CADERNO CRH Da Vulnerabilidade A Desfiliação

CADERNO CRH, Salvador, n. 26/27, p. 19-40, jan./dez.
1997
* **
Robert CASTEL***
RESUMO: Os processos de marginalizao social e o questionamento
sobre diversas estratgias de insero constituem
o eixo central deste artigo. O autor se interroga
sobre as diversas abordagens que buscam explicar o fenmeno
da marginalidade e da excluso social. Aps um parnteses
histrico que permite compreender a evoluo
das polticas assistenciais e previdencirias, a nfase
dada dinmica atual dos processos de marginalizao
que se caracterizaria pela retomada da vulnerabilidade,
ou seja, a conjuno da precarizao do trabalho e a
fragilidade dos suportes relacionais. Este artigo permite
pois repensar a denominao dos fenmenos e das realidades
sociais no mais em termos de algo acabado mas
como processo. O autor se interroga por outro lado, sobre
certas medidas que permitem a reinsero de populaes
marginalizadas e discute a renda mnima de insero
(RM), no como uma soluo global, mas como uma estratgia
temporria e necessria.
PALAVRAS-CHAVE: Marginalidade, excluso, vulnerabilidade, insero social,
RM.
Gostaria de propor uma hiptese para interpretar o modo de existncia
de um certo nmero de grupos ou de indivduos rejeitados do circuito
comum das relaes sociais: indigentes, "drop out, sem domiclio
fixo, certos toxicmanos, jovens deriva em subrbios deserdados****,
* N.T.: o autor utiliza o termo "dsaffiliation, traduzido neste artigo por "desfiliao, significando
situaes nas quais indivduos deixam de pertencer, deixam de estar vinculados ao universo
do trabalho e/ou a redes sociais mais amplas.
** Artigo publicado, anteriormente, no "Cahiers de Recherche Sociologique (22) 1994.
*** Diretor de Estudo da Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales. Paris.
**** N.T.: Dsherites, do francs, para significar situaes de abandono, precariedade.
A DNMCA DOS PROCESSOS DE MARGNALZAO: DA VULNERABLDADE "DESFLAO
CADERNO CRH, Salvador, n. 26/27, p. 19-40, jan./dez. 1997
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ex-pacientes psiquitricos ou ex-delinqentes sados de instituies, etc.
Trata-se de tentar tomar a marginalizao como um processo e de compreender
a situao desses indivduos como resultado de uma dinmica
de excluso, que se manifesta antes que ela produza efeitos completamente
dessocializantes.
A grande marginalidade apresenta-se, assim, ao fim de um percurso.
Esta zona de excluso ou de quase excluso alimentada tanto por
marginais propriamente ditos como por aqueles que esto ameaados,
instveis, frgeis, correndo o risco de cair na marginalidade.
POBREZA, DEFICINCIA E DINMICA DE MARGINALIZAO
Essa abordagem difere um pouco de duas outras formas mais clssicas
de tratar os fenmenos da marginalidade e da excluso, sendo-lhes
todavia complementar.
A !bor"!#e$ e$ ter$o% "e &obre'!
ncontestavelmente a misria econmica est na base da maior
parte das situaes de grande marginalidade, seno de todas. Todavia,
sabe-se das dificuldades, para no dizer impossibilidade, de definir patamares
de pobreza que sirvam como critrios de deciso sobre quem so
os que necessitam de apoio. "Contar os pobres , sem dvida, uma operao
indispensvel, ainda que por razes apenas administrativas. Porm,
a heterogeneidade das avaliaes revela bem que a dimenso exclusivamente
econmica nunca oferece uma informao suficiente. E mais: existem
formas de pobreza real que no suscitam problemas. Existe uma
pobreza integrada. Por exemplo, nas sociedades europias at o sculo
XX, a maioria do campesinato e dos artesos que constituam "as artes
mecnicas viviam no limite do "patamar da pobreza, no sentido deles
no terem reservas e estarem merc de mudanas conjunturais. Entretanto,
eles eram considerados como autnomos e auto-suficientes e no
dependiam de medidas especiais, que constituiriam o equivalente a uma
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poltica social. Melhor ainda: h uma indigncia integrada que no
marginalidade. Nas sociedades do Antigo Regime ainda, a tolerncia a
certas formas de mendicncia, o sistema hospitalar e a distribuio regular
de assistncia a certas categorias de indigentes asseguravam uma estabilidade,
uma responsabilidade social com indivduos que se situavam
incontestavelmente, abaixo do patamar da pobreza, qualquer que fosse a
forma de mensurao. No entanto, outros grupos, como vagabundos,
que a priori no eram nem mais nem menos "pobres, recebiam um tratamento
totalmente diferente e eram completamente marginalizados.1
Assim, o nvel de recursos econmicos, em qualquer grau ou patamar
que se estabelea, constitui-se apenas num elemento para caracterizar
as situaes marginais.
A !bor"!#e$ ()!%%*+*(!t,r*! &or (!te#or*!% "e "e&e-"e-te%
A lgica dos servios sociais provm, freqentemente, de recortes
das populaes-alvo s quais atribuem-se meios especficos para proteglas
socialmente, ou seja, significa que para essas populaes so mobilizados
recursos, especialistas e instituies especiais para atender seus
problemas particulares. Assim foram distinguidos os indigentes, os invlidos,
as crianas abandonadas, as vivas e a velhice desamparada, os doentes
mentais, os delinqentes, os toxicmanos, etc. Hoje somos tentados
a incluir a os desempregados de longa durao, os jovens dessocializados,
as famlias monoparentais*, podendo-se ampliar esta lista infinitamente.
O modelo que se encontra por trs desta orientao a extenso
e o aperfeioamento do que Goffman chama de relao de servio:
fazer corresponder s populaes-alvo certas competncias profissionais
e institucionais especficas.
1 Sobre esses aspectos, as vrias obras sobre a histria da assistncia so convergentes. Ver, por
exemplo, uma das ltimas e mais importantes, GEREMEK, B. (1988).
* N.T.: Famlias com a presena de um s dos pais.
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Tal abordagem tem seus mritos. Ela permitiu a criao de servios
sociais que certamente foram mais vlidos que o puro e simples abandono
das populaes despossudas. No entanto, esta abordagem apresenta,
ao menos dois inconvenientes, que pem em dvida at que
ponto ela se constitui na melhor via para assumir a responsabilidade da
marginalidade. Primeiramente ela contm sempre um carter estigmatizante,
como exemplo tpico a psiquiatria clssica, que prope um atendimento
social especializado, com instituies especiais, profissionais
especializados, e mesmo uma legislao especfica. Esse desdobramento
tcnico conduziu ao Hospital psiquitrico clssico, a formas cientificamente
legitimadas de excluso, das quais a medicina mental moderna
tem muita dificuldade em superar.
Mas alm do risco de confinar os assistidos numa espcie de destino
social e institucional definitivo, observa-se cada vez mais novas formas
de marginalidade que no se enquadram facilmente nesse sistema de
categorizao. Assim, certos jovens que povoam subrbios deserdados
em torno das grandes cidades so de modo geral, simultnea ou sucessivamente
um pouco delinqentes, um pouco toxicmanos, um pouco
vagabundos, um pouco desempregados ou um pouco trabalhadores precrios
(DUBET, 1986). Nenhum desses rtulos lhes convm exatamente.
Raramente eles se instalam de forma permanente num desses estados,
mas circulam de um a outro. Face a essa instabilidade, a essa fluidez, as
culturas institucionais e profissionais clssicas encontram-se desprovidas:
como assumir este contingente? necessrio categoriz-los, para atribuir-
lhes competncias profissionais correspondentes a lugares institucionais
precisos?
Sem pretender propor uma terceira via, distinta das abordagens
economicista e tcnico-clnica que acabamos de ver, eu gostaria de defender
um enfoque transversal para estas populaes, perguntando-me o
que elas tm em comum que no seja somente o seu nvel muito baixo
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de renda, ou uma tal deficincia pessoal qualquer. Parece-me que este
deslocamento da questo pode suscitar formas de responsabilidades igualmente
transversais em relao a estas populaes marginalizadas.
AS .UATRO ZONAS
Trata-se, portanto, de um modelo que, num primeiro momento,
talvez possa parecer demasiado terico; todavia espero mostrar que ele
tem implicaes prticas interessantes.
As situaes marginais aparecem ao fim de um duplo processo de
desligamento: em relao ao trabalho e em relao insero relacional.
Todo indivduo pode ser situado com a ajuda deste duplo eixo, de uma
integrao pelo trabalho e de uma insero relacional. Esquematizando
bastante, distinguimos trs gradaes em cada um desses eixos: trabalho
estvel, trabalho precrio, no-trabalho; insero relacional forte, fragilidade
relacional, isolamento social. Acoplando estas gradaes duas a duas
obtemos trs zonas, ou seja, a zona de integrao (trabalho estvel e
forte insero relacional, que sempre esto juntos), a zona de vulnerabilidade
(trabalho precrio e fragilidade dos apoios relacionais) e a zona de
marginalidade, que prefiro chamar de zona de desfiliao para marcar
nitidamente a amplitude do duplo processo de desligamento: ausncia de
trabalho e isolamento relacional.
Por exemplo, nas sociedades europias anteriores revoluo industrial,
cujas estruturas sociais eram talvez mais simples que as nossas,
ou que assim nos parecem, observa-se facilmente:
_ Uma zona integrada, representada pelo arteso regido pelo sistema
de corporaes, ou pela maioria dos domsticos. Esses grupos gozam
de uma grande segurana no emprego e integram fortes e coerentes
redes de dependncia. Eles so em geral pobres, todavia, como
sugeri, no "suscitam problemas, salvo se eles se desligassem,
passando para a zona de vulnerabilidade, ou seja, a terceira zona.
_ A zona de vulnerabilidade compreende pequenos trabalhadores independentes
sem reservas econmicas (mercadores, ambulantes...) e
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um salariato precrio de trabalhadores intermitentes do campo ou da
cidade que no so assumidos pelo sistema corporativo, no se beneficiando
de suas garantias (trabalhador manual, trabalhador sazonal,
trabalhadores braais diaristas ou por empreitada...). Sua instabilidade
crnica e eles esto sempre ameaados a passar para a terceira zona.
_ O personagem tipo da zona de grande marginalidade, ou de desfiliao,
o vagabundo. Ele no trabalha, apesar de poder trabalhar, no
sentido de estar apto ao trabalho. Ao mesmo tempo, ele est cortado
de todo apoio relacional. o errante, o estrangeiro que no pode ser
reconhecido por ningum e se encontra rejeitado, de fato, por toda
parte. Conseqentemente sobre ele recaem medidas repressivas cruis,
do rechaamento exposio morte, em casos extremos.
V-se por esse exemplo que bem mais que um exemplo, vez
que a represso vagabundagem foi uma das grandes obsesses das sociedades
pr-industriais que a marginalidade o resultado deste duplo
desligamento, ao mesmo tempo em relao ao trabalho e em relao
insero relacional. O tratamento dispensado ao vagabundo difere totalmente
daquele dispensado ao invlido que no pode trabalhar, seja por
razes fsicas (enfermidades, doenas) seja em razo de sua idade (crianas,
velhos), seja porque ele se encontra numa situao familiar extrema
(vivas com numerosos filhos). Se o indigente invlido ao mesmo tempo,
conhecido, com residncia conhecida, pertencente a uma parquia, a
um bairro, ele ter quase sempre um suporte social. Dessa forma, o tratamento
dispensado indigncia invlida define uma quarta zona, a zona
da assistncia. Essa ltima realiza uma proteo aproximada, fundada no
princpio da "casa de caridade*.
Assim, mesmo no setor da grande pobreza, ou da indigncia, existem
dois tipos muito diferentes de populaes, que se beneficiam de
modos de tratamento igualmente distintos. O vagabundo que est apto a
trabalhar e foi expulso das redes familiares de sustentao social, da proteo
de proximidade, e que completamente rejeitado e estigmatizado.2
* N.T.: "domicile de secours no original.
2 Colocaremos aqui entre parnteses a questo de saber se esta ociosidade e incessante mobilidade
dos vagabundos so voluntrias ou impostas, especialmente pela situao do mercado de trabalho.
Os vagabundos tm sido quase sempre estigmatizados como indivduos preguiosos, aproRobert
Castel
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O indigente incapaz de trabalhar nem sempre bem assistido, seja diretamente
pela comunidade (esmolas), seja sob formas institucionais (hospitalizao,
distribuio regular de socorros...). Estas formas de assistncia
podem ser insuficientes, mal organizadas, e mesmo escandalosamente
deficientes. De qualquer forma, a concesso de assistncia aos indigentes
ao mesmo tempo incapacitados de trabalhar e inseridos na comunidade
no levantam problemas de princpio como mostram todas as histrias
da assistncia: os socorro a estes indigentes so h muito tempo um objetivo
reconhecido, uma preocupao permanente das diferentes instncias
responsveis (grejas, municipalidade, poder real), ainda que esse
objetivo no seja realizado satisfatoriamente.
Contudo, os encargos com os indigentes que so ao mesmo tempo
vlidos e no inseridos, levantou uma questo insolvel qual as sociedades
pr-industriais s puderam responder pela represso, medida, alis,
impotente para resolver o problema. A imposio ao trabalho, mesmo
acompanhada de fortes sanes, jamais conseguiu resolver o problema
da marginalidade errante.
Eu me permiti fazer essa digresso pelas sociedades pr-industriais
porque elas evidenciam mais claramente uma dinmica em construo
nos pases da Europa industrializada. evidente que a situao atual no
reproduz pura e simplesmente aquela do Antigo Regime. Mas dois ensinamentos
principais podem ser extrados desse esquema, ajudando a esclarecer
a questo da marginalidade atual.
_ Sem negar a importncia decisiva do fator pobreza, ele no exclusivamente
determinante. Ao menos trs situaes se apresentam como
qualitativamente diferentes, apesar de todas elas serem caracterizadas
pela pobreza: a pobreza integrada, que uma pobreza trabalhadora;
a indigncia integrada, que depende das aes de socorro,
ligadas insero comunitria; a indigncia desfiliada, marginalizada
veitadores, libertinos, preferindo a vida fcil ao trabalho. Mas quando se reconstituem suas biografias
v-se que se trata muito freqentemente de trabalhadores precrios e subqualificados,
expulsos do seu territrio por presses econmicas, errantes e procura mais ou menos convincente
de um trabalho qualquer. Eu desenvolvi esses pontos em CASTEL, R. (1992).
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ou excluda, que no encontra um lugar nem na ordem do trabalho,
nem na ordem comunitria.
_ O esquema acima no deve ser lido de maneira esttica, mas dinmica.
As "zonas que distingui no so dadas em definitivo, suas fronteiras
so mveis, operando-se passagens incessantes de uma a outra.
A zona de vulnerabilidade, em particular, ocupa uma posio estratgica.
um espao social de instabilidade, de turbulncias, povoado
de indivduos em situao precria na sua relao com o trabalho e
frgeis em sua insero relacional. Da o risco de carem na ltima
zona, que aparece, assim, como o fim de um percurso. a vulnerabilidade
que alimenta a grande marginalidade ou a desfiliao.
PROTEO SOCIAL GENERALIZADA E MARGINALIDADE RESIDUAL
No o caso aqui, evidentemente, de continuar detalhando as
transformaes desta problematizao. Eu me contentarei em caracterizar,
de forma igualmente esquemtica, o ltimo dos seus desdobramentos.
At data recente, a situao dos pases europeus parecia marcada
pela estabilizao da zona de vulnerabilidade. A marginalidade era, ento,
um fator residual numa formao social globalmente integrada.
De um lado, efetivamente, uma proporo importante dos indigentes
eram assumidos segundo tcnicas de proteo prximas da assistncia.
Uma tutela se exercia sobre os necessitados ao mesmo tempo
provendo-lhes socorros e mantendo-os numa relao de interdependncia
com o seu ambiente. a inspirao fundamental das polticas assistenciais
do Antigo Regime que evoquei, por exemplo, as Poor Law inglesas,
a propsito das quais falou-se em servido paroquial (parish
serfdom). Mas o esprito filantrpico do sculo XX e depois os servios
sociais modernos continuam a desdobrar, sob formas eufemsticas,
as estratgias de ajuda cujo ideal consiste em estabelecer uma relao
personalizada entre a instncia que dispensa a ajuda e o beneficirio.
Robert Castel
27
Quando os principais Estados europeus impuseram, no final do sculo
XX, um direito ao socorro*, a assistncia fez um progresso considervel
para garantir as prestaes de servio uniforme e legalmente exigveis.
Mas convm notar que as categorias de beneficirios so muito restritas,
coincidindo estreitamente com as antigas classificaes da indigncia assistida,
fundadas na incapacidade de trabalhar: velhos, enfermos, doentes
incurveis, crianas abandonadas... O direito ao socorro tem portanto,
um contedo muito restritivo quanto s populaes concernidas: elas so
exatamente as mesmas que, bem ou mal, haviam sido assumidas pela greja,
autoridades municipais ou o poder real na Europa pr-industrial.
Mais ambicioso e mais conseqente nos seus efeitos o recurso ao
seguro social. A generalizao do seguro social resolveu o problema posto
pela indigncia vlida. Questo insolvel, como mostra toda a legislao
sobre a vagabundagem das sociedades do Antigo Regime, enquanto
a obrigao de trabalhar no fosse acompanhada da abertura de um verdadeiro
mercado de trabalho, acompanhado de garantias contra os principais
riscos sociais. Com a generalizao do salariato e o reconhecimento
de uma condio trabalhadora, fundada na supremacia do contrato de
trabalho por tempo indeterminado, a cobertura social se estende, para
alm mesmo dos assalariados, imensa maioria das populaes das sociedades
industriais. Foi incontestavelmente o seguro social que permitiu
controlar parte importante da zona de vulnerabilidade alimentada pela
precariedade do trabalho.3
Essa conjuntura, dominante no incio dos anos setenta nos pases
industrializados europeus, fundava uma concepo da marginalidade que
se pode qualificar de residual. Direito ao socorro e ajuda social para as
principais categorias de dependentes, seguro social ligado ao trabalho
* N.T.: no original droit au secours.
3 Sobre esses pontos que esquematizam de fato a gnese do Estado-providncia, a bibliografia
igualmente muito abundante. Por exemplo, para a Frana, HARTZFELD, H. (1971); DONZELOT,
J (1984); EWALD, F. (1986).
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para a maior parte dos demais, garantiam uma cobertura mxima contra
a pobreza e os imprevistos da existncia social. No que se tenha acreditado
que a misria e a insegurana tinham sido totalmente erradicados.
Mas, precisamente, a amplitude das protees fazia daqueles que no se
incluam nos seus critrios, marginais, incapazes de se adaptar s exigncias
de uma sociedade moderna na qual os avanos da proteo social
acompanhavam os progressos do crescimento (ideologia dos Estadosprovidncia).
Assim essas populaes so significativamente chamadas
"do quarto mundo, como se a grande pobreza representasse situaes
quase esdrxulas nas sociedades industriais. A marginalidade aqui ao
mesmo tempo a anttese da modernidade e a forma moderna da nosociabilidade*:
ela caracteriza os abandonados pelo progresso, todos aqueles
que no puderam ou no quiseram se dobrar s exigncias do desenvolvimento.
4
Nesse contexto pode-se distinguir duas formas principais de marginalidade.
A primeira uma marginalidade "livre, caracterizada pela
distncia em relao ao trabalho regular, mas tambm em relao s formas
organizadas da proteo aproximada que se constitui na assistncia.
O marginal organiza para si uma existncia precria, nos interstcios
da vida social. No verdadeiramente um "assistido, na medida em que
ele estabelece apenas relaes pontuais com os servios sociais. Esse trao
merece ser novamente sublinhado, pois ele distingue claramente a
marginalidade da pobreza, e mesmo da pobreza dependente. Nas sociedades
de Welfare State, certas categorias de dependentes incapacitados
para suprirem suas prprias necessidades, conseguem adquirir um verdadeiro
estatuto graas utilizao regular dos direitos assistncia e aos
servios sociais (PAYGAM, 1990). Este estatuto , sem nenhuma dvida,
inferior aos estatutos "normais, que dependem do lugar ocupado no
* N.T. Do autor "asocialit, correspondendo a situao de inadaptao ou negao da vida social
moderna.
4 a viso refletida, ao menos at os anos setenta, pelas posies das associaes caritativas clssicas,
como A.T.D. Quart-Monde na Frana.
Robert Castel
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processo de produo. Todavia, ele distingue claramente esses grupos
assistidos dos marginais propriamente ditos, que podemos qualificar de
sem-estatuto*. So os clochards**, os ciganos, os sem domiclio fixo, a clientela
espordica das associaes caritativas tradicionais como o Exrcito
da salvao, os catadores de papel e outros coletores de lixo nos limites
da cidade.
O segundo conjunto de marginais constitui-se daqueles que foram
retirados a ttulo provisrio ou definitivo, da vida social comum, encontrando-
se institucionalizados em espaos separados. Nesse caso a tendncia
que os servios mdicos e sociais caracterizem essas populaes
a partir de uma deficincia especfica (problema psquico, deficincia fsica
profunda, invalidez crnica...) estabelecendo uma correspondncia
com uma proteo social especializada. Eles tambm so dotados de um
estatuto, mas este, estabelecido com base numa deficincia, impe-lhes
um regime especial e um tratamento excepcional nos asilos para velhos
indigentes, nos estabelecimentos para menores abandonados ou deficientes,
nos hospitais psiquitricos desde que estes cumpram tambm a funo
de ltimo recurso para indivduos dessocializados que no encontram
lugar em outra parte.5
A VULNERABILIDADE NO CONTE/TO ATUAL
A situao assim esquematizada sem dvida ainda hoje dominante.
Os grandes marginais so ou aqueles que mais fogem institucionalizao
e se entregam ainda, a formas de nomadismo incertas e arriscadas,
* N.T.: Hors-statut no original.
**N.T.: clochard, arde: pessoa socialmente inadaptado, que vive sem trabalho e sem domiclio nas
grandes cidades. V. mendigo, vagabundo. n: Micro Robert, Dictionnaire du franais primordial.
5 Poderamos acrescentar aqui os prisioneiros, provisria ou definitivamente afastados da vida
social. A diferena com os marginais se deve ao fato de que a situao deles resulta de uma
transgresso das normas sociais, ao passo que os marginais vivem sobretudo fora dessas normas.
Mas a fronteira constantemente frgil, como mostra o exemplo dos toxicmanos sempre ameaados
de fazer ressurgir o aparato judicirio. A criminalizao da marginalidade uma forma
importante da sua gesto social, seja que a precariedade das condies da vida marginal pressiona
freqentemente a cometer delitos, seja que certas formas de marginalidade so diretamente
qualificadas de delitos como o mostra a criminalizao massiva da vagabundagem atravs de toda
a histria europia.
30
nas sociedades modernas, ou aqueles que se encontram superinstitucionalizados
em espaos de recluso, que so as instituies totais ou totalitrias
das quais fala GOFFMAN (1968). Todavia desde alguns anos parece
ter se produzido inflexes que conduzem, ao menos, a reatualizar este
esquema. At a metade dos anos setenta, falava-se de bom grado de excluso
para qualificar as situaes de no integrao social, pensadas
como aquelas que ficavam fora do desenvolvimento do conjunto das
sociedades modernas, cujos progressos do Welfare State representavam
sua verso social (LENOR, 1974). Estes fenmenos de excluso constituam,
ento, a um s tempo, as excees e os arcasmos dos progressos
da modernidade. Podia-se aceitar ou se indignar com estes fenmenos,
mas eles no colocavam em questo a dinmica social geral6.
Em relao a esta conjuntura o fato novo, a partir dos ltimos
quinze anos, parece ser a retomada da vulnerabilidade, tal como eu a
caracterizei, na conjuno da precarizao do trabalho e da fragilizao
dos apoios relacionais. Este desenvolvimento de uma zona instvel, entre
integrao e excluso, parece renovar, ao menos parcialmente, a problemtica
da marginalidade.
Do lado do trabalho, a vulnerabilidade parecia, como dissemos, estabilizada
pela generalizao de uma situao salarial slida possibilitada
pelo crescimento econmico e o quase-pleno emprego. Essa situao
degradou-se nos ltimos vinte anos. No se trata apenas do aumento do
desemprego (cujos ndices foram multiplicados por seis na Frana, durante
esses anos, atingindo hoje mais de trs milhes de desempregados),
mas tambm, e talvez sobretudo, da precarizao do trabalho. Da a importncia
do fenmeno de desestabilizao de uma frao importante
do mercado de trabalho. Assim na Frana, mais de um quinto dos em-
6 Esse relativo otimismo era partilhado esquerda como direita do tabuleiro poltico. Se o pensamento
liberal se acomodava bastante bem com a existncia de uma franja residual de abandonados
por conta da marcha geral em direo ao progresso, a crtica da esquerda denunciava a
hipocrisia das concepes dominantes do Welfare State que abandonavam uma parte dos cidados
em condies indignas de um Estado de Direito. Por exemplo, as crticas do hospital psiquitrico
ou da priso como instituies totalitrias so nutridas pela convico de que era ao
mesmo tempo possvel e necessrio destruir essas sobrevivncias de um passado onde reinaram
o arbtrio e a violncia, incompatveis com as exigncias de justia social e de tratamento democrtico
proclamados pelos Estados Modernos.
Robert Castel
31
pregos so "atpicos, no sentido de escaparem forma do contrato por
tempo indeterminado que representava uma segurana no tempo e uma
cobertura social importante (NSEE, 1990). Mas sobretudo estes empregos
precrios com diversos ttulos constituem atualmente a maioria dos
engajamentos dos assalariados. Particularmente, junto aos jovens, a alternncia
de trabalho intermitente e de perodos de desemprego atinge
mais de um sobre quatro indivduos (LEUBAUBE, 1988). A chamada "reestruturao
do aparelho produtivo conduz marginalizao mais de
um dcimo da fora de trabalho, condenada ao desemprego ou recorrncia
de perodos de desemprego e de empregos precrios. Esta fragilizao
da condio salarial agravou-se consideravelmente, h alguns meses.
Ela se transformou na preocupao dominante do discurso poltico.
A transformao do mercado de trabalho em termos de sua precarizao
foi acompanhada de uma degradao dos apoios sociais relacionais,
que asseguram uma "proteo aproximada. Tal fragilizao mais
difcil de ser evidenciada em poucas linhas, pois ela envolve a ao de
diversas variveis. A insero de um indivduo depende de fato ao mesmo
tempo de sua inscrio no seio da famlia e numa rede relacional
mais ampla. Sobre essas duas vertentes eu me contentarei em apresentar
aqui algumas anotaes que sugerem a fragilizao destes pertencimentos.
Assim as "famlias monoparentais associam freqentemente dependncia
econmica, isolamento relacional e risco de desemprego
(NSEE, 1990). Na mesma faixa etria, jovens desempregados so trs
vezes menos casados que os jovens com atividades de trabalho e quando
residem com seus pais, , geralmente, em condies muito precrias
(GALLAND, 1985). os casais no casados tm mais chances (uma sobre
quatro) de contar apenas um desempregado, do que os casais casados
(CHALON-DEMERSAY, 1987), etc.
Percebe-se, assim, que a precariedade do trabalho ou o desemprego
e a fragilidade das redes relacionais, esto freqentemente associadas
e ampliam os riscos de queda da vulnerabilidade, para o que eu chamei
32
de desfiliao, isto , a conjuno perda de trabalho-isolamento relacional.
Da mesma forma, a fragilidade da estrutura familiar acompanhada,
freqentemente, das situaes de degradao das redes de sociabilidade
popular que aqui eu cito apenas. Sabe-se que o bairro popular serviu
freqentemente
de rede de proteo, tanto do ponto de vista econmico
quanto em relao aos riscos de dessocializao determinados pela pobreza.
7 Mas, geralmente, a estruturao de uma cultura operria, tal como
descreveu, por exemplo, Richard Hoggart na nglaterra nos anos cinqenta,
contribuiu a integrar o povo segundo organizaes coerentes de
modos de vida e de valores partilhados em comunidade (HOGGART,
1968). As transplantaes, efeitos de uma urbanizao selvagem, e tambm
a crise dos valores sindicais e polticos, tendem a desfazer essas conivncias
de classe e a quebrar as solidariedades que elas mantinham entre
si.
Assim, as cidades operrias organizadas em torno de uma s indstria
e atingidas gravemente por um desemprego massivo e, mais ainda,
certos subrbios na periferia das grandes cidades, so sem dvida, hoje,
as zonas de emergncia mais visveis de uma nova marginalidade. Nessas
zonas, particularmente, os jovens vivenciam uma relao duplamente
negativa: em relao ao trabalho, quando a alternncia do desemprego e
do subemprego no permite definir uma trajetria profissional estvel; e
em relao s referncias sociorrelacionais, uma vez que a famlia no
possui um capital social a transmitir, quando o sistema escolar estranho
cultura de origem, como a situao dos imigrantes, e quando a sociabilidade
se esgota em relaes espordicas, ou se "mata o tempo com pequenas
provocaes e pequenos delitos para superar o tdio de uma
temporalidade sem futuro. A "galre* sem dvida uma experincia nova,
ou relativamente nova, de desfiliao, entendida como passagem para
um modo de existncia que no est estruturado, seja por uma relao
7 Ver por exemplo S. Magri, Ch. Topalov (dir.), Villes ouvrires, 1900-1950. Paris, L'Harmattan,
1990.
* N.T.: expresso usada na Frana (fazendo referncia ao antigo navio de guerra a remos), significando
o mesmo barco de todos aqueles excludos dos progressos sociais, isto , os sem trabalho,
sem domiclio fixo, etc.
Robert Castel
33
contnua com o trabalho, seja pela insero em formas estveis de sociabilidade.
MARGINALIDADE E PR0TICAS DE INSERO
Assim, ao lado de formas tradicionais de marginalidade que subsistem,
observa-se o aparecimento de novas, a partir das recomposies
mais recentes do aparelho produtivo, da fragilizao da estrutura familiar
e da crise da cultura operria. (Falo aqui ligeiramente de "cultura operria,
dada a impossibilidade de discorrer mais longamente sobre este tema.
O fato que, nos pases europeus h muito tempo industrializados,
os anos setenta pareciam marcar a concluso de um processo secular de
integrao das camadas populares, a tal ponto que muito falou-se do seu
"aburguesamento. Hoje, uma parte desses grupos continuou sua assimilao
s classes mdias, ao passo que outros permanecem ameaados
pela pauperizao e desaculturao). A anlise das populaes que dependem
da renda mnima de insero (RM) expressiva dessa situao.
Sabe-se, sem dvida, que a RM votada pelo Parlamento francs
em 1 de dezembro de 1988, abre um direito a uma renda mnima de
cerca de 2.000F (dois mil francos) a toda pessoa cujos recursos so inferiores
a esta quantia. No se trata de uma indenizao especfica, correspondente
a esta ou aquela deficincia, mas de um direito geral endereado
a toda pessoa desprovida que em contrapartida se compromete a
produzir uma atividade dita de insero (voltaremos a essa questo). H,
atualmente, mais de 500.000 beneficirios diretos da RM na Frana o
que, tomando-se em conta os cnjuges e os filhos, cobre cerca de um
milho de pessoas.
Quem so estes beneficirios da RM?8 Em primeiro lugar, o mapa
de distribuio do benefcio da RM bem prximo daquele do desemprego:
h uma relao significativa entre as situaes de misria e a reestruturao
do aparelho produtivo. Em segundo lugar, mais da metade
8 Cf. VANLERENBERGHE, 1992
34
dos que recebem os benefcios da RM eram desconhecidos dos servios
sociais tradicionais: no se trata aqui necessariamente de "novos pobres,
a medida concerne, em mais da metade dos casos, a novos assistidos, ou
a novos socorridos, isto , pessoas que haviam ficado at ento de fora
dos sistemas clssicos da proteo social. Mas o perfil sociofamiliar dos
beneficirios da RM ainda mais significativo. o caso de trs quartos
dos no empregados, desempregados ou inativos, geralmente de longa
data, e tambm de trs quartos de pessoas ss, sem cnjuges (dos quais
20% de mulheres ss com filho(s)). Confirma-se assim, de maneira
particularmente
espetacular, a existncia desse duplo eixo, do afastamento em
relao ao trabalho e do isolamento relacional, que produz situaes de
extrema misria, j vivenciadas pelos vagabundos nas sociedades prindustriais.
Como as famlias, as pessoas idosas tambm so bastante minoritrias
nessas populaes: mais da metade dos assistidos pelo programa
tm menos de quarenta anos. Encontramos tambm as caractersticas
clssicas habituais das populaes desfavorecidas: a subqualificao profissional,
o baixo nvel de instruo, as ms condies de moradia. Tratase
exatamente da camada mais carente da populao francesa, lanada
margem da produo e da participao das prticas habituais de consumo
e de troca.
A respeito desse conjunto, seria desnecessrio falar de uma "nova
marginalidade. Uma anlise mais acurada mostra perfis muito tradicionais
de perdidos do quarto mundo, clochards, sem domiclio fixo, etc. De
outro lado encontram-se tambm indivduos provisoriamente cados na
pobreza em decorrncia do desemprego, ou de um acidente nas suas biografias,
em relao aos quais no adequado o rtulo de marginais. A
mim parece ser mais interessante a operao que consiste em se perguntar
o que esses grupos tm em comum, que os fazem participar de uma
mesma condio de misria. Ora, v-se que sob formas diversas e vivncias
diferentes, esse duplo desligamento manifesta-se, em relao integrao
pelo trabalho e em relao insero relacional. Eles "chegam a
por caminhos diferentes, em seguida a uma perda econmica ou a um
drama familiar, a uma infncia desastrosa, ou a um acidente, ou a uma
Robert Castel
35
doena, ou, ainda, a uma desqualificao profissional, ou a dificuldades
psquicas... de fato, geralmente, em decorrncia de vrias dessas razes
ao mesmo tempo. Mas ao invs de nos fixarmos em multiplicar os rtulos,
faz mais sentido estabelecer um corte transversal no processo que
cavou em torno deles um vazio social.
Ao trmino do percurso encontramos esses homeless people que
freqentam certos espaos da cidade, cais de metr, cantos de jardins
pblicos, entradas de estao, bairros precrios do subrbio... Tudo os
separa, afora essa experincia comum de ruptura do vnculo social: antigos
pacientes "desinstitucionalizados dos hospitais psiquitricos, jovens
toxicmanos gravemente dessocializados, pequenos delinqentes, clochards
de longa data, prostitutas ocasionais, drop out de toda sorte...
Tal indeterminao apresenta graves dificuldades, e os profissionais
encontram-se freqentemente desprovidos diante destas situaes
que no se enquadram exatamente nem no sistema sanitrio, nem no
sistema policial, nem no da justia, nem nos das agncias do Welfare, e
que no entanto suscitam, simultnea ou sucessivamente, problemas de
segurana, de sade e de assistncia. Diante desse mal-estar, a soluo
consistiria em sofisticar os sistemas de categorizao fazendo-os corresponder
a formas de proteo social especficas? Tal resposta, que corresponde
tendncia dominante de desenvolvimento dos servios sanitrios
e sociais, no insensata na medida em que bastante difcil tratar
destas populaes sem remet-las s instncias responsveis. Mas sabese,
tambm, que as categorizaes clssicas freqentemente tm efeitos
perversos considerveis. Por exemplo, a regulamentao da vagabundagem
conduziu sua criminalizao. O doente mental pagou o reconhecimento
de sua especificidade com um estatuto de exceo que tambm
era um estatuto de excluso. nversamente, a crtica deste estatuto (da
recluso numa instituio total e da legislao especial a respeito dos doentes
mentais) tem conduzido s vezes a formas de desinstitucionalizao
selvagens em conseqncia de que ex-pacientes psiquitricos acabam
por engrossar a vaga de errantes abandonados nas zonas urbanas deserdadas.
36
O problema , portanto, difcil. Sem pretender trazer aqui uma soluo,
gostaria de defender os mritos de uma responsabilidade pblica
global dessas populaes, na perspectiva de uma insero que no passe
necessariamente pelo seu recorte por categorias. Se verdade, como sugeri,
que a grande marginalidade a ponta avanada de um processo de
afastamento em relao ao trabalho e de isolamento social, esta condio
de desfiliao pesa mais do que os desdobramentos que levaram at a.
Essa condio comum pode ento encorajar a definir estratgias de insero
cujo ideal seria poder negociar com essas pessoas um compromisso
para tentar preencher o vazio social. Trata-se menos de tentar reparar
uma deficincia a partir de um diagnstico segundo o modelo clnico
ainda to presente no trabalho social, que de elaborar um programa prtico,
visando mobilizar as capacidades do sujeito para sair de sua situao
de excludo.
Tal me parece o esprito que distingue a lei francesa recente sobre
a renda mnima de insero das formas clssicas de luta contra a pobreza
e a marginalidade, sejam elas de inspirao econmica ou clnica. Esse
dispositivo inova em dois pontos. Primeiramente, ele assume o carter
de transversalidade da desfiliao, independentemente das "causas que
puderam ocasion-la. Artigo 1 da Lei de 1 de dezembro de 1988: "Toda
pessoa que, em decorrncia de seu estado fsico ou mental, da situao da
economia ou
do emprego, se encontre fora da condio de trabalhar, tem o direito de obter da
coletividade
os meios decentes de existncia. romper com a lgica tradicional da
interveno social ou mdico-social, que se empenha em definir uma deficincia
especfica, fazendo-lhe corresponder um servio ou benefcio.
Em particular v-se que se encontram aqui reunidos, enquanto beneficirios
de um mesmo "direito, os invlidos que dependem da assistncia e
aqueles que em razo "da situao da economia e do emprego, no encontram
trabalho.
Em segundo lugar, a este direito ao socorro corresponde um imperativo
de insero. Seguindo o Artigo 1 da Lei: "A insero social e profissional
das pessoas em dificuldades representa um imperativo nacional. Mas a insero
no apenas uma obrigao imposta ao beneficirio como contraRobert
Castel
37
partida da renda que recebe. , ao mesmo tempo, uma obrigao para a
coletividade, que deve se mobilizar para propor "contratos de insero
adaptados situao do destinatrio. No esprito dos promotores da RM,
no mnimo, a atribuio do benefcio no deve ser retirada daqueles que
no realizarem o seu contrato de insero. Cabe comunidade, em particular
aos agentes dos servios sociais, encontrar tarefas, mesmo modestas,
realizveis pelos beneficirios.
Certamente esta noo de insero fundamentalmente ambgua.
A insero "ideal que seria a integrao num emprego estvel geralmente
impossvel devido, ao mesmo tempo, situao do mercado de
trabalho e s capacidades de muitos dos beneficirios, freqentemente
distanciados h muito tempo, ou mesmo desde sempre, das obrigaes
de ordem produtiva. Nessas situaes (falamos ento de insero social e
no de insero profissional), a insero corre o risco de ser um arremedo
de certa forma improvisado, um simples ocupacionismo que consistiria,
no limite, em fazer qualquer coisa em lugar de no fazer nada. Mas
preciso compreender esta ambigidade, como constitutiva da insero
partir do enfrentamento das situaes prvias de no insero e que culminam
na grande marginalidade. nserir geralmente menos que integrar,
pois o vnculo social que se procura reconstituir mais frouxo, correndo
o risco de ser mais frgil que as interdependncias que incluem
um indivduo num emprego estvel e numa rede inter-relacional forte.
Quando o beneficirio encontra um trabalho, o que pode ser considerado
como um sucesso, isto ocorre freqentemente na faixa dos "pequenos
trabalhos, sem garantia de durao. Da o risco de manter-se os ciclos
de alternncia trabalho-no trabalho, que no representam uma verdadeira
integrao. Dessa forma, essas prticas estabilizariam a marginalidade,
se podemos assim dizer, sem reduzi-la verdadeiramente. E o que
mais grave, sem dvida: muitos dos beneficirios da RM, inativos durante
muito tempo, gravemente dessocializados, parecem pouco aptos a
se erguerem e se reinserirem, ainda que sob formas frgeis. Para eles a
atribuio da RM pode ser uma medida de assistncia no sentido mais
tradicional, mantendo-os na dependncia.
38
Eu no fao, portanto, um elogio entusiasta da RM. Mas, existem
outras solues, alm de uma redistribuio do trabalho, que no estado
atual parece bem utpica? Fosse esse um mal menor, o imperativo da
insero responde exigncia de no deixar o indivduo marginal se enquistar
numa situao de dessocializao, quaisquer que sejam as razes
que o tenham conduzido a esta excluso e a distncia de onde ele se encontra,
em relao s condies de uma existncia "normal. Logo, a
margem de manobra da insero estreita, pois sua posio intermediria
(isto , tambm em posio falsa e ambgua) entre o controle, quase
sempre impossvel, dos processos que conduziram excluso e a resignao
permanncia desta excluso. Nesse contexto, a renda mnima de
insero no certamente a panacia a todos os difceis problemas colocados
pela marginalidade, mas me parece operar um deslocamento interessante
para responder ao desafio da excluso nas sociedades modernas.
tentador ler as situaes de marginalidade como os ltimos terrenos
exticos* que subsistem nas sociedades dominadas pela preocupao
com a organizao racional e a rentabilidade econmica. A marginalidade
constitui ento um quarto mundo povoado de estranhos estrangeiros.
Paradoxalmente, os esforos "cientficos para assumi-la confortam
freqentemente esse sentimento de estranheza multiplicando os estatutos de
exceo fundados sobre oposies bipolares: normal-patolgico, trabalhadores-
ociosos, integrados-desviados, autnomos-dependentes..., e colocando
em evidncia a diferena que separa essas populaes do regime comum.
A conjuntura atual, em muitos aspectos inquietante, porque multiplica
o nmero das configuraes atpicas, apresenta todavia o mrito de
convidar a pensar sobre situaes intermedirias, que so tambm situaes
mistas. Os mais desvalidos em recursos e em apoios sociais ligamse
efetivamente a grupos mais amplos que so ameaados antes de serem
destitudos. Existe, assim, um processo decrescente, que vai da integrao
desfiliao, passando pela vulnerabilidade. nversamente, podemos
conceber a insero como uma estratgia de refazer esse caminho ao
contrrio, reconstruindo os apoios ao mesmo tempo relacionais e ocupa-
* N.T.: Exticos usado no sentido de que no pertencem nossa civilizao ocidental moderna;
resqucios de sociedades anteriores e/ou atrasadas.
Robert Castel
39
cionais para arrancar da excluso aqueles que, progressivamente ou bruscamente,
desligaram-se. A possibilidade desse duplo movimento sugere
que a excluso no um destino. So possveis intervenes na perspectiva
preventiva, de um lado, para consolidar a zona de vulnerabilidade e
tentar evitar a queda na marginalidade, e, de outro lado, na zona da desfiliao,
para tentar evitar uma instalao nesse campo, transformando as
dificuldades de insero em excluso definitiva.
Do ponto de vista prtico, preciso distinguir bem essas duas estratgias,
sem ao mesmo tempo menosprezar nenhuma delas. Sem dvida
alguma, as "grandes polticas de luta contra a marginalidade seriam
aquelas dirigidas para o emprego, a moradia, a situao de eroso cultural
das categorias desfavorecidas, isto , s "causas da misria e da infelicidade.
Mas sobre esses programas, em torno dos quais h obviamente
unanimidade, ao menos na superfcie, as presses polticas e econmicas
so fortes. Estaramos cometendo um equvoco, portanto, ao subestimar
a importncia de esforos mais modestos e menos prestigiosos, dirigidos
aos que j se desligaram. Tais so as polticas "reparatrias (e no preventivas)
como a renda mnima de insero. Um critrio paradoxal do
sucesso das intervenes desse tipo9 seria que um mximo de pessoas
sassem do dispositivo e que o nmero de beneficirios diminusse, dado
que um grande nmero dentre eles teria conseguido sua reinsero,
mas tambm porque o trabalho desenvolvido paralelamente sobre a zona
de vulnerabilidade teria impedido a entrada na marginalidade de recmchegados.
Portanto, no devemos conceber as aes preventivas e as aes
reparatrias como antagnicas, mas sim como complementares.
Traduo: da Maria Thereza S. Frank*
9 A renda mnima de insero se inscreve num conjunto mais amplo de intervenes sociais que
se desenvolveram particularmente na Frana a partir do incio dos anos oitenta. Elas visam enfrentar
os problemas da marginalidade, da insegurana, do desemprego e da privao econmica
e cultural sobre uma base ao mesmo tempo global e local fazendo intervir as diferentes instncias
concernidas sobre o terreno (parceria e transversalidade). Dessa forma, os comits de
preveno da delinqncia, os programas de desenvolvimento social dos bairros e das zonas de
educao prioritria, muitas operaes sobre a insero social e profissional dos jovens... Essas
polticas adquirem atualmente uma forma unificada e sistemtica sob o nome de "poltica da
cidade e sob a responsabilidade de um ministro.
* Sociloga pela Universidade Federal da Bahia.
40
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CADERNO CRH, Salvador, n. 26/27, p. 19-40, jan./dez.

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