Gestao em Educacao Escolar Versao IFBA PDF

2012
Cuiab-MT
Gesto em Educao
Escolar
Luz Fernandes Dourado
BAHIA
Brasil. M inistrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.

B823 G esto em educao escolar / Luiz Fernandes D ourado, 4 ed. atualizada e
revisada C uiab: U niversidade Federal de M ato G rosso / Rede e-Tec Brasil
2012
102p.: il (C urso tcnico de form ao para os funcionrios da educao.
Profuncionrio)
ISBN 85-6290-46-7
1. G esto da educao. 2. Escola pblica. I D ourado, Luiz Fernandes. II
Ttulo. III Srie.
2012 C D U 371.1(81)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Diretoria de Integrao das Redes EPT
Este caderno foi elaborado em parceria entre o M inistrio da Educao e a
U niversidade Federal de M ato G rosso para Rede e-Tec Brasil.
Universidade Federal de Mato Grosso UFMT
Coordenao Institucional
C arlos Rinaldi
Equipe de Elaborao
Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso
Pedro Roberto Piloni
Designer Educacional
M arta M agnusson Solyszko
Designer Master
D aniela M endes
Ilustrao
Paulo A lexandre Rodrigues da Silva
Diagramao
Lucien Lescano de Souza
Reviso Cientfica
G uelda C ristina de O liveira A ndrade
Projeto Grfico
Rede e-Tec Brasil/U FM T
Prezado estudante,
Bem -vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de um a rede nacional pblica de ensino, a Rede e-Tec Brasil, instituda pelo
D ecreto n 7.589/2011, com o objetivo de dem ocratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na
m odalidade a distncia. O program a resultado de um a parceria entre o M inistrio da
Educao, por m eio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC ), as universi-
dades e escolas tcnicas estaduais e federais.
A educao a distncia no nosso pas, de dim enses continentais e grande diversidade regio-
nal e cultural, longe de distanciar, aproxim a as pessoas ao garantir acesso educao de
qualidade, e prom over o fortalecim ento da form ao de jovens m oradores de regies distan-
tes, geograficam ente ou econom icam ente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e para a
periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino m dio. O s cursos so
ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendim ento ao estudante realizado em
escolas-polo integrantes das redes pblicas m unicipais e estaduais.
O M inistrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores tcnicos e
professores acreditam que um a educao profissional qualificada integradora do ensino
m dio e educao tcnica capaz de prom over o cidado com capacidades para produzir,
m as tam bm com autonom ia diante das diferentes dim enses da realidade: cultural, social,
fam iliar, esportiva, poltica e tica.
N s acreditam os em voc!
D esejam os sucesso na sua form ao profissional!
M inistrio da Educao
M aro de 2012
N osso contato

etecbrasil@ m ec.gov.br
Apresentao Rede e-Tec Brasil
Mensagem do professor-autor
Prezado estudante:
Vivenciam os um processo de m udanas nas relaes sociais
capitalistas com im pacto nos diferentes cenrios da sociedade,
nos seus processos de organizao e gesto. N esse contexto,
com preender a lgica de organizao da sociedade e buscar
m ecanism os que contribuam para a sua dem ocratizao funda-
m ental e se efetiva, entre outros, por m eio de processos sistem ticos de
form ao continuada a ser garantida para os diferentes sujeitos sociais.
O Profuncionrio, com o program a de form ao direcionada aos
funcionrios de escola, busca contribuir para a m elhoria de sua atua-
o. N esse contexto, a disciplina G esto da educao escolar, com o
espao sistem tico de form ao, busca contribuir para o desenvolvi-
m ento de m om entos de estudo e reflexo sobre a sociedade, a institui-
o educativa e sua dem ocratizao.
A lm dos contedos, atividades e recursos form ativos, o estudante
contar com o professor tutor responsvel pelo acom panham ento do
seu processo de aprendizagem . C onte com a colaborao desse profis-
sional para enriquecer seu processo form ativo, esclarecer dvidas e,
desse m odo, aperfeioar seu processo form ativo e atuao profissional.
N essa cam inhada a efetiva participao do estudante fundam ental.
O rganize o seu espao e tem po de estudos e navegue nos am bientes
virtuais propostos construindo, desse m odo, o seu papel com o
gestor do conhecim ento.
N este incio do sculo XXI, a acelerao dos avanos tecnolgicos, a
globalizao do capital e as transform aes nas relaes de trabalho,
com o a perda de direitos sociais, trouxeram m udanas para as polticas
de gesto e de regulao da educao no Brasil. Tais m udanas interfe-
rem na organizao da escola e nos papis dos diversos atores sociais
que constroem seu cotidiano.
C om preender esse processo e a legislao dele decorrente, bem com o
fortalecer a discusso e as deliberaes coletivas na escola, um desa-
fio que se coloca para toda a com unidade escolar, para todos os traba-
lhadores que atuam na escola pblica.
N esse cenrio adverso, foroso agir em outra direo. D em ocratizao
da escola im plica repensar a sua organizao e gesto, por m eio do
redim ensionam ento das form as de escolha do diretor e da articulao e
consolidao de outros m ecanism os de participao. N esse sentido,
fundam ental garantir, no processo de dem ocratizao, a construo
coletiva do projeto pedaggico, a consolidao dos conselhos escolares
e dos grm ios estudantis, entre outros m ecanism os. Isso quer dizer que
a cultura e a lgica organizacional da escola s se dem ocratizaro se
todos que vivenciam seu cotidiano contriburem para esse processo de
m udana.
A o longo do m dulo, vam os refletir sobre a im portncia da participa-
o de todos para a efetivao de um a gesto dem ocrtica e participa-
tiva, que busque cotidianam ente a construo da autonom ia da unida-
de escolar.
N essa direo, fundam ental a com preenso de que a construo da
gesto escolar dem ocrtica sem pre processual. Sendo, ento, um a
luta poltica e pedaggica, para se efetivar, necessrio envolver a
todos: pais, funcionrios, estudantes, professores, equipe gestora e
com unidade local.
Tal processo resulta em , pelo m enos, duas outras frentes articuladas: a
prim eira, de conhecer e intervir, propositivam ente, na legislao educa-
cional. O u seja, preciso conhecer a Lei de D iretrizes e Bases da
Educao, as leis que regulam entam os sistem as estaduais e m unicipais
de ensino. Buscar a com preenso desses aparatos jurdicos com o
instrum entos vivos das polticas educacionais, tornando-os aliados na
luta pela dem ocratizao da escola. A segunda frente im plica articular
professores, funcionrios, pais, estudantes, coordenadores, superviso-
res, orientadores educacionais e a com unidade local na construo de
m ecanism os de participao, visando consolidar um novo processo de
gesto, onde o exerccio dem ocrtico seja o m otor de um novo poder e
de um a nova cultura escolar.
Este o desafio para todos. C ontribuir com a construo e efetivao
da gesto dem ocrtica e participativa!
Essa a luta de todos ns!
Luz Fernandes D ourado
A disciplina de G esto em Educao Escolar busca propiciar a voc
estudante a com preenso das condies objetivas em que se inserem a
instituio educativa, especialm ente a escola pblica. D esse m odo, ao
apresentar e analisar os processos de organizao e gesto da educa-
o e da escola e sua relao com as relaes sociais capitalistas perm ite
a com preenso dos lim ites e possibilidades para a construo de
processos e prticas dem ocrticas na sociedade e na instituio educa-
tiva. N esse processo esperam os que o estudante, por m eio do estudo e
desenvolvim ento das atividades propostas na disciplina, possa rediscu-
tir o seu papel e atuao de m aneira a contribuir para a dem ocratizao
da sociedade, da educao e da escola.
O m dulo 6, G esto em Educao Escolar, com posto de cinco unida-
des e busca contribuir com a form ao continuada dos funcionrios da
educao cujo processo de trabalho, desenvolvido em diferentes
espaos com o os da alim entao, da secretaria, dos m ultim eios, do
m eio am biente e da infraestrutura, contribui para que a escola pblica
cum pra com o seu papel social na form ao dos estudantes.
N o presente m dulo, vam os abordar as diferentes concepes da
adm inistrao capitalista, destacando a especificidade da gesto
educacional, seus desdobram entos, lim ites e possibilidades, no que
concerne aos atuais processos de organizao e gesto. A lm disso,
vam os analisar tam bm os lim ites e as possibilidades de construo de
processos de participao que contribuam para o repensar da gesto da
educao e da escola pblica no pas, envolvendo os diferentes sujeitos
da com unidade local e escolar: estudantes, professores, funcionrios,
pais, equipe gestora e com unidade, dando nfase ao papel dos funcio-
nrios da educao.
A U nidade I busca refletir sobre a adm inistrao ou gesto da escola: as
principais concepes e abordagens, tom ando-a com o um cam po de
disputa de projetos, cujos desdobram entos im plicam form as de organi-
zao e gesto das escolas e a efetivao da educao com o um direito
Apresentao da Disciplina
social. Essa unidade aborda, ainda, a reform a de Estado brasileiro e as
perspectivas para a gesto escolar, buscando situar a relao entre
educao, escola e Estado no Brasil e as polticas educacionais em curso
no pas. A o m esm o tem po, procura contextualizar as polticas educaci-
onais com a gesto dem ocrtica, para o avano das lutas em prol da
educao pblica com o direito social.
A U nidade II busca analisar a gesto da educao e da escola por m eio
da com preenso da estrutura escolar no Brasil e dos contornos legais de
seu funcionam ento, que revelam conceitos, concepes e significados.
N essa busca, perceberem os a discusso da gesto dem ocrtica com o
princpio e m otor nas lutas dos trabalhadores em educao, na con-
quista do direito educao para todos - com o dever do Estado, expres-
so na atuao dos diversos entes federativos: U nio, Estados, D istrito
Federal e os M unicpios.
D essa form a, a U nidade III analisa a gesto dem ocrtica da escola
pblica e aponta concepes, im plicaes legais e operacionais, com
nfase no Projeto Poltico-Pedaggico e no trabalho coletivo na escola.
Essa unidade ressaltar os processos de trabalho na escola, vinculando-
os construo da gesto dem ocrtica.
Por sua vez, a U nidade IV analisa e discute os m ecanism os de participa-
o da unidade escolar e a construo de graus progressivos da sua
autonom ia. A o enfatizar os processos e os m ecanism os de participa-
o, essa unidade destaca, entre outros, a escolha de diretores, os
conselhos escolares e os grm ios estudantis, com o espaos de vivncia
e aprendizado do jogo dem ocrtico.
Por fim , a U nidade V retom a a discusso sobre a gesto dem ocrtica e
os trabalhadores da educao, evidenciando conceitos e concepes
trabalhadas ao longo do m dulo. Ela visa, fundam entalm ente, destacar
a ao pedaggica que se realiza na escola por m eio do trabalho docen-
te e no docente e pretende ressaltar a necessidade da efetiva participa-
o dos trabalhadores da educao na construo da gesto dem ocrti-
ca na escola e na garantia da educao com o um direito social.
Objetivo
Espera-se que o funcionrio de escola possa com preender as diferentes
concepes e abordagens da adm inistrao capitalista e a especificida-
de da gesto educacional, bem com o aprenda a identificar as relaes
entre a reform a do Estado brasileiro e a gesto escolar. D eseja-se, ainda,
que o estudante, no exerccio de seu fazer profissional e nos espaos de
form ao educativa na escola, possa com preender os princpios da
gesto dem ocrtica e, principalm ente, constru-la em seu cotidiano.
Ementa
A dm inistrao e gesto da educao: concepes, escolas e aborda-
gens. A gesto da educao: fundam entos e legislao. Reform a do
Estado brasileiro e gesto escolar. G esto, descentralizao e autono-
m ia. G esto dem ocrtica: fundam entos, processos e m ecanism os de
participao e de deciso coletivos.
Indicao de cones
O s cones so elem entos grficos utilizados para am pliar as form as de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de m aior relevncia no texto.
Saiba mais: rem ete o tem a para outras fontes: livro, revista,
jornal, artigos, noticirio, internet, m sica etc.
Dicionrio: indica a definio de um term o, palavra ou expresso
utilizada no texto.
Em outras palavras: apresenta um a expresso de form a m ais
sim ples.
Pratique: so sugestes de: a) atividades para reforar a com pre-
enso do texto da D isciplina e envolver o estudante em sua prti-
ca; b) atividades para com por as 300 horas de Prtica Profissional
Supervisionada (PPS), a critrio de planejam ento conjunto entre
estudante e tutor.
Reflita: m om ento de um a pausa na leitura para refletir/
escrever/ conversar/ observar sobre pontos im portantes
e/ou questionam entos.
Sumrio
Unidade 1 - A administrao ou gesto da escola: concepes e escolas
tericas .......................................................................................
17
Unidade 2 - A Reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da es-
cola .............................................................................................
33
Unidade 3 - Gesto democrtica da escola pblica: concepes e implica-
es legais e operacionais .........................................................
59
Unidade 4 - Democratizao da gesto escolar: mecanismos de participa-
o e autonomia da unidade escolar .........................................
67
Unidade 5 - Gesto democrtica e os trabalhadores em educao ........... 87
Palavras finais .................................................................................................. 97
Referncias ....................................................................................................... 98
Currculo do Professor-Autor .......................................................................... 102
Unidade 1
A adminstrao ou
gesto da escola:
Concepes e escolas
tericas
Voc sabia que o processo pedaggico ocorre
nos diferentes espaos e m om entos das
prticas sociais? isso m esm o, esses proces-
sos ocorrem na fam lia, na escola, no sindica-
to, na igreja e em diversos outros espaos.
A ssim , a escola com o um im portante espao
de socializao na vida de crianas, adoles-
centes, jovens e adultos tem o seu cotidiano
m arcado por vrias prticas form ativas. Essas
prticas envolvem a organizao pedaggica, a m erenda, a avaliao,
os processos de participao, entre outros, e traduzem concepes
tericas e prticas explcitas ou no.
O u seja, tudo que ocorre no espao educativo resultado dessas
concepes, vises de m undo. C om preender essas prticas e identificar
as concepes de gesto e organizao que as norteiam fundam en-
tal. D esse m odo, se quiserm os tornar a escola um espao form ativo
significativo para a form ao dos sujeitos devem os refletir, de m aneira
sistem tica, sobre as diferentes prticas, as concepes que as nortei-
am e, assim , vam os com preender a im portncia da organizao dos
espaos e tem pos pedaggicos, das dinm icas de participao que
envolvam todos e cada um na gesto e construo de um a educao
de qualidade.
D iscutir a adm inistrao ou gesto escolar nos leva discusso acerca
do conceito de adm inistrao em geral e, tam bm , a com preender a
histria da gesto, pois as transform aes econm icas e tecnolgicas,
bem com o os princpios, funes e m aneira de gerir interferem nas
prticas sociais e educacionais.
Vam os com ear por algum as concepes sobre a adm inistrao.
Prado(1991) define assim : "a com o processo de
planejar para organizar, dirigir e controlar recursos hum anos, m ateriais,
financeiros e inform acionais visando realizao de objetivos.
Voc pode observar que os conceitos, citados, esto carregados de
term os com o controle, produtividade e eficincia, caractersticos do
m odo de produo capitalista. N o entanto, a adm inistrao enquanto
atividade essencialm ente hum ana nasceu antes de a sociedade se
organizar a partir do ideal capitalista.
administrao
Concepes e escol as t er i cas Rede e-Tec Brasi l 18
Admi ni st rao - um
conj unt o de pri ncpi os,
normas e f unes que t em
por f i m ordenar os f at ores
de produo e cont rol ar a
sua produt i vi dade e
ef i ci nci a, para se obt er
det ermi nado resul t ado
N esse sentido, outro autor, Vitor Paro, em seu livro
A dm inistrao Escolar: introduo crtica, ao discutir o
conceito de adm inistrao com o fenm eno universal,
define o term o com o "a utilizao racional de recursos para
a realizao de fins determ inadosA ssim , tanto os princpi-
os, quanto as funes da adm inistrao esto diretam ente
relacionados aos fins e natureza da organizao social em
qualquer realidade e, ao m esm o tem po, determ inados por
um a dada sociedade.
Por exem plo, na em presa capitalista, que tem com o objetivo a acum u-
lao do capital, a funo da adm inistrao organizar os trabalhado-
res no processo de produo, com a finalidade de ter o controle das
foras produtivas, do planejam ento execuo das operaes, visan-
do m axim izao da produo e dos lucros. J num a sociedade
indgena, a com unidade organiza seus recursos de caa no para obter
lucro, m as com o objetivo de garantir sua sobrevivncia com a abun-
dncia de carnes.
Ento, vam os refletir sobre as m aneiras de organizao construdas
pelos hom ens ao longo de sua histria m ais recente. Para desenvolver-
m os esse exerccio, apresentam os as escolas de adm inistrao que
traduzem concepes, polticas e form as de organizao e gesto.
O s estudiosos apontam vrias abordagens para o entendim ento do
term o adm inistrao. Para auxiliar a com preenso, usam os a seguinte
classificao:
a) escola clssica ou de adm inistrao cientfica;
b) escola de relaes hum anas;
c) escola behaviorista;
d) escola estruturalista.
D iscutirem os, tam bm , o enfoque cultural com o um a alternativa m ais
abrangente para a anlise da adm inistrao.
A Escola de A dm inistrao C ientfica tem com o principais representan-
tes H enry Fayol e Frederick W . Taylor. Este ltim o seu principal prota-
Quais so as escolas de administrao?
Escola clssica ou de administrao cientfica
Rede e-Tec Brasi l 19 Uni dade 1 - A admi ni st rao ou gest o da escol a
Capi t al i smo um
regi me econmi co e
soci al , caract eri zado pel a
propri edade pri vada dos
mei os de produo e de
di st ri bui o, pel a
l i berdade dos capi t al i st as
para geri r os seus bens no
sent i do da obt eno de
l ucro e pel a i nf l unci a dos
det ent ores do capi t al
sobre o poder pol t i co.
gonista, pois foi quem desenvolveu novos m todos de organizao
racional do trabalho. Taylor criou as linhas de m ontagem , adaptadas
produo em m assa, para o aproveitam ento m xim o do tem po, dos
recursos hum anos e m ateriais.
C om isso, m inim izou gastos e aum entou os lucros.
O princpio que norteia o pensam ento dessa escola pode-se resum ir,
segundo M ota (1973) na afirm ao de que: "algum ser um bom
adm inistrador m edida que planejar cuidadosam ente seus passos, que
organizar e coordenar racionalm ente as atividades de seus subordina-
dos e que souber com andar e controlar tais atividades.
D esse m odo, descreverem os a seguir as ideias centrais dessa abordagem .
Sendo o hom em um ser racional, ao tom ar um a deciso,
busca conhecer todos os cursos de ao disponveis e
as consequncias da sua opo. Pode, assim , esco-
lher sem pre a m elhor alternativa e, com ela, m elho-
rar os resultados de sua deciso. Segundo essa
escola, os valores do hom em so tidos, a princ-
pio, com o econm icos.
Para essa escola de adm inistrao, a perspecti-
va dos resultados determ inante da m aneira
correta e eficiente de execuo do trabalho, o
que im plica anlise e estudos detalhados de todo o
processo produtivo, para adequ-lo ao m xim o de produo. Para
tanto, a gesto deve intervir desde a seleo e treinam ento do pessoal
at a fixao de um sistem a de incentivos econm icos, passando por
controles da superviso.
A organizao um a form a de se estruturar a em presa, visando ao
m xim o de produtividade e de lucros, no sendo considerados os seus
aspectos sociais. A ssim , a funo do adm inistrador , fundam entalm en-
te, determ inar a m aneira certa de executar o trabalho.
N o que se refere organizao propriam ente dita, esta escola funda-
m enta-se nas seguintes ideias:
a) Quanto mais dividido for o trabalho em uma organizao,
mais eficiente ser a empresa;
Frederi ck W. Tayl or
b) Quanto mais o agrupamento de tarefas em departamentos
obedecer ao critrio da semelhana de objetivos, mais eficien-
te ser a empresa;
c) Um pequeno nmero de subordinados para cada chefe e um
alto grau de centralizao das decises, de forma que o con-
trole possa ser cerrado e completo, tender a tornar as organi-
zaes mais eficientes;
A s relaes sociais no m odo de produo capitalista so, sobrem anei-
ra, relaes antagnicas. D e um lado, esto os proprietrios dos
m eios de produo, e de outro, a classe trabalhadora, detentora da
fora de trabalho.
Essas relaes apresentam -se conflitantes e algum as vezes irreconcili-
veis. A Escola de Relaes H um anas, que tem G eorge Elton M ayo com o
seu representante m aior, desloca o foco de interesse da adm inistrao,
da organizao form al, para os grupos inform ais. A ssim , os problem as
sociais, polticos e econm icos, passam para a esfera dos problem as
psicolgicos, ocasionados "pelo relacionam ento no grupo, pela neces-
sidade de participao e autorrealizao (FELIX, 1989). N essa tica, os
princpios norteadores dessa escola esto centrados em outras ideias.
O hom em , alm de racional, essencialm ente social. Seu com porta-
m ento dificilm ente reduzvel a esquem as, sofrendo, portanto,
influncia de condicionam entos sociais e diferenas individuais. A
constatao do grupo inform al dentro da organizao, com o um a
realidade prpria, diferente da organizao form al, exige conhecim en-
tos e tratam entos especiais.
A lm do incentivo m onetrio, para que o hom em se integre de form a
eficiente aos objetivos da organizao form al, fazem -se necessrias
outras m otivaes, com o por exem plo, a participao nas tom adas
de deciso.
Essa escola no v a organizao em sua estrutura form al, m as foca
toda sua ateno para a organizao inform al, ou seja, para as relaes
sociais no previstas em regulam entos ou organogram as.
Escola de Relaes Humanas
Escola Behaviorista
Ent re 1927 e 1932, o
psi cl ogo i ndust ri al
aust ral i ano George El t on
Mayo prest ou sua
cont ri bui o Escol a das
Rel aes Humanas
at ravs de uma pesqui sa
na West ern El et ri c Co., na
ci dade de Hawt orne, onde
as mul heres que l
t rabal havam, execut ando
t aref as rot i nei ras, eram
submet i das a di f erent es
condi es de t rabal ho. El e
concl ui u que o at o del as
se sent i rem observadas
f azi a com que aument as-
se sua mot i vao para o
t rabal ho.
Segundo a Escola ,os princpios adm inistrativos adotados
nas em presas podem ser em pregados em qualquer tipo de organizao
e os problem as adm inistrativos devem ser tratados com objetividade.
O s principais representantes desta escola so H erbert Sim on, C hester
Bernard, Elliot Jacques e C hris A rgyris, que se pautam nas ideias m os-
tradas a seguir.
O com portam ento do hom em racional "apenas em relao a um
conjunto de dados caractersticos de determ inada situao; esses
dados, variveis e resultantes do e do da
prpria racionalidade, devem ser no s explicados, m as determ inados
e previstos pela teoria.
O processo de tom ada de deciso, para essa abordagem , exige um
tratam ento m etodolgico especial, tendo em vista a sua im portncia
no processo adm inistrativo. O s problem as relacionados autoridade
exigem estudos especiais, pois necessrio um tratam ento que leve
aceitao das norm as e ordens. A ssim , a autoridade, deve ser encarada
com o fenm eno psicolgico e no apenas legal.
A organizao deve ser percebida com o "um instrum ento cooperativo
racional. A realizao e satisfao dos objetivos pessoais se obtm
pela vivncia da cooperao nas organizaes inform ais.
A Escola Estruturalista tem entre seus representantes M ax W eber,
Robert K. M erton, lvin G ouldner e A m itai Etzioni. Segundo o ponto de
vista dessa escola, a organizao do m undo m oderno exige do hom em
um a personalidade flexvel, resistente a frustraes, com capacidade de
adiar a recom pensa e com desejo de realizao pessoal. D iferente das
escolas clssica e de relaes hum anas, que defendiam a harm onia
natural de interesses, e da escola Behavorista, que adm itia a existncia
do conflito, m as acreditava na sua superao por m eio da integrao
das necessidades individuais s organizacionais, os estruturalistas
apontam que o conflito, alm de necessrio, inerente a determ inados
aspectos da vida social, tendo em vista as tenses e os dilem as presen-
tes nas organizaes. O s incentivos para o bom desenvolvim ento do
trabalho no podem ser apenas de natureza econm ica ou de natureza
psico-social, m as de am bas, pois elas se influenciam m utuam ente.
Behaviorista
Escola Estruturalista

subjetivismo relativismo
Behavi or i smo Ramo da
psi col ogi a que i nvest i ga o
comport ament o com nf ase
no est udo obj et i vo dos
est mul os e reaes
veri f i cadas no f si co.
Subj et i vi smo -
Rel at i vi smo -
t endnci a para reduzi r
t oda a exi st nci a ao
i ndi vduo, ao
pensament o i ndi vi dual .
a
t eori a f i l osf i ca que se
basei a na rel at i vi dade do
conheci ment o e repudi a
qual quer verdade ou
val or absol ut o. El a part e
do pressupost o de que
t odo pont o de vi st a
vl i do.
Max Weber, f oi um
i nt el ect ual al emo e um
dos f undadores da
soci ol ogi a
O enfoque cultural: uma tentativa de contextualizao da admi-
nistrao
A anlise dessas escolas, que retratam a
histria das diferentes concepes de
adm inistrao, revela o norte poltico
que as caracteriza. C om o o eixo de nossa
anlise a adm inistrao escolar, falta
um a concepo que considere as parti-
cularidades da escola. A ssim , Benno
Sander (1995), ao situar a trajetria da
adm inistrao escolar, destaca o carter
assum ido por esta desde o enfoque
essencialm ente norm ativo (que prioriza
as norm as e a orientao jurdica),
passando pelas abordagens tecnocrticas e com portam entalistas, at
as abordagens contem porneas que possibilitam , em alguns casos, a
centralidade da dim enso hum ana, favorecendo os processos de
participao dos diferentes atores no cotidiano escolar. N esse sentido,
destaca a im portncia do enfoque cultural, centrado na dim enso
hum ana, com o concepo que contribui para repensar a cultura
escolar e, desse m odo, para a construo da gesto dem ocrtica das
escolas. A seguir, vam os discutir um pouco m ais essa questo, resga-
tando a especificidade da escola.
D iscutim os, anteriorm ente, vrias concepes sobre a teoria da adm i-
nistrao. O nosso objetivo foi possibilitar a voc a com preenso de que
existem vrias form as e m aneiras de se ver e de se organizar a adm inis-
trao de um a instituio social. A o m esm o tem po, enfatizam os o
enfoque cultural com o aquele que possibilita um a ao contextualiza-
da dos processos de gesto. Vam os discutir, em seguida, a adm inistra-
o ou gesto de um a instituio social especfica: a escola.
A gesto da escola, entendida com o instituio educati-
va, diferente da adm inistrao de em presas?
Voc j pode ter visto que, os term os "gesto da educao" e "adm inis-
trao da educaoso utilizados na literatura educacional ora com o
sinnim os, ora com o term os distintos. A lgum as vezes, gesto apre-
sentada com o um processo dentro da ao adm inistrativa, outras vezes
apresenta-se com o sinnim o de gerncia num a conotao neotecnicis-
ta dessa prtica e, em m uitos outros m om entos, gesto aparece com o
um a "nova" alternativa para o processo poltico-adm inistrativo da
educao. Entende-se por gesto da educao o processo poltico-
adm inistrativo contextualizado, por m eio do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. (BO RD IG N O N ;
G RA C IN D O , 2001). Tendo em vista a anlise feita pelos professores
G enuno Bordignon e Regina G racindo, vam os optar pelo uso do term o
gesto com o substitutivo para o de adm inistrao, quando descreve-
m os os conceitos de gesto de sistem as e de gesto escolar.
N as escolas e nos cursos de form ao, abordam -se conceitos com o:
gesto da educao, gesto da escola, gesto educacional, gesto de
sistem as e adm inistrao escolar. C onvm entender esses conceitos
para, depois, utiliz-los nas escolas, ento, vejam os a seguir duas
abordagens:
A gesto de sistem a im plica ordenam ento norm ativo e jurdico e a
vinculao de instituies sociais por m eio de diretrizes com uns.
A democrat izao dos sist emas de ensino e da escola implica
aprendizado e vivncia do exerccio de part icipao e de
t omadas de deciso. Trat a-se de um processo a ser const rudo
colet ivament e, que considera a especif icidade e a possibilidade
hist rica e cult ural de cada sist ema de ensino: municipal,
dist rit al, est adual ou f ederal de cada escola . (Brasil, 2004, p.23)
Gesto de Sistema Educacional
Voc sabia que as escolas vinculam -se a um sistem a de
ensino? Para com preenderm os m elhor esse processo
vam os apresentar alguns conceitos fundam entais.
Gesto da Escola Pblica
Trat a-se de uma manei ra de organi zar o f unci onament o da
escol a pbl i ca quant o aos aspect os pol t i cos, admi ni st rat i vos,
f i nancei ros, t ecnol gi cos, cul t urai s, art st i cos e pedaggi cos,
com a f i nal i dade de dar t ransparnci a s suas aes e at os e
possi bi l i t ar comuni dade escol ar e l ocal a aqui si o de
conheci ment os, saberes, i dei as e sonhos num processo de
aprender, i nvent ar, cri ar, di al ogar, const rui r, t ransf ormar e
ensi nar . (Si l va, 2003)
A partir desses conceitos, vam os com preender m elhor a escola e sua
funo social, destacar as suas especificidades ao diferenciar a gesto
escolar da adm inistrao em presarial. A escola, com o instituio social,
deve ser adm inistrada a partir de suas especificidades, ou seja, a escola
um a organizao social dotada de responsabilidades e particularida-
des que dizem respeito form ao hum ana por m eio de prticas
polticas, sociais e pedaggicas. A ssim , sua gesto deve ser diferencia-
da da adm inistrao em geral, e, particularm ente, da adm inistrao
em presarial.
A instituio escola pblica, criada para ser espao de form ao dos
dirigentes da sociedade, tornou-se hoje o local universal de form ao
de hom ens e de m ulheres, abrigando no m esm o espao seres hum anos
em processo de vir a ser. Lem brem os-nos do dever hum ano, aprofunda-
do na prim eira unidade do M dulo 3. L, aprendem os que a transfor-
m ao faz parte de ns e da nossa cultura. Estam os no m undo e por isso
nossas aes o atingem e, a partir disso, construm os nossa educao.
A educao aqui entendida com o processo de criao, inovao e
apropriao da cultura, historicam ente produzida pelo hom em .
D essa form a, a escola torna-se espao privilegiado de produo e
de transform ao do saber sistem atizado. A s prticas e aes
que a organizam devem ser em inentem ente educati-
vas, de form a a atingir os objetivos da instituio:
form ar sujeitos participativos, crticos e criativos.
A ssim , vam os fazer um a reflexo sobre as concepes que perm eiam as
discusses acerca da adm inistrao educacional e, assim , identificar e
discutir os argum entos utilizados pelas escolas tericas que defendem a
especificidade da gesto escolar e questionam o em prego linear na
educao dos princpios utilizados na adm inistrao em geral.
Por qu o nosso pas m arcado por intensas desigualdades? Por qu
no garantido a todos o direito social m oradia, assistncia m dica,
odontolgica e educacional? Por qu alguns tem acesso a educao e
outros no?
C om o contribuir para a educao de qualidade de crianas, adolescen-
tes, jovens e adultos?
O que fazer durante nossas atividades na escola para contribuir para a
form ao significativa dos estudantes? C om o os funcionrios podem
contribuir? C om o podem os ser educadores e gestores na escola?
Voc j teve oportunidade de ver as questes acim a no m dulo 2
Educadores e educandos: tem pos histricos. Interessante fazer um a
pausa para refletir sobre ela, por isso a trouxem os novam ente nesse
caderno.
O hom em , no processo de transform ao da natureza, instaura leis que
regem a sua convivncia no grupo, cria estruturas sociais bsicas que se
estabelecem e se solidificam conform e vo se constituindo em espao
de form ao do prprio hom em . A s relaes que os hom ens estabele-
cem entre si e a natureza - nas diferentes esferas da vida social, m edia-
das por instituies por eles criadas, tais com o instituies religiosas,
trabalhistas, educacionais, sindicatos, partidos polticos e associaes -
constituem -se em espaos de construo/reconstruo de saberes
sociais e da H istria hum ana.
Qual a funo social da educao e da escola?
Pensar a dem ocratizao da escola pblica im plica definir
com clareza a funo social dessa instituio. Para que serve a
escola? Q uais so suas funes bsicas?
C om o se posicionar diante de outras funes a ela atribudas?
A satisfao das m ltiplas e histricas necessidades hum anas s
possvel na m edida em que os hom ens se relacionam entre si. A ssim , o
processo de relao entre os hom ens e a natureza aponta para a necessi-
dade de criar m eios que entrelacem as suas relaes. A ssim podem os
entender que, "o processo de entrar em relaes uns com os outros nos
im perativo, pois a satisfao das necessidades hum anas im plica agir,
que im pe inelutavelm ente a presena do outro. (BRU N O , 2004, p. 288)
ao relacionar-se entre si e com a natureza que os homens se
constituem e, nessa relao, constroem saberes, objetos, conhe-
cimentos e cultura. Os conhecimentos e os saberes construdos
historicamente pelos homens, nas relaes que estabelecem
entre si, nas diferentes esferas da vida social, constituem o que
se chama de educao, que, compreendida na perspectiva
ampliada, define-se como prtica social que se d nas relaes
sociais que os homens estabelecem, nas diversas instituies e
movimentos sociais, por eles criados e modificados ao longo de
sua histria.
M as, por ser produto das relaes estabelecidas entre os hom ens, a
educao tam bm pode ser crivada por concepes m ais restritas ou
m ais com plexas, dependendo de com o se do as relaes na produ-
o/reproduo da vida m aterial, espiritual e na organizao da vida em
sociedade.
A ssim , em um a sociedade em que o hom em tido com o sujeito histri-
co e sua form ao tem com o objetivo o desenvolvim ento fsico, polti-
co, social, cultural, filosfico, profissional e afetivo, a concepo de
educao se d na perspectiva que concebe o hom em na sua totalida-
de. Em contrapartida, em um a sociedade em que o hom em reduzido
a indivduo que vende a sua fora de trabalho, a educao passa a ter
com o finalidade habilitar tcnica, disciplinar e ideologicam ente os
diversos grupos de trabalhadores para servir ao m undo do trabalho.
N essa concepo, a educao lim ita-se preparao de m o de obra,
qualificando o hom em para a subm isso individual e com petitiva
esfera econm ica e ao m ercado de poucos em pregos.
A concepo de educao que orienta este mdulo fundamenta-
se numa perspectiva crtica que concebe o homem em sua totali-
dade, enquanto ser constitudo pelo biolgico, material, afetivo,
esttico e ldico. Nesse sentido, faz-se necessrio que os
homens, no desenvolvimento das prticas educacionais, em
suas mltiplas e histricas necessidades, sejam considerados
como sujeitos dos processos educativos. Isso significa que a
educao est sendo compreendida em um sentido mais amplo,
ou seja, enquanto prtica social que se d nas relaes que os
homens estabelecem entre si, nas diferentes instituies e
movimentos sociais, sendo, portanto, constituinte e constitutiva
dessas relaes. E a escola, como instituio social, criada pelos
homens na busca da construo/reconstruo de um saber
histrico e da sua prpria humanizao por meio das relaes
estabelecidas, s se justifica quando cumpre a funo social para
a qual foi criada.
O projeto de educao a ser desenvolvido nas
escolas tem de considerar, portanto, os dife-
rentes segm entos sociais que a com pem ,
bem com o buscar a explicitao de sua identi-
dade social, articulando-se com a realidade.
Precisa prever aes com vistas m elhoria dos
processos educativos, propiciando condies
polticas e culturais para sistem atizar e sociali-
zar os saberes produzidos pelos hom ens. Isso
quer dizer que o projeto de um a unidade escolar, na perspectiva de um a
educao de qualidade e dem ocrtica, deve envolver os diferentes
sujeitos que constroem o cotidiano da escola: funcionrios, estudantes,
professores, pais, equipe de direo e com unidade.
A ssim , a escola, no desem penho de sua funo social de form adora de
sujeitos histricos, constitui-se em um espao de sociabilidade, possibi-
litando a construo e a socializao do conhecim ento vivo, que se
caracteriza enquanto processo em construo perm anente e espao de
insero dos indivduos nas relaes sociais.
im portante no perder de vista que o projeto da escola deve se articu-
lar e contribuir com o projeto pedaggico do sistem a ou rede. A ssim ,
quanto m ais a construo deste for participativa m aiores sero as
possibilidades do projeto da escola contribuir com o conjunto das
instituies educativas que com pem a rede.
Logo, voc j deve ter percebido que funo da escola criar
projetos educativos numa perspectiva transformadora e inova-
dora, onde os fazeres e prticas no estejam centrados nas
questes individuais, mas sim nas questes coletivas. Isso quer
dizer que, para a escola avanar, fundamental considerar os
espaos de formao de todos que trabalham, criam, brincam,
sonham e estudam, enfim, de todos aqueles que dela fazem
parte. Tambm fundamental no perdermos de vista que a
escola faz parte das relaes sociais mais amplas e que as possi-
bilidades histricas de sua organizao passam pela sociedade
poltica e civil. Nesse cenrio, os processos de mudana vivencia-
dos pelo Estado so um dos indicadores dos limites e das possibi-
lidades da gesto escolar.
Vim os com o a concepo de adm inistrao em presarial tem sido
apresentada com o parm etro para a gesto educacional e que a sua
difuso se deu por m eio da corrente de estudiosos que entendem os
problem as da escola com o m eram ente adm inistrativos. Sua soluo,
portanto, estaria no uso de m todos e tcnicas oriundos das teorias das
"escolas" de adm inistrao.
Segundo os defensores dessa concepo, a
gesto entendida com o direo, ou seja, com o
a utilizao racional de recursos na busca da
realizao de determ inados objetivos. Isso
requer um a adequao dos m eios aos fins a
serem alcanados. Logo, se os objetivos so
ganhos im ediatos de novos m ercados e consu-
m idores, as aes da direo da em presa se
pautaro por eles. N o entanto, vim os tam bm
que h outra concepo de gesto educacional,
derivada no dos objetivos do m undo com ercial
e com petitivo, m as da natureza, das funes, dos objetivos e dos
valores das escolas, alicerados no cam po da form ao hum ana e
sociocultural. A m aneira de conduzir um a escola reflete, portanto, os
valores, concepes, especificidades e singularidades que a diferenci-
am da adm inistrao capitalista.
Gesto da educao: tendncias atuais
A ssim , os objetivos da organizao escolar e da organizao em presari-
al no so apenas diferentes, m as antagnicos. A escola objetiva o
cum prim ento de sua funo de socializao do conhecim ento histori-
cam ente produzido e acum ulado pela hum anidade, ao passo que a
em presa visa expropriao desse saber na produo de m ais valia para
a reproduo do capital, para m anter a hegem onia do m odo de produ-
o capitalista.
A escola, enquanto organizao social, parte constituinte e constituti-
va da sociedade na qual est inserida. A ssim , estando a sociedade
organizada sob o m odo de produo capitalista, a escola enquanto
instncia dessa sociedade, contribui tanto para m anuteno desse
m odo de produo, com o tam bm para sua superao, tendo em vista
que constituda por relaes contraditrias e conflituosas estabeleci-
das entre grupos antagnicos.
A possibilidade da construo de prticas de gesto na escola, voltadas
para a transform ao social com a participao cidad, reside nessa
contradio em seu interior. D esse m odo, a gesto escolar vista por
alguns estudiosos com o a m ediao entre os recursos hum anos,
m ateriais, financeiros e pedaggicos, existentes na instituio escolar, e
a busca dos seus objetivos, no m ais o sim ples ensino, m as a form ao
para a cidadania.
A gesto, num a concepo dem ocrtica, efetiva-se por m eio da partici-
pao dos sujeitos sociais envolvidos com a com unidade escolar, na
elaborao e construo de seus projetos, com o tam bm nos processos
de deciso, de escolhas coletivas e nas vivncias e aprendizagens de
cidadania.
novam ente do professor Paro a afirm ao de que:
" o cart er medi ador da admi ni st rao mani f est a-se de f orma
pecul i ar na gest o educaci onal , porque a os f i ns a serem
real i zados rel aci onam-se emanci pao cul t ural de suj ei t os
hi st ri cos, para os quai s a apreenso do saber se apresent a
como el ement o deci si vo na const ruo de sua ci dadani a .
(1999, mi meo).
A ssim , a gesto escolar voltada para a transform ao social contrape-
se centralizao do poder na instituio escolar e nas dem ais organi-
zaes, prim ando pela participao dos estudantes, funcionrios,
professores, pais e com unidade local na gesto da escola e na luta pela
superao da form a com o a sociedade est organizada.
Isso im plica repensar a concepo de trabalho, as relaes sociais
estabelecidas no interior da escola, a form a com o elaest organizada, a
natureza e especificidade da instituio escolar e as condies reais de
trabalho pedaggico, discusso que farem os no prxim o tpico.
Escolha de cinco a sete pessoas entre pais, mes, professores,
colegas funcionrios e estudantes, e faa as seguintes pergun-
tas: quais so as funes da escola hoje em dia? O que a escola
representa para a cidade, para o bairro? A conversa deve ser
registrada em seu Memorial.
RESUMO
Nessa Unidade voc conheceu quatro escolas de
Administrao so elas: a)escola clssica ou de adminis-
trao cientfica; b) escola de relaes humanas; c) escola
behaviorista; d) escola estruturalista e o conceito de cada
uma. Conheceu, ainda, o enfoque cultural e as discusses
mais recentes sobre gesto e gesto escolar com destaque
para a discusso sobre a funo social da educao e da
escola.
Com base no texto a seguir reflita sobre a importncia da
construo de processos que contribuam para a democra-
tizao da gesto escolar incluindo, nesse contexto, uma
reflexo sobre a funo social da escola e a importncia de
aes e prticas pedaggicas direcionadas a aprendiza-
gens significativas de crianas, adolescentes, jovens e
adultos.
A gesto democrtica, entendida, portanto, como
espao de deliberao coletiva (estudantes, funcionrios,
professores, pais ou responsveis), precisa ser assumida
como base para a melhoria da qualidade da educao e
aprimoramento das polticas educacionais, enquanto
polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais
para todos os nveis e modalidades de educao/ensino.
(DOURADO; AMARAL. 2011, p.303).
Rede e-Tec Brasi l 21 Nome da Aul a
Nome do Curso Tcni co Rede e-Tec Brasi l 22
Unidade 2
A reforma do
Estado brasileiro:
a gesto da educao e da
escola
Caro/a est udant e
Na uni dade ant er i or, si t uamos as concepes sobre admi ni st rao
em geral e dest acamos o papel , a i mpor t nci a e a especi f i ci dade
da gest o da escol a. Di scut i mos, ai nda, que no exi st e apenas
uma ni ca l gi ca de admi ni st rao ou gest o, o que col oca como
desaf i o a ref l exo sobre o t i po de escol a que queremos e sob que
concepo de gest o buscamos const r u-l a. Vi sando propi ci ar
mai s el ement os para a nossa anl i se, vamos di scut i r a segui r a
rel ao ent re a ref or ma do Est ado e a gest o da educao e da
escol a no Brasi l .
N as ltim as dcadas, no Brasil, vivenciam os um processo
de m udanas, causadas pelo increm ento das relaes
sociais capitalistas, pelo expressivo avano tecnolgi-
co e pela globalizao do capital e do trabalho. Essas
alteraes societrias redim ensionaram o papel da
educao e da escola, e encontraram terreno frtil no
cam po das polticas educacionais, im plem entadas no
pas. O s processos de regulao da educao e de gesto
da escola por m eio de aes centralizadas interferiram ,
sobrem aneira, na lgica organizativa da escola e nos papis e
processos de trabalho dos profissionais da educao.
A partir dos anos 90, ocorre a consolidao de um processo de reform a
do Estado, centrado na m inim izao de seu papel, no tocante s
polticas pblicas. N a rea educacional, vivenciam -se, em toda a
A m rica Latina, m udanas no papel social da educao e da escola, por
m eio de um conjunto de m edidas que alteram o panoram a da educa-
o bsica e superior.
N o Brasil, intensificam -se as aes polticas e reform as educacionais em
sintonia com a orientao de organism os internacionais, expressas por
vrios dispositivos da nova Lei de D iretrizes e Bases da Educao
N acional (Lei n. 9394/1996).
A nova apresenta alguns avanos m as tem com o lgica estrutural
a nfase nas concepes de produtividade, eficincia e qualidade total.
Essas orientaes, ao redirecionarem as form as de gesto, os padres
de financiam ento, a estrutura curricular, o esquem a de profissionaliza-
A reforma do Estado e a educao no Brasil
LDB

a gest o da educao e da escol a Rede e-Tec Brasi l 34
o, a com posio dos nveis de ensino na educao bsica e na educa-
o superior, possibilitaram , ao m esm o tem po, m ecanism os de descen-
tralizao (m unicipalizao, escolarizao) e novas form as de centrali-
zao e controle por parte do poder central, com o os instrum entos
nacionais de avaliao.
, a lei destaca o princpio da gesto dem ocrtica, j
presente na C onstituio de 1988 e cuja im plantao s se concretiza
se a gesto dos processos prim ar pela participao ativa de todos os
atores e instituies intervenientes no processo educacional. nesse
espao contraditrio que devem os pensar os lim ites e as possibilidades
da dem ocratizao da escola, ou seja, entender a educao enquanto
prtica social constitutiva e constituinte das relaes sociais m ais
am plas. A ssim , com preender a im portncia de outros espaos de
form ao no interior da escola e neles buscar a construo de novos
horizontes para a gesto da educao e da escola, envolvendo a com u-
nidade local e escolar. Isso se tornou tarefa m par. U m dos prim eiros
elem entos para essa construo im plica identificar na legislao -
C onstituio Federal, LD B, C onstituies Estaduais e Leis O rgnicas
M unicipais - os princpios que norteiam a gesto escolar.
N a dcada de 1990, predom inou a retom ada conservadora dos gover-
nos em penhados com o crescim ento do capital financeiro internacio-
nal. O correram , ento, im portantes alteraes no m undo do trabalho e
da produo, resultantes do expressivo avano tecnolgico, da flexibili-
zao das leis trabalhistas e da globalizao do capital financeiro,
sobretudo, especulativo.
Em escala m undial, essas transform aes societrias redim ensionaram
o papel das polticas pblicas, particularm ente, da educao e da
escola. N o cam po educacional, intensifica-se um a tendncia de reto-
m ada da Teoria do Capital Humano e de proposies gerenciais
com o norte para as questes escolares, sobretudo, dos processos de
regulao, financiam ento e gesto.
A teoria do capital hum ano, desenvolvida pelo grupo de estudos
coordenado por Theodoro Schultz, nos Estados U nidos, na dcada de
70, com preende,
Paradoxalmente
A Gesto escolar no contexto da reforma de Estado: concepes
em disputa

Rede e-Tec Brasi l 35 Uni dade 2 - A ref or ma do Est ado brasi l ei ro
PARADOXALMENTE
Cont radi o, pel o menos na
aparnci a.
Concei t o que ou parece
cont rri o ao comum:
cont rasenso.
a i dei a-chave de que a um acrsci mo margi nal de i nst ruo,
t rei nament o e educao, corresponde um acrsci mo margi nal
de capaci dade de produo. Ou sej a, a i dei a de capi t al humano
uma ' quant i dade' ou um grau de educao e de qual i f i cao,
t omando como i ndi cat i vo de um det ermi nado vol ume de
conheci ment os, habi l i dades e at i t udes adqui ri das que f unci o-
nam como pot enci al i zadoras da capaci dade de t rabal ho e de
produo. Dessa suposi o deri va que o i nvest i ment o em
capi t al humano um dos mai s rent vei s,t ant o no pl ano geral
do desenvol vi ment o das naes, quant o no pl ano da mobi l i -
dade i ndi vi dual . (FRIGOTTO, 1999, p. 41)
N esse cenrio de m udanas, a reduo da educao escola, em
m uitos casos, um indicador da viso "pragm atista" e "redentorista
que passa a orientar as polticas na rea, por m eio de forte interlocuo
e induo dos organism os m ultilaterais.
A interveno desses organism os, por m eio de financiam ento de
projetos e assistncia tcnica, na definio de polticas para a educao
pblica expressa a m aneira sutil dos governos federal, estaduais e
m unicipais reconfigurarem a educao atravs da lgica dos negcios
com erciais.
A ssim , em 1995, criou-se o M inistrio da A dm inistrao Federal e
(M A RE), com o objetivo de redefinir as funes
tpicas do Estado, com o regulao, fiscalizao e gerncia. Tal perspec-
tiva im plicava transferir para o setor privado as atividades ligadas
sade, educao e cultura ou, pelo m enos, torn-las aes "concorren-
tes" com a iniciativa estatal.
N esse perodo, foram propostas reform as na educao bsica, profissio-
nal, tecnolgica e superior. im portante destacar a adoo de polticas
focalizadas no ensino fundam ental e o crescente processo de privatiza-
o da educao superior na dcada de 1990.
A partir de aes da sociedade civil organizada, especialm ente os
m ovim entos envolvendo os profissionais da educao e suas entidades,
novas perspectivas tm se efetivado nas polticas educacionais, sobre-
tudo a partir da adoo de aes e program as direcionadas para am pli-
ao de toda a educao bsica com destaque para a am pliao da
obrigatoriedade e universalizao da educao de quatro a 17 anos,
Reforma do Estado
Lei a sobre o Pl ano di ret or
da ref orma do est ado no
l i nk
ht t p:/ / www.pl anej ament o.g
ov.br/ GESTAO/ cont eudo/ pub
l i cacoes/ pl ano_ di ret or/ port u
gues.ht m
novos m arcos do financiam ento, polticas de incluso, adoo de aes
afirm ativas visando assegurar m aior justia social, entre outras.
Ento, a partir do que foi exposto podem os perceber que as polticas do
Estado para a educao so resultantes das aes e dos com prom issos
assum idos entre as instituies financeiras internacionais e as foras
econm icas nacionais; da capacidade das entidades, associaes,
organizaes e sindicatos de fazer avanar seus projetos e propostas na
direo alm ejada; das prticas sociais e pedaggicas criadas e inventa-
das no interior da escola, em que se conjugam histrias, valores, cultu-
ras, identidades e saberes. Portanto, no m eio das contradies que
som os educadores e fazem os a PO LTIC A .
A ssim , as polticas educacionais, enquanto
polticas pblicas, cum prem o papel de inte-
grao e qualificao para o processo produti-
vo, criando estruturas norteadas por interesses
e prioridades nem sem pre circunscritos
esfera educacional, m as voltadas para o
cam po dos negcios com erciais e em presaria-
is. A o m esm o tem po, as polticas educacionais
se situam e so com preendidas no m bito das
dem ais polticas sociais, portanto, com o um
direito social. a partir desse carter contradi-
trio das polticas que devem os ocupar espa-
os em defesa do direito educao e
participao cidad.
N esse cenrio, a educao entendida com o prtica social, cuja especi-
ficidade (a ao educativa) no lhe confere autonom ia. A educao no
se confunde com a escolarizao, que consiste em um a das m odalida-
des da ao educativa, m as tem na escola o seu lugar privilegiado -
espao de institucionalizao processual do pensar e do fazer.
A educao escolar configura-se, portanto, em ato poltico e pedaggi-
co na m edida em que requer sem pre um a tom ada de posio. A ao
educativa e, consequentem ente, a poltica educacional em qualquer
das suas feies no possuem apenas um a dim enso poltica, m as so
sem pre polticas, j que no h conhecim ento, tcnica ou tecnologias
neutras, pois todas so expresses e form as conscientes, ou no, de
engajam ento das pessoas na sociedade.
A seguir vam os aprofundar a discusso sobre a gesto dem ocrtica na
C onstituio Federal e na LD B.
N a C onstituio Federal, prom ulgada em 5 de
outubro de 1988, alguns avanos sociais foram
sinalizados, com o a garantia do acesso ao ensino gratui-
to e obrigatrio, consubstanciado no direito pblico
subjetivo; a gesto dem ocrtica do ensino pblico; a vincula-
o de im postos educao, pela qual cabe U nio aplicar
18% e aos Estados, m unicpios e D istrito Federal, 25% .
A criao e as aes do Frum N acional em D efesa da Escola Pblica,
enquanto espao de articulao e de luta poltica em defesa de um a
educao cidad e, portanto, gratuita, de qualidade social e dem ocrti-
ca, foram fundam entais para a form ulao de um projeto para a Lei de
D iretrizes e Bases da Educao N acional. Por m eio dele, o ento
D eputado O ctvio Elysio apresentou C m ara dos D eputados o
projeto de lei de diretrizes e bases da educao nacional antecipando-
se ao poder Executivo.
A tram itao do referido projeto se deu lentam ente, em m eio a difceis
e com plexas negociaes. Isso retratou a com posio heterognea do
C ongresso N acional e os diversos interesses em jogo, principalm ente o
histrico em bate entre os defensores do ensino pblico e os defensores
do setor privado.
N essa cam inhada, aps vrios retrocessos, foi
aprovado o substitutivo redigido pelo senador D arcy
Ribeiro, com vrias em endas que restauraram
dispositivos da C m ara e at introduziram novos
avanos. A pesar das m udanas no texto por fora
dos acordos do grupo governam ental, algum as
reivindicaes de setores organizados da sociedade
civil, particularm ente, algum as bandeiras do Frum
N acional em D efesa da Escola Pblica foram efetiva-
das na redao final da Lei n 9.394, de 20 de dezem bro de 1996,
com o por exem plo:
A construo da gesto democrtica na Constituio Federal e
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
A const i t ui o brasi l ei ra
de 1988 a st i ma a
reger o Brasi l desde a
sua Independnci a. Trat a-
se de Cart a Magna do
Est ado Brasi l ei ro que se
dest acou por ampl i ar os
di rei t os soci ai s, dent re a
educao. i mport ant e
ressal t ar que i mport ant es
al t eraes f oram f ei t as
na Const i t ui o Federal
por mei o de Emendas
Const i t uci onai s que em
al guns casos supri mi ram
al guns avanos e em
out ros ampl i aram
conqui st as. A Emenda
Const i t uci onal 59/ 2009
avana ao aprovar a
educao obri gat ri a dos
quat ro aos 17 anos. A
Garant i a da ef et i vao
desse di rei t o deve
mobi l i zar t oda a
soci edade e se const i t ui
obri gao do Est ado
Brasi l ei ro.
Darcy Ri bei ro
?concepo de educao: concepo am pla, entendendo a educa-
o para alm da educao escolar, para alm da escolarizao;
?fins da educao: educao com o instrum ento para o exerccio da
cidadania;
?educao com o direito de todos e dever do Estado: "garantiada
universalizao da educao bsica (educao infantil, fundam ental
e m dia);
?gratuidade do ensino pblico em todos os nveis, assegurada pela
destinao de im postos vinculados da U nio, dos Estados, do
D istrito federal e dos M unicpios, repassados de dez em dez dias ao
rgo da educao;
?articulao entre os sistem as de ensino da U nio, dos Estados, do
D istrito Federal e dos M unicpios;
?instituio do , garantindo
a representao de setores organizados da sociedade civil;
?gesto dem ocrtica nas instituies pblicas.
C onsiderando esse processo e, ainda, entendendo que a gesto dem o-
crtica no se decreta, m as se constri coletiva e perm anentem ente,
alguns desafios se colocam para sua efetivao nos sistem as de ensino.
N essa direo, os processos form ativos escolares que acontecem em
todos os espaos da escola revelam a construo de um a nova gesto
pautada pela efetivao de canais de participao, de descentralizao
do poder e, portanto, de exerccio de cidadania.
D esse m odo, a construo da gesto dem ocrtica passa pela garantia
de alguns princpios fundam entais, quais sejam : a participao poltica;
a gratuidade do ensino; a universalizao da educao bsica; a coor-
denao, planejam ento e a descentralizao dos processos de deciso
e de execuo e o fortalecim ento das unidades escolares; a operao
dos conselhos m unicipais de educao, enquanto instncia de consul-
ta, articulao com a sociedade e deliberao em m atrias educaciona-
is; o financiam ento da educao; a elaborao coletiva de diretrizes
gerais, definindo um a base com um para a ao e a form ao dos
trabalhadores em educao e a exigncia de planos de carreira que
propiciem condies dignas de trabalho.
Conselho Nacional de Educao (CNE)
O Consel ho Naci onal de
Educao um rgo
col egi ado i nt egrant e da
est rut ura de
admi ni st rao
di ret a do MEC e f oi cri ado
nos t ermos da Lei 9.131,
de 24 de novembro de
1995.
A gora que voc j est inform ado sobre com o est configurada a
construo da gesto dem ocrtica na C onstituio Federal e na LD B
vam os, discutir m ais am plam ente quais so os princpios da gesto
dem ocrtica a serem efetivados com base na LD B.
N a Lei n. 9.394/1996, a gesto dem ocrtica, enquanto princpio,
o
aparece no artigo 3 , inciso VIII: "G esto dem ocrtica do ensino pbli-
co, na form a desta lei e da legislao dos sistem as de ensino. Sobre os
princpios norteadores da gesto dem ocrtica nas escolas pblicas de
educao bsica, a LD B dispe: A rt. 14 - O s sistem as de ensino definiro
as norm as de gesto dem ocrtica do ensino pblico na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conform e os seguintes
princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do Projeto
Poltico-Pedaggico da escola;
II - participao das com unidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.
D e acordo com a legislao vigente, cabe aos sistem as de ensino
regulam entar a gesto dem ocrtica por m eio de dois instrum entos
fundam entais ao increm ento da participao:
a) Projeto Poltico-Pedaggico da escola, elaborado por profissionais da
educao;
b) conselhos escolares que incluam m em bros da com unidade escolar e
local. Portanto, nem o Projeto Poltico-Pedaggico da escola pode ser
desenvolvido sem o envolvim ento dos profissionais da educao,
nem o conselho escolar pode prescindir dos professores e dos funcio-
nrios.
Pensar esses princpios implica alterarmos a escola que temos e
buscarmos a construo de uma nova escola que seja pblica e
popular, com processos de participao e de gesto envolvendo
a comunidade. Professores, coordenadores, supervisores, orien-
tadores educacionais, funcionrios, pais e alunos tomam as
decises, construindo coletivamente a autonomia da escola.
Os princpios da gesto democrtica
Nesse sentido, fundamental superar a lgica de gesto adota-
da por algumas administraes pblicas, caracterizada por um
modelo gerencial em que autonomia se reduz administrao
dos recursos financeiros com eficincia e produtividade.
Autonomia significa gesto democrtica construda por meio do
conselho escolar, do Projeto Poltico-Pedaggico como expres-
so da cultura e da comunidade escolar.
Tal m udana s ser possvel se todos os segm entos da escola buscarem
a efetiva participao. U m a das prim eiras lutas, nesse processo, refere-
se garantia do direito educao. Vam os lutar pelo direito educao
para todos?
Polticas educacionais: a relao entre os entes federados e a
garantia do direito educao
D o ponto de vista da organizao e gesto, o atual sistem a brasileiro de
ensino resultado de m udanas im portantes no processo de reform a
do Estado e fruto de alteraes introduzidas em 1988 pela
C onstituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1996 pela Lei de
D iretrizes e Bases da Educao N acional e em 2001 pelo Plano N acional
de Educao (PN E).
estabelece diretrizes, objeti-
vos e m etas a serem im plem entadas nas diversas etapas e m odalidades
da educao bsica e superior, de m odo a garantir o acesso, a perm a-
nncia e a gesto dem ocrtica alm da qualidade do ensino. Essas
aes esto vinculadas busca do cum prim ento dos com prom issos
coletivos assum idos pelo Brasil no Frum M undial sobre Educao de
D akar, em abril de 2000, que diz respeito garantia de educao para
todos. N o Brasil, a coordenao dessas aes e polticas, que visa
garantir a educao com o um direito social do cidado, papel da
U nio, por m eio do M inistrio da Educao (M EC ), em articulao com
os poderes pblicos estaduais e m unicipais. Em 2010 foi realizada a
C onferncia N acional de Educao (C onae) que foi precedida por
conferncias estaduais, regionais e m unicipais. Essa conferncia contou
com am pla participao da sociedade civil organizada. A s deliberaes
da C onae trouxeram im portantes contribuies para a educao
nacional e para o Plano N acional de Educao.
Em dezem bro de 2010, o executivo federal, por m eio do M inistrio da
Educao (M EC ) encam inhou ao C ongresso N acional um projeto de Lei
para o Plano N acional de Educao . Este projeto encontra-se em
tram itao no C ongresso N acional, recebeu um substitutivo do
O PNE, fixado pela Lei n. 10.172/2001,
Lei a na nt egra a Lei
n.10.172/ 2001 no l i nk
ht t p:/ / pedagogi aemf oco.pro
.br/ l 10172_ 01.ht m
D eputado A ngelo Vanhoni e se encontra em tram itao em um a
com isso especial criada para avaliar o PN E.
A respeito do Projeto de Lei 8.035/2010 D ourado (2011:39) destaca
que as diretrizes do plano sinalizam polticas educacionais de viso
am pla que articulam a universalizao do atendim ento escolar
m elhoria da qualidade, form ao para o trabalho e, tam bm , a um a
concepo abrangente de form ao, respeito diversidade e prom o-
o da sustentabilidade socioam biental, reafirm ando o princpio da
gesto dem ocrtica e acenando, claram ente, com o princpio, para a
valorizao dos profissionais da educao.
O utro aspecto inovador em um plano nacional, am parado pelo art. 214
(EC 59/2009), refere-se ao estabelecim ento da m eta de aplicao de
recursos pblicos em educao com o proporo do produto interno
bruto (PIB), o que poder resultar em aceno im portante de garantia de
financiam ento para o cum prim ento das m etas, no prazo de vigncia do
PN E, com o preconizado no art. 3, apesar de o patam ar de investim en-
to pblico previsto, de 7% do PIB para educao nacional, na m eta 20,
ser inferior ao deliberado pela C O N A E.
O referido autor destaca, todavia, lim ites presentes no referido Projeto
de Lei sobretudo no que diz respeito as m etas e estratgias direcionadas
ao financiam ento, avaliao, form ao, m odalidades educativas,
gesto dem ocrtica, entre outros. N essa direo afirm a (D ourado,
2011:51-52)
A s anlises do PL 8.035/2010 revelam alguns avanos em relao ao
PN E 2001-2010, m as, ao m esm o tem po indicam lim ites de concepes,
articulao interna, bem com o a secundarizao de algum as tem ticas
de grande im portncia na proposta de Lei e, sobretudo, no anexo
com posto por 20 m etas e 170 estratgias.
C onsiderando o m om ento poltico, seus lim ites e suas possibilidades,
inclusive conjunturais com o PL 8.035/2010, para avanar na constru-
o de um plano nacional de educao com o poltica de Estado
com preendido com o Estado am pliado, portanto, resultante da articula-
o e disputa entre sociedade civil e sociedade poltica e, nesse cenrio,
no se reduzindo ao governo , com preende-se que o cam inho para
buscar rom per com a tradio histrica do Estado Brasileiro passa pela
efetiva participao da sociedade civil e poltica.
A C onstituio Federal do Brasil de 1988 declara a educao com o um
direito social, visando ao pleno desenvolvim ento da pessoa, seu prepa-
ro para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Estabelece, portanto, a base da organizao educacional do pas ao
firm ar direitos e deveres, delim itar com petncias e atribuies, regular
o financiam ento e definir princpios com o: , liberdade e
gesto dem ocrtica.
Exige-se, assim , dos governos com o prioridades polticas e de gesto
que garantam o envolvim ento e a participao da sociedade civil na
form ulao e im plantao de aes e program as voltados para a
universalizao da educao bsica e para a m elhoria da educao nos
diferentes nveis e m odalidades. N essa direo, vrios encontros,
sem inrios, audincias e outros espaos de participao e dem ocratiza-
o tm sido estabelecidos com o canais de discusses coletivas no
encam inham ento de proposies, projetos e estratgias e solues
para a garantia da educao para todos, em sintonia com os dispositi-
vos legais e com as m etas do Plano N acional de Educao.
A s aes dos poderes pblicos, especialm ente das esferas estaduais e
m unicipais, associadas a m ovim entos estruturais com o a urbanizao e
circulao de riqueza pelos cofres do Estado, tiveram com o consequn-
cia um a conquista histrica na rea da educao no Brasil: a dem ocrati-
zao do acesso ao ensino fundam ental. A tualm ente, segundo dados
do Inep/2010, 99,7% das crianas com idade entre 6 e 14 anos esto
pluralismo
Pl ural i smo um
pensament o, dout ri na ou
conj unt o de i dei as
segundo as quai s os
si st emas pol t i cos, soci ai s e
cul t urai s podem ser
i nt erpret ados como o
resul t ado de uma
mul t i pl i ci dade de f at ores
ou concebi dos como
i nt egrados por uma
pl ural i dade de grupos
aut nomos, porm
i nt erdependent es.
na escola. N o entanto, h m uito que fazer. necessrio garantir a
m elhoria dos processos de ensino e aprendizagem e, desse m odo,
otim izar a perm anncia desses estudantes no sistem a escolar, rom pen-
do com a cultura do fracasso escolar. N outras frentes, o pas vem
adotando aes no com bate s altas taxas de analfabetism o e de
am pliao do acesso educao infantil, educao de jovens e
adultos e ao ensino m dio.
M as os avanos se fazem necessrios no s no acesso, m as tam bm na
perm anncia com qualidade social e na superao do fracasso escolar.
Para tanto, urgente a m elhoria da qualidade na educao em todos os
nveis.
Voc sabia que o desem penho dos estudantes brasileiros, aferido por
m eio dos exam es de avaliao do M inistrio da Educao, dem onstra
que a aprendizagem dos alunos ainda est abaixo de padres adequa-
dos? Esse baixo desem penho possui vrias causas, internas e externas
escola.
A lm das questes sociais e econm icas, estruturais em um pas conti-
nental com o o Brasil, necessrio perceber com o os processos de
organizao e de gesto pedaggicas interferem na produo do
fracasso escolar: deficincias no processo de ensino-aprendizagem ,
estruturas inadequadas das redes de ensino para dar conta dos aum en-
tos de dem anda, carncia de profissionais qualificados, de recursos
pedaggicos e bibliotecas.
Todas essas questes se articulam com as condies objetivas da
m aioria da populao, em um pas historicam ente m arcado por perver-
sas desigualdades sociais. So necessrias polticas pblicas m ais
am plas que incluam a garantia de m elhoria dos indicadores de acesso,
perm anncia e gesto com qualidade social na educao bsica.
Recriar e dem ocratizar a escola so processos fundam entais na lutas
pela qualidade do ensino e pela m elhoria das condies de vida da
populao brasileira. N esse sentido, vam os apresentar a seguir a
organizao do sistem a educacional brasileiro, as com petncias dos
entes federados e a discusso de alguns indicadores educacionais.
Vam os l?
Educao e condies sociais desiguais no Brasil
Sistema educacional brasileiro: estrutura, competncias e res-
ponsabilidades
O sistem a educacional brasileiro est legalm ente regulam entado pela
C onstituio Federal de 1988, incluindo a Em enda C onstitucional n 53
de 2006, e pela Lei de D iretrizes e Bases da Educao N acional, entre
outras.
A LD B, de 1996, define os nveis e m odalidades que com pem a educa-
o nacional, alm da sua form a de organizao. O artigo 21 define
que a educao escolar com posta pela educao bsica (que abrange
educao infantil, ensino fundam ental e ensino m dio) e pela educa-
o superior.
A Lei define, ainda, as com petncias e responsabilidades de cada ente
federado - U nio, Estados, D istrito Federal e M unicpios - com relao
oferta da educao, em seus diferentes nveis, etapas e m odalidades,
destacando o que devero organizar, em regim e de colaborao, em
seus respectivos sistem as de ensino.
D e acordo com a legislao vigente, com petncia dos M unicpios
atuarem prioritariam ente na educao infantil e ensino fundam ental;
dos Estados assegurarem o ensino fundam ental e oferecer, prioritaria-
m ente, o ensino m dio. N o caso do D istrito Federal, oferecer toda a
educao bsica. A U nio se incum be de m anter sua rede de educao
superior e profissional e de dar apoio tcnico e financeiro aos dem ais
entes federados.
Quadro 1: Estrutura do sistema educacional brasileiro - Lei n.
9.394/1996
Font e: Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Nvei s e Subdi vi ses Durao Fai xa Et r i a
Educao Bsi ca
Educao i nf ant i l
Creche 4 anos De 0 a 3 anos
Pr-escol a 2 anos De 4 a 5 anos
Ensi no f undament al (obri gat ri o) 9 anos De 6 a 14 anos
Ensi no mdi o
3 anos ou
mai s
De 15 a 17
anos ou mai s
Educao Super i or
Cursos e programas (graduao,
ps-graduao) por rea
Var i vel
Aci ma de 17
anos
A nalise a seguir o quadro com o nm ero de m atrculas da educao
bsica no Brasil no ano de 2005.
Fonte: Inep, 2005.
A gora veja os dados relativos as m atrculas na educao bsica no ano
de 2011.
Fonte: M EC /Inep/D eed
N otas:
1) N o inclui m atrculas de atendim ento com plem entar e atendim ento educacional especializa-
do (A EE).
2) O m esm o aluno pode ter m ais de um a m atrcula.
3) Ensino Fundam ental: inclui m atrcula de turm as do ensino fundam ental de 8 e 9 anos.
4) Ensino m dio: inclui m atrculas no ensino m dio integrado educao profissional e no
ensino m dio norm al/m agistrio.
5) Educao especial: inclui m atrculas de escolas exclusivam ente especializadas e/ou educao
de jovens e adultos.
6) Educao de jovens e adultos: inclui m atrculas de EJA presencial, sem ipresencial e EJA
integrado educao profissional de nvel fundam ental e m dio.
Matrculas
Educao Bsica
1.1 - Nmero de mat rcul as de educao bsi ca, por et apas e modal i dade, segundo a regi o
geogrf i ca e a uni dade da f ederao, em 30/ 3/ 2005
Uni dade
da
Federao
Tot al
M atrcula de Educao Bsica
Ed.
Inf ant i l
Ensi no
Fundament al
Ensi no
Mdi o
Ed.
Especi al
Ed. de
Jovens e
Adul t os
Ed.
Prof i ssi onal
Brasi l 56.471.622 7.205.013 33.534.561 9.031.302 378.074 5.615.409 707.263
Matrculas
Educao Bsica
1.2 - Nmero de mat rcul as de educao bsi ca por modal i dade e et apa de ensi no, segundo a
dependnci a admi ni st rat i va - Brasi l 2011
Uni dade
da
Federao
Tot al
M atrcula de Educao Bsica
Ed.
Inf ant i l
Ensi no
Fundament al
Ensi no
Mdi o
Ed.
Especi al
Ed. de
Jovens e
Adul t os
Ed.
Prof i ssi onal
Brasi l 51.531.039 6.980.052 30.358.640 8.400.689 752.305 4.046.166 993.187
A s m atrculas no ano de 2005, se com paradas populao que
dem anda educao nas diferentes idades, revelam que o Sistem a
Educacional Brasileiro avanou no processo de universalizao do
ensino fundam ental. Tais constataes revelam , ainda, a adoo de
polticas focalizadas direcionadas a esta etapa da educao bsica em
detrim ento das dem ais.
Em relao a de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos, existiam
33.534.562 estudantes no ensino fundam ental em 2005, em 2011
esse nm ero 30.358.640. Por que ser? U m a das explicaes est na
reduo da distoro idade- srie e, portanto, na m elhoria do fluxo no
ensino fundam ental.
Se considerarm os a perspectiva de universalizao da educao obriga-
tria at 2016 para a populao de quatro a 17 anos tem os grandes
desafios, sobretudo em relao a educao infantil (4-5 anos) e ao
ensino m dio (15 a 17 anos).
O s dados de 2011 sinalizam , ainda, com o tendncia, nos ltim os anos,
para um a reduo das m atrculas no ensino m dio. Refletir sobre esse
processos e adotar m edidas visando garantir a expanso com qualida-
de desta etapa da educao bsica em articulao com a educao
profissional um a necessidade basilar aos processos de gesto da
educao nacional.
Im agine agora os m ilhes de jovens e adultos analfabetos ou
que no concluram o ensino fundam ental. Eles no tm direito
a estudar?
Esses dados revelam o grande esforo a ser feito pela U nio, Estados,
D istrito Federal e m unicpios para universalizar toda a educao bsica.
Vam os agora visualizar a ao das diversas esferas adm inistrativas:
Fonte: Inep, 2005
Fonte: Inep, 2012
O s dados do C enso Escolar de 2005 dem onstram que as m atrculas na
educao bsica esto concentradas nas redes pblicas m unicipais, que
respondem por 25.286.243 alunos, e nas estaduais, responsveis por
23.571.777. A rede privada possui 7.431.103 m atrculas e a rede
federal tem atuao predom inante na educao superior.
O s dados do C enso Escolar de 2011 dem onstram que as m atrculas na
educao bsica esto concentradas nas redes pblicas m unicipais, que
respondem por 23.312.980 alunos, e nas estaduais, responsveis por
19.483.910. A rede privada possui 7.918.677 m atrculas e a rede
federal tem atuao predom inante na educao superior, tendo em
Matrculas
Educao Bsica
1.3 N m ero de m atrculas de educao bsica, por dependncia adm inistrativa,
segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/03/2005
U nidade
da
Federao
Total
M atrculas de Educao Bsica
D ependncia A dm inistrativa
Federal Estadual M unicipal Privada
Brasil 56.471.622 182.499 23.571.777 25.286.243 7.431.103
Matrculas
Educao Bsica
1.4 N m ero de m atrculas de educao bsica, por dependncia adm inistrativa,
segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 2011
U nidade
da
Federao
Total
M atrculas de Educao Bsica
D ependncia A dm inistrativa
Federal Estadual M unicipal Privada
Brasil 50.972.619 257.052 19.483.910 23.312.980 7.918.677
O Censo Escol ar col et a
anual ment e
i nf ormaes sobre a
educao bsi ca,
abrangendo t odas as
suas et apas/ nvei s
(educao i nf ant i l ,
ensi no f undament al e
mdi o) e modal i dades
(ensi no regul ar,
educao especi al ,
educao de j ovens e
adul t os e educao
prof i ssi onal de nvel
t cni co). uma pesqui sa
decl arat ri a respondi da
pel o(a) di ret or(a) ou
responsvel de cada
est abel eci ment o
escol ar.
vista que responde apenas por 257.052 m atrculas na educao bsica.
M erece ser destacado, ainda, o predom nio de m atrculas da educao
superior no ensino privado.
O s indicadores de m atrculas para a educao bsica revelam a necessi-
dade de regulam entao do regim e de colaborao entre os entes
federados, bem com o a m aior participao da U nio na assistncia
tcnica e financeira aos sistem as de ensino estadual, distrital e m unicipal.
N o que tange aos processos avaliativos, o Brasil desenvolve desde a
dcada de 1990 diversos m ecanism os de avaliao em todos os nveis
educacionais. N o caso especfico da educao bsica, esto em vigor
dois instrum entos: o Exam e N acional de Ensino M dio (Enem ), que
avalia os alunos concluintes do ensino m dio, e o Sistem a de Avaliao
da Educao Bsica (Saeb), cujo objetivo levantar indicadores para o
m onitoram ento do processo ensino-aprendizagem e, nesse sentido,
contribuir para a form ulao de polticas, por parte dos entes federa-
dos, visando m elhoria da qualidade do ensino. O s participantes do
a
Saeb so alunos do 5 e 9 ano do ensino fundam ental e da 3 srie do
ensino m dio, que fazem provas de lngua portuguesa e de m atem ti-
ca.
Voce sabia que o sistem a de Avaliao da Educao Bsica com posto
por duas avaliaes com plem entares? im portante conhecer essas
avaliaes que so im plem entadas nas escolas de educao bsica.
A seguir, veja com o o M EC apresenta estas avaliaes
O Sistem a de Avaliao da Educao Bsica com posto por duas
avaliaes com plem entares.
A prim eira, denom inada A neb Avaliao N acional da Educao
Bsica, abrange de m aneira am ostral os estudantes das redes pblicas e
privadas do pas, localizados na rea rural e urbana e m atriculados no 5
e 9 anos do ensino fundam ental e tam bm no 3 ano do ensino m dio.
Por que a grande m aioria das escolas pblicas m unicipal? Em
nossa com unidade assim ?
N esses estratos, os resultados so apresentados para cada U nidade da
Federao, Regio e para o Brasil com o um todo.
A segunda, denom inada A nresc - Avaliao N acional do Rendim ento
Escolar, aplicada censitariam ente alunos de 5 e 9 anos do ensino
fundam ental pblico, nas redes estaduais, m unicipais e federais, de
rea rural e urbana, em escolas que tenham no m nim o 20 alunos
m atriculados na srie avaliada. N esse estrato, a prova recebe o nom e de
Prova Brasil e oferece resultados por escola, m unicpio, U nidade da
Federao e pas que tam bm so utilizados no clculo do Ideb.
A s avaliaes que com pem o so realizadas a cada dois anos,
quando so aplicadas provas de Lngua Portuguesa e M atem tica, alm
de questionrios socioeconm icos aos alunos participantes e com uni-
dade escolar.
O que o ID EB ?
o ndice de D esenvolvim ento da Educao Bsica foi criado em
2007 para m edir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino. O
indicador calculado com base no desem penho do estudante em
avaliaes do Inep e em taxas de aprovao. A ssim , para que o Ideb de
um a escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no repita o
ano e frequente a sala de aula.
O ndice m edido a cada dois anos e o objetivo que o pas, a partir do
alcance das m etas m unicipais e estaduais, tenha nota 6 em 2022
correspondente qualidade do ensino em pases desenvolvidos.
C onsiderando as dim enses, particularidades e a diversidade dos
sistem as educativos, h m uitos questionam entos a essas avaliaes
padronizadas. Por outro lado, aprim orar as avaliaes direcionando-as
a m elhoria das instituies educacionais m uito im portante. D esse
m odo, as avaliaes poderiam subsidiar program as e polticas educaci-
onais na adoo as aes governam entais direcionadas a m elhoria dos
processos educativos.
Todavia, tais inform aes tm sido apenas parcialm ente utilizadas na
proposio e na avaliao de polticas que objetivem a m elhoria da
qualidade, eficincia e igualdade da educao brasileira. Increm entar
esse cenrio avaliativo, buscando retratar, m ais porm enorizadam ente,
Saeb
(Ideb)
Saeb di sponvel em
ht t p:/ / port al .i nep.gov.br/ we
b/ prova-brasi l -e-saeb/ prova-
brasi l -e-saeb, acesso em
05.04.12)
Para mai s i nf ormaes
acesse
ht t p:/ / port al .mec.gov.br/ i nde
x.php?opt i on= com_ cont ent
&vi ew= art i cl e&i d= 180&It e
mi d= 336.
as especificidades de M unicpios e escolas e, desse m odo, contribuir
para a m elhor com preenso dos fatores condicionantes dos processos
de ensino e aprendizagem , um dos desafios com os quais se deparam
o M inistrio da Educao, as secretarias estaduais e m unicipais e as
escolas pblicas.
N os estudos desenvolvidos, tem assum ido grande centralidade a
criao de um sistem a nacional de avaliao da educao bsica,
envolvendo os esforos da U nio, dos Estados, dos m unicpios e do
D istrito Federal. Essa rede propiciaria um a m aior articulao entre as
diretrizes gerais da educao nacional, as especificidades e o acom pa-
nham ento do processo ensino-aprendizagem dos entes federativos.
im portante voc saber que, as polticas de gesto para a educao no
Brasil, na ltim a dcada, efetivaram -se a partir de aes de cunho
gerencial, para garantir otim izao dos recursos e racionalizao das
aes adm inistrativas. Segundo o diagnstico do governo, os proble-
m as educacionais no resultavam da escassez e sim da m adm inistra-
o dos recursos financeiros, cujas causas, entre outras, eram o corpo-
rativism o dos professores, sua baixa qualificao e a ineficincia do
aparelho adm inistrativo e burocrtico das escolas.
Frente a essa radiografia, a sada apontada pelos governos nacionais,
em consonncia com os interesses dos diretores e tcnicos executivos
de organism os internacionais, foi redesenhar a escola pblica e, parti-
cularm ente, os processos de gesto im plem entados no seu cotidiano.
Q uestes com o descentralizao, autonom ia e participao foram
ressignificadas por m eio de um a viso restrita e funcional de cidadania.
O correram processos de transferncia de aes sem a partilha efetiva
das decises e dos recursos.
A partir dos anos de 1990 ocorreu, com o j analisam os, a consolidao
de um processo de reform a do Estado e da gesto, centrado na m inim i-
zao do papel do Estado no tocante s polticas pblicas. N a rea
educacional, alm de vrios dispositivos legais na esfera federal, nos
Estados e M unicpios se m ultiplicaram decretos e portarias inspiradas
em conceitos e prticas im portadas da gerncia em presarial. Entre elas,
A construo da democratizao da escola pblica: os paradoxos
da gesto escolar
o processo de terceirizao de servios julgados "atividades-m eio" ou
"atividades de apoio, no com ponentes do processo educativo da
escola pblica. M ilhares de trabalhadores foram contratados em
regim e de trabalho precrio, inclusive por m eio de em presas de servios
de alim entao escolar e de lim peza. N esse processo, at as associaes
de pais e m estres foram envolvidas com o "parceiras da terceirizao".
A s consequncias para a categoria dos educadores foram m uito srias,
m as m otivaram um a sadia reao dos sindicatos e das foras polticas
que lutam pela qualidade dos servios pblicos, na tica dos direitos.
A o m esm o tem po, com o discurso de descentralizao adm inistrativa e
pedaggica, efetivava-se um processo de desconcentrao adm inistra-
tiva que, em m uitos casos, resultou em desobrigao executiva do
poder pblico, paradoxalm ente articulada a novas form as de centrali-
zao e controle por parte do poder central. Estam os, a nosso ver, no
lim iar de m ais um processo de privatizao do ensino, que exige um a
reflexo sobre novas form as de transferncia de verbas pblicas para
instituies privadas, que com plem entariam a ao do Estado.
Esse contexto passou por algum as alteraes nos ltim os anos, tendo
sido retom ado a defesa de processos participativos, gesto dem ocrti-
ca, padro de qualidade e m elhoria no financiam ento da educao
bsica. Tais questes foram enfatizadas no docum ento final da C onae e
devem ser referncia nas lutas pela m elhoria da educao bsica.
Essa questo nos faz com preender que os processos de gesto escolar
no se desvinculam dos processos de gesto das instituies sociais.
Esse m ovim ento de gesto dem ocrtica deve ultrapassar os m uros da
escola. preciso, tam bm , dem ocratizar as instituies sociais, pois a
escola pblica faz parte dessa categoria. A s escolas pblicas experim en-
tam paradoxos porque se dizem dem ocrticas, m as tm dificuldades
para vivenciar a gesto dem ocrtica e decidir seus projetos. Em alguns
casos, perm anecem as bases centralizadas do exerccio e personaliza-
o do poder, em que a cham ada participao converte-se em m ais
um a estratgia de controle.
A inda que esse cenrio continue existindo, possvel encontrar algu-
m as escolas que fazem alteraes pontuais no seu cotidiano, sem
contudo alterar a lgica cultural vigente; outras que perm anecem na
concepo tradicional e autoritria; outras ainda que buscam ser
inovadoras e inclusivas, relacionando-se com a com unidade, fazendo
suas escolhas e definindo coletivam ente os seus projetos. C om o dizia
Rubem A lves: "h escolas que so asas feitas para estim ular o voo e h
escolas que so gaiolas que aprisionam a criatividade, os inventos, as
inovaes e os sonhos daqueles que nelas convivem .
C om preender a lgica dos processos de gesto em curso im plica,
portanto, redesenhar o horizonte poltico da gesto dem ocrtica com o
princpio de luta em prol da efetiva autonom ia, com preendida com o
capacidade de cada povo de autogovernar-se. A efetivao desse
processo de dem ocratizao da gesto da escola pblica im plica,
portanto, a partilha do poder, a sensibilidade para conduzir a escola, a
partir das dem andas da com unidade escolar, e a tom ada de decises e
escolhas responsveis e coletivas.
Tal perspectiva supe um processo de luta poltica no sentido de alterar
as relaes sociais m ais am plas e, no caso das polticas educacionais,
rom per com a cultura autoritria vigente, por m eio da criao de canais
de efetiva participao e aprendizado dem ocrtico.
O utro dado im portante frente a esse processo de construo de um
outro projeto de gesto refere-se necessidade de rediscusso dos
m arcos de form ao e profissionalizao dos profissionais da educao
docentes e no docentes, fortalecendo-os para atuarem com o profissi-
onais e educadores sociais, em todos os espaos no interior da escola e
na com unidade local. Vam os discutir o papel dos profissionais da
educao na construo da gesto escolar dem ocrtica?
O s profissionais da educao tm sido apontados com o os responsveis
pela ineficincia escolar. Por outro lado, a situao objetiva de trabalho
desses profissionais, professores e funcionrios tem sido de precariza-
o das suas condies de trabalho e fragm entao das suas atividades.
C ontraditoriam ente, cada vez m ais requerida desses profissionais
um a ao m ultifuncional frente ao cenrio m ais com plexo das relaes
sociais, trabalhistas e culturais. H istoricam ente, no Brasil, os processos
form ativos diante da necessidade de m elhoria da ao profissional de
docentes e de servidores no docentes tm sido insuficientes. N a
m aioria dos casos, a form ao inicial deficiente, os salrios so baixos
O papel dos profissionais da educao frente gesto escolar
e as condies de trabalho so precrias. Reverter essa situao dem an-
da vontade e luta poltica.
A lm disso, a funo de trabalhador da educao considerada de
baixo prestgio social e passa por m udanas significativas, englobando
questes com o form ao, prtica, identidade e carreira profissional,
entre outras. Essas questes nos rem etem necessidade de articulao
dos processos de gesto com as condies objetivas em que se realiza a
ao pedaggica, bem com o com as condies de form ao e profissi-
onalizao dos professores e dos funcionrios.
Em que pese esse cenrio, os trabalhadores em educao vm lutando
pela criao de m ecanism os de participao e dem ocratizao da
gesto escolar. N esse contexto, fundam ental registrar as form as de
organizao desses trabalhadores por m eio de sindicatos e associaes
e por m eio da reivindicao por processos de form ao continuada.
Para m elhorar esse cenrio, o governo brasileiro vem adotando, a partir
de 2003, polticas dirigidas aos trabalhadores da educao e m elhoria
dos processos de gesto, por m eio de program as de form ao continu-
ada, entre os quais o Profuncionrio um exem plo. N o que tange ao
estm ulo participao na gesto e nos processos pedaggicos no
M unicpio e na escola, o Pr-C onselho e o Program a N acional de
Fortalecim ento de C onselhos Escolares so
Essas questes revelam a relao direta entre a situao objetiva dos
trabalhadores em educao e a gesto escolar. O u seja, pensar a dem o-
cratizao da gesto im plica considerar em que condies se realizam
os processos de trabalho e as aes pedaggicas. A ssim , preciso
entender a gesto com o um espao de construo poltica para alm
das questes m eram ente adm inistrativas e, portanto, englobar as
condies objetivas dos profissionais que atuam no dia a dia dos pro-
cessos de ensino-aprendizagem , de dem ocratizao da gesto e de
escolha dos dirigentes escolares.
A defesa da gesto dem ocrtica com o princpio faz parte da histria de
luta dos trabalhadores em educao. Em diferentes m om entos, tais
lutas se travaram para garantir m aior participao dos trabalhadores
em educao nos destinos da escola, no fortalecim ento dos conselhos
iniciativas inovadoras.
O Programa Naci onal de
Capaci t ao de
Consel hei ros Muni ci pai s
de Educao - Pr-
Consel ho t em o obj et i vo
de ampl i ar a capaci dade
de ent endi ment o e de
at uao dos consel hei ros
muni ci pai s de educao.
O programa i ncent i va e
qual i f i ca a part i ci pao
da soci edade na t aref a
de aval i ar, def i ni r e
f i scal i zar as pol t i cas
educaci onai s e assi m
garant i r a uni versal i zao
dos di rei t os bsi cos que
promovam o exercci o da
ci dadani a.
escolares, na definio do Projeto Poltico-pedaggico, na defesa da
eleio de diretores, da autonom ia escolar e de um crescente financia-
m ento pblico.
N esse sentido, im perativo que se estabeleam alguns horizontes para
sua prtica. Inicialm ente, faz-se necessrio conceb-la com o um a
prtica social em disputa, que no se lim ita apenas dim enso adm inis-
trativa. Ela se configura com o processo abrangente que se consubstan-
cia com o ato poltico.
U m a coisa considerar a gesto com o postura de participao restrita e
funcional, atrelada s novas form as de controle social - caso do paradig-
m a da "qualidade total". O utra coisa buscar m ecanism os de partici-
U m im portante espao de discusso e deliberao criado em 2010 foi o
Frum N acional de Educao (FN E). O FN E foi institudo pela portaria n
1.407, de 14 de dezem bro de 2010, este espao conta com o m em bros
representantes de rgos e entidades da rea de educao, os
M ovim entos Sociais do C am po e os M ovim entos de A firm ao da
D iversidade, entre outros.
pao efetiva no processo de construo de um a nova cultura do
cotidiano escolar, com o expresso de um projeto coletivo envolvendo a
com unidade local e escolar. N essa perspectiva, fundam ental fortale-
cer o processo de participao dos diferentes segm entos na escola,
destacando a atuao dos trabalhadores em educao por m eio da
com preenso e discusso do seu papel social e dos processos de traba-
lho que ocorrem em seus espaos.
A ssim , as prticas de interveno popular nas polticas educacionais,
entendidas com o aes de cidadania, tm resultado na participao de
parte da sociedade civil organizada em entidades, associaes, sindicatos
e m ovim entos sociais na luta pela gesto dem ocrtica na educao. A
ao de estudantes, funcionrios, professores, pais e m es fundam en-
tal na definio do cam inho a ser construdo pela com unidade escolar.
A busca pela m elhoria da educao escolar contribui para que possa-
m os cam inhar na direo das conquistas sociais e do direito a term os
direitos. Vam os participar!
Nesse mesmo cont ext o, f az-
se i mport ant e uma rel ei t ura
do Art . 61 da LDB com a
redao dada pel a Lei
12.014/ 09 que reaf i rma
e/ ou def i ne quem so os
t rabal hadores da educao.
LEI N 12.014, DE 6 DE
AGOSTO DE 2009.
(Encont ra-se no
dest aque da pgi na 86)
www.pl anal t o.-
gov.br/ cci vi l _ 03/ _ At o2007.
/ 2009/ Lei / L12014.ht m
1. Promova em sua escola uma reunio com os colegas funcion-
rios, a coordenadora e o diretor, depois de ter feito um levanta-
mento sobre os funcionrios da escola desde a sua criao.
Informe aos presentes sobre o curso Profuncionrio e solicite a
cada um que descreva sua experincia de trabalho nessa escola.
Discutam os progressos da participao dos funcionrios na vida
da escola.
Depois, solicite a cada um que redija a sua experincia profissio-
nal enquanto funcionrio de escola e faa um debate em grupo
com seus colegas e seu tutor, acerca da definio de profissional
da educao e da formao proposta pela Lei n 12.014/09. A
partir desse debate, produza um texto reflexivo sobre sua atua-
o poltico-pedaggica dentro da escola e registre no seu
memorial.
RESUMO
Nessa unidade, discutimos sobre a Reforma do Estado e
seus impactos na Educao Brasileira. Apresentamos
alguns indicadores educacionais e destacamos alguns
desafios para garantir a universalizao da educao
bsica.
Vimos que as polticas educacionais so dinmicas e
contraditrias requerendo, de todos e de cada um, o
engajamento na defesa da educao de qualidade e
democrtica. Nessa direo, situamos o processo de
avaliao da educao bsica destacando seus limites e
potencialidades.
Na perspectiva de identificar espaos de discusso e
deliberao acerca da educao nacional destacamos,
entre outros, a legislao educacional, o papel do Frum
Nacional de Educao, bem como a importncia das lutas
em prol da democratizao da escola pblica.
Esperamos que essas discusses contribuam com a sua
reflexo e atuao profissional. Para melhor compreenso
dessa unidade retome a discusso com a tutora e troque
ideias no ambiente virtual. Lembre-se que a formao
proposta tem por objetivo central contribuir com a sua
trajetria. Bom trabalho!
2. Pesquise sobre qual a estrutura de um Conselho ou
Colegiado Escolar e sobre a forma de escolha e de atuao de
cada membro, e registre no seu memorial. Participe de uma
reunio, leia sobre (cadernos Conselhos Escolares) e procure
identificar quais so as temticas mais debatidas destacando a
participao de funcionrio de escola nesse processo. Liste as
deliberaes desse rgo e procure investigar se estas foram
consideradas no dia a dia da escola.
A partir de seus registros, produza um documento e apresente
comunidade escolar com sugestes para a melhoria dos proces-
sos de participao.
Nome do Curso Tcni co Rede e-Tec Brasi l 44 Nome do Curso Tcni co Rede e-Tec Brasi l 22
Unidade 3
Gesto
democrtica da
escola pblica:
concepes e implicaes
legais e operacionais
Caro/a est udant e
Como vi mos, ao l ongo das uni dades ant er i ores, a educao
compreende t odas as mani f est aes humanas que buscam a
apropr i ao da cul t ura produzi da pel o homem. A escol a, nesse
cenr i o, o espao pr i vi l egi ado de produo e soci al i zao do
saber e deve se organi zar por mei o de aes educat i vas que vi sem
f or mao de suj ei t os concret os, t i cos, par t i ci pat i vos, cr t i cos e
cr i at i vos.
Agora, vamos ref l et i r sobre a t raj et r i a do t er mo " gest o" nas
i nst i t ui es escol ares. Gest o democrt i ca, gest o compar t i l hada
e gest o par t i ci pat i va so t er mos que, embora no se rest r i nj am
ao campo educaci onal , f azem par t e da l ut a de educadores e
movi ment os soci ai s organi zados em def esa de um proj et o de
educao pbl i ca de qual i dade, soci al e democrt i ca.
A pesar das lutas em prol da dem ocratizao da educao pblica e de
qualidade fazerem parte das reivindicaes de diversos segm entos da
sociedade h algum as dcadas, elas se intensificaram na dcada de 1980,
resultando na aprovao do princpio de gesto dem ocrtica do ensino
pblico, consignado no artigo 206 da C onstituio Federal de 1988.
A LD B estabelece e regulam enta as diretrizes gerais para a educao
nos sistem as de ensino. Em cum prim ento ao artigo 214 da C onstituio
o
Federal, a LD B dispe, em seu artigo 9 , sobre a elaborao do Plano
N acional de Educao, resguardando os princpios constitucionais, bem
com o incluindo o de gesto dem ocrtica. O PN E aborda questes,
concepes e m etas direcionadas m elhoria da qualidade do ensino e
gesto dem ocrtica.
A o construir a dem ocratizao da gesto escolar, fundam ental
recuperarm os nos textos legais - C onstituio Federal, LD B e PN E - o
respaldo para im plant-la nos sistem as de ensino e, particularm ente,
nas escolas.
M as, a efetivao da gesto dem ocrtica fruto da m obilizao dos
trabalhadores em educao, das com unidades escolares e locais. Isso
im plica luta pela garantia da autonom ia da unidade escolar, pela
im plantao de processos colegiados nas escolas e pela garantia de
financiam ento pelo poder pblico.
concepes e i mpl i caes l egai s e operaci onai s Rede e-Tec Brasi l 60
Para l er os art i gos
menci onados no t ext o
acesse o st i o
www.pl anal t o.gov.br.
L voc vai cl i car em
l egi sl ao, const i t ui o. E
para saber o que di z o art .
9 da LDB acesse o
endereo
www.rebi di a.org.br/ di reduc.
ht ml
N esse m om ento, faz-se necessrio destacar os seguintes conceitos:
A efetivao de novas dinm icas de organizao e gesto escolar,
baseadas em processos que favoream a participao coletiva na
tom ada de decises, fundam ental para que a escola cum pra com as
suas finalidades sociais. A participao efetiva de todos os m em bros da
com unidade escolar e local a base para a dem ocratizao da escola e
de sua gesto.
A efetivao de novas dinm icas de organizao e gesto escolar,
baseadas em processos que favoream a participao coletiva na
tom ada de decises, fundam ental para que a escola cum pra com as
suas finalidades sociais. A participao efetiva de todos os m em bros da
com unidade escolar e local a base para a dem ocratizao da escola e
de sua gesto.
G esto:
?Form a de planejar, organizar, dirigir, controlar e avaliar um
determ inado projeto;
?Sinnim o de adm inistrao, visa racionalizao de recursos
m ateriais, recursos hum anos e tem por m eta o alcance de um a
determ inada finalidade;
G esto Escolar:
?Form a de organizar o trabalho pedaggico, que im plica
visibilidade de objetivos e m etas dentro da instituio escolar;
?Im plica gesto colegiada de recursos m ateriais e hum anos,
planejam ento de suas atividades, distribuio de funes e
atribuies, na relao interpessoal de trabalho, e partilha do
poder;
?D iz respeito a todos os aspectos da gesto colegiada e partici-
pativa da escola e na dem ocratizao da tom ada de decises.
Rede e-Tec Brasi l 61 Uni dade 3 - Gest o democrt i ca da escol a pbl i ca
Voc participa do cotidiano na sua escola?
Sabia que a participao um exerccio de aprendizado poltico?
Voc sabe com o participar das decises da sua escola?
D os m ovim entos do seu bairro?
D o oram ento participativo da sua cidade?
A dem ocratizao dos sistem as de ensino e da escola im plica, portanto,
o aprendizado e a vivncia do exerccio de participao e de tom adas de
deciso. Trata-se de processo a ser construdo coletivam ente, que deve
considerar a realidade de cada sistem a de ensino, distrital, m unicipal,
estadual ou federal, de cada escola e dos que nela trabalham , estudam ,
com partilham aes, atividades e m om entos culturais e polticos.
O im portante com preender que esse processo no se efetiva por
decreto, portaria ou resoluo, m as deve ser resultante, sobretudo, da
concepo de gesto e da capacidade, por parte dos diferentes seg-
m entos, de participao e de explicitar princpios voltados para o bem
com um .
N esse percurso, a definio da concepo, das funes da escola, dos
seus valores, princpios e, portanto, do alcance e da natureza poltica e
social da gesto dem ocrtica, fundam ental para a efetivao dos
processos de participao e deciso. Esperam os que os m dulos peda-
ggicos deste C urso estejam colaborando para esta conscientizao.
A construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico, envolvendo
professores, estudantes, funcionrios, pais e com unidade um apren-
dizado da gesto dem ocrtica e participativa. Pois, a dem ocratizao
im plica, portanto, com preender a cultura da escola e dos seus proces-
sos, bem com o articul-los com as relaes sociais m ais am plas. A
com preenso dos processos culturais na escola envolve toda com uni-
dade local e escolar, seus valores, princpios, atitudes, com portam en-
tos, histria e cultura. N esse sentido, a gesto dem ocrtica contribui
para dem ocratizar as instituies e as prticas sociais.
Para que a escola cum pra m elhor o seu papel, preciso que seja repen-
sada a form a de sua organizao e gesto, que seja revisto o seu Projeto
Poltico-Pedaggico e, desse m odo, redim ensionada sua prpria
identidade.
o
A LDB estabelece no artigo 2 as finalidades da educao nacio-
nal, que so: o desenvolvimento pleno do educando, sua prepa-
rao para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho. O Projeto Poltico-Pedaggico tem como fundamentos
esses mesmos objetivos institucionais.
A importncia do Projeto Poltico-Pedaggico e do trabalho
coletivo na escola
O que o Projeto Poltico-Pedaggico?
Para voc entender o significado de Projeto Poltico-Pedaggico - PPP,
leia atentam ente cada um a das seguintes definies aqui apontadas e
perceba com o esta, um a ferram enta fundam ental para o sucesso da
escola. acerca dele que devem partir todos os debates, objetivos e
avaliaes do processo ensino - aprendizagem . O PPP da escola, deve
ser avaliado constantem ente, o que perm ite a escola a tom ar nova
direo se preciso for. Portanto, Projeto Poltico-Pedaggico
A discusso sobre o Projeto Poltico-Pedaggico im plica entend-lo,
portanto, com o um dos principais instrum entos para a organizao do
trabalho e das atividades da escola e, particularm ente, para a definio
de sua prpria organizao pedaggica. Sua construo deve ser
coletiva, de form a a atender as necessidades da escola e da com unida-
de na qual se insere.
...
um docum ento terico-prtico que pressupe relaes de interde-
pendncia e reciprocidade entre os dois plos, elaborado coletivam en-
te pelos sujeitos da escola e que aglutina os fundam entos polticos e
filosficos em que a com unidade acredita e os quais deseja praticar;
que define os valores hum anitrios, princpios e com portam entos que a
espcie hum ana concebe com o adequados para a convivncia hum a-
na; que sinaliza os indicadores de um a boa form ao e que qualifica as
funes sociais e histricas que so de responsabilidade da escola. Q ue
elem entos o integram ? um instrum ento que organiza e sistem atiza o
trabalho educativo, com preendendo o pensar e o fazer da escola por
m eio de aes, atos e m edidas que com binem a reflexo e as prticas
do fazer pedaggico". (SILVA , 2003, p. 296).
O projeto busca um rum o, um a direo. um a ao intencional, com
um sentido explcito, com um com prom isso definido coletivam ente. E,
por isso, todo projeto pedaggico da escola tam bm um projeto
poltico, por estar intim am ente articulado ao com prom isso sociopolti-
co com os interesses reais e coletivos da populao m ajoritria".
(VEIG A , 2004, p. 15).
Para organizar o projeto da escola, faz-se necessrio pensar
nas finalidades cultural, poltica, social, profissional e
hum ansticas s quais a escola se prope, com o alcan-
-las e quais aes devem ser priorizadas. Vejam os a
que se refere cada um a dessas finalidades:
a) Finalidade cultural: visa preparar culturalm ente os indivduos para
com preender m elhor a sociedade em que vivem ;
b) Finalidade poltica e social: busca form ar os indivduos para
participarem politicam ente na sociedade da qual fazem parte;
c) Finalidade de formao profissional: prope-se preparar o estu-
dante para a com preenso do papel do trabalho na sua form ao;
d) Finalidade humanstica: tem com o objetivo form ar o estudante
integralm ente.
A escola, portanto, precisa definir coletivam ente se priorizar todas
essas finalidades ou se algum as sero m ais enfatizadas que outras.
C om pete aos participantes da unidade escolar esta definio. A atua-
o com prom etida dos trabalhadores em educao, nessa cam inhada,
fundam ental.
Vam os contribuir com a construo coletiva do Projeto
Poltico-Pedaggico da escola em que trabalham os?
RESUMO
Nesta unidade buscamos situar os conceitos de gesto e
gesto escolar, as bases legais bem como as especificida-
des dos procesos de organizao e gesto da escola.
Destacamos, ainda, o Projeto Poltico Pedaggico, suas
finalidades e importncia como um dos principais
instrumentos para a organizao pedaggica, do trabalho
e das atividades da escola.
Revise esses contedos e procure informaes
complementares nos cadernos dos conselhos escolares
disponveis no site mec.gov.br.
O PPP da escola, deve estar sempre em lugar visvel (biblioteca)
para que a comunidade tenha e possa ter acesso. E assim, ter
conhecimento de qual a filosofia da escola, qual a proposta
pedaggica, entre outros aspectos preponderantes que devem
constar no PPP. Se o PPP, da escola que voc trabalha de difcil
acesso, fica guardado na gaveta do Diretor, esse o seu primeiro
desafio, voc deve tir-lo do anonimato, divulgue-o. Faa uma
avaliao crtica do PPP, debata com seu tutor e seus colegas
sobre o que encontrou, aponte mudanas e registre no seu
memorial. Proponha ao coletivo de profissionais da sua escola,
que juntos, vocs faam a avaliao do documento e/ou constru-
am um se julgarem necessrio.
Rede e-Tec Brasi l 51 Nome da Aul a
Unidade 4
Democratizao da
gesto escolar:
mecanismos de participao e
autonomia da unidade escolar
Caro/a est udant e
Para que a t omada de deci so sej a par t i l hada e col et i va,
necessr i a a ef et i vao de vr i os mecani smos de par t i ci pao,
t ai s como: o apr i morament o dos processos de escol ha ao cargo de
di ret or, a cr i ao e consol i dao de rgos col egi ados na escol a -
consel hos escol ares e consel ho de cl asse - o f or t al eci ment o da
par t i ci pao est udant i l por mei o da cr i ao e consol i dao de
grmi os est udant i s; a const r uo col et i va do Proj et o Pol t i co
Pedaggi co da escol a; a redef i ni o das t aref as e f unes da
associ ao de pai s e mest res na perspect i va de const r uo de
novas manei ras de se par t i l har o poder e a deci so nas i nst i t ui -
es. nessas di rees que se i mpl ement am e vi venci am graus
progressi vos de aut onomi a da escol a.
Toda essa di nmi ca deve ocor r er como um pr ocesso de apr endi -
zado pol t i co, f undament al par a a const r uo da gest o demo-
cr t i ca e, consequent ement e, par a a i nst i t ui o de uma nova
cul t ur a na escol a.
Nesse sent i do, a democrat i zao da gest o escol ar i mpl i ca a
superao dos processos cent ral i zados de deci so e a vi vnci a da
gest o col egi ada, na qual as deci ses nasam das di scusses
col et i vas, envol vendo t odos os segment os da escol a num
processo pedaggi co. A par t i r del e vai ser ef et i va a aut onomi a da
uni dade escol ar.
Para que voc entenda os m ecanism os de participa-
o, preciso com preender que as decises tom a-
das na escola devem ser partilhadas e coletivas,
independente da natureza. E os m ecanism os
utilizados para o fim to desejado, a participao
efetiva dos diferentes atores, (professores/as,
funcionrios/as, pais/m es e estudantes) envolvidos
nesse processo, atravs do aperfeioam ento da
escolha de diretores de escola, do fortalecim ento
dos conselhos escolares, da criao e im plem entao dos grm ios
estudantis e a construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico que
na sua desconstruo/reconstruo de conceitos e valores, vai adquirin-
do autonom ia adm inistrativa e poltica- pedaggica.
Os mecanismos de participao e a gesto democrtica
mecani smos de par t i ci pao e aut onomi a da uni dade escol ar Rede e-Tec Brasi l 68
A gesto dem ocrtica, no sentido am plo, pode ser entendida com o
espao de participao, de descentralizao do poder e de exerccio de
cidadania. N esse sentido, reafirm am os a necessidade de instituir
processos de efetiva participao poltica; da gratuidade do ensino; da
universalizao da educao bsica e superior; do planejam ento e da
coordenao descentralizados dos processos de deciso e de execuo;
do fortalecim ento das unidades escolares por m eio da efetivao da
autonom ia das unidades escolares; da articulao entre os diferentes
nveis de ensino; da definio coletiva de diretrizes gerais para a educa-
o nacional; da exigncia de planos de carreira para o m agistrio
pblico; da vinculao de verbas para a educao; da dem ocratizao
das form as de acesso, perm anncia e gesto.
Todos esses itens vinculam -se ao princpio de gesto dem ocrtica,
m edida que conferem educao nacional o papel de um dos instru-
m entos de prom oo do exerccio de cidadania, a ser assegurada por
m eio de m ecanism os de participao ativa dos segm entos da socie-
dade civil nas instncias consultivas, deliberativas e de controle social
da educao.
C onstruir um a nova lgica de gesto, que conte com a participao da
sociedade e dos atores diretam ente envolvidos com a prtica pedaggi-
ca, im plica rever o m odelo adotado pelos sistem as pblicos, cuja
estruturao e funcionam ento vivem at hoje caractersticas de um
m odelo centralizador.
A autonom ia pedaggica e financeira e a im plem entao de um
Projeto Poltico-Pedaggico prprio da unidade escolar encontram
vrios lim ites no paradigm a de gesto escolar vigente, destacando,
dentre eles:
a) a centralizao das decises;
b) entraves ao estabelecim ento de princpios de organizao colegiada
da gesto e do trabalho pedaggico;
c) Projeto Poltico-Pedaggico restrito ao atendim ento das determ ina-
es das secretarias de educao, no acarretando m udanas signifi-
cativas na lgica autoritria da cultura escolar;
d) form as de provim ento nos cargos dirigentes dissociadas da com uni-
dade local e escolar.
Rede e-Tec Brasi l 69 Uni dade 4 - Democrat i zao da gest o escol ar
A nalisar esses lim ites, buscando sua superao, constitui-se em esforo
coletivo de m udana em direo dem ocratizao da escola.
A gesto dem ocrtica im plica, portanto, a efetivao de novos proces-
sos de organizao e gesto, baseados em um a dinm ica que favorea
os processos coletivos e participativos de deciso. N esse sentido, a
participao pode ser im plem entada e se realiza de diferentes m anei-
ras, em nveis distintos e em dinm icas prprias no cotidiano escolar.
A participao no se apresenta de m aneira padronizada. O conceito
de participao polissm ico por apresentar diferenas significativas
quanto natureza, carter, finalidades e alcance nos processos de
aprendizagem cidad. Isso quer dizer que os processos de participao
se constituem , eles prprios, em atitudes e disposio de aprendizagem
e de m udanas culturais a serem construdos cotidianam ente.
A participao um processo com plexo, que envolve vrios cenrios e
m ltiplas possibilidades organizativas. O u seja, no existe apenas um a
form a ou lgica de participao. Vrias dinm icas se caracterizam por
um processo de participao tutelada, restrita e funcional; outras por
efetivar processos coletivos e inovadores de escolha e deciso.
Vam os discutir a seguir a im portncia dos conselhos escolares com o
espao de organizao, participao e deciso coletiva da escola.
Vim os na unidade anterior que a G EST O D EM O C RTIC A foi conquis-
tada pela m obilizao social, legitim ada atravs da C O N STITU I O
FED ERA L e reafirm ada pela LD B e PN E. A ssim , a partir desses m arcos
legais, fica estabelecido nas instituies pblicas de educao bsica os
conselhos escolares, com a representao e participao coletiva da
com unidade escolar e local em todas as instncias. Essa form a de
participao refora os interesses coletivos da ao pblica e constitui
m ecanism o poltico de superao da centralidade do poder institudo
nas escolas. A im plem entao dos conselhos escolares perm ite que
diferentes setores da sociedade possam contribuir e participar da
gesto da escola de form a dem ocrtica e institucionalizada.
C om base nessa concepo organizativa, a escola pode concretam ente
adotar um novo contedo e um a nova prtica de gesto que funda-
Gesto e participao nos Conselhos Escolares
m entalm ente priorize a dim enso participativa. A lguns exem plos de
concepes que priorizem a participao so a cogesto, a adm inistra-
o colegiada, a dem ocracia participante e a autogesto.
A cogesto est ligada ao princpio de codeciso. U m a deciso s pode
ser tom ada por concordncia das partes. A cogesto busca o equilbrio
de poder e de participao dos vrios segm entos no interior da institui-
o, escola ou em presa.
A adm inistrao colegiada pressupe a participao da com unidade
nas decises do processo educativo. Representa um a instncia coletiva
de tom ada de deciso e de anlise dos problem as da escola. A adm inis-
trao colegiada busca um a nova prtica de exerccio do poder.
A dem ocracia participante baseia-se no princpio de que seus m em -
bros elegem delegados para representar seus interesses. Seu objetivo
que os problem as das bases sejam considerados nas polticas do
governo e do Estado. N esse tipo de organizao, s os delegados
legitim am ente escolhidos tm autoridade para votar sobre os assuntos
a serem decididos.
A autogesto pressupe que todos os cidados se tornem adm inistrado-
res diretos de suas organizaes, em presas ou instituies. Seus m em bros
form am um grupo que se autogoverna. N um a organizao de autoges-
to, a coletividade exerce os poderes do governo por m eio da ao direta.
O processo de gesto da escola deve estar fundam entado no seu Projeto
Poltico-Pedaggico. O processo dem ocrtico vive da ao coletiva, e
com o tal, im plica participao da com unidade escolar no processo de
discusso e definio de suas polticas e projetos educacionais.
A const ruo de uma cul t ura democrt i ca s possvel a part i r
de prt i cas democrt i cas. Os pri ncpi os e regras que nort ei am
essa pr3t i ca, embora l i gados nat ureza uni versal dos val ores
democrt i cos, t m uma especi f i ci dade i nt rnseca nat ureza e
ao proj et o soci al de cada escol a ou si st ema escol ar. A escol a no
democrt i ca s por sua prt i ca admi ni st rat i va. Torna-se
democrt i ca por suas aes pedaggi cas e essenci al ment e
educat i vas" . (FONSECA, 1997, p. 49).
Portanto, para que a participao seja um a realidade, so necessrios
os m eios, aes e condies favorveis, ou seja, preciso repensar a
cultura escolar e local, alm dos processos, norm alm ente autoritrios,
de distribuio do poder no seu interior.
Enfim , a participao um processo perm anente, a ser construdo
coletiva e diariam ente. Em alguns casos, necessrio reaprender o
processo de participao, reinvent-lo! N essa direo, fundam ental
ressaltar que a participao no se decreta, no se im pe e, portanto,
no pode ser entendida apenas com o m ecanism o form al, ritual e legal.
A ssim , participao com preendida com o a organizao e gesto cujo
objetivo criar as condies e m ecanism os para que os diferentes
sujeitos sociais possam atuar e interferir nos diferentes espaos de
deciso e responsabilizao das unidades escolares. Significa reconhe-
cer que na escola todos tm contribuies e saberes para com partilhar
e que todos os processos realizados nos espaos da escola so vivncias
form ativas e cidads.
O 2 do artigo 14 da LD B afirm a a necessidade da participao das
com unidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Vam os refletir um pouco sobre o significado e o lugar que o conselho
escolar ocupa na estrutura da escola.
Etimologicamente, o termo conselho vem do latim consilium.
Por sua vez, consilium provm do verbo consulo/consulere,
significando tanto ouvir algum, quanto submeter algo a uma
deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, pruden-
te e de bom senso. Trata-se, pois, de um verbo cujos significados
postulam a via de mo dupla: ouvir e ser ouvido. Certamente,

do interesse comum terconhecimento do que se passa no interi-
or de um rgo que tenha algum poder decisrio sobre a vida
social. O dar a conhecer de atos e decises que implicam uma
comunidade e so comuns a todos os seus indivduos s pode ser
produto de uma audio maior. (CURY, 2001, p. 47).
N os processos culturais e nas form as de organizao, os hom ens
inventaram m aneiras de tom ar decises coletivas e de interesse pbli-
co. s vezes, em conselhos de ancios, de notveis, outras vezes em
representao popular, por m eio de assem bleias que representava as
Conselhos escolares
diversas vozes e opinies daquele grupo que se diferenciava e se m anti-
nha por costum es, tradies, sentim ento de pertencim ento ou por
rituais culturais.
O s conselhos surgem com o um a m aneira de organizar das civilizaes,
dos povos, num hum ano em que se busca distinguir o m undo
das relaes e prticas privadas do m undo das relaes e prticas
pblicas ou coletivas. Em outras palavras, os conselhos no cuidam dos
interesses individuais e dom sticos, m as sim dos interesses coletivos e
pblicos, para assegurar o bem com um .
O s conselhos escolares institudos nas escolas so espaos de exerccio
da cidadania e valorizao do sentim ento de pertencim ento, de acolhi-
m ento da pluralidade das vozes da com unidade, da incorporao e de
defesa dos direitos sociais, enfim um dos instrum entos efetivos de
participao e de tom ada de decises dem ocrticas.
N esse sentido, o conselho escolar constitui-se um dos m ais im portantes
m ecanism os de dem ocratizao da gesto de um a escola, pois quanto
m ais ativa e am pla for a participao dos m em bros do conselho escolar
na vida da escola, m aiores sero as possibilidades de fortalecim ento dos
m ecanism os de participao e de deciso coletivos.
Para avanarm os na construo da escola pblica e popular, torna-se
necessrio saber conviver com o poder repartido e contribuir por m eio
de aes e m edidas concretas para que a com unidade escolar e local
possa participar, aconselhar, escolher e executar as m elhores aes,
projetos, sonhos e inventos.
O professor G enuno Bordignon, m em bro do C onselho de Educao
do D istrito Federal, nos auxilia nessa reflexo:
O consel ho escol ar ser a voz e o vot o dos di f erent es at ores
da escol a, i nt er nos e ext er nos, desde os di f erent es pont os
de vi st a, del i berando sobre a const r uo e a gest o de seu
Proj et o Pol t i co-Pedaggi co.
O consel ho exi st e para di zer aos di r i gent es o que a
comuni dade quer da escol a e, no mbi t o de sua compet n-
ci a, o que deve ser f ei t o. Os consel hos - bom i nsi st i r - no
f al am pel os di r i gent es (gover no), mas aos di r i gent es em
nome da soci edade. (BORDIGNON, 2004, p. 34).
devenir
Di z respei t o a uma sri e de
mudanas concret as pel as
quai s passa um ser. Seri a a
prpri a mudana, o vi r a ser
ou t ornar-se.
C om o vim os, os conselhos escolares cum prem um im portante papel na
agenda escolar. Vam os situar, a seguir, as form as de escolha dos direto-
res e a dem ocratizao da gesto escolar.
Talvez voc j tenha visto ou participado da escolha de um diretor. Em
relao escolha de diretores, as form as ou propostas m ais usuais na
gesto das escolas pblicas tm sido:
a) diretor livrem ente indicado pelos poderes pblicos;
b) diretor de carreira;
c) diretor aprovado em concurso pblico;
d) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos m istos;
e) eleio direta para diretor.
A o analisar as m odalidades, pode-se afirm ar que a livre indicao dos
diretores pelos poderes pblicos se identificava com as form as m ais
usuais de clientelism o. O critrio de escolha era o favorecim ento, sem
considerar a com petncia ou o respaldo da com unidade escolar. Essa
lgica elim inava qualquer candidato que se opusesse fora do prefei-
to ou governador.
Perm itia a transform ao da escola em espao instrum entalizador de
prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia do Estado na
gesto escolar.
J o diretor de carreira - m odalidade pouco utilizada tinha acesso ao
cargo vinculado a critrios com o: tem po de servio, m erecim ento e/ou
distino, escolarizao, entre outros. Representa um a tentativa de
aplicao no setor pblico da , alijando tam bm a
participao da com unidade escolar na escolha de seu dirigente.
A m odalidade de acesso por concurso pblico nasce com o contraponto
indicao poltica. Vrios interlocutores tm defendido essa form a de
ingresso por transparecer objetividade na escolha por m ritos intelectu-
ais. Por entenderm os que a gesto escolar no se reduz dim enso
tcnica, m as configura-se com o ato poltico, consideram os que essa
m odalidade valoriza dem ais as atividades adm inistrativas e burocrticas
e secundariza o processo poltico-pedaggico, m ais abrangente. A
A escolha de diretores e a democratizao da escola
tese meritocrtica
Mer i t ocrt i ca: Tese que
val or i za o mereci ment o
de um em det r i ment o
dos out ros baseado em
cr i t r i os di versos,
ar t i cul ados ou no, t ai s
como apt i do, mr i t o e
capaci dade.
defesa do concurso pblico de provas e ttulos bandeira a ser em pu-
nhada e efetivada com o form a de ingresso na carreira dos profissionais
da educao. M as, a prtica tem m ostrado que no a form a m ais
apropriada de escolha de dirigentes escolares. A lm de desconsiderar a
participao da com unidade escolar, possui lim ites, com o a transform a-
o de diretores em "donos da escola", que fica condenada a ter um a
gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua aposentadoria.
A indicao por m eio de listas trplices, sxtuplas ou a com binao de
processos (m odalidade m ista) consiste na consulta com unidade
escolar, ou a setores desta, para a indicao de nom es dos possveis
dirigentes, cabendo ao executivo ou a seu representante nom ear o
diretor dentre os nom es destacados e/ou subm et-los a um a segunda
fase que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacida-
de cognitiva para a gesto da educao.
Tal m odalidade tem duas vantagens: um m andato tem poral definido e
a participao da com unidade escolar no incio do processo.
Entretanto, com o cabe ao executivo deliberar sobre a indicao final do
diretor, corre-se o risco de ocorrer um a indicao por critrios no
polticos-pedaggicos, com um a suposta legitim ao da com unidade
escolar, em nom e do discurso de participao/dem ocratizao das
relaes escolares.
A s eleies diretas para diretores, historicam ente, tm sido a m odalida-
de considerada m ais dem ocrtica pelos m ovim entos sociais, inclusive
dos trabalhadores da educao em seus sindicatos. M as ela no est
livre de um a grande polm ica. A defesa dessa m odalidade vincula-se
crena de que o processo conquista ou retom a o poder sobre os desti-
nos da gesto.
O processo de eleio de diretores m uito variado nos Estados e
M unicpios que o adotam . O colgio eleitoral pode incluir toda a com u-
nidade escolar ou ser restrito a parte dela, com diferentes ponderaes
para o voto dos professores, funcionrios, estudantes e pais. Em alguns
casos, h definio legal e operacional para o andam ento e transparn-
cia do processo, com o data, local, horrio, regras de propaganda e de
debates. Em outros, a com isso eleitoral se incum be de regulam entar
as diferentes etapas da eleio. fundam ental garantir a participao
de todos e ter conscincia de que a eleio no a soluo para todos
os problem as da escola. H que se cuidar de no transpor para a escola
os vcios das eleies gerais, com o o e as "trocas
de favores". Portanto, alm da m elhoria dos processos de escolha de
diretores, h que se garantir a institucionalizao e fortalecim ento de
outros m ecanism os de participao colegiada na escola, com o os
conselhos e assem bleias escolares.
Em bora as eleies se apresentem com o um legtim o canal na luta pela
dem ocratizao da escola e das relaes sociais m ais am plas - no
sendo o nico - necessrio com preender os vcios e as lim itaes do
sistem a representativo num a sociedade de classes, assentada em
interesses antagnicos e irreconciliveis. Por isso, no consideram os a
eleio, por si s, garantia da dem ocratizao da gesto, m as referen-
dam os essa m odalidade enquanto instrum ento para o exerccio dem o-
crtico. A form a de provim ento no cargo pode no definir o tipo de
gesto, m as, certam ente, interfere no curso desta. A ssim , visualizar a
eleio com o ao term inal incorrer no equvoco de se negar o carter
histrico do processo, pois a eleio deve ser um instrum ento associado
a outros na luta pela dem ocratizao possvel das relaes escolares.
A eleio direta tem sido apontada com o um canal efetivo de dem ocra-
tizao das relaes escolares. Trata-se de um a m odalidade que se
prope valorizar a legitim idade do dirigente escolar com o coordenador
do processo pedaggico no m bito escolar. Em que pesem os lim ites
que se interpem no curso dessa m odalidade, fruto da cultura autorit-
ria que perm eia as relaes sociais e escolares, a eleio para dirigentes
se configura em um a m odalidade a ser problem atizada e avaliada,
articulada ao estabelecim ento de prem issas e princpios bsicos visando
dem ocratizao da escola. A participao dos servidores nesse
processo fundam ental para a escola e para a constituio de sua
identidade.
Nessa tica, as eleies escolares, tanto para os cargos de diri-
gentes como para compor os colegiados, so canais de participa-
o e de aprendizado poltico da gesto democrtica, compreen-
dida como construo de cidadania, de luta poltica, que no se
circunscreve aos limites da prtica educativa, mas vislumbra a
transformao das relaes sociais autoritrias da sociedade.
A ideia bsica a da gesto com o um processo de idas e vindas, cons-
trudo por m eio da articulao entre os diferentes atores, que vo
tecendo a feio que esse processo vai assum indo. A gesto dem ocrti-
voto de cabresto"
O vot o de cabrest o um
si st ema t radi ci onal de
cont rol e de poder pol t i co,
por mei o do abuso de
aut ori dade, compra de
vot os ou ut i l i zao da
mqui na pbl i ca
ca a expresso de um aprendizado de participao pautado pelo
dissenso, pela convivncia e respeito s diferenas em prol do estabele-
cim ento de espaos de discusso e deliberao coletivos.
D essa form a, quaisquer polticas direcionadas para a dem ocratizao
das relaes escolares devem considerar o contexto em que elas se
inserem . A s necessidades da decorrentes e as condies objetivas em
que elas se efetivam sero o diferencial no processo de gesto que se
quer efetivar. Q uanto m aior a participao, m aiores sero as possibili-
dades de acerto nas decises a serem tom adas e efetivadas na escola.
O utro aspecto fundam ental refere-se noo de gesto com o resulta-
do de aes coletivas. totalm ente diferente um a deciso do diretor e
um a deciso do colegiado. Estam os acostum ados com a lgica de
gesto centrada na figura do gestor, do diretor de escola. A efetivao
da gesto dem ocrtica im plica aes com partilhadas que resultem na
participao de todos, contrariando a lgica centralizadora vigente na
gesto das escolas. N o se m uda a cultura escolar sem o trabalho
coletivo, discusses conjuntas e sem a busca de resoluo dos proble-
m as de m odo participativo.
A ssim , eficincia, eficcia e efetividade social da escola revelam a
com preenso e o alcance da funo social da educao e da escola que
a com unidade escolar quer. A dem ocratizao da escola no um a via
de m o nica. Existem vrias possibilidades e alternativas para a sua
im plem entao, resultantes dos em bates e das vrias possibilidades
polticas desencadeadas coletivam ente pelos diferentes atores em cada
unidade escolar.

Pensar um novo cenrio para a escola
im plica a articulao de trs noes fundam entais: eficincia, eficcia e
efetividade social.
A noo de efetividade social, ou seja, de garantia de acesso e de
perm anncia com qualidade social para todos, nos diferentes nveis e
m odalidades de ensino, que vai indicar as respostas a essas questes.
D e fato, a escola tem de ser eficiente, m as o que significa ser
eficiente? Eficiente em relao a qu? A m esm a questo se
coloca para eficcia. O que um a escola eficaz?
A ssim , a gesto da escola configura-se em ato poltico, pois requer
sem pre um a tom ada de posio poltica. Exige-se um posicionar-se
diante das alternativas. A gesto escolar no neutra, pois, todas as
aes desenvolvidas na escola envolvem atores e tom adas de decises.
N esse sentido, aes sim ples com o a lim peza e a conservao do prdio
escolar at aes m ais com plexas, com o as definies pedaggicas, o
trato com situaes de violncia, entre outras, indicam um a determ ina-
da lgica e horizonte de gesto, pois, so aes que expressam interes-
ses, princpios e com prom issos que perm eiam as escolhas e os rum os
tom ados pela escola.
Para sintetizar, diria que o processo de dem ocratizao da escolha de
diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do
diretor e do conselho escolar. A dem ocratizao da gesto por m eio do
fortalecim ento dos m ecanism os de participao na escola, em especial
do conselho escolar e da escolha de diretor, pode se apresentar com o
um a alternativa criativa para envolver os diferentes segm entos das
com unidades local e escolar nas questes e problem as vivenciados pela
escola.
Esse processo, certam ente, possibilita um aprendizado coletivo, cujo
resultado pode ser o fortalecim ento da gesto dem ocrtica na escola e
das dinm icas form ativas que nela ocorrem . N essa direo, a escola,
fortalecendo a sua identidade institucional, cam inharia para o efetivo
exerccio da vivncia de progressivos graus de autonom ia.
A seguir vam os com preender m elhor os conceitos, as dim enses e as
form as de autonom ia que as escolas que pretendem vivenciar a gesto
dem ocrtica devem consolidar.
Q uando falam os em autonom ia, logo nos vem a ideia de independn-
cia, de liberdade, logo pensam os na possibilidade de fazerm os aquilo
que querem os e que entendem os ser o m elhor para ns, num determ i-
nado m om ento. N esse texto, apresentarem os e discutirem os os concei-
tos de autonom ia, especialm ente da autonom ia da unidade escolar, as
form as de autonom ia e as suas dim enses na instituio educativa.
a) Conceitos de autonomia
"Faculdade de se governar por si m esm o; direito ou faculdade de um
pas se reger por leis prprias; em ancipao; independncia; sistem a
Autonomia
tico segundo o qual as norm as de conduta provm da prpria
organizao hum ana". (H O LLA N D A , 1983, p. 136).
"A autonom ia um a m aneira de gerir, orientar as diversas depen-
dncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu m eio
biolgico ou social, de acordo com as suas prprias leis". (BA RRO S,
1998, p. 16).
"A autonom ia a possibilidade e a capacidade de a escola elaborar e
im plem entar um Projeto Poltico-Pedaggico que seja relevante
com unidade e sociedade a que serve". (N EVES, 1995, p. 113).
b) Dimenses da autonomia
A o discutir a autonom ia da escola, Veiga (1998) destaca quatro
dim enses consideradas bsicas para o bom funcionam ento de um a
instituio educativa e, que segundo ela, devem ser relacionadas e
articuladas entre si:
" Aut onomi a admi ni st rat i va - consi st e na possi bi l i dade de
el aborar e geri r seus pl anos, programas e proj et os;
Aut onomi a j urdi ca - di z respei t o possi bi l i dade de a escol a
el aborar suas normas e ori ent aes escol ares em consonnci a
com as l egi sl aes educaci onai s, como, por exempl o, mat rcu-
l a, t ransf ernci a de al unos, admi sso de prof essores, conces-
so de grau;
Aut onomi a Fi nancei ra - ref ere-se di sponi bi l i dade de recursos
f i nancei ros capazes de dar i nst i t ui o educat i va condi es de
f unci onament o ef et i vo;
Aut onomi a Pedaggi ca - consi st e na l i berdade de propor
modal i dades de ensi no e pesqui sa. Est est rei t ament e l i gada
i dent i dade, f uno soci al , cl i ent el a, organi zao curri cul ar,
aval i ao, bem como aos resul t ados e, port ant o, essnci a do
proj et o pedaggi co da escol a" . (p. 16-19).
Representao das dimenses da autonomia
A utonom ia adm inistrativa da escola evita que esta seja subm etida a
um a adm inistrao nas quais as decises, a ela referentes, sejam
tom adas fora dela e por pessoas que no conhecem a sua realidade,
fazendo com que a com unidade escolar, num processo centralizado,
torne-se executora de projetos elaborados em gabinetes.
Vale ressaltar, que a autonom ia sinnim o de responsabilidade indivi-
dual e coletiva. D essa form a, ter autonom ia adm inistrativa significa
tam bm no esquecer que a escola est inserida num processo que
envolve relaes internas e externas, o sistem a educativo e a com unida-
de escolar. A autonom ia adm inistrativa cria vrias possibilidades, dentre
elas, a constituio dos conselhos escolares e a construo, aprovao e
efetivao do projeto de gesto. A utonom ia jurdica possibilita que as
norm as de funcionam ento desta sejam discutidas coletivam ente e
faam parte do regim ento escolar elaborado pelos segm entos envolvi-
dos na escola e no por um regim ento nico, de todas as instituies
que fazem parte da rede de ensino.
A utonom ia financeira pode ser total ou parcial. total, quando escola
dada a responsabilidade de adm inistrar todos os recursos a ela repas-
sados pelo poder pblico, e parcial quando a escola tem a incum bn-
cia de adm inistrar apenas parte dos recursos, ficando o rgo central
do sistem a educativo responsvel pela gesto de pessoal e pelas despe-
sas de capital. A LD B determ ina no inciso II do artigo 12 que os estabele-
cim entos de ensino tero a incum bncia de adm inistrar seu pessoal e
seus recursos m ateriais e financeiros. M as, cabe a cada sistem a de
ensino efetivar ou no a autonom ia. Essa autonom ia financeira da
escola no significa o no-financiam ento da educao pblica por
parte do Estado. A resistncia dos segm entos sociais, que lutam em
defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade social, s propostas de
autonom ia apresentadas s escolas, deve-se ao tem or de que isso possa
significar o repasse para as escolas, para as fam lias e para as em presas
de obrigaes e responsabilidades que historicam ente pertenceram ao
Estado, com o sinaliza Pablo G entilli: " o agente central na alocao de
recursos destinados ao financiam ento dos servios educacionais".
N esse sentido, a autonom ia financeira possibilita escola elaborar e
executar seu oram ento, planejar e executar suas atividades, sem ter de
necessariam ente recorrer a outras fontes de receita, aplicar e rem anejar
diferentes rubricas, tendo o acom panham ento e fiscalizao dos
rgos internos e externos com petentes. Em sntese, obrigao do
poder pblico o financiam ento das atividades educacionais por ele
m antido. U m a responsabilidade constitucional que exige de ns todos
a vigilncia constante sobre os cam inhos percorridos e a utilizao
desses recursos.
A utonom ia Pedaggica refere-se liberdade de a escola, no conjunto
das suas relaes, definir sobre o ensino e a pesquisa. condio
necessria para o trabalho de elaborao, desenvolvim ento e avaliao
do Projeto Poltico-Pedaggico da escola.
Voc pode perceber a im portncia de se com preender as dim enses da
autonom ia e o quanto elas esto articuladas entre si. Essa nfase na
autonom ia da unidade escolar no aleatria; est pautada na crena
de que cada escola tem suas especificidades e, com o tal, requer proje-
tos e aes pensadas e elaboradas no seu interior pelos segm entos que
a com pem .
N essa perspectiva, conhecer as leis que regulam entam o sistem a de
ensino, ou a sua estrutura organizacional, no suficiente para um a
com preenso clara da realidade escolar, tendo em vista que a escola um
universo especfico, cuja realidade, assim com o a ao de seus agentes,
s pode ser com preendida a partir do conhecim ento do que vivenciado
no seu cotidiano. A o discutir a unidade escolar, o autor Jair M ilito Silva
recom enda: "duvidar das intenes declaradas ou avaliaes feitas por
aqueles que dirigem o sistem a, distantes que esto da realidade da
escola, pois, para com preender o seu funcionam ento, essencial que se
veja o que concretam ente acontece na unidade escolar. Sendo assim ,
para que haja m udanas significativas no ensino, fundam ental que a
escola constitua-se 'no lugar estratgico de m udana do sistem a escolar',
na m edida em que este o local onde se concretiza o que planejado
globalm ente para o ensino-aprendizagem . N esse sentido, ele enfatiza
que a unidade escolar o lugar onde se concretiza o objetivo m xim o do
sistem a escolar, ou seja, o atendim ento direto de seus usurios nas
relaes de ensino aprendizagem . nela que as m etas governam entais
so atingidas ou no, as polticas educacionais se realizam tal com o o
previsto ou sofrem distores". (SILVA , 1996, p. 42-45).
c) Formas de autonomia
Para alguns pesquisadores, existem duas form as de autonom ia: a
autonom ia decretada e a construda.
?A utonom ia decretada - consiste na transferncia de com petncias,
por m eio de decretos, da adm inistrao central e regional para as
unidades escolares.
?A utonom ia construda - refere-se construo coletiva e dem ocrti-
ca de projetos, na escola, que atendam aos anseios da com unidade
a que pertence.
Estam os vivendo um m om ento em que autonom ia faz parte da agenda
de discusso de professores, gestores, pesquisadores, governo, parti-
dos polticos, entre outros. D entre estes, boa parte entende que a
autonom ia no um valor absoluto, ou seja, que som os autnom os em
relao a alguns aspectos, m as podem os no ser em relao a outros.
Para um m elhor entendim ento, ao defenderm os a autonom ia da
escola, estam os defendendo que a com unidade escolar seja indepen-
dente e tenha liberdade para coletivam ente pensar, discutir, planejar,
construir e executar o Projeto Poltico-Pedaggico alm ejado pela
com unidade. N o entanto, m esm o tendo essa autonom ia, a escola est
subordinada ao Sistem a N acional de Educao, s norm as gerais do
sistem a de ensino e s leis que o regulam , no podendo, portanto,
desobedec-las.
A esse respeito, N eves sinaliza que:
" [ ...] assi m como a l i berdade no dei xa de ser l i berdade pel as
rel aes i nt erpessoai s e soci ai s que a l i mi t am, a aut onomi a da
escol a no dei xa de ser aut onomi a por consi derar a exi st nci a e
a i mport nci a das di ret ri zes bsi cas de um si st ema naci onal de
educao. Dessa mesma f orma, assi m como a democraci a
sust ent a-se em pri ncpi os de j ust i a e de i gual dade que i ncorpo-
ram a pl ural i dade e a part i ci pao, a aut onomi a da escol a
j ust i f i ca-se no respei t o di versi dade e ri queza das cul t uras
brasi l ei ras, na superao das marcant es desi gual dades l ocai s e
regi onai s e na abert ura part i ci pao" . (NEVES, 1995, p. 99).
N esse sentido, autonom ia da unidade escolar significa a possibilidade
de construo coletiva de um Projeto Poltico-Pedaggico, que esteja
de acordo com a realidade da escola, que expresse o projeto de educa-
o construdo pela com unidade, em consonncia com as norm as
estabelecidas pela legislao em curso.
Podem os perceber que a conquista da autonom ia da escola resulta das
lutas em prol da dem ocratizao da educao, com o parte das reivindi-
caes dos educadores, organizaes sindicais, associaes acadm i-
cas e de todos os que defendem a escola com o espao dem ocrtico,
por entenderem ser essa condio necessria para o surgim ento de
form as organizativas autogestionrias.
A conquista da autonom ia da escola resultado das lutas e m ovim entos
em prol da dem ocratizao da educao, com o parte das reivindicaes
dos educadores, organizaes sindicais, associaes acadm icase de
todos os que defendem a escola com o espao dem ocrtico, por enten-
derem ser essa condio necessria para um a educao em ancipatria.
Entendendo o sentido da autonom ia, resta-nos perguntar: a
autonom ia sem pre esteve em pauta ou resultado de lutas
polticas travadas pelos m ovim entos sociais organizados?
N esse sentido, os segm entos sociais organizados vm lutando pela
universalizao e dem ocratizao da educao escolar pblica e
gratuita, pela conscientizao da populao de que a educao escolar
um direito a ser conquistado, em bora legalm ente constitudo. Essa
luta tem tido com o consequncia inm eros debates visando a m elhoria
da qualidade e do funcionam ento do sistem a educacional, no que
tange sua im plantao, eficincia, eficcia e efetividade social.
O aum ento da dem anda pela escolarizao, a busca da im plantao
e/ou unificao dos planos de carreira por parte dos profissionais da
educao, as discusses sobre a gesto dem ocrtica, autonom ia da
escola e descentralizao das polticas, so algum as das questes desse
processo de luta.
Sob esse ponto de vista, a luta desses segm entos pela descentralizao
das polticas para a educao pauta-se na crena de que os sistem as de
ensino, ou seja, as escolas, tm as suas especificidades e singularidades,
o que significa que as com unidades, escolar e local, precisam de auto-
nom ia para construir coletivam ente seus projetos de educao com o
parte de um todo.
RESUMO
Nessa uni dade, vi mos al guns mecani smos de par t i ci pao com
dest aque para a el ei o de di ret ores e o consel ho ou col egi ado
escol ar.
A di scusso sobre a concei t uao e i mpor t nci a da aut onomi a
para a const r uo da i dent i dade da uni dade escol ar f oi enf at i zada
dest acando as di f erent es di menses que a compem. Di scut i mos,
ai nda, que a aut onomi a no deve resul t ar no abandono da
uni dade escol ar e si m no reconheci ment o de suas especi f i ci dades
e di reci onadas a mel hor i a dos processos f or mat i vos que est a
of erece.
Todos esses aspect os nos possi bi l i t am af i r mar a i mpor t nci a dos
processos de par t i ci pao e de aprendi zado como base para a
const r uo de uma gest o democrt i ca e, por t ant o, par t i ci pat i va.
Exerci t e com seus col egas essas concepes e procure i dent i f i car
que mecani smos preci sam ser consol i dados na i nst i t ui o em que
voc t rabal ha.
1. Rena os outros funcionrios de sua escola e converse sobre a
maneira como a sua escola est sendo administrada. Aproxima-
se mais de processos autoritrios ou democrticos? Como so
tomadas as decises? Quem participa do processo de tomada de
decises? De que maneira os funcionrios podem ser pr-ativos,
visando contribuir com processos mais amplos de participao
coletiva? Voc participa da construo e/ou avaliao do Projeto
Poltico-Pedaggico da sua escola? Por qu? Registre em seu
memorial uma experincia em que voc participou de um pro-
cesso coletivo de tomada de deciso.
2. Com a sua tutora e outros estudantes, organize um espao de
discusso sobre a gesto democrtica, ressaltando a importncia
dos mecanismos de participao e deciso na escola para a
efetivao de progressivos graus de autonomia da escola.
Convide para essa discusso um representante da direo da
escola, outro do grupo de funcionrios, um dos estudantes, um
familiar de aluno e, claro, tambm um representante da equipe
de professores e produza um texto reflexivo acerca do debate
feito pelo grupo e registre e/ou arquive no seu memorial.
Estas atividades podem ser realizadas na Prtica Profissional
Supervisionada.
Unidade 5
Gesto
democrtica e os
trabalhadores em
educao
Caro/a est udant e
Di scut i mos, na uni dade ant er i or, os vr i os mecani smos de
par t i ci pao e deci so da escol a (consel ho escol ar, el ei o dos
di ret ores, et c.) e sua ar t i cul ao com a const r uo de graus
progressi vos de aut onomi a da uni dade escol ar, envol vendo,
ai nda, a el aborao, moni t orament o e aval i ao do Proj et o
Pol t i co-Pedaggi co da escol a. Nest a uni dade abordaremos a
gest o democrt i ca e os t rabal hadores em educao.
O t rabal ho que se real i za na escol a f undament al ment e pedag-
gi co. Isso quer di zer que as di f erent es at i vi dades real i zadas na
escol a vi sam f or mao i nt egral do est udant e. Para di scut i r mos o
t rabal ho que se real i za na escol a, f oi necessr i o conhecer a escol a
e sua est r ut ura organi zaci onal , bem como os di f erent es at ores
que nel a at uam.
Apr esent ar emos, agor a, a f or ma como o si st ema de ensi no e as
escol as se encont r am est r ut ur al ment e or gani zadas. Vemos que
seus or ganogr amas apr esent am apenas a f or ma como est o
hi er ar qui zadas, a par t i r de det er mi nadas concepes de poder,
de ci ma par a bai xo. Par a compr eender mos de ver dade a escol a
como or gani zao, necessr i a uma anl i se mai s det i da do
cot i di ano escol ar.
Em seus estudos, a professora Ilm a Veiga esclarece que:
" [ ...] a escol a possui doi s t i pos bsi cos de est rut ura: a admi ni s-
t rat i va e a pedaggi ca. A est rut ura admi ni st rat i va rel aci ona-se
gest o e al ocao de recursos humanos, f si cos e f i nancei ros,
engl obando t odos os el ement os que t em uma f orma mat eri al ,
como o prdi o escol ar e sua arqui t et ura, os equi pament os,
mat eri ai s di dt i cos, mobi l i ri o, di st ri bui o das dependnci as
escol ares e espaos l i vres, cores, l i mpeza e saneament o bsi co.
A segunda, a est rut ura pedaggi ca, ref ere-se s i nt eraes
pol t i cas, s quest es de ensi no-aprendi zagem e s de currcul o
escol ar . (VEIGA,1998).
Para que o estudante possa desenvolver suas atividades form ativas na
escola, vrias questes precisam estar resolvidas, com o, por exem plo:
a) acesso escola, garantido a todos;
b) m atrculas correspondentes s vagas;
c) espao fsico adequado (salas de aula, biblioteca, secretaria, quadra
de esportes, rea de lazer, horta, cozinha, banheiros);
Gest o democrt i ca e os t rabal hadores em educao Rede e-Tec Brasi l 88
d) pessoal docente e no docente;
e) m aterial didtico;
f) alim entao escolar;
g) equipam entos tecnolgicos e m iditicos.
C om o vim os, um a escola traduz um conjunto de condies e form as de
organizao e gesto que so histricas e resultam da ao do poder
pblico e da m obilizao da sociedade civil organizada, especialm ente
do m ovim ento dos trabalhadores em educao. Focalizarem os a
natureza, a especificidade e a im portncia dos trabalhadores em
educao e de seu trabalho na escola.
Em bora a escola, historicam ente, tenha nascido para a tarefa de ensi-
nar, na realidade o trabalho em seu espao a"divide" em docente e no
docente. O trabalho docente envolve diferentes profissionais, tais com o
os professores, coordenadores e diretores.
O trabalho no docente envolve os servidores tcnicos, com o m erendei-
ra, zelador, porteiro, auxiliar de lim peza e outros.
fundam ental a com preenso de que o cam po pedaggico se constitui
enquanto trabalho no m aterial, onde trabalho e produto no se
separam e no se acum ulam com fins de negociao, tal com o aconte-
ce nas em presas. Por trabalho no m aterial entende-se aquele que no
se separa do ato da produo e no se subordina aos m eios e s finali-
dades, constituindo-se enquanto m eio e fim num processo de perm a-
nente construo e ressignificao do conhecim ento historicam ente
produzido.
N a escola, trabalhadores docentes e no docentes contribuem com o
processo form ativo que l se desenvolve, visando a educao.
U m aprendizado im portante se faz necessrio: estes trabalhadores
docentes e no docentes, juntos, com pem um a categoria cada vez
m ais visvel e identificvel na sociedade, os trabalhadores em educao.
Para que a escola cum pra a sua funo social necessrio contar com
todos esses profissionais. A ssim , cada trabalhador contribui com sua
parcela para que a escola cum pra o seu papel prim ordial: a form ao
dos estudantes e dos que nela trabalham e constroem o seu cotidiano.
Trabalho e trabalhadores na escola: natureza e especificidade
Rede e-Tec Brasi l 89 Uni dade 5 - Gest o democrt i ca e os t rabal hadores em educao
Para que o professor possa desenvolver suas atividades, visando
form ao dos estudantes dos diferentes nveis e m odalidades da educa-
o, necessrio contar com a participao de outros profissionais.
Pode ser que voc j tenha se feito essas perguntas. Esses trabalhadores
envolvem a m erendeira, o pessoal de lim peza, o vigia, os agentes das
bibliotecas, dos laboratrios, da secretaria e outros im portantes atores
no dia a dia da escola.
M ais um a vez vam os retom ar a LEI n 12.014/09 para definirm os quem
so esses profissionais. A ltera o artigo da Lei 9.394, de 20 de dezem bro
de 1996, com a finalidade de discrim inar as categorias de trabalhadores
que se devem considerar profissionais da educao.
N este m dulo, ao discutir os processos de gesto e a im portncia da
participao de todos na construo da gesto dem ocrtica e participa-
Q uem so esses profissionais? Por que a atuao deles
im portante para a form ao do estudante?
O PRESID EN TE D A REP BLIC A Fao saber que o C ongresso N acional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei: A rt. 1 O art. 61 da Lei 9.394, de 20 de dezem bro 1996,
passa a vigorar com a seguinte redao: C onsideram -se profissionais da educao
escolar bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e tendo sido form ados em
cursos reconhecidos, so:
I professores habilitados em nvel m dio ou superior para a docncia na educao
infantil e nos ensinos fundam ental e m dio;
II trabalhadores em educao portadores de diplom a de pedagogia, com
habilitao em adm inistrao, planejam ento, superviso, inspeo e orientao
educacional, bem com o com ttulos de m estrado ou doutorado nas m esm as reas;
III trabalhadores em educao, portadores de diplom a de curso tcnico ou
superior em rea pedaggica ou afim .
Pargrafo nico. A form ao dos profissionais da educao, de m odo a atender s
especificidades do exerccio de suas atividades, bem com o aos objetivos das
diferentes etapas e m odalidades da educao bsica, ter com o fundam entos:
I a presena de slida form ao bsica, que propicie o conhecim ento dos funda-
m entos cientficos e sociais de suas com petncias de trabalho;
II a associao entre teorias e prticas, m ediante estgios supervisionados e
capacitao em servio;
tiva ressaltam os o im portante papel dos trabalhadores no docentes,
hoje denom inados "funcionrios da educao" ou funcionrios de
escola. D estacam os ainda a im portncia de que esses profissio-
nais conheam a legislao, a escola em que trabalham , os
processos de trabalho que se realizam na escola, os m ecanis-
m os de participao e deciso com o cam inhos fundam entais
para a vivncia da gesto dem ocrtica.
A seguir vam os retom ar, de m odo sinttico, a com preenso de
gesto dem ocrtica que construm os ao longo do m dulo,
visando reforar conceitos e concepes e, desse m odo, contribuir para
efetiva participao da com unidade local e escolar nos processos de
tom ada coletiva de deciso na escola.
A gesto dem ocrtica entendida com o a participao efetiva dos
vrios segm entos da com unidade escolar, pais, professores, estudantes
e funcionrios, na organizao, na construo e avaliao dos projetos
pedaggicos, na adm inistrao dos recursos da escola, enfim , nos
processos decisrios da escola. Portanto, tendo m ostrado as sem elhan-
as e diferenas da organizao do trabalho pedaggico em relao a
outras instituies sociais, enfocam os os m ecanism os pelos quais se
pode construir e consolidar um projeto de gesto dem ocrtica na escola.
N esse sentido, est posto na proposta de Plano N acional de Educao
da Sociedade Brasileira, que "a gesto deve estar inserida no processo
de relao da instituio educacional com a sociedade, de tal form a a
possibilitar aos seus agentes a utilizao de m ecanism os de construo
e de conquista da qualidade social na educao.
A dem ocratizao da gesto defendida enquanto possibilidade de
m elhoria na qualidade pedaggica do processo educacional das
Gesto democrtica na escola
III o aproveitam ento da form ao e experincias anteriores, em instituies de
ensino e em outras atividades.
A rt. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
LU IZ IN C IO LU LA D A SILVA
Fernando H addad
escolas, na construo de um currculo pautado na realidade local, na
m aior integrao entre os agentes envolvidos na escola diretor,
professores, estudantes, coordenadores, tcnico-adm inistrativos,
vigias, auxiliares de servios no apoio efetivo da com unidade s
escolas, com o participante ativa e sujeito do processo de desenvolvi-
m ento do trabalho escolar.
A gesto dem ocrtica im plica um processo de participao coletiva; sua
efetivao na escola pressupe instncias colegiadas de carter delibe-
rativo, bem com o a im plem entao do processo de escolha de dirigen-
tes escolares, a participao de todos os segm entos da com unidade
escolar na construo do Projeto Poltico-Pedaggico e na definio da
aplicao dos recursos recebidos pela escola.
N este sentido, para a efetivao da gesto dem ocrtica na escola, faz-
se necessrio a observao dos seguintes pontos bsicos: os m ecanis-
m os de participao da com unidade escolar e a garantia de financia-
m ento das escolas pelo poder pblico.
Estes dois pontos, porm , se desdobram em outros, com o:
?a escolha dos dirigentes escolares;
?a criao de rgos colegiados;
?a construo do Projeto Poltico-Pedaggico;
?a autonom ia da escola.
Portanto, para que haja a participao efetiva dos m em bros da com uni-
dade escolar, necessrio que o gestor, em parceria com o conselho
escolar crie um am biente propcio, que estim ule trabalhos conjuntos,
que considere igualm ente todos os setores, coordenando os esforos
de funcionrios, professores, pessoal tcnico-pedaggico, alunos e pais
envolvidos no processo educacional.
A gesto escolar participativa no se refere apenas dem ocratizao
interna dos processos decisrios na e/ou da escola, m as tam bm ao
fortalecim ento da escola enquanto tal.
Atividades para a Prtica Profissional Supervisionada
1.Considerando essas discusses, faa um levantamento na
escola em que voc atua e observe como acontece a participao
dos funcionrios no processo de gesto nesta Instituio.
Registre no seu Memorial os mecanismos que dificultam a parti-
cipao dos trabalhadores no docentes nos processos decisri-
os desta escola.
2.Converse com os outros funcionrios da sua escola e pergunte
o que eles precisam para melhorar a sua atuao nas decises da
escola. Junto com a sua tutora, aproveite os encontros quinzena-
is e convide a diretora e outras dirigentes para ouvir e discutir
com os estudantes as suas demandas.
Um caso de construo de processos de participao em uma
escola pblica.
N o dia a dia da escola, perceptvel que o trabalhador em educao
no se reconhea com o partcipe do processo da educao, no se veja
com o sujeito da m esm a. Para ilustrar, relatarei um caso ocorrido em
um a escola pblica de G oinia.
Em um a aula de cincias onde a professora ensinava sobre higiene e
bons hbitos, ela explicou que a gua necessitava ser filtrada ou fervida
RESUMO
Nest a uni dade, ret omamos al guns concei t os t rat ados ao l ongo do
mdul o enf at i zando o aprendi zado o exercci o democrt i co.
Nesse processo, se dest acou a i mpor t nci a dos prof i sssi onai s da
educao, sua i dent i dade. Ao ressal t ar os processos de t rabal ho
dos f unci onr i os de escol a buscou-se ressal t ar a i mpor t nci a de
se ar t i cul ar, no di a a di a da escol a, a est r ut ura admi ni st rat i va e
pedaggi ca.
Assi m, a gest o democrt i ca ent endi da como a par t i ci pao
ef et i va dos vr i os segment os da comuni dade escol ar deve
envol ver pai s, pr of essor es, est udant es e f unci onr i os, na
organi zao, na const r uo e aval i ao dos proj et os pedaggi cos,
na admi ni st rao dos recursos da escol a, enf i m, nos processos
deci sr i os da escol a. Quant o mai s col et i vos e par t i ci pat i vos f orem
os processos de organi zao e gest o da escol a mai ores sero as
possi bi l i dades de novos aprendi zados no exercci o pedaggi co da
par t i ci pao e, por t ant o, da gest o democrt i ca.
antes de ser consum ida. U m trabalhador no docen-
te entrou na sala e colocou gua na parte de baixo
do filtro sem que esta tivesse sido filtrada ou fervida.
O diretor da escola, presenciando o fato, convocou
todos os funcionrios para um a reunio. Explicou
ento que as crianas aprendem m uito m ais com o
que veem do que com o que m eram ente verbaliza-
do e ilustrou sua fala com o episdio ocorrido
naquela sala de aula, explicando que, naquele caso,
o ato do servidor no contribuiu com o processo de
form ao encam inhado pela professora de cincias.
Ressaltou, ainda, a im portncia das aes de todos
nos processos form ativos dos estudantes daquela escola e destacou
que a ao de colocar gua na parte de baixo do filtro no prejudicaria
as crianas apenas porque estas deixariam de beber gua filtrada, m as
tam bm porque aprenderiam erroneam ente a fazer o m esm o. O
diretor disse que o envolvim ento de todos, cada um em sua respectiva
funo, era fundam ental para a garantia da interao, construo e
qualidade da escola local.
O trabalhador no docente em questo defendeu-se dizendo que no
tinha noo da im portncia de seu trabalho para o ensino dos alunos e
que procedera daquela form a porque, se colocasse a gua no local
certo, esta no seria filtrada a tem po de ser consum ida pelos estudantes.
Para resolver o problem a, discutiram o processo de trabalho e decidi-
ram que a gua deveria ser colocada no filtro, no local adequado, em
todos os intervalos, possibilitando, assim , que a gua estivesse filtrada
para o consum o das crianas a qualquer hora.
N essa reunio, o diretor aproveitou o episdio para am pliar a discusso,
levando em pauta a im portncia de cada um no processo cham ado
educao. A ps a reunio, a m erendeira que estava presente saiu e foi
conversar com as suas com panheiras de cozinha sobre a im portncia do
seu trabalho para a educao e para a escola. Ela explicou para a sua
am iga que a m erenda tem um papel im portante no processo form ativo,
pois esta possibilita o aluno estar bem alim entado e preparado fisiologi-
cam ente para aprender o contedo m inistrado em sala de aula. A ssim
com o as m erendeiras, o pessoal da lim peza tam bm discutiu o seu papel
educativo e perceberam que suas aes contribuem com o processo
pedaggico, pois eles ensinam s crianas lies de higiene e organiza-
o por m eio do exerccio de sua funo, tem as im portantes para um a
vida social. A feira de cincias realizada nesta escola contou com a
participao dos estudantes, professores e funcionrios que tam bm
colaboraram com o enriquecim ento cultural da am ostra. O diretor em
questo investiu em educao continuada para todos os trabalhadores,
aproveitando tam bm para que estes tivessem noo da im portncia de
sua participao no conselho escolar, que rene professores, funcionri-
os, com unidade local, pais e alunos, que juntos definem os rum os da
escola, tendo todos os representantes, inclusive, direito a voto. O s
resultados dessa interao foram perceptveis no dia a dia da escola,
bem com o na participao ativa de todos, no conselho escolar.
Entendendo que so sujeitos na gesto da escola, todos com earam a
participar e contribuir, interagindo no processo da educao garantin-
do a qualidade da escola pblica que todos desejam os e juntos pode-
m os construir.
Essa histria evidencia que a construo coletiva possvel e que
som ente com a participao de todos na escola vam os construir, de
fato, vivncias e aprendizados que contribuem para a construo e
efetivao da gesto dem ocrtica.
Espero que as reflexes, desenvolvidas neste caderno, contribuam com
a form ao continuada de cada um dos estudantes e, sobretudo, com o
engajam ento destes na construo de um a escola pblica, popular e
dem ocrtica!
Palavras Finais
Rede e-Tec Brasi l 97
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O Professor Luiz Fernandes D ourado possui graduao em C incias
Sociais pela U niversidade Federal de G ois (1983), m estrado em
Educao pela U niversidade Federal de G ois (1990) e doutorado em
Educao pela U niversidade Federal do Rio de Janeiro (1997), Ps-
doutorado em Paris/Frana na cole des H autes tudes en Siences
Sociales (EH ESSS,2010).
pesquisador do C N Pq, Professor Titular Voluntrio da U niversidade
Federal de G ois, M em bro do C onselho Superior da C apes, M em bro do
C onselho Tcnico C ientfico da C apes - ed. Bsica, Editor da Revista
Retratos da Escola/C N TE/Esforce, m em bro do conselho editorial das
Revistas: Linhas C rticas (U nB), Educao e Sociedade (cedes) e Revista
Brasileira de Poltica e A dm inistrao da Educao (A npae). M em bro da
A ssociao N acional de Poltica e A dm inistrao da Educao (A npae),
M em bro da A ssociao N acional de Ps-graduao e Pesquisa em
Educao (A nped) e M em bro da Sociedade Brasileira para o Progresso
da C incia (SBPC ). Tem experincia na rea de Educao, sociologia da
educao e poltica educacional (Polticas e gesto da educao bsica
e educao superior).
Currculo do professor-autor

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