de interesse da Defesa Nacional por correspondentes
nacionais competitivos, incentiva timidamente a criao de centros de excelncia,

278

implementa uma poltica de proteo do conhecimento e de propriedade intelectual
ineficiente, no adqua o tempo de P&D de produtos de defesa s necessidades da
indstria, e nem incentiva o registro de patentes.
- Viso 3 (ambiente desfavorvel inovao): o MD no implementa aes que
viabilizam a insero da C,T&I de interesse da defesa no contexto da cadeia
produtiva nacional, no estimula a substituio de tecnologias e de produtos
importados de interesse da Defesa Nacional por correspondentes nacionais
competitivos, no incentiva a criao de centros de excelncia, no implementa uma
poltica de proteo do conhecimento e de propriedade intelectual, no adqua o
tempo de P&D de produtos de defesa s necessidades da indstria, e nem incentiva
o registro de patentes.

A.13 Implantao de Mecanismos de Financiamento

"Para a execuo de programas mobilizadores e a concretizao de projetos
inovadores, o SisCTID precisar da garantia de um fluxo contnuo de recursos
financeiros, como forma de se contrapor ao vazio provocado pela retrao dos
valores oramentrios destinados aos investimentos em C,T&I para a Defesa
Nacional, e aos sistemticos contingenciamentos."
(Concepo Estratgica: CT&I de Interesse da Defesa Nacional, pg 21)

Sobre o tema "Implantao de mecanismos de financiamento", so visualizados os
seguintes possveis futuros, em 2030:
- Viso 1 (excelentes mecanismos de financiamento): o MD implementa diversas
aes que viabilizam a captao de recursos financeiros nos fundos setoriais, no
mercado de capitais, em contratos com a indstria, e em outras fontes, e estabelece
mecanismos que asseguram a continuidade dos projetos estratgicos ao longo dos
perodos oramentrios e governamentais. Alem disso, amplia muito a prestao de
servios pelas instituies militares de P&D e estimula contatos de representantes
das Foras Armadas no exterior, visando o estabelecimento de parcerias e arranjos

279

financeiros com instituies ou empresas estrangeiras voltadas para tecnologias de
interesse da Defesa Nacional.
- Viso 2 (razoveis mecanismos de financiamento): o MD implementa poucas aes
que viabilizam a captao de recursos financeiros nos fundos setoriais, no mercado
de capitais, em contratos com a indstria, e em outras fontes. Ale disso,
estabelece alguns mecanismos que assegurem a continuidade dos projetos
estratgicos ao longo dos perodos oramentrios e governamentais. E mais, amplia
pouco a prestao de servios pelas instituies militares de P&D e ouco estimula
contatos de representantes das Foras Armadas no exterior, visando o
estabelecimento de parcerias e arranjos financeiros com instituies ou empresas
estrangeiras voltadas para tecnologias de interesse da Defesa Nacional.
- Viso 3 (insuficientes mecanismos de financiamento): o MD no implementa aes
que viabilizem a captao de recursos financeiros nos fundos setoriais, no mercado
de capitais, em contratos com a indstria, e em outras fontes, nem estabelece
mecanismos que assegurem a continuidade dos projetos estratgicos ao longo dos
perodos oramentrios e governamentais. Alem disso, no amplia a prestao de
servios pelas instituies militares de P&D e nem estimula contatos de
representantes das Foras Armadas no exterior, visando o estabelecimento de
parcerias e arranjos financeiros com instituies ou empresas estrangeiras voltadas
para tecnologias de interesse da Defesa Nacional.

A.14 Interesse da Sociedade nos Assuntos de Defesa

"A Defesa Nacional no deve mais ser considerada como objeto de preocupao,
apenas, das Foras Armadas. Deve, tambm, ser foco da ateno permanente de
toda a nossa sociedade. Algumas razes para tal mudana de paradigma podem ser
citadas: a crescente convergncia de interesses estrangeiros no Pas; a necessidade
de vigilncia eficaz e constante na linha de nossas fronteiras; a existncia de
vulnerabilidades no campo da segurana pblica; e outras." (Concepo Estratgica:
CT&I de Interesse da Defesa Nacional, pg 22)

280

Sobre o tema "interesse da sociedade nos assuntos de Defesa", so visualizados os
- Viso 1 (forte interesse da sociedade em assuntos de Defesa): so criados
diversos programas de participao da comunidade estudantil em reas de interesse
da Defesa Nacional, amplia-se fortemente a participao das Foras Armadas no
esforo nacional de educao e transformam-se praticamente todos os
conhecimentos cientfico-tecnolgicos desenvolvidos nos institutos militares de P&D
em tecnologias que atendam aos interesses mais amplos da sociedade.
- Viso 2 (razovel interesse da sociedade em assuntos de Defesa): so criados
alguns programas de participao da comunidade estudantil em reas de interesse
da Defesa Nacional, amplia-se pouco a participao das Foras Armadas no esforo
nacional de educao e transformam-se alguns conhecimentos cientfico-
tecnolgicos desenvolvidos nos institutos militares de P&D em tecnologias que
atendam aos interesses mais amplos da sociedade.
- Viso 3 (fraco interesse da sociedade em assuntos de Defesa): no so criados
programas de participao da comunidade estudantil em reas de interesse da
Defesa Nacional, no h a participao das Foras Armadas no esforo nacional de
educao e no se transformam os conhecimentos cientfico-tecnolgicos
desenvolvidos nos institutos militares de P&D em tecnologias que atendam aos
interesses mais amplos da sociedade.

A.15 Integrao das Iniciativas de CT&I de Interesse da Defesa

"Avalia-se que o potencial cientfico-tecnolgico-inovador, latente nos institutos
militares de ensino, de pesquisa e desenvolvimento, dever ganhar um grande
impulso no sentido de sua materializao em bens e servios, quando tais rgos
estiverem plenamente integrados aos institutos e universidades civis congneres,
que compem o sistema nacional de CT&I, sempre buscando a gerao de
benefcios tangveis para a nossa sociedade." (Concepo Estratgica: CT&I de
Interesse da Defesa Nacional, pg 23)

281

Sobre o tema "Integrao das iniciativas de CT&I de interesse da Defesa", so
visualizados os seguintes possveis futuros, em 2030:

- Viso 1 (forte integrao das iniciativas de CT&I): so criadas inmeras parcerias
com universidades, centros de excelncia e a indstria, para o desenvolvimento de
novos produtos, tecnologias e servios. As atividades correlatas dos centros
militares de P&D esto fortemente integradas. Os centros militares de P&D esto
muito integrados s redes temticas de C&T. Os pesquisadores e tecnlogos, que
integram o SisCTID, esto cadastrados em base de dados de abrangncia e de
reconhecimento nacionais.
- Viso 2 (razovel integrao das iniciativas de CT&I): so criadas algumas
parcerias com universidades, centros de excelncia e a indstria, para o
desenvolvimento de novos produtos, tecnologias e servios. Algumas atividades
correlatas dos centros militares de P&D esto integradas. Os centros militares de
P&D esto parcialmente integrados s redes temticas de C&T. Alguns dos
pesquisadores e tecnlogos, que integram o SisCTID, esto cadastrados em base
de dados de abrangncia e de reconhecimento nacionais.
- Viso 3 (fraca integrao das iniciativas de CT&I): so criadas poucas parcerias
com universidades, centros de excelncia e a indstria, para o desenvolvimento de
novos produtos, tecnologias e servios. Poucas atividades correlatas dos centros
militares de P&D esto integradas. Os centros militares de P&D esto fracamente
integrados s redes temticas de C&T. Poucos pesquisadores e tecnlogos, que
integram o SisCTID, esto cadastrados em base de dados de abrangncia e de
reconhecimento nacionais.

A.16 Estabelecimento de Poltica para a Valorizao de RH

"O Pas deve preservar a competncia de seus pesquisadores e cientistas,
reconhecidos internacionalmente, tanto pela capacidade de trabalho quanto pelo
poder criativo (...). Entretanto, para manter esses brilhantes profissionais no Pas,
necessrio que lhes sejam proporcionadas melhores condies de trabalho

282

(traduzidas, p.ex., por boa infra-estrutura laboratorial e equipamentos modernos),
planos de carreira adequados e remunerao compatveis com a relevncia dos
servios prestados." (Concepo Estratgica: CT&I de Interesse da Defesa
Nacional, pg 23)

Sobre o tema "Estabelecimento de poltica para a valorizao de recursos
humanos", so visualizados os seguintes possveis futuros:
- Viso 1 (excelente poltica de valorizao de RH): o MD implementa excelentes
programas de incentivo P&D, por meio de premiaes e recompensas a recursos
humanos. Alm disso, o MD estrutura um atrativo plano de carreira dos servidores
vinculados s instituies militares de CT&I.
- Viso 2 (razovel poltica de valorizao de RH): o MD implementa um razovel
programa de incentivo P&D, por meio de premiaes e recompensas a recursos
humanos. Alm disso, o MD estrutura um razovel plano de carreira dos servidores
vinculados s instituies militares de CT&I.
- Viso 3 (fraca poltica de valorizao de RH): o MD no implementa um efetivo
programa de incentivo P&D. Alm disso, o plano de carreira dos servidores
vinculados s instituies militares de CT&I no se mostra atrativo.

A.17 Implantao de Sistemtica de Planejamento Estratgico

"Para consolidar uma posio de excelncia e se tornar referncia nacional, o
SisCTID dever ter uma estrutura capaz de facilitar a implantao de processos de
gesto (...). imprescindvel, tambm, estabelecer uma linha de trabalho em
prospeco, para que seja possvel acompanhar a evoluo mundial de materiais e
servios de Defesa no campo cientfico-tecnolgico-inovador e identificar os
programas e projetos estratgicos que possam produzir impactos positivos para a
Defesa e para a Sociedade (carter dual dos materiais e servios de Defesa)."
(Concepo Estratgica: CT&I de Interesse da Defesa Nacional, pg 24)

283

Sobre o tema "Implantao de sistemtica de planejamento estratgico", so
- Viso 1 (excelente sistemtica de planejamento estratgico): o MD implementa
sistemas de informao e prospeco tecnolgica, e de identificao de reas
estratgicas emergentes de CT&I, de interesse da Defesa Nacional, alm de
desenvolver indicadores de CT&I assentados em referncias metodolgicas
internacionais.
- Viso 2 (razovel sistemtica de planejamento estratgico): o MD implementa
estratgicas emergentes de CT&I, de interesse da Defesa Nacional, porm no
desenvolve indicadores de CT&I assentados em referncias metodolgicas
internacionais.
- Viso 3 (fraca sistemtica de planejamento estratgico): o MD no implementa
estratgicas emergentes de CT&I, de interesse da Defesa Nacional, nem desenvolve
indicadores de CT&I assentados em referncias metodolgicas internacionais.

A.18 Oramento da Defesa

"O presidente em exerccio, Jos Alencar, defendeu ontem um aumento no
oramento das Foras Armadas, incluindo Exrcito, Marinha e Aeronutica. Alencar
afirmou que o ideal seria um oramento correspondente a 3% a 5% do PIB
brasileiro." (Fonte: Valor Econmico, acesso em 25 Set 09) "Paralelamente s
alteraes jurdicas, o Ministrio da Defesa trabalha na elevao do oramento das
Foras Armadas. Jobim vem se reunindo h trs meses com parlamentares de todos
os partidos a fim de pedir apoio do Congresso para o aumento dos recursos da
Defesa." (Fonte: Defesabr, acesso em 06 Nov 09)

Sobre o tema "Oramento da Defesa", so visualizados os seguintes possveis
futuros, em 2030:

284

- Viso 1 (aumento do oramento da Defesa): o oramento da Defesa aumenta
significativamente, atingindo cerca de 3% do PIB, ou mais.
- Viso 2 (manuteno dos nveis oramentrios atuais da Defesa): no ocorre
aumento do oramento da Defesa, mantendo-se em cerca de 1,5% do PIB.
- Viso 3 (reduo do oramento da Defesa): ocorre reduo do oramento da
Defesa, caindo para cerca de 1% do PIB, ou menos.

A.19 Participao das Foras Armadas em Operaes Policiais

"As Foras Armadas devero ganhar mais poder de polcia e proteo legal para
realizar operaes tpicas de manuteno e garantia da lei e da ordem. Essas
mudanas fazem parte da proposta de novo texto para a Lei Complementar 97 - a
que o Estado teve acesso. Em operaes de vigilncia na fronteira e demais aes
ordenadas pelos poderes constitudos, Exrcito, Marinha e Aeronutica podem
revistar pessoas, veculos e instalaes e fazer prises em flagrante delito." (Fonte:
estadao.com.br, acesso em 06 Nov 09)

Sobre o tema "Participao das Foras Armadas em Operaes Policiais", so
visualizados os seguintes possveis futuros, em 2030:
- Viso 1 (forte participao das FA em Op Policiais): o crime organizado e os delitos
transnacionais, principalmente os relacionados ao narcotrfico, aumentam
dramaticamente. As Foras Policiais no conseguem, sozinhas, reprimir esses
delitos. Em consequncia, as FA passam a atuar fortemente em Op policiais, tanto
nas fronteiras, como nos grandes centros.
- Viso 2 (razovel participao das FA em Op Policiais): o crime organizado e os
delitos transnacionais, principalmente os relacionados ao narcotrfico, aumentam.
No entanto, as Foras Policiais conseguem, sozinhas, reprimir esses delitos. Em
consequncia, as FA atuam em Op Policiais, mas principalmente em regies de
fronteira.
- Viso 3 (fraca participao das FA em Op Policiais): o crime organizado e os
delitos transnacionais, principalmente os relacionados ao narcotrfico, aumentam.

285

No entanto, as Foras Policiais conseguem, sozinhas, reprimir esses delitos. Em
consequncia, as FA praticamente no atuam em Op Policiais.

A.20 Criao de um Parque Tecnolgico de Defesa

"Um parque tecnolgico uma concentrao geogrfica de empresas e instituies
associadas que criam um ambiente favorvel inovao tecnolgica. medida que
passam a compartilhar do mesmo ambiente, empresas, universidades, centros de
pesquisa e investidores geram benefcios econmicos para seus participantes e para
as comunidades, devido colaborao entre seus participantes e as instituies
parceiras." (http://pt.wikipedia.org/wiki/Parque_tecnolgico)

Sobre o tema "Criao de um Parque Tecnolgico de Defesa", so visualizados os
- Viso 1 (Existncia de um Parque Tecnolgico de Defesa forte): o Parque
Tecnolgico de Defesa criado e se fortalece, possibilitando a gerao de vrias
novas empresas nacionais do setor de Defesa.
- Viso 2 (Existncia de um Parque Tecnolgico de Defesa fraco): o Parque
Tecnolgico de Defesa criado, mas no deslancha. Em consequncia, poucas
empresas nacionais do setor so criadas pelo Parque.
- Viso 3 (Inexistncia de um Parque Tecnolgico de Defesa): no criado o Parque
Tecnolgico de Defesa.

286

APNDICE B CENRIOS DA INDSTRIA DE DEFESA

Neste apndice, sero apresentados mais trs cenrios para o setor de
Defesa, alm do que foi apresentado no captulo 6. O cenrio j apresentado, O
Bom Inimigo do timo, o cenrio mais provvel, que foi considerado um bom
cenrio.

Normalmente, so desenvolvidos de trs a seis cenrios. Menos de trs
cenrios considerado pouco, para fins de seleo de alternativas, e mais de seis
comea a tornar o gerenciamento impraticvel. Normalmente, o cenrio mais
provvel tambm chamado de cenrio de tendncia, ou seja, o cenrio que
ocorrer caso no haja nenhuma mudana no curso dos acontecimentos atuais.

Outro cenrio tpico o cenrio desejvel, ou mais desejvel, ou ideal.
Normalmente, o cenrio que trar maiores benefcios para a organizao que
patrocina a anlise prospectiva. No caso, ser considerado como ideal o cenrio
com maior impacto positivo para o setor de Defesa.

Esta tese traz como novidade dois outros tipos de cenrio, o de alto risco e o
prioritrio. O cenrio de alto risco formado pelas vises com maior valor da varivel
R, obtida na ferramenta MAC. O cenrio prioritrio, por sua vez, formado com as
vises de maior valor da varivel P, calculada na MAC com a tcnica GUT. Assim,
sero apresentados neste apndice os seguintes cenrios:

- mais provvel (verso detalhada);
- ideal;
- alto risco; e
- prioritrio.

287

B.1 Cenrio mais provvel: O Bom Inimigo do timo

O captulo 6 apresentou a verso resumida do cenrio mais provvel para a
indstria de defesa no Brasil. A seguir ser apresentada a verso detalhada do
cenrio denominado O Bom Inimigo do timo.

Em 2030, no campo cientfico-tecnolgico, o Brasil avanou razoavelmente
na P&D de interesse da Defesa e alcanou independncia tecnolgica na maioria
das reas estratgicas, como a espacial, a ciberntica e a nuclear, mas permanece
dependente em outras reas estratgicas. O Ministrio da Defesa implementa uma
srie de aes que viabilizam o desenvolvimento de programas mobilizadores, mas
no viabiliza projetos inovadores. Em consequncia, a Indstria de Defesa avana
com produtos de elevado valor estratgico, mas fraco valor econmico. No que
tange infra-estrrutura de P&D, o MD estabelece um processo orgnico de
investimento nos laboratrios e nas demais instalaes das instituies que integram
o SisCTID e implementa redes de laboratrios. No entanto, no obtm a certificao
e o reconhecimento nacional e internacional dos laboratrios que integram o
SisCTID, e nem obtm o estabelecimento de reciprocidade entre rgos nacionais e
internacionais certificadores de laboratrios. O Parque Tecnolgico de Defesa
criado, mas no deslancha. Em consequncia, poucas empresas nacionais do setor
so criadas pelo Parque.

No campo econmico, em 2030, a pesquisa de vanguarda encontra-se
fracamente integrada produo, contribuindo pouco para a gerao de inovaes.
O regime regulatrio e tributrio da indstria nacional de defesa encontra-se bem
organizado, inclusive com a promiulgao da Lei 12.598 (RETID), mas ainda restam
alguns entraves legais e tributrios que prejudicam as empresas nacionais face s
empresas estrangeiras. Diversas empresas estrangeiras do setor de material de
defesa so instaladas no Brasil. No entanto, essas empresas so apenas
montadoras de produtos, cujas partes so em sua maioria importadas. Dessa
forma, no ocorre a efetiva transferncia de tecnologia para empresas locais. O MD

288

implementa poucas aes que viabilizam a insero da C,T&I de interesse da defesa
no contexto da cadeia produtiva nacional, estimula pouco a substituio de
tecnologias e de produtos importados de interesse da Defesa Nacional por
correspondentes nacionais competitivos, incentiva timidamente a criao de centros
de excelncia, implementa uma poltica de proteo do conhecimento e de
propriedade intelectual ineficiente, no adqua o tempo de P&D de produtos de
defesa s necessidades da indstria, e nem incentiva o registro de patentes. O MD
implementa poucas aes que viabilizam a captao de recursos financeiros nos
fundos setoriais, no mercado de capitais, em contratos com a indstria, e em outras
fontes. Alm disso, estabelece alguns mecanismos que assegurem a continuidade
dos projetos estratgicos ao longo dos perodos oramentrios e governamentais. E
mais, amplia pouco a prestao de servios pelas instituies militares de P&D e
pouco estimula contatos de representantes das Foras Armadas no exterior, visando
o estabelecimento de parcerias e arranjos financeiros com instituies ou empresas
estrangeiras voltadas para tecnologias de interesse da Defesa Nacional.

No campo militar, em 2030, apesar das crescentes tenses entre alguns
pases da Amrica do Sul, a diplomacia prevalece e no ocorre nenhum conflito
armado. A situao interna no Haiti continua delicada, exigindo a permanncia das
tropas brasileiras naquele pas. Alm disso, a ONU solicita ao Brasil que envie
tropas em grande quantidade para outras reas conflagradas, como Afeganisto,
Sudo, Somlia, Lbano e Congo. O Brasil fecha acordo de cooperao militar com
alguns pases de destaque no setor de defesa, e com isso obtm efetiva
transferncia de tecnologia em algumas reas estratgicas para a Defesa Nacional.

No campo poltico, em 2030, o Brasil domina a tecnologia necessria para a
fabricao de arma nuclear. Porm, mantm a proibio existente na Constituio e
o respeito ao Tratado de No-Proliferao, e decide no desenvolver esse tipo de
artefato. Algumas atividades correlatas dos centros militares de P&D esto
integradas. Os centros militares de P&D esto parcialmente integrados s redes
temticas de C&T. Alguns dos pesquisadores e tecnlogos, que integram o SisCTID,
esto cadastrados em base de dados de abrangncia e de reconhecimento

289

nacionais. O MD implementa sistemas de informao e prospeco tecnolgica, e de
identificao de reas estratgicas emergentes de CT&I, de interesse da Defesa
Nacional, porm no desenvolve indicadores de CT&I assentados em referncias
metodolgicas internacionais. No ocorre aumento do oramento da Defesa,
mantendo-se em cerca de 1,5% do PIB.

No campo social, em 2030, so criados alguns programas de participao da
comunidade estudantil em reas de interesse da Defesa Nacional. No entanto,
amplia-se pouco a participao das Foras Armadas no esforo nacional de
educao e poucos conhecimentos cientfico-tecnolgicos desenvolvidos nos
institutos militares de P&D so efetivamente transfomados em tecnologias que
atendam aos interesses mais amplos da sociedade. Ainda no ocorreu o desejado
intercmbio cientfico-tecnolgico das instituies militares de P&D com outras
instituies no Brasil e no exterior, o que impossibilita o acesso do Pas s
tecnologias de interesse da Defesa Nacional. As Foras Armadas priorizam a
capacitao de recursos humanos em reas vinculadas a programas e projetos de
interesse da Defesa Nacional. So criadas algumas parcerias com universidades,
centros de excelncia e a indstria, para o desenvolvimento de novos produtos,
tecnologias e servios. O MD implementa um razovel programa de incentivo
P&D, por meio de premiaes e recompensas a recursos humanos. Alm disso, o
MD estrutura um razovel plano de carreira dos servidores vinculados s instituies
militares de CT&I. O crime organizado e os delitos transnacionais, principalmente os
relacionados ao narcotrfico, aumentam dramaticamente. As Foras Policiais no
conseguem, sozinhas, reprimir esses delitos. Em consequncia, as Foras Armadas
passam a atuar fortemente em Operaes policiais, tanto nas fronteiras, como nos
grandes centros. Isso favorece o desenvolvimento de produtos de defesa e
segurana com caractersticas no-letais, tais como armas de choque eltrico,
equipamentos de proteo balstica, sprays qumicos, veculos de controle de
distrbios, dentre outros.

290

B.2 Cenrio Ideal: Brasil Potncia Industrial-Militar

Considerou-se como cenrio ideal aquele com o maior impacto positivo para a
indstria de defesa. Assim, utilizando-se a ferramenta MAC, foram selecionadas as
vises de futuro de cada tema com maior valor da varivel Impacto (I), conforme
mostrado na tabela 28.

Tabela 28: seleo do cenrio ideal na ferramenta MAC

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1

Portanto, a tabela MAC nos mostra claramente que o cenrio ideal formado
pelas vises 1 de todos os temas. Assim, o cenrio Brasil Potncia Industrial-
Militar seria descrito da seguinte maneira (verso resumida):

Em 2030, no que diz respeito C&T no setor de Defesa, o Brasil alcana
independncia tecnolgica quase total. Diversos programas mobilizadores e projetos
inovadores so executados, dando um grande impulso ao setor, que conta, ainda,

291

com uma excelente infra-estrutura de P&D. A destacada situao do setor foi
fortemente beneficiada pela criao de um Parque Tecnolgico de Defesa, o qual
possibilitou a gerao de vrias novas empresas nacionais do setor de Defesa.

No campo econmico, em 2030, a P&D encontra-se fortemente integrada
produo. O regime normativo muito bem organizado, inclusive com a sano da
Lei 12.598, que criou um regime regulatrio e tributrio especial para o setor. Vrias
empresas estrangeiras so instaladas no Brasil, propiciando uma efetiva
transferncia de tecnologia para as empresas nacionais. O ambiente
macroeconmico no setor extremamente favorvel inovao, o qual se beneficia
de excelentes mecanismos de financiamento.

No campo militar, em 2030, ocorre a ecloso de conflito armado entre pases
do subcontinente sulamericano, no qual o Brasil obrigado a intervir militarmente,
para impor a paz, a pedido da OEA. Ao mesmo tempo, o Brasil amplia sua
participao em misses de paz a pedido da ONU em outras regies do planeta. O
Brasil fecha excelentes acordos de cooperao militar com vrios pases
importantes.

No campo poltico, em 2030, em virtude de fortes presses externas com
relao soberania da Amaznia, e aps um referendo popular e mudana
constitucional, o Brasil domina tecnologia nuclear e desenvolve arma nuclear. Ocorre
uma forte integrao das iniciativas de CT&I, coordenada pelo MD, o qual implanta,
tambm, uma excelente sistemtica de planejamento estratgico. O Oramento da
Defesa aumentado para cerca de 2,5% do PIB.

Finalmente, no campo social, em 2030, o nvel de capacitao de RH
significativamente elevado, propiciando inclusive o acesso s tecnologias de ponta.
Amplia-se fortemente o interesse da sociedade em assuntos de Defesa. O governo
implanta uma excelente poltica de valorizao de RH. Alm disso, ocorre um
aumento forte da participao das Foras Armadas em Operaes Policiais,
aumentando a segurana interna.

292

B.3 Cenrio de Alto Risco: Brasil, o Gigante Inocente

Para o cenrio de alto risco, foram reunidas as vises de cada tema com
maior valor da varivel Risco (R), conforme mostrado na tabela 29.

Tabela 29: seleo do cenrio de alto risco na ferramenta MAC

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1

O cenrio Brasil, o Gigante Inocente descrito da seguinte maneira:

Com relao C&T no setor de Defesa, em 2030, o Brasil permanece em
uma situao de dependncia tecnolgica fraca com relao aos pases mais
adiantados tecnologicamente, principalmente nas reas espacial, nuclear e
ciberntica. So executados alguns projetos inovadores, mas ainda persiste a falta
de programas mobilizadores. A infra-estrutura de P&D para Defesa ainda

293

deficiente e o Parque Tecnolgico de Defesa nunca saiu do papel, o que constitui
um entrave ao desenvolvimento do setor.

No campo econmico, em 2030, a produo encontra-se totalmente
desconexa da P&D. O regime normativo ainda desorganizado, em que pese a Lei
12.598 que criou o regime tributrio diferenciado para a indstria de Defesa (RETID).
Com isso, o ambiente do setor permanece desfavorvel inovao, principalmente
pela insuficincia de mecanismos de financiamento.

No campo poltico, em 2030, o Brasil no domina toda a tecnologia nuclear,
nem desenvolve arma nuclear, permanecendo fiel sua vocao pacfica e ao que
preconizado na Constituio. As iniciativas de CT&I das Foras permanecem
desintegradas, com cada uma delas conduzindo P&D de forma individual e
descoordenada. O planejamento estratgico ineficaz. Para piorar a situao, o
oramento da Defesa reduzido para cerca de 1% do PIB.

No campo militar, em 2030, no ocorre nenhum conflito entre pases
sulamericanos, o que benfico para a regio como um todo, embora o clima de
paz reinante no subcontinente tenda a diminuir o interesse dos pases vizinhos por
produtos de defesa. Alm disso, o Brasil reduz sua participao em misses de paz,
o que contribui para reduzir o mercado nacional para produtos de defesa. O Brasil
fecha acordos insatisfatrios com poucos pases importantes na rea de Defesa, o
que reduz ainda mais o mercado internacional para produtos de defesa.

No campo social, em 2030, em que pese os recursos humanos possurem
adequada capacitao, no dado acesso s tecnologias de ponta de interesse da
Defesa. A poltica de valorizao de RH ainda insuficiente. A participao das
Foras Armadas em Operaes Policiais reduzida, o que no contribui para
melhoria da segurana pblica. Com isso, a sociedade brasileira demonstra pouco
interesse em assuntos de Defesa, acreditando que se trata de um problema dos
militares, ou de pouca importncia para o Pas.

294

B.4 Cenrio Prioritrio: Acorda Brasil: Ainda H Tempo

O ltimo dos quatro cenrios apresentados nesta tese o cenrio prioritrio,
formado a partir da reunio das vises com o maior valor da varivel prioridade (P),
selecionadas na ferramenta MAC, conforme mostra a tabela 30.

Tabela 30: seleo do cenrio prioritrio na ferramenta MAC

Viso 1

Viso 2

Viso 3

P E R I L

P E R I L

P E R I L
Tema 1 3,9 2050 3,4 1,7 25,5

23,6 2028 4,3 0,5 38,8

48,2 2020 3,2 -1,4 35,8
Tema 2 7,1 2041 2,5 1,8 36,4

30,6 2024 5 0 37,2

43,5 2019 6,6 -1,6 26,4
Tema 3 6,2 2042 2,9 1,8 30,8

21,0 2026 4 0,8 36,1

50,2 2017 6,9 -1,5 33,1
Tema 4 10,1 2042 4,2 0,9 27,2

24,1 2028 4,6 0,3 35,4

32,5 2023 5,2 -0,1 37,4
Tema 5 7,2 2039 2,7 1,8 32,7

25,9 2023 4,5 0,4 34,4

35,7 2021 5,7 -0,5 32,9
Tema 6 6,5 2039 2,6 1,9 32

28,4 2024 5 0 32,7

35,5 2024 5,8 -0,6 35,2
Tema 7 16,7 2027 2,9 1,3 39,8

28,9 2020 4,5 0,4 36,7

24,8 2033 5,9 -1 23,5
Tema 8 9,2 2036 3 1,6 31,9

24,3 2023 4 0,7 38

36,1 2024 6,2 -1 30,1
Tema 9 6,4 2042 3 1,7 28,9

29,1 2024 4,7 0,2 38,4

40,6 2021 6,3 -1 32,7
Tema 10 7,7 2046 4,1 1 25,9

23,8 2025 3,6 0,9 45,9

39,3 2021 6,2 -1,2 28,1
Tema 11 6,3 2043 3 1,8 34,8

24,4 2025 4,1 0,7 41,2

41,4 2017 6,1 -1,4 24
Tema 12 6,9 2040 2,7 1,8 32,5

24,4 2023 4 0,7 38,1

43,1 2020 6,5 -1,4 29,4
Tema 13 6,9 2037 2,8 1,9 30,8

24,2 2023 3,9 0,7 37,5

43,9 2020 6,6 -1,3 31,7
Tema 14 6,9 2042 3,3 1,6 28,3

23,4 2025 4,2 0,6 36

47,0 2020 6,6 -1,3 35,7
Tema 15 7,4 2038 2,7 1,8 31,8

23,4 2024 4 0,7 37

42,4 2019 6,4 -1,1 31,2
Tema 16 7,3 2039 3 1,7 29,3

23,5 2025 4,2 0,6 36,1

47,2 2020 6,9 -1,4 34,6
Tema 17 9,6 2036 2,8 1,6 33,9

26,0 2024 4,2 0,5 38,4

41,7 2020 6,5 -1,4 27,7
Tema 18 8,2 2034 3 1,8 29,9

34,0 2021 5 0 39,4

38,8 2028 6,9 -1,7 30,8
Tema 19 25,5 2026 4,5 0,4 37,9

31,3 2021 4,8 0,1 36,3

20,8 2034 5,3 -0,3 25,8
Tema 20 7,0 2040 2,8 1,8 33,3

28,3 2024 4,7 0,2 36,6

42,7 2021 6,6 -1,4 30,1

Comparando as tabelas 29 e 30, verifica-se que o cenrio prioritrio
bastante semelhante ao cenrio de alto risco, compartilhando vrias vises em
comum, na maioria dos temas. Assim, o cenrio Acorda Brasil: Ainda H tempo
descrito com se segue:

Com relao C&T no setor de Defesa, em 2030, o Brasil permanece em
uma situao de dependncia tecnolgica forte com relao aos pases mais

295

adiantados. So executados alguns projetos inovadores, mas ainda persiste a falta
de programas mobilizadores. A infra-estrutura de P&D para Defesa ainda
deficiente e o Parque Tecnolgico de Defesa nunca saiu do papel, o que constitui
um entrave ao desenvolvimento do setor.

No campo econmico, em 2030, a produo encontra-se totalmente
desconexa da P&D. O regime normativo ainda desorganizado, em que pese a Lei
12.598 que criou o regime tributrio diferenciado para a indstria de Defesa (RETID).
Com isso, o ambiente do setor permanece desfavorvel inovao, principalmente
pela insuficincia de mecanismos de financiamento.

No campo poltico, em 2030, o Brasil no domina toda a tecnologia nuclear,
nem desenvolve arma nuclear, permanecendo fiel sua vocao pacfica e ao que
preconizado na Constituio. As iniciativas de CT&I das Foras permanecem
desintegradas, com cada uma delas conduzindo P&D de forma individual e
descoordenada. O planejamento estratgico ineficaz. Para piorar a situao, o
oramento da Defesa reduzido para cerca de 1% do PIB.

No campo militar, em 2030, no ocorre nenhum conflito entre pases
sulamericanos, o que benfico para a regio como um todo, embora o clima de
paz reinante no subcontinente tenda a diminuir o interesse dos pases vizinhos por
produtos de defesa. Alm disso, o Brasil mantm o nvel de participao em misses
de paz nos moldes de 20 anos atrs. O Brasil fecha acordos insatisfatrios com
poucos pases importantes na rea de Defesa, o que reduz ainda mais o mercado
internacional para produtos de defesa.

No campo social, em 2030, em que pese os recursos humanos possurem
adequada capacitao, no dado acesso s tecnologias de ponta de interesse da
Defesa. A poltica de valorizao de RH ainda insuficiente. H uma razovel
participao das Foras Armadas em Operaes Policiais. Com isso, a sociedade
brasileira demonstra pouco interesse em assuntos de Defesa, acreditando que se
trata de um problema dos militares, ou de pouca importncia para o Pas.

296

APNDICE C DESCRIO DAS TECNOLOGIAS

Este apndice apresenta a descrio das tecnologias de interesse da Defesa,
incluindo as 23 tecnologias j definidas no documento do MD que trata do assunto e
mais as cinco tecnologias apontadas nesta pequisa como sendo de interesse para a
Defesa.

C.1 Fuso de Dados

Objetivo
Visa criar ambientes onde sejam integrados meios de comando, controle,
comunicaes e inteligncia (C3I), essenciais para o desenvolvimento de operaes
de defesa.

Descrio da rea tecnolgica
Trata da capacidade de reunir dados oriundos de bancos de memria j
estabelecidos e continuamente realimentados e dados oriundos de sensores ativos e
passivos distribudos na cobertura de uma rea de interesse para, em tempo real,
auxiliar o processo decisrio em situaes complexas e de conflito, com todas as
restries aplicveis ao cenrio considerado. As tecnologias envolvidas nesta rea
so interface homem-mquina, sistemas distribudos de sensoriamento em tempo
real, segurana multinvel, desenvolvimento de algoritmos e de sistemas
especialistas. Tem grandes interfaces com as reas dos Sistemas de Informao,
Ambiente de Sistemas de Armas e Inteligncia de Mquinas e Robtica.

C.2 Microeletrnica

Objetivo
Visa permitir o desenvolvimento de componentes e circuitos dedicados a
sistemas nacionais de defesa, com baixa dependncia externa, evoluindo-se da
para aplicaes em nanotecnologia.

297

Trata da concepo, desenvolvimento, teste, produo e utilizao de
componentes e circuitos microeletrnicos. As principais tecnologias envolvidas so a
produo de materiais semicondutores em escala de micrmetros, processos de
preparao e fabricao de wafers, encapsulamento, montagem e teste de
componentes, ferramentas de projeto de circuitos complexos de microeletrnica
auxiliada por computador (Computer-Aided Design - CAD) e robustez de circuitos
perante interferncias e radiaes.

C.3 Sistemas de Informao

Objetivo
Visa permitir o desenvolvimento de sistemas computacionais completos,
robustos e dedicados operacionalidade dos meios nacionais de defesa.

Trata do conjunto de tecnologias de hardware e software dedicadas a
aplicaes em sistemas de defesa. Dentre elas pode-se citar o grupo de arquiteturas
de computao paralela (integrao de processadores heterogneos e distribudos,
de sistemas e perifricos dedicados, projeto de arquiteturas, desenvolvimento de
algoritmos, ferramentas, linguagens, compiladores, sistemas operacionais e
debugadores), confiabilidade de software (software para aplicaes em tempo real,
software tolerante falha, ambientes e processos de gerao automtica de
software), e processamento de sinais (desenvolvimento de tcnicas de filtragem,
processamento multidimensional adaptativo e processamento de sinais de matrizes
controladas por fases). Tem grandes interfaces com as reas de Fuso de Dados,
de Ambiente de Sistemas de Armas e de Inteligncia de Mquinas e Robtica.

298

C.4 Radares de Alta Sensibilidade

Objetivo
Visa dotar a Defesa Nacional da capacidade de sensoriar remotamente
qualquer rea do Pas, a qualquer instante do dia ou da noite, e em qualquer
condio meteorolgica.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a radares de banda larga,
radares a laser, sensores para identificao no-cooperativa e radares de abertura
sinttica (SAR) de pequeno tamanho. Tem grande interao com as reas de
Sistemas de Informao e Controle de Assinaturas.

C.5 Ambiente de Sistemas de Armas

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional o conhecimento do ambiente da atmosfera,
das guas e da superfcie terrestre onde podero desenvolver-se aes militares,
bem como da propagao de sinais de quaisquer tipos nestes ambientes, de forma a
poder extrair as melhores condies de operao.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a sensoriamento remoto
ambiental de alta resoluo, previso de caractersticas ambientais com alta
acurcia (meteorologia de preciso) e modelos de cenrio para projeto e avaliao
de sistemas de armas. Tem grande interao com as reas de Fuso de Dados,
Sistemas de Informao e Sensores Ativos e Passivos.

299

C.6 Materiais de Alta Densidade Energtica

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional o desenvolvimento, a fabricao e o emprego
de propelentes e explosivos de alto desempenho ou destinados a aplicaes
especiais.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a materiais energticos de alto
desempenho, baixa vulnerabilidade e baixa sensibilidade ativao, propelentes
no-txicos e de alto desempenho para aplicaes espaciais e explosivos de alto
desempenho, alta energia de fragmentao e alto poder de penetrao.

C.7 Hipervelocidade

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional conceber, desenvolver e utilizar Sistemas de
Armas que empreguem projteis com velocidades hipersnicas.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a escoamentos de alta
velocidade, no regime hipersnico, ou outros meios propulsivos em conexo com o
projeto, propulso e interao de projteis hipervelozes e seus alvos em potencial.

C.8 Potncia Pulsada

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional conceber, desenvolver e utilizar Sistemas de
Armas que empreguem energias concentradas em espaos geogrficos limitados e
com efeitos localizados.

300

Trata do conjunto de tecnologias associadas com a concentrao e liberao
de alta quantidade de energia em local de dimenses reduzidas, em pulsos,
envolvendo tcnicas de micro-ondas, laser e acstica, ente outras possibilidades.
Essas tcnicas envolvem genericamente fontes compactas de alta potncia,
condicionamento e comutao de potncia.

C.9 Navegao Automtica de Preciso

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional a capacidade de ter veculos navegando
precisamente segundo trajetrias prdefinidas, de maneira controlada ou autnoma.

Trata do conjunto de tecnologias requeridas para identificar posio geo-
referenciada e velocidade em tempo real, de forma a permitir a navegao, segundo
controle humano do solo, ou navegao autnoma, segundo programao prvia,
incluindo os sensores, computadores embarcados, atuadores e interfaces analgicas
e/ou digitais requeridas. Tem forte interao com as reas de Tecnologia da
Informao e Inteligncia de Mquinas e Robtica.

C.10 Materiais Compostos

Objetivo
Visa permitir Defesa Nacional a capacidade de conceber, desenvolver e
construir estruturas resistentes e eficientes para diversas aplicaes militares.

Trata do conjunto de tecnologias necessrias para a pesquisa,
desenvolvimento, qualificao, produo e emprego de novos materiais envolvendo

301

matrizes polimricas, metlicas, cermicas, de carbono, ou de outras classes, com
diversos tipos de fibras reforadoras. O objetivo a atingir nesta rea o de obter
condies cada vez mais vantajosas em termos de peso, absoro de energia
eletromagntica, resistncia mecnica esttica, dinmica, a impactos, fadiga e
cargas trmicas e resistncia eroso pela submisso desses materiais a
escoamentos qumica e eletromagneticamente reativos.

C.11 Dinmica de Fluidos Computacional

Objetivo
Visa dotar a Defesa Nacional da capacidade de equacionar e resolver
qualquer problema de seu interesse que envolva o escoamento de fluidos, com ou
sem efeitos de calor, reao qumica ou de origem eletromagntica.

Trata do conjunto de conhecimentos e tecnologias associadas modelagem e
soluo em computador das equaes da Mecnica dos Fluidos envolvendo
variveis como massa especfica, presso, temperatura e trs componentes da
velocidade do fluido. Essas seis variveis aparecem em forma no-linear e intricada
nas equaes de Navier-Stokes: conservao da massa, momentum, energia e gs
perfeito. No contexto de escoamentos hipersnicos, vm se juntar a esse conjunto
equaes de cintica qumica, interaes eletromagnticas e outras relaes
constitutivas.

C.12 Sensores Ativos e Passivos

Objetivo
Visa dotar o Pas da independncia externa na concepo, desenvolvimento
e fabricao de sensores de qualquer tipo, de forma a permitir a defesa contra
vetores inimigos e o monitoramento em tempo real do status de nossos Sistemas de
Armas.

302

Trata do conjunto de tecnologias associadas ao desenvolvimento, qualificao
e integrao a sistemas de defesa de sensores que recebam sinais de qualquer tipo
(passivos) ou que ativamente emitam algum tipo de sinal e recolham respostas das
emisses para fins de identificao e/ou coleta de inteligncia sobre alvos de
interesse (ativos). Inclui sensores que operam nas faixas do ultravioleta, visvel e
infravermelho do espectro eletromagntico e outros que operam nas faixas de
freqncias do espectro acstico. Esta rea tem forte interao com a rea de
Controle de Assinaturas.

C.13 Fotnica

Objetivo
Visa dotar o Pas de solues prprias quanto a dispositivos sensores, de
comunicao e de transmisso de potncia que empreguem a luz em substituio
corrente eletrnica, permitindo robustecer sistemas quanto a interferncias de
radiaes ionizantes e no-ionizantes que costumam desabilitar a operao de
circuitos eltricos e eletrnicos usuais.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a dispositivos que empreguem a
luz como elemento sensor, condutor de informaes de qualquer tipo ou condutor de
potncia. Dentre esses dispositivos, citam-se aqueles baseados em fibra ptica,
como sensores e redes de comunicao e de potncia, dispositivos pticos como
diodos laser, moduladores, comutadores e interconectores, e circuitos de ptica
integrada.

303

C.14 Inteligncia de Mquinas e Robtica

Objetivo
Visa dotar o Pas da capacidade de conceber, desenvolver, produzir e operar
veculos que possam operar de maneira pr-programada ou autnoma, reagindo de
maneira inteligente a mudanas de cenrios em tempo real.

Trata do conjunto de tecnologias associadas aquisio e representao
do conhecimento, inteligncia artificial, sistemas especialistas, interface homem-
mquina, sensores, atuadores, controladores e dispositivos mecnicos articulados
para atuao em tempo real. Esta rea tem forte interao com as reas de
Tecnologia da Informao e Guiagem Automtica de Preciso.

C.15 Controle de Assinaturas

Objetivo
Visa desenvolver todos os meios para dificultar a identificao e a
visualizao pelo inimigo de nossos vetores de defesa e maximizar a nossa
capacidade de identificao e visualizao dos vetores de ataque do inimigo.

Trata do conjunto de tecnologias associadas ao controle de assinaturas de
alvos em todo o espectro de freqncias conhecido. Incluem-se aqui as assinaturas
de sinal radar, termal, visual e acstico, bem como as formas de propagao desses
sinais, particularmente das ondas acsticas em meio ao ar e gua. Esta rea tem
grande interao com a rea de Sensores Ativos e Passivos.

304

C.16 Energia Nuclear

Objetivo
Visa dotar o Pas de solues energticas mveis de natureza nuclear, de
forma a permitir a operao de grandes Sistemas de Armas autnomos em regies
desprovidas de infra-estrutura, quer seja na superfcie de terras ou guas, ou ainda
de Sistemas de Armas submersos.

Trata do conjunto de tecnologias requeridas para o domnio do conhecimento,
da capacidade de concepo, desenvolvimento, qualificao, produo, operao e
manuteno de reatores nucleares para aplicaes de interesse da Defesa Nacional.

C.17 Sistemas Espaciais

Objetivo
Visa dotar o Pas da capacidade de sondar o nosso espao areo em
qualquer altitude com quaisquer tipos de sensores e de colocar em rbita do planeta
satlites de quaisquer aplicaes de interesse da Defesa Nacional.

Trata do conjunto de tecnologias requeridas para o domnio do conhecimento,
da capacidade de concepo, desenvolvimento, qualificao, produo, operao e
acompanhamento de foguetes de sondagem, veculos lanadores de satlites,
satlites e outros sistemas espaciais para aplicaes de interesse da Defesa
Nacional. Trata-se de rea bastante verticalizada, com forte interao com muitas
outras reas Estratgicas.

305

C.18 Propulso com Ar Aspirado

Objetivo
Visa dar ao Pas a capacidade autnoma de propulso de qualquer tipo na
atmosfera inferior, com aproveitamento do oxignio como comburente.

Trata do conjunto de tecnologias associadas a escoamentos quimicamente
reativos da aerotermodinmica, sistemas com alta razo de compresso, cmaras
de combusto e turbinas de alta temperatura, escapamentos de geometria varivel,
de baixa assinatura, e materiais leves e resistentes, estrutural e termicamente.

C.19 Materiais e Processos em Biotecnologia

Objetivo
Visa capacitar o Pas a desenvolver, processar e empregar materiais naturais
de origem orgnica ou materiais sintetizados de mesma origem que tenham
propriedades de interesse da Defesa Nacional.

Trata do conjunto de tecnologias da rea biolgica que tm aplicao dual e
podem ser adaptadas para emprego na Defesa Nacional. Dentre elas citam-se o uso
de materiais naturais, fibras, enzimas, catalisadores, lubrificantes, aromticos, bio-
sensores, materiais orgnicos com propriedades eletro-pticas, resinas orgnicas
estruturais, tcnicas em biocorroso, em biommica, processos naturais e
ambientais.

306

C.20 Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear

Objetivo
Visa congregar e coordenar tecnologias para ampliar a capacidade nacional
de desenvolver aes de carter eminentemente defensivo, corretivo e de
sobrevivncia em um cenrio envolvendo uso de armas de origem qumica, biolgica
e nuclear.

Trata do conjunto de tecnologias requeridas para a Defesa Nacional em caso
de ataques terroristas ou de foras regulares que empreguem armas de destruio
em massa de operao qumica, biolgica ou nuclear.

C.21 Integrao de Sistemas

Objetivo
Visa estimular a capacidade nacional de integrar a operao de dois ou mais
Sistemas de Armas de qualquer tipo, de forma a alcanar-se na operao conjunta
uma maior eficincia e sinergia das potencialidades de cada Sistema
individualmente considerado.

Trata do conjunto de tecnologias requeridas para integrao de reas
tecnolgicas, de forma a produzir macrosistemas de operao em tempo real. Fala-
se aqui da integrao das reas de Fuso de Dados, Sistemas de Informao,
Ambiente de Sistemas de Armas, Controle de Assinaturas e outras, dependendo do
tipo de aplicao.

307

C.22 Supercondutividade

Objetivo
Visa identificar, pesquisar e desenvolver aplicaes de qualquer tipo, de
interesse da Defesa Nacional, que empreguem materiais supercondutores.

Trata do conjunto de tecnologias associadas ao desenvolvimento,
processamento e aplicao de materiais de classe HTS (com temperatura de
transio menor que 23 K) e LTS (com temperatura de transio maior que 23 K),
bem como a integrao dos mesmos com dispositivos semicondutores. Sem dvida,
tecnologias de criogenia fazem parte desta rea.

C.23 Fontes de Energia Renovveis

Objetivo
Visa dotar tanto defensores isolados quanto Sistemas de Armas de maior
dimenso da capacidade de operao em qualquer cenrio com razovel margem
de oferta energtica, de forma a reduzir a dependncia logstica.

Trata do conjunto de tecnologias que permitam o funcionamento por longo
perodo de unidades mveis autnomas ou que apiem as necessidades de energia
de soldados, individualmente considerados, a qualquer hora do dia ou da noite.
Dentre as possibilidades conhecidas hoje destacam-se as clulas combustvel
base de hidrognio e fontes nucleares mveis. No esto descartadas outras
opes, como a energia solar, desde que elas venham a demonstrar praticabilidade
operacional.

308

Alm das 23 tecnologias definidas formalmente pelo Ministrio da Defesa,
prope-se a seguinte definio para as outras cinco tecnologias abordadas neste
trabalho e que foram consideradas de interesse para a Defesa:

C.24 Nanotecnologia

Objetivo
Visa capacitar o Pas a pesquisar e desenvolver aplicaes de qualquer tipo,
de interesse da Defesa Nacional, que empreguem em sua estrutura materiais
manipulados em escala nanomtrica.

Trata do conjunto de tecnologias associadas manipulao da matria em
escala nanomtrica, isto , na dimenso de 10
-9
m, ou 1 bilionsimo de metro.
Dentre as aplicaes possveis, citam-se nanorobs, remdios, catalisadores,
clulas solares e baterias mais eficientes.

C.25 Biotecnologia

Objetivo
que empreguem organismos vivos ou parte deles, para a produo de bens e
servios de interesse da Defesa Nacional

Trata do conjunto de tecnologias associadas ao uso de conhecimentos sobre
os processos biolgicos e sobre as propriedades dos seres vivos, com o fim de
resolver problemas e criar produtos de utilidade. Dentre as possveis aplicaes
citam-se remdios, vacinas, alimentos, combustveis, vestimentas com
caractersticas especiais e at mesmo armas biolgicas.

309

C.26 Materiais Avanados

Objetivo
de interesse da Defesa Nacional, que empreguem em sua estrutura materiais com
propriedades superiores.

Trata do conjunto de tecnologias associadas manipulao da matria, que
resultem em materiais com propriedades superiores em termos de resistncia,
elasticidade, ductibilidade, compressibilidade, impenetrabilidade,
transmisso/absoro de energia, dentre outras. Os materiais avanados incluem
quatro subcategorias: polmeros, cermicas, metais e compsitos. Dentre as
possveis aplicaes de interesse da Defesa, destacam-se blindagens, protees
balsticas individuais, projteis de alta capacidade de penetrao, e materiais leves.

C.27 Energia Dirigida

Objetivo
de interesse da Defesa Nacional, que empreguem energia dirigida.

Trata do conjunto de tecnologias associadas ao direcionamento de qualquer
tipo de energia, por outros meios que no o cintico. Dentre as possveis aplicaes
destacam-se o LASER, as armas de microondas de alta potncia e as armas de
pulso eletromagntico.

310

C.28 Ciberntica

Objetivo
Visa dar ao Pas a capacidade de usar soberanamente e com liberdade de
ao o espao ciberntico entendido como o conjunto das redes de comando,
controle, comunicaes e computao e seus respectivos equipamentos
defendendo-se de ataques realizados nesse ambiente virtual, bem como pesquisar e
desenvolver aplicaes, de interesse da Defesa Nacional, a fim de realizar, se
necessrio, aes ofensivas no ciberespao.

Trata do conjunto de tecnologias necessrias para desenvolver aplicaes
passveis de ser empregadas no ciberespao, que permita Defesa Nacional
realizar aes defensivas e ofensivas no espao ciberntico. Dentre as possveis
aplicaes destacam-se firewalls, vrus, cavalos de tria, worms, sistemas
operacionais, compiladores, bancos de dados, etc.

311

APNDICE D MULTIPLICAO DE MATRIZES

Se A uma matriz nm e B uma matriz mp, o resultado AB da sua
multiplicao uma matriz np definida apenas se o nmero de colunas m de A
igual ao nmero de linhas m de B. Assim, para duas matrizes

(nas quais necessariamente o nmero de colunas de A igual ao nmero de
linhas de B), a matriz-produto AB definida por

onde a matriz AB tem elementos definidos por

A figura D.1 ilustra o produto de duas matrizes A e B.

Figura D.1: multiplicao das matrizes A e B

312

APNDICE E QUESTES DO EXAME DE QUALIFICAO

No exame de qualificao, foram levantadas diversas questes/observaes
importantes que deveriam ser aprofundadas no decorrer da pesquisa. Todas elas
foram anotadas na ocasio do exame e procurou-se atend-las integralmente, da
forma mais abrangente e profunda possvel. No quadro 36, so apresentadas as
aludidas questes/observaes e o local no texto onde se procurou atender s
mesmas.
Quadro 36: questes do exame de qualificao
Item Questo/Observao Captulo/Seo/Subseo
1 Pegar 6 tecnologias crticas e levantar onde esto os
principais grupos de pesquisa (usar Lattes)
5.8. Centros e Grupos de P&D.
2 No final fechar com matriz SWOT 5.11. Anlise SWOT
3 O que o setor de defesa 5. O Setor de Defesa no Brasil
4 Dados sobre gastos militares 5.6. Gastos militares
5 Definir quem quem no setor de defesa (os atores) 5.2. Modelo Conceitual
6 Previso (forecast) x foresight (estudos do futuro,
construir o futuro)
2.2.2. Anlise Prospectiva
7 Pergunta fundamental: para que eu quero fazer anlise
prospectiva?
1.1.1. Problema
8 Tecnologias sensveis, crticas, como eu priorizo a
P&D? (Priorizao tecnolgica: UNICAMP, CGEE,
INPE, MACROPLAN)
6.7.4. Priorizao tecnolgica
9 Avanar conceitualmente e teoricamente 2.2.2. Anlise Prospectiva
10 Contextualizao do setor de defesa: RU, ndia, China
(trabalho do Galvo)
5.2. Contextualizao do setor de
defesa no mundo
11 Verificar os estudos prospectivos do setor de defesa de
outros pases
4. A Anlise Prospectiva em
Defesa no Mundo
12 Variveis importantes 1.1.3. Variveis
13 Transferncia de tecnologia 5.8.3. Estratgia Nacional de
Defesa
14 Poder de compra do governo 5.5. Governo
15 Academia 5.7. Academia

313

16 Questo metodolgica 3. Metodologia de Pesquisa
17 Propondo desenvolver uma ferramenta, ser que
valido como tese de doutorado? Porque usar tal
ferramenta de anlise prospectiva?
1. Introduo
18 Qual o tipo de anlise prospectiva mais adequada ao
setor de defesa?
6.9. Concluso parcial
19 Desenvolver ferramenta como subproduto da tese 6.6. Matriz de Anlise de Cenrios
(MAC)
20 Entender o setor de defesa central para definir o tipo
de anlise prospectiva
5. O Setor de Defesa no Brasil
21 Instituto de Estocolmo e Instituto de Estudos
Estratgicos de Londres
5.6 Governo
22 Gastos militares X gastos em defesa 5.5.2. Gastos em defesa x gastos
militares
23 Gastos com inovao em defesa 5.3.2. Gastos com inovao em
defesa
24 Quais so as caractersticas do sistema de inovao
em defesa?
5.13. Concluso parcial
25 Princpio brasileiro na rea de defesa: independncia 5.8.3. Estratgia Nacional de
Defesa
26 Que tipo de tecnologia devemos ter em 2030? 6.4. Tecnologias de interesse
27 Quais os cenrios internacionais (desenvolver, comprar,
desenvolver em conjunto)?
5.2. Contextualizao do setor de
defesa no mundo
28 Adquirir o conhecimento sobre anlise prospectiva
mais importante do que desenvolver a ferramenta
2.2.2. Anlise Prospectiva
29 Problematizar a anlise prospectiva 1. Introduo
30 Cuidado com a demanda social 6.5. Terceiro eixo: cenrios
prospectivos da industria de defesa
31 Mtodo Grumbach 2.2.3.3.9. Mtodo Grumbach
32 Funo latente da anlise prospectiva: legitimar 1. Introduo
33 Metodologia 6. Metodologia de Anlise
Prospectiva e Resultados
34 Questo da anlise prospectiva: o que ? 2.2.2. Anlise Prospectiva
35 Delimitar o setor de defesa (materiais de defesa,
tecnologias)
5. O Setor de Defesa no Brasil

314

36 Questo de modelo 5.2 Modelo conceitual
37 Colocar as pginas nas referncias Referncias
38 Explicar um pouco mais a metodologia 3. Metodologia de Pesquisa

1
Teoria dos caracteres adquiridos, elaborada pelo naturalista francs Jean-Baptiste de Lamark (1744-1829),
segundo a qual as caractersticas fisiolgicas adquiridas ao longo da vida de um indivduo seriam transmitidas
para os descendentes. Essa teoria caiu em descrdito na biologia, aps a comprovao da gentica.

2
STEEPV um acrnimo que significa Social, Tecnolgica, Econmica, Ambiental (Environmental), Politica e
Valor. utilizado para agrupar as idias nessas categorias.

3
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico composta pelos seguintes pases: Austrlia,
ustria, Alemanha, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana,
Gr-Bretanha, Grcia, Holanda, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia,
Noruega, Polnia, Portugal, Repblica Tcheca, Sucia, Sua e Turquia.

4
TRL um acrnimo para o termo em lngua inglesa Technology Readiness Level, que significa nvel de
maturidade da tecnologia. O Departamento de Defesa norte-americano utiliza 9 nveis de maturidade de
tecnologia, a saber: princpios bsicos observados; formulao de conceito tecnolgico; prova de conceito;
validao da tecnologia em testes de laboratrio; validao da tecnologia em testes de campo; prottipo
conceitual testado em campo; prottipo conceitual demonstrado em ambiente operacional; prottipo final testado
em campo; prottipo final empregado em ambiente operacional real.

5 Os nove princpios de guerra so: objetivo, ofensiva, massa, manobra, surpresa, segurana, simplicidade,
economia de meios e unidade de comando.

Tese José Eduardo Freitas

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