Anexo 3 Marco Referencia y Desarrollo PPI

1
PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

SOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL

Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y
desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul,
Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos

PARQUES NACIONALES NATURALES
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-
1

Julio de 2014

1
El presente documento fue elaborado por Diego Rueda, consultor de la Direccin Territorial de la
Amazonia de la Unidad de Parques Nacionales Naturales, con la participacin de las autoridades y
comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesay, Monochoa,
Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II y con el apoyo de Doris Ochoa, coordinadora del proceso de
preparacin del proyecto GEF-Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia,
Arturo Vargas, profesional del PNN Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak, contratista, y el equipo
de profesionales de la Direccin Territorial.
2

NDICE:

1. Actividades a financiar por el proyecto GEF Banco Mundial relacionadas
con los pueblos indgenas

2. Marco de Referencia de los PPI de los resguardos indgenas

3. Diseo concertado de los Planes de Accin de Pueblos Indgenas (PPI):
mecanismo de prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco
de las metas de conservacin
a. Ruta de trabajo para la concertacin de los PPI con los resguardos
indgenas
b. Presentacin de los PPI y los avances con los resguardos indgenas
beneficiarios del proyecto GEF
i. PPI de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche y
Mesay
ii. PPI del resguardo Yaguara II
iii. PPI de los resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo

4. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los PPI

5. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas
como salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos
a. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia
de la ampliacin del PNN Chiribiquete
b. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento
y participacin
c. Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin
d. Mecanismo de resolucin de desacuerdos o conflictos

3

PLANES DE ACCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS PPI-

1. Actividades a financiar por el proyecto GEF Banco Mundial relacionadas
con los pueblos indgenas

Las actividades contempladas en el proyecto GEF Banco Mundial se enmarcan en las agendas
consultadas y protocolizadas durante la consulta previa. Este mecanismo, entendido como la
herramienta legal de mayor rango jurdico y con mayor reconocimiento y legitimidad entre las
partes para la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, permiti definir el
conjunto de acuerdos con los diferentes pueblos indgenas consultados.

Con el objeto de desarrollar concertadamente las acciones particulares con cada uno de los
resguardos de manera que se defina una estrategia regional para avanzar en el cumplimiento de
los objetivos de conservacin y los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas, se defini
adelantar el siguiente procedimiento:

- Definicin de un Marco de Referencia para el diseo de los Planes de Pueblos Indgenas
PPI- que establezca una lnea base para identificar los posibles impactos causados por
las acciones del proyecto y definir las medidas de mitigacin y promocin de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
- Concertar con cada uno de los resguardos indgenas beneficiarios del proyecto GEF los
PPI particulares, con base en los acuerdos establecidos durante el proceso de consulta
previa y en articulacin con sus prioridades particulares.

Estas agendas concertadas y respaldadas tanto por las instituciones pblicas como por las
autoridades indgenas, denominadas PPI, sern retomadas y desarrolladas en el marco del
proyecto GEF Banco Mundial.

2. Marco de Referencia de los PPI de los resguardos indgenas

El proceso de construccin del Marco de Referencia, que servir como lnea base para el diseo
participativo de los PPI en cada uno de los 7 resguardos indgenas beneficiarios del proyecto
GEF se fundament en las siguientes etapas:

1. Revisin de los documentos de Plan de Vida y de Ordenamiento Territorial de los
pueblos indgenas vinculados al proyecto, como punto de referencia para la
identificacin de los temas prioritarios para los pueblos indgenas.
2. Reconocimiento de los preacuerdos (aplica para 2 resguardos
2
) y los acuerdos (aplica
para 5 resguardos
3
) protocolizados durante la consulta previa de la ampliacin del PNN
Chiribiquete y articulacin con las propuestas propias de los pueblos indgenas.
3. Reflexin colectiva durante la fase de concertacin de la consulta previa de las posibles
afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indgenas con motivo de las
implicaciones relacionadas con la ampliacin del rea protegida y la concertacin de
medidas de proteccin y promocin frente a los derechos en riesgo de ser vulnerados.
4. Consolidacin del Marco de Referencia de los PPI a partir de un enfoque de derechos,
desarrollado hasta el nivel de lneas estratgicas de accin y actividades proyectadas.
Los derechos colectivos priorizados sobre los cuales sern dirigidas las acciones de
prevencin, proteccin y promocin son:

2
Resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. Ver: Informe de la evaluacin social para los 7
resguardos indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn
de la Amazonia", captulo 4.
3
Ibid.
4

- Derechos territoriales y ambientales
- Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad
- Derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales

Este proceso de concertacin permiti establecer esta plataforma de derechos que actuar como
fundamento en la definicin de los Planes de Accin (PPI) con cada uno de los resguardos
involucrados. Con base en los ejercicios adelantados en los diferentes resguardos sobre la
percepcin de posibles impactos de las acciones del proyecto, se procedi a definir las lneas de
estratgicas de accin encaminadas hacia la mitigacin de dichos impactos y su articulacin con
acciones integrales complementarias de promocin y maximizacin del goce de estos derechos.

A continuacin se presentan los principales riesgos potenciales percibidos por los pueblos
indgenas y una sntesis de las lneas de accin para la mitigacin y promocin de los derechos
colectivos priorizados:

Riesgo potencial 1: La zonificacin de manejo del rea ampliada del PNN Chiribiquete podra
eventualmente generar eventos no deseados de contacto con los pueblos indgenas aislados,
vulnerando su derecho al aislamiento y al no contacto.

Categora de derecho: Derechos territoriales y ambientales

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. Mediante la zonificacin de manejo del rea protegida se declararn las zonas con
posible presencia de pueblos indgenas aislados como zonas de carcter intangible, de
manera que se evite la intervencin institucional y se contengan las presiones antrpicas
salvaguardando la integridad fsica y ambiental del territorio. Se disear un protocolo
de salvaguarda de los derechos de los pueblos aislados, que reglamenta las medidas de
precaucin y contingencia tanto para determinar la accin institucional como para ser
aplicado en las acciones de sensibilizacin social.
2. Una vez se adopte la poltica pblica para la proteccin de los pueblos aislados o en
contacto inicial se incorporarn las medidas de salvaguarda requeridas en el Plan de
Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete y se pondrn en marcha las acciones de
delimitacin y proteccin territorial que cada una de las situaciones amerite.
3. De manera complementaria se implementarn acciones de capacitacin, sensibilizacin
y uso del suelo y servicios ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las zonas
con funcin amortiguadora priorizadas para evitar contactos involuntarios y generar
plan de contingencia en caso de que stos sucedan. Igualmente se mantendr este
enfoque en el trabajo que se adelante con la poblacin indgena en las reas de inters
comn bajo un lente de prevencin del contacto no deseado, evitando contingencias que
desaten situaciones de emergencia.
4. Se establecern acuerdos sectoriales para promover la intangibilidad del rea y la
regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.

Riesgo potencial 2: Segn percepcin de los pueblos indgenas, la ampliacin del PNN puede
implicar la prdida en el acceso territorio ancestral indgena.


1. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977 y la Sentencia de la Corte Constitucional C-189
de 2006, un resguardo indgena puede ser constituido dentro de un rea perteneciente al
SINA, por lo tanto la ampliacin del PNN Chiribiquete no afecta la tenencia actual o
futura de los territorios colectivos de los pueblos indgenas.
2. El PNN Chiribiquete no se traslapa con ningn resguardo indgena. Teniendo en cuenta
las consideraciones planteadas por las autoridades indgenas de los resguardos de
5

Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, PNN modific los lmites propuestos del rea
protegida con el propsito de evitar futuros traslapes de acuerdo a las pretensiones de
ampliacin de resguardos del pueblo Huitoto. Dado el caso, la gobernanza ambiental
sobre las posibles futuras reas de traslape o de reas con funcin amortiguadora o de
inters comn, ser definida de manera concertada mediante procedimientos de
coordinacin entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas, en el marco
de la figura de Rgimen Especial de Manejo (para posibles traslapes) o de acuerdos de
manejo (fuera del rea protegida), contemplada en la norma.
3. Dentro de los acuerdos protocolizados en la consulta previa, PNN se compromete a
reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas por los usos culturales y
tradicionales en sus territorios.

Riesgo potencial 3: Vulneracin al acceso, uso, usufructo y control de territorios considerados
ancestrales y a sus recursos naturales.


1. PNN y las autoridades indgenas definirn de manera conjunta los criterios para la
identificacin de las reas de inters comn y de la ruta de accin para su
reglamentacin de uso.
2. Gestin intersectorial de PNN para suscribir acuerdos que garanticen los objetivos de
conservacin del rea y los objetivos de amortiguacin en zonas de inters comn en
concordancia con los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas.
3. Diseo concertado de medidas para fortalecer las acciones de presencia institucional en
el territorio y los mecanismos de prevencin, vigilancia y control.
4. Apoyo de las instituciones competentes a los pueblos indgenas en el diseo, la gestin
y la implementacin de la estrategia de autonoma alimentaria y de mtodos de
produccin sostenible.

Riesgo potencial 4: Percepcin indgena sobre vulneracin a la autonoma en el gobierno y
administracin del territorio

Categora de derecho: Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad

Como parte de la agenda de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas est la
maximizacin de sus competencias como autoridades ambientales en sus territorios, por lo tanto
esta controversia no cesar. Sin embargo, las acciones que se realizarn dentro del proyecto
GEF Banco Mundial se fundamentan en la normatividad nacional e internacional y
promueven de la manera ms amplia posible la inclusin de los pueblos indgenas en la toma e
implementacin de las decisiones de manejo. Las medidas previstas son las siguientes:

1. Fortalecimiento de mecanismos interculturales que promuevan el derecho fundamental
a la participacin efectiva para establecer relaciones respetuosas y horizontales que
permitan la concertacin, implementacin de acuerdos y superacin de diferencias.
Estos mecanismos contemplan como mnimo las condiciones para garantizar el derecho
a la consulta previa, el diseo participativo de protocolos de relacionamiento y
participacin.
2. Concertacin en cada uno de los resguardos de los Planes de Accin y las agendas de
implementacin
3. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a los
Comits Indgenas de Territorio de las AATIs y los resguardos para definir mecanismos
interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y evaluacin para
garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
6

4. Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos para la superacin de
controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas al proyecto.
5. Apoyo de PNN a procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la consolidacin
de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o Manejo Ambiental.
6. Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin de acuerdos de manejo y
criterios para la gestin de proyectos, gestin para la promocin de una atencin
integral y coordinada de las instituciones pblicas con competencia y promocin de
procesos de interlocucin regional entre las Asociaciones de Autoridades Indgenas.

Riesgo potencial 5: Percepcin indgena sobre la vulneracin de los derechos asociados al
conocimiento ancestral y los valores culturales.

Categora de derecho: Derecho al reconocimiento y respeto del conocimiento tradicional

1. Suscripcin de acuerdos entre PNN y las autoridades indgenas sobre requisitos,
contenidos y uso de la informacin proveniente de procesos de investigacin para
garantizar el respeto de los conocimientos ancestrales.
2. Definir mecanismos de participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones
y en la realizacin de procesos de investigacin.
3. Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la elaboracin de cartografa social y
cultural con identificacin de sitios sagrados, sitios de uso cultural y sitios de
importancia arqueolgica, para identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de manejo en el marco del Plan de Vida.

Este conjunto de lneas de accin no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblos
indgenas, sino que promueve sus derechos colectivos a partir de componentes fundamentales
como la proteccin y consolidacin territorial, el reconocimiento y la promocin de los
gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el marco de derecho a la autodeterminacin
y el respeto y la promocin de sus valores culturales.

A continuacin se presenta la matriz donde se articula el ejercicio de valoracin de impactos
con el diseo del Marco de Referencia de los PPI, que incluye las medidas de mitigacin y
promocin de derechos, las lneas de accin y las actividades proyectadas, junto con los
presupuestos estimados para su realizacin. Considerando que los contenidos del Marco de
Referencia se desprenden de los acuerdos de la consulta previa y de las propuestas propias de
los pueblos indgenas, se prev que durante su concertacin en cada resguardo para definir los
PPI locales no se presenten modificaciones sustanciales. En consecuencia, y reconociendo que
deber haber un margen de flexibilidad, la estimacin presupuestal para la implementacin de
los 7 PPI es de 4.752.200.000 (cuatro mil setecientos cincuenta y dos millones doscientos mil
pesos), de los cuales el proyecto GEF Banco Mundial aportar la suma de 1.999.800.000 (mil
novecientos noventa y nueve millones ochocientos mil pesos), desagregados de la siguiente
manera:

7

CATEGORA DE
DERECHO
ACTIVIDADES
PLANIFICADAS EN EL
PROYECTO
IMPACTOS PREVISTOS MEDIDA DE MITIGACIN / PROMOCION LNEAS DE ACCIN PROYECTADAS ACTIVIDADES PROYECTADAS PRESUPUESTO REA DE INTERVENCIN
FECHA TENTATIVA
PARA LA
IMPLEMENTACIN DE
LOS COMPONENTES
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN CON
AUTORIDADES INDGENAS)
4 Reuniones por ao con las
autoridades de los resguardos
de Miriti Paran y Nonuya
Villazul para definir la ruta y el
plan de accin sobre los
pueblos aislados ubicados en
la cuenca alta del rio Miriti.
256.000.000
2 Reuniones con las
autoridades de las
organizaciones ACIMA y
CRIMA para definir el plan de
accin para la salvaguarda de
los pueblos indgenas que
estn en aislamiento
voluntario
20.000.000
Implementar acciones de capacitacin,
sensibilizacin y uso del suelo y servicios
ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las
zonas de amortiguacin focalizadas para evitar
contactos involuntarios y generar plan de
contingencia en caso de que sucedan.
6 reuniones en el primer ao
con las comunidades
asentadas en los municipios
de San Vicente del Cagun,
Cartagena del Chair y Solano
para construir la ruta en el
tema de aislados que incluya
acciones de prevencin y
contingencia.
60.000.000
Sectores
priorizados
dentro del rea
con funcin
amortiguadora
del PNN
Serrana de
Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2015
PNN, MADR,
SINCHI,
CORPORACIONE
S, MINISTERIO
DE INTERIOR
Incorporacin de medidas de salvaguarda en el Plan
de Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete, una
vez sean adoptadas las polticas pblicas para
pueblos indgenas aislados o en contacto inicial, por
el Ministerio del Interior.
Contrato de un profesional
para el Parque que permita
construir el documento e
impulsar las acciones
relacionadas con pueblos en
aislamiento voluntario
168.000.000
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
MI,NISTERIO DE
INTERIOR, PNN
Territorio y
derechos
ambientale
s
Inclusin de los territorios de los pueblos indgenas
aislados en el Plan de Manejo del rea como zonas
intangibles.
MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS (PPI)
IDENTIFICACIN DE POSIBLES IMPACTOS CAUSADOS POR LAS ACCIONES DEL PROYECTO Y DEFINICIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Proteccin de los territorios de
los pueblos indgenas aislados
frente a las dinmicas de
poblamiento, ampliacin de la
frontera agrcola y el auge de
bonanzas extractivas.
Posible vulneracin
del derecho al
aislamiento de los
pueblos indgenas
no contactados
Zonificacin
de manejo
del rea
ampliada del
PNN
Chiribiquete
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
PNN
8

PNN reconoce, respeta y
promueve los usos histricos,
culturales y tradicionales del
territorio ancestral de las
comunidades indgenas dentro
del rea protegida.
Elaboracin de cartografa social para la
delimitacin de los territorios ancestrales y la
definicin concertada de acuerdos de manejo.
2 reuniones por ao en cada
uno de los resguardos para
avanzar en los temas de
cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas con funcin
amortiguadora.
448.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Fortalecimiento de la presencia institucional y la
funcin de prevencin, vigilancia y control de PNN.
2 recorridos al ao en cada
uno de los resguardos por las
reas que son de inters
mutuo para la conservacin
560.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Concertacin con las autoridades indgenas de los
resguardos sobre mecanismos de manejo territorial
y acciones de prevencin, vigilancia y control.
1 sobrevuelo anual para
generar y actualizar la
documentacin de las reas
de inters especial para la
consrevacin para fortalecer
los mecanismos de monitoreo
y control a partir del ejercicio
del gobierno propio de los
pueblos indgenas y las
acciones de comanejo del
rea.
80.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN, SINCHI,
CORPORACIN
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a
Vulneracin al
acceso, uso,
usufructo y control
de territorios
considerados
ancestrales
Definicin conjunta de criterios para la
identificacin de las reas que cumplen con la
funcin amortiguadora y de la ruta de accin para
la su reglamentacin de uso.
2 reuniones anuales durante
dos aos en cada uno de los
resguardos para avanzar en los
temas de cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas con funcin
amortiguadora.
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIONE
S, PNN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
224.000.000
Definicin y reglamentacin
del rea con funcin
amortiguadora en
coordinacin con las
autoridades indgenas y dems
entidades competentes.
9

Diseo de la estrategia de alternativas productivas
de los resguardos
Cuatro reuniones (1. Mirit, 2.
Yaguara II, 3. Nonuya, 4.
Aduche, Mesay 5. Monochoa,
Puerto Zbalo-Los Monos)
Segundo semestre 2014
65.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2014
ICBF,
SECRETARIA DE
SALUD, SINCHI,
CORPORACIN
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en el diseo de iun Plan de Accin de la
estrategia de economas alternativas en cada uno
de los resguardos.
Apoyo en la gestin de la estrategia de autonoma
alimentaria y economas alternativas sostenibles
Actividades de gestin del
Plan de Accin con entidades
pblicas a nivel territorial y
nacional y con entidades
privadas.
Actividades de intercambio de
experiencias en el tema de
autonoma alimentaria y
economas alternativas
sostenibles
282.000.000
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en la gestin e implementacin de la
estrategia de autonoma alimentaria y economas
alternativas sostenibles
Actividades de
implementacin derivadas del
Plan de Accin
1.118.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI,
CORPORACIN
382.200.000
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a
Diseo de la estrategia de autonoma alimentaria
2 Talleres durante tres aos
con poblacin indgena de
cada uno de los resguardos
con particpacin de las
instituciones responsables que
permitan identificar las
posibles alternativas
productivas con base en los
conocimientos tradicionales y
el uso adecuado de los
recursos naturales.
Percepcin indgena
sobre vulneracin al
acceso a recursos
naturales y a la
subsistencia
Fortalecimiento de la
autonoma alimentaria de los
resguardos indgenas y de
economas alternativas
sostenibles.
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
10

Garanta del derecho fundamental a la consulta
previa con los pueblos indgenas en armona con el
convenio 169 de la OIT y la normatividad en la
materia, por parte de PNN
DICIEMBRE DE
2018
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Apoyar a las autoridades y comunidades indgenas
de cada uno de los resguardos en la elaboracin de
protocolos de participacin que incluyan principios,
metodologas y procedimientos.
MARZO DE
2015
PNN
Acompaar el ejercicio de construccin de los
Planes de Accin de cada uno de los resguardos
indgenas contemplados en el proyecto.
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Adelantar, de acuerdo a las metodologas y
procedimientos concertados, ejercicios de
informacin, planificacin e implementacin de los
Planes de Accin del proyecto en cada uno de los
resguardos indgenas.
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 5
Comits de Seguimiento de los acuerdos de al
consulta previa y evaluacin de resultados entre las
autoridades indgenas y las autoridades
ambientales
1 reunin al ao con cada uno
de los 5 Comits de
Seguimiento de los resguardos
250.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 2
Comits de Seguimiento Monochoa y Puerto Zbalo-
Los Monos) de los acuerdos del proyecto GEF y
evaluacin de resultados entre las autoridades
indgenas y las autoridades ambientales
1 reunin al ao con los 2
Comits de Seguimiento GEF
de los resguardos
100.000.000
Diseo de manera participativa, en el marco de los
Comits, de herramientas y/o indicadores de
seguimento y evaluacin del avance en el
cumplimiento de las acciones y su impacto.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
CORPORACIN,
SINCHI
Asignar al Comit de Seguimiento funciones y
herramientas de monitoreo y articularlo a los
comits de territorio de las AATIs y/o de los
resguardos.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y
mecanismos para la superacin de controversias y
la construccin de consensos entre las partes
vinculadas al proyecto.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Adquisicin de elementos de comunicaciones e
informtica en los resguardos indgenas
7 Entregas de dotacin 80.000.000
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territorio
0
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
Articulacin con las
actividades de fortalecimiento
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Articulacin con las
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Fortalecimiento de
mecanismos interculturales
que promuevan el derecho
fundamental a la participacin
efectiva para establecer
relaciones respetuosas y
horizontales que permitan la
concertacin, implementacin
de acuerdos y superacin de
diferencias.
0
11

Apoyo para la consolidacin de las agendas
indgenas y los PPI
20 actividades distribuidas
entre los 7 resguardos
vinculados al proyecto
235.000.000
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Apoyo a los procesos de zonificacin ambiental y
cultural de los resguardos y los territorios
ancestrales y reglamentacin del uso de los
recursos naturales (pesca, caza, minera, forestal)
que regulen el uso de servicios ambientales y
mitiguen las afectaciones causadas.
DICIEMBRE DE
2016
AUTORIDADES
INDGENAS, PNN
Apoyo institucional en la consolidacin de los
Planes de Accin de los Comits de Territorio y
Medio Ambiente de las asociaciones y autoridades
indgenas de los resguardos.
DICIEMBRE DE
2017
PNN
Implementar mecanismos de coordinacin y
acuerdos de manejo para el diseo participativo y
ejecucin de las polticas ambientales en territorios
de resguardo y/o que cumplan con la funcin
amortiguadora.
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Gestionar y consolidar proyectos y recursos en el
marco de los acuerdos protocolizados de la Consuta
Previa entre las autoridades indgenas y PNN
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI, PNN,
CORPORACIN
Acompaamiento de PNN en la gestin
interinstitucional para la implementacin de los
componentes ambientales del Plan de Vida y de
Ordenamiento
DICIEMBRE DE
2018
INTERINSTITUCI
ONAL (PNN
GESTIONA)
Apoyo y promocin de PNN a los procesos de
interlocucin entre las Asociaciones de Autoridades
Indgenas en escenarios locales, regionales,
nacionales e internacionales
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
224.000.000
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Apoyo a la construccin y/o fortalecimiento de
agendas indgenas regionales entreAATIs
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
200.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territor
Apoyo de PNN a procesos de
fortalecimiento de las
instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio
para la gobernanza ambiental:
Planes de Vida y/o Planes de
Ordenamiento Territorial y/o
Manejo Ambiental.
AATIs del
orden regional
0
Articulacin con las
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
0
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Consolidacin del ejercicio de
coordinacin entre autoridades
ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter
especial
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
12

Definicin conjunta de la ruta y los requisitos para
realizar procesos de investigacin en territorios
indgenas y determinar la participacin indgena
desde el reconocimiento de sus conocimientos
tradicionales, en desarrollo de los acuerdos de la
Consulta Previa.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Se concertar con las autoridades indgenas el uso
de la informacin que se genere a partir de
procesos de investigacin en los que participe
Parques Nacionales, bajo los principios de respeto y
proteccin del conocimiento tradicional y ancestral
que tienen las comunidades indgenas en sus
territorios.
MARZO DE
2015
PNN
Apoyo a los pueblos indgenas
en el diagnstico de amenazas
y la definicin de estrategias
de proteccin de la cultura
material y los valores
culturales en sus territorios
Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la
elaboracin de cartografa social y cultural con
identificacin de sitios sagrados, sitios de uso
cultural y sitios de importancia arqueolgica, para
identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de
manejo en el marco del Plan de Vida
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Fortalecimi
ento
instituciona
l de PNN
Desarrollo de
las agendas
de los PPI
Fortalecer el
cumplimiento de los
acuerdos y los lazos
de confianza entre
las partes
Promocin de la
gobernabilidad y la
sostenibilidad de los acuerdos
Contratacin de un profesional para el apoyo en el
diseo, la implementacin y el seguimiento de los
acuerdos establecidos en los PPI con los resguardos
vinculados al proyecto GEF, en la gestin de
recursos y la coordinacin interinstitucional.
Lidera y participa en el diseo
y desarrollo de las ctividades
de las agendas derivadas de
los PPI.
297.600.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados y
los escenarios
interinstitucion
ales
DICIEMBRE DE
2018
PNN
4.752.200.000
1.999.800.000
Proyecto GEF
Otros cooperantes
Fundacin Moore
TOTAL
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
0
Reconocimi
ento y
respeto del
conocimien
to
tradicional
Suscripcin de acuerdos para
garantizar el respeto de los
conocimientos ancestrales y la
participacin de los pueblos
indgenas en la toma de
decisiones y en la realizacin
de procesos de investigacin
Percepcin indgena
sobre la vulneracin
de los derechos
asociados al
conocimiento
ancestral y los
valores culturales
Promocin y
realizacin de
investigacion
es en el rea
protegida y
las zonas con
funcin
amortiguador
a
TOTAL PRIORIZADO PROYECTO GEF
13

3. Diseo concertado de los Planes de Pueblos Indgenas (PPI): mecanismo de
prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco de las metas de
conservacin

Los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) exigidos en las polticas operacionales del Banco
Mundial (OP 4.10), son entendidos como una herramienta para orientar la implementacin de
manera que se salvaguarden los derechos colectivos de los grupos tnicos y se garantice que las
acciones implementadas en el marco del proyecto no afecten y por el contrario aporten al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas beneficiarias, desde una
nocin propia de desarrollo con identidad y cultura.

Esto implica contar con mecanismos amplios y concertados de participacin, seguimiento y
evaluacin que garanticen la legitimidad, pertinencia y sostenibilidad de las acciones.

En esa medida, los PPI construidos bajo el paraguas de la consulta previa y desarrollados a
partir de metodologas concertadas e interculturales, establecen las medidas que, en el marco del
logro de los objetivos de conservacin, se adoptarn para asegurar que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas beneficiarios;
- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que
generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

a. Ruta de trabajo para la concertacin de los PPI con los resguardos indgenas

Una vez consolidada la propuesta del Marco de Referencia para los PPI, se defini la ruta de
trabajo con las autoridades indgenas de los resguardos para socializar los avances en el proceso
de gestin del proyecto GEF y disear concertadamente los PPI. El desarrollo de esta ruta se
realiz como parte de la Fase de Seguimiento de la consulta previa y los talleres y encuentros
con las autoridades y comunidades indgenas de los resguardos fueron financiados por la
Fundacin Gordon and Betty Moore, a partir de las siguientes fases:

Fase 1: Con cada uno de los 5 resguardos indgenas (Mirit Paran, Nonuya Villazul,
Aduche, Mesay y Yaguara II) con acuerdos protocolizados

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus objetivos
y alcances.
3. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los acuerdos de la
Consulta Previa.
4. Construccin conjunta de la ruta metodolgica y operativa para la elaboracin de los
PPI.
5. Socializacin de la propuesta de PNN de las lneas de accin del Marco de Referencia
para los PPI, para mitigar los impactos y promover los derechos de los pueblos
indgenas y las actividades que de ellas se derivan como insumo institucional para
concertar los PPI particulares para cada resguardo.
6. Diseo de los PPI en cada uno de los resguardos y sus respectivas rutas de
implementacin.

14

Fase 2: Con cada uno de los 2 resguardos indgenas (Monochoa y Puerto Zbalo y Los
Monos) sin acuerdos protocolizados

Para Parques Nacionales Naturales, los resguardos con quienes no se logr protocolizar los
acuerdos juegan igualmente un rol importante en la gobernanza ambiental y de ellos tambin
depende el logro de los objetivos de conservacin. Para estos casos se prev la implementacin
de una ruta de acercamiento y dilogo con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas, de acuerdo con el artculo 6 del convenio 169
de la OIT y en su momento proceder al diseo de los PPI. Este escenario se presenta a
continuacin:

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances.
3. Formalizar el inters de los resguardos para retomar el proceso de construccin de
acuerdos con PNN, mediante un Acuerdo de Voluntades.
4. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los preacuerdos de la
Consulta Previa.
5. Desarrollo de acuerdos de manejo ambiental y de los PPI de cada uno de los
resguardos.

Es importante mencionar que para la concertacin y el desarrollo de los acuerdos resultantes de
la consulta previa, as como del proceso complementario adelantado con los resguardos de
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, se adelant un ejercicio conjunto con amplia
participacin de las comunidades y autoridades indgenas que se bas en el diseo conjunto de
diagnsticos, evaluacin de impactos, medidas de proteccin y promocin de derechos, planes
de accin, mecanismos de monitoreo y evaluacin y metodologas de resolucin de eventuales
conflictos surgidos en el mbito del proyecto. Por lo tanto cada uno de ellos cuenta con
legitimidad de todas las partes involucradas y por lo tanto recibe pleno respaldo por parte de los
pueblos indgenas.

Las agendas diseadas con los diferentes resguardos dejan hasta el momento los siguientes
avances:

- Con los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche y Mesay se concertaron y
consolidaron los PPI.
- Con el resguardo de Yaguara II se consolid una propuesta de PPI con base en los acuerdos de
la consulta previa y del Marco de Referencia. Por problemas de orden pblico de la zona fue
necesario aplazar la reunin en este resguardo acordada originalmente para el mes de junio.
Actualmente, el equipo del PNN Chiribiquete, junto con la DTAM, est haciendo las gestiones
necesarias para reprogramar la reunin en el mes de agosto.
- Con los resguardo de Monochoa y Puerto Zbalo, con quienes no se protocolizaron los
acuerdos durante la consulta previa, se realiz una reunin la primera semana de junio, pero por
razones de seguridad y restricciones en la movilidad solo asistieron 3 de las 6 autoridades del
resguardo de Monochoa, mientras que del resguardo de Puerto Zbalo-Los Monos no pudo
asistir ninguna persona. Si bien con las autoridades de Monochoa se manifest la voluntad por
retomar el trabajo conjunto, es necesario hacer una nueva reunin con todas las autoridades para
que el acuerdo sea legtimo y cuente con el apoyo de todas las comunidades de este resguardo.
A esta reunin sern igualmente convocadas las autoridades del resguardo de Puerto Zbalo-Los
Monos para adelantar un proceso similar.

Por lo tanto, para el segundo semestre del presente ao, se prev consolidar y validar los PPI de
los 3 resguardos donde se han presentado retrasos causados por motivos de orden pblico, de
15

manera que los 7 PPI en conjunto, puedan avanzar en su implementacin. La agenda general
para alcanzar este objetivo es la siguiente:

b. Presentacin de los PPI y los avances con los resguardos indgenas beneficiarios
del proyecto GEF

El proceso de concertacin adelantado con los resguardos indgenas con quienes se surti el
proceso de consulta previa para la ampliacin del PNN Serrana de Chiribiquete, y que a su vez
son beneficiarios del proyecto GEF, permiti consolidar y validar los PPI con cuatro de estos
LUGAR FECHA ACTIVIDAD 1 OBJETIVO PRODUCTO OBSERVACIONES
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
12-16 mayo
/14
Taller de actualizacin de
cartografa para el el Plan
de Manejo Ambiental de
ACIMA. Taller de trabajo
sobre rea del alto Mirit
posible asentamiento de los
Urumi.
1. Abordar inquietudes frente al proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
3. Recoger y articular las agendas vigentes del
resguardo y los acuerdos de la Consulta Previa.
4. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Avances en la
cartografa social y
cultural.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Resguardos de
Villazul
(comunidad de
Maria Cristina),
Aduche
(comunidad de
Guacamayo) y
Mesay (Puerto
Santander)
1-8 junio/14 Reunin con autoridades del
los resguardos de Villazul,
Aduche y Mesay
la consulta previa.
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
de trabajo
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
16-19
junio/14
Taller para la consolidacin
de los PPI y validacin de la
cartografa social.
1. Refuerzo al ejercicio de informacin y puesta en
consideracin del Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-
Banco Mundial, sus objetivos y alcances, en el marco
de los acuerdo de la consulta previa.
2. Consolidar el diseo del PPI del resguardo en
armona con el marco de referencia del proyecto
GEF.
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
de trabajo
Araracuara 5 - 7
junio/14
Reunin con autoridades del
los resguardos de los
Monochoa y Pto. Sbalo.
1. Socializacin de la culminacin del proceso de
objetivos y alcances, en el marco de los preacuerdos
alcanzados durante la consulta previa.
3. Definir el inters de los resguardos para retomar el
proceso de construccin de acuerdos con PNN.
4. Definir ruta de trabajo para la definicin de
acuerdos de manejo ambiental y del Plan de Accin
(PPI).
Acuerdo de
voluntades para
retomar el trabajo
conjunto a partir de
los preacuerdos de la
Consulta Previa.
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- de
cada uno de los
resguardos.
Solamente participaron 3
de las 6 autoridades del
resguardo de Monochoa.
No asistieron las
autoridades de Puerto
Sbalo-Los Monos. Se
argument que hubo
problemas de orden
pblico y restriccin de
gasolina, razones que no
permitieron la movilizacin
de las personas.
Se manifest inters en
definir el acuerdo de
voluntades, propuesta
que se retomar en la
reunin programada para
el mes de agosto.
Monochoa y
Puerto Zbalo
Araracuara
Agosto 1 Reunin con autoridades de
los resguardos de Monochoa y
Puerto Sbalo con
representante del CRIMA,
para definir acuerdo de
voluntades previo a la
construccin de agenda de
trabajo que tenga en cuenta
los peacuerdos de la consulta
previa.
la consulta previa.
2. Explorar los temas susceptibles de un acuerdo de
trabajo con PNN.
3. Revisin de los pre acuerdos en el marco de la
consulta previa.
4. Recoger las agendas vigentes del resguardo y
coordinar interinstitucionalmente su implementacin..
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI de
cada uno de los
resguardos
Acordada.
Yaguar II Agosto Reunin para el desarrollo
de los avances del Plan de
Trabajo y avanzar en la
cartografa del resguardo.
la consulta previa.
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas -PPI- del
resguardo Mirit
Paran
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
En proceso de
concertacin. Se han
presentado dificultades de
orden pblico.
RUTA PARA EL DISEO PARTICIPATIVO DE LOS PLANES DE ACCIN (PPI) CON BASE EN EL MARCO DE REFERENCIA
16

resguardos. Estos PPI presentan diferentes niveles de profundizacin de las actividades
proyectadas, en concordancia con las caractersticas organizativas y la disposicin de las
comunidades y sus autoridades para proyectar las acciones a mediano y largo plazo.

A continuacin se presentan los PPI de los resguardos Mirt Paran, Nonuya Villazul, Aduche y
Mesay con quienes ya se cuenta con los PPI formulados y los procesos se encuentran en la fase
de implementacin de los mismos.
17

i. PPI de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche y Mesay

El desarrollo de la Ruta de Trabajo con estos cuatro resguardos se adelant sin contratiempos, permitiendo la consolidacin, mediante un ejercicio
participativo en los diferentes resguardos, de los siguientes PPI:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MIRIT PARAN
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados
Recorridos e investigacin sobre
aislados
Fortalecimiento de las
herramientas de proteccin
aislados
Aproximacin a la delimitacin
del territorio de los indgenas
aislados en zonas asociadas al
resguardo Mirit.

Definicin de medidas de
proteccin de los aislados y
contingencia para casos de
contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
Recorridos de reconocimiento y
medicin de lmites del resguardo
Consolidacin de la
cartografa del resguardo
Mapas con la delimitacin
topogrfica de los lmites del
resguardo
2014 PNN
18

Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Identificar y zonificar el rea desde el
Chorro del Tequendama hasta la
cabecera corregimental.

Completar el trabajo de sitios sagrados
y zonificacin

Construir la ruta de accin para la
implementacin del Plan Ambiental
Consolidacin participativa
del Plan Cultural de
ordenamiento ambiental del
resguardo y/o la zona de
inters comn y ruta de
implementacin
Cartografa social de cada una de
las comunidades

Aprobacin del Plan por parte de
las autoridades indgenas del
resguardo y articulacin con el
Plan de Vida

Aprobacin de la ruta de
implementacin del Plan
Ambiental
2015-2016 PNN
Recorridos de verificacin Implementacin de medidas
de proteccin territorial en
el marco del Plan Cultural
de Ordenamiento
Ambiental
Proyectos formulados y el o los
priorizados en proceso de
implementacin

Acuerdos de manejo con las
comunidades del resguardo y las
vecinas al resguardo

Acciones coordinadas de
monitoreo
2015 PNN
Promocin del derecho a la
autonoma alimentaria y al
desarrollo de alternativas
productivas
Reuniones para identificar proyectos
econmicos alternativos

Reuniones de mujeres para fortalecer las
prcticas productivas en la chagra
Implementacin de medidas
para el fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
implementacin

Mantener vigentes las variedades
de semillas alimenticias 2016-2018 PNN
19

Autodeterminacin
y gobernabilidad
Fortalecimiento del derecho
fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas
en el componente de gobernabilidad
Documento de creacin y
reglamentacin de la
comisin de seguimiento
Aprobacin del documento por
parte de las autoridades del
resguardo

Informes anuales de seguimiento
liderados por el MI

Definicin conjunta de principios
que rigen la relacin entre PNN y
el resguardo
2014 PNN
Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica en los
resguardos indgenas
Computador porttil,
impresora, consumibles,
panel solar e insumos para
su funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento del proceso
organizativo de los pueblos
indgenas
Visita al Parque Cahuinar y a la
asociacin Pani y generacin de
espacios entre PANI, ACIYA y ACIMA
para la identificacin de amenazas y
oportunidades ambientales con enfoque
regional
Intercambio de informacin
entre las AATIs con visin
ambiental regional
Actas de reuniones y propuestas de
ordenamiento y/o manejo
ambiental de carcter regional
2015-2018 PNN
20

Ajustar y consolidar el plan de la
secretaria de territorio de ACIMA

Reuniones locales con lderes y
comunidades para socializar las
acciones de la organizacin.

Talleres y encuentros de fortalecimiento
institucional indgena

Reuniones para establecer acuerdos de
manejo ambiental con comunidades
vecinas.

Apoyo en la consolidacin de redes y
alianzas estratgicas para el manejo y la
gestin de los recursos naturales.
capacidades institucionales
del resguardo mediante
ejercicios de formacin,
comunicacin, capacitacin,
formulacin de proyectos,
sostenibilidad econmica e
informacin
Lderes y autoridades indgenas
fortalecidas

Proyectos formulados en:
gobernabilidad, territorio,
seguridad y autonoma alimentaria,
sostenibilidad estratgica

Documentos de Plan de Vida y
Plan de Manejo Territorial
fortalecidos

Estrategia para la implementacin
de los planes construida y en
implementacin

Manual de convivencia elaborado
participativamente
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de concertacin para definir
las condiciones de las agendas de
investigacin y promover su
implementacin
de investigacin y uso del
conocimiento tradicional en
de Ordenamiento
Ambiental
Se disearn una vez se disee la
agenda de investigacin
2016-2018 PNN
Reuniones con mayores para recuperar
el uso del mambeadero
Fortalecimiento del Plan
Cultural ambiental y
recuperacin de lugares
importantes para la cultura
Participacin de los sabedores
tradicionales en los procesos de
toma de decisin
2016-2018 PNN

21

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO NONUYA DE VILLAZUL
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS INDICADORES DE IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE
(EN
COORDINACIN
CON
AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de
los derechos de
los pueblos
indgenas
aislados
Recorridos e investigacin sobre aislados

Actividades con mayores

Recopilacin de informacin primaria y
secundaria

Reunin para la revisin de los avances de
la poltica pblica para aislados.
Fortalecimiento de las herramientas
de proteccin de los pueblos
indgenas aislados
Aproximacin a la delimitacin del
territorio de los indgenas aislados en
zonas asociadas al resguardo Villazul

Definicin de medidas de proteccin
de los aislados y contingencia para
casos de contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo a los
resguardos
indgenas para
su
consolidacin
territorial
Recorridos de reconocimiento y medicin
de lmites del resguardo
Consolidacin de la cartografa del
resguardo
Mapas con la delimitacin topogrfica
de los lmites del resguardo
2014 PNN
22

Promocin de
medidas de
acceso, uso,
usufructo y
proteccin de
territorios
considerados
ancestrales
Identificar y zonificar el rea de inters
comn definida conjuntamente con PNN.

Completar el trabajo de sitios sagrados,
identificacin de especies de flora, fauna,
salados, hidrografa, presencia de minerales,
especies exticas y zonificacin.

Relaizacin de recorridos para
complementar la documentacin del rea.

Construccin de ruta de accin para la
Diseo y fortalecimiento
participativo del Plan Cultural de
resguardo y/o la zona de ampliacin
Cartografa social de cada una de las
comunidades

Aprobacin del Plan por parte de las
autoridades indgenas del resguardo y
articulacin con el Plan de Vida

Aprobacin de la ruta de
2015-2016 PNN
Recorrido de verificacin y proteccin
territorial
Implementacin de medidas de
proteccin territorial en el marco del
Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
implementacin 2016-2018 PNN
Promocin del
derecho a la
autonoma
alimentaria y al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reuniones para la identificacin de
actividades productivas alternativas
asociadas a la conservacin que generen
nuevos ingresos econmicos a las
comunidades
Implementacin de medidas para el
fortalecimiento de la soberana
alimentaria y de alternativas
econmicas sostenibles en el marco
del Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental a
la participacin
Articulado a las reuniones programadas en
el componente de gobernabilidad y
territorio
reglamentacin de la comisin de
seguimiento y formalizacin de la
participacin del CRIMA y
definicin de sus funciones
Aprobacin del documento por parte
de las autoridades del resguardo y del
CRIMA

Informes anuales de seguimiento
liderados por el MI
2014 PNN
23

resguardos indgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar e insumos
para su funcionamiento
Equipos entregados a las autoridades
indgenas y en funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento
del proceso
organizativo de
los pueblos
indgenas
Definir intercambios organizativos con las
AATIs de la regin y concertar
participacin de PNN y ACT.
Intercambio de informacin entre las
AATIs con visin ambiental
regional
Actas de reuniones y propuestas de
ordenamiento y/o manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladas a las reuniones en el
componente de gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales del resguardo
mediante ejercicios de formacin,
comunicacin, capacitacin,
informacin
Lderes y autoridades indgenas
fortalecidas

Documentos de Plan de Vida y Plan
de Manejo Territorial fortalecidos

Estrategia para la implementacin de
los planes construida y en
implementacin

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento
tradicional
Actividades de concertacin para definir las
condiciones de las agendas de investigacin
y promover su implementacin
investigacin y uso del
conocimiento tradicional en el
marco del Plan Cultural de
Se disearn una vez se disee la
agenda de investigacin
2016-2018 PNN

24

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO ADUCHE
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES
DE IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE
(EN
COORDINACIN
CON
AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
Promocin de los
derechos de los
pueblos indgenas
aislados

Apoyo a los
resguardos
indgenas para su
consolidacin
territorial
2 reuniones para consolidar la informacin
relativa al estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar los lmites de la
propuesta de ampliacin

Facilitar reunin con los resguardos de
Mesay y Monochoa bajo el liderazgo del
MI y/o el Ministerio Pblico para resolver
el conflicto por la ampliacin territorial
Informacin tcnica para
formular el documento de
ampliacin de resguardo
levantada y elaborada
Aprobacin de la
informacin tcnica por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo
2014 PNN
Promocin de
medidas de
acceso, uso,
usufructo y
proteccin de
territorios
considerados
ancestrales
Reuniones de caracterizacin del rea de
potencial ampliacin, funcin de los
ecosistemas, zonificacin y
reglamentacin del rea.
Diseo participativo del Plan
Cultural de ordenamiento
ambiental del resguardo y/o la
zona de ampliacin
Aprobacin del Plan
por parte de las
autoridades indgenas
del resguardo y
articulacin con el Plan
de Vida
2015-2016 PNN
25

Espacio para formalizar los puntos de
encuentro con PNN para la formulacin
de una ruta de implementacin
Formalizacin de acuerdos
con PNN y definicin de
estrategia y ruta de
implementacin conjunta
Aprobacin del
documento de
formalizacin de
acuerdos y de la ruta de
trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacin de medidas
de proteccin territorial en el
Proyectos formulados y
el o los priorizados en
proceso de
implementacin 2015 PNN
Promocin del
derecho a la
autonoma
alimentaria y al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reuniones para la identificacin de
actividades productivas alternativas
asociadas a la conservacin que generen
nuevos ingresos econmicos a las
comunidades
Plan Cultural de
Proyectos formulados y
el o los priorizados en
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas en
el componente de gobernabilidad y
terrritorio
reglamentacin de la
comisin de seguimiento y
formalizacin de la
Aprobacin del
documento por parte de
las autoridades del
resguardo y del CRIMA

Informes anuales de
seguimiento liderados
por el MI
2014 PNN
resguardos indgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles, panel
solar e insumos para su
funcionamiento
Equipos entregados a
las autoridades
indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
26

Fortalecimiento
del proceso
organizativo de los
pueblos indgenas
Definir intercambios organizativos con las
AATIs de la regin y concertar
participacin de PNN.
ambiental regional
Actas de reuniones y
propuestas de
ordenamiento y/o
manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
componente de gobernabilidad y territorio
capacitacin, formulacin de
proyectos, sostenibilidad
econmica e informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas

Documentos de Plan de
Vida y Plan de Manejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento
tradicional
implementacin
Se disearn una vez se
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN

27

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE AMENANAE MESAY
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
aislados

indgenas para su
1 reunin interna para consolidar los
avances en la cartografa de uso del
territorio y definir la pretencin de
ampliacin

2 reuniones para consolidar la
informacin relativa al estudio socio-
econmico, cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido para rectificar los lmites de
la propuesta de ampliacin

Facilitar reunin con los resguardos de
Aduche y Monochoa bajo el liderazgo
del MI y/o el Ministerio Pblico para
resolver el conflicto por la ampliacin
territorial
Informacin tcnica para formular
el documento de ampliacin de
resguardo levantada y elaborada
Aprobacin de la informacin
tcnica por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo
2014 PNN
Reuniones de caracterizacin del rea de
potencial ampliacin, funcin de los
Diseo participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o la
zona de ampliacin
Aprobacin del Plan por parte
de las autoridades indgenas
del resguardo y articulacin
con el Plan de Vida
2015-2016 PNN
28

Recorridos Implementacin de medidas de
proteccin territorial en el marco
del Plan Cultural de
Proyectos formulados y el o
los priorizados en proceso de
implementacin 2015 PNN
productivas
Reuniones para actualizar el estudio de
mtodos de produccin propios y
desarrollar mecanismos econmicos
alternativos sostenibles que generen
nuevos ingresos a las comunidades y
ampliarlos a la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de medidas para
el fortalecimiento de la soberana
alimentaria y de alternativas
econmicas sostenibles en el
los priorizados en proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin
y gobernabilidad
fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas
en el componente de gobernabilidad y
territorio
reglamentacin de la comisin de
seguimiento y formalizacin de la
Aprobacin del documento
por parte de las autoridades
del resguardo y del CRIMA

Informes anuales de
seguimiento liderados por el
MI
2014 PNN
resguardos indgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar e
insumos para su funcionamiento
funcionamiento 2015 PNN
indgenas
Definir intercambios organizativos con
las AATIs de la regin y concertar
Intercambio de informacin entre
las AATIs con visin ambiental
regional
propuestas de ordenamiento
y/o manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
componente de gobernabilidad y
territorio
capacidades institucionales del
resguardo mediante ejercicios de
formacin, capacitacin,
informacin

Documentos de Plan de Vida
y Plan de Manejo Territorial
fortalecidos
2015-2018 PNN
29

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
implementacin
investigacin y uso del
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN

30

ii. PPI del resguardo Yaguara II

Para el caso del resguardo de Yaguara II se cuenta con una propuesta avanzada de PPI, considerando las reuniones previas adelantadas, el ejercicio de la
consulta previa y la protocolizacin de los acuerdos de la misma. Con base en el Marco de Referencia y la articulacin de los acuerdos y propuestas propias
presentadas en diferentes escenarios por parte de las autoridades del resguardo, se consolid su PPI. Como se mencion anteriormente, este PPI requiere de un
ejercicio final de revisin, discusin final con las familias del resguardo, para su validacin definitiva. A continuacin se presenta el documento en mencin:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE YAGUARA II
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
aislados
Recorridos e investigacin
sobre aislados
herramientas de proteccin
aislados
Aproximacin a la
delimitacin del territorio
de los indgenas aislados en
zonas asociadas al
resguardo Mirit.

Definicin de medidas de
proteccin de los aislados y
contingencia para casos de
contacto no voluntario
PNN

31

indgenas para su
2 reuniones para consolidar
la informacin relativa al
estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido para rectificar
los lmites de la propuesta
de ampliacin
Informacin tcnica para
formular el documento de
ampliacin de resguardo
levantada y elaborada
Aprobacin de la
informacin tcnica por
2014 PNN
Reuniones de
caracterizacin del rea de
potencial ampliacin,
funcin de los ecosistemas,
zonificacin y
Diseo participativo del
Plan Cultural de
resguardo y/o la zona de
ampliacin
Aprobacin del Plan por
indgenas del resguardo y
articulacin con el Plan de
Vida
2015-2016 PNN
Espacio para formalizar los
puntos de encuentro con
PNN para la formulacin
de una ruta de
implementacin
Documento de
formalizacin de acuerdos
y ruta de trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacin de
medidas de control
territorial en el marco del
Plan Cultural de
los priorizados en proceso
de implementacin
2015 PNN
32

productivas
Reuniones para actualizar
el estudio de mtodos de
produccin propios y
desarrollar mecanismos
sostenibles que generen
nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos a
la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de
medidas para el
fortalecimiento de la
Plan Cultural de
los priorizados en proceso
de implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones
programadas en el
componente de
gobernabilidad y territorio
reglamentacin de la
definicin de sus funciones.
del resguardo.
2014 PNN
Adquisicin de elementos
de comunicaciones e
informtica en los
resguardos indgenas
su funcionamiento
funcionamiento
2015 PNN
indgenas
Salidas de Autoridades del
resguardo a Calamar, San
Vicente y Bogot.
Espacios de interlocucin
con instituciones de
Calamar y San Vicente del
Caguan entre otras.
propuestas de coordinacin.
2015-2018 PNN
programadas en el
componente de
capacitacin, sostenibilidad

Documentos de Plan de
Vida y Plan de Manejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
33

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
Actividades de
concertacin para definir
las condiciones de las
agendas de investigacin y
promover su
implementacin
Implementacin de
medidas de investigacin y
uso del conocimiento
tradicional en el marco del
Plan Cultural de
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN

34

iii. PPI de los resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo

Los PPI presentados a continuacin responden al esfuerzo adelantado por el equipo de PNN por recoger los avances logrados durante el proceso de consulta
previa, en articulacin con las propuestas estructurales expresadas desde estos resguardos. Si bien, las autoridades indgenas decidieron no protocolizar los
acuerdos preliminares de la consulta previa, el conjunto de preacuerdos contaron en su momento con el respaldo de los delegados de los resguardos y son una
referencia legtima para la formulacin de la propuesta. Adicionalmente los puntos expuestos a continuacin se enmarcan en el Marco de Referencia del
proyecto GEF. Si bien las autoridades indgenas de estos resguardos han manifestado de manera informal el inters por restablecer el trabajo conjunto con
PNN, la concertacin de esta propuesta est condicionada a la formalizacin de un acuerdo de voluntades entre las partes, el cual se agendar en la reunin
proyectada para el mes de agosto, segn la Ruta de Trabajo. Los avances en estos PPI se presentan en las siguientes matrices:

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MONOCHOA
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
aislados

indgenas para su
2 reuniones para consolidar la
informacin relativa al estudio
socio-econmico, cultural y
topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar los
lmites de la propuesta de
ampliacin

2 reuniones de coordinacin
interinstitucional
Documento de ampliacin
de resguardo consolidado
2014 PNN
35

Reuniones de caracterizacin
del rea de potencial
ampliacin, funcin de los
Revisin y actualizacin
del Plan de Vida y diseo
participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o
la zona de ampliacin
Aprobacin del Plan de
Vida y de ordenamiento
ambiental por parte de las
resguardo-
2015-2016 PNN
puntos de encuentro con PNN
para la formulacin de una ruta
de implementacin
Documento de
y ruta de trabajo conjunta 2016 PNN
Recorridos Implementacin de medidas
de proteccin territorial en
de Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y en
proceso de implementacin
2015 PNN
productivas
Reuniones para actualizar el
estudio de mtodos de
produccin propios y desarrollar
mecanismos econmicos
alternativos sostenibles que
generen nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos a la
potencial zona de ampliacin
Plan Cultural de
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
fundamental a la
participacin
programadas en el componente
de gobernabilidad y territorio
reglamentacin de la
del resguardo.
2014 PNN
comunicaciones e informtica
en los resguardos indgenas
su funcionamiento
funcionamiento 2015 PNN
36

indgenas
Definir intercambios
organizativos con las AATIs de
la regin y concertar
ambiental regional
carcter regional
2015-2018 PNN
programadas en el componente
de gobernabilidad y territorio
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
Actividades de concertacin
para definir las condiciones de
las agendas de investigacin y
promover su implementacin
conocimiento tradicional en
de Ordenamiento Ambiental

2016-2018 PNN

37

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE PUERTO ZBALO Y LOS
MONOS
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
ambientales
aislados

indgenas para su
2 reuniones para consolidar
la informacin relativa al
estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido para rectificar
los lmites de la propuesta
de ampliacin

2 reuniones de
coordinacin
interinstitucional
Documento de ampliacin
de resguardo consolidado
2014 PNN
Reuniones de
caracterizacin del rea de
potencial ampliacin,
funcin de los ecosistemas,
zonificacin y
Revisin y actualizacin
del Plan de Vida y diseo
participativo del Plan
ambiental del resguardo y/o
la zona de ampliacin
Aprobacin del Plan de
Vida y de ordenamiento
ambiental por parte de las
resguardo-
2015-2016 PNN
puntos de encuentro con
PNN para la formulacin
de una ruta de
implementacin
Documento de
y ruta de trabajo conjunta 2016 PNN
38

Recorridos Implementacin de
medidas de proteccin
territorial en el marco del
Plan Cultural de
2015 PNN
productivas
Reuniones para actualizar
el estudio de mtodos de
produccin propios y
desarrollar mecanismos
sostenibles que generen
nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos a
la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de
medidas para el
fortalecimiento de la
Plan Cultural de
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
fundamental a la
participacin
programadas en el
componente de
reglamentacin de la
del resguardo.
2014 PNN
Adquisicin de elementos
de comunicaciones e
informtica en los
resguardos indgenas
su funcionamiento
funcionamiento
2015 PNN
indgenas
Definir intercambios
organizativos con las
AATIs de la regin y
concertar participacin de
PNN.
ambiental regional
carcter regional
2015-2018 PNN
programadas en el
componente de
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
Actividades de
concertacin para definir
las condiciones de las
agendas de investigacin y
promover su
implementacin
Implementacin de
medidas de investigacin y
uso del conocimiento
tradicional en el marco del
Plan Cultural de

2016-2018 PNN
39

40

4. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los PPI

Para la implementacin de las agendas a ser financiadas por el proyecto GEF, se definieron los
rubros de gasto resultantes de la articulacin del Marco de Referencia con los PPI concertados
con los pueblos indgenas. Considerando las caractersticas de los procesos interculturales, las
diferencias organizativas y culturales de cada uno de los resguardos y la asimtrica disposicin
de panificar acciones a mediano y largo plazo, se decidi planificar el presupuesto proyectando
el gasto de cada uno de los rubros establecidos de manera general, sin especificar el porcentaje
del mismo que ser destinado a cada uno de los resguardos.

Para definir el gasto para cada uno de los resguardos se adelantarn ejercicios participativos
cada ao, que permitirn definir con base en el ejercicio de planificacin de acciones, metas,
resultados e indicadores de impacto, los gastos requeridos para su adecuada implementacin.

A continuacin se presenta el presupuesto general correspondiente al proyecto GEF,
discriminando los rubros y costos estimados anuales:

Tomando como referencia la tasa de cambio de dos mil pesos por dlar, el costo total de las
agendas del proyecto GEF destinadas al logro de los objetivos de conservacin con los pueblos
indgenas, asciende a 999.900 dlares.

5. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas como
salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos

Con base en el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas se debe entender el ejercicio del
derecho a la participacin como el mecanismo que permite a los pueblos decidir sobre sus
propias prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas,
Total presupuesto
PNN 18 meses
COMPONENTE Detalle TOTAL TOTAL PNN PNN PNN PNN PNN PNN
1. OBRAS CIVILES 0 0 0 0 0 0 0
2. BIENES 80.000.000 80.000.000 80.000.000 80.000.000 0 0 0
Computadores/impreso
ras y consumibles
35.000.000 35.000.000 35.000.000 35.000.000 0 0 0
Pneles solares y sus
insumos de
funcionamiento
45.000.000 45.000.000 45.000.000 45.000.000 0 0 0
3. CONSULTORIAS
FIRMAS/INDIVIDUOS
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
Consultoria desarrollo plan
de trabajo autonoma
alimentaria y economas
alternativas
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
4. COSTOS
OPERATIVOS
1.622.200.000 1.622.200.000 608.325.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000
Transporte reuniones,
talleres y recorridos con
PI
925.320.000 925.320.000 346.995.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000
Alimentacin reuniones,
talleres y recorridos con
PI
616.880.000 616.880.000 231.330.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000
Sobrevuelos 80.000.000 80.000.000 30.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000
5. SERVICIOS NO
CONSULTORIA
0 0 0 0 0 0 0
6. PROYECTOS
COMUNITARIOS
0 0 0 0 0 0 0
7. TRANSFERENCIAS 0 0 0 0 0 0 0
Convenios/plan de trabajo
Corpoamazonia
0 0 0 0 0 0 0
GRAN TOTAL USD 1.999.800.000 1.999.800.000 799.925.000 559.950.000 479.950.000 479.950.000 479.950.000
Ao 2 Ao 3 Ao 4
Improved
forest
governance,
management,
and
monitoring
Total
Ao 1
41

creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
4

En desarrollo de los artculos 1 y 7 de la Constitucin Poltica, el artculo 79 establece como
deber del Estado garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectar su ambiente sano. El artculo 330, donde se enuncian las funciones asignadas a los
gobiernos indgenas dentro de su jurisdiccin territorial, hace referencia al deber del gobierno de
propiciar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las decisiones
que se adopten respecto a la explotacin de recursos naturales. De manera complementaria,
Colombia cuenta con un extenso marco legal, normativo, jurisprudencial y de poltica pblica
que define y desarrolla este derecho ciudadano.

Este enfoque frente al derecho a la participacin para los pueblos indgenas se fortalece en los
artculos 3, 6, 7 y 15 del Convenio 169 de la OIT, donde se reconoce el derecho a la consulta
previa, libre e informada
5
, el cual debe ser garantizado por las instituciones del Estado y tiene
como objetivo lograr el acuerdo o consentimiento entre las partes y permitir a los pueblos
indgenas la incidencia real en el diseo e implementacin de sus prioridades para el desarrollo
con identidad y cultura. Para el adecuado ejercicio de este derecho, la consulta debe realizarse
bajos los principios de previedad, informacin, procedimientos adecuados a travs de
instituciones que representen a los pueblos indgenas y buena fe.

a. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia de la

Los pueblos indgenas amaznicos cuentan con una organizacin socio-poltica tradicional que
ha sufrido adaptaciones producto de las crecientes necesidades de interlocucin con el mundo
del blanco y las instituciones pblicas y han sido influenciadas por un marco normativo que
reglamenta el derecho al gobierno propio y la autonoma de los pueblos. La Ley 89 de 1890, por
medio de la figura de cabildo gobernador y la Resolucin 1088 de 1993 con la de Asociaciones
de Autoridades Tradicionales Indgenas -AATIs-, reconocen a las autoridades indgenas como
autoridades pblicas de carcter especial, elegidas de manera autnoma segn los usos y
costumbres de los diferentes pueblos.

Actualmente los pueblos indgenas amaznicos cuentan con representantes e instituciones
propias que encarnan figuras de poder y escenarios de toma de decisin, que reflejan esta
dinmica histrica. De manera general se pueden identificar dos categoras principales, pero que
en su funcionamiento tienen roles complementarios:

Autoridades tradicionales: hacen parte de esta categora el maloquero y el chamn y en
algunos casos el consejo de ancianos. El primero es tradicionalmente un hombre que
recibe una iniciacin espiritual en la infancia y cuenta con conocimientos especiales
respecto al funcionamiento del mundo y la naturaleza. l dirige la construccin y el
manejo de la maloca en la comunidad y es el responsable de convocar a las
comunidades y organizar los bailes en diferentes perodos del ao. Para poder alojar y
atender de manera adecuada a los invitados, el maloquero debe tener varias chagras que
le generen un supervit de comida durante todo el ao. La segunda figura de poder es el
chamn, que se presenta, segn el pueblo indgena, de diferentes maneras. Entre ellos
existen especializaciones tales como: curadores de enfermedad (ej: mordedura de
culebra) o curador de nios, as como una figura de mayor conocimiento encargada de

4
Ver: Convenio 169 de 1898 de la OIT. Art. 7.
5
Este derecho fue reconocido como fundamental por la Corte Constitucional en la Sentencia SU-039 de
1997.
42

curar el mundo. En el Consejo de Ancianos se renen los abuelos con mayor
experiencia y criterio y que han ejercido roles de autoridad y liderazgo en sus
respectivas comunidades.

Autoridades polticas: Surgen como resultado de las relaciones con el mundo del blanco
y son reconocidas por el fuero indgena. En el medio Caquet, el proceso organizativo
de los pueblos indgenas ha recurrido a la figura de Asociacin de Autoridades
Tradicionales Indgenas AATIs-, que segn la resolucin 1088 de 1993, son entidades
pblicas de carcter especial (Art. 2) y tienen por objeto el desarrollo integral de las
comunidades indgenas (Art. 3). Aunque hay algunas diferencias en su configuracin
interna, las AATIs estn lideradas por el capitn como cabeza de la Junta Directiva, y
figuras complementarias para el ejercicio integral del gobierno propio que por lo
general incluyen las figuras de secretario, fiscal y tesorero y delegados en las reas de
territorio, ambiente, salud, educacin, derechos humanos, mujer y familia entre otros. Si
bien estos cargos han sido ocupados histricamente por hombres, el espacio poltico
para las mujeres se ha abierto de manera gradual. Para el caso del resguardo de Yaguara
II, la autoridad poltica es el Cabildo Gobernador (Ley 89/1890), quien es elegido de
manera autnoma por su pueblo.

Adicionalmente existen figuras complementarias de liderazgo, determinadas por el
reconocimiento colectivo con que algunas personas cuentan por su trabajo, el servicio
prestado a las comunidades, el carisma, el conocimiento y dems atributos valorados
por la comunidad. Entre ellos se encuentran algunos docentes, promotores de salud,
mayores y personas que han acumulado experiencia y conocimiento sobre el mundo del
blanco y se manejan en este entorno con habilidad. Su presencia en los espacios
reflexin comunitaria y de toma de decisiones es muy importante y requerido por las
comunidades indgenas.

Como requisito en los procesos de participacin y consulta, los pueblos indgenas consideran
que sus autoridades tradicionales y polticas en los resguardos, acompaadas por las
comunidades son los interlocutores oficiales y deben ser el punto de referencia para las
instituciones.

En la regin del medio Caquet existen actualmente dos AATIs:

CRIMA: El Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas nace a finales de la
dcada de los 70s del siglo pasado y representa legalmente a las comunidades
integradas por los pueblos Andoque, Muinane, Nonuya, y Uitoto. Posteriormente se han
afiliado comunidades Miraa, Yucuna y Matap. La jurisdiccin del CRIMA cubre los
territorios de los resguardos de Aduche, Nonuya Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto
Zbalo y Los Monos.
6

Diferencias organizativas estn dando origen a la creacin de nuevas alianzas y
estructuras de representacin, afectando especialmente los resguardos de Puerto Zbalo-
Los Monos y Monochoa. Las comunidades Huitoto de ambos resguardos ubicadas en el
margen norte del ro Caquet, estn constituyendo una nueva organizacin indgena,
escindindose del CRIMA. Sin embargo, esta dinmica no es nueva y hace parte de una
alternancia histrica en la regin. Las comunidades del margen sur del ro Caquet
siguen estando afiliadas al CRIMA y se consideran representadas por su presidente y
sus secretaras. Durante el mes de abril de 2014 se llevar a cabo la Asamblea General

6
Ver: Ordenamiento Ambiental en zonas de Manejo Especial de Nonuya de Villa azul, Aduche y zonas
de Control y Vigilancia del Predio Putumayo, correspondiente a la jurisdiccin del Consejo Regional
Indgena del Medio Amazonas (CRIMA). Documento final plan de ordenamiento ambiental (2013). Pg.
5.
43

del CRIMA, donde se elegir a los nuevos dirigentes indgenas de esta AATI. Se prev
un remezn entre los lderes de los diferentes resguardos afiliados, dependiendo de
cmo queden las cargas y representaciones en la constitucin de la nueva junta.

ACIMA: La Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas (antes llamada
OLCIMA) se crea en el ao de 1995, luego de una serie de reuniones de las capitanas y
los lderes del Mirit. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit Paran.

Recientemente, con la llegada de las familias nasa a San Vicente del Cagun se dinamiz el
proceso organizativo en esta regin dando origen a una nueva organizacin indgena regional
llamada Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun ACISC- que rene a
la poblacin indgena pijao, embera chami, tukano, piratapuyo y nasa. Esta Asociacin se
conform de hecho a partir del ao 2010 y solo hasta el 14 de febrero de 2014 se emiti la
resolucin que la reconoce como AATI de acuerdo al decreto 1088 de 1993. El proceso indgena
regional se encuentra fortaleciendo sus estructuras internas, por lo que los comits de trabajo
an son incipientes y no se ha avanzado en el diseo de los Planes de vida. El resguardo de
Yaguara II cuenta actualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a la
ACISC.

A nivel nacional existe la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -
OPIAC- que asocia a las organizaciones indgenas regionales y locales de los departamentos de
Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups, aglutinando a 52 diferentes
pueblos de la selva amaznica colombiana. La OPIAC, si bien no funge como autoridad
indgena en los resguardos, si cumple una funcin de representacin o asesora y respaldo a la
gestin de los pueblos indgenas en sus territorios. En la medida que las autoridades indgenas
en lo local, reconozcan y soliciten la participacin de los lderes de la OPIAC en los procesos de
consulta y concertacin, es recomendable facilitar su participacin activa en los procesos.

Parques Nacionales Naturales, en armona con el enfoque desarrollado a partir del
reconocimiento de las autoridades indgenas, reconoce el rol protagnico de los pueblos
indgenas en la gobernanza ambiental de la Amazona. En consecuencia, se han hecho grandes
esfuerzos por construir relaciones interculturales cada vez ms horizontales con los pueblos
indgenas, incluidos aquellos localizados en la zona de influencia de la ampliacin de
Chiribiquete. La garanta del derecho a la participacin, como mecanismo para definir los PPI
en cada uno de los resguardos del rea de influencia y para dar legitimidad y sostenibilidad a los
acuerdos de manejo y los planes de trabajo conjuntos, se convierte en una herramienta
estratgica para la conservacin.

Por lo tanto los procesos de participacin y consulta adelantados desde el PNN Chiribiquete,
han partido de una interlocucin que reconoce las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y la importancia de la amplia participacin de las comunidades en los procesos de
toma de decisiones. La siguiente tabla muestra las instancias indgenas de cada uno de los 7
resguardos, que han sido incluidas en dichos procesos:

44

Como base fundamental en los procesos de consulta y concertacin, se mantendr una
interlocucin directa con las autoridades de los resguardos, es decir los capitanes y cabildos.
Ellos son los representantes legales y legtimos dentro de los territorios indgenas y son quienes
portan la palabra, convocan a sus comunidades y afrontan las relaciones con el mundo no-
indgena. Para el caso de las AATIs, sus respectivos presidentes deben ser igualmente
convocadas como agentes representativos, acompaantes y/o asesores de las decisiones de los
resguardos.

La presencia de las autoridades indgenas estar acompaada por sus comunidades, donde es
especialmente importante la presencia de los mayores (hombres y mujeres), pues en los abuelos
se asienta el conocimiento tradicional, la experiencia y cumplen un rol vital en el proceso de
toma interna de decisiones.

Para promover procesos legtimos de informacin y toma colectiva de decisiones, las reuniones
deben estar acompaadas por integrantes de las comunidades (preferiblemente de todas ellas),
de acuerdo con las normas internas de cada resguardo. Esta participacin permitir recoger las
inquietudes de las comunidades, establecer acuerdos colectivos y dar mayor legitimidad y
sostenibilidad a las decisiones tomadas. Por ltimo, en caso de solicitud por parte de las
autoridades indgenas, se debe igualmente convocar a las organizaciones indgenas del orden
nacional, cuyo rol es el de informar, asesorar y acompaar a las autoridades indgenas locales.
La metodologa de participacin, consulta y/o concertacin, de acuerdo a la normatividad
nacional e internacional, se debe establecer de comn acuerdo entre las partes y debe responder
a las particularidades culturales y organizativas indgenas.

b. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento y
participacin

Con la intencin de profundizar los alcances del derecho a la participacin con los pueblos
indgenas y generar mecanismos idneos de planificacin, implementacin, monitoreo,
seguimiento y solucin de conflictos, PNN propone los siguientes principios de
Resguardo Pueblos indgenas Autoridades de las
comunidades
AATI Presidente
AATI
Secretarias
de las AATIs
Poblacin de las comunidades (con
participacin de todos los grupos
etarios y equidad de gnero)
Asesores
indgenas
Mirit
Paran
Juhup, Letuama,
Makuna, Matap,
Miraa, Tanimuka,
Yauna, Yukuna
ACIMA
Ivan
Matapi
Puerto Lago, Quebrada Negra,
Puerto Nuevo, Puerto Guayabo,
Wakay, Oiyak, Puerto Libre,
Puerto Castao, Bella Vista, Jariy,
Mamur y Santa Isabel
Aduche Andoque Aduche, Guacamayo
Nunuya
Villazul
Andoque,
Letuama, Muinane,
Nonuya, Witoto,
Yukuna
Villazul, Pea Roja
Mesay Huitoto Amenanae Yari, Mesay
Monochoa Huitoto
Guamaraya, Monochoa, Amenani,
Chukuki, Cao Negro, Tiribita
Puerto
Zbalo y
Los Monos
Huitoto
Puerto Berln, Puerto Sbalo, Los
Monos, Perto Beln, Puerto Pizarro,
Los Estrechos, Aires, Quinch, La
Reforma, Jerusaln, Ceoman
Yaguara II
Pijao, Piratapuyo,
Tukano, Nasa
Cabildo ACISC
Mario
Mestizo
Comits de
Trabajo
45, 18 (son cinco), Yaguara
INSTANCIAS INDGENAS MNIMAS PARA ADELANTAR PROCESOS DE PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y
CONSULTA PREVIA CON LOS 7 RESGUARDOS INDGENAS
Levy
Andoque
Secretarias
de territorio
y ambiente
OPIAC (a
solicitud
de las
autoridad
es de cada
resguardo)
Capitanes
CRIMA
Divisin
organiz
ativa
45

relacionamiento
7
que sern puestos en consideracin de las autoridades y comunidades de los
resguardos indgenas:

- Las acciones que se construyan en conjunto buscarn aportar a la conservacin en el
marco de la consolidacin territorial indgena.
- Entendemos la conservacin como el uso del medio ambiente de manera que garantice
la continuidad de la vida. El conocimiento tradicional es la base para la conservacin en
los territorios indgenas pero requerir el desarrollo de nuevas formas de manejo
acordes a las necesidades y condiciones actuales.
- Entendemos la consolidacin territorial como un proceso autnomo, independiente, que
busca construir la unidad y gobernabilidad al interior de los territorios indgenas.
- Las relaciones se desarrollarn respetando las particularidades culturales de cada AATI
y a partir de los principios de honestidad, transparencia y buena fe.
- Las acciones se desarrollarn como parte de la construccin de una visin conjunta, a
largo plazo, para mejorar calidad de vida.
- Entendemos la calidad de vida como el buen manejo del territorio para asegurar
alimentacin, la salud, la educacin, el mantenimiento de la cultura, la generacin de
ingresos y el desarrollo de nuevos conocimientos.
- Las acciones se definirn y desarrollarn con una amplia participacin de las
comunidades.
- Como parte fundamental de las acciones se establecern formas de comunicacin
permanentes al interior de cada AATI, entre las AATIs y entre ellas, PNN y los dems
socios del proyecto, de tal manera que permitan un control de todos sobre el
cumplimiento de los acuerdos.
- Las relaciones que se establecen entre el los socios del proyecto y las AATIs debern
ser claras para todas las partes, dentro de un proceso continuo de seguimiento,
evaluacin y concertacin, con un soporte documental.
- Se buscar compartir las experiencias resultantes de este proyecto con otras
comunidades y organizaciones indgenas promoviendo el fortalecimiento del proceso
organizativo y de interlocucin entre las autoridades indgenas.

Los principios anteriormente mencionados estn inspirados en experiencias anteriores con las
AATIs en la regin y debern ser puestos en consideracin y consensuados mediante ejercicios
participativos con cada uno de los resguardos.

c. Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin:

En cumplimiento de los acuerdos de la consulta previa, se tiene proyectada la creacin y la
reglamentacin conjunta de los Comits de Seguimiento, con al menos las siguientes
caractersticas:

1. Se crear un Comit de Seguimiento en cada uno de los resguardos priorizados.
2. Las funciones de los Comits se disearn de manera conjunta de manera que puedan
cumplir con el objetivo de impulsar la agenda de implementacin de los acuerdos de la
consulta previa recogidos en los PPI y adelantar el monitoreo y la evaluacin de los
avances.
3. La reglamentacin de los Comits se disear de manera participativa bajo estructuras
de decisin horizontales y bajo el principio del consenso.
4. Se definirn metodologas interculturales.

7
Esta lista est inspirada en los acuerdos establecidos entre las AATIS (AIPEA; PANI; ACIMA) y
Patrimonio Natural Fondo para la biodiversidad y las reas Protegidas en el marco del Programa
Mosaicos. Debido a las particularidades presentes en este proyecto, se adicionaron, sustrajeron o
modificaron algunos de los tems originales.
46

5. Con el propsito de fortalecer las instituciones indgenas y no desconocer los espacios
ya existentes, se promover la articulacin de estas Comisiones de Seguimiento a las
Comisiones o Secretaras de Territorio o Ambiente de las AATIs o de los resguardos.
6. Los Comits de Seguimiento estarn constituidos por representantes de las autoridades
indgenas de los respectivos resguardos y de todas las instituciones socias del proyecto
bajo el principio de equilibrio. Su participacin se definir de acuerdo a los temas
definidos en la agenda.
7. Se garantizaran los recursos para que los Comits de Seguimiento de cada resguardo
sesionen al menos una vez al ao.
8. Desde los Comits se buscar promover procesos de gestin para la vinculacin segn
competencias, de los entes territoriales, las gobernaciones y la nacin para impulsar la
implementacin de las agendas concertadas.

Es importante anotar que las inversiones previstas en territorios colectivos solo se harn a partir
de decisiones consensuadas, respetando la autonoma de las comunidades indgenas y
persiguiendo los objetivos de conservacin acordados entre las partes. De esta manera se prev
que la actuacin de PNN, incluidas las acciones contempladas en el Proyecto GEF-Banco
Mundial, se realizar en el marco de la normatividad de proteccin y garanta de los derechos de
los pueblos indgenas y ser el resultado del trabajo mancomunado con las autoridades
indgenas para potenciar la gobernanza ambiental y superar las crecientes amenazas que afectan
esta rea protegida y su zona de influencia.

d. Mecanismo de resolucin de desacuerdos o conflictos

Si bien los alcances del ejercicio de la participacin permiten la incidencia de las autoridades
indgenas en la definicin de las actividades a desarrollar, los procedimientos y mecanismos de
ejecucin, el esquema de articulacin, seguimiento y evaluacin, incluso en los Acuerdos
Contractuales, en caso de que organizaciones o grupos tnicos fuesen responsables directos de
la ejecucin de los recursos, es posible que surjan situaciones de desacuerdo o conflicto entre las
partes durante el periodo de ejecucin del proyecto.

Para tales casos se prev dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos
interculturales para la superacin de situaciones controversiales que conduzcan a la bsqueda de
consensos. Estos procedimientos deben considerar salvaguardas para la poblacin indgena
beneficiaria ante desacuerdos fundados en posibles o fcticas afectaciones de los derechos
individuales o colectivos de los pueblos indgenas. Igualmente debe contemplar los
procedimientos a seguir ante las situaciones donde alguna de las partes incumpla con los
compromisos asumidos.

En caso de que all no sea posible dar solucin a un determinado problema, el tema ser llevado
a una comisin de carcter extraordinario, liderada por el grupo de resolucin de conflictos
intertnicos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio de Interior,
quienes convocarn a las partes interesadas. Esta comisin estar acompaada por la Defensora
delegada para los indgenas y las minoras tnicas de la Defensora del Pueblo y la Comisin de
asuntos indgenas de la Procuradura General de la Nacin como representantes del Ministerio
Pblico.

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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

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