ACADEMIA BOLIVIANA DE CIENCIAS ECONOMICAS

DEL ESTADO AUTORITARIO

AL ESTADO DEMOCRATICO NEUTRAL










ARMANDO MENDEZ MORALES
LA PAZ- BOLIVIA
MAYO DE 2008








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I N D I C E


1. Introduccin .. 3

2. Que es el Estado? ...8

3. La formacin del Estado . . 9

4. El Estado nacional autoritario e intervencionista 9

5. El Estado democrtico .... 10

6. El Estado democrtico es autoritario cuando interviene . 11

7. Un proyecto constitucional estatista 13

8. El terico estado de la planificacin..14

9. Un Estado intervencionista no puede conformar a todos ... 16

10. La corrupcin en el Estado....17

11. La corrupcin y la falacia del Estado del bienestar ..18

12. El Estado democrtico neutral.... 22

13. Funciones y retos del Estado democrtico neutral 23

13.1. La coordinacin de polticas 26

13.2. Criterios o normas? . 28

13.3. Clculos preliminares inexactos 29

13.4. El problema de los rezagos .. 30
13.5. Las principales reglas. 31
14. El dbil Estado boliviano 33

14.1. Irreversible proceso de autonomas departamentales.. 35

15. Bolivia, un pas que debe construir un Estado democrtico neutral 37

BIBLIOGRAFIA 39


3
DEL ESTADO AUTORITARIO AL ESTADO DEMOCRATICO NEUTRAL
1


Armando Mndez Morales

Generoso con lo ajeno se llama socialista

El presente estudio sostiene que las sociedades, en su proceso de avance evolutivo, se
dirigen a la consolidacin de Estados democrticos representativos y neutrales en un
contexto de economa de mercado mundial. Se entiende por esto, aqul Estado que no
privilegia a grupo social alguno y realiza funciones imprescindibles, que toda sociedad
moderna requiere, como son los de seguridad, infraestructura y garanta de estabilidad
econmica, para lo que debe disponer de normas previamente establecidas por su
poderes legislativos. El intervencionismo estatal, tan en boga en el mundo durante el
siglo XX, debilita la democracia, y ha demostrado ser contraproducente para los
objetivos de lucha contra la pobreza y se ha constituido en fuente de conflicto social,
porque incentiva a que todos dirijan su mirada al Estado para la solucin de sus
particulares problemas, lo que es humanamente imposible que pueda ser realidad.
Concluye que Bolivia es un pas llamado a acelerar este proceso si quiere desarrollar sus
potencialidades y alejarse de peligrosas situaciones futuras de descalabro, para lo cual
los gobiernos autnomos departamentales sern un paso.

1. INTRODUCCION

Mi vida de servidor pblico me impuls a observar y a investigar el papel de la poltica
en la sociedad, cuyas conclusiones no dejan en buen pie al mundo de la poltica. Lo que
se hace en las reparticiones del Estado est sujeto a las presiones de particulares, con
poder, y de los grupos de inters que siempre merodean sobre l. Adems es lento,
repetitivo y pesado, se administra de manera paleoltica y paquidrmica. Lentitud e
ineficiencia son las caractersticas centrales del Estado Boliviano! Mi experiencia
pblica en diferentes reparticiones del aparato estatal tiene mucho que ver con lo que
tericamente reflejo en este documento. Sin embargo, la pretensin de esta ponencia no
es nicamente de alcance nacional sino universal.

Las estimulaciones del poltico no tienen asidero alguno para considerarlas moralmente
superiores a las motivaciones de los empresarios. En tanto el empresario abiertamente
muestra su inters por las ganancias, el poltico oculta su verdadero inters que es gozar
del poder y/o de canonjas.

Entre tanto los empresarios son los verdaderos motores de la creacin de la riqueza para
beneficio de todos los participantes en los mercados, los polticos son gastadores y hasta
dilapidadores de la riqueza creada por las empresas. Parafraseando a Ayn Rand, se
puede decir que, mientras el mundo de la poltica se especializa en otorgar
autorizaciones a privilegiados empresarios para producir algo, mientras incentiva el
trfico no de bienes sino de favores, permitiendo que la gente se haga rica por los
sobornos y por las influencias y no por el trabajo, los empresarios sostienen al mundo
como lo hace Atlas; si estos se rebelasen se cae el mundo.


1
Ponencia presentada ante la Academia Boliviana de Ciencias Econmicas para ser incorporado como
Acadmico de Nmero, 21 de Mayo de 2008, La Paz- Bolivia
4
Si se preguntase a que rama de la ciencia econmica corresponde esta investigacin,
debera decir que es al campo de la economa poltica, nombre con el que inicialmente
se conoci a lo que hoy se denomina economa a secas. Los pensadores clsicos sobre
tpicos de economa como son Adam Smith, David Ricardo y Karl Marx, rpida cuenta
se dieron que las actividades econmicas, en toda sociedad, se desenvuelven en un
contexto poltico, por lo que consideraban inadecuado separar la poltica estatal de la
explicacin de la actividad econmica de una sociedad cualquiera. Lamentablemente, en
mi opinin, el nombre de economa poltica se ha desprestigiado porque su contenido
parte de supuestas descubiertas leyes generales de la historia que inexorablemente
conduciran a la humanidad a la sociedad comunista, previa una etapa que la han
denominado socialismo, y en verdad se reduce a un intento de explicar ideolgicamente
los fenmenos econmicos de una economa de mercado a partir de una defectuosa
teora del valor trabajo, y prejuiciosa generalizacin de la explotacin del trabajo por el
capital, cuyo autor, en precisin, es el filsofo social Karl Marx.

Sin embargo, no se puede decir que no sea importante seguir estudiando el papel que
cumple el Estado, no slo en el funcionamiento de la economa cotidiana, tema
ampliamente estudiado durante el siglo XX en lo que se denomina macroeconoma y en
sus especialidades, sino en la estructuracin de los fundamentos de una economa
determinada. Y es aqu donde ingresa la ponencia que pongo en consideracin de los
miembros de esta honorable Academia.

Si me preguntasen cual es la principal motivacin que est detrs de esta reflexin de
economa poltica dira que es la percepcin que tengo, de siempre, sobre la
desenfrenada lucha por el poder poltico. Por qu esas contiendas electorales, o de otro
tipo, que parecen verdaderas batallas, para llegar al gobierno? Es por qu les anima un
legtimo sentimiento de servicio pblico? Mi respuesta es no, les anima la bsqueda de
canonjas y/o de poder, para el usufructo de ciertos intereses y de quienes llegan al
gobierno, -por lo dems una motivacin inherente a la condicin humana- y que
aprovecha la ingenuidad y la ignorancia de la gente. Las grandes mayoras son crdulas
al mensaje de que el gobierno les resolver sus problemas econmicos y les asegurar
bienestar. Y esto terminar slo cuando se plasmen los Estados democrticos neutrales.

Tambin se podra decir que esta ponencia est influida por una visin filosfica de la
historia cuyas conclusiones tienen pretensin de universalidad. As como Francis
Fukuyama sostiene que en el mundo se generaliza la democracia representativa, como
orden poltico, y la economa de mercado como orden econmico, esta investigacin
concluye que el mundo se encamina hacia la instauracin de lo que denomino Estados
democrticos neutrales. Sin embargo, no creo en el historicismo aunque esta ponencia
podra recibir dicho calificativo. No creo en el historicismo desde que le que los
humanos no somos el resultado necesario de la evolucin sino una mera
circunstancia, que la evolucin del hombre no tienen un propsito definido; nada est
escrito sobre el futuro, todo es posible. La moderna teora del caos sostiene que puede
haber orden, porque hay leyes y, sin embargo, su comportamiento futuro puede ser
impredecible porque no conocemos a plenitud los factores que explican los fenmenos
y aunque los conociramos igual no podramos predecir perfectamente su
comportamiento futuro porque aparecen nuevos factores que afectan el fenmeno en
cuestin. Y por esto en las ciencias se termin el reinado de las certidumbres para
sustituir con lo probabilstico, algo que los economistas hacemos cuando aplicamos la
econometra a los fenmenos econmicos.
5

Pero tambin le que los bilogos dicen que, de manera espontnea, la evolucin se
dirige a formas de vida cada vez ms superiores o ms complejas. La esencia del
humano es pensar, es la inteligencia ms desarrollada entre todos los que habitan la
tierra, por esto los humanos son los nicos que crean instrumentos de produccin luego
de pensarlos en la cabeza. En consecuencia, el hombre/mujer influye en su porvenir. La
mujer/hombre construye su futuro.

De Ilya Prigogin, Premio Nobel de Qumica de 1977, aprend que la economa de
mercado es como la estructura de la materia, no est definida por leyes deterministas,
sino por modelos de probabilidad. As como la materia es inestable tambin son los
mercados. As como la materia, a pesar de ser catica e inestable, desemboca en
estructuras ordenadas, de la suma de actividades individuales desordenadas surge el
orden social y el progreso econmico. Esto es una economa de mercado.

Como toda ciencia la economa tiene sus leyes, no en un sentido absoluto e inmutable y
ausente de incertidumbres sino en un contexto probabilstico, y suponiendo la no
aparicin de fenmenos completamente nuevos, la economa nos ensea senderos por
donde el hombre camina, y uno es el de los mercados, hoy a nivel mundial, que es el
otro nombre de la globalizacin.

Esta ponencia tambin se alimenta de los avances tericos que la ciencia econmica
muestra para fines del siglo XX, cuyas conclusiones en el campo de la macroeconoma
sugieren con claridad el rol que debe tener el Estado en el mundo de la globalizacin.

Gracias a Milton Friedman, Premio Nobel de Economa 1976, comprend lo que es una
economa de mercado y entend que la corrupcin es un hecho inherente a la actividad
de todo Estado. Tanto el libre comercio interno como el libre comercio internacional
son motores fundamentales para el desarrollo econmico de los pueblos

Y como es imposible conocer perfectamente todo lo menos indicado es entregar
nuestros destinos a unos individuos que por gobernar, por hacerse del poder poltico
ofrecen cielo y tierra para ser elegidos gobernantes, es decir, para ser privilegiados, pero
con el hipcrita discurso del servicio a los dems. Quienes se hacen cargo de los
gobiernos son personas de carne y hueso cuyos intereses y motivaciones personales, por
ley natural, son superiores al altruismo que dicen practicar, y son los que menos
conocen sobre las necesidades de la otra gente tambin de carne y hueso Cmo puede
ser posible que los complejos procesos de asignacin de recursos que realizan millones
de decisiones individuales en mltiples mercados, puedan ser confiados a un grupo de
burcratas que se apoderan del poder poltico?, decisiones que, adems, si son
equivocadas traen prdidas que no repercuten en el burcrata, y nadie jams le exige el
resarcimiento de daos y perjuicios, como sucede en los mercados cuando los
empresarios se equivocan, pierden e incluso van a la quiebra con todas las
consecuencias colaterales.

As como el siglo XIX fue el siglo del Estado liberal, el siglo XX fue el siglo del
estatismo y del socialismo, el mismo que acab abruptamente con la cada del muro de
Berln. De igual manera percibo que el siglo XXI ser el tiempo de la construccin del
Estado democrtico neutral. Esta ponencia parte de sostener que la historia de las ideas
econmicas y polticas a nivel mundial, ha concluido durante el siglo XX, finalmente,
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con la propuesta que el mejor sistema poltico es la democracia representativa para toda
sociedad moderna y, en lo econmico, la economa competitiva de mercado, con su
mecanismo de precios libres, vale decir, de un sistema en el cual cada una de las
personas es libre y duea de desempear la actividad econmica que mejor vea
conveniente, lo que inexorablemente lleva a reconocer que la relacin social vital es la
del intercambio, lo que ya seal con propiedad Friederich von Hayek, Premio Nobel de
Economa 1974. Esta es no es una preferencia ideolgica, es una realidad y la tendencia
de la historia.

Con estas motivaciones y a partir de recordar lo que se entiende por Estado, su proceso
evolutivo a nivel mundial caracterizado por su origen autoritario e intervencionista, que
deviene en lo que hoy se conoce como Estado democrtico, -en mucho todava como
aspiracin de la mayora de los pases- se continua con una reflexin sobre el reciente
proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado para Bolivia, que precisamente no
fue considerado ni aprobado de manera democrtica, y que, lamentablemente, ensalza al
Estado intervencionista y cae en la falacia del Estado planificador de la economa. Lo
pattico es que estos planteamientos se efectan cuando el mundo est en otra ruta,
cuando el mundo vive el tiempo del desencanto con la poltica y del reto de la
globalizacin econmica. Es como buscar el porvenir en el pasado.

Quienes plantean una activa participacin del Estado en la actividad econmica, no se
percatan que cuando el Estado as lo hace nunca es en beneficio de todos por la sencilla
razn de que los recursos pblicos siempre son insuficientes y porque los polticos
tienen sus propios intereses que coinciden con ciertos grupos sociales, pero no con
todos. El intervencionismo estatal en lugar de afianzar el desarrollo y el
perfeccionamiento de una democracia representativa, la debilita, porque al ofrecer
resolver problemas concretos de la sociedad para los que el Estado no tiene la
capacidad, genera el continuo descontento social y el conflicto. Todos apuntalan al
Estado como el culpable de sus desgracias exigiendo el remedio inmediato para lo que
el Estado no est capacitado, pero s los mercados.

Mucho se habla de corrupcin pero pocos se dan cuenta que esto es inherente a la
actividad estatal, de cualquier Estado. Y esto es as porque las decisiones de los
polticos no cumplen con el postulado de la racionalidad econmica, que est presente
en los intercambios voluntarios que la gente realiza en los mercados, y porque son
motivados por la mano visible del Estado a buscar beneficios privados para ellos y/o
para quienes los rodean.

Y la corrupcin estatal guarda una estrecha y directa relacin con el aumento de la
intervencin estatal y, de manera inversa, con el desarrollo institucional de un Estado. A
mayor intervencin estatal mayor corrupcin, y a menor institucionalidad tambin.

Pero no slo se presenta el problema de la corrupcin cuando interviene el Estado en el
que hacer econmico de los pueblos sino que su intervencionismo debilita a la familia
como unidad econmica, destruye los buenos hbitos de trabajo, destruye el sistema de
incentivos que estn presentes en una economa de mercado ya que las empresas
estatales no hacen de la rentabilidad el criterio de eficiencia, y crea una mentalidad, en
los privados, que el negocio est en hacer lobby en los despachos de los ministros y de
los parlamentarios, y no en mejorar su capacidad competitiva. Cuando el Estado, en
nombre de la igualdad de resultados o como respuesta a los defectos del mercado,
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interviene las actividades privadas no se alcanza la igualdad y se sacrifica la libertad. Lo
que hace es incentivar la conformacin de grupos de inters que buscan beneficiarse de
las determinaciones gubernamentales. Est comprobado que los Estados a ttulo de
gasto social, que supuestamente es para disminuir la desigualdad y disminuir la pobreza,
lo que hace es beneficiar a las clases medias e incluso altas.

Insistimos en que la democracia es representativa o no es democracia, en democracia el
pueblo no gobierna directamente sino a travs de sus representantes, quienes tienen
delimitado su campo de accin por las leyes que existen, leyes que los representantes
elaboran a partir del fundamental criterio de garantizar y respetar los derechos y
propiedades de todos y cada uno de los ciudadanos de un Estado. La democracia
representativa entrega al gobierno nicamente los asuntos pblicos que son de inters de
la colectividad y no de una asociacin en particular.

La democracia no es como algunos piensan: el gobierno de la mayora para hacer lo
que les venga en gana con la minora. O con mayor precisin debemos insistir en decir:
Todo gobierno es ejercido siempre por una minora, que puede representar, o no, a una
mayora, y que en democracia no tiene el derecho de desconocer los derechos de otra
minora. Por esto la democracia no se concibe como el derecho de la mayora, mediante
el voto, para desconocer los derechos de las minoras. Cuando esto sucede viene la
guerra. Y no se debe olvidar que las minoras son tales en poblacin y en cualquier
campo de excelencia de que se trate, pero, en general, poseen el poder econmico, el
poder del conocimiento, poder tecnolgico y poder cultural.

Y un Estado democrtico inexorablemente descansa en un Estado de Derecho, en un
Estado que es gobernado por la ley y no por los caprichos de un circunstancial
gobernante, y que debe cumplir un conjunto de inexcusables funciones, que son; la
seguridad jurdica interna, la seguridad interna en general, la seguridad externa, la
construccin de infraestructura y asegurar la estabilidad macroeconmica. Y un Estado
que cumple estas funciones puede ser calificado de neutral porque su campo de accin
no es un grupo social en particular, sino lo que hace es del inters general. De esta
manera, se puede lograr que el Estado tenga el rol de modelador autnomo de la
organizacin social para lograr resultados. No puedo dejar de sealar, en este punto, el
hecho de que Bolivia adolece de una peligrosa debilidad en cuanto a la estructuracin
de un Estado de Derecho y en cuanto a la correcta administracin de justicia. Me
permito recordar que, el ex presidente de la Repblica Eduardo Rodrguez Veltz, dijo:
la justicia en Bolivia es la agenda olvidada.

Y la funcin de estabilidad macroeconmica, tan importante y decisiva para el
desarrollo de las empresas y, por tanto, de una economa de mercado, quienes por
principio actan en un mundo de incertidumbre y de riesgos, requieren de sus gobiernos
que no les incrementen an ms el difcil ambiente de los negocios. Y para cumplir con
este propsito todo Estado tiene dos fundamentales polticas, la fiscal y la monetaria.
Para el xito de una poltica de estabilizacin, en un Estado democrtico y neutral, se
exige que las atribuciones y competencias sobre la poltica fiscal descansen en el Poder
Legislativo, en cuanto a su aprobacin, y en el Poder Ejecutivo en cuanto a su
formulacin y ejecucin. En el pas, y en la prctica, el Poder Ejecutivo es el que
concentra las dos competencias. En cambio, la poltica monetaria debe salir de estas
esferas para que tcnicamente sea formulada, aprobada y ejecutada por un Banco
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Central autnomo e independiente. Esto no implica que ambas polticas no deban ser
coordinadas.

Con relacin a la economa de nuestro pas debo decir: Lo poco que se avanz se debe
al desarrollo lento de los mercados, al laborioso trabajo de los informales que en las
primeras horas de cada da inician su ardua y dura tarea. Los que estn haciendo el
desarrollo del pas son los empresarios, los trabajadores, los gremiales que pululan por
todo el pas, los mercaderes, vivanderos, los puestos fijos y puestos mviles que
brotan como hongos por las calles de todas las ciudades del pas, ganndose honesta y
sacrificadamente el pan de cada da; en fin productores y consumidores hacen el
desarrollo econmico.

Dos consideraciones finales, la primera ya es tarde para que Bolivia pueda seguir los
pasos de otros estados para su consolidacin. Pas el tiempo de los estados ampulosos y
centralistas. La segunda, hoy, la gente quiere que sus gobiernos estn cerca para atender
sus problemas y para estar cerca si los estados ofrecen privilegios. Por estos motivos en
Bolivia se hace inexorable la llegada de las autonomas departamentales, las mismas
que con el tiempo evolucionarn a gobiernos departamentales reducidos, que se
estructurarn bajo el principio de subsidiariedad. Esto es que ser funcin del gobierno
departamental nicamente aquellas tareas y labores que los individuos solos o
voluntariamente asociados no estn en condiciones de hacerlos.

Un Estado dbil, como el boliviano, cuestionado por la mayora de la poblacin por
haber incumplido el rol de motor del desarrollo econmico que as mismo se atribuy,
es el ms indicado para seguir el camino de la construccin de un Estado democrtico
neutral, que junto al desarrollo de sus mercados impulsado por sus factores productivos
y, fundamentalmente, por su gente, podr caminar hacia la libertad, la paz, la justicia y
el ansiado desarrollo econmico.

2. QUE ES EL ESTADO?

Se define al Estado como la organizacin poltica que impone un determinado orden a
una determinada sociedad, la misma que en su comportamiento acata sus normas. Por
esta razn se asocia a este concepto el del poder, porque se supone que para que una
determinada comunidad viva armnicamente en paz y no en guerra, debe existir una
fuerza capaz de garantizar este comportamiento social. Se define al poder poltico como
la capacidad, por diferentes medios, que tiene alguien o algn grupo de personas para
influir sobre el comportamiento de otro, o grupo de personas. Y el gobierno de todo
Estado es el que encarna este poder poltico.

El Estado es una organizacin que detenta el poder poltico y el gobierno es quien
administra este poder. Por eso cuando hay eleccin de gobernantes y gana alguien se
dice que tom el poder. El Estado posee el monopolio legal de la fuerza en un
determinado territorio para garantizar los derechos del ciudadano, lo cual impide que
individualmente se pueda aplicar la justicia. Este es el concepto moderno de Estado.

Segn Max Weber (1944) hay tres tipos de legitimidad de un gobierno: la carismtica,
la tradicional y la legal racional. La primera descansa en las dotes personales de quin
gobierna un determinado Estado, del lder y es la que predomina en los procesos
revolucionarios. La segunda se basa en los usos y costumbres, este es el caso de las
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monarquas. El tercero es el que emana de la ley. Esta ltima, que tiene sus antecedentes
en la antigua Grecia, se desarroll en los siglos XVIII y XIX en Europa Occidental y en
los EE.UU. y es la que da lugar a lo que conocemos como el Estado moderno.

3. LA FORMACION DEL ESTADO

Segn Rosseau, (1762) los hombres, en el estado natural al cual vinieron al mundo,
enfrentan conflictos y obstculos superiores a las fuerzas que cada individuo posee para
poder mantenerse en esa situacin, por lo que el estado natural no puede subsistir ni el
genero humano asegurar su supervivencia. Esto lleva a los hombres a reunirse en
sociedad organizando un Estado lo que da lugar a lo que se conoce como el contrato
social, un acuerdo implcito, -que puede ser explcito- que los individuos de una
comunidad hacen para vivir en paz.

En todo tiempo los hombres difieren en carcter, unos son audaces y otros
pusilnimes. Unos son valientes y otros son miedosos. Otros con su mayor carcter y
temperamento se imponen a los dems. Como en todo, los hombres de carcter, fuertes
de espritu, no son los ms, son los menos. Y es un hecho humano y tambin animal-
el buscar el liderato sobre los dems. Se busca ser reconocido como superior por los
dems hombres. La historia tambin demuestra que un rasgo humano es la
subordinacin al lder, al poder. De esta situacin surge la relacin amo- esclavo. Los
primeros son los que se impusieron en el sangriento combate por el prestigio cuando el
hombre viva en su estado de naturaleza, y los segundos son la consecuencia de la
derrota o del miedo a la muerte violenta. De esta manera aparecieron los jefes de las
tribus, primero, los seores feudales y los reyes despus.

Una otra caracterstica del humano es su religiosidad, su creencia en Dios y en fuerzas
superiores que no las puede controlar. Todos han alabado y se han subordinado a sus
dioses. Esta es la razn por las que las primeras normas que rigieron la vida en sociedad
tuvieron un origen religioso. El jefe de la tribu estuvo siempre acompaado del
sacerdote, quin hablaba en nombre de Dios Qu poder!

Los antecedentes de la organizacin estatal se remontan a un lejano pasado cuando un
grupo de personas para mantener su sobrevivencia en un ambiente muy hostil acepta ser
mandado y ordenado por alguien que se constituye en el jefe del grupo. La relacin es
altamente desigual, la organizacin y la autoridad emana de quin dirige el grupo, quin
no tiene ninguna obligacin de consultar sus instrucciones a sus subordinados. Todos se
someten al jefe. La vida individual no importa y no vale, lo que vale es la supervivencia
de la comunidad. Todas las sociedades antiguas comparten este comportamiento.

Los jefes de las tribus y los reyes han sido los hombres valientes, capaces de matar y de
morir, como Alejandro el Magno, quin sobre el lomo de su caballo y con la espada se
impuso sobre pueblos y otros hombres, ya en un lejano pasado. Impusieron su autoridad
y, por tanto, expresaron capacidad para influir sobre el comportamiento de los otros.
Estos son los antecedentes del origen del Estado.

4.- EL ESTADO NACIONAL AUTORITARIO E INTERVENCIONISTA

Es posible afirmar que en el origen del Estado est lo autoritario, porque en la
comunidad de donde ste emerge alguien o algunos, por intereses comunes, se
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convierten en la fuerza hegemnica y que se imponen a los dems. Los dems aceptan
esta situacin porque su opcin es perecer. Nunca existi la plena igualdad entre todos
los hombres. La historia ensea que exista igualdad al interior de lo que se denomina el
pueblo, encima del cual siempre hubo una elite que detentaba el poder y, con ello, los
privilegios.

Lo sealado, llev a Platn a concebir al Estado antiguo como una sociedad totalitaria
que es gobernada por una oligarqua con el propsito de fortalecer al Estado, y cuya
autoridad descenda sobre el pueblo el cual no era para nada consultado. Esta es la base
filosfica en la cual se han asentado todas las experiencias de estados totalitarios que el
mundo vivi en el siglo XX.

Platn, que en algn momento crey que eran necesarias las tiranas, al ver que estas se
sucedan una tras otra, todas prometiendo un mejor gobierno, termin concluyendo que
el Estado deba estar sometido a leyes y nunca a gobiernos absolutos porque, en este
caso, se lleva al desastre a una sociedad lo que no es beneficio para los que someten ni
para los sometidos. Estas son las primeras ideas en las cuales se basa el Estado
democrtico moderno.

El Estado antecede a la nacin o la nacin antecede al Estado? Hay que decir que no
existe unanimidad en el campo de la sociologa sobre este aspecto. Para unos la nacin,
entendida como aquella comunidad unida por aspectos comunes, como el pasado
histrico, el idioma, el territorio, la cultura y la raza, antecede al Estado, y para la otra es
la presencia del Estado la que impulsa a la integracin de los aspectos comunes que se
encuentran en cualquier comunidad, por lo que el Estado antecede a la nacin. La
nacin propende a dotarse de un Estado y ste uniformiza a quienes viven bajo su
paraguas, mediante su autoridad, quienes le reconocen su poder. Y un Estado moderno
garantiza derechos a los ciudadanos y a cambio exige sumisin a las leyes elaboradas
por sus representantes. En cambio en los sistemas polticos autoritarios el poder se
concentra en el Estado, en las personas o grupos sociales que detentan el poder estatal.

5.- EL ESTADO DEMOCRTICO

Es el discpulo de Platn, Aristteles, el que por primera vez plante la idea que la
autoridad deba ascender del pueblo a los gobernantes. Esta es la base filosfica de
todos los Estados democrticos modernos, es la fundamentacin de los procesos
electorales para la eleccin de gobernantes. Tambin en Rosseau se encuentran los
principios filosficos del moderno Estado democrtico. Segn ste, los hombres deben
aunar esfuerzos de mutuo acuerdo y con un solo fin; la fuerza y la libertad de cada
individuo deben ser principio y fin. Este es un principio bsico de la filosofa del
individualismo. El problema que resuelve el contrato social es encontrar una forma de
asociacin que defienda y proteja a la persona y sus bienes, mediante una fuerza comn,
por la cual cada uno, conservando su libertad, obedezca a si mismo. Cualquier
modificacin de este contrato se traduce en su violacin lo que lleva a recuperar a cada
uno su libertad natural. Como las condiciones y derechos son iguales para cada uno de
los asociados nadie tiene el inters de hacerla gravosa para los dems. Esto implica que
lo que cada asociado cede tambin gana.

La asociacin as definida, en el prrafo anterior, es una persona pblica, la repblica;
en cambio el cuerpo poltico de la sociedad, es el Estado. El pueblo quiere su bien pero
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no siempre lo comprende; surge un conflicto entre la voluntad de todos que expresa a
los intereses privados y la voluntad general que expresa el inters comn. Por esto la
democracia est sujeta a agitaciones que la perturban por lo que requiere continua
vigilancia. La democracia es prefiero la libertad con peligro que la esclavitud con
sosiego, porque no elimina el conflicto y la incertidumbre que siempre existen en toda
sociedad pero ayuda a su mejor administracin.

Construir Estado es crear instituciones y fortalecer las existentes para proporcionar
orden y seguridad, mediante la emisin de leyes, para que, en primer lugar, aseguren la
libertad y los derechos de propiedad de todos los que se cobijan en un Estado. Para esto
el Estado debe ser fuerte y no dbil, lo que implica concentrar sus esfuerzos en pocas
pero vitales funciones. Hay que distinguir entre alcance y fuerza. El alcance del Estado
se refiere a las funciones. La fuerza del Estado se refiere a la capacidad que tiene para
desempear sus funciones, mediante la aplicacin de la ley con rigor, transparencia y
sentido de justicia, y la elaboracin de polticas y programas. Y para que el Estado
ayude al desarrollo econmico, nica manera de lograr el bienestar del pueblo, hay que
reducir su alcance fortaleciendo sus funciones bsicas.

La administracin estatal se caracteriza porque la misma es impersonal y sujeta al
cumplimiento de procedimientos previamente establecidos. El advenimiento del Estado
moderno trajo consigo a la burocracia, que adquiri el tono peyorativo porque se
caracteriza por ser lenta. Y es lenta porque requiere ser fiscalizada, porque exige el
cumplimiento de normas que impidan la corrupcin y el uso personal del poder por
parte del burcrata. Este mismo hecho determin que en los pases desarrollados se
impulse la carrera pblica sujeta al cumplimiento de reglamentos y de formacin previa
para el efecto.

El Estado democrtico tambin impuls la aparicin de los partitos polticos a mediados
del siglo XIX, que son asociaciones de personas que comparten una ideologa y que
aspiran a gobernar una determinada sociedad. Tambin se desarrollaron otro tipo de
asociaciones no con el objeto de gobernar la sociedad sino el de defender intereses de
sus asociados.

En una democracia se supone, en teora, que el poder se diluye en la sociedad, por lo
cual es difcil precisar una respuesta a la pregunta Quin detenta el poder? Pero si se
quiere realmente diluir el poder en la sociedad, la nica manera de hacerlo es mediante
la construccin paralela de un sistema econmico de libre mercado al momento de la
construccin del Estado. Democracia y mercado son dos caras de una misma moneda.
Cuando los mercados se desarrollan y la actividad econmica se realiza por medio de
estos mecanismos, el poder se diluye en millones y millones de decisiones individuales.

6.- EL ESTADO DEMOCRTICO ES AUTORITARIO CUANDO
INTERVIENE

Es posible que se pueda utilizar el aparato estatal para impulsar y desarrollar
determinadas actividades econmicas, pero esto lleva al Estado autoritario e
intervencionista. La Inglaterra de la revolucin industrial, de principios del siglo XIX,
que tanto influy sobre el pensamiento de Karl Marx, tena esta caracterstica. Por una
parte, tena los elementos iniciales de una democracia porque sus autoridades emanaban
del pueblo, pero por otra estaba al servicio de ciertos grupos econmicos poderosos, a
12
los que Marx denominaba como la burguesa. Para Marx el Estado moderno era
simplemente la sustitucin del Estado feudal, que no era otra cosa que la sustitucin de
una clase dominante privilegiada por otra, los capitalistas por los terratenientes. Los
marxistas suelen decir que el Estado democrtico burgus es el consejo de
administracin de la clase capitalista, y que en esencia no es democrtico porque las
tareas fundamentales de este Estado es la defensa de los intereses de la clase capitalista,
intereses que se encontraran en tajante contraposicin con los de la inmensa mayora
de la poblacin por lo cual su calificativo correcto es el de dictadura de la burguesa.

Sin embargo, para el marxismo, la dictadura de la burguesa o el Estado al servicio de
los capitalistas no es una labor transparente sino encubierta. Por todos los medios trata
de presentarse como protectora de los intereses de todos cuando esto no es as. En la
medida que logra convencer de esto a la mayora de la poblacin el Estado democrtico
burgus sobrevive, en la medida que no, viene la revolucin. La revolucin deba
significar sustituir la dictadura de la burguesa por la dictadura obrera, para que el
Estado, esta vez, se ocupe de los intereses de los proletarios.

La observacin marxista de que el Estado democrtico burgus defenda los intereses de
los empresarios estaba sealando el carcter intervencionista del Estado que siempre
haba tenido sobre la economa. Esto muy bien se refleja en la poca histrica europea
del mercantilismo, tiempo en el cual la economa se administraba por reglamentacin
gubernamental sobre la base de que el inters nacional era el fortalecimiento del Estado
nacional, donde el sector privado se mova sobre la base de los privilegios que ste le
delegaba. El Estado tena el derecho exclusivo de indicar y promover las actividades
que consideraba deseables, mediante subsidios y licencias. Se supona que la actividad
comercial e industrial que no era vigilada por el estado producira pobreza. El Estado
fijaba los precios que se denominaban precios justos.

Pero, equivocadamente, tambin se puede observar que en el seno del pueblo existe la
creencia de que el Estado puede resolverle sus problemas, como en caso de Bolivia
donde la poblacin mayoritariamente considera su rol como el de un pap
2
. Esta
colectiva creencia es la que impulsa su intervencin en la actividad econmica
politizando la misma.

La presencia estatal en la vida de las sociedades avanz incesantemente durante el siglo
XX, lo que presenta el problema de saber si los Estados al incrementar sus funciones y
objetivos tienen la capacidad efectiva para llevarlas a cabo. Se da la paradoja de que
existen pases que intentan realizar complejas tareas gubernamentales tales como la
gestin de empresas paraestatales o la asignacin de crditos de inversin y, sin
embargo, son incapaces de proporcionar bienes pblicos bsicos como leyes, orden e
infraestructura pblica.
3


Durante el siglo recin pasado, los pases del mundo han atribuido a sus Estados
nacionales capacidades y funciones para los que no estn aptos en una sociedad

2
Esta es una de las principales conclusiones que se tuvo en base a encuestas. Ver, Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano 2007, El estado del Estado en Bolivia, PNUD, La Paz, Bolivia.
3
Y en los pases occidentales desarrollados el gasto pblico, que representaba el 10 por ciento del PIB, a
principios de siglo, subi al 50 % en los ochenta, debido a un substancial aumento en el tamao, las
funciones y el alcance del Estado. Francis Fukuyama, La Construccin del Estado, Sine Qua Non,
Argentina, 2005, pg. 18 y 25
13
moderna y cada vez ms compleja, como el garantizar el bienestar a todos los habitantes
de una determinada sociedad, e incluso la felicidad, (vivir bien) en lugar de reconocer
que estos propsitos pertenecen a la esfera privada y a la economa de mercado. Con
dicho objetivo se intent concentrar el mayor poder en el Estado, a partir de la
propiedad de todo tipo de recurso natural, comenzando por la tierra. Pero esto comenz
a cambiar en el mundo a fines del siglo XX, cambio que lleg a Bolivia pero que hoy
est en proceso de reversin.

De esta manera, se llega a creer en una entelequia que se llama Estado como algo capaz
de lograr el nirvana para toda la sociedad desconociendo los defectos del Estado -que
Marx ya observ- y que lo nico que consigue en el tiempo es el privilegiar a unos en
desmedro de otros.

7. UN PROYECTO CONSTITUCIONAL ESTATISTA

En Bolivia acaba de aprobarse un proyecto constitucional
4
que reivindica, con fuerza, la
presencia estatal en la vida de la sociedad, sin percatarse la eventual capacidad existente
del Estado en el pas y probables alcances de sus capacidades futuras. Le atribuye
alcanzar a ste una cantidad inmensa de objetivos, que a simple vista se sabe que no
tiene la capacidad de lograrlos. As le atribuye al Estado los siguientes objetivos, de
manera gratuita y para todos: educacin -y revolucionaria- a todo nivel, servicios de
salud y seguridad social, jubilacin para todos mediante una renta de vejez. Tambin se
le atribuye el objetivo de asegurar la vivienda adecuada para todos con acceso al
servicio de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones; asegurar una alimentacin sana, adecuada y suficiente; asegurar un
trabajo estable para todos y bien remunerado, salarios mnimos generales, sectoriales e
incrementos salariales
5
; proteccin y defensa del aparato industrial; y apoyo para
impedir la quiebra de empresas, o sea, defensa de la actividad productiva en general y
de la industrial en particular, reactivacin productiva, reorganizacin de empresas para
que no se cierren; impulso y proteccin a la produccin agropecuaria, agroindustrial,
integral; promocin de la juventud en todos los ordenes de la vida (productivo, poltico,
social, cultural, deportivo); apoyo al cooperativismo, a la micro, pequea, mediana y
gran empresa, a los sectores econmicos en particular, industria y turismo, por ejemplo,
desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica, al deporte, etc.

En lugar de avanzar en la apropiacin privada de la tierra se insiste en la propiedad
estatal
6
, en lugar de avanzar en la apropiacin privada sobre todo recurso natural se

4
Todas las evaluaciones jurdicas, sobre esta aprobacin, concluyen que se ha realizado incumpliendo y
violentando tanto el espritu como la forma de las leyes, con las cuales esa asamblea deba funcionar y
consentir un proyecto constitucional.
5
Las investigaciones econmicas han confirmado que la inamovilidad funcionaria, las negociaciones
colectivas de salarios, los salarios mnimos y los incrementos salariales determinados por los gobiernos,
lo que hacen en generar graves distorsiones en el funcionamiento de los mercados del trabajo, quitndoles
la necesaria flexibilidad a estos mercados lo que genera desempleo, principalmente, entre los trabajadores
menos calificados.
6
Segn el proyecto de nueva constitucin poltica del Estado para Bolivia, en lugar de mantener la
disposicin en vigencia que dice que la tierra y los recursos naturales son de propiedad del Estado, se
sustituye con la apcrifa vaguedad de propiedad del pueblo (Art. 349). Ambiguamente, en el Art. 30, se
introduce el derecho de los pueblos indgenas al territorio, cuya existencia es anterior a la invasin
colonial, y a la titulacin colectiva de tierras. De manera redundante se introduce el derecho de los
pueblos indgenas a ser consultados respecto a la explotacin de los recursos no renovables en el
territorio que habitan, a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales de
14
insiste en que debe ser del Estado y, de esta manera, se contina con que propiedad del
Estado es propiedad de nadie, con la consecuencia inexorable de que, en esta situacin,
no existen los incentivos para un adecuado manejo sostenible de la tierra y de los
recursos naturales en general. Consecuencia viene la degradacin del suelo y la
explotacin irracional de los recursos naturales. Se mantienen las restricciones
existentes a la propiedad privada de la vigente constitucin poltica del Estado.
7


8. EL TEORICO ESTADO DE LA PLANIFICACION

Para cumplir con este amplio abanico de objetivos atribuidos al Estado, v.gr. ste debe
detentar universidades pblicas gratuitas, institutos de enseanza y de asistencia tcnica
de todo tipo; utilizar los estmulos, las subvenciones y los incentivos fiscales en
beneficio de cada uno de los sectores de la actividad econmica, de cada una de las
formas de organizacin econmica como as tambin para los diferentes tamaos de
empresa. De igual manera, se supone que el Estado debe utilizar instrumentos
arancelarios para proteger a estos mismos sectores y actores, controles de precios. De
modo similar el Estado debe garantizar a todos estos sectores y actores la obtencin de
financiamientos a bajas tasas de inters y a plazos largos. En fin para todos. Estamos en
el nirvana econmico! Pero esto es la teora, en la realidad son propsitos que a la
postre impiden el desarrollo de los mercados y, por tanto, de la economa en general,
porque segmenta a la sociedad entre quienes son privilegiados por el poder poltico y
quienes no.

Con mucha ligereza se cree que el Estado puede planificar el desarrollo econmico y en
todos los campos y, de este modo, se le encargan las siguientes funciones: planificacin
del desarrollo econmico y social, en general, con participacin ciudadana, y de la
produccin de bienes y servicios, en particular. Tambin se considera obligacin del
Estado el control de los sectores considerados estratgicos en la economa y la
regulacin del comercio, de la industria y de las finanzas. Bajo este pretexto se ingresa a
la poltica de control de precios y a la poltica discriminada de subvenciones. De igual
manera, se le atribuye la capacidad de asegurar un medio ambiental ptimo y el
desarrollo de la investigacin cientfica, tecnolgica y biotecnolgica, amn de los
temas monetario y fiscal. Tambin se espera que se ocupe de los diferentes sectores de
la economa, por ejemplo, la planificacin de la produccin agraria y su fomento lo que
implica la proteccin de la produccin agropecuaria, garanta de la sanidad
agropecuaria, el impulso al agro-ecoturismo rural, el seguro agrario, la garanta y
fomento a la transformacin, industrializacin y comercializacin de la produccin
agropecuaria, el impulso a lo agroindustrial y forestal, la industrializacin de los
recursos naturales, etc.


sus territorios, a la gestin territorial indgena autnoma y al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables existentes en sus territorios. Denotando el carcter socialista que se quiere
profundizar, mediante el Art. 351, se determina que el Estado, a travs de entidades pblicas, sociales o
comunitarias, asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin,
transporte y comercializacin de los recursos naturales. Contradictoriamente se dictamina que el
propietario de los recursos naturales es el pueblo boliviano pero se reconocen derechos propietarios
individuales y colectivos sobre la tierra (Art. 349).
7
Se permite la actividad econmica lcita slo si no perjudica al bien colectivo. Quin puede determinar
cuando una actividad lcita perjudica al bien colectivo? Art. 47. Se tiene derecho a la propiedad privada si
cumple una funcin social. Qu es lo social? Quin califica lo social? Art. 56. Cuando todo
intercambio voluntario en los mercados es un hecho social.
15
Todo lo anterior conlleva a que toda actividad econmica se convierta en un hecho
poltico y por lo cual una caracterstica de un Estado intervencionista es la proliferacin
de polticas para todo
8
. Se deben tener polticas productivas, comerciales, arancelarias,
medio ambientales, de fomento al desarrollo de la investigacin cientfica, poltica de
ciencia y de tecnologa, poltica industrial en general y para cada sector, poltica minera,
poltica hidrocarburfera, poltica agraria, poltica de turismo, poltica de salarios,
poltica de precios, poltica educativa, de salud, de vivienda, etc. etc.

En verdad, ningn Estado intervencionista logr abarcar la enorme cantidad de
funciones arriba comentadas, por la simple razn de que materialmente no es posible
hacerlo. En verdad, lo que demuestra la experiencia histrica es que pases que
intentaron ampliar las capacidades estatales lo hicieron a costa de disminuir la eficiencia
en las funciones clsicas del Estado para terminar con que nada hicieron bien. Tambin
la experiencia ensea que con un discurso ideolgico genrico, que parece favorecer a
todos, slo unos cuantos son los que se benefician con el mayor alcance estatal y
siempre son aquellos vinculados al poder. En apariencia el Estado se ocupa de todos, en
la realidad de unos pocos. En esto Karl Marx tena razn. Esta conducta se conoce como
el Estado patrimonialista y clientelar, que determina que la actividad poltica es la toma
del poder estatal para privilegiar determinados intereses econmicos. Y esto implica que
quienes tienen poder en la sociedad son los que acceden a la administracin del Estado,
para el beneficio de ellos y de quienes representan.

Hay que destacar que hay dictaduras que llevan el nombre de democracias, lo que se
podra denominar con precisin democracias autoritarias. Y en este terreno el pas que
se llev la flor, en opinin de Mario Vargas Lloza, fue Mxico, a quin este conocido
pensador liberal calific como la dictadura perfecta a todo el largo periodo de
gobierno del famoso PRI, es decir, democracia en apariencia y dictadura en la realidad.
Y este calificativo podran recibir varios de los pases exitosos del Asa, comenzando
por el Japn, que se caracteriza, ya hace varias dcadas, por tener un solo partido
poltico en gobierno. Ni que decir de la China de hoy.

Quienes estn convencidos que la funcin del Estado es asegurar el desarrollo
productivo y econmico de un pas alientan y promueven su activa participacin. Como
argumento histrico utilizan las experiencias exitosas de los pases asiticos. Se destaca
de manera puntual a Japn como el ejemplo del capitalismo triunfante con fuerte
intervencin estatal.
9
Lo que no se toma en cuenta es que este comportamiento no es
nada democrtico porque divide a las sociedades en dos grupos, aquellos, los menos,
que tienen acceso a los subsidios estatales y al tratamiento preferencial, con el

8
Se est llegando a proponer para la nueva constitucin poltica de Bolivia lo siguiente: Art. 334, El
Estado tiene la obligacin de proteger y fomentar a las organizaciones econmicas campesinas,
organizaciones de pequeos productores urbanos, al sector gremial, trabajo por cuenta propia, comercio
minorista, a las micro y pequeas empresas cmo a sus organizaciones.
9
Investigaciones recientes sugieren que la crisis asitica del ao 1997 tiene sus antecedentes en la
desregulacin bancaria mundial, que se produjo en los aos ochenta, y que encontr en el Japn al pas
ideal para que proliferase lo que en economa se denomina el riesgo moral. Se excedieron los prstamos
bancarios avalados polticamente y que empujaron desproporcionadamente la burbuja econmica y la
inflacin de activos, prevaleciente hasta junio de 1997. Los exitosos pases asiticos lograron hacer
realidad lo que dijo Thomas Sowell: La poltica es el arte de conseguir que tus intereses egostas,
parezcan intereses nacionales. Pero tambin es menester recordar otra sentencia de este mismo autor
que dice: Es estpido dejar las decisiones sobre economa, a aquellos que no pagarn precio alguno por
equivocarse.
16
argumento de que se impulsa el desarrollo econmico, y aquellos los ms- que no
tienen acceso a aquello y, por el contrario, se les coloca barreras, como, por ejemplo:
las restricciones a la importacin de determinados productos y que da lugar a la
proliferacin del comercio ilegal denominado contrabando.

Pero como todo lo que hace un Estado cuestan recursos econmicos, recursos que el
Estado no los produce, tiene que acudir a la exaccin de impuestos de los que producen.
De esta manera, se genera un continuo traslado de los recursos en poder del sector
privado, que se utilizan de manera racional y eficiente, hacia el sector pblico que los
utiliza ineficientemente. De esta manera, el Estado siempre crece en desmedro del
sector privado. Cuando la exaccin impositiva llega al lmite se contina con el
endeudamiento pblico y se remata con la incesante creacin de dinero que ocasiona la
presencia permanente de la inflacin. El final ya es conocido, el estancamiento
econmico cuando no el derrumbe completo, como fue con la cada del imperio
sovitico.

9.- UN ESTADO INTERVENCIONISTA NO PUEDE CONFORMAR A TODOS

Cuando el Estado democrtico interviene directamente sobre la economa
indefectiblemente apoya a unos y no a todos, por la sencilla razn de que los recursos
pblicos siempre son escasos y porque los polticos siempre tienen sus propios intereses
que coinciden con ciertos grupos sociales pero no con todos.

En Bolivia la ideologa dominante, sea considerada de izquierda o de derecha, cree que
el Estado tiene no slo la obligacin de apoyar el desarrollo productivo sino que tiene la
capacidad y la fuerza para hacerlo. Es generalizado el slogan los productores
bolivianos trabajan sin el apoyo del gobierno.
10
Y cuales son los problemas que
enfrenta el productor boliviano? Claro que son muchos. Falta de capacidad empresarial,
falta de inversiones, falta de conocimiento y difusin tecnolgica, falta de mano de obra
capacitada, falta de la cultura de la precisin y de la calidad, la mayora son empresas
unipersonales micro y pequeas informales, falta de mercados, se subcontrata trabajo
para no pagar las cargas laborales (salud y seguridad social), trabajan nios en desmedro
de la escuela, etc. Reclaman apoyo del gobierno Qu tipo de apoyo? De manera difusa
quieren que se elimine el contrabando de los productos que producen pero no piensan lo
mismo de los insumos que utilizan que tambin provienen del contrabando. Tambin
quieren crditos baratos sin ofrecer garantas de repago.

Y cuando se decide ampliar la capacidad del Estado hacia la esfera productiva de
manera discrecional se cae en el funesto hecho de que quin promulga leyes tambin las
ejecuta. Se pasa a ser juez y parte. Y se cae en algo tan peligroso para la estabilidad y la
equidad social, cual es la perniciosa influencia de los intereses privados sobre los
negocios pblicos, que corrompe al legislador quin altera la sustancia del contrato

10
Una publicacin de prensa correspondiente al mes de julio del ao 2007, que trasmite la declaracin de
un dirigente de los productores de trigo en Bolivia, a propsito de un incremento del precio del pan,
deca: Las ms de las 100.000 familias dedicadas a la produccin de trigo, quisiramos producir ms
trigo de lo que se produce para salir de esta dependencia, (de importacin) pero como los gobiernos de
turno no comparten nuestra visin no han brindado el apoyo a los pequeos productores trigueros, y el
gobierno actual est determinando arancel cero para la (importacin de) harina pero no hay ningn
incentivo para la produccin de trigo.
17
social. Adems, se canalizan recursos pblicos a la inversin en desmedro de financiar
mejor sus funciones bsicas.

El intervencionismo estatal en la economa en lugar de afianzar el desarrollo y el
perfeccionamiento de una democracia representativa, la debilita, porque al ofrecer
resolver problemas concretos de la sociedad para los que el Estado no tiene la
capacidad, genera el continuo descontento social y el conflicto. Todos apuntan al Estado
como el culpable de sus limitaciones econmicas.

10.- LA CORRUPCION EN EL ESTADO

Se tiende a considerar a la corrupcin como un simple hecho moral. Cmo un defecto
en el cual caeran algunas personas pero no todas. Algunos erradamente tienden a
identificar la corrupcin con el delito, lo cual no es cierto. Delito implica romper e
incumplir premeditadamente y alevosamente con ciertas leyes puntuales que califican a
un hecho como delito. La corrupcin no es un delito sino es algo inherente al Estado. Es
parte de lo que algunos socilogos denominan como el Estado instrumento. Es el uso y
abuso de influencias y del poder estatal.

La URSS, una sociedad en la que se haba impuesto por completo el autoritarismo
econmico y donde la actividad privada estaba completamente prohibida, hasta colapsar
completamente, haba engendrado en sus entraas inmensas riqueza corruptas,
economas negras, que salieron a luz una vez que eclosion la sociedad sovitica.
Una vez que se desintegr este gran imperio, en varios Estados, resurgi la economa
libre de mercado pero sin leyes, cayendo en un total libertinaje. Gener lo que hoy se
denomina la explosin de un capitalismo sin leyes, sin normas, y que es el capitalismo
salvaje.

China, Japn y todos los pases asiticos exitosos que se caracterizan por una fuerte
presencia estatal en la economa, por tener ms o menos gobiernos autoritarios, que
gozan de aparatos estatales eficientes, por poseer sociedades muy armnicas en su
comportamiento social, sin embargo, son calificados como pases corruptos, que han
impulsado el crony capitalism. Las sociedades asiticas se caracterizan por poseer
una frontera completamente difusa entre los intereses privados y los intereses del
Estado, entre el mundo de los negocios y el mundo de la poltica.

En relacin a los pases socialistas revolucionarios del siglo recin pasado, comenzado
por el imperio Sovitico, siguiendo por Cuba y terminando en la Nicaragua sandinista,
todos ellos desarrollaron lo que se llama el socialismo corrupto. Cmo es posible
que con toda esta experiencia histrica se quiera insistir en retornar al capitalismo de
Estado, a la creencia de que el Estado puede promover el desarrollo industrial y la
justicia econmica en favor de todos? Lo nico que se puede asegurar es la igualacin
en la pobreza a la mayora de la poblacin, como lo hecho en Cuba, junto a la
convivencia de un grupo reducido de personas que se enriquece en la sombra y vive con
todos los lujos, y que son los que pertenecen a la elite burocrtica gubernamental, lo que
tempranamente se denomin la nueva clase, por el disidente comunista yugoslavo
Milovan Djilas, para calificar a la burocracia del Partido Comunista de la Unin
Sovitica
11
.

11
Milovan Djilas, La Nueva Clase, Un anlisis del rgimen comunista, Editorial Sudamericana, Buenos
Aires, 1957.
18

Es conveniente preguntarles a quienes, hoy, en Bolivia y en otros pases de la regin
vuelven a impulsar la ideologa del estatismo: Es que esto se quiere replicar como algo
deseable y bueno? Ms aun en pases, como Bolivia, en un pas socialmente no
armnico, desintegrado, desconocedor histricamente de lo que es autoridad y ley.
donde no existe ninguna burocracia profesional, ni estable, donde la fama de quien llega
al gobierno es para robar, para enriquecerse de manera dolosa. Cmo se podra
pensar que este Estado tenga la capacidad y la fuerza para llevar adelante mnimas
polticas de industrializacin del pas, cuando en 182 aos de vida republicana no ha
podido desarrollar un Estado de Derecho, una mnima administracin de justicia
eficiente y una garanta de los derechos de propiedad? Y cuando ya lo intent varias
veces en el siglo XX terminando en un completo fracaso. Es simplemente perder el
tiempo o caricaturizar para Bolivia lo que hicieron los pases asiticos.

11. CORRUPCION Y LA FALACIA DEL ESTADO DEL BIENESTAR

Milton Friedman, Premio Nobel de Economa 1976, se pregunta por qu fracasan los
programas sociales siendo tan bien intencionados? Por qu falla el Estado en sus
intentos por superar los defectos del mercado? Lo que sucede tambin es que hay
defectos de estado, y que pueden ser aun ms graves que los del mercado, debido a
que la presencia estatal en el manejo de recursos econmicos, o lo que es lo mismo
decir, en los intercambios, no cumple con el postulado de la racionalidad econmica que
es propio de los intercambios voluntarios privados en el mercado. Pero no solamente
esto, sino que su presencia introduce el fenmeno de la corrupcin como un hecho
inherente al quehacer estatal. Slo al principio los programas estatales de bienestar
funcionan bien (pocos son los beneficiados, por lo que hay financiamiento estatal)
varios de ellos se los crea suponiendo que son temporales, pero luego se hacen
permanentes, y despus tienden a generalizarse en diversos campos con resultados
indeseables. Surgen grupos de inters que se benefician con estos programas que luego
presionan para ampliarlos, lo que trae aparejado la expansin de la burocracia estatal,
del gasto pblico y, con ello, del dficit fiscal que se ha convertido, en la actualidad, en
un hecho permanente en la vida de las naciones.

Cuando se aplica el postulado de la racionalidad econmica al rol del Estado se observa
que ste no se verifica. En verdad, los agentes econmicos poseen ingresos propios o
ajenos que los gastan en su propio beneficio o en beneficio ajeno. Las combinaciones
posibles que se representan en una matriz dos por dos, en el diagrama (1) cuyo autor es
Friedman,
12
son cuatro: i) gastar su propio ingreso en propio beneficio, ii) gastarlo en un
tercero; iii) gastar un ingreso ajeno en beneficio propio y iv) gastar un ingreso ajeno en
ajenos.









12
Milton y Rose Friedman, Libertad de Elegir, Grijalbo, Espaa, Segunda edicin, 1980, pginas 166-
170.
19
CUADRO N 1

GASTO
Propio ajeno
I
N propio I II
G
R
E ajeno III IV
S


Detrs de la primera combinacin (I), que es el gasto en propio beneficio del ingreso
propio, est el principio smithiano de que slo a partir del esfuerzo uniforme, constate e
ininterrumpido de cada hombre por mejorar su condicin de vida se derivan tanto la
abundancia privada como pblica, y es la que predomina en las relaciones de mercado,
en las cuales participamos todos y, por tanto, es la relacin dominante de las cuatro
sealadas y la nica que tiene la particularidad de cumplir el postulado de la
racionalidad econmica, es decir, de cumplir con los postulados de la maximizacin de
la utilidad y de la minimizacin del costo que estn presentes en todo intercambio
voluntario. Y esto es as porque en esta alternativa a la gente le interesa tanto lo que
compra como en cunto adquiere algo. Las dems no.

En el segundo caso (II), que se puede ejemplificar con el regalo que alguien hace a otra
persona, se verifica slo uno de los dos postulados, cual es el de mnimo de costo pero
no el de mxima utilidad. Para que cumpliese con este requisito el agasajado debiera
elegir el regalo, en cuyo caso es como si se le regalase el dinero mismo. En ese caso,
quiere decir que la combinacin (II) se puede convertir en (I) con lo que tambin se
realiza el postulado de la racionalidad econmica. De no ser as la alternativa (II) sera
parcialmente racional.

En el caso tercero, (III) donde el agente econmico se beneficia de ingresos ajenos (el
automvil de gobierno puesto a disposicin del ministro, el telfono celular, etc.) se
observa que no interesa minimizar los costos, slo maximizar la utilidad, por lo que esta
alternativa tambin es slo parcialmente racional. Y la combinacin cuatro (IV) es la
que no cumple en absoluto el postulado de la racionalidad econmica y es la que
representa el que hacer poltico y estatal. Los polticos ofrecen gastar recursos que les
son ajenos para beneficio tambin ajeno, y as lo hacen cuando llegan a gobierno. En
este caso no se asegura ni la mxima utilidad de los beneficiarios del gasto, porque la
utilidad es una valoracin individual, ni interesa minimizar el costo porque los recursos
son de terceros y no son propios. Y esto es as porque a la burocracia estatal no le
concierne lo que se adquiere, porque no es para beneficio propio sino para terceros, y
tampoco le afecta el cunto cuesta porque son con recursos estatales.

Como el poltico al tomar la decisin de asignacin de los recursos pblicos puede
beneficiarse, la alternativa (IV) se puede convertir en la tres, vale decir, que la gente del
gobierno est tentada a desviar los recursos ajenos en su propio beneficio, lo cual se

O
20
conoce como corrupcin.
13
Incluso, sin caer en el soborno, la gente de gobierno trata
por todos los medios legales de beneficiarse con los recursos que administra. Por esto
las obras pblicas se adjudican a las empresas amigas del gobierno de turno, se dan
los denominados casos de nepotismo en las oficinas pblicas, los negociados, el pago de
comisiones indebidas, la inversin pblica de mala calidad, la inefectividad del gasto
pblico y su despilfarro, porque se invoca la bondad humana de los polticos, burcratas
y gobernantes, al momento de administrar los recursos pblicos, que es ms dbil al
estmulo ms fuerte del inters propio que ellos mismos poseen. Es lo que se podra
denominar como el axioma de la corrupcin. Lo que acontece es que al tratar de
promover el inters pblico alimentado la intervencin gubernamental, el poltico y el
burcrata son conducidos por una mano invisible que busca alcanzar intereses privados.
El problema no est en la mano invisible del mercado sino en la mano visible del
gobierno.

No sirve la intervencin del estado por ms tentadora sea la creencia de que se puede
rectificar lo que la naturaleza ha producido. Gary S. Becker, Premio Nobel de Economa
1992, comparte las ideas de Friedman de que el socialismo y el estado benefactor,
caracterizado por regulaciones excesivas, altos impuestos y subsidios gubernamentales,
debilitan a la familia como unidad econmica y destruyen los buenos hbitos de trabajo
de la gente. De igual manera, James Buchanan, Premio Nobel de Economa 1986,
comparte la visin de Friedman, y dice que el legislador en nombre del inters
pblico gasta el dinero de otras personas por lo que no tiene incentivos para cerciorarse
que los gastos estn bien realizados. En general, l ve con escepticismo la capacidad del
gobierno para resolver los problemas sociales y econmicos, porque los encargados de
las decisiones gubernamentales buscan favorecer sus propios intereses, de la misma
manera que los ejecutivos del sector privado lo hacen, y como las agencias pblicas no
tienen que producir utilidades no tienen incentivos para reducir el gasto. Hay que
trasladar los programas pblicos al sector privado y a los gobiernos locales e imponer
constitucionalmente restricciones al gasto pblico. Cuando sea posible hay que trasladar
las decisiones al sector privado. George Stigler, premio Nobel de Economa 1982, quin
sostuvo la teora de la captura, por parte de los grupos regulados, de las agencias
gubernamentales que reglamentan y fiscalizan, comparte tambin los planteamientos
expuestos.
14


Cuando el Estado, en nombre de la igualdad de resultados o como respuesta a los
defectos del mercado, interviene las actividades privadas no alcanza la igualdad y
sacrifica la libertad,
15
y hace ms ineficiente el funcionamiento de la economa. La
intervencin en las actividades econmicas privadas genera inmediatamente la
organizacin de los grupos privados de inters que tratan de beneficiarse con las
determinaciones gubernamentales; stos harn campaas para que la legislacin les

13
Como ya se dijo esta es una de las principales crticas que hoy se hacen a las exitosas economas
asiticas en el camino de su desarrollo econmico, es lo que en ingls se denomina, crony capitalism, o
sea el capitalismo de camarilla y de amigos, incentivado por la intensa intervencin estatal en la economa
de esos pases.
14
Jane Shaw, La economa de opcin pblica, Revista Facetas, 3-1987, Servicio Cultural de los
EE.UU., Washington DC.
15
una sociedad que anteponga la libertad acabar teniendo, como afortunados subproductos, mayor
libertad y mayor igualdad, porque una sociedad libre desata las energas y capacidades de las personas en
busca de sus propios objetivos. No evita que algunas personas obtengan posiciones privilegiantes pero
tampoco las institucionaliza, conserva la posibilidad de que los desgraciados de hoy sean los privilegiados
de maana. Milton y Rose Friedman, ibid, paginas 209 y 210.
21
favorezca y el lobby correspondiente. Las empresas privadas buscarn subvenciones
del gobierno y las usarn para impedir la competencia con empresas extranjeras, lo que
a su vez ocasionar similares reacciones de otros gobiernos en favor de sus empresas, de
tal manera, que las disputas privadas se convierten en disputas de gobiernos. La
economa se politiza.
16
Los que tengan ms poder sern los que mejor aprovechen la
intervencin gubernamental.
17
A su vez, los burcratas presionarn cada ao por ms
presupuesto pblico, y dado que los programas sociales gastan mucho dinero en quienes
administran, stos se benefician en desmedro de los directamente beneficiados que
deberan ser los pobres. El gasto de la categora IV tiende tambin a corromper a los
individuos implicados. Todos estos programas colocan a algunas personas en la
posicin de decidir lo que es bueno para otros. Esto hace que un grupo de individuos
adquiera una sensacin de poder casi divino; otro, una dependencia casi infantil. La
capacidad que tienen los beneficiarios de ser independientes y tomar sus propias
decisiones se atrofia si no se emplea. Adems del despilfarro y de la imposibilidad de
alcanzar los objetivos buscados, el resultado final corroe el tejido moral que mantiene
unida una sociedad decente.
18
Esta es una explicacin por qu los programas pblicos
en lugar de beneficiar a los pobres benefician ms a las clases medias.
Es este contexto Jimnez (2007) confirma la hiptesis, aqu presentada, para Amrica
Latina cuando dice: el mayor intervencionismo econmico y social estatal no ha
servido para garantizar la mayor eficiencia y competitividad econmica ni la mayor
equidad en la distribucin de los ingresos. Los estudios propiciados en Amrica Latina
por la OCDE demuestran que el gasto pblico social no beneficia principalmente a los
sectores ms necesitados, sino a capas medias e incluso altas
19


Dado que la opcin IV del diagrama (1) por principio no es econmicamente racional
20
,
y visto que inexorablemente hay ciertas funciones que el Estado debe cumplir, que
implican la administracin de recursos, es imprescindible una rigurosa

16
Un intento reciente de demostrar que los intereses privados dominan a los gobiernos la da el cineasta
norteamericano Moore con su pelcula documental Fahreheit 9/11, (2004) donde expone las relaciones
comerciales que la familia Bush habra mantenido con la nobleza de Arabia Saudita, y argumenta que
detrs de la intervencin militar norteamericana en Irak, llevada a cabo durante el ao 2003, estn
intereses comerciales norteamericanas y de la misma familia del Presidente Bush.
17
El gran crtico del sistema capitalista, Karl Marx, como ya se dijo, perfecta cuenta se dio que el Estado
privilegiaba a quienes estaban cerca del poder, a la burguesa, a la clase capitalista, por lo cual denomin
al Estado como un Estado burgus, con lo cual quera decir que su rol era beneficiar y administrar los
intereses de esta clase social. Convencido que el Estado serva siempre los intereses de alguien, pero no
de todos, plante la necesidad de sustituir ste por el Estado obrero, bajo la gida de la dictadura del
proletariado, con lo cual no slo se lograra la eliminacin de la explotacin del trabajo sino tambin
se conseguira que los recursos que administrase el Estado pasasen a beneficiar exclusivamente a los
proletarios, porque sostena equivocadamente- que era el nico factor productivo creador de la riqueza.
18
. Milton y Rose Friedman, ibid, pgina 169.
19
Edgar Jimnez, Teoras del anlisis poltico y de riesgo, mimegrafo, Ciudad de Mxico, 2007,
pgina 24.
20
Es un hecho tan evidente y generalizado la corrupcin en los estados que Transparency International,
anualmente, publica un Indice de Percepcin de la Corrupcin, donde se concluye que en todos se
presenta este fenmeno. La diferencia est que en los pases desarrollados, y con estados ms
institucionalizados, el fenmeno es mucho menor que en los pases subdesarrollados y que tienen dbiles
instituciones. Desde el mundo prctico de la poltica contribuyen a esta visin corrupta del Estado, estos
pensamientos atribuidos al Presidente Ronald Regan de EE.UU: El gobierno es como un beb. Un canal
alimenticio con gran apetito en un extremo y ningn sentido de la responsabilidad en el otro; El
gobierno no soluciona problemas, los subsidia; Se supone que la poltica es la segunda profesin ms
antigua de la Tierra. He llegado a la conclusin, de que guarda una gran semejanza con la primera.
22
institucionalizacin de un Estado para minimizar la irracionalidad sealada, por medio
de la implementacin de normas de administracin claras y precisas en las instituciones
pblicas, implantacin de la gestin y la gerencia pblica, establecimiento de manuales,
normas claras de contratacin de bienes y servicios, procesos transparentes en la
contratacin de personal, mucha informacin sobre lo que hace el Estado, etc. Claro est
que este fenomenal reto ser menor en un Estado que cumpla slo las funciones que
seala la economa libre de mercado, es decir, cuando sea un Estado pequeo, pero no
por tal debera ser dbil. Y como la institucionalizacin del Estado es un hecho histrico
lento se puede concluir que las naciones, hoy, subdesarrolladas, caracterizadas tambin
por su incipiente progreso institucional, deben confiar menos en lo que hace el Estado y
ms en lo que hacen las fuerzas del mercado, si quieren alcanzar el ansiado desarrollo
econmico que beneficie a sus participantes de acuerdo a sus esfuerzos econmicos y
no a su influencia poltica.

Finalmente, no se puede desconocer que las funciones asignadas al Estado tienen un
costo que tiene que ser financiado con los impuestos. En la medida que se amplia su
presencia mediante los programas que plantea el Estado del bienestar,
21
tienen
necesariamente que aumentar las exigencias tributarias sobre su poblacin. Por tanto, a
mayor gasto mayores impuestos o mayor endeudamiento pblico.
22


12. EL ESTADO DEMOCRATICO NEUTRAL

Si el pueblo estuviese perfectamente informado y continuamente deliberando se
impondra la voluntad general. Pero esto no es posible en la medida que las sociedades
crecen y se modernizan. Lo que se da es la aparicin de asociaciones parciales al
interior del Estado, que hoy denominaramos como los movimientos sociales, que
imponen su voluntad por encima de la voluntad general. Por lo sealado se puede
afirmar que no existe ni existir una verdadera democracia en el sentido de que el
pueblo gobierna directamente. Ya Rosseau dijo: Es contra el orden natural que el
mayor nmero gobierne y los menos sean gobernados. No se puede imaginar que el
pueblo viva constantemente reunido para ocuparse de los negocios pblicos, siendo
fcil comprender que no podra delegar tal funcin sin que la forma de administracin
variase. De aqu surge la necesidad de la democracia representativa.


21
Friedman dice, para el ao 1979, que el gasto gubernamental en EE.UU. alcanzaba a ms del 40 por
ciento de la renta nacional, del cual el gobierno federal utilizaba dos tercios, cuyo papel en la economa se
haba multiplicado aproximadamente por diez en esos ltimos cincuenta aos. El gasto militar estaba en
el orden del 5 por ciento de la renta y el gasto no militar en ms del 20 por ciento. Los gastos en salud,
educacin y bienestar, que en 1953 representaba menos del cinco por ciento de los gastos en defensa
nacional, en 1978 ascendan a una vez y media ms. Los gastos slo en salud que eran alrededor del uno
por ciento de la renta nacional en 1960 significaron el 4.5 por ciento en 1977. Los gastos en los
programas de bienestar, por persona, representaban la mitad los ingresos de una familia en lnea de
pobreza. El principal beneficiario de los programas de vivienda pblica no eran los ms pobres. Esto
quiere decir que todo el dinero no se dirige a los pobres, una parte se va en gastos administrativos, otra en
personas que no son indigentes, como los universitarios, y otra a personas que defraudan el sistema.
Milton y Rose Friedman, ibid, pginas 134, 140, 156, 161. Se debe tomar en cuenta que, hoy, la economa
norteamericana es la ms endeudada del mundo y para el ao 2004 se calcul un dficit fiscal del orden
del cinco por ciento de su producto.
22
Desde los tiempos de Bismarck, los alemanes han tenido un estado benefactor importante que hoy
insume ms de la mitad del producto interno bruto del pas, Francis Fukuyama, Confianza, Editorial
Atlntida S.A. Buenos Aires, 1996, pgina 232.
23
La democracia representativa consiste en que el pueblo no gobierna directamente sino a
travs de sus representantes, quienes tienen delimitado su campo de accin
administrativa a todo aquello que el conjunto de la sociedad ve por conveniente est
bajo su responsabilidad, comenzando por garantizar los derechos y propiedades de cada
uno de los ciudadanos de un Estado. Es decir, una democracia representativa encarga al
gobierno nicamente los asuntos pblicos que son de inters de la colectividad, en
general, y no de una asociacin en particular. Esta es la nica forma de impedir que el
poder del Estado sea capturado por algunos intereses privados.

Una forma socialista e idealista de concebir el funcionamiento de lo metafricamente
denominado contrato social, es sostener que se requiere gran igualdad en los rangos
y en las fortunas, sin lo cual la igualdad de derechos y de autoridad no podra prevalecer
mucho tiempo (Rousseau). A esta forma de pensar tambin se la ha sentenciado como
que La repblica debe ser virtuosa. La experiencia histrica demuestra que esto no es
as. En las democracias modernas subsiste la diferencia de riqueza y de ingresos.

La democracia que funciona es aquella que paralelamente deja que se difundan los
mercados, a quienes delega la mayor parte de los problemas que existen en toda
sociedad y que son los econmicos. Por este motivo, como dice Jimnez (2007): el
desmantelamiento del Estado (que se ha dado en el mundo) convierte a la esfera privada
en el espacio de la construccin de la sociedad, y que, adems, introduce los nuevos
principios que exigen los mercados que son: eficiencia, competitividad, realismo,
pragmatismo y eficiencia
23
Y un sistema de mercado para que funcione y se desarrolle
requiere de reglas que son determinadas por la costumbre o por las leyes. De la misma
manera que en la poltica la democracia requiere la libertad de los ciudadanos para que
sta funcione; lo mismo ocurre en el mercado, se requiere la libertad de sus
participantes. Esto quiere decir no slo libertad para consumir y para trabajar en lo que
se desee, sino tambin libertad para ofrecer cualquier producto o servicio en el mercado.

Pero no es suficiente el requisito de la libertad para que una economa de mercado
avance sino que tambin es preciso que los participantes tengan derechos reconocidos
sobre sus capacidades y bienes propios, o lo que es lo mismo decir claros derechos de
propiedad. Libertad y propiedad son los requisitos fundamentales para que una
economa de mercado opere eficientemente.

13.- FUNCIONES Y RETOS DEL ESTADO DEMOCRATICO NEUTRAL

Es imposible, en la modernidad, que pueda existir algn Estado que tenga mltiples
funciones y alcances, es imposible que el Estado pueda planificar la actividad
econmica de la sociedad, como la experiencia histrica dramticamente ha
demostrado. Es imposible que el Estado pueda hacerse cargo de las mltiples
necesidades y deseos de todos los sectores sociales y de cada uno de los movimientos
sociales. A lo mucho podr atender a unos en desmedro de otros. En una sociedad
democrtica el compromiso del Estado para atender con preferencia a un sector
econmico o a un movimiento social genera, inexorablemente, el descontento y la
protesta de quin no est siendo atendido de la misma manera, y esto lleva a la
ingobernabilidad, entendida como el desequilibrio entre el nivel de las demandas

23
Edgar Jimnez, ibid, pgina 5.
24
sociales y la capacidad del sistema poltico para responderlas de manera legtima y
eficaz
24
.

La modernidad exige, como principio fundamental de funcionamiento de una sociedad
democrtica, lo que ya Adam Smith propuso, hace doscientos treinta y dos aos:
ausencia de privilegios y de restricciones, en un marco de Estado de Derecho, para que
todos en libertad desarrollen sus potencialidades y realicen sus actividades econmicas
con la finalidad de resolver sus necesidades y deseos, que esencialmente son privadas.

Adems, desde fines del siglo XX el mundo est viviendo el proceso de
desglobalizacin del mundo poltico y la mundializacin de las actividades
econmicas
25
.
.
Si se desea construir una sociedad que viva en democracia, como es la aspiracin
mayoritaria de los bolivianos, no queda otro camino que el desarrollo de una economa
de mercado. Repetimos: Democracia y mercado son dos caras de una misma moneda. Y
cuando se habla de democracia se est hablando necesariamente de una democracia
representativa.

Una democracia representativa lleva a la construccin de un Estado de Derecho, vale
decir, de una sociedad que se rige por lo que lo que la ley dispone y no por el capricho
de algn gobernante o de la presin de la gente en las calles. Y cuando se habla del
cumplimiento de la ley se debe destacar que es de una norma que surge del seno de los
representantes del pueblo, quienes dialogalmente elaboran cnones para su pleno
cumplimiento, reglas que deben tener la caracterstica de ser generales y de respetar los
derechos de todos. A esto calificamos como un Estado neutral.

Tiene por dems y difcil trabajo el Poder Legislativo con los temas tributarios y gasto
pblico, que son de su absoluta e imprescriptible competencia, para dedicarse
adicionalmente a otros, por ejemplo, a polticas selectivas o sectoriales que persigan el
desarrollo de ciertos sectores econmicos, como quisiera suceda alguna gente bien
intencionada, sin saber que lo que se estara haciendo es empedrar con rosas el camino
al autoritarismo. En primer lugar: Cules sectores? Cules polticas? Por qu ciertos
sectores y no otros? No hay que olvidar que gusta la saliva propia pero no la ajena. Las
nicas negociaciones ecunimes son aquellas que se focalizan en intereses particulares y
esto, de manera exitosa y eficiente, se lleva a cabo en los mercados porque estas
negociaciones estn despolitizadas y basadas en el racional criterio de la ganancia
mutua.

Y para que una economa de mercado pueda desarrollarse en todas sus potencialidades
se requiere que el Estado cumpla las siguientes inexcusables funciones. En primer lugar,
la triada de seguridades, que son: la seguridad jurdica interna, la seguridad interna en
general y la seguridad externa. La seguridad jurdica es la consecuencia de la existencia
de un Estado de Derecho, primordial funcin que est reservada al Poder Legislativo de

24
Edgar Jimnez, ibid, pgina 15.
25
Citado por Edgar Jimnez, ibid, pgina 2. Tambin Jimnez destaca, lo que dice Nicols Tenzer, se
manifest la individualidad y la poltica se despersonaliz perdindose el sentido de masa y de pueblo.
Adems anota que el mundo asiste al descrdito de una racionalidad colectiva, investida de la
responsabilidad de orientar la historia (pgina 6) Ver: Berner y Cavanagh, Global Dreams, Imperial
Corporations and The new World Order, Simon and Schuster, N. York, 1994, p. 421.
25
toda nacin democrtica, y que garantiza reglas claras y estables de convivencia y el
ejercicio de la autoridad sujeta a la ley. Pero no basta contar con buenas leyes que ante
todo garanticen la libertad de accin de sus ciudadanos y sus derechos de propiedad,
que no burocraticen o desincentiven la conformacin de empresas, sino que tambin se
asegure su eficiente aplicacin. Las leyes deben cumplirse voluntariamente, si no es as
est la funcin estatal de la correcta administracin de justicia, labor a cargo del Poder
Judicial, que entra en accin cuando se incumplen los acuerdos voluntariamente hechos
por los participantes en los mercados, para obligar su cumplimiento. Y si por cualquier
razn hay gente que no quiere acatar las disposiciones del Poder Judicial, para ello est
la administracin de la violencia legtima, tarea a cargo del Poder Ejecutivo a travs de
la Polica Nacional.

Muchas veces la inseguridad con la cual viven los ciudadanos no proviene slo de la
delincuencia que tiende a aumentar en la medida que las ciudades crecen en un contexto
de desempleo laboral, debido a las propias interferencias que los gobiernos suelen hacer
sobre el funcionamiento de los mercados del trabajo, sino paradjicamente proviene de
la prepotencia del mismo Estado. Cuando se tiene la experiencia, unas veces, de sentirse
calumniado, otras, injustamente perseguido o amedrentado por instancias estatales,
cuando se tiene la experiencia de que el aparato estatal tiene una cara represiva y de
abuso al ciudadano de a pie es cuanto ms se valora la seguridad interna en general.

La seguridad externa, funcin encomendada al Poder Ejecutivo, se la realiza a travs de
las relaciones diplomticas internacionales que todo pas debe mantener con otros
pases, sobre todo con quienes se pueden tener conflictos, para por medio de la razn
asegurar la seguridad de sus ciudadanos con respecto a poderes externos y por medio de
las fuerzas armadas si es que la consecucin de seguridad implica utilizar la fuerza
militar. Y en un mundo cada vez mas globalizado, por la economa, adquiere primera
importancia la funcin de seguridad externa entendida como la apertura de mercados
externos y su mantenimiento en favor de todas las empresas.

Las otras dos funciones que debe cumplir el Estado, tambin de manera eficiente, son,
por un lado, la construccin de la infraestructura y de la oferta de los bienes pblicos,
como son los caminos, por ejemplo, que toda sociedad requiere para desarrollar con
eficiencia sus actividades econmicas. En este aspecto tambin debe considerarse que
asegurar la atencin de la salud de todos y, particularmente, de los pobres es una
obligacin estatal. Y la ltima obligacin, no menos importante que las anteriores, es
asegurar la estabilidad macroeconmica, es decir, la ausencia de inflacin o deflacin y
la ausencia de comportamientos cclicos en el comportamiento de la produccin y del
empleo. De esta manera se puede alcanzar el objetivo de tener un Estado que cumpla el
rol de modelador autnomo y activo de resultados.
26
Si el Estado cumpliese con
eficiencia stas slo cinco funciones, veran como en Bolivia se desarrollaran los
mercados y la economa para beneficio de todos.

La economa de mercado es desigual en su expansin y en los beneficios. Y esto es as
porque las capacidades y la riqueza inicial con que cuentan los participantes en el
mercado son desiguales, desigualdad que tiende a aumentar en las primeras fases del
desarrollo de toda economa de mercado, pero que luego tiende a disminuir. El mercado
al incentivar el esfuerzo personal por la directa retribucin que implica, genera la

26
Francis Fukuyama, Amrica en la encrucijada, Ediciones B, Barcelona, 2007, pgina 139.
26
diferenciacin social en el seno del pueblo, fenmeno desconocido en las sociedades
previas. Cuando los mercados se desarrollan recin la riqueza baja y se distribuye mejor
en toda la sociedad.

Hoy, en el mundo desarrollado, quienes todava siguen denominndose socialistas son
aquellos que ya no buscan que la actividad econmica pase a ser de responsabilidad
directa del Estado y en desmedro de una economa de mercado, sino son aquellos que
enfatizan las polticas redistributivas a cargo del Estado para mejorar la igualdad de
oportunidades, principalmente dirigiendo recursos pblicos en favor de la educacin y
de la salud de los pobres. Tambin mediante polticas impositivas tratan de amortiguar
la desigualdad de ingresos. Y a la triada de seguridades ya comentadas los socialistas le
incorporan una cuarta, que es el de la seguridad social, con el propsito principal de
enfrentar las lacras que significa el desempleo y la ausencia de ingresos en la vejez.
Pero no se debe olvidar que para redistribuir riqueza primero hay que crearla.

La vida no es equitativa. Lo que es viable es la libertad interna del comercio y el libre
comercio internacional, que se constituyen en los mejores medios que tiene todo pas
para promover el bienestar de sus ciudadanos. Como Milton Friedman dice: La libertad
de comercio internacional favorece las relaciones armoniosas entre naciones de distinta
cultura e instituciones, de igual modo que la libertad de comercio interior favorece las
relaciones armoniosas entre individuos de distintas creencias, actitudes e intereses.
27


13.1. LA COORDINACIN DE POLTICAS
La ciencia econmica explica el funcionamiento de cualquier economa de mercado y
concluye que la intervencin del Estado sobre la actividad econmica en general es
necesaria tanto para financiar las funciones estatales como para alcanzar el ptimo
funcionamiento de los mercados. La economa tambin ha concluido que dos son las
polticas macroeconmicas que todo Estado debe utilizar, y que son: la poltica fiscal y
la poltica monetaria.
Un Estado Democrtico Neutral renuncia a la competencia de utilizar la poltica
monetaria como instrumento que dependa del Poder Ejecutivo para delegarlo a una
institucin especializada que son los bancos centrales, quedando nicamente la
competencia de la poltica fiscal en manos del gobierno. De principio, es adecuado
determinar los roles fundamentales tanto para la poltica fiscal como para la monetaria.
El objetivo principal de la poltica monetaria debiera ser la estabilidad de precios o
ausencia de inflacin. El objetivo de la poltica fiscal debiera ser el pleno empleo. Con
este propsito, el Banco Central debera tener la preferencia por la restriccin monetaria
y no por la expansin. En cambio, se debera esperar que el Ministerio de Hacienda
tenga preferencia por la expansin fiscal y no la restriccin.

El xito de la poltica monetaria requiere la coordinacin de las reas fiscal y monetaria,
en todo momento y, por tanto, deberan tener la misma percepcin sobre el
comportamiento de la economa y sobre todo cuando es cclica. Si la economa est
atravesando por un fuerte proceso contractivo lo lgico sera pensar que tanto la poltica
monetaria como la fiscal deberan ser expansivas. De lo contrario, si la economa se est
sobrecalentado de manera tal que la produccin efectiva est por encima de la potencial,
lo lgico sera que tanto la poltica monetaria como la fiscal sean contractivas para
frenar una expansin econmica no sostenible. Es decir, si se quiere combatir

27
Milton y Rose Friedman, ibid, pgina 80.
27
eficazmente el ciclo recesivo las dos polticas deben ser expansivas. Si se quiere impedir
el boom econmico momentneo ambas polticas deben ser contractivas. Pero se dan
situaciones en que ambas son contradictorias cuando el comportamiento cclico
recomienda lo sealado lneas arriba, denotando con ello una falta de coordinacin entre
lo fiscal y lo monetario.

Pero puede haber tambin situaciones, cuando el comportamiento econmico es normal
o suavemente cclico, en que es recomendable hacer combinaciones de poltica, una que
sea expansiva con otra que sea contractiva, lo que requiere tambin la coordinacin de
polticas. Y en todo momento, tanto el Banco Central como el Ministerio de Hacienda,
tienen dos opciones: la restriccin o la expansin en el campo de su competencia, vale
decir, poltica monetaria en el caso del Banco Central y poltica fiscal en el caso del
Ministerio de Hacienda. Esta situacin implica que se pueden presentar combinaciones
de expansin, por un lado, con contraccin por otro.

Un modelo simple, que parte de lo sealado en el prrafo anterior, ensea las siguientes
combinaciones: (I) baja inflacin y desempleo si ambos aplican polticas restrictivas,
(II) inflacin media y pleno empleo, si hay expansin monetaria junto a restriccin
fiscal, (III) Inflacin media y pleno empleo, si hay expansin fiscal junto a una
restriccin monetaria y, (IV) alta inflacin y mximo empleo, si ambos son expansivos.
En condiciones normales, al Banco Central le interesa la baja inflacin y a la poltica
fiscal le interesa el pleno empleo. Por tanto, la preferencia del primero es (I) y la del
Ministerio de Hacienda es la (III) o la (IV). El Banco Central tendra la posicin
prudencial y el Ministerio de Hacienda la posicin de audacia. El primero vera la
estabilidad de precios, no slo en el corto sino tambin en el largo plazo, y el segundo
buscara el pleno empleo en el corto plazo. Pero el pleno empleo se obtiene con la
alternativa (III) y no con la (IV) que es mximo empleo y, por tanto, no ptima ya
que toda mxima produccin es momentnea, e indica que la economa est en un
esfuerzo por encima de su potencial de largo plazo.

CUADRO N 2
Banco Central

Contraccin Expansin
monetaria monetaria
( I ) ( II )
Ministerio Contraccin Inflacin baja Inflacin media y
de Hacienda Fiscal y desempleo pleno empleo
( III) ( IV)
Expansin Inflacin media y Alta inflacin y
Fiscal pleno empleo mximo empleo

El equilibrio debiera llevarnos a las opciones (II) o (III). La expansin fiscal significa
presencia de dficit fiscal y la contraccin monetaria implica tasas de inters altas. La




28
expansin monetaria entraa tasas de inters bajas y la restriccin fiscal expresa
supervit fiscal. Y tasas de inters ms altas implican mayor dficit fiscal. La eleccin
de la combinacin se resuelve por negociacin o porque uno de los dos se impone. Pero
si los dos son verdaderamente independientes en su decisin, el proceso les llevar
necesariamente al equilibrio negociado, que es la alternativa (II) o (III). La (III) implica
expansin del dficit fiscal junto a altas tasas reales de inters, dficit fiscal que se
financia con recursos ms caros. Sin embargo, se podra alcanzar el mismo resultado
con la combinacin (II) lo que no ocasiona altas tasas reales de inters porque el dficit
fiscal no aumenta o porque existe equilibrio fiscal.

La independencia del Banco Central contribuye a alcanzar la estabilidad de precios y la
disciplina fiscal. La coordinacin de Banco Central y Ministerio de Hacienda implica
que ambos persiguen los objetivos de baja inflacin y pleno empleo, reconociendo que
la baja inflacin es el objetivo primario del Banco Central y el pleno empleo del
Ministerio de Hacienda.

Otro problema es la volatilidad cambiaria. En este caso es aconsejable la intervencin
temporal del mercado no para impedir su comportamiento tendencial sino para
amortiguar la volatilidad. Si la tendencia es hacia la depreciacin del tipo de cambio de
la moneda nacional, el Banco Central podra vender la moneda extranjera y el
Ministerio de Hacienda momentneamente retener el gasto fiscal en moneda extranjera.
Pero para que un banco central tenga xito en la estabilidad cambiaria es recomendable
que posea un buen nivel de reservas internacionales. Y para que la poltica fiscal pueda
coadyuvar en esta labor es imprescindible una programacin muy rigurosa de los gastos
estatales, que implican uso de moneda extranjera.

13. 2. CRITERIOS O NORMAS?

En la medida en que avance el mundo se puede esperar que se generalicen los Estados
democrticos neutrales. Esto ser tambin como consecuencia de la imparable
globalizacin. Lo que sucede es que el Estado nacional es muy grande para atender los
problemas de la gente y es muy pequeo para enfrentar los problemas de la
globalizacin. El futuro estar organizado por el mejor funcionamiento de los mercados
a nivel mundial donde la mayora de las necesidades y deseos de la gente se resolvern
sin la intervencin de los Estados. Quienes se anticipen en este proceso sern los que
ms ganen.

La principal misin de los Estados nacionales en cuanto a la economa seguir siendo la
de garantizar la estabilidad macroeconmica de todos los agregados econmicos, como
son la produccin, el empleo y el nivel de precios. Y esto lleva al debate de ciertos
temas de la poltica macroeconmica. Se deberan aplicar las polticas monetaria y
fiscal segn el criterio de los diseadores de polticas o debera llevarse a cabo mediante
normas, previamente establecidas?

Para argumentar en favor de una u otra posicin se hace necesario analizar
determinados problemas que se presentan al momento de determinar objetivos
intermedios, tanto en la poltica fiscal como en la poltica monetaria, que son los
instrumentos estatales de intervencin econmica.

29
En desmedro de la opinin de que las polticas macroeconmicas se deberan basar en
criterios estn dos hechos: falta de informacin precisa y lo inoportuno de la aplicacin
de medidas por la presencia del problema de rezagos. En el primer caso, se sabe que la
informacin que inicialmente dispone cualquier gobierno es preliminar y que es
ajustada luego en el tiempo, esto pasa, por ejemplo, con el clculo del Producto Interno
Bruto (PIB), en cualquier economa del mundo. Aunque hoy se dispone de PIB
trimestral, sin embargo, su obtencin se obtiene, por lo general, tres meses despus -o
ms- de terminado el trimestre, y adems como dato preliminar que luego es ajustado.
Por tanto, se enfrenta el problema de retrasos en la obtencin de informacin.

13.3. CALCULOS PRELIMINARES INEXACTOS

Para ejemplificar el problema de los rezagos en el reconocimiento del problema y en la
realizacin del diagnostico correcto, veamos el clculo del PIB trimestral, para el caso
de la economa boliviana, en dos periodos continuos. Los clculos que realiza la
institucin a cargo de las cuentas nacionales son preliminares y merecen ajustes de
importancia pasando incluso varios periodos despus, lo cual lleva a la conclusin que
no se sabe con certeza la verdad y, de manera inmediata, por donde est caminando la
economa

El primer clculo del PIB trimestral, hasta septiembre del ao 2005, que se conoci
transcurrido un trimestre despus, dio una serie diferente a la que se obtuvo acabado el
ao, y en magnitudes que son importantes. As, por ejemplo, segn el primer clculo la
tasa de crecimiento anualizada de la economa boliviana, al segundo trimestre del ao
2004, era del 1,8 por ciento, cuando en el clculo siguiente, que es revisado, haba
alcanzado el 3,5 por ciento, una tasa muy superior y con una diferencia del 1,7 puntos
porcentuales que es muy grande. Se podra considerar que una tasa del 1,8 por ciento
estaba por debajo de la tasa potencial de la economa boliviana, por tanto, haciendo
aconsejable una poltica econmica ms activa, conclusin no vlida si la economa
estaba creciendo al 3,5 por ciento, como dice el clculo revisado, tasa que podra ser
compatible con la tasa potencial.

Grfico N 3
VARIACIONES EN EL CALCULO DEL PIB TRIMESTRAL ANUALIZADO
2003 - 2005
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
I II III IV I II III IV I II III IV
2003(p) 2004(p) 2005(p)
Elaborado por Armando Mndez Morales, INE
T
A
S
A

A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
PIB PIB recalculado Diferencia

30
Pero suponiendo que los formuladores de poltica considerasen el primer dato como
verdadero y sabiendo que se lo conoce un trimestre despus, querra decir que el
crecimiento supuesto del 1,8 por ciento se conocera recin en el siguiente trimestre y
cuando la economa en la realidad ya estara creciendo al 4 por ciento anual, segn el
clculo revisado. Esto quiere decir que una poltica activa preparada e implementada
para una economa que se piensa que est creciendo slo al 1,8 por ciento, en la realidad
se la habra aplicado cuando ya estaba creciendo al 4 por ciento, tasa que se podra
suponer estuviese ya por encima de lo potencial. La consecuencia de esta decisin de
poltica sera que la misma se convertira en medida pro cclica, en lugar de anti cclica,
con todos los efectos negativos consiguientes.

13.4. EL PROBLEMA DE LOS REZAGOS
El segundo caso se denomina rezagos de tiempo que son: a) rezagos en el
reconocimiento del problema y en realizacin del diagnostico correcto, b) rezagos en la
accin y c) rezagos en sus efectos.

Los rezagos en el reconocimiento del problema se presentan, como ya se dijo, al no
disponerse de precisa informacin sobre lo que est pasando en la actividad econmica,
de manera inmediata, sino con demora. No se conoce con certeza y puntualidad lo que
est sucediendo. Las precarias proyecciones y pronsticos contribuyen a las deficiencias
del diagnstico.

Una vez precisada, con demora, la ubicacin de la economa en el ciclo, los rezagos en
la accin se presentan porque se tarda en tomar las medidas adecuadas. Las reducciones
o incrementos de impuestos, por ejemplo, tardan mucho en ser aprobados (pueden
retrasarse no solo meses sino aos), por lo que la poltica fiscal puede ser muy lenta en
su diseo y en su implementacin. En la poltica monetaria los rezagos son menores,
porque se supone que la autoridad monetaria tiene ms independencia para aplicar
medidas. Adicionalmente, hay que considerar que las presiones polticas contrarrestan
las propuestas surgidas por el lado tcnico, por lo que aunque se tuviera la mejor
informacin, en el momento preciso, igual no se toman las medidas adecuadas por las
presiones polticas.

En tercer lugar, estn los rezagos en los efectos, por ejemplo, los efectos de una
reduccin de impuestos o de un aumento del gasto de gobierno se demoran. Los
cambios de la oferta monetaria tienen efecto varios meses despus. Los economistas
han dedicado grandes esfuerzos en tratar de estimar el rezago de efecto en el tiempo.
Algunos dicen que, en el caso de la poltica fiscal, el rezago se puede extender por
varios aos. En el caso de la poltica monetaria, el rezago podra variar desde unos
pocos meses hasta varios aos.
28


Entre el momento del reconocimiento del problema y la determinacin de la poltica
puede transcurrir mucho tiempo y, ms an, entre el momento de la aplicacin de la
poltica con el tiempo transcurrido en que se producen sus efectos, lo que puede
ocasionar que la poltica tomada ya no sea la acertada, porque durante todo ese tiempo
puede haber aparecido otro tipo de problemas que requieren otro tipo de respuestas.

28
Roger LeRoy Miller/Robert W. Pulsineli, Moneda y Banca, McGrawHill, Segunda edicin,
Colombia, 1992, pgina 540.
31

Una escuela actual de economa sostiene que los cambios en el ingreso nacional, en el
nivel de empleo y en los precios, estn ms ligados con los cambios en la oferta de
dinero que con los cambios en el gasto pblico o los impuestos. Pero por la presencia de
los rezagos y la influencia perniciosa de la poltica (de los diversos intereses de grupos
sociales) en las decisiones econmicas, los efectos de los cambios en la oferta de dinero
sobre la economa real son impredecibles, por lo cual califican a la poltica monetaria
discrecional como desestabilizadora de la economa ms que estabilizadora. Para esta
escuela tanto la poltica fiscal como la poltica monetaria activas son desestabilizadoras,
sobre todo, debido al problema de los rezagos.

Pero no slo est el problema de los rezagos para oponerse a las polticas estatales de
estabilizacin econmica sino que es discutible el conocimiento suficiente e inmediato
que se pueda tener de una estructura econmica determinada, que nos permita actuar
con precisin, en lo que se ha venido en llamar el fine tuning de la poltica econmica.
Adems, si se supone que una expansin monetaria, en el corto plazo, es exitosa para
reducir el paro, siguiendo la curva de Phillips
29
, cuando se alcance el objetivo se deber
reducir la tasa de crecimiento monetaria si no queremos incurrir en mayor inflacin,
pero eso provocar nuevamente una recesin. Por estas razones, se plantea que las
polticas fiscal y monetaria deben seguir reglas, normas previamente establecidas de
permanente aplicacin.

13.5. LAS PRINCIPALES REGLAS
La presencia del problema de los rezagos que implica la aplicacin de las polticas de
estabilizacin de corto plazo, por ejemplo, llev a Friedman, y a su escuela econmica,
a desechar tales polticas, y en su lugar incorporar las polticas no discrecionales, las
polticas estables, tanto fiscal como monetaria. La regla monetaria y la regla fiscal.
La regla monetaria implica que la tasa de oferta de dinero debe crecer a una tasa
constante, la cual no debiese ser alterada por las operaciones de mercado abierto del
banco central
30
. La regla Fiscal significa que el presupuesto pblico debe ser aquel
que asegure el equilibrio presupuestario de pleno empleo en el largo plazo o,
alternativamente, mantener una relacin dada con el ingreso nacional o el producto.

La norma fiscal, debe basarse en que el gasto pblico tiene slo por objeto suministrar
bienes y servicios pblicos pero no un propsito estabilizador, para lo cual se debe
financiar slo con impuestos, lo que implica eliminar el dficit fiscal. El gasto fiscal,
por tanto, debe estar limitado constitucionalmente, por ejemplo, como una proporcin
del PIB. Cuando se deja que se monetice la deuda pblica, se afecta la cantidad de
dinero, entonces, la poltica monetaria se convierte en un instrumento fiscal. El colocar
lmites al gasto pblico obligara a los congresos nacionales, donde se aprueban los
presupuestos, a fijar prioridades. Si se quiere aumentar unos tipos de gasto debera ser a
expensas de reducir otros, en fin, los congresos nacionales aprenderan a conocer los
costos de oportunidad.


29
La Curva de Phillips muestra la relacin inversa entre tasa de inflacin y tasa de desempleo en el corto
plazo y en ausencia de expectativas de inflacin.
30
Se entiende por operaciones de mercado abierto aquellas realizadas por el banco central que tienen por
finalidad el aumento o disminucin de la liquidez de una economa mediante la venta o compra de ttulos
pblicos.
32
Tambin corresponde a la idea de la regla fiscal el hecho de tener una poltica
impositiva neutra, entendida sta como aquella que no puede ser diferente entre sectores
econmicos, con la finalidad de no alterar los precios relativos. Un impuesto progresivo
a la renta y al patrimonio slo puede darse si los afectados voluntariamente estn de
acuerdo con esta norma. Esto debe ser as porque quienes se encuentran en los niveles
ms altos de riqueza y/o de ingreso corresponden a minoras. Y la democracia es el
respecto a los derechos y propiedades de las minoras.

En poltica monetaria seguir la regla monetaria en lugar del criterio monetario. La
norma debe ser una tasa de crecimiento fija de la cantidad de dinero, por ejemplo, de la
emisin o de la base monetaria.
31
De esta manera los bancos centrales no deberan estar
bajando o subiendo la cantidad de dinero a discrecin, sino que su labor solamente sera
asegurar que la oferta de dinero se mueve en el sendero programado El problema est en
definir y saber cual el agregado monetario fundamental y cmo se puede controlar su
expansin para que no sea voltil. El problema est en responder: Puede, o no, un
banco central lograr una tasa de crecimiento uniforme de la oferta de dinero?

Mientras la presencia del problema de rezagos, tanto en la poltica fiscal como en la
monetaria, lleva a la conclusin de que las polticas desestabilizan la economa, en lugar
de estabilizarla, la hiptesis de expectativas racionales
32
plantea que la estabilizacin en
el corto plazo es imposible, debido a que la poltica econmica no podra afectar
sistemticamente variables reales tales como la produccin y el nivel de empleo, an en
el corto plazo. La poltica fiscal y poltica monetaria no pueden engaar
sistemticamente a las personas. La gente sistemticamente no ha de subestimar la
inflacin, por ejemplo, en algn momento se ajustar a la tasa real.

Sargent y Wallace (1975), a partir de suponer que la informacin que dispone el
gobierno es la misma que dispone la gente, concluyen que una vez que la gente aprende
la regla, los resultados de la poltica monetaria sobre la produccin son nulos, ya sea la
complicada expansin o reduccin del dinero en respuesta al ciclo, en un caso, o aplicar
un crecimiento constante de la cantidad de dinero, en lugar de inesperadas expansiones
y contracciones, tratando de impedir la presencia del ciclo econmico, en otra, hace que
la gente, en ambos casos, se ajuste completamente a dicho comportamiento. Con este
mismo razonamiento se concluye que una poltica monetaria aleatoria traera efectos
momentneos sobre la produccin y el empleo, pero sin modificar la tasa media de su
crecimiento de largo plazo, sino slo su varianza, por lo cual significara slo introducir
incertidumbre y oscilaciones en la economa. Las enseanzas de poltica monetaria,
desde esta posicin, es que la poltica monetaria previsible o no previsible llevan al final
a los mismos resultados, la economa real en el largo plazo sigue su propio sendero, por
lo que la poltica monetaria ptima es la de la regla de una tasa constante de crecimiento
de la cantidad de dinero.
33


Quienes sostienen que es imposible eliminar completamente la inflacin creen que la
mejor regla para la poltica monetaria es la meta de inflacin. Esto tiene por propsito

31
La experiencia lleva a sostener que para Bolivia el mejor objetivo es la emisin por ser ms estable que
la base monetaria.
32
La hiptesis de expectativas racionales sostiene que la gente siempre est bien informada y no comete
los mismos errores al momento de estimar acontecimientos.
33
Antonio Argandoa, La Teora Monetaria Moderna, Universidad de Barcelona, Espaa, 1986, pgina
428.
33
converger hacia una tasa baja y sostenida de inflacin en el tiempo. Una poltica exitosa
de meta de inflacin exige condiciones, una de ellas es mantener una situacin fiscal
slida.
34
, un banco central independiente, pero transparente y responsable ante la
sociedad (responsabilidad, accountability), con peridicas publicaciones sobre el
comportamiento de la meta de inflacin con lo que efectivamente vaya acaeciendo. De
esta manera, la meta de inflacin se convierte en la nica ancla nominal de la poltica
monetaria. El mejor indicador que se utiliza cuando la poltica persigue una meta de
inflacin es el indicador de la inflacin subyacente o core inflation. Este indicador lo
que hace es determinar el comportamiento de los precios aislando aquellos que, por
diferentes motivos, son voltiles en sus comportamiento.

En conclusin, un Estado democrtico neutral implica una administracin de la poltica
macroeconmica en los trminos aqu presentados y que conlleva a un concepto
tambin de poltica macroeconmica neutral. Implica que la poltica fiscal es
competencia del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo de cualquier Estado
democrtico, y la Poltica monetaria pasa a depender completamente de una institucin
autnoma que se denomina banco central.

El desarrollo de los mercados se basa en el pleno respeto a los derechos de propiedad,
sin embargo, la proliferacin de los derechos de propiedad intelectual requieren estudios
ms precisos porque en muchos casos se puede estar frente al conocido problema de
externalidades positivas de imposible compensacin econmica. Pero tambin se debe
tomar en cuenta que si la propiedad intelectual se mantiene privada se puede
simultneamente estar protegiendo monopolios no deseados. El crecimiento econmico
que trae bienestar a los pueblos tambin tiene costos sobre el medio ambiente que se
traducen en externalidades negativas, lo que genera legtima preocupacin en quienes
estudian las restricciones del planeta tierra. Para ambas situaciones, el Estado
democrtico neutral tendr que desarrollar las capacidades necesarias para resolver
ambos problemas, siempre bajo el criterio de que su objetivo final es el bienestar
general y no de algunos. Finalmente, siempre ser funcin del Estado enfrentar
cualquier calamidad pblica y, de forma subsidiaria, a la pobreza.

14. EL DBIL ESTADO BOLIVIANO

Bolivia, en sus 182 aos de vida republicana, tuvo 65 Presidentes, de los cuales cuatro
gobernaron largos periodos; el que ms permaneci fue Vctor Paz Estenssoro con 12
aos, le sigue Hugo Banzer Surez con 11 aos, Andrs de Santa Cruz con diez e
Ismael Montes con 8. De estos presidentes, dos llegaron al gobierno por medio de una
subversin, Paz Estenssoro en su primer periodo y Banzer en su primer gobierno que
dur siete aos. Tres fueron derrocados, Paz Estenssoro a los pocos meses de comenzar
su tercer periodo de gobierno, de los cuatro que cumpli, Banzer luego de su primer
gobierno y Santa Cruz al final de su segundo periodo. Unicamente Montes lleg
democrticamente y sali de la misma manera. Santa Cruz y Montes gobernaron de
manera ininterrumpida. Si sacamos estos cuatro personajes que gobernaron, en
conjunto, 41 aos, y restamos de los 182 aos, se tiene que 61 presidentes gobernaron
durante 141 aos lo que da un promedio de 2 aos y cuatro meses por cada uno, lo que
revela gran inestabilidad en el gobierno.

34
La experiencia chilena en esta materia, y que es exitosa, es que mantiene una poltica fiscal anclada en
un supervit fiscal estructural del 1% del PIB y una robustez del sector bancario con una cartera vencida
que no pasa del 2 por ciento.
34

De los 65 presidentes la mayora fueron militares (35), lo que claramente denota
incapacidad de consolidacin de un orden estatal. Un nmero igual, 35, lleg al
gobierno por procedimientos democrticos, aunque algunos de aquellos llegaron porque
a sus antecesores se les oblig, abierta o veladamente, su renuncia, y 30 no, la mayora
de stos por asonadas militares. Treinta y dos presidente acabaron derrocados, diez
renunciaron y slo el resto termin su mandato.

Un Ministerio clave en todo gobierno es el Ministerio de Hacienda o de Finanzas, que
es el que maneja los recursos pblicos. En los ltimos 25 aos la duracin promedia a la
cabeza de este importante despacho es de slo un ao.

Esta inestabilidad crnica de los gobiernos bolivianos tiene que ser una importante
explicacin de por qu en 182 aos de vida repblica Bolivia no logr estructurar un
Estado de Derecho y, por tanto, nunca pudo asegurar plenamente la seguridad jurdica,
en general, y los derechos de propiedad y la seguridad ciudadana, en particular. Esto
tambin explica que en Bolivia nunca pudo estructurarse una verdadera burocracia
estatal, ya que el empleo pblico siempre ha sido la recompensa a los militantes del
gobierno de turno.

Nunca en Bolivia la poblacin ha estado completamente registrada de acuerdo a las
normas en vigencia. No todos los bolivianos poseen y han posedo el certificado de
nacimiento ni la cedula de identidad. Desde el punto de vista legal hay mucha gente que
al no tener estos certificaos no existe ante la ley, no existen para un Estado de Derecho.

Este cuadro histrico sobre los gobiernos en Bolivia permiten las siguientes
conclusiones: i) Una ausencia dominante de democracia, con veranillos de aparente
democracia, y ausencia de un Estado de Derecho, ausencia de institucionalidad, ii) Un
Estado siempre dbil e incapaz de consolidarse.

Cmo es posible que en este contexto histrico se quiera replicar las polticas
intervencionistas en la economa y de industrializacin seguida por los pases asiticos,
quienes precisamente se caracterizan por gozar de gobiernos muy estables y de larga
duracin? Japn, por ejemplo, tiene gobierno de partido nico como la China. Japn
hace elecciones, China no.

Internacionalmente Bolivia est catalogada como una de los Estados ms corruptos del
mundo por Transparency International. Como ya se dijo, este fenmeno inherente a la
actividad estatal, se agrava en pases carentes de instituciones como Bolivia. Y otra
organizacin tambin de carcter internacional est calificando a Bolivia como un
Estado junto al borde o lmite de ser calificado de Estado fracasado por su
permanente inestabilidad, lo que para muchos podra ser una exageracin, sin embargo,
la convocatoria a una Asamblea Constituyente refundacional, despus de 180 aos de
vida republicana, que se convirti en un campo de batalla y de imposicin ms que en el
lugar para reeditar el contrato social, est justificando el calificativo. Si a esto se
aade el resultado de un referndum que otorga autonomas departamentales y se suma
un pedido ms reciente, de autonomas territoriales para pueblos indgenas, se tendra un
cuadro que ratifica lo sealado. Todos estos hechos pueden dar la razn para catalogar a
Bolivia como un pas que ya est en en peligro de fracasar.

35
Histricamente los Estados nacionales se han construido ya en el pasado, para lo que,
incluso, la guerra fue un medio efectivo. Hoy, ya no es posible que los Estados se
expandan a expensa de otros, lo que quita a los ejrcitos nacionales del papel que
detentaban antes para la consolidacin de sus Estados nacionales. Histricamente
tambin est concluyendo el proteccionismo y el intervencionismo econmico en todos
los pases desarrollados del mundo, y con ello las amplias facultades estatales que
requera la administracin de estos procesos.

Para Bolivia es tarde querer recorrer el camino de la construccin del Estado nacional
que ya anduvieron los pases exitosos del mundo. Sera un proceso largo y caro e
innecesario. An ms, la historia tambin demuestra que la construccin de dichos
estados requiri la hegemona abierta o encubierta de algn grupo social, lo cual es
imposible que se de ya en Bolivia, un pas nunca plenamente integrado, donde las
identidades departamentales son las que le caracteriza ms que la identidad nacional.
Una sociedad siempre fragmentada, amiga del conflicto permanente, de la revolucin
permanente no est llamada a seguir el camino de pases que histricamente se
integraron, sino diferente y que responda a su realidad.

Los bolivianos quieren cambiar su perfil productivo, iniciar una transformacin
productiva. Es deseable no slo ser un pas industrial sino un pas con una agricultura
moderna. La historia del desarrollo econmico tozudamente ha demostrado que para
que un pas alcance el progreso industrial previamente tiene que adelantar su
agricultura. La verdadera traba para el desarrollo en Bolivia es la ausencia de expansin
agrcola. Y este es el crnico problema del pas, el hbitat natural del mundo indgena.
Esta es la cuestin no resuelta hasta ahora. La baja, bajsima productividad de la
actividad agrcola indgena. Como dira Marx el problema fundamental de los pueblos
originarios e indgenas, en Bolivia, es el escaso desarrollo de sus fuerzas
productivas.

El problema no est en definir lo que se quiere para Bolivia. Es bueno tener grandes
ideales, grandes metas. El problema es el cmo. Tanto la izquierda populista como la
derecha, con igual adjetivo, creen que el Estado puede ser el motor del desarrollo
econmico de cualquier sociedad. Sin embargo, la historia y la ciencia econmica no
determinan esto. Las sociedades que se han desarrollado dominantemente manifiestan
las siguientes causas: i) acumulacin de capital, ii) acumulacin de tecnologa, iii)
cumplimiento de la ley, iv) desarrollo institucional, v) educacin, vi) mercado libre y
vii) libre comercio internacional. Sin duda alguna, el rol del Estado en el desarrollo
econmico pertenece a lo institucional. En la medida en que se avanza en la
construccin del Estado, se contribuye a que la economa y los mercados tengan
mejores garantas para su expansin.

14.1. IRREVERSIBLE PROCESO DE AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES

Territorialmente Bolivia es un pas muy grande, ms de un milln de kilmetros
cuadrados, cien veces el tamao del naciente estado independiente llamado Kosovo, y
con un fuerte sentido regional, ms que nacional, encarnado en los nueve departamentos
en que los que se divide el pas. Hace ya un siglo que el pas vivi una guerra por la que
se deba haber estructurado un Estado Federal. A principios de los aos 90, del siglo
recin pasado, se llevaron una variedad de seminarios con representacin de los
departamentos y de los partidos polticos donde se concluy que deba darse un fuerte
36
proceso de descentralizacin en favor de las regiones, la creacin de los gobiernos
departamentales y la eleccin directa de los prefectos. A estas conclusiones se opuso
Palacio de gobierno cuando estaba de Presidente Gonzalo Snchez de Lozada.

El ao 2005, conjuntamente la eleccin de Evo Morales como Presidente de la
Repblica. fueron tambin elegidos las nueve autoridades, denominados prefectos, de
los departamentos de Bolivia, inicindose con este hecho un proceso irreversible.

El ao 2006, conjuntamente la eleccin de asamblestas para la Asamblea
Constituyente, se llev a cabo un referndum mediante el cual se consult a la gente si
estaba de acuerdo o no con los gobiernos departamentales autonmicos. En cuatro
departamentos, Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando holgadamente gan el si aunque no
en el resto. Y esto se debi a que el gobierno de Evo Morales, pocos meses antes
elegido por ms del cincuenta por ciento de votos, tom abiertamente partido en favor
del no. Esto explica por qu la Asamblea Constituyente, dominada por el gobierno,
desde un principio desconoci el mandado recibido de constitucionalizar la autonoma
departamental para cuatro departamentos.

En los primeros meses del ao 2008 el pas asiste a la decisin de estos cuatro
departamentos de darse la autonoma obtenida por referndum para lo que han dispuesto
convocar a referndum departamentales para aprobar unos estatutos autonmicos,
donde estn las atribuciones que tendrn estos gobiernos. Lo que vaya a suceder con
estos referndum programados sern parte de las crnicas polticas de un pas en
continuo conflicto, pero que seguir sembrando la Bolivia autonmica sino es federal.
35

Y su fundamento est en que la gente quiere a su gobierno cerca para que atienda sus
problemas, pero tambin a los privilegios estatales y no lejos

La constitucin de gobiernos departamentales ser un cambio fundamental en la vida de
Bolivia. Los recursos pblicos, siempre escasos, tendrn que entregarse a las regiones
para que ellas enfrenten las grandes demandas sociales, lo que reducir al mnimo los
recursos disponibles para el gobierno central, con lo cual Bolivia iniciar el proceso de
la construccin de lo que se propone en este documento: Estado democrtico neutral.
Las funciones de educacin y salud pasarn completamente a los departamentos. La
funcin estatal de infraestructura en gran medida saltar a ser competencia de los
departamentos. La construccin de caminos tambin se deslizar en gran medida a los
gobiernos departamentales aunque es posible que quede algo para el gobierno central en
lo que se puede denominar el mantenimiento y continua ampliacin de la red
fundamental de caminos. De cualquier manera esta funcin cuando menos ser
coparticipada.

Es tambin posible que al inicio de este proceso los gobiernos departamentales quieran
repetir en sus regiones la presencia del Estado elefante, con mltiples funciones como
las que se encuentran en el proyecto de constitucin poltica ya comentado, sin

35
El gobierno de manera ofuscada y prepotente, desconociendo todo los procedimientos para el
tratamiento de leyes, y conjuntamente al establecimiento de un cerco de presin de los movimientos
sociales, hizo aprobar una ley en el Congreso Nacional, mediante la cual se busca ilegalizar los
referndums departamentales que buscan aprobar sus estatutos autonmicos. Simultneamente en otros
departamentos en los cuales no gan el referndum autonmico, como son La Paz, Cochabamba y
Chuquisaca y Potos, se respiran aires autonmicos, con lo que prcticamente todo el territorio nacional y
su poblacin estaran optando por este tipo de Estado.
37
embargo, dos hechos amortiguarn este tendencia: La primera, la escasez de recursos
pblicos y, la segunda, que al ser regiones que avanzaron en desarrollo de relaciones de
mercado, tanto al interior de pas como al exterior, cuentan con gente con mentalidad
privada y no pblica.
36


Al mismo tiempo se vivir un proceso competitivo entre los gobiernos departamentales,
cada uno tratando de demostrar que es mejor para el desarrollo econmico de sus
pueblos. Al ser gobiernos ms cerca de la gente, menos burocrticos, podrn en el
aprendizaje hacer los ajustes pertinentes y uno de ellos ser, inexorablemente, la
enseanza que la vida econmica de los pueblos que eligen vivir en un sistema
democrtico, fundamentalmente, debe estar en manos privadas.

El principio que debera regir, al momento de la asignacin de atribuciones y
competencias a los gobiernos departamentales, debera ser el de Estado Subsidiario
que dice que debe ser funcin del Estado solamente todo aquello que no es posible sea
realizado por los individuos solos o voluntariamente asociados. Aplicado este principio
a la organizacin gubernamental debera traducirse en que los gobiernos municipales
deberan hacerse cargo de todas las tareas estatales en su mbito de accin, pasando al
gobierno departamental aquellas que no estn en condiciones de enfrentarlas. A su vez
los gobiernos departamentales se haran cargo de todas las funciones estatales en sus
jurisdicciones para los que tengan la capacidad, dejando en manos del gobierno central
aquellas para las que esta instancia sea ms eficiente. Y as, Bolivia con sus gobiernos
autnomos departamentales llegar a constituir un Estado Nacional Democrtico y
Neutral.

15.- BOLIVIA, UN PAS QUE DEBE CONSTRUIR UN ESTADO
DEMOCRATICO NEUTRAL

La historia latinoamericana del ltimo siglo se ha debatido entre una izquierda
esquizofrnica, idiota, como la califican algunos escritores, y una derecha miope y
aprovechadora. Una izquierda soadora y radical y una derecha arcaica y medieval. Una
derecha entumecida y una izquierda audaz. Y ambas, estatistas y populistas. Y esto se
debe superar. Si el Estado se caracteriza por repartir privilegios, para algunos, es
imposible que se pueda generalizar estas ddivas para todos como ingenuamente
algunos plantean. Si el Estado tiene este comportamiento, por definicin, siempre lo
har en favor de quienes tienen poder para incrementar su poder. Y la forma que
adquiere este Estado patrimonialista es el de carcter intervencionista.
37


En Bolivia, cmo podemos construir un pas en que aymaras, collas, cambas,
chapacos, mestizos en su gran mayora, se entiendan sin la necesidad de ponerse

36
Hay que destacar que el Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz, aprobado mediante
referndum departamental, tiene fuerte influencia estatista y socialista, y es ampliamente generosa al
momento de definir los derechos de las personas. Adicionalmente, las competencias que le atribuye al
gobierno departamental son tan o ms amplias a las que la actual Constitucin Poltica del Estado le
otorga al Estado central. Sin duda alguna, los gobiernos autnomos departamentales comenzarn con esta
fuerte tendencia a la intervencin en todos los rdenes de la vida econmica y social departamental,
porque esta es la dominante visin ideolgica de los bolivianos. En el futuro esto ir cambiando cuando
ellos mismos se den cuenta que no es posible ni eficiente que el Estado se haga cargo de muchas cosas, y
que es mejor dejar a los mercados la solucin de los problemas econmicos y sociales.
37
Edgar Jimnez, ibid, La evidencia emprica muestra que en Amrica Latina la inestabilidad a largo
plazo duplica la de un pas industrializado y es superior a la de los pases del sureste asitico, pgina 26
38
previamente de acuerdo en una acartonada y discursiva visin de pas y de futuro? Es
mediante el desarrollo de una economa de mercado y un Estado democrtico neutral.
Lo poco que el pas avanz es gracias al desarrollo lento e independiente de los
mercados, al laborioso trabajo de los informales que en las primeras horas de cada da
inician su ardua y dura tarea. Los que estn haciendo el desarrollo de Bolivia son los
empresarios, los trabajadores, los gremiales que pululan por todo el pas, los
mercaderes, vivanderos, los puestos fijos y puestos mviles que brotan como
hongos por las calles de todas las ciudades del pas, ganndose honesta y
sacrificadamente el pan de cada da.

Bolivia por su pasado histrico, por su ubicacin geogrfica central en la regin, por su
ingreso tardo al capitalismo, por su Estado dbil, es un candidato para seguir el camino
de la construccin de un Estado democrtico neutral, con pocas funciones, como las ya
explicadas antes, que se ubique por encima de los intereses de cualquier grupo social,
nica manera de abandonar la prctica de convertir al Estado en el lugar del
enfrentamiento de los variados intereses y, por tanto, nica forma de impedir que los
movimientos sociales permanentemente tengan el objetivo de la toma del poder.
Este tipo de Estado es el ideal para que en Bolivia libremente se desarrollen los
mercados y para que el pas profundice su integracin abierta y favorable al mercado
mundial.

Un ideal en la humanidad es que la actividad poltica sea una profesin de servicio y no
para servirse de ella. Esto slo ser posible si se edifica el tipo de Estado aqu
propuesto. nicamente si se convierte al Estado en un simple administrador de la cosa
pblica y no en el detentador arbitrario del poder de la sociedad, los gobernantes
pasaran a jugar el papel que juega un rbitro de un partido de ftbol. Por igual, a todos
sacara la tarjeta roja o amarilla, cuando cometan infracciones contra el Estado de
Derecho, en especial a los principales jugadores del mercado, que son los empresarios.
En este escenario, los actores econmicos son los que brillaran en el juego econmico,
como lo hacen los deportistas, y no los gobernantes que pasaran a desempear una
labor de bajo perfil, precisamente como la tienen los rbitros en un partido de ftbol. Ni
privilegios ni restricciones, todos cumpliendo con las reglas del Estado de Derecho.

Qu los gobiernos puedan haber impulsado a la economa en los pases hoy
desarrollados es una hiptesis viable, pero si se aade slo porque fueron gobiernos ms
o menos autoritarios, puestos al servicio de los intereses de algunos, pero jams de
todos. Pero, hoy, las dominantes ideas no estn a favor de los gobiernos autoritarios sino
democrticos. Las ideas de equidad y de estado benefactor son muy recientes y son
consecuencia del desarrollo econmico, y no a la inversa. Y no hay sociedades
democrticas que no sean sociedades de mercado.

La Paz Mayo de 2008

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39
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