Direito Financeiro

Prof. Roberto Chapiro

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Direito Financeiro
Professor: Roberto Chapiro
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Direito Financeiro
Conceito
No Brasil, o Oramento uma Lei de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, que estima receitas e fixa despesas a serem executadas em um exerccio financeiro.
Exerccio financeiro o perodo em que as receitas previstas sero arrecadadas, e as despesas
fixadas sero executadas pelo ente pblico. Por fora da Lei n 4.320/1964, que estabelece
normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal, esse perodo de doze meses e coincide com o ano civil,
ou seja, inicia-se em 1 de janeiro com trmino em 31 de dezembro de cada ano:
Lei n 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Exerccio Financeiro = Ano Civil
Dessa forma, a lei que instituir o oramento pblico ter vigncia de um ano. Por isso, a lei
conhecida como Lei Oramentria Anual LOA. A cada ano teremos um oramento, ou seja,
uma LOA.
Cada ente da federao (U, E, DF e M) possuir a sua prpria LOA. Assim, temos:
Unio: Iniciativa do Presidente da Repblica aprovado pelo Congresso Nacional.
Estados: Iniciativa do Governador aprovado pela Assembleia Legislativa Estadual.
Municpios: Iniciativa do Prefeito aprovado pela Cmara Municipal de Vereadores.
Fique atento:
No Brasil, o oramento pblico um ato administrativo do Poder Executivo?
R: No! O oramento no um ato administrativo e sim uma LEI (aprovada pelo legislativo).
O oramento uma lei de iniciativa do Poder Legislativo aprovada pelo Executivo?
R: No! justamente o contrrio: A iniciativa do Poder Executivo e a aprovao pelo Poder
Legislativo.

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O Oramento uma Lei, de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo,
que fixa receitas e despesas a serem executadas em um exerccio financeiro?
R: No! Esta lei ESTIMA RECEITAS e FIXA DESPESAS a serem realizadas dentro de um exerccio
financeiro. Se as receitas fossem fixadas (limitadas a um certo valor), no haveria a possibilidade
de se arrecadar um valor superior ao fixado no oramento, o que no seria nada razovel,
tendo em vista que as receitas so fontes de recursos obtidos pelo ente pblico para custear
suas despesas que visam a atender as demandas pblicas. Como os recursos so finitos e as
demandas infinitas, no h bice, claro, em se ter uma arrecadao maior do que a prevista.
No caso das despesas, estas sim, devem ser fixadas no oramento, pois no h a possibilidade
de serem realizadas em montante superior ao fixado no oramento. Cabe ressaltar, porm, que
o candidato pode considerar como correto o termo estimativa de despesas, pois estas so
fixadas com base em uma estimativa daquilo que se pretende realizar, estimativa esta que no
pode ser ultrapassada. Desta forma, podemos aceitar como correto a seguinte assertiva: O
Oramento uma Lei, de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, que
ESTIMA receitas e despesas a serem executadas em um exerccio financeiro.
Estima receitas e fixa despesas: correto
Fixa receitas e despesas: errado
Estima receitas e despesas: correto
A LOA da Unio ser executada por todos os entes da federao?
R: No! Cada ente da federao possui o seu prprio oramento, ou seja, a sua prpria LOA.
Instrumentos de Planejamento Oramentrio (Governamental)
De acordo com a Constituio Federal, so instrumentos de Planejamento Oramentrio:
Plano Plurianual PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.
O Plano Plurianual o instrumento de planejamento estratgico da Administrao Pblica.
Nele so traados os macro-objetivos a serem alcanados em um perodo de 4 (quatro) anos
tendo em vista que essa a sua vigncia.
A LDO, com base nos objetivos traados no PPA, tem como principal funo orientar a
elaborao da LOA.
A LOA o oramento propriamente dito que prev as receitas a serem arrecadadas e fixa as
despesas a serem executadas ano a ano (exerccio financeiro) para que sejam alcanados os
objetivos traados no planejamento estratgico, ou seja, no PPA.
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Com base nas receitas previstas, que so fontes de recursos que iro financiar as despesas
pblicas, fixa-se, na LOA, as despesas a serem realizadas. Na realidade, as despesas fixadas so
os crditos oramentrios contemplados no oramento, tendo em vista que so autorizaes de
despesas at determinado montante, que no pode ser ultrapassado. Como a LOA DOTADA
desses crditos oramentrios, podemos cham-los, tambm, de DOTAES oramentrias.
Tendo em vista que a LOA elaborada de acordo com um planejamento oramentrio
(compatvel com a LDO e o PPA), a realizao de despesas pela administrao pblica somente
poder ser efetuada se nela houver o crdito oramentrio (dotao oramentria) para
atender a despesa que se pretende realizar. Dessa forma, para efeitos didticos, podemos dizer
que a LOA est para a administrao pblica assim como o carto de crdito est para ns
(particulares), pois, tanto no caso da administrao pblica quanto no nosso, s d pra realizar
despesas se houver crdito. Entretanto, o crdito (limite) que temos em nosso carto global,
ou seja, um montante X que podemos gastar em quaisquer despesas. No caso da LOA, os
crditos oramentrios so especificados em quais despesas devemos realizar, e caso no haja
uma dotao especfica para a realizao de uma determinada despesa, esta no poder ser
realizada.
Perceba que os crditos oramentrios AUTORIZAM a realizao de despesas pela administrao
pblica e no a obriga a realiz-las. Assim, nosso oramento uma lei autorizativa, pois se por
um lado no obriga a administrao, por outro no gera direitos subjetivos a terceiros.
Atualmente, nosso oramento considerado como um oramento programa, tendo em vista
que as despesas, com base no planejamento oramentrio, so alocadas nos programas de
trabalho contidos no oramento que visam atingir os objetivos traados no PPA. Por isso, diz-
se que o que liga o PPA LOA so os programas, pois sua execuo visa atingir os objetivos do
planejamento estratgico.
PPA Instrumento de Planejamento Estratgico
LDO e LOA Instrumentos de Planejamento Operacional
A LOA pode tambm ser chamada de lei de meios, pois por meio dela que os programas
de trabalho do governo sero realizados.
Esses trs instrumentos de planejamento devem ser estabelecidos por Lei de iniciativa do
Poder Executivo, vejamos:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Portanto, a iniciativa de se encaminhar os projetos de leis oramentrias compete
privativamente ao Poder Executivo que exercer essa competncia atravs de seu chefe, ou
seja, o Presidente da Repbica (Unio), o Governador (Estados) e o Prefeito (Municpios).

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Entende-se por iniciativa a competncia que tem o chefe do Poder Executivo de ENCAMINHAR
um projeto de lei para o Poder Legislativo.
Embora a Constituio preceitue que essa uma competncia privativa, a doutrina entende que
essa competncia EXCLUSIVA e VINCULADA, tendo em vista que o chefe do Poder Executivo
alm de no poder deleg-la, est, tambm, vinculado a prazos para exerc-la.
Muito cobrado em prova so as definies de PPA, LDO e LOA, estabelecidas na Constituio
Federal. Vamos a elas:
PPA
Art. 165 [...]
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
TERMOS CORRETOS TERMOS INCORRETOS
FORMA REGIONALIZADA FORMA SETORIAL
DIRETRIZES OBJETIVOS E METAS METAS E PRIORIDADES
DESPESAS DE CAPITAL DESPESAS CORRENTES
Macete: Com as iniciais de Diretrizes, Objetivos e Metas formamos a palavra DOM. Lembre-se de DOM
PEDRO. Pedro comea com P que tambm comea o PPA.
LDO
Art. 165. [...]
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Com base nos objetivos traados no PPA, a LDO tem como principal funo destacar o que
META e PRIORIDADE para ser executado no exerccio seguinte, orientando, assim, a
ELABORAO da LOA.
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Caractersticas da LDO
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Vimos que a principal funo da LDO a de orientar a elaborao da LOA, ou seja, do oramento
que ser executado no exerccio financeiro subsequente. Dessa forma, as alteraes ocorridas
na legislao tributria devem ser dispostas na LDO a fim de orientar a previso de receitas da
LOA, tendo em vista que as receitas tributrias, embora no sejam as nicas, so a maior fonte
de recursos que possui o Estado para custear suas despesas.
Importante notar que a legislao tributria independente da LDO. Isso significa dizer que os
tributos podem ser criados, majorados, extintos ou diminudos, sem depender de autorizao
da LDO. Contudo, alteraes na legislao tributria provocam mudanas nas receitas do ente
pblico e, como a LDO tem a funo de orientar a elaborao
da LOA (do oramento que prev receitas e fixa despesas),
ir dispor sobre as alteraes na legislao tributria para
que a LOA, quando for elaborada, considere tais alteraes
em sua previso de receitas.
Por fim, a poltica de como sero aplicados os recursos pelas
agncias financeiras oficiais de fomento, tais como a Caixa
Econmica Federal, Banco do Brasil, BNDES, FINEP, entre
outras, por meio de seus emprstimos e financiamentos
ser estabelecida na LDO.
Importante
Cuidado para no associar
DIRETRIZES, Objetivos e
Metas Lei de DIRETRIZES
Oramentrias. Lembre-se
do nosso macete: DOM
Pedro PPA.

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LOA
Art. 165. [...]
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Assim a Lei Oramentria Anual, embora seja uma nica pea legislativa, contempla trs
oramentos:
OF
LOA
OI
Previdncia Social

OSS Assistncia Social
Sade
Todos os poderes da Unio, seus rgos da administrao direta, autarquias, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, bem como as empresas estatais dependentes (que
dependem de recursos advindos do oramento da Unio), esto contemplados na LOA no
Oramento Fiscal. Entretanto, se estes rgos ou entidades estiverem vinculados Seguridade
Social, seus oramentos estaro contemplados no Oramento da Seguridade Social. As reas
compreendidas pelo oramento da seguridade social so: Previdncia Social, Assistncia Social
e Sade.
J o oramento de investimentos contempla os oramentos das empresas estatais no
dependentes.
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Observao:
Cuidado para no confundir a competncia
privativa do Chefe do Poder Executivo
para encaminhar um projeto de lei
oramentria com a elaborao deste
projeto, pois todos os poderes elaboram
suas propostas oramentrias.
Na verdade, a maior parte do oramento elaborada pelo Poder Executivo, tendo em vista
que este o poder que tem a funo tpica de gerir os recursos para realizar as despesas que
visam ao atendimento das demandas pblicas. Por isso, com certeza esse o poder que mais
arrecada e tambm o que mais gasta.
Porm, isso no quer dizer que os demais poderes e o Ministrio Pblico no elaboram suas
propostas, pois esses tambm possuem receitas a arrecadar e despesas a executar.
Dessa forma, as propostas oramentrias so elaboradas por cada poder, pelo Ministrio
Pblico, e enviadas ao Poder Executivo para que sejam consolidadas num nico projeto de lei
para que este Poder, e somente este, apresente tal projeto ao Poder Legislativo.
Vejamos o que preceitua a Constituio Federal:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
[...]
Art. 127. [...]
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
[...]

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Prazos de Envio e Devoluo dos Projetos de Leis Oramentrias
Conforme j mencionado, a competncia que tem o chefe do Poder Executivo para apresentar
um projeto de lei oramentria ao Poder Legislativo, segundo a doutrina, Exclusiva e
Vinculada. Vinculada porque o Chefe do Executivo est vinculado a prazos para enviar o projeto
de lei.
No mbito da Unio, os prazos para ENVIO do Poder Executivo ao Legislativo e DEVOLUO
deste quele, esto fixados no art. 35, 2, do ADCT Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, conforme quadro abaixo:
Projeto
Prazo de Envio
(Executivo para o Legislativo)
Prazo de Devoluo
(Legislativo para o Executivo)
PPA
At 4 meses antes do encerramento do
1 exerccio financeiro do mandato do
chefe do Executivo. Na prtica, deve ser
encaminhado at 31/08.
At o encerramento da sesso legislativa.
Na prtica, deve ser devolvido at 22/12.
LDO
At 8,5 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro.
At o encerramento do primeiro perodo
da sesso legislativa. Na prtica, deve ser
devolvido at 17/07.
LOA
At 4 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro. Na prtica, deve ser
encaminhado at 31/08.
At o encerramento da sesso legislativa.
Na prtica, deve ser devolvido at 22/12.
O projeto de PPA ser enviado uma vez a cada quatro anos, tendo em vista que esta a sua
vigncia.
Entretanto, cabe ressaltar que esta vigncia no coincide com o mandato do Chefe do Poder
Executivo.
Por exemplo: Em 2010 tivemos eleio. O Presidente eleito em 2010 tomou posse em 2011 e
ficar no cargo at 2014, quatro anos. O PPA por ele proposto em 2011 (1 exerccio financeiro
do mandato) ter vigncia nos prximos 4 anos, ou seja, de 2012 a 2015. Assim, no primeiro
ano de seu mandato, o PPA vigente o de seu antecessor, e o ltimo ano do seu PPA ser
executado pelo seu sucessor.
J a LDO e a LOA tero de ser editadas anualmente.
Vimos, ento, que os prazos a serem respeitados tanto pelo o Executivo quanto pelo Legislativo
esto estampados no art. 35 do ADCT. Entretanto, de acordo com o 9 do art. 165 da CF, cabe
lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
Como at hoje esses prazos no foram fixados em Lei Complementar, usa-se o art. 35 do ADCT
da CF.
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Ciclo Oramentrio
O oramento pblico passa por algumas etapas desde a formalizao de uma proposta
oramentria, que se transformar em um projeto de lei a ser apreciado, discutido, emendado
e aprovado pelo legislativo, sancionado e publicado pelo poder Executivo, passando, depois,
para sua execuo, quando sero arrecadadas as receitas e realizadas as despesas dentro
do exerccio financeiro at o acompanhamento e avaliao da execuo caracterizada pelo
exerccio dos controles interno e externo.
Dessa forma, podemos agrupar as atividades relacionadas ao ciclo oramentrio da seguinte
forma:
Elaborao do projeto de lei oramentria;
Apreciao, votao, sano e publicao da lei oramentria;
Execuo da lei oramentria; e
Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria.
1
4
2
3
CICLO
ORAMENTRIO
Execuo
Elaborao
do Projeto
Acompanhamento
e Avaliao
Apreciao, Aprovao
Sano e Publicao
Processo Legislatvo das Leis Oramentrias
(Art. 166 da Consttuio Federal)
De acordo com o art. 84, XXIII, da Constituio Federal, compete privativamente ao Presidente
da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio.
IniciativaPresidente da Repblica
A omisso do Presidente da Repblica constituir CRIME DE RESPONSABILIDADE (art. 85).

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Segundo o art. 166 da CF, os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS
ADICIONAIS sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
ApreciaoCongresso Nacional na forma do regimento comum.
No h, no processo legislativo oramentrio, casa iniciadora e casa revisora, pois os projetos
de leis oramentrias so enviados ao Congresso Nacional para serem apreciados pelas duas
casas (Cmara dos Deputados e Senado) na forma do regimento comum, ou seja, na forma do
Congresso Nacional.
No legislativo, esse projeto de lei encaminhado Comisso Mista Permanente de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, que examinar e emitir parecer sobre os projetos de leis
oramentrias.
Comentrio
Essa comisso permanente porque no se desfaz; e mista porque composta por
Deputados Federais e Senadores, ou seja, parlamentares das duas casas legislativas. O termo
COMISSO MISTA s deve ser utilizado na esfera federal, tendo em vista que o Legislativo da
Unio BICAMERAL. J nas outras esferas, estadual e municipal, o legislativo UNICAMERAL
no havendo, portanto, a possibilidade de se formar uma COMISSO MISTA. As comisses
parlamentares dos estados e municpios no podem ser chamadas de mistas!
Os parlamentares podem propor EMENDAS aos projetos de leis oramentrias. Essas emendas
so apresentadas Comisso Mista, que sobre elas emitir parecer. Aps esse parecer, sero
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Essas emendas somente podem ser aprovadas caso:
sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
ou
sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias
no podero ser aprovadas quando incompatveis com o
plano plurianual.
Ateno!
Quem faz EMENDAS so os
parlamentares. Na prova,
associaremos o termo
EMENDA ao PARLAMENTAR.
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O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos de leis oramentrias enquanto no iniciada a votao, na comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
Note-se que o Presidente no faz emendas ao seu projeto, mas sim retificaes atravs de
mensagem presidencial ou mensagem retificadora. Entretanto, essa mensagem presidencial
para retificar o projeto no pode ser encaminhada a qualquer tempo, pois, se j tiver sido
iniciada na comisso mista a votao do texto em que se prope a alterao, ela se torna
INTEMPESTIVA, ou seja, fora do prazo.
No Envio da LOA
O no envio da LOA ocorre quando o Poder Executivo no apresenta ao Poder Legislativo o
projeto de lei oramentria anual, caracterizando CRIME DE RESPONSABILIDADE do Chefe do
Poder Executivo.
A CF/1988 no dispe sobre o que deve ser feito, caso no seja enviado ao Poder Legislativo o
Projeto de LOA.
J o art. 32, da Lei n 4.320/1964 estabelece que, caso no receba a proposta no prazo fixado, o
Poder Legislativo considerar como proposta a LOA vigente.
No Devoluo da LOA
A no devoluo da LOA est caracterizado quando o Poder Legislativo no devolve ao Poder
Executivo o projeto de lei oramentria anual para sano. Nem a CF/1988, nem a Lei n
4.320/1964 mencionam nada a respeito.
Na falta de uma norma permanente que regulamente essa situao, tanto na Unio com em
alguns Estados, a LDO vem dispondo sobre essa hiptese, autorizando o Poder Executivo
a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando (que no foi
devolvida).
Rejeio das Leis Oramentrias
PPA e LDO De acordo com a doutrina, o Poder Legislativo no pode rejeitar.
O art. 35 dos ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) prev que ambas as leis
devem ser devolvidas ao Poder Executivo para SANO.
Sendo assim, no cabe sancionar o que foi rejeitado.

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Inclusive, em relao LDO, o art. 57, 2, da CF dispe que a sesso legislativa no ser
interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Ou seja, os
parlamentares no entraro em recesso enquanto no aprovar o projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
LOADe acordo com o art. 166, 8, pode haver rejeio da LOA.
Atendidas essas regras especiais (por isso o oramento considerado uma lei especial), as leis
oramentrias sero apreciadas luz das demais normas do processo legislativo (art. 66 da
CF/1988) estudadas em Direito Constitucional.
Tipos de Oramentos
Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da competncia do Poder
Legislativo, cabendo ao Executivo sua execuo. Esse tipo utilizado em pases parlamentaristas.
Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da competncia
do Poder Executivo. utilizado em pases em que impera o poder absoluto.
Misto o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder
Legislativo sua votao e controle. Esse tipo utilizado pelos pases em que as funes
legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do
Poder Executivo. Esse o tipo utilizado no Brasil.
Princpios Oramentrios
LEGALIDADE O oramento deve ser institudo por lei (lei formal), bem como os mecanismos
que o retificam (crditos suplementares e especiais) devem ser aprovados pelo legislativo.
Dessa forma, a lei o instrumento que autoriza a Administrao Pblica a realizar despesas.
No pode haver despesa pblica sem a prvia autorizao legislativa.
UNIVERSALIDADE Todas as receitas que se pretende arrecadar e todas as despesas que se
pretende realizar em um determinado exerccio financeiro devem estar contidas no oramento,
ou seja, na lei oramentria anual. Todo o universo de receitas e despesas deve constar na LOA.
Tal princpio expresso na Lei n 4.320/1964, arts. 3 e 4.
PERIODICIDADE (ANUALIDADE) O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro, que no Brasil, por fora da Lei n 4.320/1964, coincide com o calendrio civil,
iniciando-se em 1 de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro.
EXCLUSIVIDADE A LOA no conter dispositivo estranho fixao das despesas e previso das
receitas, ressalvada a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
ORAMENTO BRUTO Todas as receitas e despesas constaro da Lei Oramentria pelos seus
TOTAIS, vedadas quaisquer dedues. As receitas e despesas devem constar na LOA pelos seus
valores brutos e no valores lquidos, em que as dedues so feitas.
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Aqui temos que ter ateno ao seguinte:
A LOA dever conter todas as receitas e despesasUNIVERSALIDADE.
A LOA Dever conter todas as receitas e despesas pelos seus valores totais vedadas quaisquer
deduesORAMENTO BRUTO.
PUBLICIDADE Uma das bases essenciais dos governos democrticos e uma de suas
caractersticas como forma de organizao da autoridade dentro do Estado a publicidade dos
atos relativos conduo da coisa pblica. Esse princpio est contido no art. 37 da Constituio
Federal como um princpio geral da Administrao Pblica.
NO AFETAO DA RECEITA O princpio da no afetao ou da no vinculao da receita
significa que o legislador no poder vincular receitas pblicas a determinadas despesas,
rgos ou fundos. No Brasil, esse princpio est previsto apenas em relao s receitas de
IMPOSTOS. Dessa forma, a norma constitucional (art. 167, IV, 4) vedou a vinculao da receita
proveniente de IMPOSTOS a determinado rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as seguintes:
a) repartio do produto da arrecadao dos seguintes impostos:
Imposto de Renda incidente na fonte sobre rendimentos;
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural;
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores;
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios;
Imposto de Renda;
Imposto sobre Produtos Industrializados.
b) destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino;
c) prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
d) destinao de recursos para aplicao na rea de sade;
e) para realizao de atividades da administrao tributria (EC 42/2003)
Importante notar que a proibio para que o legislador vincule receitas vlida somente
para aquelas provenientes de impostos. Outras receitas, porm, podem ser vinculadas pelo
legislador ordinrio a determinadas despesas, fundos ou rgos. Perceba, ainda, que mesmo
existindo o preceito constitucional para que no seja vinculada a receita de impostos, a
prpria Constituio enumerou diversas excees em que aqueles recursos so ou podero
ser vinculados a determinadas finalidades. Dessa forma, mesmo havendo o princpio da no
afetao ou no vinculao, que deveria dar mais flexibilidade de planejamento oramentrio
ao gestor pblico, so tantas as excees previstas que o processo oramentrio no Brasil
extremamente rgido.
Outro cuidado que devemos tomar com a tradicional pegadinha de prova:
O princpio da no afetao das receitas direcionado s receitas tributrias?
Gabarito: Errado.

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Tributo o gnero do qual so espcies (viso oramentria):
Impostos;
Taxas;
Contribuies de melhoria.
A vedao trazida pelo princpio direcionada apenas s receitas de IMPOSTOS!
Por fim, cabe ressaltar que como a proibio de se vincular receitas de impostos foi imposta
pela Constituio Federal, as excees a essa regra somente podem ser trazidas por Emendas
Constitucionais, vez que a legislao ordinria no tem o condo de modificar o texto
constitucional.
ESPECIFICIDADE OU ESPECIFICAO Previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964, estatui que
o oramento no consignar dotaes globais para atender s despesas. tambm chamado
de princpio da especializao ou discriminao. Pode-se dizer tambm que a exigncia de
especificar, na LOA, as receitas e as despesas, segundo a categoria econmica, as fontes, as
funes e os programas, uma consequncia do princpio da especificao.
Exceo: Reserva de Contingncia dotao global, genrica, contida na LOA, destinada a
atender passivos contingentes.
UNIDADE o princpio da unidade estabelece que todas as
receitas e despesas devem estar contidas numa nica pea
legislativa. Embora contemple trs oramentos (OF, OI, OSS),
a LOA uma lei nica. Esse princpio pode ser chamado de
princpio da TOTALIDADE e funciona como um facilitador
no controle poltico da execuo oramentria, proibindo
a existncia de diversas leis, contemplando e autorizando a
realizao de receitas e despesas pblicas.
Princpio da CLAREZA o oramento pblico deve ser
claro e compreensvel para qualquer indivduo. Por isso,
tal princpio pode ser chamado tambm de princpio da
INTELIGIBILIDADE.
Princpio da QUANTIFICAO DOS CRDITOS
ORAMENTRIOS Os crditos oramentrios no podem ser ilimitados. As autorizaes de
despesas contidas no oramento devem obedecer a limites, ou seja, devem ser quantificadas.
No h exceo a esse princpio, disposto na CF, art. 167, IV, sendo considerada uma regra
absoluta.
Princpio da UNIDADE DE TESOURARIA ou UNIDADE DE CAIXA Est positivado no art. 56
da Lei n 4.320/1964, que dispe: o recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao
de caixas especiais. Isso significa que todo o valor arrecadado de receitas deve ser recolhido
Conta nica do Tesouro, que gerenciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Na Unio,
tal conta mantida no Banco Central do Brasil.
Ateno!
A existncia do PPA,
LDO e LOA no afronta o
princpio da unidade vez
que so instrumentos de
planejamento oramentrio
que resultam na
elaborao do oramento
propriamente dito, qual
seja, a LOA, nica pea
legislativa que prev
receitas e fixa despesas.
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Crditos Adicionais
A execuo dos programas de trabalho do governo s vivel por meio dos crditos
oramentrios aprovados pelo legislativo e dotados no oramento anual (LOA). Assim, a
execuo da Lei Oramentria Anual comea com a utilizao desses crditos, que so
os crditos oramentrios iniciais. Entretanto, durante a execuo da LOA, pode haver a
necessidade de realizar despesas que no haviam sido computadas na LOA (no existia crdito
oramentrio para tal) ou, ento, que haviam sido computadas, mas seu saldo se tornou
insuficiente (o crdito oramentrio existia, mas possua saldo insuficiente para a realizao
da despesa). Nesses casos, podemos lanar mo dos mecanismos de retificao da LOA, os
conhecidos CRDITOS ADICIONAIS. So chamados de adicionais porque esses crditos sero
adicionados LOA j em vigor para que a despesa no computada ou insuficientemente dotada
possa ser realizada, pois, lembre-se, sem o crdito no h como se realizar despesas. Vamos,
ento, estudar as caractersticas dos crditos adicionais.
Conceito
Crditos Adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas no oramento pblico.
Espcies
Crditos Suplementares;
Crditos Especiais;
Crditos Extraordinrios.
Finalidade
Crdito Suplementar sua finalidade a de reforar uma dotao que durante a
execuo do oramento se tornou insuficiente.
Crdito Especial sua finalidade a de atender despesas para as quais o oramento
no consignava dotao especfica.
Crditos Extraordinrios sua finalidade atender despesas imprevistas e urgentes.
Condies para abertura dos crditos adicionais
Os crditos suplementares e especiais dependem de prvia autorizao legislativa e tambm
da indicao de recursos que iro financi-los. Aps a prvia autorizao legislativa, sero
abertos por decreto, ato do poder executivo.
A necessidade de prvia autorizao legislativa se d porque estamos alterando uma lei. Alm
disso, a indicao de recursos necessria porque a LOA, quando foi elaborada, respeitou o
princpio do equilbrio e, ao adicionar LOA tais crditos, o montante da despesa aumenta.
Sendo assim, necessrio indicar os recursos que iro cobrir esse aumento de despesa.

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Essa prvia autorizao legislativa, no caso dos crditos suplementares, pode estar contida na
prpria LOA. Caso no haja essa autorizao na prpria LOA, a abertura do crdito suplementar
depender, ento, de uma lei especfica autorizando sua abertura. Entretanto, no caso dos
crditos especiais, a prvia autorizao legislativa ser por meio de lei especfica, visto que na
LOA a autorizao s poderia ser para abertura dos crditos suplementares.
J os crditos extraordinrios no dependem de prvia autorizao legislativa nem da indicao
de recursos para cobrir essa nova despesa. Normalmente, os crditos extraordinrios so
abertos por decreto, ato do executivo, que dar imediato conhecimento ao legislativo. Na
Unio, por fora da CF, os crditos extraordinrios sero abertos por medida provisria.
Como a finalidade dos crditos extraordinrios atender despesas imprevistas e urgentes,
assim como as decorrentes de guerra, comoo interna (comoo intestina) ou calamidade
pblica, que exigem uma ao urgente do poder pblico, dispensa-se a prvia autorizao
legislativa para que o crdito seja aberto de forma mais clere. E se necessria uma ao
urgente, o crdito deve ser aberto para que as despesas sejam realizadas sem precisar indicar
os recursos que iro custe-los. Mal comparando, mais ou menos a situao em que pedimos
para que nosso limite no carto de crdito seja aumentado para realizar uma despesa urgente
para depois nos virarmos para pagar a fatura.
Recursos
De acordo com o art. 43 da Lei n 4.320/1964, so recursos que serviro para abertura dos
crditos suplementares e especiais, desde que no estejam comprometidos:
1. SUPERVIT FINANCEIRO apurado em balano patrimonial do exerccio anterior.
2. EXCESSO DE ARRECADAO o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre
a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Para
o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-
se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
3. ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAES oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em lei. Nessa fonte, inclui-se a Reserva de Contingncia, que tambm uma
dotao oramentria.
4. OPERAES DE CRDITO autorizadas, em forma que, juridicamente, possibilite ao Poder
Executivo realiz-las.
5. ART. 166, 8 DA CF/1988, os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio
do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
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Vigncia
Crditos Suplementares vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que foi aberto.
Crditos Especiais e Extraordinrios como regra tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro
em que foram abertos, ressalvados os casos em que so abertos nos ltimos quatro meses do
exerccio, situao em que PODERO ser reabertos no exerccio financeiro seguinte, nos limites
de seus saldos.
Aqui temos uma exceo ao princpio da anualidade. A LOA SEMPRE ter vigncia de um
ano, porm, alguns crditos, os especiais e os extraordinrios, quando abertos nos meses de
setembro a dezembro de um exerccio financeiro podem ser reabertos no exerccio seguinte,
vigorando, portanto, por mais de 12 meses, ou seja, mais de um ano, mais de um exerccio
financeiro.
Para os suplementares no h essa possibilidade!
Vedaes Consttucionais em Matria Oramentria
Abaixo reproduziremos o texto do art. 167 da CF com as vedaes relacionadas matria
oramentria:
Art. 167. So vedados:
I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes;
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

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VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19 de 1998)
XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I,
a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20 de 1998)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem
os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
(Includo pela Emenda Constitucional n 3 de 1993).
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Exerccios de fixao
1. (SESAES Administrador 2011) O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Legislativo
prev receitas, autoriza o Poder Executivo a realizar despesas por certo perodo e se
responsabiliza pela definio das metas de resultados fiscais.
2. (TJ/RR Administrador 2012) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no
determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio.
3. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A escolha das fontes de recursos que
estaro vinculadas a cada programa de trabalho estabelecido no projeto de LOA feita durante
a fase de definio das macrodiretrizes.
4. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A exigncia de compatibilidade entre o
PPA e a LOA no se aplica ao primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os
respectivos projetos so analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo.
5. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A LOA uma lei posterior LDO e de mesma
hierarquia. Apesar disso, a LOA no pode revogar dispositivos da LDO.

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6. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Um tributo pode ser criado, majorado ou
diminudo, ainda que sua criao ou alterao no esteja prevista na LDO.
7. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) A lei de diretrizes oramentrias estabelece
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, por meio da previso de
emprstimos e financiamentos.
8. (EBC Analista 2011) O estabelecimento da poltica de aplicao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes
oramentrias do governo federal.
9. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) O plano plurianual deve prever e delimitar a poltica
de aplicao dos recursos investidos pelas agncias financeiras oficiais de fomento.
10. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) Os estados, o Distrito Federal e os municpios so
obrigados a elaborar, submeter aos respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas prprias
leis de diretrizes oramentrias, independentemente do que ocorra no processo oramentrio
da Unio.
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11. (AGU Contador 2010) A competncia de elaborao do oramento anual atribuda
privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo
autnomo em cada um dos Poderes.
12. (MPU Analista Administrativo 2011) O projeto de lei oramentria deve ser encaminhado,
pelo Congresso Nacional, para sano presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua
aplicao.
13. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Os prazos para que o Poder Executivo
encaminhe os projetos de lei do Plano Plurianual, de LDO e de LOA ao Poder Legislativo e para
que este os devolva para sano esto definidos em lei complementar.
14. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao
Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio
financeiro seguinte e, nos termos da Lei n 4.320/1964, caso o Poder Executivo no cumpra o
prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor.
15. (MPU Analista Administrativo 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de
diretrizes oramentrias.

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16. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) A Lei de Responsabilidade Fiscal prev que a Lei
de Diretrizes Oramentrias disponha sobre alteraes na legislao tributria.
17. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) Em virtude da independncia dos poderes, o
oramento do Poder Judicirio incorporado Lei Oramentria Anual sem que haja fixao
anterior de limites para a elaborao da proposta.
18. (TRE-RJ Analista Contador 2012) O equilbrio entre receitas e despesas um dos assuntos
que deve dispor a lei de diretrizes oramentrias.
19. (EBC Analista 2011) As propostas oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio devem
ser encaminhadas diretamente, pelos respectivos poderes, ao Congresso Nacional, respeitados
os prazos atribudos ao Poder Executivo.
20. (ANEEL Analista Administrativo 2010) A lei de oramento contm a discriminao da receita
e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
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21. (ANATEL Analista Contbil 2004) O processo oramentrio pode ser representado como um
sistema com quatro fases sucessivas e interligadas para evidenciar o processo oramentrio:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei oramentria;
execuo oramentria; controle de avaliao da execuo oramentria para realimentao
do processo.
22. (ANATEL Analista Contbil 2004) O plano plurianual, institudo por lei, estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para
as despesas correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de curta
durao.
23. (ANATEL Analista Contbil 2004) A Lei Oramentria Anual (LOA) dever contemplar
o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
24. (ANATEL Analista Contbil 2004) O projeto da LOA no precisa contemplar gastos com a
seguridade social.
25. (ANATEL Analista Contbil 2004) O PPA um planejamento com caractersticas
oramentrias e tem a durao de quatro anos, com vigncia que se estende at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, a princpio, objetivando
garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.

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26. (Polcia Federal Perito Contbil 2004) De acordo com o calendrio vigente, o presidente da
Repblica, no primeiro ano de seu mandato, governa o pas com o plano plurianual, a lei de
diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu antecessor, embora no
esteja impedido de propor alteraes.
27. (INMETRO Analista Contbil 2007) O PPA tem a mesma durao do mandato do chefe do
Poder Executivo e coincide integralmente com este.
28. (INMETRO Analista Contbil 2007) O contedo da LDO estabelecido em dispositivos da
Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
29. (TCU Analista Controle Externo 2007) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o
plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes oramentrias (LDO).
30. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Ao Poder Executivo permitido propor
modificaes no projeto de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso
mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio Federal, da parte
cuja alterao proposta.
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31. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) Aps iniciada a anlise do projeto de lei
oramentria anual na comisso mista de oramento, o presidente da Repblica no poder
mais enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificaes no projeto.
32. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) A comisso mista permanente de senadores
e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio
com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio
das duas Casas do Congresso Nacional.
33. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Se determinado municpio precisar
urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo
destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal autorizao no
poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das
receitas e fixao das despesas.
34. (AGU Administrador 2010) O crdito especial o nico que pode ter sua abertura autorizada
no mbito da prpria lei oramentria anual.
35. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Como parte integrante do processo
oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.

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36. (Sesaes Administrador 2011) O princpio da anualidade estabelece que a vigncia do
oramento deve ser de um ano, obrigando que o exerccio financeiro se inicie no dia 1 de
janeiro de cada ano e termine em 31 de dezembro.
37. (MPU Analista Administrativo 2011) Apesar de possuir trs peas fiscal, da seguridade
social e de investimento , o oramento geral da Unio nico e vlido para os trs poderes.
38. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF
para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao.
39. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) A reserva de contingncia uma das
excees ao princpio oramentrio da especificao ou especializao.
40. (EBC Analista 2011) A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos
contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou
especializao.
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41. (AGU Contador 2010) Um dos princpios bsicos de administrao oramentria determina
a vinculao da receita pblica a gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no
balano financeiro.
42. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) O princpio da no afetao de impostos de
que trata o art. 167, inciso IV, da CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios,
sendo permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente
para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de dbitos com ela
contrado.
43. (Sesaes Administrador 2011) O princpio da no afetao das receitas envolve apenas o
produto da arrecadao de impostos e impraticvel no caso de operaes de crdito por
antecipao de receita.
44. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) A vinculao de receitas para educao, sade e
segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de receitas, uma vez
que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.
45. (EBC Analista 2011) O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de
impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.

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46. (Inmetro Analista Contbil 2007) Segundo o princpio da no-afetao, as receitas e despesas
devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, relativos a determinado perodo.
47. (Inmetro Analista Contbil 2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo
oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para
conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
48. (TCU Analista de Controle Externo 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto,
as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que
nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas
e as despesas de determinado servio pblico.
49. (Abin Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Os crditos adicionais suplementares e
especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de recursos
disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos
crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras
dotaes oramentrias.
50. (Sesaes Administrador 2011) Se, em decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo
de obrigaes do governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um
percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento, somente a
abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo restante.
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51. (MPU Analista Administrativo 2011) Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes
podero ser realocados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
52. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Se o governo federal homologar o
resultado de determinado concurso pblico em setembro de determinado ano, prevendo a
nomeao dos aprovados para janeiro do ano subsequente, mas descobrir-se depois que os
recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos novos servidores no foi previsto na
lei oramentria, o rgo encarregado das nomeaes poder pedir a abertura de um crdito
extraordinrio.
53. (Sesaes Administrador 2011) Se um crdito especial foi aberto no dia 10 de outubro de
determinado exerccio e, em decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos
de licitao, os recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31
de dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite do saldo
remanescente.
54. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) Segundo a Lei n 4.320/1964, do supervit
financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior e a ser utilizado como fonte
de abertura de um crdito adicional especial devem ser subtrados os crditos extraordinrios
abertos no exerccio.
55. (EBC Analista 2011) O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja
promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento
de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.

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56. (EBC Analista 2011) A LOA poder conter a autorizao prvia para abertura de crdito
adicional especial.
57. (Polcia Federal Perito Contbil 2004) Os crditos adicionais distinguem-se dos oramentrios
propriamente ditos por alterarem a lei oramentria anual. Tanto os crditos suplementares
e especiais como os extraordinrios requerem a existncia de recursos e a indicao de sua
fonte. Nesse ltimo caso dos crditos extraordinrios , embora o presidente da Repblica
possa abri-los sem autorizao prvia do Congresso Nacional, sua utilizao est condicionada
existncia prvia de recursos especificamente identificados.
58. (TCU Tcnico de Controle Externo 2007) Como nos demais crditos especiais, o crdito
extraordinrio depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, que
dever ser precedida de exposio com justificativa.
59. (TCU Analista de Controle Externo 2007) Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero
ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
60. (TJ/AC Analista Judicirio Contador 2012) O supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio imediatamente anterior e os recursos provenientes de excesso de
arrecadao, desde que no estejam comprometidos, podem ser utilizados para a abertura de
crditos suplementares e especiais.
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61. (Anac Analista Administrativo 2012) Os crditos adicionais podem ser abertos por decreto
do Poder Executivo, independente da existncia de lei que os autorize.
62. (Anac Analista Administrativo 2012) Os crditos suplementares destinam-se a atender
despesas imprevisveis e urgentes. O Poder Executivo deve ser o responsvel por abrir esses
crditos por meio de decreto, cuja vigncia corresponde ao exerccio em que foi aberto.
63. (TJ/RR Administrador 2012) A modalidade de crdito adicional denominada crdito
suplementar deve ser autorizada e aberta mediante decreto executivo.
64. (TJ/RR Administrador 2012) vedada a realocao, mediante crditos suplementares, de
recursos que ficarem sem despesas correspondentes decorrente de veto.
65. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) Caso um municpio se encontre em estado de
calamidade pblica decorrente de prolongado perodo de seca, o prefeito desse ente federado,
para fazer face calamidade, poder executar despesas sem a prvia autorizao legislativa e
sem indicao da fonte de recursos correspondente a essas despesas.

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G a b a r i t o :
1 E 1 1 E 2 1 C 3 1 E 4 1 E 5 1 C 6 1 E
2 C 1 2 E 2 2 E 3 2 E 4 2 E 5 2 E 6 2 E
3 E 1 3 E 2 3 C 3 3 E 4 3 C 5 3 C 6 3 E
4 E 1 4 C 2 4 E 3 4 E 4 4 E 5 4 E 6 4 E
5 C 1 5 E 2 5 C 3 5 E 4 5 E 5 5 C 6 5 C
6 C 1 6 E 2 6 C 3 6 C 4 6 E 5 6 E
7 C 1 7 E 2 7 E 3 7 C 4 7 C 5 7 E
8 C 1 8 C 2 8 C 3 8 C 4 8 E 5 8 E
9 E 1 9 E 2 9 C 3 9 C 4 9 C 5 9 C
1 0 C 2 0 C 3 0 C 4 0 C 5 0 E 6 0 C