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LA ADMINISTRACIN PBLICA A TRAVS DE LAS CIENCIAS SOCIALES

Omar Guerrero (2010): La Administracin Pblica a travs
de las ciencias sociales. Fondo de Cultura Econmico.
Mxico. 386 p.
Reseado por Abraham Enrique Andara M.
Profesor de la Universidad de Los Andes-Venezuela
Departamento de Teora Poltica
e-mail: eandara2@hotmail.com
La primera gran enseanza que un novel estudiante de ciencias po-
lticas aprende, es que el ncleo poltico y directivo de la sociedad mo-
derna est conformado por el Estado, quien rivaliza con otras fuerzas
sociales organizadas (el mercado, la sociedad civil, los partidos y los
medios de comunicacin, los movimientos sociales, las organizaciones
no gubernamentales y las organizaciones internacionales y supranacio-
nales) para mantener su hegemona de poder en el ejercicio del control
social nacional. Siguiendo una tradicin weberianista, el Estado es des-
crito como una mquina burocrtica y administrativa que monopoliza el
poder coactivo sobre una poblacin dentro de un territorio determinado.
Pero ms all de su elemento coactivo fsico, lo que ms caracteriza al
Estado es su capacidad administrativa, su lgica tcnica-racional, que
lo lleva a posicionarse estratgica y defnitivamente en la sociedad y es
la base de su desempeo gerencial efcaz, efciente y efectivo. Esto con-
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forma los lineamientos del Estado administrativo, hoy en proceso de
expansin universal hegelianamente hablando. Aprender esta leccin
seminal es el ncleo vertebral del pensamiento poltico moderno.
A pesar de esto, la administracin no es el elemento distintivo del
Estado pues toda institucin pblica o privada aspira una organizacin
jerrquica y disciplinada para el ejercicio de sus funciones especfcas
desde la moderna empresa capitalista hasta las asociaciones de vecinos.
Sin embargo, y como haba dicho el viejo Aristteles, en tiempos del
nacimiento de la poltica: administrar un oikos (hogar) no es igual que
administrar una polis (ciudad). Y hoy en da podramos decir, siguien-
do a Lester Thurow, que administrar una empresa no es lo mismo que
administrar los asuntos de toda una nacin, ni en los medios usados, ni
en los fnes perseguidos; ni en la formulacin de la poltica pblica, ni
en su gestin administrativa.
La realidad es que tanto el hogar como la polis y la empresa como la
nacin requieren ser administradas, ya que toda institucin que quiera
apreciarse como tal, aspira una organizacin burocrtica y administra-
tiva efciente. Sin embargo, lo que tipifca al Estado y lo diferencia de
las dems organizaciones sociales, es que ejerce un tipo particular de
administracin: la administracin de lo pblico. Consideramos, que
ms all de reposicionar a la Administracin Pblica dentro del amplio
espacio de las Ciencias Sociales, del pensamiento poltico y humanis-
ta del mundo occidental, la esencia del libro del Dr. Omar Guerrero
explora esta caracterstica particular de la administracin como hecho
peculiar del Estado moderno en constante proceso de diferenciacin
del mismo, es decir, en cuanto a la administracin de lo pblico como
hecho distintivo y diferenciador del Estado administrativo en proceso
de expansin mundial.
El libro del Dr. Guerrero es una defensa de la actividad administra-
tiva que lucha por abrirse camino en el amplio mundo de las Ciencias
Sociales y tiene dos propsitos claros: 1) recalcar la relevancia de la
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administracin pblica a la luz del pensamiento social clsico y huma-
nstico con sus corrientes del pensamiento defensoras (hegelianismo y
sansimonismo) y detractoras (liberales y neoliberales) del acto adminis-
trativo; y 2) explorar esquemas de administracin que se distancian del
paradigma de la administracin pblica fundada en nociones estatales,
gubernamentales y burocrticas clsicas. Desde este ltimo punto de
vista, la Administracin Pblica se convertira en un concepto axial que
cobra autonoma como categora cientfca que envuelve y supera a las
nociones de Estado y de burocracia como se supuso hasta mediados de
los aos cincuenta del siglo XX. Progresivamente, la Administracin
Pblica como objeto de estudio cientfco se ha convertido en una varia-
ble independiente (axial) de la cual dependern otros procesos sociales
antiguos (los imperios antiguos) y modernos (la centralizacin, el Esta-
do y la burocracia) como elemento explicativo.
Con respecto al primer punto, sostiene Guerrero que la Administra-
cin Pblica siempre ha estado en el centro de la refexin y preocupa-
cin del pensamiento poltico moderno occidental desde Maquiavelo,
Bodino, Hobbes, Rousseau pasando por la Revolucin Francesa hasta
llegar a las teoras polticas del siglo XIX como el hegelianismo, san-
simonianismo, el marxismo, anarquismo, liberalismo y ms reciente-
mente el neoliberalismo. En este ltimo punto, es necesario reconocer
que unas teoras han sido defensoras del acto administrativo pblico
como sinnimo de progreso humano y social tendiente a la libertad y
la unidad entre Estado (universalidad) y sociedad (particularidad) (he-
gelianismo), y las otras, tendientes al progreso humano de la actividad
productiva econmica guiada por los industriales como nuevos sujetos
de la historia (sansimonianismo), tendran como slogan: la sociedad
no hay que gobernarla, hay que administrarla. Mientras que el mar-
xismo y el anarquismo sostendran la superacin de la Administracin
Pblica por ser una actividad eminentemente conservadora del status
quo (burguesa) sin posibilidad de cambio real (marxismo) que debe ser
sustituida por una relacin directa entre el hombre con los medios ad-
ministrativos en un espacio de libertad federal fuera de los espacios de
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dominacin del gobierno y del Estado (anarquismo). El liberalismo y el
neoliberalismo por su parte no proponen la superacin de la Adminis-
tracin Pblica sino su desaparicin o extincin toda vez que piensan
que en las relaciones de mercado entre un productor y un consumidor
tiene que sustituir todo acto administrativo pblico (estatal) tendiente a
coartar la libertad de eleccin de un individuo (individualismo).
Con respecto al segundo punto, Guerrero constata que desde la Re-
volucin Francesa hasta nuestros das la Administracin Pblica se ha
convertido progresivamente en una actividad con vida propia en el seno
de las Ciencias Sociales que no se deja contener en categoras como
Estado o burocracia. Ya en el siglo XX asistimos a tres revoluciones
administrativa sincronizadas en aras de cimentacin de un mundo admi-
nistrado: 1) una revolucin gerencial que tiene a la aparicin del gerente
(management) como una nueva casta emergente de administradores que
con sus conocimientos especializados tcnicos participan en la toma de
decisiones (James Burnham); 2) una revolucin organizativa que inva-
di todas las instituciones pblicas y corporaciones privadas complejas,
colosales y de gran escala que expropia las pequeas corporaciones a
favor de las grandes (Kenneth Boulding); y 3) una revolucin adminis-
trativa, una nueva clase gestora de los procesos polticos y jurdicos de
todas las organizaciones, es decir, ocurre cuando los administradores
penetran defnitivamente todos los espacios institucionales pblicos y
privados. Estas tres revoluciones dieron forma defnitiva a la sociedad
administrativa contempornea y form el crisol donde se fragu
el Estado administrativo que Dwight Waldo caracterizara como en
nacimiento de una nueva poca, la era de la administrabilidad.
Evidentemente infuenciado por la teora hegeliana del fn de la his-
toria, el Dr. Guerrero refexiona sobre las posibilidades de la adminis-
tracin pblica a escala universal. Luego de la Revolucin Francesa y
asesorando a Bonaparte, Charles-Jean Bonnin sostuvo una idea de la
Administracin Pblica que cambiara el rumbo de esta materia. Bon-
nin propuso la tesis de crear un cdigo administrativo que condujera
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el rumbo de la Administracin Pblica ms all de los lineamientos
de la arbitrariedad que haba heredado de la poca feudal y absolutis-
ta. Un cdigo que diera nacimiento a un Estado de Derecho donde se
sealaran al ciudadano sus relaciones con la Administracin y seran
las bases de las leyes administrativas en las escuelas del Derecho. De
esta forma, Bonnin seala los cuatro principios universales que deben
regir a toda ciencia de la administracin independiente del tiempo y del
lugar donde se encuentre, es decir, universal: 1) la administracin nace
en la comunidad; 2) que su conservacin es su principio existencial;
3) que la administracin es el gobierno de la comunidad; y 4) que su
carcter es la accin social, y su atribucin la ejecucin de las leyes de
inters general. De esta forma, Administracin, Estado, Gobierno, Jus-
ticia y Comunidad estaran estrechamente vinculados logrando con ello
el triunfo hegeliano del dominio de la libertad y la razn en el horizonte
de la historia universal. Como seala Guerrero en el eplogo de la obra:
La libertad, que en todo caso es el producto fnal y supremo de la his-
toria, es sin duda uno de los valores cuya custodia preciada debe asumir
la administracin pblica. De no ser as, no hablemos de progreso, sino
de retroceso. Es por esto que la Administracin Pblica es una ciencia
tan noble como la Ciencia Poltica, la Sociologa o la Economa, nos
recordar fnalmente el Dr. Guerrero.