Resultados de la Cruzada Anti trmites

Ms de 70 mil personas participaron, identificando aquellos trmites que no deberan existir por
engorrosos o intiles.
Las ciudades con ms participacin fueron Bogot, Medelln y Cali, pero en general se recibieron
votos de todas las regiones del pas.
La autenticacin de documentos, el certificado de supervivencia y el pasado judicial fueron los tres
trmites ms votados por la gente para que dejaran de existir.
Los miles de ciudadanos que participaron solicitaron que el RUT fuera simplificado y que se pudiera
tramitar por internet.
Cambios en libros de contabilidad - ley antritmitesEstos son los cambios en cuanto a los libros de
cotabilidad en el nuevo Decreto-ley 0019 de 2012.
Con el Decreto 19 del 2012, el Gobierno Nacional suprimi o simplific un importante nmero de
trmites, regulaciones y procedimientos que se adelantan ante la administracin pblica. En materia
contable, el decreto-ley en sus artculos 173 a 175 cambi aspectos sustanciales de los libros al
modificar algunos artculos del Cdigo del Comercio para: i) eliminar el deber de inscribir los libros de
contabilidad en el registro mercantil, dejando prevista nicamente la inscripcin de los libros de actas
y de registro de socios o accionistas, ii) establecer que los libros de contabilidad podrn llevarse en
archivos electrnicos y que el registro de los libros electrnicos estar sujeto a reglamentacin del
gobierno, iii) incluir como prohibicin en los libros de comercio la posibilidad de alterar dichos
archivos.
1. Libros del comerciante. Establece que los libros de contabilidad podrn llevarse en archivos
electrnicos y que el registro de los libros electrnicos est sujeto a reglamentacin del gobierno.
ART. 173.Libros del comerciante. El artculo 56 de Cdigo del Comercio quedar as:
ART. 56.Los libros podrn ser de hojas removibles o formarse por series continuas de tarjetas,
siempre que unas y otras estn numeradas, puedan conservarse archivadas en orden y aparezcan
autenticadas conforme a la reglamentacin del gobierno.
Los libros podrn llevarse en archivos electrnicos, que garanticen en forma ordenada la
inalterabilidad, la integridad y seguridad de la informacin, as como su conservacin. El registro de
los libros electrnicos se adelantar de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
2. Prohibicin en los libros de comercio. Incluye como prohibicin en los libros de comercio, la
posibilidad de alterar los archivos electrnicos.
ART. 174.Alteracin. Modifquese el numeral 5 del artculo 57 del Cdigo de Comercio:
5. Arrancar hojas, alterar el orden de las mismas o mutilar los libros, o alterar los archivos
electrnicos.
3. Registro de los libros de comercio. Elimina el deber de inscribir los libros de contabilidad en el
registro mercantil, previendo nicamente la inscripcin de los libros de actas y de registro de socios o
accionistas.
ART. 175.Registro de los libros de comercio. El numeral 7 del artculo 28 del Cdigo de Comercio,
quedar as:
7. Los libros de registro de socios o accionistas, y los de actas de asamblea y juntas de socios.
As lo indican los artculos 173 a 175 del Decreto-Ley antitrmites 019 de 2012 con los cuales se
modificaron los artculos 28, 56 y 57 del Cdigo de Comercio y se va logrando dar cumplimiento a lo
indicado en el artculo 1 de la Ley 1314 de 2009. En las Cmaras de comercio y en la DIAN ya no se
registraran esos libros en forma fsica y solo se registraran los libros que no son de contabilidad
como los de actas y de registro de socios. La medida empezar a aplicar cuando el Gobierno
reglamente estas nuevas disposiciones. Una gran cambio revolucionario se ha llevado a cabo en el
mundo de la contabilidad en Colombia con las disposiciones de los artculos 173 a 175 del Decreto-
Ley antitrmites 019 de enero de 2012 con los cuales se han modificado los artculos 28, 56 y 57 del
Cdigo de Comercio para indicar que los libros de contabilidad (sin incluir libros de actas ni de
registro de socios o accionistas) tambin sern aceptados cuando se llevan en archivos electrnicos
que garanticen su inalterabilidad y sin tener que imprimirlos en libros u hojas registradas en Cmaras
de Comercio. Para entender mejor este importante cambio en las normas, miremos primero un
cuadro comparativo de las normas modificadas en el cual hemos resaltado y subrayado la parte
especfica de la norma que fue modificada:
Versin de la norma ANTES de ser
modificada
Versin de la norma
DESPUS de ser modificada
Artculo 28 Cdigo de Comercio

ARTCULO 28. <PERSONAS, ACTOS
Y DOCUMENTOS QUE DEBEN
INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO
MERCANTIL>. Debern inscribirse en
el registro mercantil:
1) Las personas que ejerzan
profesionalmente el comercio y sus
auxiliares, tales como los
comisionistas, corredores, agentes,
representantes de firmas nacionales o
extranjeras, quienes lo harn dentro
del mes siguiente a la fecha en que
inicien actividades;
2) Las capitulaciones matrimoniales y
las liquidaciones de sociedades
conyugales, cuando el marido y la
mujer o alguno de ellos sea
comerciante;
3) La interdiccin judicial pronunciada
contra comerciantes; las providencias
en que se imponga a estos la
prohibicin de ejercer el comercio; los
concordatos preventivos y los
celebrados dentro del proceso de
quiebra; la declaracin de quiebra y el
nombramiento de sndico de sta y su
remocin; la posesin de cargos
pblicos que inhabiliten para el
ejercicio del comercio, y en general,
las incapacidades o inhabilidades
previstas en la ley para ser
comerciante; 4) Las autorizaciones
Artculo 28 Cdigo de
Comercio, modificado por art.
175 Decreto 019 de 2012 (le
modifica solo el numeral 7)
ARTCULO 28. <PERSONAS,
ACTOS Y DOCUMENTOS QUE
DEBEN INSCRIBIRSE EN EL
REGISTRO MERCANTIL>.
Debern inscribirse en el
registro mercantil:
1) Las personas que ejerzan
profesionalmente el comercio y
sus auxiliares, tales como los
comisionistas, corredores,
agentes, representantes de
firmas nacionales o extranjeras,
quienes lo harn dentro del mes
siguiente a la fecha en que
inicien actividades;
2) Las capitulaciones
matrimoniales y las
liquidaciones de sociedades
conyugales, cuando el marido y
la mujer o alguno de ellos sea
comerciante;
3) La interdiccin judicial
pronunciada contra
comerciantes; las providencias
en que se imponga a estos la
prohibicin de ejercer el
comercio; los concordatos
preventivos y los celebrados
dentro del proceso de quiebra;
la declaracin de quiebra y el
nombramiento de sndico de
que, conforme a la ley, se otorguen a
los menores para ejercer el comercio,
y la revocacin de las mismas;
5) Todo acto en virtud del cual se
confiera, modifique o revoque la
administracin parcial o general de
bienes o negocios del comerciante:
6) La apertura de establecimientos de
comercio y de sucursales, y los actos
que modifiquen o afecten la propiedad
de los mismos o su administracin;
7) Los libros de contabilidad, los de
registro de accionistas, los de actas de
asambleas y juntas de socios, as
como losde juntas directivas de
sociedades mercantiles;
8) Los embargos y demandas civiles
relacionados con derechos cuya
mutacin est sujeta a registro
mercantil;
9) La constitucin, adiciones o
reformas estatutarias y la liquidacin
de sociedades comerciales, as como
la designacin de representantes
legales y liquidadores, y su remocin.
Las compaas vigiladas por la
Superintendencia de Sociedades
debern cumplir, adems de la
formalidad del registro, los requisitos
previstos en las disposiciones legales
que regulan dicha vigilancia, y
10) Los dems actos y documentos
cuyo registro mercantil ordene la ley.
sta y su remocin; la posesin
de cargos pblicos que
inhabiliten para el ejercicio del
comercio, y en general, las
incapacidades o inhabilidades
previstas en la ley para ser
comerciante; 4) Las
autorizaciones que, conforme a
la ley, se otorguen a los
menores para ejercer el
comercio, y la revocacin de las
mismas;
5) Todo acto en virtud del cual
se confiera, modifique o
revoque la administracin
parcial o general de bienes o
negocios del comerciante:
6) La apertura de
establecimientos de comercio y
de sucursales, y los actos que
modifiquen o afecten la
propiedad de los mismos o su
administracin;
7) Los libros de registro de
socios o accionistas y los
de actas de asambleas y juntas
de socios
8) Los embargos y demandas
civiles relacionados con
derechos cuya mutacin est
sujeta a registro mercantil;
9) La constitucin, adiciones o
reformas estatutarias y la
liquidacin de sociedades
comerciales, as como la
designacin de representantes
legales y liquidadores, y su
remocin. Las compaas
vigiladas por la
Superintendencia de
Sociedades debern cumplir,
adems de la formalidad del
registro, los requisitos previstos
en las disposiciones legales que
regulan dicha vigilancia, y
10) Los dems actos y
documentos cuyo registro
mercantil ordene la ley.
Art. 56 del Cdigo de Comercio Art. 56 del Cdigo de
ARTCULO 56. <LIBROS HOJAS
REMOVIBLES OBLIGATORIEDAD
DE NUMERAR>. Los libros podrn ser
de hojas removibles o formarse por
series continuas de tarjetas, siempre
que unas y otras estn numeradas,
puedan conservarse archivadas en
orden y aparezcan autenticadas
conforme a la reglamentacin del
Gobierno.
Comercio, modificado con art.
173 Decreto 019 de 2012 (le
adiciona un segundo inciso)
Artculo 56. Los libros podrn
ser de hojas removibles o
formarse por series continuas
de tarjetas, siempre que unas y
otras estn numeradas, puedan
conservarse archivadas en
orden y aparezcan autenticadas
conforme a la reglamentacin
del Gobierno.
Los libros podrn llevarse en
archivos electrnicos, que
garanticen en forma ordenada
la inalterabilidad, la integridad y
seguridad de la informacin, as
como su conservacin. El
registro de los libros
electrnicos se adelantar de
acuerdo con la reglamentacin
que expida el Gobierno
Nacional.
Art. 57 Cdigo de Comercio

ARTCULO 57. <PROHIBICIONES
SOBRE LOS LIBROS DE
COMERCIO>. En los libros de
comercio se prohbe:
1) Alterar en los asientos el orden o la
fecha de las operaciones a que stos
se refieren;
2) Dejar espacios que faciliten
intercalaciones o adiciones en el texto
de los asientos o a continuacin de los
mismos;
3) Hacer interlineaciones, raspaduras
o correcciones en los asientos.
Cualquier error u omisin se salvar
con un nuevo asiento en la fecha en
que se advirtiere;
4) Borrar o tachar en todo o en parte
los asientos, y
5) Arrancar hojas, alterar el orden de
las mismas o mutilar los libros.
Art. 57 Cdigo de Comercio,
modificado con art. 174
Decreto 019 de 2012 (le
modifica el numeral 5)
ARTCULO 57.
<PROHIBICIONES SOBRE
LOS LIBROS DE COMERCIO>.
En los libros de comercio se
prohbe:
1) Alterar en los asientos el
orden o la fecha de las
operaciones a que stos se
refieren;
2) Dejar espacios que faciliten
intercalaciones o adiciones en
el texto de los asientos o a
continuacin de los mismos;
3) Hacer interlineaciones,
raspaduras o correcciones en
los asientos. Cualquier error u
omisin se salvar con un
nuevo asiento en la fecha en
que se advirtiere;
4) Borrar o tachar en todo o en
parte los asientos, y
5) Arrancar hojas, alterar el
orden de las mismas o mutilar
los libros, o alterar los archivos
electrnicos
Como puede verse en especial en el segundo inciso que se le adiciona al artculo 56 del Cdigo de
Comercio, lo que se busca con estos cambios es permitir que los comerciantes ya no tengan que
llevar las hojas fsicas de sus libros de contabilidad para ser registradas en las Cmaras de
Comercio o en la DIAN (segn donde les toque registrarlos) pues si lo desean podrn llevar esos
libros solo en archivos electrnicos con tal de que garanticen en forma ordenada la
inalterabilidad, la integridad y seguridad de la informacin, as como su conservacin. En
razn de lo anterior es que la modificacin al numeral 5 del artculo 57 del Cdigo de Comercio ahora
menciona que si llevan los libros solo en forma electrnica entonces en ese caso quedara prohibido
alterar los archivos electrnicos Como sea, esa posibilidad de llevar los libros de contabilidad solo
en archivos electrnicos es algo que depender de que primero el gobierno entre a reglamentar la
medida pues la parte final del inciso segundo adicionado al artculo 56 del Cdigo dice
claramente: El registro de los libros electrnicos se adelantar de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. Ntese que esa parte citada menciona el
registro de libros electrnicos. Esto deja entrever que los libros electrnicos si se tendran en todo
caso que registrar ante alguna entidad que podra ser la misma Cmara de Comercio (pues el
decreto-Ley antitrmites no modific el artculo 39 del Cdigo de Comercio que menciona que los
libros se registran ante tal entidad) Esta posibilidad se vena contemplando desde la Ley 527 de
1999 de comercio electrnico y se reforz ms con lo dispuesto en la Ley 1314 de 2009 de
Convergencia a Normas de Contabilidad Este avance hacia la posibilidad de llevar los libros oficiales
solo en medio electrnico y sin tener que imprimirlos en papel (lo cual ayudar a no tener que
acumular tantos papeles fsicos en ls sedes de la empresa con el paso de los aos) es algo que
muchos pensaron que se poda hacer desde la expedicin de la Ley 527 de 1999 de comercio
electrnico pero la Supersociedades en varios conceptos (como el 220-022017 de Febrero 21 de
2008) ya haba dicho que las normas de los artculos 39 y 56 del Cdigo de Comercio seguan
exigiendo que los libros de contabilidad se registran en papel en las Cmaras de Comercio para
tener validez. Esa Ley 527 de 1999 dio las bases por ejemplo para que ms adelante la Ley 962 de
2005, en su artculo 26, estableciera que la facturacin de las empresas se aceptara tambin
cuando fuera emitida en versin de Factura electrnica para as ahorrarse el desgaste de elaborar
facturas solo en papel. La Facturacin electrnica es hoy una realidad pero solo si el vendedor y
comprador cumplen con las estrictas normas de seguridad que el Gobierno estableci en su Decreto
1929 de 2007 (norma que luego fue ampliada con lo dispuesto en la Resolucin DIAN 14465 de
noviembre de 2007) y con las cuales lo que se busca es garantizar que el contenido de las facturas
electrnicas no pueda ser manipulado. Posteriormente la misma Ley 1314 de julio de 2009, de
convergencia hacia Normas de contabilidad, tambin mencion la posibilidad de llevar los libros
oficiales de contabilidad solamente en medios electrnicos cuando en el inciso tercero de su artculo
1 estableci lo siguiente: Mediante normas de intervencin se podr permitir u ordenar que tanto el
sistema documental contable, que incluye los soportes, los comprobantes y los libros, como los
informes de gestin y la informacin contable, en especial los estados financieros con sus
notas, sean preparados, conservados y difundidos electrnicamente. A tal efecto dichas normas
podrn determinar las reglas aplicables al registro electrnico de los libros de comercio y al
depsito electrnico de la informacin, que seran aplicables por todos los registros pblicos,
como el registro mercantil. Dichas normas garantizarn la autenticidad e integridad documental
y podrn regular el registro de libros una vez diligenciados.
Frente a esa disposicin de la Ley 1314 la Supersociedades en su concepto 220-038621 de junio de
2010 mencion que la posibilidad de llevar los libros oficiales solo en medios electrnicos era algo
que tena que seguir esperando y que era necesario seguir llevando los libros registrados en papel
en las cmaras de Comercio. En ese concepto la Supersociedades dijo:
Esta oficina se ha referido en varias oportunidades a la citada imposibilidad presente, para que
nuestras supervisadas lleven su contabilidad con exclusividad en medios electrnicos, lo cual ha
sustentado en el hecho de que la misma debe llevarse en libros fsicos registrados en la Cmara de
Comercio, dadas las actuales condiciones de tecnologa para el registro de los mismos, en la medida
en que conforme lo establecido en el artculo 39 del Cdigo de Comercio y dada las herramientas
para este efecto, el requisito se surte respecto de libros fsicos y no electrnicos.
Ahora bien, seguramente en el mediano plazo las Cmaras de Comercio, as como las plataformas
tecnolgicas de las compaas permitirn el registro de base de datos que permitan dotar de los
requisitos exigidos en la Ley 527 de 1999, de autenticidad, inalterabilidad, integridad y confiabilidad
de la informacin financiera, con lo cual se permitir que los libros de contabilidad sean llevados por
medios electrnicos tal como lo ha previsto el artculo 1 de la Ley 1314 de 2009, a la espera de
desarrollo regulatorio
Habr que ver entonces cmo entrar el Gobierno (actual o futuro) a reglamentar estas nuevas
disposiciones del Decreto-Ley antitrmites 019 de 2012 para lograr que los libros de contabilidad, sin
ser llevados en papel, puedan seguir siendo confiables como los libros fsicos pero mucho ms
prcticos pues implicarn ahorros de costos y de espacios (recurdese que el artculo 28 de la Ley
962 de 2005, que modifica tcitamente alartculo 60 del Cdigo de Comercio y al artculo 134 del
Decreto 2649 de 1993, indica que los documentos de la contabilidad, incluido los libros oficiales, se
tienen que conservar durante 10 aos a partir de la fecha del ltimo asiento).
Los libros en papel s pueden seguir existiendo
Como puede verse con los textos comparativos anteriores, las Cmaras de Comercio apegndose a
lo que ahora dice el numeral 7 del artculo 28, ya no se sienten obligadas a recibirle a los
comerciantes las hojas en papel para registrar sus libros de contabilidad. Solo les quieren
recibir hojas para libros de actas o de registro de socios y accionistas.
El comunicado de enero 23 de 2012 de la Cmara de Comercio de Medelln dice por ejemplo:
De conformidad con el Artculo 175 del Decreto Ley 0019 de 2012, el registro de libros de
contabilidad y de Actas de Junta Directiva no ser realizado por la Cmaras de Comercio ni por
ninguna otra entidad. Esto significa que en adelante nicamente debern inscribirse los siguientes
libros: registro de socios o accionistas, actas de asamblea y juntas de socios
Pero sucede que los artculos 56 y 57 del mismo Cdigo de Comercio siguen mencionando que
los libros de contabilidad s se pueden llevar en papel y que lo que ahora coexistir junto a
ellos, es la opcin de llevarlos en forma electrnica de tal forma que cada comerciante
escoger si los quiere llevar en papel o si los quiere llevar solamente en forma electrnica.
Sin embargo, esa segunda opcin de llevarlos en forma electrnica solo podr ser una realidad
cuando el Gobierno establezca las reglamentacin sobre cmo se registraran esos libros
electrnicos. Ese registro podra ser en la misma Cmara de Comercio (pues el Decreto-Ley
Antitrmites no modific el Artculo 39 del Cdigo de Comercio que menciona que los libros se
registran ante tal entidad).
Por lo anterior, si los libros electrnicos no se pueden utilizar todava, quedara claro quelo nico
que tienen que seguir haciendo los comerciantes y organizaciones no mercantiles es
seguirlos llevando a registrar en las Cmaras de Comercio o en la DIAN segn el tipo de
contabilidad que estn llevando. Y cmo obligar a la Cmara a que se los reciba si el artculo 28
les dice que no es obligacin?
La solucin para este limbo jurdico
Verdaderamente en estos momentos se form un limbo jurdico por esa deficiente modificacin que
le hicieron al Artculo 28 del Cdigo de Comercio. Ahora, se necesita que mientras sale otra ley
que vuelva a modificar ese artculo, la Superintendencia de Industria y Comercio les de la
instruccin respectiva a las Cmaras de Comercio de que s les sigan recibiendo a los
comerciantes sus libros en papel, pues como ya dijimos antes, los libros en papel segn el
Artculo 56 del Cdigo s se podrn seguir llevando en esa forma para quienes as lo deseen y es
adems la nica forma en que en estos momentos se puede hacer mientras el Gobierno se demora
con su reglamentacin al registro de libros electrnicos.
Es urgente que la Superintendencia resuelva temporalmente este asunto, pues muchas pequeas
empresas que quieren acogerse a la Ley 1429 de 2010 tienen que cumplir con entregar en la
DIAN la certificacin que les pide el Artculo 6 del Decreto 4910 de diciembre 26 de 2011 donde se
debe informar que ya cumplieron con registrar sus libros de contabilidad en la Cmara de
Comercio. Pero si no han podido registrar tales libros, entonces no tienen todo listo para
poder que la DIAN les de reconocimiento como empresa que s puede utilizar los beneficios de la
Ley 1429
Recurdese que esa documentacin exigida en el Artculo 6 del Decreto 4910 se debe
entregar en la DIAN el mismo ao en que se constituya la pequea empresa y se debe hacer
antes de diciembre 31 de dicho ao. Por tal motivo, para las pequeas empresas que ya se haban
constituido durante el 2011, antes de que saliera ese Decreto 4910, a eellas el pargrafo transitorio
del artculo 6 de dicho decreto, les dice que tendrn plazo hasta marzo 31 de 2012.