9

2
CIICINA DL DLSAkkCLLC LANLACICN

kCCLSC DL ICkMULACICN DLL LAN DL DLSAkkCLLC INS1I1UCICNAL (DI)
2014-2019

Ak1ICIAN1LS LN LL kCCLSC


CCMISICN ACCIDLN1AL DL kCILSCkLS kCILSCkAS AkA DISCU1Ik LkSLC1IVAS DLL DI,
CkILN1ACICNLS 1LCkICAS ML1CDCLCGICAS

Iechas de reun|n: 14 y 17 de [ullo de 2014

As|stentes:

1. Adolfo Len ALehorLua Cruz 8ecLor un
2. Marla CrlsLlna MarLlnez lneda vlcerrecLora Academlca
3. Luls Lnrlque Salcedo 1orres vlcerrecLor de CesLln
4. !uana aLrlcla Caycedo CuLlerrez vlcerrecLora AdmlnlsLraLlva y llnanclera
3. PelberLh AugusLo Choachl Conzlez SecreLarlo Ceneral
6. Clga Cecllla ulaz llrez uecana laculLad de Lducacln
7. lsabel Carzn 8arragn rofesora ueparLamenLo de llslca
8. Leonardo lablo MarLlnez erez rofesor ueparLamenLo de Culmlca
9. Camllo Lnrlque !lmenez Camargo rofesor LlcenclaLura en Lducacln ComunlLarla
10. Marla Angellca Carrlllo Lspanol rofesora ArLes vlsuales
11. ngela Camargo urlbe rofesora ueparLamenLo de Lenguas
12. Carollna Merchn rlce rofesora LlcenclaLura ArLes Lscenlcas
13. Sandra aLrlcla 8odrlguez vlla rofesora LlcenclaLura Clenclas Soclales
14. Clara Lourdes ena CasLro rofesora laculLad de Lducacln llslca
13. ledad CrLega valencla rofesora laculLad de Lducacln
16. Ale[andro lvarez rofesor laculLad de Lducacln
17. Carlos LrnesLo noguera rofesor ueparLamenLo de slcopedagogla


CCMISICN 1LMCkAL DLL CCNSLIC ACADLMICC AMLIADC CkLADA AkA LA CCNS1kUCCICN
DCCUMLN1C 8ASL DL LA DISCUSICN

Iechas de reun|n: 22 y 24 [ullo de 2014

kesponsab|es:

1. Magda aLrlcla 8ogoL 8arrera uecana (L) laculLad de Pumanldades
2. Maurlclo 8auLlsLa 8allen ulrecLor ueparLamenLo de MaLemLlcas
3. ?elmy Crdenas alermo ulrecLora ueparLamenLo slcopedagogla
4. Lola ConsLanza Melo Salcedo ulrecLor ueparLamenLo de 8lologla
3. !uan Camllo vsquez CorLes ulrecLor ueparLamenLo de 1ecnologla

GkUC DL kLDAC1CkLS nCIA DL kU1A

3

Iechas de reun|n: 28 de [ullo y 01 de agosLo de 2014

kesponsab|es:

1. Ale[andro lvarez rofesor laculLad de Lducacln
2. Leonardo lablo MarLlnez erez rofesor ueparLamenLo de Culmlca
3. Marla CrlsLlna MarLlnez lneda vlcerrecLora Academlca
4. Sandra aLrlcla 8odrlguez vlla ueparLamenLo Clenclas Soclales
3. ledad CrLega valencla rofesora laculLad de Lducacln
6. PelberLh AugusLo Choachl Conzlez SecreLarlo Ceneral
7. Luls Lnrlque Salcedo vlcerrecLor de CesLln


CCMISICN 1LMCkAL AkA LA CCNS1kUCCICN DLL kIMLk 8CkkADCk DLL DI (a part|r de |os
documentos de consu|ta)

Iechas de reun|n: 26 de agosLo y 13 de sepLlembre de 2014

kesponsab|es por temt|cas:

Contexto y hor|zonte de sent|do
Adolfo Len ALehorLua Cruz 8ecLor
Ale[andro lvarez Callego rofesor laculLad de Lducacln
Alfonso 1orres Carrlllo ueparLamenLo de Clenclas Soclales

Invest|gac|n
Clga Cecllla ulaz llrez SubdlrecLora ulvlsln de CesLln de royecLos
nydla ConsLanza Mendoza 8omero ueparLamenLo de Soclales
Leonardo lablo MarLlnez erez ueparLamenLo de Culmlca
Clorla Consuelo 8ublo uocenLe Lenguas LxLran[eras ln

Un|vers|dad s|n fronteras
Lllska krausova !efe Cflclna de 8elaclones lnLerlnsLlLuclonales
Alexander 8ulz ulrecLor uocLorado

royecc|n soc|a|
Luls Lnrlque Salcedo 1orres vlcerrecLor de CesLln unlverslLarla
Marla del llar unda 8ernal laculLad de Lducacln
Alfonso 1orres Carrlllo ueparLamenLo de Clenclas Soclales

8|enestar y ca||dad
aLrlcla Marlna 8ryon Cruz SubdlrecLora 8lenesLar unlverslLarlo

Segunda |engua
Claudla Marcela ChapeLn CasLro ueparLamenLo de Lenguas

Cond|c|ones adm|n|strat|vas

4
!uana aLrlcla Caycedo CuLlerrez vlcerrecLora AdmlnlsLraLlva y llnanclera

Docenc|a
Carlos LrnesLo noguera uecano (L) laculLad de Lducacln
nllza Cfflr Carcla vera ueparLamenLo de slcopedagogla
Myrlam Consuelo 8eyes Coordlnadora de rcLlcas ln

Derechos numanos y paz
ledad CrLega valencla laculLad de Lducacln
MarLha Cecllla Perrera CorLes ueparLamenLo de osgrados
PelberLh AugusLo Choachl Conzlez SecreLarlo Ceneral

art|c|pantes de |as reun|ones:

Marla CrlsLlna MarLlnez vlcerrecLora Academlca
Sandra 8odrlguez rofesora ueparLamenLo Clenclas Soclales
!ose uomlngo Carzn rofesor laculLad de 8ellas ArLes
Luz uary Cmez Perrera rofesora Clenclas Soclales ln


CCMISICN 1LMCkAL AkA LA CCNS1kUCCICN DL LA kIMLkA VLkSICN DLL DI

Iechas de traba[o: 13, 17 y 22 de sepLlembre de 2014

kesponsab|es:

1. ledad CrLega valencla laculLad de Lducacln
2. Leonardo lablo MarLlnez erez ueparLamenLo de Culmlca
3. Alfonso 1orres Carrlllo ueparLamenLo de Clenclas Soclales
4. Myrlam Consuelo 8eyes Coordlnadora de rcLlcas ln
3. nydla ConsLanza Mendoza ueparLamenLo de Soclales
6. PelberLh AugusLo Choachl Conzlez SecreLarlo Ceneral


CCMISICN CCNS1kUCCICN GUIA DL 1kA8AIC

kesponsab|es:

Marla CrlsLlna MarLlnez
Sandra 8odrlguez
Myrlam Consuelo 8eyes
PelberLh AugusLo Choachl Conzlez
Luls lernando !ose vlcenLe arra






S
Cf|c|na de Desarro||o y |aneac|n

Luls lernando !ose vlcenLe arra !efe Cflclna de uesarrollo y laneacln
!esly Sald Cuzmn Supernumerarlo
MarLha Cecllla 8odrlguez Supernumerarla
?aneLh 8omero Coca rofeslonal especlallzado
!alro AlberLo SerraLo rofeslonal especlallzado





















6













La educac|n no camb|a e| mundo,
camb|a a |as personas
que van a camb|ar e| mundo.

au|o Ire|re
(1921-1997)



















7
INDICL


1. Prlogo 8

2. Antecedentes 9

3. Principios generales 11

4. Estructura 14

5. Contexto y horizonte sentido 15

6. Caracterizacin situacional de la Universidad 37

7. Ejes
Misionales 42
Estratgicos 62
Programas y proyectos 69
Programas y proyectos por ejes 72

8. Bibliografa 105


8
kCLCGC

S| pud|ramos saber pr|mero dnde estamos
y hac|a dnde vamos,
podr|amos [uzgar me[or qu hacer
y cmo hacer|o.

Abraham Llncoln



El Plan de Desarrollo Institucional 2014-2019 se construye como pretexto,
escenario y resultado de la participacin.

Pretexto, porque ha servido para encontrarnos, para re-conocernos, para deliberar
y reflexionar en forma colectiva. Escenario, porque en torno a su elaboracin ha
sido posible re-pensar la Universidad, fortalecernos como institucin, disear en
conjunto un horizonte de sentido. Y resultado, porque gracias a la participacin ha
sido posible imaginar las perspectivas de la accin institucional formadora, definir
y consolidar sus fundamentos, volver sobre su carcter, apuntalar su quehacer
misional.

El Plan de Desarrollo Institucional 2014-2019 ha permitido el examen de las
circunstancias actuales de la Universidad y su contextualizacin en los espacios
polticos, sociales y econmicos, nacional e internacional; ha forjado la necesaria
valoracin del pasado y la visin estratgica y de futuro de la Universidad para los
prximos cinco aos; ha ofrecido la oportunidad de reivindicar el dilogo de
saberes para meditar sobre la educacin, la formacin, el espritu de lo pblico, y
el papel de la Universidad frente a la sociedad y sus presentes coyunturas.

El Plan de Desarrollo Institucional 2014-2019 establece retos a partir del anlisis
diagnstico, se compromete con un horizonte programtico y traza polticas,
programas y proyectos para posicionar a la Universidad en el sitial que merece
como formadora de formadores. Pero, en tanto instrumento, organiza tambin la
accin, la planea y la sistematiza; establece mecanismos para su evaluacin, para
su propio seguimiento y concrecin de resultados; encamina recursos humanos,
tecnolgicos y financieros hacia el logro de sus objetivos.


9
ANTECEDENTES


El Plan de Desarrollo Institucional 2014-2019 tuvo su primera expresin
participativa el 23 de septiembre de 2013 con una sesin de Consejo Acadmico
ampliado realizada en la finca Siete cueros. All se acord que la formulacin del
Plan deba promover y convertirse en un ejercicio participativo permanente que
convocara a todos los estamentos de la comunidad universitaria para construir
consensos en torno al horizonte institucional que la Universidad requera.

En esta fase inicial, el proceso arroj dos insumos: un Documento base de
elementos iniciales para la formulacin del Plan de Desarrollo y una Gua
metodolgica para la construccin participativa del Plan de Desarrollo. Sin
embargo, ante la premura del tiempo, la nueva direccin de la Universidad decidi,
a partir del 1. de julio de 2014, convocar dos Consejos Acadmicos ampliados
con jefes de Departamento, en los cuales se traz la orientacin general para la
construccin del Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y se crearon comisiones
especiales para construir los documentos claves de la participacin en torno a los
principios y ncleos sugeridos por una primera reunin de profesores convocados
por la Rectora .

Las conclusiones aportadas por los Consejos Acadmicos ampliados y las
comisiones profesorales se ubicaron, acto seguido, en un contexto ms dinmico y
participativo. Bajo este espritu se defini una Hoja de ruta, a travs de la cual se
convoc a los miembros de la comunidad universitaria, en forma individual y
colectiva, para que identificaran los problemas ms relevantes y sus alternativas
de solucin en torno a dos grandes ejes movilizadores: las dimensiones
misionales: docencia, investigacin y proyeccin social, y las condiciones que
hacen posible el funcionamiento y la proyeccin del primer eje: bienestar y calidad
de vida, posicionamiento nacional e internacional, gestin financiera y
administrativa.

Para impulsar la construccin participativa del PDI se convoc a la formacin de
mesas de trabajo en las diferentes unidades acadmicas y de gestin de la
Universidad y del Instituto Pedaggico Nacional; tambin se invit a grupos de
estudio, culturales y de investigacin, a sindicatos, organizaciones de egresados y
otros colectivos universitarios, a que expresaran sus criterios e iniciativas. Durante
dos semanas del mes de agosto de 2014 y motivados por la jornada Ponte la 10

10
por La Universidad que queremos, numerosos colectivos se organizaron,
deliberaron y produjeron sus diagnsticos y propuestas. Los documentos
obtenidos, cercanos al centenar, fueron vertidos por la Oficina de Desarrollo y
Planeacin (ODP) en matrices que ordenaron y dispusieron el conjunto de la
informacin para su anlisis y sntesis.

La interpretacin de las matrices fue realizada por varios equipos de trabajo
conformados por profesores y directivos de la Universidad, convocados por la
Rectora, en torno a los temas ms relevantes para el PDI. Cada uno de ellos,
adems de reconocer el acumulado histrico de nuestra Universidad y los aportes
de las mesas de trabajo, tuvo en cuenta el contexto y la poltica educativa
nacional, el entorno internacional y las apuestas del programa rectoral La
Universidad que queremos.

Tras una prolongada presentacin y discusin de cada uno de los instrumentos
redactados, se conform una comisin ad hoc para articularlos en un documento
global de fundamentacin y definicin de lineamientos de poltica del PDI. A partir
de all, se configur una propuesta inicial de programas y proyectos de accin que
fue verificada por la ODP y contrastada con el Plan de Desarrollo Institucional
2009-2013. Bajo las orientaciones de la Rectora y en coordinacin con de la
misma ODP, se redact el documento base que, corregido y ampliado por el
Rector de la Universidad, se somete a consideracin del Consejo Acadmico en el
da de hoy, 30 de septiembre de 2014, como paso previo hacia una discusin ms
general y dinmica en Consejo Acadmico ampliado, con el aporte de otros
miembros de la comunidad universitaria.














11

PRINCIPIOS GENERALES


La definicin, construccin y puesta en desarrollo de los ejes, programas y
proyectos, han de tener en cuenta algunos principios que se derivan de nuestras
perspectivas polticas y pedaggicas, as como algunos criterios que sirvan como
pauta para la toma de decisiones y definicin de las acciones que deriven de este
PDI. Son ellos:

Participacin y democracia

El PDI 2014-2019 se fundamenta en la participacin de todos los estamentos de la
comunidad universitaria como fundamento para el sentido de pertenencia, la
democracia institucional y el ejercicio de lo acadmico.

Convivencia y corresponsabilidad

Participacin y democracia, pilares de la convivencia, construyen la
corresponsabilidad frente a la gestin institucional y procuran el cumplimiento de
los objetivos misionales bajo el ejercicio tico de lo pblico con un enfoque
derechos como compromiso institucional. Tales factores se fundamentan en la
construccin de comunidad y, para ello, en el reconocimiento y acogida de la
pluralidad de pensamiento, as como en la afirmacin de las diferencias.

Cohesin y coherencia

La cohesin de la comunidad universitaria y la coherencia de su labor formativa
con respecto a sus principios y valores misionales, se persigue a travs de la
solidaridad y el compromiso con valores histricamente construidos.

Interculturalidad y dilogo de saberes

Para la Universidad Pedaggica Nacional, la formacin de educadores expresa su
misin, su relacin con la sociedad, su razn de ser y el propsito de su quehacer.
La calidad acadmica se constituye en promesa formativa de presencia e impacto
en la vida nacional y fundamento para el compromiso del trabajo cultural con el

12
saber y la pedagoga. Sin reconocer la interculturalidad y el dilogo de saberes, el
proceso formativo ser limitado y reducido.
Autonoma y libertad

Educar en valores es educar en la autonoma, tanto de los individuos que se
forman en un mbito institucional, como de la institucin que posibilita esta opcin.
Para la Universidad Pedaggica Nacional es incuestionable su naturaleza pblica
y estatal, entendida como patrimonio colectivo de todos los colombianos. A su lado
se destaca irreductible la autonoma universitaria, hecho que rige su destino en un
ambiente acadmico y participativo; espacio abierto a la diversidad y el
reconocimiento dialgico y el tratamiento de los conflictos; lugar privilegiado para
la circulacin de ideas, la libertad de pensamiento y de ctedra, la crtica y la
creacin cientfica.

Estos principios y valores son susceptibles de re-significacin en medio de
procesos que ponderen la calidad acadmica, la relevancia tica y la dimensin
esttica de la Universidad. Se asumen, por consiguiente, como elementos bsicos,
constitutivos e iniciales del Plan de Desarrollo Institucional, y motores de dos
desafos prioritarios:

1. Propiciar la formacin de educadores con excelencia y dignidad,
altamente calificados y socialmente responsables, sin
menoscabar el carcter pblico de nuestra Universidad.
2. Compartir con la sociedad los logros obtenidos en el
cumplimiento de la misin y promesa de la Universidad, para
ampliar y fortalecer una validacin social que garantice su
existencia, sostenibilidad, autonoma democrtica y compromiso
con el pas, la equidad, la justicia y la paz; con la cultura y el
saber pedaggico.

Criterios:

Entre los criterios bsicos para la administracin y la toma de decisiones pueden
citarse la pertinencia, el reconocimiento de contextos, la integralidad, la
transversalidad y la articulacin de dimensiones y procesos, la creatividad e
imaginacin pedaggica en la definicin de estrategias y metodologas, la
descentralizacin y desconcentracin de funciones, la austeridad y honradez en el

13
manejo de los bienes pblicos, la complementariedad entre accin y reflexin, y la
reflexividad, entre otros.


14
ESTRUCTURA

El Plan de Desarrollo Institucional 2014-2019 se estructura en las siguientes
partes:

1. Contexto y horizonte de sentido de La Universidad que queremos.

2. Caracterizacin situacional de la UPN.

3. Ejes

! Misionales:
Investigacin
Docencia
Proyeccin social

! Estratgicos:
Construccin de paz con justicia y democracia
Universidad sin fronteras
Bienestar y convivencia

4. Programas y proyectos

1S
CCN1Lk1C nCkI2CN1L DL SLN1IDC


A partir del reconocimiento del compromiso institucional de la Universidad
Pedaggica Nacional con la educacin y la pedagoga, nos ocupamos en este
primera parte de los desafos que plantea la actual realidad nacional e
internacional, as como tambin del horizonte poltico pedaggico y los objetivos
estratgicos que encauzarn nuestro caminar colectivo en los prximos cinco
aos. Finalmente, definimos los principios y criterios especficos desde los cuales
se configuran y se han de orientar los programas y los proyectos que constituyen
el Plan de Desarrollo.


!" $%&'( )* $+,'-)+ . ,*/*,*&0-+1
&%*2',+ -)*&'-)+) -&2'-'%0-(&+"


Este nuevo Plan de Desarrollo Institucional no parte de cero. Reconoce la
trayectoria y singularidad de nuestra Universidad como institucin de educacin
superior de carcter estatal y naturaleza pblica, cuya misin es la formacin de
maestras y maestros, profesionales de la educacin y otros formadores, as como
la produccin de conocimiento y pensamiento educativo, pedaggico y didctico.

Esta singularidad, que buscamos preservar, constituye la identidad institucional de
la Universidad, condicin que alude al conjunto de rasgos, estructuras y relaciones
que la distinguen y diferencian de otras instituciones.

La identidad institucional tiene que ver con la forma como nos vemos
colectivamente, en nuestros propsitos, ideas, vnculos y prcticas, al tiempo que
constituye la manera como nos ven y valoran los otros; en nuestro caso, las
entidades gubernamentales, otras instituciones educativas, las organizaciones
sociales y la opinin pblica en general.

Desde su creacin, la Universidad Pedaggica Nacional ha orientado su misin
hacia la formacin de maestros, de profesionales de la educacin y de otros
actores educativos, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y
para las diferentes poblaciones que conforman la nacin colombiana (PEI, 2010).
En el plan rectoral La Universidad que queremos se ratifican el carcter estatal

16
de la Universidad, su naturaleza pblica, su misin especfica en la formacin de
maestras y maestros, en la produccin de saber pedaggico y didctico como
saber fundante del quehacer magisterial, y se caracteriza al IPN como escenario
de agencia y produccin de investigaciones e innovaciones pedaggicas que nos
permite interactuar con propiedad como Institucin asesora de las instituciones de
Educacin Bsica Media.

En la consulta para la construccin del PDI, se sugiri fortalecer la identidad de la
UPN, tanto a partir del reconocimiento del acumulado de sus prcticas educativas
y pedaggicas en escenarios escolares y no escolares, como de la identificacin
de sus vnculos con la escuela, con los maestros, con otras realidades educativas
y sociales del pas. Tambin se recomend el fortalecimiento de la Universidad
para apoyar, desde su identidad, aquellos procesos sociales y educativos que
coadyuven en la construccin de una mayor equidad educativa. Todas estas
iniciativas se materializan en nuestras apuestas de posicionamiento como
institucin productora y asesora de polticas educativas.

A modo de sntesis, el presente Plan de Desarrollo recoge este mandato misional,
la apuesta poltica de la actual administracin y el sentir de la comunidad, al
afirmar la identidad institucional de la UPN, expandindola, al asumir un mayor
protagonismo en la construccin del proyecto educativo y pedaggico para el
actual momento histrico por el que atraviesa el pas, caracterizado por la
centralidad de la educacin en el debate pblico y en la poltica estatal, as como
por la esperanza colectiva de la construccin de una sociedad con paz, justicia y
democracia, en un entorno mundial en transformacin que plantea nuevos y ms
difciles retos.


3& 0(&'*4'( 5%* &(2 )*2+/6+ 0(7( *)%0+)(,+ )* *)%0+)(,*2


Este posicionamiento como Universidad Pedaggica Nacional frente a los desafos
que nos plantean los contextos nacional e internacional y el reconocimiento de
nuestras potencialidades para asumirlos, es un mandato misional, asumido por el
Plan Rectoral y reclamada por los diferentes colectivos que participaron en la fase
inicial de construccin del actual PDI.


17
En efecto, en la Misin institucional se plantea que la Universidad deber
consolidar una interaccin directa y permanente con la sociedad, para aportar en
pro de la construccin de nacin y regin mediante el dilogo con las dems
instituciones de educacin, los maestros, organizaciones sociales y autoridades
educativas, para la produccin de polticas y planes de desarrollo educativo en los
diferentes mbitos. La Universidad que queremos, reivindica el carcter nacional
de la UPN por su participacin activa en los designios nacionales en materia
educativa, por su compromiso con la construccin permanente de nacin, y por su
papel en la formacin de maestras y maestros con sentimiento de nacin. Este
carcter nacional de la Universidad ser cimentado por la capacidad para
emprender anlisis y acciones dirigidos a la solucin de los problemas educativos,
pedaggicos y didcticos propios de la Universidad, as como tambin sobre
fenmenos concretos de la realidad histrica y actual de nuestro pas, que influyan
de manera significativa en la orientacin de la educacin en el mbito nacional, en
la Escuela, en el devenir poltico y social en general y en la dignificacin de la
profesin docente.

Muchos de los participantes en la consulta para la construccin de este PDI
cuestionaron la escasa presencia de la UPN en el contexto nacional y regional, en
particular en la definicin y desarrollo de polticas educativas con el Ministerio de
Educacin Nacional (MEN) y las secretaras de educacin. Otros cuestionaron la
escasa interaccin con organizaciones y movimientos de los maestros y
organizaciones sociales y propusieron mecanismos de comunicacin y
retroalimentacin permanente entre organizaciones de maestros, instituciones
educativas y la UPN, a efecto de que se tengan en cuenta todos los actores de la
educacin para la formulacin, anlisis, evaluacin y seguimiento de las polticas
educativas.

Cules aspectos del actual contexto nacional e internacional nos interpelan como
Universidad Pedaggica Nacional? A sabiendas de que no todo lo que pasa en el
pas y el mundo actual constituye nuestro contexto de accin, sealamos algunas
realidades polticas, educativas y sociales que nos desafan y desde las cuales
definimos el horizonte de sentido para nuestro accionar en el corto y en el
mediano plazo.





18
En el terreno nacional destacamos:

1. Persistencia de una sociedad y un sistema de educacin que profundizan la
inequidad.
2. La centralidad de la educacin en el debate pblico y en las polticas
gubernamentales actuales.
3. La reforma a la educacin superior.
4. Construccin de una sociedad en paz, justicia y democracia.

En el contexto internacional, y en particular de Amrica Latina como contexto
cercano:

1. Recomposicin del capitalismo globalizado
2. Nuevo orden econmico y poltico mundial.
3. Reactivacin del campo social e investigativo de la educacin y la
pedagoga.

A continuacin, hacemos una breve caracterizacin de cada una de estas
realidades contextuales frente a las cuales pretende actuar nuestro PDI:


1. Persistencia de una sociedad y un sistema de educacin que
profundizan la inequidad


La Universidad que queremos no es indiferente a los grandes problemas
del pas, en particular aquellos que se expresan y se reproducen en el sistema
educativo como la inequidad social y las diferentes formas de desigualdad y
discriminacin social, sexual y cultural. Si bien es cierto que estas tienen unas
races histricas y unas condiciones estructurales, tambin consideramos que la
educacin puede ser un campo donde se pueden visibilizar, cuestionar y contribuir
a transformar; por consiguiente, desde nuestra condicin de Universidad
Pedaggica, estas realidades deben ser objeto de investigacin, de intervencin y
de incidencia.

Colombia, al igual que sus vecinos de la regin, comparte altos ndices de pobreza
y desigualdad social. En cuanto a la primera, en julio de 2013 fue calculada para el
32.2 % (14.6 millones de personas), mientras para el ao anterior lo haba sido en

19
el 32.7 %; la indigencia lleg este ao al 10.1 % (4 900 000 de personas), mientras
en 2012 era del 10,6 %. (El Espectador, 2 de octubre de 2013).

Estas cifras seran ms altas si consideramos que, de acuerdo con el DANE, en
Colombia una persona se encuentra bajo la lnea de pobreza cuando tiene
ingresos por debajo de los $190 000 pesos mensuales; as mismo, se considera
que una persona est bajo la lnea de pobreza extrema cuando tiene ingresos por
debajo de $90 000 al mes.

Si bien es cierto que a lo largo de la presente dcada los ndices de pobreza han
disminuido, no ha ocurrido igual con la desigualdad. Colombia ha estado entre los
pases ms desiguales del mundo (en 2010 ocup el cuarto lugar, en 2013 baj al
puesto 19). Pese a que el Producto Interno Bruto (PIB) y el Gasto Pblico se
multiplicaron por dos en los pasados veinte aos, la pobreza extrema apenas se
redujo y la desigualdad qued intacta; este indicador, que se mide con el
Coeficiente de Gini, no present ninguna variacin a nivel nacional durante los
aos 2012 y 2013, en 0,539 (Portafolio, abril 18 de 2013).

La Encuesta de Calidad de Vida registra un rcord que pocos pases ostentan: en
Colombia, el 10 por ciento ms rico de la poblacin se queda con la mitad del PIB,
mientras al 10 por ciento ms pobre apenas le caen de la mesa las migajas del 0,6
por ciento del PIB. (Semana, 3 de diciembre de 2011).

La desigualdad no es solo pobreza; para la Organizacin de Naciones Unidas,
tiene varias dimensiones. Adems de la posicin socio-econmica de la gente,
cuenta la brecha entre las regiones, entre ciudad y campo, racial y de gnero. La
brecha entre la ciudad y el campo viene amplindose. Ms an, con la
extraordinaria concentracin de la propiedad, la desigualdad en el campo es
altsima. La pertenencia a una etnia es decisiva: si el promedio nacional de
necesidades bsicas insatisfechas es de 27 por ciento, el de la poblacin indgena
es de 57 y el de los afros, de 66 por ciento. Ello para no hablar de la situacin de
la mujer, con frecuencia en el stano de la pirmide social. Las diferencias
regionales son an ms escandalosas. El ingreso por habitante del chocoano
medio es la sexta parte del de un bogotano. (Semana, 3 de diciembre de 2011).

Como ha sido analizado en otras latitudes (Bourdieu y Passeron, 2003, p. 39), el
sistema escolar en las sociedades capitalistas no solo legitima los privilegios
culturales de las clases altas, sino que tiende a expresar y reafirmar

20
desigualdades ya existentes en mucha mayor medida de lo que contribuye a
cambiarlas. Un estudio realizado recientemente en el pas (Garca et. al., 2013)
ratifica que en Colombia, el sistema educativo refleja y profundiza las inequidades
regionales y sociales. As lo ha demostrado con lujo de datos, Faustino Pea
(2013).

En cuanto a la cobertura educativa, si bien es cierto que ha mejorado en los
ltimos aos
1
, no se distribuye de manera homognea en el territorio nacional; en
unos departamentos es ms alta que en otros. Adems, las diferencias en
cobertura tienen un sesgo socioeconmico. Los datos de la Encuesta Nacional de
Hogares de 2010, muestran que mientras el promedio de aos de educacin de
personas en estrato 1 es de 5,2, el promedio para personas de estrato 6 es de
12,7; es decir, hay una diferencia de ms del doble de aos.

En cuanto a la calidad de la educacin colombiana, adems del publicitado bajo
desempeo en las pruebas PISA de 2012
2
, el estudio mencionado evidencia que
las brechas entre los resultados de los colegios pblicos y privados en Colombia
son ms altas que en los pases de la OCDE y que el de otros pases de Amrica
Latina (Garca et. al., 2013, p. 30).

Este desempeo evidencia la segregacin socioeducativa. Mientras el 91,11 % de
los estudiantes de estrato 1 asiste a un colegio pblico, 96,82 % de los estudiantes
de estrato 6 asiste a un colegio privado. Esto tambin se aprecia en los estratos
intermedios: a medida que el estrato es menor, el porcentaje de estudiantes que
asisten a colegios pblicos es mayor. Los pobres tienden a ir a colegios pblicos y
los ricos a colegios privados. (Garca et. al. 2013, p. 85).

Los resultados de un estudio en Bogot indicaron que los estudiantes de colegios
privados de clase alta (no todos los colegios privados son de clase alta) obtienen
casi siempre mejores resultados en las pruebas del ICFES, mientras que los
colegios oficiales, a donde van los estudiantes de clase media-baja y baja, obtienen
puestos mediocres o malos. Eso significa que en Bogot no solo hay un sistema
educativo que ofrece niveles de calidad diferenciales segn la clase social, sino que
este impone, de hecho, una especie de apartheid educativo: los ricos estudian con
los ricos y los pobres con los pobre. (Garca et. al. 2013, p. 13).

1
La coberLura neLa, para la educacln bslca y medla, aumenL de 84,39 en 2002 a 88,31 en 2012"
(Carcla, eL. al. 2013, p. 23).
2
8eallzada por la CCuL y en el que parLlclparon 63 palses. Colombla ocup el puesLo 60 en clenclas, el
37 en lengua[e y el 62 en maLemLlcas.

21

Con estos datos se confirma que el sistema educativo colombiano refleja y
reafirma las desigualdades que persisten fuera de la escuela, y que incluso las
acenta en algunos casos. La apuesta de La Universidad que queremos por la
democratizacin de la educacin y la defensa de la educacin pblica de calidad,
exige una mayor comprensin de dicha realidad injusta, y la generacin de
propuestas para superarla.


2. La UPN y las propuestas de reforma en la poltica educativa nacional


Desde hace ms de dos dcadas la Universidad no participa de manera
visible en las discusiones nacionales sobre poltica pblica educativa; ya sea
porque no es tenida en cuenta o porque no hemos ganado los espacios
necesarios para hacerlo. La crisis de la universidad pblica que se hizo evidente
ante la opinin nacional, gracias a la movilizacin de los estudiantes en el ao
2011, sirvi para sensibilizar al pas acerca del atraso histrico que tenemos con
respecto a la inversin y a las muchas necesidades desatendidas durante ms de
dos dcadas. Las exigencias del magisterio universitario y de la educacin pre-
escolar, bsica y media, estn cada vez ms al orden del da y pareciera que ya
no dan ms espera para que sean atendidas.

Esta crtica situacin ha coincidido con las exigencias que la OCDE le est
haciendo al gobierno para que tome medidas de fondo en el mejoramiento de las
condiciones de infraestructura, atencin integral a la infancia, cualificacin
docente, aumento de tiempo de la jornada escolar, entre otros asuntos. La masiva
difusin de los resultados de las pruebas PISA y Saber, en los que la mayora de
los estudiantes resultan con puntajes muy por debajo de la media internacional, ha
centrado la atencin en el problema de la calidad.

La gran prensa, los generadores de opinin, muchos intelectuales, los
movimientos sociales, los partidos polticos, los empresarios, los estudiantes, el
magisterio, y el Estado mismo, han coincidido en que lleg la hora de emprender
una gran reforma que cualifique sustancialmente los procesos pedaggicos y se
anen esfuerzos para convertir la educacin en una prioridad en la inversin
pblica y en la poltica social.


22
El escenario de debate poltico est abierto, como no lo estaba hace dos dcadas
(desde la promulgacin de la ley de educacin superior Ley 30 y la ley general
de educacin Ley 115). Es en este contexto favorable, cuando la UPN debe
hacerse ms visible y proyectar todo su potencial de docencia, investigacin y
extensin, con una clara intencionalidad de aportarle a la definicin de las polticas
educativas que regirn la vida nacional por lo menos en las prximas tres
dcadas; as mismo, en la puesta en desarrollo de algunos programas y proyectos
anunciados en torno a la formacin profesional de maestros, de alfabetizadores y
de educadores de adulto.

La experiencia acumulada por casi 90 aos en el Instituto Pedaggico Nacional y
en la Universidad misma, es garante de la autoridad que tenemos para liderar
muchos de los temas prioritarios de la agenda educativa. Entre otros acumulados,
tenemos los referidos a la formacin de maestros, educacin superior, jornada
nica, atencin a la primera infancia, contenidos curriculares, educacin para la
paz, educacin especial, educacin no formal, educacin tcnica y uso de nuevas
tecnologas, entre otras.


3. Una educacin superior en proceso de re-estructuracin

La reciente coyuntura que vive el pas, a raz del frustrado intento de
Reforma estructural a la Ley 30, puso de presente experiencias de reconocimiento
y de defensa de un importante comn en riesgo como es la educacin. Iniciada
con el proceso impulsado por los estudiantes en el ao 2011, contina hasta la
fecha en tanto subsisten los esfuerzos de un sector de la universidad y de la
sociedad por detener los procesos de privatizacin y mercantilizacin de la
educacin. En este debate, muchos de los argumentos aluden no solo a la
defensa del carcter pblico de la universidad procurando que la formacin sea
mayoritariamente gestionada y regulada por el Estado, sino tambin reflejan la
emergencia de una perspectiva ms amplia: lograr que la educacin superior sea
un derecho fundamental y un bien comn de la sociedad colombiana.

Las visiones en pugna se expresaron en el tipo de modelo de educacin que se
quiere materializar, ya sea por la va de esta reforma o de los programas que se
impulsan en el sector: de un lado, ciertas polticas cuyos cambios se orientan a
aumentar la cobertura en el marco de un sistema de educacin superior
excluyente, que plantea igualar las oportunidades para quienes poseen las

23
competencias y las condiciones para ingresar a la educacin superior, bajo el
presupuesto de la existencia de una inteligencia innata y apta, pero
diferencialmente distribuida en la poblacin. Desde esta opcin, lo relevante es
generar la igualdad de oportunidades para que los ms talentosos logren acceder
al mayor grado posible de formacin y, simultneamente, configurar un esquema
diferenciado y concomitantemente de desigual calidad para el resto de la
poblacin.

As, lo que se considera apropiado es disponer de un acceso universal hasta el
nivel bsico, procurar la formacin selectiva de una lite competente en el nivel
superior, y ofrecer otras alternativas masificadas y menos onerosas para aquellos
grupos considerados social y culturalmente menos favorecidos o vulnerables.
Este ha sido el modelo que se ha privilegiado por dcadas en el pas y que forma
parte de la desigualdad social acumulada; un modelo que nos sigue ubicando
como uno de los pases ms desiguales del mundo.

De otro lado, el acento se ubica en establecer una poltica orientada a incrementar
la igualdad por la va de la educacin, en la que esta se reconoce como bien
comn, a travs del cual tambin es posible disminuir las exclusiones y trastocar la
lgica de desposesin que transforma en propiedad privada la riqueza pblica
para promover la expansin de nuestras potencias de pensar y crear a favor de la
cooperacin y de una participacin en el comn.

Esto implica propender por la igualdad que supone asumir que la inteligencia y las
competencias tienen una base social; por ende, su desarrollo y expansin a travs
de la educacin superior es un proceso en el que inciden numerosos factores,
para lo cual se requiere afectar condiciones sociales y culturales, tanto
individuales como colectivas.

Desde esta perspectiva, resulta relevante no solo la adquisicin de las mismas
competencias y conocimientos bsicos para el mejor aprovechamiento de nuevas
oportunidades, sino tambin otros aspectos que involucran tanto al Estado como
al conjunto de la sociedad y las instituciones educativas, como son: acceso y
permanencia, transformacin curricular, mayor flexibilidad en las rutas de
aprendizaje, generacin de recursos de apoyo, estmulo y nivelacin segn los
requerimientos de diversas trayectorias formativas de los estudiantes, condiciones
de vida universitaria equiparables para todas las instituciones de educacin

24
superior en una lgica de nivelacin por lo alto, y relaciones de cooperacin
entre actores e instituciones de la educacin superior.

En este contexto, nuestra Universidad, que tambin es un territorio en conflicto,
puede enviar diversos mensajes al conjunto de la sociedad. Es ingenua la
pretensin de mantenerla protegida de las transformaciones sociales y
econmicas, o procurar decidir, a conveniencia y con relativa autonoma, el tipo de
influencia que le interesa producir; o por el contrario, reconocer el doble juego que
se nos abre con esta forma de operar del capitalismo contemporneo, de tal modo
que logremos colectivamente potenciar el desarrollo de experiencias de
cooperacin intelectual solidaria entre diversos productores de conocimiento e
innovacin social.


4. Conflicto armado interno y construccin de una sociedad en paz


Con respecto al conflicto armado interno y a la construccin de una sociedad
en paz, en el plan rectoral La Universidad que queremos se propone girar en
consonancia con las manecillas del reloj del pas. Tras dcadas de conflicto
armado interno, la concrecin de acuerdos de paz debe conducirnos a un
liderazgo en materia de propuestas educativas para la construccin de una paz
duradera con justicia social que posibilite la incorporacin respetuosa de los
insurgentes a la vida ciudadana.

En el mismo sentido, algunas de la sugerencias expuestas por los participantes en
la construccin del PDI proponen contribuir a la construccin de la paz, basados
en modelos pedaggicos que brinden un espacio de creacin de pensamiento
respetuoso de las diferentes ideologas, y construir propuestas educativas o
proyectos derivados del acumulado histrico, tales como la ctedra Pedagoga
para la Paz. En este orden de ideas, insisten tambin en convocar a la comunidad
de la UPN y a la sociedad al anlisis de temas, fenmenos y retos en lo que tiene
que ver con el proceso de paz, el posacuerdo, la restitucin de derechos y la
reparacin de las vctimas.

Con respecto al papel que puede jugar la UPN desde lo educativo en la
comprensin del conflicto y en la construccin de paz, es necesario asumir una
concepcin amplia de la paz y de lo educativo. La paz no es la ausencia de la

2S
guerra, sino de las mltiples formas de violencia que atraviesan la vida social; por
ello, un asunto es negociar la superacin del conflicto armado entre el Estado y
las organizaciones insurgentes y otro es generar un proceso poltico que brinde las
posibilidades para construir una paz integral, estable y duradera para la sociedad
colombiana (Cien das ! 81, CINEP, 2013).

As mismo, este sentido amplio en la construccin de paz, exige una propuesta
educativa ms all del sistema escolar y de los sujetos directamente involucrados
en los acuerdos de La Habana o afectados por el conflicto. Implica involucrar a las
poblaciones de los territorios donde ha tenido presencia la violencia, a las
organizaciones y movimientos sociales que trabajan en la defensa de los
Derechos Humanos y la promocin de paz, y principalmente al conjunto de la
nacin colombiana, hasta el momento indiferente o incrdula con el proceso de
negociacin y de construccin de un pas en paz.

Por ello, nuestro PDI asume como uno de sus programas estratgicos la
construccin, en dilogo con actores institucionales, la Red de Universidades por
la Paz, y con organizaciones sociales y educativas, de una poltica formativa para
una sociedad colombiana en paz, en justicia y democracia. Esta involucra la recin
incorporada Ctedra para la paz en todas las instituciones educativas, as como
diferentes estrategias, proyectos formativos y pedaggicos dirigidos a los actores
directamente afectados por el conflicto y a la ciudadana en su conjunto.


5. Recomposicin del capitalismo y del orden poltico mundial


Diversos analistas aluden a nuevos procesos econmicos que apuntan a la
revitalizacin de la acumulacin de capital; procesos que pretenden enfrentar la
crisis de sobreproduccin, contrarrestar el estancamiento que ha experimentado el
capital global, y elevar la rentabilidad y las tasas de beneficio en las economas
metropolitanas, en el contexto de una competitividad intercapitalista.

Al respecto, Bello (2009), considera que la globalizacin proceso que
deslocaliza y simplifica los procesos productivos industriales ya fragmentados y
ms recientemente la financiarizacin
3
, son vas de escape para zafarse de la

3
llnanclarlzacln slgnlflca que, en el proceso econmlco, la lglca flnanclera se sobrepone a la lglca
producLlva. LsLe slsLema se ha conslderado cenLral para lncremenLar la renLabllldad y las Lasas de

26
sobreproduccin y, por tanto, seran formas de acumulacin extensiva. Para este
autor, lo que se aprecia en la actualidad es la intensificacin de una de las crisis
centrales o contradicciones del capitalismo global: la crisis de
sobreproduccin o crisis de sobreacumulacin. Esto es, una tendencia del
capitalismo a generar, en el contexto de una aguda competicin intercapitalista,
una enorme capacidad productiva, la cual rebasa la capacidad de consumo de la
poblacin, debido a las significativas desigualdades de ingreso que limitan el
poder adquisitivo de la poblacin.

En este sentido, nuevas formas de acumulacin como la globalizacin, suponen
una rpida integracin de reas semicapitalistas, no-capitalistas o precapitalistas
en la economa global de mercado(Bello, 2009, p. 2). El mecanismo para lograrlo,
es accediendo al trabajo barato, ganando nuevos e ilimitados mercados,
adquiriendo nuevas y ms baratas fuentes tanto de productos agrcolas como de
materias primas y creando nuevas reas de inversin en infraestructura. La
integracin se consigue a travs de la liberalizacin del comercio, removiendo
obstculos a la movilidad del capital global y aboliendo fronteras para la inversin
extranjera (Ibd., p. 3).

Hardt y Negri (2009), en este sentido, resaltan la paradoja de cmo a pesar de que
las formas contemporneas de produccin y acumulacin capitalista buscan
privatizar los recursos y la riqueza, tambin hacen posible, la expansin de lo
comn. De hecho, en las formas dominantes de produccin contemporneas
caracterizadas por el uso de informacin, cdigos, conocimiento, afectos e
imgenes, los productores exigen un alto grado de libertad como acceso abierto a
lo comn, especialmente en sus formas sociales redes de comunicacin,
bancos de informacin, circuitos culturales. De esta manera, la transicin ya ha
comenzado: la produccin capitalista contempornea, abordando sus propias
necesidades, abre la posibilidad de y crea las bases de un orden social y
econmico basado en el comn(p. 12).


beneflclo, sln embargo, sus reclenLes crlsls se expllcan por la creclenLe desconexln enLre una
economla flnanclera hlperacLlva y una economla real esLancada por la sobreproduccln, con el
agravanLe de que las lnverslones en operaclones del secLor flnanclero que no crean valor nuevo. Como
lo desLaca 8ello (2009), esLe caplLallsmo flnancleramenLe acLlvado por la manla especulaLlva ha
experlmenLado cerca de clen crlsls flnancleras desde que se produ[o la desregulacln y llberallzacln de
los mercados de caplLales en los 80. La crlsls ms grave, anLes de la experlmenLada en 2008, fue la crlsls
aslLlca de 1997.

27
Lo propio del capitalismo que predomina en la contemporaneidad, llamado por
diversos autores capitalismo cognitivo, es el lugar destacado que adquiere el
capital inmaterial e intelectual en el crecimiento y la competitividad de las
naciones, lo cual justifica la innovacin permanente a partir de la captura y
comercializacin del conocimiento. Este tipo de capitalismo basa su desarrollo en
la difusin del saber, y su principal apuesta en torno a la valorizacin del capital es
la produccin de conocimiento. En tal sentido, esta acumulacin no tiene como
fundamento solo la explotacin de trabajo sino la del conocimiento, de lo vivo, la
salud, el tiempo libre, la cultura etc.; lo comercializable ya no son solo los bienes
materiales o inmateriales sino los estilos de vida, los estndares de socializacin,
comunicacin, educacin, percepcin, de habitar etc.

Los actores de la educacin, al formar parte del sector de los trabajadores de la
cultura, ocupan un lugar paradjico y tambin potente; adems de constituirse en
una de las figuras claves de la produccin contempornea susceptibles de
mltiples y novedosas formas de explotacin y dominacin simultneamente,
son partcipes de las crticas a la mercantilizacin de la produccin social y
protagonistas de algunas de las luchas, resistencias y antagonismos que
propenden por la libre circulacin del conocimiento y por la democratizacin de los
bienes inmateriales producidos socialmente.

En la coyuntura ms reciente, esta tendencia ha implicado que las universidades
pblicas se enfrenten a nuevas tensiones producidas por la presin para
convertirlas en espacios econmicos, y reducirlas a las lgicas empresariales, lo
que revela la importancia de la institucin educativa para el capitalismo cognitivo.
Esto se traduce en la coexistencia de funciones y demandas que hoy enfrenta la
Universidad: es tanto una institucin de masas, que participa en la reproduccin
de la fuerza de trabajo y del stock de conocimientos, como una empresa
orientada hacia la produccin y comercializacin de bienes cognitivos.

La Universidad que queremos toma distancia con este paradigma empresarial de
la educacin y de la produccin de conocimiento. Defiende la idea de una
Universidad que salvaguarda su carcter autnomo, pblico y estatal, que asume
una participacin activa en la construccin de la cohesin social, en la
profundizacin de la democracia, en la lucha contra la exclusin social, la
degradacin ambiental y en la defensa de la diversidad cultural (Santos, 2013:
70).


28

6. Recomposicin del orden econmico y poltico mundial y regional


Otra dinmica planetaria que interpela a La Universidad que queremos es la
reconfiguracin del orden econmico y poltico mundial, despus de la
desintegracin del bloque sovitico, que puso fin al sistema bipolar y a la guerra
fra que caracteriz la segunda mitad del siglo XX. En efecto, desde la ltima
dcada del siglo pasado, a la vez que se consolida y hace crisis la mundializacin
del capitalismo financiero, se configura un nuevo orden econmico internacional
multipolar.

La hegemona planetaria del capitalismo, conocida como globalizacin, promovi
la desterritorializacin no solo de los flujos comerciales, financieros y de
informacin, sino tambin de la poltica, quitndole poder territorial a los estados
nacionales, en favor de la expansin de la acumulacin capitalista a travs de la
conformacin de grandes bloques regionales.

Dichos bloques regionales, conformados por diferentes pases que comparten
intereses comunes en materia econmica, social, poltica, o ambiental, se agrupan
con el objetivo de acumular mayor peso en las decisiones frente al sistema
planetario en general. La conformacin de dichos bloques se logra mediante la
creacin de diferentes tipos de acuerdos, tratados, y legislaciones entre los pases
integrantes de cada bloque. En la actualidad, el bloque regional ms importante es
el de Asia-Pacfico (Japn y sudeste asitico), seguido por el de Estados Unidos
(que a travs del NAFTA incorpora a Canad y Mxico) y la Comunidad Europea
que, sin embargo, atraviesa en estos momentos una crisis estructural sin
precedentes.

Otro bloque regional, en proceso de consolidacin y con un potencial prometedor,
es el conformado justamente por el grupo de las potencias emergentes: el BRICS,
integrado por Brasil, Rusia, India, China, al que en 2010 se sum Sudfrica,
llamado tambin el bloque regional de las potencias emergentes. A partir de 2014,
los cinco pases BRICS representan casi 3 mil millones de personas, que es el
40 % de la poblacin mundial, con un valor nominal combinado PIB de
US 16 039 000 millones (20 % del PIB mundial) y estimado de US 4 billones en
reservas de divisas combinadas (Fondo Monetario Internacional, 2013). A partir de

29
2014, las naciones del BRICS representan el 18 por ciento de la economa
mundial.

Este nuevo bloque econmico no es estrictamente geogrfico (dado que la
distribucin geogrfica de sus integrantes no se asume como un espacio
homogneo); se trata de una alianza heterognea compuesta por varios pases
que tienen un propsito comn, esto es, buscar un equilibrio en la estructura
actual del poder global limitando los poderes tradicionales de los bloques
regionales hegemnicos. Su estructura es interregional y prcticamente ilimitada;
genera diferentes formas y niveles de integracin: convencionales, por medio de
tratados y acuerdos multilaterales o bilaterales, pero tambin no convencionales,
representado por el flujo libre de patrones culturales, intercambio de conocimiento
e informacin (Mihailovic, 2014).

Para el caso de Amrica Latina y el Caribe, es indudable su histrica
subordinacin a los Estados Unidos, los cuales afirmaron su poder sobre el
conjunto de pases de la regin a travs de mltiples mecanismos de coercin
econmica, diplomtica, poltica, militar y cultural. Por ejemplo, durante la Guerra
Fra, la agenda estadounidense, se caracteriz, por combatir a las izquierdas con
el objetivo de contener al comunismo, lo que se tradujo en una represin
generalizada que fue asumida dcilmente por la mayor parte de los Estados del
hemisferio (Bonilla, 2013). En las ltimas dcadas, su empeo fue imponer las
polticas neoliberales a costa de la soberana de los estados, del deterioro de sus
economas y en detrimento de las condiciones de vida de la mayora de sus
ciudadanos.

Por ello resulta significativo reconocer los recientes procesos de integracin
regional que se dan en Amrica Latina y El caribe, en el contexto de un cambio en
el panorama poltico regional. En efecto, como resultado de la crisis social
generada por los efectos adversos de las polticas neoliberales y del ascenso de
movimientos sociales y fuerzas polticas, los gobiernos de varios pases estn hoy
en manos de partidos y coaliciones polticas de izquierda. Estos han promovido
espacios polticos y articulaciones econmicas orientados a fortalecer la
integracin regional y su autonoma de la regin con respecto a los Estados
Unidos; entre estas, cabe destacar el Mercosur, la Unasur, el CELAC, el ALBA, la
Aladi y la CAN entre otros.


30
La Universidad que queremos ve como una oportunidad estas transformaciones
en el orden econmico y poltico mundial y regional, en la medida en que sus
polticas de internacionalizacin pueden orientarse a estrechar nuestras relaciones
Sur-Sur (por ejemplo, el espacio iberoamericano) y a priorizar las alianzas y
acciones conjuntas con pases como Brasil, que han construido agendas fuertes
para acercarse al resto del continente.



7. Reactivacin del campo social e investigativo de la educacin y la
pedagoga


Tanto en el contexto de configuracin mundial del capitalismo como en el de
los procesos de resistencia y construccin de alternativas a dicho modelo de
sociedad, la educacin se ha puesto en el centro del debate, como ocurre tambin
con la emergencia de propuestas, investigaciones y discursos pedaggicos. La
proliferacin de estudios, publicaciones, eventos acadmicos, foros nacionales e
internacionales, evidencian esta reactivacin a escala mundial y regional del
campo de la educacin y la pedagoga, en la cual la Universidad Pedaggica
Nacional no ha sido ajena.

Como todo campo social e intelectual, el educativo y pedaggico est atravesado
por diferentes y contradictorias posiciones, que van desde las que buscan poner la
educacin en funcin de las demandas de la reestructuracin del capitalismo
mundial, promoviendo la formacin de competencias para la insercin eficiente en
el mundo del mercado, hasta aquellas que, desde los movimientos populares se
asumen como alternativas pedaggicas para construir otros mundos posibles.
Entre estos dos polos, surge un rico y plural abanico de discusiones,
pensamientos y propuestas educativas y pedaggicas, de diversa orientacin
conceptual y poltica.

En el terreno mundial, el informe para la Unesco de la comisin coordinada por
Jacques Delors, La educacin encierra un tesoro (1997), confirma el inters por
parte de los organismos internacionales por la educacin de cara a los desafos a
la educacin en el siglo XXI, desde el reconocimiento de las diferentes demandas
que plantea la participacin democrtica e insercin econmica y apertura cultural,
incorporando categoras como desarrollo humano, competencias ciudadanas y

31
educacin a lo largo de la vida. A finales de la dcada, la OCDE hizo una consulta
para definir las habilidades y competencias para la formacin de los sujetos que
requieren las sociedades de conocimiento (lase: capitalismo cognitivo), desde la
cual se sustentaron las pruebas PISA que se iniciaron desde el ao 2000.

En el mismo sentido, han sido las grandes empresas globales de tecnologa las
que han impulsado estudios y desarrollado programas para incorporar ms
radicalmente el sistema escolar al mundo del mercado y a la lgica gerencial. Es
desde all que se promueve una crtica a la educacin estatal y privada
convencional, y se proponen modelos pedaggicos y de gestin subordinados a la
racionalidad empresarial. Dichos planteamientos son convertidos en poltica oficial
por los gobiernos y promovidos por los medios de comunicacin como el nico
camino posible para mejorar la calidad educativa y que muchas instituciones
educativas (desde la educacin inicial hasta la superior) asumen con entusiasmo.

Aunque hace falta un estudio sistemtico, podemos afirmar que en muchas
facultades de educacin y programas de formacin de profesores, esta
concepcin empresarial de innovacin pedaggica ha sido promovida
acrticamente como la nica posible y necesaria para preparar a los estudiantes
para insertarse al mundo econmico y poltico. Las discusiones de la dcada de
los ochenta en torno a las tecnologas educativas y el construccionismo han
quedado atrs para dar paso a la asimilacin y operativizacin de la evaluacin
por competencias y las normas ISO 9000.

Por otra parte, tambin se ha observado una reactivacin de los discursos crticos
a dicho modelo educativo y pedaggico predominante, con una proliferacin de
propuestas y prcticas pedaggicas. En Amrica Latina, al igual que en otras
latitudes del Sur global, han surgido planteamientos y perspectivas como la
pedagoga crtica, la biopoltica, la crtica decolonial y las pedagogas de la
alteridad, al tiempo que emergen alternativas pedaggicas desde la educacin
popular, la educacin propia, la educacin en Derechos Humanos, as como
desde nuevas perspectivas que enfocan la formacin de pensamiento crtico, la
interculturalidad, el buen vivir y la ecologa de saberes, en la mayora de los casos
articuladas a movimientos sociales, que desde sus singulares campos de lucha,
cuestionan el capitalismo (Ver Educacin y Cultura n. 102, 2014).

La Universidad Pedaggica Nacional no ha sido ajena a estas influencias,
discusiones y construccin de discursos y experiencias pedaggicas. Diversos

32
colectivos de maestros y estudiantes han jugado un papel destacado en dichos
debates y apuestas pedaggicas, tanto en el mbito nacional como internacional.
Ello conlleva una responsabilidad de reconocer y articular institucionalmente estos
aportes al campo educativo y pedaggico, para potenciarlos y ponerlos al servicio
de la construccin de iniciativas y acciones derivadas del presente Plan de
Desarrollo Institucional.


8(,-9(&'* )* 2*&'-)(


Con base en el reconocimiento y afirmacin de nuestra identidad institucional y de
los desafos que nos plantea el actual contexto nacional e internacional con
respecto al campo de la educacin y la pedagoga, as como en el sentir
expresado por la comunidad universitaria a travs de las mesas de trabajo y en la
reflexin colectiva generada para su anlisis e interpretacin, hemos definido un
horizonte de sentido en el que se enmarcan los lineamientos y planteamientos que
orientan los ejes que estructuran nuestro PDI 2014-2019.

La Universidad que queremos debe trabajar por re-construir en forma
permanente un proyecto educativo fundado en la necesidad de formar maestros y
maestras con alta calificacin, con dignidad y responsabilidad social,
comprometidos con la construccin y desarrollo de proyectos colectivos solidarios
y con su realizacin personal. Para ello es necesario consolidarnos en torno a
nuestra identidad institucional, proyectarnos hacia la sociedad, fortalecer nuestros
nexos y contribuciones frente a las polticas pblicas en materia educativa y
robustecer los vnculos con el magisterio.

Consolidarnos en torno a nuestra identidad institucional requiere diversas
estrategias hacia adentro y hacia afuera. Hacia adentro, es necesario superar
nuestras fracturas, la polarizacin, la indiferencia, trabajar por la construccin
cotidiana de un tejido social cohesionado, solidario y comprometido con la
Universidad misma, sin distingos de ninguna clase. El anlisis crtico y la
contextualizacin de nuestras mallas curriculares y de nuestro quehacer, el
desarrollo de procesos de experimentacin con nuevas prcticas pedaggicas
ancladas en las condiciones socio-culturales del pas y sus regiones, la dignidad
de la profesin docente y su defensa, as como el reconocimiento de la Pedagoga

33
como saber propio de maestras y maestros, deben abordarse como perspectivas
centrales en nuestro Plan de Desarrollo

Hacia afuera, es necesario trabajar para exponer la verdadera imagen de la
Universidad, para entregar a la sociedad nuestro producto acadmico y
pedaggico, para fortalecer nuestros posicionamientos en el mbito nacional e
internacional, para jugar el papel que le corresponde a la UPN como asesora en
las polticas pblicas educativas y del Ministerio de Educacin Nacional, para
acercarse a los maestros en ejercicio y a sus organizaciones gremiales, para
promover la formacin continua y trabajar por la calidad de la educacin.

Hacia adentro, La Universidad que queremos debe emprender tambin el
tratamiento de sus conflictos con enfoques y metodologas diferenciales e
interdisciplinarias. Tal como se dijo en el programa rectoral, se trata de re-construir
mtodos y estilos con sentidos, significados y representaciones que edifiquen
identidad sobre la base de la solidaridad; promover una cultura de la participacin
ciudadana pacfica, constructiva y constitucional como alternativa de organizacin
y movilizacin de todos los sectores de la comunidad universitaria. Hacia afuera,
debe promoverse la participacin acadmica y poltica, constitucional y pacfica de
los estamentos universitarios en la vida nacional, regional y local.

En las mesas de trabajo, algunos desafos estratgicos y reflexiones fueron
dirigidos a la necesidad de fortalecer, articular y proyectar nuestras funciones
misionales, para asumir el liderazgo en la generacin y desarrollo de programas y
proyectos educativos orientados hacia el sistema educativo, as como hacia otros
actores institucionales y sociales partcipes de la construccin de una sociedad en
paz justa y democrtica.

Documentos elaborados por la comunidad universitaria sealaron igualmente la
importancia de preguntarnos por el sentido de educar educadores desde el
reconocimiento del acumulado de la institucin, as como en relacin con las
dinmicas y retos del campo profesional en el pas y en Amrica Latina. Esta
ltima problematizacin nos exige platear interlocuciones solidarias con las
problemticas de nuestro pas, de la escuela y de los actores sociales. Ambas vas
constituyen la clave para articular la docencia, la investigacin y la proyeccin
social y suponen favorecer una relacin ms fluida que conecte el mundo
acadmico con el mundo de la escuela y que nos permita posicionar reflexiones,
conceptualizaciones e iniciativas que afecten los lenguajes y perspectivas que se

34
han vuelto el sentido comn desde el cual se direcciona la educacin y la
formacin de maestros.

Con respecto al conflicto, la concrecin de acuerdos de paz debe conducirnos a
un liderazgo en materia de propuestas educativas para la construccin de una paz
duradera con justicia social que posibilite la incorporacin respetuosa de los
insurgentes a la vida ciudadana. Tal como se expone en el Plan Rectoral, nuestra
Universidad debe hacer valer su experiencia acumulada al respecto en los
diferentes espacios de la interaccin educativa; fortalecer las lneas de
investigacin que aborden el papel de la educacin en una sociedad que necesita
salir del conflicto y crear conocimientos nuevos en la relacin sociedad y
educacin; propender por el diseo de propuestas creativas que atiendan las
necesidades de las comunidades y de las vctimas a nivel local y regional, y
establecer un dilogo permanente con otras instituciones nacionales e
internacionales que hayan afrontado experiencias de postconflicto a efecto de
ampliar el espectro de reflexin y produccin del conocimiento.

Sustancial para el desarrollo de la Universidad, otros procesos y proyectos deben
apuntar al mejoramiento de su planta fsica, a la ampliacin de su planta docente y
de personal administrativo, a la financiacin como parte de un nuevo modelo
desde el Estado, que atienda las necesidades reales de la Educacin en
Colombia.

Tal como lo plantea el Rector en su programa, el uso de las tecnologas digitales
en la Universidad se debe plantear a partir de tres elementos: la inclusin, el
aprendizaje y la investigacin. Desde la inclusin, estas tecnologas deben ser
accesibles a toda la comunidad universitaria; en el aprendizaje, se perfilan como
fundamentales para encontrar nuevas formas de desarrollar el pensamiento y
comprender el mundo; desde la investigacin, surgen como un medio para indagar
sobre nuevas propuestas de diseo pedaggico dirigidas a la construccin de
escenarios de aprendizaje y produccin de conocimiento.

En materia tecnolgica debemos superar el atraso considerable que se tiene,
optimizar la plataforma tecnolgica, sus soportes y redes, mejorar la conexin de
sedes, aulas y puntos de trabajo impulsar el uso generalizado de las nuevas
tecnologas en comunicacin e informacin, la digitalizacin de revistas, productos
acadmicos y bibliogrficos con nuevas bases de datos, programas y licencias.


3S
La Universidad debe reivindicar su compromiso con la construccin permanente
de nacin, y atender sus direccionamientos regionales y nacionales con
presupuestos claros de planeacin estratgica y rigurosidad acadmica. El
carcter nacional de la Universidad debe cimentarse en la capacidad para
investigar y emprender anlisis y acciones dirigidos a la solucin de los problemas
educativos, pedaggicos y didcticos propios de la Universidad, as como tambin
sobre fenmenos concretos de la realidad histrica y actual de nuestro pas, que
influyan de manera significativa en la orientacin de la educacin en el mbito
nacional, en la Escuela, en la equidad, en la justicia, en el devenir poltico y social
en general y en la dignificacin de la profesin docente. La internacionalizacin,
por otro lado, debe traspasar los comunes esquemas de movilidad y atarse a la
investigacin. Esta ltima debe fortalecerse tanto como la misma proyeccin
social.


:;<*'-=(2 *2',+'>?-0(2 )*" @AB CDEFGCDEH


Con base en la identidad institucional de la Universidad, el anlisis de contexto
horizonte de sentido y los lineamientos estratgicos definidos previamente, los
objetivos del Plan de Desarrollo Institucional para el periodo 2014 a 2019 son:

1. Fortalecer y articular nuestras funciones misionales, para potenciar nuestra
capacidad para retomar nuestro papel como interlocutora del MEN en la
definicin y desarrollo de polticas educativas.

2. Posicionar a la Universidad Pedaggica Nacional como lder en la
formulacin de propuestas educativas y pedaggicas para la construccin
de una sociedad en paz, justicia y democracia.

3. Consolidar el Bienestar Universitario, para garantizar un ambiente de
convivencia, el ejercicio de derechos y vida digna para los integrantes de la
comunidad universitaria.

4. Consolidar los vnculos e interacciones investigativas y acadmicas con
otras universidades a nivel mundial, en torno al campo educativo y
pedaggico, en perspectiva latinoamericana.


36
5. Optimizar las condiciones de infraestructura, los procesos administrativos y
de gestin de la Universidad, para garantizar una mayor efectividad en el
cumplimiento de los fines misionales y estratgicos del Plan de Desarrollo



37

CAkAC1LkI2ACICN SI1UACICNAL DL LA
UNIVLkSIDAD

@,*2*&'+0-I&


Para asumir los desafos que plantea el contexto a nuestra identidad institucional y
enfrentar los compromisos y acciones que demanda el horizonte de sentido que
orienta este Plan de Desarrollo, es necesario reconocer la situacin actual de la
Universidad. Esta lnea de base permite examinar las capacidades, debilidades,
problemticas y potencialidades que encontramos en la actualidad.

En un primer momento, con base en la informacin disponible en la Oficina de
Desarrollo y Planeacin (ODP) se entregan algunas cifras y anlisis en torno a tres
aspectos que consideramos claves para la Universidad: cobertura y financiacin,
calidad y equidad. Enseguida se ofrece un punteo de las principales problemticas
y potencialidades expresadas por la comunidad universitaria en las mesas de
trabajo, las cuales se organizan en torno a los temas definidos en la Hoja de ruta
para la construccin colectiva del PDI.


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0+"-)+) . *5%-)+) *& "+ 3@M


Con base en la informacin que posee la ODP, se presentan los siguientes datos y
anlisis en torno a las temticas referidas, dada su relevancia para comprender la
situacin financiera y acadmica de la Universidad.


1. Cobertura y financiacin


La Universidad ha realizado esfuerzos significativos para aumentar la
cobertura. De 4.759 alumnos matriculados en el ao 2000, pas a 10 242 en 2013,
lo que significa un incremento del 115 % para el periodo mencionado.

38

Ahora bien, para atender su poblacin estudiantil, la Universidad Pedaggica
Nacional cuenta con aportes de la nacin y con recursos derivados de su propia
gestin. La siguiente grfica ilustra tanto la evolucin de la matrcula como de los
aportes de la Nacin y los recursos propios.



Nota: Las clfras moneLarlas esLn expresadas en preclos consLanLes y se basan en la e[ecucln presupuesLal de la un.
La lnformacln sobre maLrlculas Llene como fuenLe la Subdlreccln de Admlslones y 8eglsLro. Clculos Cu-un


La lnea roja central permite apreciar cmo la matrcula asciende ao tras ao,
durante el periodo 2000-2013. Las columnas violetas verticales ilustran la
magnitud de los aportes de la Nacin, a la vez que evidencian su lento
crecimiento, no comparado con el de la matrcula, pero tampoco con el
crecimiento de los recursos propios de la Universidad (columnas azules), fruto de
su gestin.

Las cifras nos indican que el incremento en la matrcula alcanz para el periodo
mencionado el 115 %, mientras los aportes de la Universidad lograron un aumento
del 164 %. La presencia de los aportes de la Nacin signific un incremento no
superior al 27,5 %.


39
Estos esfuerzos en aumento de cobertura por parte de la Universidad y la no
correspondiente presencia de la nacin en la financiacin de su funcionamiento, la
sitan en riesgo permanente. Aunque, a partir del ao 2013 se reciben recursos
destinados a inversin, los aportes para su funcionamiento no crecieron al ritmo
esperado
4
, al punto de que hoy, para la finalizacin de su ao acadmico, la
Universidad se encuentra en dficit de funcionamiento que supera los $ 2.5 mil
millones.

Esta situacin es, entre otras, la causa por la cual la Universidad no ha podido
hacer crecer de manera importante el nmero de profesores de planta, proveer de
manera definitiva las plantas de docentes autorizadas, fomentar de manera
decisiva la cualificacin de sus docentes ni crecer o cualificar su planta
administrativa.


2. Calidad


En el mbito nacional y en lo que tiene que ver con los resultados de las
pruebas a las que peridicamente se someten sus alumnos, la Universidad
Pedaggica Nacional ocupa desde hace tiempo un lugar destacado, siempre por
encima del promedio nacional, entre aquellas universidades y facultades con las
que comparte la misin pedaggica. As lo ilustra la grfica siguiente:







luenLe: MLn-lClLS

4
Ls lmporLanLe preclsar que sl blen los recursos que la mlsma unlversldad genera fruLo de su gesLln
han crecldo de manera lmporLanLe, Lamblen es clerLo que un lmporLanLe y slgnlflcaLlvo porcenLa[e de
los mlsmos se desLlna a flnanclar las lnlclaLlvas, lease Convenlos o royecLos asoclados, que los
generan.

40



Esos buenos resultados estn directamente relacionados, entre otras situaciones,
a los esfuerzos que en materia de cualificacin de sus docentes ha realizado la
Universidad. Hoy se puede contar que pas de un 12 % de docentes con
doctorado en el ao 2000, a ms del 30 % en la actualidad. Un 60 % ostenta el
ttulo de magster y disminuyen ao a ao aquellos docentes con la sola
licenciatura o especializacin. As lo ilustra la siguiente grfica:










3. Equidad


La Universidad tambin realiza grandes esfuerzos y se encuentra
comprometida en garantizar el acceso a la educacin de todos los colombianos.
Un nmero creciente de la poblacin ms desprotegida accede efectivamente a la
oferta educativa de la Universidad. La poblacin estudiantil perteneciente a los
estratos socioeconmicos 2 y 3 ocupa el 88 % de la matrcula y, sumado el estrato
1, alcanza el 98 % del total de sus estudiantes. Veamos el grfico siguiente.




41






















42
LILS


N+,+0'*,-9+0-I& )* $,(;"*7+2 . $('*&0-+"-)+)*2


Con base en el anlisis de la informacin y los juicios emitidos sobre las
problemticas identificadas por los diferentes estamentos y unidades acadmicas
de la Universidad que participaron en las mesas de trabajo para la elaboracin
participativa del PDI, se obtiene una caracterizacin indicativa de las principales
dificultades por las que atraviesa la Universidad, en relacin con los ejes temticos
del PDI. De igual manera, se evidencian algunas acciones, programas o proyectos
que se vienen desarrollando y que constituyen el acumulado histrico con el que
cuenta la Universidad para atender dichas problemticas.

La presentacin se estructura en torno a los siguientes temas:

" Misin de la Universidad desde sus dimensiones constituyentes: Docencia,
Investigacin y Proyeccin social.
" Derechos Humanos y construccin de una sociedad en paz y democracia.
" Universidad sin fronteras.
" Bienestar universitario y vida digna.


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Identificamos algunas fortalezas y problemticas que afectan el quehacer de
los profesores de la Universidad Pedaggica Nacional en su conjunto. Gran parte
de los aspectos sealados en los ejercicios participativos son transversales a las
dems dimensiones y forman parte central de las condiciones que hacen posible
la Misin de la Universidad.




43
1.1. En torno a la identidad pedaggica

En la Universidad son varios los espacios e iniciativas desarrolladas por
los programas curriculares y unidades acadmicas orientados a reflexionar y
cualificar la formacin de maestros. Los procesos de autoevaluacin realizados en
cada programa, ms all de posibilitar la obtencin o renovacin del registro
calificado o la acreditacin de calidad, se constituyen en ejercicios de autoanlisis
colectivos que favorecen la reorganizacin de espacios acadmicos, la discusin
respecto a la centralidad de la educacin, la pedagoga y las didcticas
especficas en relacin con las disciplinas y otros campos interdisciplinares, as
como la reorientacin de las prcticas pedaggicas.

Se unen a ello, las reflexiones que se realizan en los grupos de investigacin, las
asociaciones de profesores y organizaciones estudiantiles que desde diferentes
miradas propenden por una labor educativa e investigativa cada vez ms
cualificada y comprometida con la formacin de maestros.

Los anlisis elaborados por los distintos estamentos de la Universidad coinciden
en sealar:

a) La poca o nula discusin entre unidades acadmicas y programas
curriculares respecto a la formacin educativa y pedaggica de los futuros
licenciados.
b) La multiplicidad de comprensiones, en ocasiones contradictorias o poco
claras, sobre el quehacer formativo del maestro y sus distintos escenarios
de proyeccin profesional.
c) El deterioro de la formacin docente en lo poltico-tico-disciplinar-
pedaggico-didctico.
d) La poca fundamentacin para desempearse en escenarios educativos
interculturales y favorecer procesos de inclusin de la otredad.

1.2. Condiciones laborales y pedaggicas de los profesores

Durante la ltima dcada, como atrs se dijo, la Universidad alcanz
una enorme expansin como resultado de las exigencias de ampliacin de
cobertura para la educacin superior que los distintos gobiernos han promovido. El
aumento de la matrcula est acompaado de un incremento sin precedentes en la
contratacin de profesores bajo la modalidad de ocasionales y catedrticos, al

44
punto que hoy representan ms del 80 % del total de la nmina docente de la
Universidad.

En este sentido, la figura de la ocasionalidad (y para el caso del IPN, adems, la
de provisionalidad, creada como medida para compensar la ausencia temporal
de profesores de planta) ha llegado a constituir la forma principal de vnculo
laboral que los docentes tienen con la Universidad, generndose una situacin
anmala que va en detrimento de los profesores y de los procesos de formacin,
investigacin y extensin que estn bajo su responsabilidad.

La insuficiencia del presupuesto y la necesidad de racionalizar los exiguos
recursos asignados, han llevado a reducir los tiempos de contratacin de los
profesores llamados ocasionales y catedrticos, de tal manera que ingresan y
terminan al mismo tiempo que los estudiantes. Este hecho impide un proceso de
planeacin y una continuidad en la vinculacin, necesaria para el desarrollo de las
diferentes actividades misionales y de los apoyos cada vez ms exigentes de los
procesos de acreditacin de los programas curriculares.

Si bien se reconoce que la Universidad cuenta con profesionales idneos que
atienden en forma directa los diferentes grados educativos, desde la escuela
maternal hasta el doctorado; que existen oportunidades para su desarrollo
profesional en lo relativo a comisiones de estudio, propuestas de intercambio en el
mbito internacional y programas de actualizacin y cualificacin; que se cuenta
con organizaciones gremiales y de representacin profesoral que propenden por la
cualificacin docente y su calidad de vida, y que existe una normativa respecto a
concursos para profesores de planta, ocasionales y de ctedra (a excepcin del
IPN), es urgente iniciar acciones que permitan, a mediano y largo plazo, ampliar la
planta docente de la Universidad y del IPN y, a corto plazo, mejorar las
condiciones de contratacin de los profesores ocasionales y catedrticos.
Adems, se identifica como necesario fortalecer y ampliar al conjunto de
profesores de la Universidad las iniciativas de formacin y actualizacin docente
antes mencionadas.

1.3. Condiciones de ingreso, permanencia y cualificacin de maestros
en formacin

Al hablar de la docencia, se han de tener en cuenta las condiciones en
las que el estudiante, futuro maestro, llega a la Universidad, as como la forma en

4S
que proyecta su desempeo como profesional de la educacin. En este orden de
ideas, vale la pena resaltar que la gran mayora de los estudiantes que ingresan
provienen de los contextos socio-econmicos menos favorecidos y cada semestre
se constata que desafortunadamente la opcin por ser maestro no parece estar
entre las aspiraciones de los bachilleres con los mejores conocimientos y
disposiciones acadmicas. En vista de lo anterior, se requiere revisar los criterios
de seleccin y el grado de exigencia para los aspirantes a ser profesionales de la
educacin.

Institucionalmente se han hecho esfuerzos por elaborar y perfeccionar la Prueba
de Potencialidad Pedaggica (PPP), incluido el apoyo que se les da a los
aspirantes, previo a la presentacin de esta, con el nimo de escoger a aquellas
personas que realmente poseen la motivacin y algunas habilidades para ser
docente (potencial cognoscitivo, comunicativo y psicosocial). Se evita, en la
medida de lo posible, el uso de la Universidad como plataforma para acceder a
programas en otras instituciones de educacin superior. Sin embargo, se requiere
revisar y perfeccionar la prueba como herramienta que permita una seleccin ms
cualificada de los estudiantes que ingresan.

En relacin con el seguimiento de los estudiantes, es claro que varias instancias
de la UPN vienen realizando procesos de apoyo al acceso y a la permanencia de
los estudiantes. Entre estos se puede mencionar el proyecto Manos y
Pensamiento, as como el Centro de Orientacin y Apoyo Estudiantil (COAE) que
ha desarrollado diferentes estrategias para evitar la desercin (la cual segn las
estadsticas en los aos 2012 y 2013 ha disminuido aproximadamente hasta un
8 %)
5
. Sin embargo, sigue siendo una gran preocupacin porque es importante
llevar a cabo estudios en los cuales se descarte la relacin permanencia-bajo
nivel de exigencia.

La Universidad cuenta con diferentes espacios de formacin: seminarios,
ctedras, proyectos, eventos acadmicos que enriquecen la formacin de los
estudiantes y una normativa que asesora y favorece su participacin en eventos
acadmicos, culturales, artsticos y deportivos en el mbito nacional e
internacional. Del mismo modo, existen convenios y programas que posibilitan la
presencia de estudiantes extranjeros, as como programas que desde Bienestar
Universitario amplan las posibilidades de formacin de los estudiantes. Estos

3
ComparaLlvo esLadlsLlco de la oflclna de planeacln de la un ano 2013.

46
espacios se reconocen como importantes y necesarios para ampliar y fortalecer el
conjunto de los estudiantes de la Universidad.



1.4. La docencia y su relacin con algunos elementos curriculares

Ser maestro implica tener claro que parte del cuerpo de conocimientos
de un profesional de la educacin est relacionado con el currculo y la evaluacin.
No se puede desconocer que estos, desde su origen, estn cargados de una
funcin de control social y de poder, (representan un sistema ideolgico de
propsitos o intencionalidades especficas) y que, especialmente, la tendencia a la
evaluacin masiva del desempeo puede llevar a la deslegitimacin y
desprofesionalizacin del maestro en tanto reduce su quehacer a administrar unos
contenidos para ser evaluados masivamente por pruebas estandarizadas
desconociendo que la funcin de ser maestro es la formacin, es decir, el
desarrollo de diferentes dimensiones del ser humano (ticas, polticas, estticas)
que van ms all de los aprendizajes y las competencias.

En contraste con lo precedente, en la Universidad existen propuestas que tienen
que ver con una mirada crtica sobre el currculo, y que privilegian:

a) La reflexin sobre las acciones de formacin, enseanza y aprendizaje.
b) El enriquecimiento del sujeto con un trabajo conjunto de forma
responsable en relacin con su quehacer.
c) La comprensin de un trabajo pedaggico que crea escenarios
democrticos en el aula.
d) Una prctica evaluativa coherente con la generacin de procesos
autnomos plenos de responsabilidad individual y colectiva.

Para ello, ya se cuenta en la Universidad con los equipos de autoevaluacin, los
comits de prctica, de renovacin curricular y los grupos integrales de docencia,
todos los cuales requieren un mayor fortalecimiento. Tambin cabe sealar que
hay espacios que se aprovechan para la reflexin en torno a prcticas educativas,
a los procesos de inclusin y temas disciplinares, dando lugar a la autoevaluacin
como soporte del mejoramiento de ese sujeto pedaggico que se quiere formar,
tanto en lo personal como en lo profesional.


47
Como se indicaba lneas atrs, los procesos de autoevaluacin han posibilitado
identificar problemticas curriculares asociadas a la desarticulacin entre la
formacin pedaggica y didctica con la formacin disciplinar. Adems, se ha
puesto de presente cierta fragmentacin y falta de articulacin interdisciplinar y
transdisciplinar entre los programas acadmicos de la Universidad. As mismo, las
demandas sociales actuales, en trminos de una educacin orientada hacia la paz
y el respeto de los Derechos Humanos, tanto como las transformaciones
tecnolgicas que vivimos en la sociedad actual, nos exigen llevar a cabo un
proceso de renovacin curricular y de reestructuracin acadmica de los distintos
programas.

En esta direccin, y de acuerdo con el balance realizado por la Comunidad
Universitaria, se reconoce que los currculos requieren actualizarse para
responder a conceptos y tendencias de globalizacin, a procesos de inclusin y de
bsqueda de la justicia y de la paz, para proyectar una Universidad que responda
a los tiempos actuales y permita construir el proyecto polticopedaggico que
anhelamos.

Particularmente, se observa la necesidad de incluir en los proyectos curriculares:

a) El dominio de una lengua extranjera (tanto en profesores como en
estudiantes).
b) La inclusin de contenidos programticos que puedan certificarse para
homologaciones en el exterior.
c) La incorporacin de las TIC a las metodologas para el desarrollo de los
proyectos curriculares de forma efectiva.
d) La transversalidad en los currculos de problemas como la interculturalidad
y la Inclusin.
e) La formulacin de propuestas interdisciplinares que respondan a los
problemticas del mbito educativo.
f) La formulacin institucional de criterios de evaluacin que lleven a la
excelencia.

En particular, respecto al dominio de una segunda lengua, el anlisis de la
consulta realizada a diferentes estamentos de la Universidad evidencia un
conjunto de problemas:


48
a) La ausencia de un plan de formacin permanente que permita la
capacitacin, actualizacin y cualificacin del cuerpo docente en el rea
especfica de segunda lengua.
b) La desactualizacin en la que se encuentran las propuestas curriculares,
que no responden a conceptos y tendencias de globalizacin, lo cual
dificulta las homologaciones de nuestros programas de pregrado y
posgrado en el exterior.
c) La dificultad en el acceso a programas o proyectos (becas, intercambios)
de carcter nacional e internacional que involucren la enseanza de
idiomas.
d) La falta de espacios adecuados para la enseanza de la segunda lengua
en el IPN y en los diferentes programas y facultades de la UPN.
e) La poca articulacin del Centro de Lenguas con entidades, instituciones y
proyectos a nivel internacional que consoliden su hacer.

Tambin se enuncia la existencia de algunas acciones en relacin con la
renovacin curricular y los sistemas de evaluacin; iniciativas asociadas con
propuestas que atienden las diferencias y necesidades particulares de los grupos
minoritarios; programas para la implementacin de tecnologas de la informacin
(software y equipos), y experiencias previas de formacin en segunda lengua para
profesores de la Universidad.

Se han generado, igualmente, estrategias de prctica pedaggica
6
como el
proyecto con poblacin vulnerable y el laboratorio OACEP, y propuestas como la
Escuela Maternal, que guardan potencialidades interesantes para un trabajo
interfacultades. No obstante, aun se requiere de un trabajo sistemtico y colectivo
para construir currculos pertinentes y actualizados, as como fortalecer aquellas
iniciativas y proyectos ya existentes. Todo ello con el objeto de potenciar las
prcticas democrticas y de autonoma universitaria, que permitan trabajar sobre
problemas de envergadura social y trascender en la construccin del pas que
soamos.


6
Ls lmporLanLe desLacar Lamblen las dlsLlnLas lnlclaLlvas de prcLlca pedagglca que en conLexLos
escolares y oLros escenarlos educaLlvos, han llevado a cabo los dlsLlnLos programas currlculares. ue
manera especlflca, es lmporLanLe resalLar las experlenclas llevadas en el ln como cenLro de prcLlca el
cual posee una cuallflcada y larga LrayecLorla en la formacln de maesLros (uesde su orlgen en 1927
formando normallsLas y luego con la creacln de la unlversldad en 1938 hasLa la fecha)

49
Otro problema que necesariamente se exhorta a atender es la relacin entre teora
y prctica, entre ideas y acciones que estn relacionados con la docencia, asunto
que implica que el discurso pedaggico sea consistente con aquello que
efectivamente se hace en el aula de clase y que desde el preescolar hasta el
doctorado de la UPN se observe la aplicacin de los resultados de la innovacin y
la investigacin en educacin, pedagoga y didctica. En la prctica, tambin
apremia el hecho de poder articular el calendario universitario con los procesos
que se llevan a cabo en la escuela o en las comunidades, por razones
fundamentales de continuidad de estos procesos y de mayor acercamiento a las
realidades sociales del pas.

Finalmente, se hace nfasis en un comn denominador en la mayora de los
programas e instancias que manifiestan la desarticulacin de los ejes misionales
(Docencia, Investigacin y Proyeccin social), los cuales, si bien deben ser
tratados en igualdad de importancia, requieren una visin articuladora desde la
docencia, en su relacin con los procesos investigativos y el sentido social que ella
implica. En este campo de la articulacin, hay que tomar las medidas necesarias
para vincular los procesos de gestin y administracin con la academia, de tal
manera que se construyan criterios conjuntos con conocimiento, pertinencia y
efectividad.

1.5. La docencia en relacin con los recursos, condiciones de
infraestructura y desarrollo tecnolgico

La Universidad ha registrado progresos recientes con la utilizacin de
los recursos y su cuidado. Un ejemplo de ello es la accin concreta de
mantenimiento de la planta fsica con la participacin de toda la comunidad
universitaria. Sin embargo, no es desconocido que para ejercer la docencia en la
educacin pblica, la financiacin con que se cuenta sigue siendo limitada. Ello se
observa en la insuficiencia de recursos econmicos, de infraestructura y de
dotacin; as como en la falta de adecuacin de los espacios fsicos y de logstica
para la utilizacin de lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa en los procesos
educativos. Todo lo anterior, constituye una necesidad apremiante para resolver
en el mediano plazo. En el corto plazo, es prioridad atender las condiciones de las
aulas, los pupitres, los espacios de trabajo para los docentes y la actualizacin de
los medios tecnolgicos.


S0
No significa ello que no se pueda tomar conciencia de lo que se tiene y de la
importancia de su cuidado. Es clave ratificar que estos recursos sean distribuidos
con criterios de equidad y justicia en todas las dependencias de la Universidad, en
los marcos de una veedura social para su correcta utilizacin.

Como parte de los recursos que se poseen, pero que presentan alguna
insuficiencia para cubrir las necesidades de formacin, se encuentran:

a) El ITAE (Instituto de Tecnologas Abiertas a la Educacin).
b) Las salas de sistemas en las que se apoyan los profesores que han
avanzado y practican el uso de software incorporado a la docencia.
c) Las acciones de compra de material bibliogrfico y tecnolgico.
d) El portal institucional de la Universidad y los contenidos que all se
divulgan.
e) Los recursos del impuesto CREE para infraestructura y tecnologa con sus
respectivos proyectos.

Si bien es cierto el ITAE constituye una experiencia importante para el desarrollo
de propuestas de innovacin en el campo de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC), sus acciones estn orientadas hacia el apoyo de funciones
docentes y la prestacin de servicios que requieren de una potenciacin y
resignificacin en relacin con la innovacin tecnolgica en todos los programas
de la Universidad. Frente a esto es necesario crear un centro de innovacin y
desarrollo educativo y tecnolgico que abarque la experiencia investigativa y
docente que han desarrollado colegas del Departamento de Tecnologa y colegas
de otros programas tales como los existentes en el Doctorado Interinstitucional en
Educacin (DIE).

Finalmente, otro recurso valioso para la formacin de los docentes son los
espacios de prctica como la escuela maternal y el IPN. Estos espacios son
importantes para el desarrollo de experiencias docentes e investigativas porque
contribuyen a la construccin de conocimiento pedaggico y didctico para la
Educacin Infantil y la Educacin Bsica y Media, lo cual que podra orientarse
hacia la concrecin de un Centro de Experimentacin Pedaggica que se
constituya con un referente nacional que aporte al mejoramiento de la Educacin
colombiana.



S1
CO B&=*2'-?+0-I&


La UPN cuenta con una significativa trayectoria en investigacin respecto a la
educacin, la pedagoga y las didcticas, as como de campos disciplinares e
interdisciplinares que se convierten en fundamento para el desarrollo de nuevas
proyecciones en este eje misional, en articulacin con los ejes de docencia y
proyeccin social.

La Universidad ha realizado esfuerzos importantes para avanzar en su
posicionamiento como institucin educadora de educadores. No obstante, no se
ha consolidado la construccin de polticas ni una estrategia institucional
sostenible que permita fortalecer los procesos de formacin, investigacin y
proyeccin social de la UPN. Al respecto, se seala la necesidad de promover
iniciativas de investigacin que sean consecuentes con la idea nacional que
define a la universidad. Es decir, se requiere ampliar los territorios, los fenmenos
estudiados y las metodologas de trabajo a las distintas zonas del pas, puesto que
los investigaciones que se producen actualmente, se localizan fundamentalmente
en escenarios urbanos, en particular Bogot. Ello implica generar estrategias
administrativas y acadmicas que posibiliten tales desarrollos.

Al afirmar este compromiso, tambin se est interpelando la pertinencia de las
investigaciones que desarrollamos en la Universidad, a partir de las maneras
como ellas promueven produccin de conocimiento en el campo de la educacin y
la pedagoga, as como tambin frente a las maneras con que interpretamos o
dialogamos con las realidades educativas de la escuela y del pas.

En relacin con este aspecto, es reiterado el sealamiento sobre la necesidad de
construir lineamientos de poltica para potenciar el desarrollo de la investigacin
en la Universidad y favorecer las indispensables relaciones y articulaciones entre
compromisos misionales y entre niveles de formacin que vayan desde la
educacin bsica y media hasta el Doctorado. Tambin se alude la importancia
de participar en la construccin de polticas de investigacin para el campo de la
educacin, desde instancias como el Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Ciencias Sociales, Humanas y de la Educacin SOC que
coordina Colciencias; el Ministerio de Educacin Nacional, etc.


S2
Se destaca, igualmente, la necesidad de potenciar nuestra produccin acadmica
en el campo de la educacin, la pedagoga y la didctica en Colombia y en la
regin, mediante el desarrollo de proyectos de investigacin de gran aliento que
contribuyan a la comprensin de grandes problemas de la educacin en el pas y
aporten a la formulacin de polticas pblicas en educacin.

En este ltimo mbito, se seala la importancia de abrir el debate sobre el lugar de
la Universidad en trminos de construccin de poltica pblica y,
consecuentemente, dar condiciones para que colectivamente asumamos la
responsabilidad de ofrecer interlocucin a las polticas pblicas, pero tambin
formular lineamientos que surjan de los anlisis acadmicos y de las
consideraciones desde perspectivas pedaggicas, didcticas y educativas de la
Universidad Pedaggica Nacional. Indiscutiblemente, asumir un lugar ms activo
en el campo de la poltica educativa debe surtir efectos directos y dinmicos en las
formas de asumir las actividades de docencia, investigacin y proyeccin social.

Desde diversas experiencias de regionalizacin de la UPN se destacan los logros
generados en torno al reconocimiento y aprendizajes que posibilitan mayores y
ms amplias interpretaciones de las problemticas del pas. Hara falta valorar los
compromisos de las polticas pblicas nacionales y los costos de la presencia
institucional en regiones del pas.

A partir de este anlisis, es posible identificar un conjunto de problemticas
especficas a la dimensin de investigacin, a saber:


2.1. Posicionamiento e impacto nacional e internacional de la
investigacin

La participacin de la comunidad universitaria ofrece un diagnstico
concreto sobre problemas de la investigacin asociados a su propia naturaleza y
pertinencia, as como a los alcances e impactos que tiene en el orden nacional e
internacional.

Un primer problema se sita en la naturaleza del tipo de investigacin que
desarrollan los grupos consolidados para tal fin, ya que falta caracterizar de mejor
forma las lneas de trabajo y los problemas que tratan en el orden local y nacional.
Por esta razn, es importante establecer el horizonte de sentido de la

S3
investigacin de la Universidad, a partir de las trayectorias, los acumulados y los
desarrollos existentes. En este punto conviene analizar la pertinencia y el impacto
de la investigacin que realiza la UPN frente a los distintos retos que se presentan
en el pas en materia de educacin, pedagoga, didctica y otros campos
disciplinares e interdisciplinares.

Aunque la Universidad cuenta con varios grupos que trabajan en distintos niveles
y que presentan diferentes grados de consolidacin, resulta evidente que en los
ltimos aos la falta de recursos e incentivos y la ineficiente gestin de la
investigacin, ha generado disminucin de la produccin por parte de los grupos
de la Universidad. Este hecho se evidencia, entre otros aspectos, en la baja
publicacin en cuanto artculos en revistas reconocidas y libros de investigacin
7
,
aunque la publicacin, por cierto no ha sido tampoco una fortaleza de la
Universidad.

A la falta de un anlisis serio de la naturaleza de la investigacin existente en la
Universidad y la necesaria transformacin de la gestin de los recursos para llevar
a buen trmino las investigaciones, se suman los problemas en la divulgacin de
las investigaciones y el bajo impacto en materia de proyeccin social, es decir, que
muchos estudios apuntan elementos importantes para mejorar problemas en los
distintos mbitos educativos, pero en muchos casos no logran impactarlos y
transformarlos.

La participacin y obtencin de buenos resultados en las convocatorias hechas
por Colciencias para clasificacin de grupos
8
, as como la aprobacin de nuevos
proyectos que generen recursos adicionales para la investigacin, construyen una
problemtica que debe ser atendida. Si bien es cierto, el modelo de medicin por
Colciencias ha presentado serios cuestionamientos, constituye un conjunto de
indicadores de la dinmica investigativa en el pas y juega un papel importante en
la visibilizacin de la investigacin en el exterior. En este punto, deben crearse
condiciones de corresponsabilidad acadmica y administrativa necesarias para
que los grupos obtengan buenos resultados.


7
Al comparar los resulLados de medlcln de grupos reallzada por CCLClLnClAS en los ulLlmos anos se
evldencla la reduccln de grupos Llpo A1 y A.
8
ue 32 grupos de lnvesLlgacln asoclados a la un -varlos son lnLerlnsLlLuclonales- se encuenLran 1
en A1, 8 en A, 3 en 8, 10 en C y 10 en u. ubllcacln de resulLados flnales de la ConvocaLorla 640 de
2013 CCLClLnClAS.

S4
Esta reflexin no busca, desde luego, desconocer o minimizar otros escenarios
para el desarrollo o la financiacin de la investigacin que existen en la
Universidad, como las llevadas a cabo por la DGP-CIUP, instancia que en varias
ocasiones ha precisado aspectos de poltica investigativa, organizativa y
procedimental para fomentar la investigacin a partir de las convocatorias que
anualmente realiza y que ha acompaado procesos de formacin y actualizacin
en materia investigativa con las diferentes unidades acadmicas. Tambin se
destacan las iniciativas que se llevan a cabo en los programas curriculares y las
distintas unidades acadmicas orientadas al diseo de proyectos de largo alcance
(Proyecto Waira, Oralidad en la primera infancia, entre otros) o a la
sistematizacin de los procesos de formacin de maestros (prcticas
pedaggicas), as como las investigaciones que se realizan en las Facultades o en
el marco de los convenios con otras universidades y centros de investigacin,
proceso en el que se ha contado con la asesora de la Oficina de Relaciones
Iterinstitucionales (ORI).

En sntesis, podemos decir que se requiere un lineamiento estructural de poltica
en investigacin que movilice a los actores implicados tanto en el orden
acadmico como administrativo, en pro de pensar la naturaleza de la
investigacin, las dinmicas de produccin e impacto mbito social y educativo.
As, se requiere un trabajo mancomunado de los grupos existentes para que,
articulados en reas, lneas comunes, y apoyados por condiciones ptimas de
gestin y administracin de recursos, se posibilite un paulatino posicionamiento de
la investigacin en el escenario nacional e internacional, para lo cual es necesario
disear un programa del Plan de Desarrollo que atienda esta problemtica.

2.2. La formacin investigativa

El posicionamiento, difusin e impacto de la investigacin que se realiza
en la Universidad, adems de tener en cuenta la trayectoria y acumulado de los
grupos, involucra una reflexin sobre la formacin en investigacin que se lleva a
cabo en los diferentes programas curriculares. La caracterizacin de dicha
problemtica, de acuerdo con las mesas de trabajo, abarca por lo menos tres
aspectos:

En primer lugar, la necesidad de repensar los fundamentos de la formacin en
investigacin que se implementa en los distintos programas curriculares de
pregrado y posgrado en la Universidad, por cuanto se evidencian desarrollos

SS
desiguales en los contenidos, los tiempos y espacios dedicados a la investigacin,
los niveles de exigencia y las mismas prcticas investigativas. Si bien es
importante mantener la especificidad y los acumulados que tiene cada programa
para la formacin en investigacin, tambin se plantea como relevante una
reflexin respecto a los elementos comunes que podran fundamentarla para el
conjunto de la Universidad.

En segundo lugar, y relacionado con el aspecto anterior, se expone una
desarticulacin entre los procesos de formacin en investigacin que llevan a cabo
las distintas unidades acadmicas de la Universidad y programas dedicados para
tal fin, como el Semillero de investigadores que lidera la DGP-CIUP. Aunque
existen esfuerzos importantes por realizar anlisis respecto a la formacin en
investigacin en cada uno de los programas o facultades (por ejemplo a travs de
los informes de acreditacin o de renovacin de registro calificado), y se ha
desarrollado una dinmica de trabajo en el Semillero de investigadores que agrupa
a estudiantes de varios programas; no se ha consolidado an un anlisis de
conjunto de la formacin en investigacin en la Universidad que permita disear
estrategias de articulacin entre programas, unidades acadmicas e instancias de
gestin y administracin.

En tercer lugar, se plantea como un elemento a considerar la lgica jerrquica que
predomina en el imaginario acerca de la investigacin en la Universidad, que
establece asimetras entre grupos y pares acadmicos e imposibilita una mayor
circulacin y discusin de los conocimientos que se producen. Al respecto se
propone el diseo de propuestas de investigacin e innovacin que articulen
unidades acadmicas y niveles de formacin, como experiencias piloto que
proyecten y visibilicen el trabajo que realiza la Universidad. En este proceso se
vuelve especialmente relevante reconocer y redimensionar al IPN como principal
centro de prcticas pedaggicas de los maestros en formacin que prepara la
UPN, dentro de una poltica clara de Investigacin que asuma una relacin entre
pares que se enriquecen y potencian desde el dilogo y la produccin de
conocimientos.

Al evidenciarse la necesidad de repensar estos procesos de formacin, tambin se
est interpelando la pertinencia de las investigaciones que desarrollamos en la
Universidad, a partir de las maneras como ellas promueven produccin de
conocimiento en el campo de la educacin y la pedagoga, y si estamos logrando
interpretar o dialogar con las realidades educativas de la escuela y del pas.

S6

Esta debilidad tambin se hace manifiesta en la carencia de una poltica y unas
acciones que articulen los procesos de formacin en investigacin que desarrolla
la Universidad con el Instituto Pedaggico Nacional (IPN) para el desarrollo de
propuestas de investigacin de mutuo inters. La participacin es restringida, no
hay equilibrio en las condiciones de tiempo y recursos para la dedicacin del
maestro del IPN a la investigacin. Esto implica que se pierde o frustra la
motivacin frente a la cantidad de horas clase por asignacin acadmica y
compromisos de la docencia que no favorecen momentos de reflexin sobre las
problemticas de aula que se viven diariamente y que derivaran en proyectos de
investigacin. Los escasos proyectos que se realizan no trascienden a otras
poblaciones del mbito educativo.

2.3 Desarticulacin y desconocimiento de la actividad investigativa

Una de las problemticas identificadas por la comunidad universitaria
hace alusin a las preguntas: qu caractersticas tendra la investigacin como
requisito fundamental de los procesos formativos que desarrollamos en la
Universidad? y cmo dichos procesos generan acciones concretas en el mbito
educativo que favorezca niveles de transformacin social?

Estas preguntas tienen que ver en la UPN con la desarticulacin de las
investigaciones que se realizan en educacin, pedagoga, didctica y las distintas
disciplinas y campos interdisciplinares, y con dificultades para la publicacin y
divulgacin de los resultados de estas investigaciones. Los conocimientos que se
producen no siempre son conocidos por el conjunto de la comunidad universitaria,
ni dan lugar al intercambio y la discusin acadmica entre colectivos que trabajan
temticas afines.

Dicha situacin, ha impedido que se consoliden acumulados respecto al
conocimiento que se produce en la Universidad, se analice la pertinencia de las
investigaciones para la comprensin de las realidades educativas y sociales, y se
consoliden lneas de investigacin que generen una mayor incidencia en las
polticas educativas del pas.

De igual manera, aunque se evidencian esfuerzos desde algunos grupos de
investigacin e instancias acadmicas, de gestin y proyeccin social de la
Universidad por crear y consolidar redes de trabajo investigativo al interior de la

S7
Universidad y con otras entidades y universidades a nivel nacional e internacional,
persisten limitaciones para crear sinergias o alianzas estratgicas que redunden
en el diseo de proyectos de investigacin que articulen grupos, facultades y
unidades acadmicas, o para que se desarrollen propuestas de formacin en
investigacin comunes.

En este sentido, resulta apremiante la necesidad de construir un sistema gil de
informacin que d cuenta de la investigacin que se desarrolla en la Universidad,
no solo por los profesores que asumen esta labor, sino tambin por los
investigadores en formacin de los programas de Maestra y Doctorado. Esta
ltima produccin investigativa ha permanecido invisibilizada sin que la
Universidad se apropie de ella y capitalice su posible relevancia o impacto.

Lograr una mayor incidencia de nuestras decisiones, esfuerzos y nuestra
produccin acadmica e investigativa en la escuela colombiana y en otros
escenarios educativos, implica tambin escribir no solo para nuestros pares, sino
tambin para el maestro de escuela y para otros agentes educativos. En esta
direccin, se propone producir materiales para la enseanza de las disciplinas,
asignaturas y proyectos pedaggicos, y lograr mayor presencia de la Universidad:
liderando proyectos educativos, acompaando procesos sociales, orientando
iniciativas de educacin poltica y de defensa y ejercicio activo de los derechos de
los maestros, los nios y sus familias.

Finalmente, se considera que las prcticas y dinmicas que produce la
Universidad tambin deben ser objeto de trabajo investigativo. Entre otras formas
de visibilizar las dinmicas institucionales, se propone generar redes de trabajo
investigativo entre facultades, generar sinergias y posibilidades de formacin
comunes; crear y potenciar la generacin de espacios y redes que impulsen
iniciativas de encuentro con maestros en el pas y en Amrica Latina; construir una
lnea investigativa y formativa en ciencias de la educacin que adems incentive el
dialogo con quienes desde diferentes perspectivas disciplinares asumen
cuestiones educativas y pedaggicas.

En consonancia con ello, se requiere cualificar los procesos comunicativos y de
divulgacin de los resultados de las investigaciones, lo cual implica fortalecer el
Fondo Editorial de la UPN, el proceso de indexacin de revistas institucionales y
su sostenibilidad durante varios aos, el portal institucional y el espacio especfico
para la divulgacin de los logros en este campo, y el empleo de otras plataformas

S8
como MIS o la consolidacin de un repositorio de investigaciones, entre otros
aspectos.

2.4. Condiciones y procesos de gestin para el desarrollo de la
Investigacin

Las problemticas en torno a la gestin, sealadas por los diferentes
estamentos de la Universidad en las mesas de trabajo, se relacionan con diversos
tipos de debilidades que van desde la cultura institucional que se ha creado frente
a los procesos administrativos y que conduce a mutuos desconocimientos entre el
sector acadmico y el sector administrativo, hasta los factores vinculados con las
condiciones que hacen posible el desarrollo de la investigacin.

Se evidencia que la gestin para el desarrollo de la investigacin est basada en
una estructura rgida con escasa planeacin y enormes debilidades en la
ejecucin, que resulta poco competitiva y eficiente; al tiempo que se detecta la
inexistencia de unidades en la estructura orgnica de la UPN con las
consecuentes limitaciones en la gestin acadmica-administrativa. As mismo, se
encuentran debilidades en la configuracin de una identidad institucional y de
apropiacin de procesos de gestin por parte de los funcionarios de las unidades
acadmicas.

Las mesas de trabajo afirman, igualmente, que la estructura administrativa no
responde a las necesidades de las unidades que son responsables de dos de los
compromisos misionales centrales de la Universidad: Investigacin y Proyeccin
Social. A ello se suma la inexistencia de una normatividad institucional especfica
para la gestin de los proyectos con financiacin externa, especialmente en
trminos de tiempo (durante los meses de las vacaciones colectivas resulta
inviable lograr la gestin oportuna) y de una poltica de investigacin que disponga
los correspondientes procesos administrativos y de gestin. En la prctica, mucho
de ello se somete a la respectiva convocatoria.

Finalmente, hay insuficientes recursos econmicos y humanos para el desarrollo
de proyectos de investigacin y las condiciones de contratacin no resultan
favorables, especialmente para los profesores ocasionales y catedrticos, pero
tambin para los profesores del IPN, que no cuentan con condiciones viables para
la investigacin.


S9
En sntesis. los procesos administrativos no son giles ni claros y se convierten en
un obstculo para el proceso investigativo. Se ha cado en una especie de
burocratizacin de la investigacin en la UPN. Los procedimientos no favorecen la
realizacin de los trmites. Son mltiples las falencias en las herramientas de
comunicacin, conectividad y aplicativos. Estas dificultades con la infraestructura
tecnolgica, se manifiestan tambin en capacidad y en equipos, teniendo en
cuenta la poblacin que se atiende.



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Existe en la Universidad una trayectoria importante en proyeccin social,
pero tambin un conjunto de programas e iniciativas de extensin, proyeccin e
interaccin social y educativa que no estn totalmente articuladas a la vida ni a las
dinmicas de las unidades acadmicas y que requieren volverse propuestas ms
ambiciosas, que proyecten socialmente a la Universidad. Entre ellas se
encuentran, por ejemplo, las relacionadas con la paz, la educacin para los
Derechos Humanos y el pos-acuerdo, los estudios interculturales, la atencin a
poblacin vulnerable, la educacin rural y la educacin especial, entre otros.

Desde luego, en la Universidad existen ya alianzas regionales, convenios inter e
institucionales o con entidades, que se dirigen a la satisfaccin de necesidades
puntuales de las comunidades; se llevan a cabo prcticas pedaggicas de los
estudiantes de pregrado en zonas rurales, con comunidades indgenas,
organizaciones sociales o en espacios de educacin formal, no formal o en
instituciones culturales de la ciudad o de la regin. Tambin se cuenta con
documentos desarrollados en algunos programas y en el IPN con respecto a las
Prcticas Pedaggicas con proyeccin social, y con reflexiones consolidadas y
material especfico para la educacin de adultos. Se han consolidado, adems,
investigaciones orientadas a problematizar procesos sociales y educativos en
distintos mbitos regionales y nacionales.

Todo este conjunto de iniciativas, programas y proyectos, adems de los que
especficamente lleva a cabo la Divisin de Asesoras y Extensin de la
Universidad, forman parte de los procesos de proyeccin social de la Universidad

60
y ponen de manifiesto la relevancia de una mayor articulacin entre los tres ejes
misionales de la Universidad: docencia, investigacin y proyeccion social.

Teniendo en cuenta esta reflexin, al realizar una sntesis de los aspectos
aportados por la comunidad universitaria en relacin con la dimensin proyeccin
social, se identificaron tres grupos de problemas: comprensin de la proyeccin
social en la UPN, polticas y estrategias de extensin y gestin administrativa:



3.1. Comprensin de la Proyeccin Social en la UPN

Existe un primer problema que corresponde al orden conceptual: la
Universidad no ha construido una perspectiva propia acerca de qu entiende por
extensin ni por proyeccin social, categora que tambin es utilizada. Esta
ausencia en esta dimensin misional, impide conferirle un sentido y orientacin
clara a la elaboracin de una poltica, tambin ausente en la actualidad.

Es necesario debatir y analizar la relacin que la Universidad ha establecido con
las diferentes comunidades y actores sociales, as como su compromiso con
procesos de transformacin social. Si bien se han llevado a cabo importantes
iniciativas: proyectos, programas, investigaciones, prcticas pedaggicas, entre
otras, en las que la Universidad hace presencia a nivel local, regional y nacional,
no hay una mirada de conjunto que permita evidenciar los procesos, impactos y
niveles de incidencia en que esta se proyecta socialmente. De igual manera,
segn lo expresado por los miembros de la comunidad universitaria, en muchos
casos la Universidad ha mercantilizado la oferta que brinda sobre los cursos de
extensin, desdibujando el sentido formativo, acadmico y pedaggico que debe
caracterizarlos. Se han privilegiado asesoras y proyectos como fuente de
recursos para la Universidad o beneficios individuales para los ejecutores directos,
en detrimento de la proyeccin social de la Universidad desde su misin
institucional.

3.2. Ausencia de una poltica y de estrategias adecuadas de extensin

Segn el balance realizado por los integrantes de la comunidad
acadmica, no existe una poltica de extensin, proyeccin social o interaccin con
el entorno social de la Universidad. Es escasa la presencia de la Universidad en la

61
formulacin y desarrollo de polticas pblicas en educacin y escasa su
vinculacin con la educacin inicial, bsica y secundaria. Tambin se evidencia
que las acciones de proyeccin social no estn articuladas a los procesos de
formacin e investigacin. Tambin se percibe la desarticulacin de los proyectos
y las acciones de extensin que se desarrollan desde las diferentes unidades de la
Universidad (Facultades, IPN, Bienestar Social, VGU, Fondo Editorial, Centro de
Lenguas).

A pesar del reconocimiento que como Universidad tenemos en escenarios
pblicos y privados, as como la demanda que algunas de estas instituciones
hacen para vincular a la Universidad en diferentes procesos educativos, nuestra
presencia es dbil en espacios locales, regionales y nacionales. No se ha hecho
una caracterizacin de las necesidades, demandas y desafos del contexto social
y educativo en el que la Universidad puede hacer proyeccin social.

Otra de las problemticas que se evidenciaron en el balance realizado por las
mesas de trabajo apunta a la no incorporacin en los currculos de los programas
de formacin, de un componente de participacin en proyectos y procesos de
extensin. De igual forma se seala la poca visibilidad que las experiencias de
proyeccin social tienen en la Universidad y la poca informacin respecto a la
oferta de cursos y otras acciones de extensin de la Universidad. En este sentido,
es necesario que las iniciativas de extensin se propongan o se articulen con los
procesos investigativos y docentes de los distintos programas acadmicos.

Se percibe que la proyeccin social de la Universidad est centrada en la
demanda (solicitudes puntuales o permanentes por parte de entidades pblicas y
privadas) y no en lo que la institucin puede ofrecer desde su trayectoria y
acumulados desde la investigacin y la docencia. Es necesario elaborar una oferta
de servicios de asesora, consultora y de educacin continuada, basada en las
potencialidades de las unidades acadmicas, lo que permitira un mejor
aprovechamiento de las capacidades propias y una mayor incidencia a nivel
educativo y social.

Finalmente, aunque se han realizado esfuerzos en el fortalecimiento del Programa
de Egresados, los incentivos acadmicos y profesionales deben ser ms
ambiciosos para atraerlos.


62
3.3. Dificultades crnicas en la gestin administrativa de la proyeccin
social y las asesoras.

Las problemticas asociadas a los procesos de gestin administrativa,
en relacin con la proyeccin social, evidencian debilidades en el manejo
administrativo de la Universidad frente a convenios y proyectos con otras
instituciones. Esto se expresa en los excesivos y complicados trmites
administrativos para su ejecucin, la lentitud en su operacin, el incumplimiento de
plazos y tiempos destinados para el desarrollo de los proyectos, entre otras
situaciones, que han afectado la calidad de los mismos, la credibilidad e intencin
de trabajo de otras instituciones con la Universidad, la continuidad de algunas
iniciativas y el desinters de los profesores por participar en dichos proyectos.
Esto ltimo se explica tambin porque no son claros los criterios y procesos para
la asignacin de horas en los planes de trabajo de los profesores que participan en
iniciativas de proyeccin social.

Se reconoce que la organizacin administrativa no responde a las demandas
inherentes a la ejecucin de los proyectos con financiacin externa, especialmente
en trminos de tiempos (vacaciones) y ritmos (actuamos semestralmente) y que
no hay un proceso de seguimiento y evaluacin de los proyectos de extensin y
proyeccin. Finalmente, se identifica como una problemtica la inexistencia de un
sistema de informacin para la gestin que permita el monitoreo, seguimiento y
toma de decisiones con respecto a la proyeccin social.


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La dinmica del conflicto armado ha estado mediada por sus actores y por
los intereses respecto al control sobre los territorios, lo cual ha incrementado su
capacidad de afectacin contra las comunidades especialmente rurales. Para el
caso de la Universidad Pedaggica, la presencia del paramilitarismo y los
organismos de inteligencia del estado son una constante, al igual que la presencia
de grupos clandestinos que se cubren el rostro como parte del paisaje

63
universitario. Se enumeran a continuacin algunas de las situaciones ms
urgentes de atencin:

1.1 Amenazas y ataques contra la vida e integridad de estudiantes,
docentes y trabajadores

En lo relacionado con el derecho a la vida e integridad, segn cifras de
la Unidad Nacional de Proteccin, a octubre de 2013 se haban registrado 1.117
casos de amenazas contra educadores en todo el territorio nacional. Estas
amenazas, as como ataques y atentados contra la vida y la integridad personal,
provienen principalmente de organizaciones armadas: grupos paramilitares,
guerrilleros y fuerza pblica. Lo anterior fue evidenciado por la Defensora del
Pueblo a travs del Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Esta entidad emiti un
informe de riesgo donde adverta el peligro de atentados contra la vida, la libertad,
integridad y seguridad personal de varios miembros de comunidades
universitarias.

1.2 Utilizacin de artefactos explosivos

La Universidad, en tanto escenario donde se encuentran presentes
diferentes actores de la guerra, se ha visto azotada por la violencia con que se
expresan dichos actores. Granadas aturdidoras, molotov, papas con metralla,
petos, son algunos de los artefactos empleados en el campus universitario,
situacin que pone en riesgo al conjunto de la comunidad.

1.3 Economas ilegales

Los grupos armados han incrementado su participacin en economas
ilegales. En el nivel urbano, la forma de operacin de estos grupos favorece el
incremento de cobros por prstamos de dinero, la extorsin y las exacciones,
fenmeno que se ha ido extendiendo, aumentando el riesgo y la vulneracin a los
derechos fundamentales de la comunidad universitaria. Esto se expresa en
actividades relacionadas con el microtrfico, presente en el campus de la
institucin educativa, con dinmicas de control y poder sobre ventas estacionarias
y lugares especficos de la Universidad.

1.4 Procesos dbiles en la formacin poltica


64
La formacin poltica en la comunidad universitaria tiene espacios muy
acotados y restringidos, solo referidos a algunos programas de formacin. Esta
situacin dificulta enfrentar con mayor claridad los desbordes violentos y alcanzar
una comprensin ms amplia de los procesos que adelantados en el marco de la
agenda pblica, respecto a las negociaciones con los grupos insurgentes. Las
perspectivas de una sociedad capaz de enfrentar los conflictos polticos como
parte de las dinmicas de la cultura poltica, as como las viabilidades del pos-
conflicto en el marco de responsabilidades ms amplias de la sociedad civil y no
solo del Estado y sus instituciones, se alejan de la mirada habitual de los
miembros de la comunidad universitaria.


1.5 Descontextualizacin en la formacin pedaggica

En lo relacionado con la formacin pedaggica, se evidencia que buena
parte del cuerpo docente y directivo de establecimientos pblicos se gua por
modelos pedaggicos y prcticas que no atienden a la realidad de los entornos
escolar y comunitario.

As mismo, los maestros se enfrentan a deficiencias en sus propios procesos de
profesionalizacin. Buena parte de los maestros carecen de formacin para
atender las nuevas necesidades educativas en perspectiva de derechos que
respondan a un posible escenario de paz y restitucin de derechos a las vctimas
del conflicto.


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En las mesas de trabajo, la comunidad universitaria destac los siguientes
elementos de diagnstico en cuanto a la relacin con el mbito nacional:

Pese al carcter nacional de la Universidad Pedaggica, hasta el momento no
existe una poltica de frente a ese contexto nacional. Tampoco se ha hecho una
caracterizacin sistemtica de las necesidades, demandas y desafos del contexto
social y educativo en el que la Universidad puede hacer proyeccin social. Esto
lleva a que la presencia nacional de la Universidad no obedezca a criterios claros,
haya sido coyuntural y quedado en manos de las administraciones de turno.

6S

La presencia de la Universidad con respecto a la comprensin del conflicto y la
generacin de alternativas educativas y pedaggicas para la construccin de paz
ha sido limitada y marginal a los procesos investigativos, formativos y de
proyeccin social de la Universidad. Si bien es cierto que existe un proyecto y una
persona responsable del mismo, que realiza conversatorios peridicos en torno al
tema con personalidades del medio intelectual y poltico colombiano, y que
participa en la Red de Universidades por la Paz, la incidencia interna y externa de
dichas acciones es mnima y desarticulada de la vida universitaria.

Pese a ser un mandato legal, es escasa la presencia de la Universidad en la
interlocucin con el Ministerio de Educacin, formulacin y desarrollo de polticas
pblicas en educacin. No solo no ha sido tenida en cuenta en la construccin de
dichas polticas, sino tambin hemos sido cuestionados por no lograr ofrecer
alternativas para destacarnos en el campo de la formacin de maestros.

Pese a esta condicin, algunos profesores y grupos de investigacin han sido
invitados por el Ministerio y otras instituciones gubernamentales a la discusin y
elaboracin de lineamientos curriculares. La Universidad, a travs de la DAE, ha
realizado asesoras a secretaras de educacin para la construccin y ejecucin
de programas y proyectos particulares. En la coyuntura actual, algunos
investigadores y docentes han participado activamente en los debates pblicos
frente a las reformas educativas que agencia el gobierno nacional.

La presencia nacional regional de la Universidad se ha orientado en la ltima
dcada a la creacin de centros regionales y a la oferta de programas acadmicos
en convenio con otras instituciones educativas o en el marco de los CERES. Sin
embargo, estas decisiones, no han obedecido a la definicin de una poltica clara
de regionalizacin.

Aun cuando se han hecho esfuerzos importantes para avanzar en procesos de
regionalizacin, estos no han posibilitado la construccin de polticas ni una
estrategia sostenible institucional que permita fortalecer los procesos de
formacin, investigacin y proyeccin social de la Universidad. Al respecto, se
seala la necesidad de promover iniciativas de investigacin que sean
consecuentes con la idea de nacional que caracteriza a la Universidad. Es decir,
ampliar los territorios, fenmenos estudiados y metodologas de trabajo a las
distintas zonas del pas, puesto que los trabajos que se producen a nivel

66
investigativo se localizan fundamentalmente en escenarios urbanos, en particular
en Bogot.

La relacin institucional de la Universidad con el gremio docente de educacin
bsica y media, as con organizaciones y movimientos sociales interesadas en la
educacin, ha sido escasa y desarticulada. Salvo valiosas excepciones como el
Observatorio de la accin colectiva por la educacin y la participacin en algunas
redes e iniciativas en defensa de la educacin pblica, hace falta una estrategia
clara y contundente de interaccin de nuestra Universidad con el campo social de
la educacin en Colombia.

Es por ello que en las mesas de trabajo es frecuente la recomendacin acerca de
lograr mayor presencia nacional y regional de la UPN en la definicin y desarrollo
de polticas pblicas y en el desarrollo de proyectos en la educacin inicial, bsica
y media. Ello implica generar estrategias administrativas y acadmicas que
posibiliten estos desarrollos.

Nuestra Universidad en lo que va corrido de la presente dcada ha destinado
ingentes recursos a la movilidad de profesores y estudiantes, a la formacin de
doctores en universidades de todo el mundo, al establecimiento de convenios y
realizacin de proyectos de cooperacin internacional. Sin embargo, hace falta la
construccin de una poltica estratgica de internacionalizacin que considere las
transformaciones y tendencias globales en el campo de la produccin de
conocimiento y la formacin superior, que enfatice el dilogo con el espacio
iberoamericano y las relaciones con el Sur-Sur global.


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3.1. Deterioro de la convivencia

De acuerdo con lo expuesto en las mesas de trabajo, el deterioro de la
convivencia se ha presentado, sobre todo, en la sede central de la Universidad,
ubicada en la calle 72. All confluyen el microtrfico y el consumo de
estupefacientes y alcohol, los constantes disturbios y manifestaciones concretas
de violencia como el matoneo. A ello se han sumado la excesiva contaminacin
visual, olfativa y auditiva, el detrimento de los edificios, el abandono pblico

67
adyacente, la incontable presencia de ventas ambulantes y un lesionado espritu
de pertenencia, entre otros fenmenos.

El microtrfico de sustancias ilcitas es liderado por actores externos a la
Universidad, conocidos como jbaros que se ubican en los alrededores de la
Universidad y a su interior. La presencia de ellos ha ubicado un punto de
encuentro para la distribucin y el consumo en el sector, ha propiciado el consumo
entre los estudiantes y ha puesto en riesgo su salud psicofsica y la seguridad de
los dems miembros de la comunidad, en perjuicio de la imagen de la Universidad.

En cuanto a los disturbios, las mesas de trabajo plantean que estos ponen en
riesgo la integridad de la comunidad, son un factor de afectacin negativa para el
desarrollo de las actividades acadmicas y han causado daos contras las
instalaciones.

Se precisa la presencia del matoneo entre estudiantes de forma verbal, fsica y
virtual, conducente a la intimidacin y difamacin de forma sistemtica. Otro
aspecto sealado en las mesas de trabajo es la excesiva contaminacin ambiental
generada por los puntos de venta externos e internos, algunos de los cuales se
convierten en lugares de expendio de licor.

3.2. Vulneracin de los Derechos Humanos

Las mesas creadas para la discusin de los lineamientos del Plan de
Desarrollo advierten la ausencia de propuestas pedaggicas con relacin a la
restitucin de los Derechos Humanos y de acciones que generen apropiacin por
parte de los estamentos e instancias correspondientes para su garanta, tomando
en consideracin los tres principios rectores: la seguridad, dignidad e integridad.

3.3. Frgil cultura de lo pblico

Sealan las mesas la necesidad de fortalecer una cultura del respeto
por pblico, lo colectivo. Se percibe fragmentacin en la Universidad y la
priorizacin de intereses individuales o de grupos. No son claras las rutas de los
procesos y procedimientos administrativos, muchos de estos son desactualizados,
lo que distancia la academia con lo administrativo y da lugar a la paquidermizacin
de los procesos y deslegitimizacin de la institucionalidad.


68
3.4. Ausencia de polticas para la inclusin

En este aspecto se destaca que la Universidad carece de condiciones
infraestructurales para las poblaciones con limitaciones fsicas y que los apoyos
para el cabal desarrollo de sus actividades acadmicas es insuficiente. La
Universidad no ha realizado una caracterizacin de esta poblacin ni de las
diversas condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra, as como la de
poblacin perteneciente a grupos tnicos minoritarios y de gnero.


3.5. Deficiencia en la articulacin y comunicacin

La Subdireccin de Bienestar, en tanto dependencia, establece
acciones articuladoras frgiles con las sedes de El Nogal, Valmara, Parque
Nacional, IPN, Valle de Tenza y extensiones. Esto que genera inequidad en la
oferta de sus programas, proyectos y servicios. No hay estrategias claras de
comunicacin con los diversos programas y sedes.

3.6. Ausencia de propuestas de bienestar para los posgrados

La Universidad carece de ofertas de bienestar direccionadas en
concreto hacia los estudiantes de estudios posgraduales.

3.7. Deficiencia en programas de bienestar para funcionarios y docentes

Dadas las limitaciones presupuestales, los programas dirigidos a
funcionarios y docentes son limitados.












69
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Los procesos de planeacin institucional en el sector pblico se visibilizan
preferencialmente a travs de planes estratgicos o de desarrollo. El PDI se
organiza en una estructura que generalmente acoge fortalezas y amenazas,
polticas, planes programas y proyectos; ordenadores de las ideas que van desde
las ms generales y abstractas hasta la ms simples y particulares para hacer
posible que el trabajo diario y sistemtico aporte al cumplimiento de la misin y de
los objetivos institucionales planteados para el mediano y largo plazo.

Consecuente con lo anterior, el camino que se ha propuesto recorrer la
Universidad durante los prximos cinco aos, diseado con la participacin de sus
diferentes estamentos, evidencia una doble responsabilidad: la necesidad de
construir la poltica, a partir de su valiosa historia en materia de docencia,
investigacin y proyeccin social. Pero tambin, la necesidad de intervenir su
infraestructura fsica: avanzar en la construccin de su nueva sede, mejorar lo
actual de manera significativa y dotar sus instalaciones con los equipos y
tecnologa indispensables.

Todo ello tiene posibilidades de cumplimiento en tanto la Universidad cuenta con
un saber y recursos humanos dispuestos y preparados para la tarea. Tambin, por
cuanto para la atencin de su infraestructura, cuenta con los recursos conocidos
como CREE, que a partir de finales de 2013 y por espacio de dos aos ms, se
situarn en la Universidad, a lo que se sumara el aporte generado con la
aprobacin de la estampilla, una vez el Acuerdo del Consejo de Bogot sea
sancionado por el alcalde.

El panorama as planteado significa para la Universidad abrir un comps de
espera para dar inicio a algunas de las iniciativas que la comunidad plantea como
fundamentales para el quinquenio, lase programas y proyectos, mientras termina
la construccin de la primera etapa de la primera fase de Valmara, prevista para
el 2016-2017. Es decir, que algunos proyectos solo podrn iniciar a partir de ese
ao, cuando para entonces se liberen parte de los recursos de funcionamiento que
se destinan a arrendamientos y se empiece a recibir el recaudo de la estampilla.
As pues, el mapa que a continuacin se ofrece presenta en primera instancia la

70
totalidad de las apuestas construidas por la comunidad universitaria, al margen de
su financiacin. Luego, y como consecuencia de las limitaciones o restricciones
presupuestales antes expuestas, se presenta la ruta que va a seguirse para llevar
a cabo el mandato fruto de la participacin.

Es importante sealar que, en la medida que se ha previsto un espacio para la
formulacin y ajuste de la poltica en materia de docencia, investigacin y
proyeccin social para el primer semestre de 2015, ser necesario hacer un pare
en el camino para revisar y/o ajustar, de cara a los nuevos lineamientos, aquellas
iniciativas en marcha o por comenzar, para adecuarlas a los nuevos lineamientos.

DIAGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL: EJES Y PROGRAMAS


Con respecto a las nominaciones empleadas de Programas y Proyectos, debe
advertirse que los programas son unidades integradoras que organizan las
acciones para el desarrollo de los ejes temticos del Plan de Desarrollo

71
Institucional, bajo los principios de coordinacin entre unidades acadmicas y
administrativas; es decir, son unidades de orientacin de la accin y de la
definicin de proyectos.

Los proyectos, por su parte, son unidades operativas que integran actividades y
recursos para el logro de objetivos especficos en un tiempo determinado y que a
la vez son instrumentos para la gestin de los recursos de inversin.

Un diagrama nos permite observar el PDI 2014-2019, con sus ejes, programas y
proyectos:


DIAGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL:
EJES, PROGRAMAS Y PROYECTOS







72
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Eje 1
Articulacin y reposicionamiento de compromisos misionales
Docencia, Investigacin y Proyeccin social


Encontramos en este eje el fortalecimiento y la articulacin de los compromisos
misionales para destacar la necesidad de movilizar, a travs de algunos
programas del PDI, tanto las dinmicas de cualificacin de cada tarea misional
desde su especificidad, como su interrelacin y articulacin, a favor de una
construccin acadmica ms potente y de mayor alcance en nuestras apuestas de
transformacin en el campo de la formacin de maestros.

En este eje estructural se incluyen dinmicas, procesos y acciones que, en su
conjunto, se centran en avanzar en la construccin de un sentido compartido de la
formacin de maestros y unas polticas que lo sustenten, a partir de la articulacin
de las dimensiones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social.
Dichas dimensiones se constituyen, a la vez, en fuente de aprendizaje para la
Universidad, contribuyen a su posicionamiento local, regional e internacional, y
posibilitan la construccin de uno de sus horizontes de sentido: la identidad
pedaggica.

Igualmente, en este eje se proyectan iniciativas que operan con principios de
transversalidad, interdisciplinariedad, solidaridad, integracin e interdependencia,
y que fortalezcan la configuracin de comunidades acadmicas. De esta forma, un
aspecto fundamental a trabajar colectivamente en torno a este eje, es la de
construir unas polticas que articulen la formacin de docentes, la produccin de
conocimiento y su proyeccin social. Estas reorientaciones implicarn, por
supuesto, una redefinicin de la relacin entre las diferentes instancias y unidades
acadmicas que trabajan en torno a estas dimensiones misionales sin menoscabo
de sus especificidades.

En razn a lo anterior, se ha hecho visible la necesidad de abordar, en
profundidad y de manera colectiva, tanto las concepciones de pedagoga y
didctica o enseanza de las disciplinas, como sus articulaciones y relaciones.
Todo ello en funcin de problematizar el tipo de maestro que la Universidad quiere
y debe formar. Esto se traduce en la creacin de espacios de formacin en

73
educacin y pedagoga comunes a los distintos programas acadmicos, el
fortalecimiento de las ctedras abiertas y los escenarios acadmicos concentrados
en esta reflexin, como tambin el construir proyectos que articulen diferentes
unidades acadmico-administrativas que favorezcan la atencin a la problemtica.


Programas y proyectos propuestos


@,(?,+7+ E1 B)*&'-)+) G A-2*R( )* $("6'-0+2
SA(0*&0-+L -&=*2'-?+0-I&L $,(.*00-I& 2(0-+"L *)-'(,-+" . 0(7%&-0+'-=+T


Las problemticas y condiciones necesarias que caracterizan el quehacer misional
identifican como elemento comn la necesidad de definir polticas y directrices
especficas para el ejercicio de las funciones universitarias que desarrolla la
comunidad, as como en materia de condiciones y desarrollo administrativo,
financiero y de gestin que las posibilitan. Es apremiante establecer el horizonte
de sentido de la investigacin, la docencia y la proyeccin social de la Universidad
a partir de las trayectorias, los acumulados y los desarrollos existentes.

Ser un ejercicio de construccin colectiva, desde la generacin de escenarios de
debate y concertacin que favorezcan una visin de unidad en la diversidad de
procesos y prcticas de formacin, produccin-circulacin-socializacin de
conocimiento y proyeccin social, con sus articulaciones e interacciones.

La naturaleza y el alcance de este programa lo caracterizan como un programa
transversal a toda la vida universitaria y a todos los ejes temticos del Plan, lo que
implicar que su coordinacin sea liderada por una instancia que logre convocar,
movilizar y articular las mltiples miradas y tendencias que se expondrn por la
comunidad acadmica y universitaria en general.

Proyecto 1: Construccin del nuevo Proyecto Educativo Institucional

Este proyecto abordar la definicin de polticas, lineamientos y directrices para la
consolidacin de un Proyecto Educativo Institucional en bsqueda de una
docencia que favorezca la discusin entre unidades acadmicas y programas
curriculares respecto a la formacin educativa y pedaggica de los futuros

74
licenciados, la comprensin sobre el hacer educativo del maestro y sus distintos
escenarios de proyeccin profesional, el fortalecimiento de la formacin docente
en lo poltico-tico-disciplinar-pedaggico-didctico y, una slida fundamentacin
para desempearse en escenarios educativos interculturales y de inclusin. Una
investigacin consecuente con la idea de nacional, ampliando los territorios, los
fenmenos estudiados y las metodologas de trabajo a las distintas zonas del pas,
as como la pertinencia de las investigaciones para unir la comprensin
institucional de la proyeccin social, acompaada de los lineamientos para el
desarrollo de los campos y estrategias de extensin y asesora. Todo ello asistido
de los necesarios lineamientos para las articulaciones entre compromisos
misionales y entre niveles de formacin.


@,(?,+7+ C1 U(,7+0-I& 0(& ,*2$(&2+;-"-)+)


Referido a la autoevaluacin, a la calificacin de los registros en alta calidad y a la
Acreditacin Institucional, este programa soporta el eje Articulacin y
reposicionamiento de compromisos misionales: docencia, investigacin y
proyeccin social y, a su vez, requiere y depende de las condiciones
administrativas, financieras y de gestin institucional. Su propsito central es el de
adelantar un proceso de renovacin y de reestructuracin acadmica de los
distintos programas ante la necesidad de responder a conceptos y tendencias de
globalizacin, a procesos de inclusin y de bsqueda de la justicia y de la paz.
Igualmente, considera la necesidad de incorporar las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) a las metodologas para el desarrollo de los
proyectos curriculares de forma efectiva; considera, as mismo, la transversalidad
en los currculos de problemas como la interculturalidad y la inclusin, la
formulacin de propuestas interdisciplinares que respondan a los problemticas
del mbito educativo, y la formulacin institucional de criterios de evaluacin que
lleven a la excelencia.

Proyecto 1: Renovacin, cualificacin y acreditacin del currculo

Este proyecto recoger las experiencias y potencialidades identificadas como
resultado de los mltiples ejercicios de autoevaluacin con fines de renovacin del
registro calificado y de acreditacin de alta calidad de los programas curriculares
institucionales. Articular espacios de prctica de la escuela maternal y el IPN,

7S
considerando su importancia para el desarrollo de experiencias docentes e
investigativas que contribuyan a la construccin de conocimiento pedaggico y
didctico para la educacin infantil y la educacin Bsica y Media.

Se favorecer la creacin de espacios de formacin en educacin y pedagoga
comunes a los distintos programas acadmicos, el fortalecimiento de las ctedras
abiertas, la construccin de proyectos que articulen diferentes unidades
acadmico-administrativas que favorezcan la atencin a la desarticulacin
existente entre las unidades acadmicas y la incorporacin en los programas
curriculares (en el IPN, pregrado, y posgrado) de espacios o nfasis en Derechos
Humanos y procesos de paz, as como la formalizacin y sistematizacin de
contenidos programticos que puedan certificarse para homologaciones en el pas
y el exterior.

Proyecto 2: Autoevaluacin y acreditacin institucional

Durante varias vigencias se ha manifestado por distintos medios y mecanismos la
intensin y decisin de alcanzar la acreditacin Institucional, entendida esta como
una oportunidad para desplegar con mayor contundencia el principio de autonoma
institucional; como un reconocimiento a la madurez adquirida en los procesos
educativos de formacin e investigacin, a las articulaciones internacionales que
se han intensificado en la ltima dcada y, especialmente, a la apropiacin que la
comunidad acadmica viene realizando acerca de la profesionalidad del educador
y su papel central en la formacin de un sujeto con capacidad de transformar su
entorno.

Se han realizado importantes aunque no suficientes esfuerzos para definir un
modelo de autoevaluacin propio y adelantar las etapas que conllevarn a la
acreditacin institucional de alta calidad, representados en muchas horas de
dedicacin de docentes, estudiantes, directivos y trabajadores en reflexiones y
debates sobre las bondades y condiciones necesarias para la acreditacin,
adems de la destinacin de presupuesto directo para impulsar equipos de trabajo
de apoyo y condiciones de funcionamiento bsico. Resulta evidente, entonces, la
obligacin de continuar con el propsito de acreditarnos institucionalmente,
aunando y articulando esfuerzos entre las unidades acadmicas y las
administrativas.

@,(?,+7+ P1 !&2*R+&9+ . /(,7+0-I& *& 2*?%&)+ "*&?%+

76


Conforme a la Misin de la Universidad, la formacin en tanto personas y
maestros, profesionales de la educacin y actores educativos al servicio de la
nacin y el mundo no es ajena a las exigencias de un mundo cada vez ms
globalizado. Este aspecto exige establecer y desarrollar, entre otras estrategias,
una perspectiva institucional frente al dominio de una segunda lengua, tanto de los
docentes en ejercicio como de los docentes en formacin. As mismo, exige
potenciar y mantener los logros y avances realizados desde el ao 2004 con la
apertura de los cursos de extensin en distintos idiomas ofrecidos al pblico en
general, a travs del Centro de Lenguas; una de las experiencias de proyeccin
social y extensin ms significativas de la Universidad, surgida como resultado del
proceso de docencia e investigacin desarrollado por el Departamento de
Lenguas.

Desde esta perspectiva y las condiciones existentes, la apuesta conlleva la
formulacin y ejecucin de un plan de formacin permanente que permita la
capacitacin, actualizacin y cualificacin del cuerpo docente en el rea especfica
de segunda lengua; el aprovechamiento de oportunidades de acceso a programas
o proyectos (becas, intercambios) de carcter nacional e internacional que
involucren la enseanza de idiomas; la adecuacin y o creacin de espacios
adecuados para la enseanza de la segunda lengua en el IPN y en los diferentes
programas y facultades, y la articulacin del Centro de Lenguas con el
Departamento de Lenguas, con instituciones y proyectos a nivel internacional que
consoliden su hacer, no solo desde el proceso de enseanza aprendizaje, sino
desde la investigacin en enseanza y produccin de materiales educativos para
el aprendizaje de idiomas extranjeros.

Proyecto 1: Cualificacin del Centro de Lenguas y su articulacin con el
Departamento de Lenguas y la Facultad de Humanidades

Proyecto 2: Enseanza universal de segunda lengua para los estudiantes y
docentes de la UPN




@,(?,+7+ F1 @,(0*2( )* /(,7+0-I& . 0%+"-/-0+0-I& )(0*&'*

77

La Universidad debe construir un Programa para el Desarrollo Docente en materia
formativa y de vinculacin concreta con la Institucin. Este programa abarcara los
siguientes proyectos:

Proyecto 1: Plan para el desarrollo y la formacin docente

Proyecto 2: Cualificacin de la planta docente

Una de las problemticas ms crticas, que afecta las condiciones y el desarrollo
misional, est ligada a realidades laborales de la mayora (82 %) de los docentes
de la Universidad, vinculados mediante la figura de ocasional o catedrtico por no
ms de 18 semanas al semestre. Esto conlleva al detrimento laboral y del ingreso
salarial percibido por los profesores, as como de los procesos de formacin,
investigacin y extensin en que participan.

Si bien, esta problemtica es comn a las 32 universidades pblicas del pas y
comprende quizs el punto ms crtico de la educacin superior pblica en
general, la UPN es quizs una de las instituciones que la padece con mayor
agudeza, derivada de una ampliacin de cobertura cercana al 100 % en la ltima
dcada, sin el correspondiente aporte presupuestal por parte del Gobierno
Nacional; el incremento en el gasto de nmina por el mayor nivel de formacin de
los docentes y la productividad acadmica y, el mayor desarrollo de la misin
investigativa, entre otras.

Los docentes representan uno de los dos grupos del ncleo del quehacer misional,
por lo que es vital adelantar, en el corto plazo, una mejora en las condiciones de
contratacin de los profesores ocasionales y catedrticos, en especial a quienes
se les ha asignado funciones de coordinacin, direccin y gestin acadmica y,
una posterior estrategia para que en el mediano y largo plazo se ample la planta
docente de la Universidad y del IPN y se mejoren las condiciones para el conjunto
de los profesores, soportado en la promesa del gobierno central y la gestin
institucional de un mayor presupuesto para la financiacin de la educacin
superior pblica. Asimismo, es necesario fortalecer y ampliar al conjunto de
profesores de la Universidad las iniciativas de formacin y actualizacin docente,
acordes con los planes institucionales, en materia de desarrollo profesoral.



78
@,(?,+7+ V1 @,K0'-0+2 -&=*2'-?+'-=+2


Sumado a la ausencia de un horizonte de sentido para la investigacin con
polticas y directrices claras, a la necesaria transformacin de la gestin de los
recursos para llevar a buen trmino esta dimensin, se agregan otras limitaciones
que restan relevancia a los resultados del ejercicio investigativo como son la poca
divulgacin y el bajo impacto en la transformacin de la docencia y la proyeccin
social.

La innovacin de estas condiciones pasar, en primera instancia, por repensar los
fundamentos y las prcticas de la formacin en investigacin de pregrado y
posgrado y su articulacin con la educacin para la primera infancia y la bsica y
media; la resignificacin del tipo de convocatorias que se realizan; la construccin
de una lnea investigativa y formativa en ciencias de la educacin que incentive el
dialogo desde diferentes perspectivas disciplinares, educativas y pedaggicas; el
desarrollo de proyectos de investigacin que contribuyan a la comprensin de
grandes problemas de la educacin en el pas y aporten a la formulacin de
polticas pblicas en educacin, y la responsabilidad de hacer interlocucin a las
mismas.

Como segunda instancia, propender por la creacin y generacin de espacios y
redes de trabajo investigativo que impulsen iniciativas de encuentro con maestros
en el pas y entre facultades; la creacin de nuevas estrategias y mecanismos que
favorezcan el semillero de investigadores; el diseo de propuestas de
investigacin e innovacin que articulen unidades acadmicas y niveles de
formacin con el reconocimiento y redimensionamiento al IPN como principal
centro de prcticas pedaggicas de los maestros en formacin que prepara la
UPN; la produccin de materiales para la enseanza de las disciplinas,
asignaturas y proyectos pedaggicos. y la construccin de un sistema gil de
informacin que d cuenta de la investigacin que se desarrolla en la Universidad.

Proyecto 1: Fortalecimiento del Centro de Investigaciones CIUP

Proyecto 2: La investigacin por facultades ligada a los programas
curriculares



79
@,(?,+7+ W1 B&-0-+'-=+2 2(0-+"*2 . *)%0+'-=+2 *& K7;-'(2 ,*?-(&+"*2 .
&+0-(&+"*2O @,(.*00-I& 2(0-+" 2("-)+,-+ . 0(7$,(7*'-)+


Son mltiples las manifestaciones y acciones que cotidianamente se desarrollan
circunscritas a la extensin y/o proyeccin social. Aunque estas no se han
articulado del todo a la vida ni a las dinmicas de las unidades acadmicas y
consumen importantes esfuerzos acadmicos, administrativos y de gestin que no
se ven del todo compensados con el margen de recursos financieros generados
por los mismos, es necesario transformarlas en propuestas que proyecten
socialmente a la Universidad, acordes con la trayectoria y los acumulados de la
investigacin y la docencia de las unidades acadmicas. Igualmente, deben
acogerse nuevas apuestas relacionadas con la paz, la educacin para los
Derechos Humanos y el pos-acuerdo, los estudios interculturales, la atencin a
poblacin vulnerable, la educacin rural y la educacin especial, entre otros,
tendientes a superar la escasa vinculacin con la educacin inicial, bsica y
secundaria y la dbil presencia de la Universidad en la formulacin y desarrollo de
polticas pblicas en educacin en los niveles nacional y regional y local.

Proyecto 1: Prcticas y estrategias de proyeccin social y extensin

De manera puntual, este proyecto abordar al menos tres componentes o lneas
de accin tendientes a: a) Formulacin de propuestas que articulen las acciones
de extensin que se desarrollan desde las diferentes unidades de la Universidad;
b) la formulacin de iniciativas o estrategias que conlleven a una poltica educativa
para una sociedad colombiana en paz, construida en dilogo con actores
institucionales (MEN, Mincultura, Mingobierno, Red de Universidades por la Paz) y
con organizaciones sociales y, c) la ejecucin de proyectos formativos y
pedaggicos dirigidos a los actores directamente afectados por el conflicto y al
conjunto de la poblacin que se desprendan de las necesidades, demandas y
desafos del contexto social y educativo procurando la participacin de estudiantes
en estos proyectos.

Concomitante con las acciones propiamente misionales relativas a la proyeccin
social, este programa impulsar armnicamente, con el programa Universidad
para la Alegra, la simplificacin y efectividad de los procedimientos y trmites
internos para el desarrollo de los convenios y proyectos de extensin y asesora
que se emprendan con otras instituciones; la asignacin, con criterios claros, de

80
horas en los planes de trabajo de los profesores que participan en iniciativas de
proyeccin social; un proceso de seguimiento y evaluacin de los proyectos de
extensin y proyeccin, y la adopcin o creacin de un sistema de informacin que
permita el monitoreo, seguimiento y toma de decisiones con respecto a la
proyeccin social.


@,(?,+7+ X1 Y$,($-+0-I& 2(0-+" )*" 0(&(0-7-*&'(
. 0(7%&-0+0-I& -&2'-'%0-(&+"


El dilogo de la Universidad con la sociedad en el marco del proyecto pedaggico
debe orientar sus propsitos hacia la apropiacin social del conocimiento y la
comunicacin institucional que garanticen la visibilidad de la actividad
investigativa, de docencia y extensin de la Universidad. Para ello se requiere
fortalecer la produccin de contenidos editoriales, educativos y didcticos, as
como cualificar y dinamizar los procesos de comunicacin tanto al interior de la
comunidad Universitaria como fuera de ella.

En tal sentido, la produccin de saber pedaggico se complementa con una
edicin universitaria de alta calidad de revistas, libros y recursos educativos y
didcticos, como de los procesos institucionales de comunicacin eficaz que
garanticen la promocin y divulgacin de la actividad misional de la Universidad.

Proyecto 1: Fortalecimiento del Fondo Editorial

Un Fondo Editorial que posicione a la Universidad como lder en la produccin y
circulacin de contenidos editoriales de alta calidad, que estimule la
profesionalizacin docente y los desarrollos investigativos, acadmicos, artsticos
y didcticos, as como las innovaciones en ciencia y tecnologa que aporten de
manera creativa a las transformaciones sociales y culturales que requiere el pas.

Proyecto 2: Fortalecimiento de las comunicaciones y los recursos
educativos en la UPN

Un proyecto de comunicaciones y recursos educativos que fortalezca y dinamice
los modos, las prcticas y relaciones al interior de la comunidad universitaria, y

81
lidere los procesos de dilogos entre la Universidad con los distintos actores
sociales.


@,(?,+7+ Z1 [*0&("(?6+\!)%0+0-I&\B&&(=+0-I&

En este programa se recogen y revitalizan las prcticas y experiencias
acadmicas de formacin e investigacin institucionales sobre la caracterizacin
del conocimiento pedaggico y la generacin de tecnologa para el fortalecimiento
de procesos pedaggicos, didcticos y cognitivos de distintos grupos
poblacionales regulares, en discapacidad y alternativas; el diseo de materiales
educativos y otras opciones tecnolgicas; la creacin de modelos y procesos
educativos para la paz y el desarrollo humano y la construccin de tejido social
que cobije la educacin de adultos, comunidades vulnerables y grupos minoritarios
y diversos, la ciudadana digital, ciberculturas, cibersociedad y construccin de
sujeto mediado por las tecnologas y el uso de medios.

Buscar, igualmente, favorecer el papel de las Tecnologas de la informacin y la
comunicacin a travs de la adquisicin y desarrollo de lenguajes, acompaado
del fortalecimiento de procesos y ambientes comunitarios tanto fsicos como
digitales, conducentes al desarrollo de procesos para el progreso de las
comunidades y la reinsercin social del pas en la comunidad econmica mundial.

Proyecto 1: Construccin, estructuracin y puesta en marcha del Centro
CIDET-UPN

Proyecto 2: Cualificacin de la oferta de cursos y programas soportados por
ITAE CIDET, y de los procesos de formacin de los programas curriculares


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Numerosas son las observaciones acerca de la vigencia de la actual estructura
administrativa de la Universidad. Revisada y actualizada hace ms de 20 aos,
hoy la comunidad universitaria padece una camisa de fuerza administrativa que
le impide con tranquilidad cumplir su misin: responsabilidades difusas, normativa
atrasada, procedimientos poco expeditos, todo esto sumado a una infraestructura,

82
tanto fsica como tecnolgica obsoleta, un recurso humano de planta escaso
comparado con el creciente en contrato y por rdenes de prestacin de servicios.

Esta situacin obliga con urgencia a abrir un espacio de reflexin para el rediseo
de la operacin del engranaje, tanto en lo administrativo y financiero, como de
gestin en la Universidad, de tal suerte que teniendo como referencia obligada las
exigencias misionales, se adece su planta de personal a las necesidades, se
ajuste su estructura orgnica que facilite el cumplimiento de la misin, se adecen
y mejoren sus instalaciones con dotacin y equipo requerido.

Proyectos de este programa pueden ser los siguientes:

Proyecto 1: Reformas normativas para agilizar los procedimientos
misionales y acadmicos
Proyecto 2: Mejoras para la Infraestructura y los servicios
Proyecto 3: Administracin del talento humano-Formacin
Proyecto 4: Gestin integral y control interno






83
Eje 2
Construccin de paz con justicia y democracia


Un ambiente de derechos


Son varias las situaciones que vulneran los derechos de los maestros, estudiantes
y en general de la comunidad educativa del pas y de la Universidad Pedaggica
Nacional con sus proyectos de formacin concomitantes: Instituto Pedaggico
Nacional y Escuela Maternal. Situaciones que se materializan en actores,
prcticas, problemticas y polticas que evidencian los contextos de injusticia e
indignidad de la condicin del maestro en ejercicio y del maestro en formacin.

Reconocer lo que sucede dialcticamente y trabajarlo pedaggicamente como un
acto tico-poltico, es cimentar el derecho a la educacin como un escenario de
justicia social que se orienta por la afirmacin de la paz como horizonte de sentido
y la construccin de una ciudadana anamntica institucional y de alcance
nacional.

A la luz del posicionamiento de la ciudadana, cobran vigencia las reelaboraciones
en torno a la formacin poltica para coadyuvar a que el individuo logre las
capacidades necesarias para devenir ciudadano; es decir, sujeto y actor poltico.
No solo a travs de la garanta de los derechos constitucionales que lo consagran
como tal y del conocimiento que se tenga sobre estos, sino tambin a travs de
procesos que lo configuran como sujeto autnomo, con capacidad de tomar sus
decisiones e intervenir en las diversas esferas de lo pblico en donde tienen lugar
variadas disputas y negociaciones sobre asuntos referidos al gobierno de los
seres humanos, a sus posicionamientos, elecciones y actuaciones en relacin con
la poltica
9
.

A partir de la Constitucin de 1991, de la Ley General de Educacin de 1994, y de
la formulacin de nuevas disposiciones jurdicas como la Ley de Seguridad
Ciudadana, la Ley de Convivencia Escolar y la Ley de Vctimas, el propsito de
consolidar una cultura poltica democrtica se convierte en uno de los ejes de

9
1ASSln LLlenne. ldenLldad, cludadanla y comunldad pollLlca: Cue es un su[eLo pollLlco? Ln: Cul8CCA
Pugo, vlLLLAvlCLnClC Susana, vL8ML8Ln aLrlce (Comp.). lllosoflas de la cludadanla. Su[eLo pollLlco y
democracla. ArgenLlna. Pomosaplens edlclones. 2001, p 63.

84
nuestra poltica institucional, as como en el mbito de las polticas pblicas como
base de legitimacin poltica y cohesin social. Este hecho conduce a incentivar
diversos programas de formacin en Derechos Humanos, agendas de seguimiento
a los procesos de paz, construcciones de tejido social universitario y pedagoga(s)
de la memoria. Es por ello que el tema de la formacin poltica cobra un cariz
importante en la dcada actual, a raz de la serie de polticas pblicas tendientes a
hacer negociaciones y acuerdos de paz con los distintos actores armados.

Concretamente, el trasfondo de este nfasis descansa en un inters tico- poltico
por contribuir a la fundamentacin pedaggica para la materializacin de los
compromisos particularmente inscritos en la Ley de Vctimas en el mbito
educativo, en cuanto a verdad, justicia y reparacin con garantas de no repeticin.
Aunque an no existe claridad respecto a una poltica pblica que exija a las
instituciones educativas acoger las producciones del grupo de Memoria histrica
como material para la enseanza de la historia reciente, la ley 1448 traza algunos
lineamientos en este sentido, instando al Centro de Memoria Histrica a convocar
a otras entidades para investigar sobre el tema, promover actividades
participativas y formativas, y crear un museo de la memoria. Del mismo modo, se
convoca al Ministerio de Educacin a fomentar programas desde el enfoque de
derechos
10
, con atencin especial al trabajo con poblaciones vulnerables y
afectadas por la violencia. Con respecto a las garantas de no repeticin, esta ley
alude a la creacin de una pedagoga social que promueva los valores
constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos
acaecidos en la verdad histrica.

En este campo, la Universidad Pedaggica Nacional tiene ante s diversos retos
relacionados con la creacin de programas de formacin poltica que atiendan las
problemticas del conflicto poltico armado propiciando escenarios de
reconfiguracin de los sujetos que abran posibilidades de conocimiento,
reconocimiento y transformacin histrico-social; en donde seamos capaces de
asumir el reto de dinmicas de investigacin, enseanza y proyeccin; en donde
se propicien aperturas dialgicas que visibilicen desde la reflexin- accin el

10
A la fecha se cuenLa con el lan naclonal de Lducacln de uuPP del MLn y en el mes de agosLo del
presenLe ano se proyecL la creacln de la CLedra de az.

8S
reconocimiento de otros plurales en su condicin de gnero, sexual, tnica,
poltica, social y vitalmente
11
.

Actualmente en la Universidad se reconocen los siguientes trabajos
12
:

1. Grupo de investigacin: Sujetos y nuevas narrativas en investigacin y
enseanza de las ciencias sociales

Lneas:
a) Memorias, identidades y actores sociales
b) Cyberia
c) Proyecto pedaggico formacin poltica y memoria social de la
Licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales

2. Grupo de trabajo: Educacin, conflicto y territorio, de la Licenciatura en
Educacin Comunitaria con nfasis en Derechos Humanos.

3. Grupo de investigacin: Educacin y Cultura Poltica
Lneas:
a) educacin y cultura poltica
b) redes, movilizaciones por la educacin y subjetividades polticas
c) pedagoga crtica y alteridad

4. Grupo de investigacin en Diversidad y Equidad
5. Escuela de formacin en DDHH Antonio Nario y lvarez
6. Programa Pedagoga de Paz

Bajo estas consideraciones, resulta importante posicionar en la UPN y en mltiples
escenarios de formacin
13
el papel que la pedagoga de la memoria tiene en el
reconocimiento y tratamiento de hechos de la historia reciente que han marcado
severamente el devenir de la sociedad colombiana. Con ello se abre paso a la

11
Perrera MarLha Cecllla, Merchn !erlLza. "edagogla de la memorla y ensenanza de la hlsLorla
reclenLe". 8lcardo Carcla, Absaln !lmenez, !alme Wllches. Las vlcLlmas: enLre la memorla y el olvldo,
unlversldad ulsLrlLal lranclsco !ose de Caldas, 2012)! 142.
12
8esalLamos la vallosa parLlclpacln de nuesLro colega 8enn vega en la Comlsln PlsLrlca del
ConfllcLo.
13
nombramos espaclos como la Lscuela MaLernal, el ln y sus procesos de educacln bslca, secundarla
y medla, programas de pregrado, posgrado, proyecLos educaLlvos en escenarlos comunlLarlos, en
LerrlLorlos rurales, eLc.

86
visibilizacin de la educacin como un campo cultural, por medio del cual resulta
posible vehicular procesos de recomposicin de sociedades fragmentadas a causa
de lesiones infringidas por las dinmicas de la violencia poltica.

Pensar el papel poltico de la memoria y sus entrecruzamientos con la educacin,
la paz y los Derechos Humanos, conlleva asumir que la relacin pasado reciente-
pedagoga se ubica en la complejidad del actual contexto histrico colombiano,
marcado por la confluencia de la continuidad de dinmicas del prolongado
conflicto poltico interno armado, el agravamiento de la crisis social fagocitada por
las imposiciones poltico-econmicas del neoliberalismo y, un proceso jurdico-
poltico transicional. En otras palabras, se trata de la convergencia de un
acumulado de violencias estructuradas, estructurales y estructurantes y la
promesa de una tramitacin negociada, lase, en clave de los procesos de paz y
la entrada al posconflicto.


Educacin y escenarios de construccin de paz


La UPN histricamente ha privilegiado la formacin hacia contextos escolares; sin
embargo en un nmero importante de sus facultades no se abordan a fondo la
observacin y el diagnstico de las relaciones y factores que conectan los
fenmenos de violencia, el conflicto armado y la desproteccin social, con los
entornos educativos. En igual sentido, aunque se ha venido introduciendo el
enfoque de derechos a partir de la Licenciatura en Educacin Comunitaria con
nfasis en Derechos Humanos, la comunidad universitaria an est distante de
comprender que la historia de los derechos es la historia de la negacin de los
mismos, lo cual invita a tramitar la realidad educativa como problema en derechos
y no una simple situacin de la cotidianidad.

En igual sentido, se vuelve fundamental que la Universidad se interese por la
forma como el conflicto social y la crisis econmica e institucional, caracterizada
en los ltimos meses por la revitalizacin de las expresiones de movilizacin y
protesta social (cuyo trasfondo es la desigualdad social y la negacin de
derechos), inciden y se relacionan con la crisis en la educacin. Con respecto a
ello, el pensamiento pedaggico debe asumir una posicin y formular propuestas
pertinentes.


87
Frente a la actual coyuntura de negociaciones y perspectiva de los pos acuerdos
de paz, es necesario que la UPN haga un anlisis cuidadoso de los distintos
escenarios posibles: escenarios de negociacin y firma de acuerdos de paz e
implementacin del post-acuerdo, escenarios de rompimiento de dilogos o no
firma del acuerdo; escalamiento del conflicto y su impacto humanitario en grupos
poblacionales en condiciones de exclusin y desigualdad. Todo ello, sin descuidar
que se sigue viviendo un incremento de la conflictividad, la violencia, las
violaciones sistemticas de los DDHH, as como el desconocimiento y vulneracin
de los derechos fundamentales; fenmenos que continan afectando a
importantes sectores de la sociedad, muchos de ellos vinculados al mbito
acadmico universitario.

En este sentido, en la medida en que la UPN se comprometa con un ejercicio de
observacin continua de las diferentes dimensiones de la violencia, la
vulnerabilidad y el conflicto social, podr contar con una mirada integral que
articule la prevencin, promocin, afirmacin y la proteccin los Derechos
Humanos en los mbitos educativos, formulando y replanteando propuestas
pedaggicas e investigativas en el marco de su misin, es decir, apuntando a la
formacin de formadores para la paz, con capacidad de asumir y formular
propuestas en materia de defensa y restitucin de derechos (vctimas y sujetos de
especial proteccin constitucional), territorialidad y dialogo de saberes,
transformacin de conflictos, y polticas educativas con enfoque de Derechos
Humanos
14
.

Ello implicar como lo seala la hoja de ruta para la construccin colectiva del PDI
2014-2019, reconocer a la pedagoga como saber fundante y a la educacin
como su campo de accin privilegiado. Asumir y proyectar la Universidad como la
encargada de la formacin humana, profesional y cultural de los maestros y
educadores colombianos, y como una institucin que produce conocimiento, al
tiempo que propone y potencia alternativas y plantea polticas educativas para el
pas y para el contexto internacional. Una Universidad que apoya el proceso de
paz en la perspectiva de la justicia social y la garanta efectiva de los derechos
fundamentales para toda la poblacin.

14
Lspeclal observancla lo consLlLuye la aprobacln de un marco de [usLlcla Lranslclonal que permlLe
pensar en el mane[o lnLerno e lnLernaclonal
14
de los crlmenes de guerra, de las amnlsLlas, los lndulLos,
los procesos de verdad, reparacln y [usLlcla en Lermlnos funclonales de un acuerdo pollLlco con el
movlmlenLo lnsurgenLe y con las fuerzas armadas esLaLales.
hLLp://naclonesunldas.org.co/blog/2012/09/11/la-[usLlcla-Lranslclonal-no-es-un-forma-blanda-de-
[usLlcla-nuevo-relaLor-especlal-de-la-onu-pablo-de-grelff/

88
Programas y proyectos propuestos


@,(?,+7+ E1 @*)+?(?6+ $+,+ "+ ,*2'-'%0-I& )* "(2 )*,*0](2


Diseo de estrategias pedaggicas y de intervencin para la garanta de los
Derechos Humanos y de los sealados en el Derecho Internacional Humanitario
para los miembros de la comunidad universitaria. Fortalecimiento de la
interlocucin en la Mesa de Prevencin Interuniversidades.

Elaboracin de planes concertados con la comunidad: actualizacin de protocolos
de prevencin e intervencin institucional, mesas de reflexin inter-estamental.

Fortalecimiento de comunicacin y accin con redes de apoyo de la Defensora
del Pueblo, la Personera de Bogot y dems instituciones afines.

Puesta en marcha del Observatorio de Derechos Humanos: realiza formacin e
investigacin para el fortalecimiento de la gestin interna en la garanta de los
derechos y convivencia y logra de esta forma, incidir en la poltica educativa a
travs de la garanta de los derechos de la comunidad acadmica.

Proyecto 1: Sistema de Alertas Tempranas para el Sector Educativo


@,(?,+7+ C1 3&-=*,2-)+)L $*)+?(?6+ . 0(&/"-0'( 2(0-+" +,7+)(


Este programa se propone la construccin de proyectos educativos para la paz en
justicia y democracia. Involucra proyectos para; a) comprender a profundidad los
conflictos y violencias que afectan la sociedad, as como las propuestas
educativas generadas para afrontarlos y transformarlos; b) concertacin, diseo y
desarrollo de programas de educacin continuada y proyectos formativos con
diferentes sectores de poblacin (excombatientes, fuerzas armadas, comunidades
territoriales, ciudadana en general).


89
Proyecto 1: Formacin en territorios para poblaciones de excombatientes,
combatientes (Fuerza Pblica), comunidades en condiciones de especial
proteccin constitucional y ciudadana en general


@,(?,+7+ P1 !)%0+0-I&L '*,,-'(,-( . 0(&/"-0'(


A travs de este programa se concreta la apuesta por acciones especficas que
permitan pensar el papel poltico de la memoria y sus entrecruzamientos con la
educacin, la paz y los Derechos Humanos. Para ello resulta importante
posicionar en la UPN y en mltiples escenarios de formacin, el papel que la
pedagoga de la memoria tiene en el reconocimiento y tratamiento de hechos de la
historia reciente que han marcado severamente el devenir de la sociedad
colombiana.

Desde esta perspectiva, se impulsar el desarrollo de proyectos y acciones desde
los mbitos misionales de docencia, investigacin y proyeccin social, en defensa,
exigibilidad y educacin en derechos que respondan a propuestas y prcticas
educativas que contribuyen a la generacin de convivencia y paz.

El Programa podr dirigirse a la elaboracin de propuestas y proyectos especficos
para la atencin educativa de vctimas del conflicto armado y en situacin de
especial proteccin; la lectura y escritura en narrativas sobre violencias(s),
Derechos Humanos, procesos de paz, y la promocin de prcticas de convivencia,
formacin en ciudadanas, respuesta pedaggica al conflicto y currculos para la
paz.

El fortalecimiento de la relacin de la Universidad con la escuela y los territorios
interculturales, la afirmacin de saberes y prcticas de comunidades indgenas,
afro, LGBTI, sern materia del Programa. Su propsito ser el de promover y
aportar al diseo y ajustes de la poltica educativa para los Derechos Humanos y
la paz, al Ministerio de Educacin Nacional y a las Secretaras de Educacin, para
fortalecer el rol de los docentes en la construccin de paz.





90
Proyecto 1: Prcticas de convivencia y formacin en ciudadanas


@,(?,+7+ F1 ^+;(,+'(,-( )* -&-0-+'-=+2 2(;,* A*,*0](2 8%7+&(2
. $*)+?(?6+2 )* "+ 7*7(,-+


Este programa se encargar de trabajar especialmente en tres lneas de accin
que comprendern el seguimiento a los procesos de paz/pos-acuerdo, proceso de
dialogo con la FARC-EP y el ELN, y su incidencia en la poltica educativa del pas,
con foros permanentes sobre la paz; ofrecer apoyos acadmicos para la mesa de
negociacin en el contexto de los 5 ejes de negociacin, y configurar un Sistema
de Alertas Tempranas para el Sector Educativo encargado de registrar, analizar y
advertir situaciones de riesgo frente a posibles violaciones a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario de los maestros y
los NNAJ en las escuelas del pas.

Proyecto 1: Agendas para el seguimiento a los procesos de paz/pos-acuerdo

Proyecto 2: Investigacin-accin-transversalizacin: Derechos Humanos y
pedagogas de la memoria



91
Eje 3
Universidad sin fronteras


La Universidad que queremos debe afianzar sus nexos e interacciones con los
contextos nacional e internacional, como garanta del cumplimiento de su misin,
de su consolidacin institucional y como estrategia de visibilidad y reconocimiento
de su identidad educativa y pedaggica.

El carcter nacional de la Universidad se reivindica con su participacin activa en
los designios nacionales en materia educativa, por su compromiso con la
construccin de una nacin en paz, justicia y democracia, por su defensa de la
educacin pblica, su liderazgo en la formacin de maestras y maestros, as como
de otros agentes educativos, y por la produccin de conocimiento y pensamiento
pedaggico pertinente. En todo caso, la nacionalizacin de la Universidad
obedecer a los principios y criterios de este Plan de Desarrollo, en donde el
enfoque de derechos, la interculturalidad y el compromiso con los sectores
sociales y poblacionales ms dbiles sern prioritarios.


@,(?,+7+ E1 ^+ 3&-=*,2-)+) *& *" K7;-'( &+0-(&+"


Desde la Universidad Pedaggica Nacional estamos llamados a promover el
fortalecimiento de la educacin pblica en escenarios estratgicos como el
Congreso de la Repblica, las mesas de concertacin Fecode-MEN, la Asociacin
Nacional de Facultades de Educacin, la Asociacin Nacional de Escuelas
Normales, los Sindicatos de Profesores Universitarios, las organizaciones
sociales, los diversos foros especializados, la opinin pblica (medios de
comunicacin) y la plataforma Todos por la educacin (o similares), para aportar
sobre temas neurlgicos en los que se definirn a corto plazo reformas educativas
estructurales que seguramente se proyectarn para los prximos 30 aos.

Entre otros escenarios de actuacin, se recogen los siguientes:

La fundamentacin pedaggica y didctica que requiere la formacin de
maestros, de cara a las propuestas que el Ministerio de Educacin viene

92
haciendo para aumentar las exigencias a las Facultades de Educacin y las
Escuelas Normales; la relacin con las disciplinas, el arte y la tecnologa.
El Estatuto docente y la evaluacin de docentes
El sistema Nacional de Formacin de maestros como el escenario desde
donde la Universidad Pedaggica podra liderar los dos temas anteriores.
La educacin para la paz y los Derechos Humanos, en coordinacin con el
MEN, las secretaras de educacin y la Defensora del Pueblo, tanto en el
mundo escolar (formal y no formal), como con organizaciones de Derechos
Humanos, poblaciones desplazadas, vctimas de las violencias,
excombatientes y la ciudadana en general.
Las polticas de atencin integral a la primera infancia, la inclusin
educativa y el enfoque diferencial, as como el reconocimiento de los
derechos de los jvenes y otras poblaciones vulneradas (LGBTI, indgenas,
afro colombianos, etc.).
La escuela pblica, nica y laica, su papel cultural en la sociedad y su
naturaleza contempornea. Esto para insistir acerca de la importancia de
acabar con el apartheid educativo y la inequidad que se reproduce en el
sistema educativo dual que an existe en Colombia. All resulta vital aportar
acerca de lo que significa una jornada completa, donde la formacin integral
sea posible.
El reconocimiento de las otras educaciones que han tenido su origen en los
movimientos sociales y culturales emancipadores emergentes: indgena, de
gnero, ancestral, campesina, popular, para el buen vivir, intercultural y
decolonial, para ampliar el espectro de un proyecto educativo plural de
nacin.
Necesidad de acompaar la reflexin pedaggica y la generacin de
conocimiento y pensamiento pedaggico, desde estas experiencias
educativas no escolares, en perspectiva de la generacin de un proyecto
pedaggico para la construccin de una paz duradera con justicia y
democracia.

En consonancia con la caracterizacin de problemas y los desafos planteados, se
recomienda la creacin de los siguientes programas que apunten a un Universidad
sin fronteras con la nacin:





93
Proyecto 1: Posicionamiento de la UPN en el debate pblico
y en la construccin de polticas educativas

Este programa involucra proyectos especficos orientados al anlisis de las
polticas pblicas y a la formulacin de propuestas para su desarrollo desde el
acumulado de conocimiento de la Universidad.

Proyecto 2: Universidad y movimientos sociales

Implica el acompaamiento solidario de la UPN a procesos educativos y
produccin de saber pedaggico crtico con movimientos y procesos sociales
emergentes. Involucrara proyectos orientados a: a) caracterizar los procesos y
prcticas educativas, necesidades de formacin e investigacin pedaggicas en
movimientos sociales; b) Formulacin de propuestas de formacin continuada e
investigacin colaborativa sobre pedagogas emergentes (interculturales, buen
vivir, emancipatorias, decoloniales, etc.).


@,(?,+7+ CO ^+ 3&-=*,2-)+) *& *" K7;-'( -&'*,&+0-(&+"


La internacionalizacin de La Universidad que queremos busca potenciar y
proyectar las capacidades de interaccin acadmica e incidencia poltica de
nuestra institucin a nivel mundial, desde una perspectiva iberoamericana. As, la
Universidad Pedaggica Nacional participar activamente en el actual contexto de
integracin regional y en la consolidacin del Espacio Iberoamericano del
conocimiento, en el marco de cooperacin Sur-Sur.

La internacionalizacin concebida como un conjunto de iniciativas, programas y
proyectos, permite interactuar con sistemas culturales y educativos distintos,
conformar redes con pares acadmicos internacionales y consolidar una
comunidad acadmica con reconocimiento internacional capaz de interlocucin, de
produccin y de socializacin de conocimientos.

La Universidad definir estratgicamente su posicin y sus relaciones con el
entorno internacional en la perspectiva de relacin Sur-Sur y apuntalar las
prioridades que las facultades han definido en sus agendas de
internacionalizacin. En este espacio de cooperacin, con los pases y los pueblos

94
del Sur, la Universidad desarrollar acciones investigativas, formativas y de
proyeccin social.

La Universidad fortalecer la socializacin de la investigacin a travs de redes
nacionales e internacionales que permitan la transferencia de conocimientos, la
cooperacin mutua y la formacin e intercambio de investigadores e
investigadoras.

Es la proyeccin de la Universidad en la comunidad global y el reconocimiento
como formadora de maestros, lo que nos permitir seguir trabajando por la calidad
de la educacin, potenciando los dilogos abiertos y globales y desarrollando
nuevos conocimientos. La Universidad sin fronteras que queremos incrementar
los vnculos con la comunidad acadmica nacional e internacional mediante la
construccin de conocimientos cientficos, educativos, pedaggicos y didcticos.

La Universidad sin fronteras permitir afianzar las condiciones necesarias para
internacionalizar el currculo, para garantizar el dominio de otras lenguas y
apropiar una cultura internacional a travs de las agendas de Internacionalizacin.

A partir de las consideraciones hechas, para el eje La Universidad sin fronteras, se
proponen los siguientes programas y lneas de accin:

Proyecto 1: Cultura de la internacionalizacin

Este programa se propone la consolidacin y apropiacin de una cultura de la
internacionalizacin. Es decir, fomento de la cultura internacional para integrar los
temas y las perspectivas internacionales con el mbito local del aprendizaje, la
investigacin y el trabajo cotidiano de la Universidad. Ello presupone:

Refuerzo de la estrategia de divulgacin internacional: movilidad, financiacin,
redes, eventos y convenios.

Flexibilizacin curricular: se relaciona con la aceptacin de una diversidad de
competencias, valores culturales, intereses y demandas que tiene efectos en la
calidad de la formacin ofrecida y permite la comparabilidad y compatibilidad
internacional de los ttulos.


9S
Renovacin curricular que privilegie su actualizacin de acuerdo con las
tendencias internacionales en materia de criterios, metodologas y contenidos, de
tal manera que posicione en mejores condiciones a nuestros estudiantes en el
entorno internacional.

Creacin de ctedras, cursos y talleres con enfoque internacional, transversales a
la oferta acadmica de pregrado y posgrado, dentro de la poltica de proyeccin
social.

Revisin de las agendas de internacionalizacin por facultades, para identificar
objetivos, estrategias y proyectos de internacionalizacin, y orientarlas en sus
prioridades.

Establecimiento de convenios con instituciones que aporten a los proyectos de
formacin, para incrementar la participacin de estudiantes en programas que
abarquen estadas fuera de la Universidad. Activacin de los convenios
internacionales existentes.

Proyecto 2: Internacionalizacin de la investigacin

Este programa propone un apoyo consistente a la internacionalizacin de la
investigacin. Entre sus metas figuran:

Interaccin de los profesores de la Universidad con sus pares nacionales e
internacionales.

Consecucin de recursos de cooperacin para apoyar programas de desarrollo
pedaggico.

Cooperacin para el desarrollo: establecer y poner en operacin el modelo de
asesora en internacionalizacin, para identificar organismos, fuentes y programas,
as como para presentar proyectos que respondan a los propsitos de la
Universidad en el mbito de la cooperacin para el desarrollo.

Apropiacin de una cultura de cooperacin internacional a travs de la interaccin
con grupos y redes acadmicas nacionales y del extranjero.


96
Creacin de proyectos de investigacin con componente y participantes
internacionales, cuya participacin implique a los docentes ser parte del sistema
de estmulos e incentivos.


Proyecto 3: Movilidad internacional

Este programa busca incrementar los ndices de participacin de estudiantes en
programas de intercambio desde y hacia la Universidad, as como la interaccin
de profesores con sus pares nacionales e internacionales.

Como tareas se propone, as mismo, disear una estrategia para evidenciar el
impacto de la movilidad acadmica internacional; crear un fondo para la movilidad
internacional para estudiantes y docentes ocasionales y catedrticos de la UPN y
del IPN; invitar a docentes internacionales para estancias y pasantas de larga
duracin (uno o dos semestres).

La movilidad buscar, por otra parte, un Incremento significativo de los niveles de
manejo y dominio de una segunda lengua, as como el dominio de terceras
lenguas, de acuerdo con las necesidades de los miembros de la comunidad
universitaria; promocin de becas de investigacin cofinanciadas de un semestre o
un ao, en diferentes pases cuya lengua no sea espaol; y promocin y difusin
permanente de posibilidades de programas de desarrollo profesoral en segunda y
tercera lengua.

Proyecto 4: Gestin de la Internacionalizacin

Este programa propiciar la creacin de un sistema de estmulos e incentivos para
los docentes de la UPN que lideren proyectos de internacionalizacin en sus
unidades acadmicas; la participacin en ferias y eventos universitarios que
visibilicen el quehacer acadmico e investigativo de la Universidad en el mbito
internacional, y la sistematizacin de la internacionalizacin inercial del Doctorado.

En este orden de ideas se disear una poltica clara de internacionalizacin,
integrando este eje a los procesos de formacin profesoral.




97
Eje 4
Bienestar y convivencia


Para efectos de este Plan, se entiende bienestar y convivencia como el escenario
que hace posible la potenciacin del desarrollo integral; el bien-ser de todas y
todos los integrantes de la comunidad universitaria, en solidaridad.

Con dicho propsito se deben realizar acciones afirmativas que redunden en un
Bien-estar, un vivir bien, que en la lnea de lo planteado por Isabel Rauber (2013)
alude a lo convivencial: bien contigo y conmigo y no desde la perspectiva
propugnada por el capitalismo que enfatiza en la individualidad y el lucro. El Bien-
estar, as entendido, propugna por el fortalecimiento de la autonoma, la
participacin y la identidad de los diversos estamentos, desde la premisa de la
corresponsabilidad, y contribuye a consolidar una cultura del respeto por lo pblico
y por el bien-hacer (Sinesterra, 1998).

El Eje Bienestar y Convivencia, contempla como premisas:

1. La potenciacin de condiciones para hacer posible la vida con dignidad de
las diversas subjetividades pertenecientes a la UPN. Es decir, que los
programas de Bienestar en su propsito y que-hacer trabajarn para que
los integrantes de la comunidad universitaria alcancen sus necesidades
en la lnea de lo expuesto por Max Neef (1998):
necesidades existenciales (ser, tener, hacer y estar) y axiolgicas
(proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad
y libertad), sin perder de perspectiva que su marco de accin est sujeto
a lo que corresponde a una institucin cuya naturaleza es la educacin.

2. Bienestar es un compromiso individual y colectivo en la transformacin
de imaginarios y prcticas en pro de fortalecer la corresponsabilidad de
todos los miembros de la institucin, as como su desarrollo integral.

3. Bienestar debe orientar sus esfuerzos para la garanta de los derechos
diferenciales y situados de los miembros de comunidad universitaria para
as lograr su incidencia en las polticas educativas.


98
4. Bienestar le apuesta a fortalecer la identidad institucional y las
interacciones de las subjetividades de la comunidad acadmica de la
UPN.

El quehacer de bienestar se organiza en reas de trabajo referidas a: cultura,
deportes, atencin y prevencin en aspectos psico-sociales y de salud, as como a
la bsqueda de alternativas socio-econmicas para minimizar la desercin
estudiantil. En ese orden de ideas y dada la importancia que tienen los egresados
en la vida universitaria y del pas, Bienestar ha iniciado desde el 2013 la
consolidacin de base de datos con registro de informacin que permita
caracterizar al egresado para precisar el impacto en el medio, proceso que merece
su fortalecimiento.

Por otro parte, es preciso indicar que a pesar de que se han realizado esfuerzos
para desanclar el asistencialismo, coexisten an imaginarios y prcticas de la
comunidad universitaria que catalogan a bienestar como simple prestador de
servicios, desconociendo su rol formador. El reto es lograr re-significar a Bienestar
como escenario que posibilita la imaginacin, la creatividad y la construccin de
espacios de reflexin crticos y transformadores que parten de las premisas del
reconocimiento y respeto por la diferencia y la gestin para la garanta de los
Derechos Humanos de todos sus estamentos.


Propuestas de programas, proyectos y lneas de accin


@,(?,+7+ EO N(&=-=*&0-+ . 0%"'%,+


El bienestar de las personas no solo pasa por el conjunto de condiciones
materiales bsicas para su preservacin biolgica, sino por un conjunto mucho
mayor de dimensiones del ser, muchas de las cuales fueron identificadas por la
comunidad universitaria. Entre ellas, sealaron las mesas de trabajo la ausencia
de planes y programas que doten de condiciones para hacer posible la vida con
dignidad de las diversas subjetividades pertenecientes a la UPN. Dicha situacin
es atribuida a la limitacin de recursos presupuestales destinados a los
tradicionales programas del bienestar, que en efecto hace falta mantener y
fortalecer, y a la ausencia de un sistema de bienestar integral que atienda con

99
equidad y equilibrio, segn las condiciones particulares de los distintos grupos y
estamentos, carencias y aspiraciones colectivas e individuales, entre las que se
destaca un ambiente sustentable y armnico para la convivencia en la diferencia.

Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo no solo debe acoger los programas
asistencialistas de bienestar que brindan apoyo directo a la poblacin estudiantil
ms vulnerable, favoreciendo iniciativas, proyectos y acciones que permitan
generar inclusin diferencial en los programas de Bienestar Universitario, sino que
obliga perentoriamente a generar nuevos lugares con propuestas creativas en
torno al tratamiento y prevencin del consumo de alcohol y sustancias
psicoactivas en los adolescentes y jvenes, muchos menores de edad, que
peridicamente ingresan a la institucin; al cuidado de la salud mental y a la
prevencin de la enfermedad fsica y emocional; al emprendimiento de acciones
conjuntas, con corresponsabilidad de distintos actores, para la restitucin de los
derechos a miembros de la comunidad universitaria.

Proyecto 1. Prevencin del consumo de alcohol y sustancias psicoactivas

Formulacin e implementacin de un programa pedaggico y de intervencin, que
exige el trabajo mancomunado de la Divisin de Bienestar con los programas
acadmicos.

Caracterizacin del consumidor: aplicacin de encuestas estandarizadas para el
consumo de drogas en la poblacin estudiantil a nivel superior, impulsada por el
Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID) de la OEA, cuyo resultado
permita obtener informacin transversal de los consumidores.

Mesas participativas de reflexin interestamentales, referidas al consumo de
sustancias psicoactivas, para la generacin de propuestas.

Participacin en las mesas de convivencia de las universidades.

Establecimiento de convenios con instituciones gubernamentales y acadmicas
con autoridades locales. En Bogot, por ejemplo, con la Secretara de Integracin
del Distrito, Programa de jvenes en prevencin de consumo de sustancias
psicoactivas, IDIPRON.

Campaas de prevencin y de resignificacin de los espacios pblicos.

100
Proyecto 2: Prevencin en salud mental de la comunidad universitaria

Formulacin de proyectos e implementacin de acciones conducentes a la
atencin de situaciones depresivas y de alto riesgo a la integridad de los miembros
de la comunidad universitaria.


@,(?,+7+ C1 U(,'+"*0-7-*&'( )* "+ 0%"'%,+ -&2'-'%0-(&+"
. )*" ,*2$*'( $(, "( $_;"-0(


Realizar campaas, foros y espacios de interaccin y dialogo permanente entre
las instancias administrativas y acadmicas, que permitan re-significar el sentido
de lo pblico y actualizar los procesos y procedimientos administrativos de una
forma eficiente, para impulsar una cultura de la autoregulacin y del sentido de
pertenencia por la U.P.N.

Creacin de un programa de incentivos para los trabajadores de la Universidad:
reconocimientos a su labor y compromiso con la institucin en el da del servidor
pblico.

Realizacin de eventos de encuentro con los trabajadores, docentes y
pensionados.


@,(?,+7+ P1 Q-*&*2'+, $+,+ '()+2 . '()(2


Este programa implica fomentar iniciativas, proyectos y acciones que permitan
generar inclusin diferencial en los programas de Bienestar Universitario. En este
sentido, se trabajar por:

Fortalecer los programas de Bienestar conforme a las necesidades de cada una
de las sedes de la Universidad.

Fortalecer el Bienestar para los programas posgraduales. Se propone,
inicialmente, realizar una consulta con los actores para identificar necesidades de

101
los estudiantes de posgrado, que permita planear estrategias de acuerdo con los
resultados.

Fortalecer el Bienestar para docentes y funcionarios: realizar articulaciones con la
Subdireccin de personal, Programa de Salud Ocupacional, y las asociaciones
gremiales SINTRAUPN, SINTRAUNAL y ASPU, para el fortalecimiento de sus
programas.

Disear programas conducentes a mejorar el clima organizacional y el
esparcimiento de los docentes y funcionarios.

Fortalecer el programa de egresados.

Proyecto 1: Programas de Bienestar


102

!"#$"%&% !"#'()*# &(*%
1.1 ldenLldad - ulseno de ollLlcas (uocencla, lnvesLlgacln,
proyeccln Soclal, edlLorlal y comunlcaLlva)
1.1.1 ConsLruccln del nuevo royecLo LducaLlvo
lnsLlLuclonal
1.2.1 8enovacln, cuallflcacln y acredlLacln del
currlculo
1.2.2 AuLoevaluacln y acredlLacln lnsLlLuclonal
1.3.1 Cuallflcacln del CenLro de Lenguas y su
arLlculacln con el ueparLamenLo de lenguas y la
laculLad de Pumanldades
1.3.2 Lnsenanza unlversal de segunda lengua para los
esLudlanLes y docenLes de la un
1.4.1 lan para el desarrollo y la formacln docenLe
1.4.2 Cuallflcacln de la planLa docenLe
1.3.1 lorLaleclmlenLo del CenLro de lnvesLlgaclones
Clu
1.3.2 La lnvesLlgacln por faculLades llgada a
programas currlculares
1.6 lnlclaLlvas soclales y educaLlvas en mblLos reglonales y
naclonales. royeccln soclal solldarla y compromeLlda
1.6.1 rcLlcas y esLraLeglas de proyeccln soclal y
exLensln
1.7.1 lorLaleclmlenLo del londo edlLorlal
1.7.2 lorLaleclmlenLo de las comunlcaclones y
recursos educaLlvos de la un
1.8.1 ConsLruccln, esLrucLuracln y puesLa en marcha
del CenLro CluL1-un
1.8.2 Cuallflcacln de la oferLa de cursos y programas
soporLados por l1AL-CluL1 y de los procesos de
formacln de los programas currlculares
1.9.1 8eformas normaLlvas para aglllzar los
procedlmlenLos mlslonales y academlcos
1.9.2 Me[oras para la lnfraesLrucLura y Servlclos
1.9.3 AdmlnlsLracln del LalenLo humano. lormacln.
1.9.4 CesLln lnLegral y conLrol lnLerno
1.9 una admlnlsLracln al servlclo de la academla
1.8 1ecnologla-educacln-lnnovacln
(+, ./ %01234563278 9 ",:;<232;86=2,81; >, );=:0;=2<;< &2<2;865,<?
@;3,8326A B8C,<12D63278 9 !0;9,33278 E;3265
#F+,12C;/
1.2 lormacln con 8esponsabllldad
1.7 Aproplacln soclal del conoclmlenLo y comunlcacln lnsLlLuclonal
1.3 Lnsenanza y formacln en segunda lengua
1.4 roceso de formacln y cuallflcacln uocenLe
1.3 rcLlcas lnvesLlgaLlvas

103




!"#$"%&% !"#'()*# &(*%
2.1 ldenLldad - ulseno de ollLlcas (uocencla, lnvesLlgacln,
proyeccln Soclal, edlLorlal y comunlcaLlva)
2.1.1 ConsLruccln del nuevo royecLo LducaLlvo
lnsLlLuclonal
2.2 edagogla para la resLlLucln de los derechos 2.2.1 SlsLema de AlerLas 1empranas para el SecLor LducaLlvo
2.3 unlversldad, edagogla y ConfllcLo Soclal Armado
2.3.1 lormacln en LerrlLorlos para poblaclones de
excombaLlenLes, combaLlenLes (luerza ubllca),
comunldades en condlclones de especlal proLeccln
consLlLuclonal y cludadanla en general.
2.4 Lducacln, 1errlLorlo y ConfllcLo 2.4.1 rcLlcas de convlvencla y formacln en cludadanlas
2.3.1 Agendas para el segulmlenLo a los procesos de
paz/pos-acuerdo
2.3.2 lnvesLlgacln-Accln-Lransversallzacln: uerechos
Pumanos y pedagoglas de la memorla
2.6.1 8eformas normaLlvas para aglllzar los procedlmlenLos
mlslonales y academlcos
2.6.2 Me[oras para la lnfraesLrucLura y Servlclos
2.6.3 AdmlnlsLracln del LalenLo humano - lormacln.
2.6.4 CesLln lnLegral y conLrol lnLerno
2.7.1 lorLaleclmlenLo del londo edlLorlales
2.7.2 lorLaleclmlenLo de las comunlcaclones y recursos
educaLlvos de la un
2.7 Aproplacln soclal del conoclmlenLo y comunlcacln lnsLlLuclonal
(+, ./ )01234566781 9, !:; 601 <523767: = >,?064:67:
#@+,37A0/
2.6 una admlnlsLracln al servlclo de la academla
2.3 LaboraLorlo de llclaLlvas sobre derechos humanos y pedagoglas de
la memorla
!"#$"%&% !"#'()*# &(*%
3.1 ldenLldad - ulseno de ollLlcas (uocencla, lnvesLlgacln,
royeccln Soclal, edlLorlal y comunlcaLlva) - Ll
3.1.1 ldenLldad -ConsLruccln del nuevo royecLo
LducaLlvo lnsLlLuclonal
3.2.1 CulLura de la lnLernaclonallzacln
3.2.2 lnLernaclonallzacln de la lnvesLlgacln
3.2.3 Movllldad lnLernaclonal
3.2.4 CesLln de la lnLernaclonallzaclon
3.3.1 oslclonamlenLo de la un en el uebaLe
ubllco y en la ConsLruccln de ollLlcas
LducaLlvas
3.3.2 unlversldad y MovlmlenLos Soclales
3.4.1 8eformas normaLlvas para aglllzar los
procedlmlenLos mlslonales y academlcos
3.4.2 Me[oras para la lnfraesLrucLura y Servlclos
3.4.3 AdmlnlsLracln del LalenLo humano -
lormacln.
3.4.4 CesLln lnLegral y conLrol lnLerno
3.3.1 lorLaleclmlenLo del londo edlLorlal
3.3.2 lorLaleclmlenLo de las comunlcaclones y
recursos educaLlvos de la un
3.3 Aproplacln soclal del conoclmlenLo y comunlcacln
lnsLlLuclonal
(+, ./ 0123,452676 821 94:1;,475
#<+,;23:/
3.2 un en el AmblLo lnLernaclonal
3.3 un en el mblLo naclonal
3.4 una admlnlsLracln al servlclo de la academla

104

!"#$"%&% !"#'()*# &(*%
4.1 ldenLldad - ulseno de ollLlcas (uocencla,
lnvesLlgacln, royeccln Soclal, edlLorlal y comunlcaLlva) -
Ll
4.1.1 ldenLldad - ConsLruccln del nuevo
royecLo LducaLlvo lnsLlLuclonal
4.2 8lenesLar para 1odos y para 1odas 4.2.1 rogramas de 8lenesLar
4.3.1 revencln al consumo de alcohol y
susLanclas pslcoacLlvas
4.3.2 revencln en salud menLal de la
comunldad unlverslLarla
4.4 lorLaleclmlenLo de la CulLura lnsLlLuclonal y del
8espeLo por lo ubllco
4.3.1 8eformas normaLlvas para aglllzar los
procedlmlenLos mlslonales y academlcos
4.3.2 Me[oras para la lnfraesLrucLura y Servlclos
4.3.3 AdmlnlsLracln del LalenLo humano -
lormacln.
4.3.4 CesLln lnLegral y conLrol lnLerno
4.6.1 lorLaleclmlenLo del londo edlLorlal
4.6.2 lorLaleclmlenLo de las comunlcaclones y
recursos educaLlvos de la un
(+, ./ 01,2,3456 7 )82919,2:15
#;+,4198/
4.3 Convlvencla y CulLura
4.3 una admlnlsLracln al servlclo de la academla
4.6 Aproplacln soclal del conoclmlenLo y comunlcacln
lnsLlLuclonal

10S
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