Mecanismos de Proteccion y de Tutela de La Libertad Sindical PDF

MECANISMOS DE PROTECCIN
Y TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL

Mnica Guerrero Rocca

I. INTRODUCCIN

La libertad sindical est reconocida en normas de fuente internacional como un derecho
fundamental. De all que toda persona sea titular de la libertad sindical, tal como se encuentra
consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, entre
otros instrumentos internacionales.

Por su parte, a partir de los Convenios matrices de libertad sindical de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), esto es, los Convenios nmeros 87, 98, 135 y 151, podemos
sealar que la libertad sindical como derecho fundamental es el derecho de todos (tanto de
trabajadores como de patronos) a constituirse y organizarse en sindicatos y de actuar para la
tutela de sus intereses colectivos, sin discriminacin y sin injerencia del Estado o de los
particulares. (Villasmil, 1994: p. 243).

Ante el reconocimiento de la libertad sindical como derecho fundamental, la legislacin de cada
pas pierde la potestad de otorgarlo o negarlo, y slo le queda regular su ejercicio. Por tanto,
aunque el legislador nacional ni siquiera lo regule, el derecho igual existe.

Sin embargo, cuando el derecho interno de cada pas regula el ejercicio de un derecho que posee
el rango de fundamental, debe consagrar a su vez los mecanismos idneos que garanticen su
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eficaz ejercicio; pues de lo contrario, que sentido tendra regular un derecho tan importante, si en
la prctica podra llegar a ser imposible su ejercicio, quedando completamente anulada su
existencia. En consecuencia, resulta indispensable que ante la regulacin de un derecho
fundamental como lo es la libertad sindical, la legislacin nacional se oriente a consagrar
verdaderos mecanismos que tutelen su eficaz ejercicio.

En nuestra legislacin, la Constitucin incorpora dentro de los derechos que ella consagra a la
libertad sindical. Sin embargo, aparece simplemente mencionada, sin ni siquiera ser definida. Por
tanto, no establece directrices ni para el legislador ordinario, quien es el encargado de desarrollar
el precepto constitucional, ni para el intrprete, a quien le corresponde aplicar al caso concreto el
contenido de la norma.

Asimismo, nuestra Constitucin consagra en tres (3) artculos algunos de los que podramos
denominar los contenidos esenciales de la libertad sindical. En efecto, desde el artculo 90 hasta
el 92, nuestra Constitucin dispone en normas de carcter programtico los derechos de
negociacin colectiva, incluyendo la negociacin de la convencin colectiva de trabajo, a la
solucin pacfica de los conflictos, al establecimiento de la clusula sindical en las convenciones
colectivas de trabajo, a organizarse en sindicatos (consagrado en forma indirecta), a ser
protegidos los promotores y dirigentes sindicales en su empleo y a ejercer el derecho de huelga.

La consagracin a nivel constitucional de los derechos antes enunciados, no tendra ningn
sentido si la legislacin en general no consagrara los mecanismos idneos para proteger el eficaz
ejercicio de todos ellos que, como ya sealamos, constituyen algunos de los contenidos
esenciales de la libertad sindical como derecho fundamental.

As, nuestro constituyente entendi que la libertad sindical deba ser protegida, a fin de
garantizar su eficaz ejercicio. Por tanto, estableci, por una parte, el denominado fuero sindical
en sentido estricto; esto es, la proteccin en el empleo de nica y exclusivamente los promotores
y dirigentes sindicales (los que pretenden constituirse en sindicato y los miembros de su junta
directiva); y por la otra, el derecho a establecer la clusula sindical en la convencin colectiva de

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trabajo, como un medio ms de proteccin y promocin de la libertad sindical, y que podramos
encuadrar en el fuero sindical en sentido amplio, como veremos.

En este sentido, nuestra Constitucin dio un paso adelante en comparacin con las
Constituciones de otros pases, al consagrar los contenidos esenciales de la libertad sindical, o al
menos los ms importantes, y considerando dentro de ellos algunos mecanismos de proteccin y
tutela que garantizan a su vez el eficaz ejercicio de los otros contenidos esenciales.

De estos derechos o contenidos esenciales de la libertad sindical son titulares tanto trabajadores
como patronos y, a su vez, son ejercidos por ellos frente a determinados sujetos, que son
bsicamente con quienes ellos se relacionan. Por ejemplo, en el caso especfico de los
trabajadores, podramos sealar que tanto el militante sindical como el sindicato en si mismo
ejercen sus derechos de accin sindical, esto es, de negociar convenciones colectivas, de ejercer
la huelga o el de participar en la solucin pacfica de los conflictos, entre otros, frente a cuatro
(4) sujetos principalmente, a saber: El Estado, el patrono, el propio sindicato y otras
organizaciones sindicales.

De all que estos sujetos ante quienes se ejercen los derechos de libertad sindical, son los que
pueden violarlos, transgredirlos, obstaculizar su eficaz ejercicio y hasta impedirlo.

Precisamente ante tales situaciones es que resulta necesario la existencia de mecanismos que
permitan al sujeto lesionado en sus derechos restablecer su ejercicio libre y eficaz, o impedir que
tal situacin se llegue a configurar.

II. DEFINICIN Y ALCANCE DEL FUERO SINDICAL

En virtud de lo antes expuesto, debemos sealar que uno de los mecanismos idneos para
proteger y tutelar la libertad sindical es el fuero sindical. Y desde la ptica de lo que debe ser
un mecanismo idneo de proteccin y tutela de la libertad sindical, podramos afirmar que el
fuero sindical es aquel conjunto de garantas y facilidades que el Estado otorga tanto a
trabajadores como a patronos o que se incorporan en las respectivas convenciones

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colectivas de trabajo o reconocidas por los patronos y trabajadores a los militantes
sindicales individualmente considerados, a los grupos o coalicin de trabajadores o de
patronos organizados con cierta permanencia y a las organizaciones sindicales de
trabajadores y a las de patronos respectivamente, para ejercer de manera eficaz y efectiva
sus derechos de libertad sindical, tanto en su contenido esttico (derecho a organizarse en
la forma que estimen conveniente), como en su contenido dinmico o de actividad sindical
(derecho a ejercer la huelga y a negociar colectivamente, entre otros); protegindolos de
los actos de discriminacin o de injerencia o de cualquier otro que sea lesionador de los
derechos de libertad sindical y que provengan de cualquiera de sus posibles agentes
transgresores, esto es, del Estado, del patrono, de otros patronos, de la propia organizacin
sindical y de otras organizaciones sindicales.

Al respecto, debemos sealar, de una vez, que el alcance dado al fuero sindical en la definicin
que antecede, no es el que asume nuestra legislacin. Muy especficamente, nuestra Ley
Orgnica del Trabajo lo limita, otorgndole proteccin slo a los trabajadores contra el despido,
el traslado o desmejora en sus condiciones de trabajo en los casos en que no media una justa
causa para ello, en determinadas circunstancias (durante el ejercicio de determinadas actividades
sindicales) y por un determinado periodo de tiempo (artculo 449).

As como en nuestro pas, la legislacin interna regula el fuero sindical limitando su alcance,
existen otros pases cuyas legislaciones lo regulan de manera similar y otros cuyas legislaciones
extienden el mbito de aplicacin, consagrndolo como un mecanismo que protege, por ejemplo,
mas all del despido, del traslado o la desmejora. De all que podramos distinguir entre dos
grandes tendencias en las legislaciones que consagran el fuero sindical como mecanismo de
proteccin y tutela de la libertad sindical, considerando para ello los sujetos protegidos, el acto
contra el cual se protege y el bien jurdico tutelado, a saber:

1) En virtud de los sujetos protegidos

La primera tendencia, asume una postura restringida que se manifiesta en primer lugar en cuanto
al sujeto protegido por el fuero sindical. En este sentido, seala que el fuero sindical protege

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nica y exclusivamente a los promoventes y dirigentes sindicales. Mientras que la segunda
tendencia, asume un criterio amplio al momento de determinar quienes son los sujetos protegidos
por el fuero sindical, proclamando su extensin a todo trabajador y patrono por el simple hecho
de ejercer una actividad sindical. (Mantero, 1986: p.39).

En el mbito internacional, encontramos que la tendencia de la OIT, expresada a travs de los
Convenios emanados de su seno, es la de considerar el mbito subjetivo de aplicacin del fuero
sindical en sentido amplio. En efecto, si analizamos los Convenios matrices sobre libertad
sindical de la OIT, y muy especficamente el Convenio nmero 98, podemos observar
claramente la tendencia a proteger a todos los trabajadores y a los patronos cuando estn
ejerciendo un derecho de libertad sindical.

En relacin con los trabajadores, el artculo 1 del Convenio nmero 98 expresamente seala
que:

Artculo 1

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo... (Las negrillas son nuestras).

Al respecto, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT ha
sealado lo siguiente:

Ninguna persona debe ser objeto de discriminacin en el empleo a
causa de su actividad o de su afiliacin sindical legtimas, ya sean
presentes o pasadas ...

La proteccin contra la discriminacin antisindical se aplica de la
misma manera a los afiliados sindicales y ex representantes sindicales
que a los dirigentes sindicales en ejercicio (Organizacin Internacional
del Trabajo, 1995: p. 151).

Como podemos observar, para la OIT la proteccin viene dada en virtud del ejercicio de un
derecho de libertad sindical, independientemente de quien lo ejerza.

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Por otra parte, el mismo artculo 1 del Convenio nmero 98 de la OIT, insiste en la proteccin
que debe brindarse y hacerse efectiva a todo trabajador, al sealar lo siguiente:

Artculo 1

(...) 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto
que tenga por objeto:

a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a
un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa
de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales
fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo. (Las negrillas son nuestras).

Como se puede observar, el Convenio nmero 98 de la OIT no hace distincin alguna entre el
dirigente sindical y el simple trabajador a los efectos de establecer la necesidad de protegerlo de
todo acto de discriminacin en su relacin de trabajo.

Al respecto, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT antes
mencionado, ha sealado que:

Cuando un gobierno se ha comprometido a garantizar con medidas
apropiadas el libre ejercicio de los derecho sindicales, para que esta
garanta sea realmente eficaz deben establecerse, de ser necesario,
medidas de proteccin en favor de los trabajadores contra los actos de
discriminacin sindical en el empleo (Ibidem, p. 152) (Las negrillas son
nuestras).

Lo expuesto no obsta para que, luego del reconocimiento de que la proteccin es necesaria para
todo trabajador en el ejercicio de los derechos de libertad sindical independientemente de que se
trate de un dirigente sindical o de un simple militante, se otorguen garantas adicionales y
especficas a los dirigentes. En efecto, ello se justifica en virtud de que sus funciones propias les
piden actuar con libertad e independencia, y precisamente en virtud de ello es que estn

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expuestos a que en su contra se ejerzan con mayor intensidad y frecuencia actos discriminatorios
que los perjudiquen en el ejercicio de los derechos de que son titulares.

En este sentido, la OIT tambin ha entendido que los dirigentes sindicales estn ms expuestos a
medidas de discriminacin, por lo que para otorgarles facilidades adicionales y especiales en
relacin con los militantes encontramos el Convenio nmero 135 y la Recomendacin nmero
143. Y al efecto, la OIT ha sealado que:

Uno de los principios fundamentales de la libertad sindical es que los
trabajadores gocen de proteccin adecuada contra los actos de
discriminacin antisindical en relacin con su empleo - tales como
despido, descenso de grado, traslado y otras medidas perjudiciales - y
que dicha proteccin es particularmente necesaria tratndose de
delegados sindicales, porque para poder cumplir sus funciones sindicales
con plena independencia deben tener la garanta de que no sern
perjudicados en razn del mandato que detentan en el sindicato. El
Comit ha estimado que tal garanta, en el caso de dirigentes sindicales,
es tambin necesaria para dar cumplimiento al principio fundamental de
que las organizaciones de trabajadores han de contar con el derecho de
escoger a sus representantes con plena libertad (Ibdem, pp.156-157).

A todo esto, debemos agregar que el artculo 8 del Convenio nmero 98 de la OIT seala que
obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas
ratificaciones haya registrado el Director General.... Al respecto, el Comit de Libertad sindical
ha destacado que: En virtud del Convenio nm. 98, los gobiernos deben tomar medidas,
siempre que sea necesario, para que la proteccin de los trabajadores sea eficaz, lo que implica,
por supuesto, que las autoridades habrn de abstenerse de todo acto que pueda provocar o tenga
por objeto provocar una discriminacin contra el trabajador en el empleo por causas sindicales
(Ibdem, p.152). En este sentido, resulta importante destacar que este Convenio fue ratificado por
Venezuela. De all que sea Ley en nuestro pas.

Pero, adems de lo expuesto, debemos sealar que la libertad sindical, como principio, es
exigible internacionalmente a los Estados Miembros de la OIT aunque no hayan ratificado los
convenios especficos sobre la materia, en virtud de que el respeto a la libertad sindical es
considerado como una obligacin impuesta por la Constitucin de la OIT a los Estados

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Miembros, y no como un principio meramente dirigido a orientar la accin de la organizacin,
dotado fundamentalmente de autoridad moral. (Mantero, 1986: pp. 12-13). Esta obligacin
impuesta por la Constitucin de la OIT, es recordada por la Declaracin que surgi de la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 86 Reunin de junio de 1998 (Carballo, Villasmil,
1998: pp.53-55). Asimismo, el Informe de la Comisin de Investigacin y Conciliacin en
Materia de Libertad Sindical sobre la situacin sindical en Chile, de la OIT, seal que: Al
adherirse a la OIT, todo miembro se ha comprometido a respetar a cierto nmero de principios,
incluidos los (...) de libertad sindical, que se han convertido en una regla de derecho
consuetudinario por encima de los convenios (Ibdem, p. 55).

En consecuencia, siendo Venezuela Miembro de la OIT, est en la obligacin de dar
cumplimiento a lo preceptuado por todos aquellos Convenios que regulan el ejercicio del
derecho de libertad sindical.

Por otra parte, el fuero sindical entendido en sentido amplio, tambin debe reconocerse a los
funcionarios pblicos. En efecto, al poseer los funcionarios pblicos el derecho a organizarse en
sindicato, ello conduce automticamente a sostener que tambin tienen derecho a ejercer todas
las dems actividades sindicales, pues de lo contrario que sentido tendra reconocerles el derecho
a organizarse en sindicatos. De all que resulta necesario extenderles el fuero sindical, entendido
ste como el conjunto de garantas o facilidades en los trminos expuestos anteriormente. Ello
nos conduce a afirmar que todo sujeto a quien se le reconozca el derecho a organizarse en
sindicato y, por tanto, a ejercer la actividad sindical, se le debe otorgar las garantas necesarias
para hacer eficaz el ejercicio de tales derechos.

A su vez, tal y como sealamos en la definicin que del fuero sindical hemos aportado, de l son
titulares no nada ms los sujetos colectivos sino tambin los trabajadores individualmente
considerados. Y, por supuesto, entendemos que la proteccin otorgada a los trabajadores
individualmente considerados tiene su fundamento en el fin colectivo del derecho de libertad
sindical que ste ejerce. De all que si bien la libertad sindical se entiende como un bien jurdico
colectivo, el trabajador al ejercer alguno de sus contenidos termina siendo sostn del mismo. Por
tanto, al obstaculizarse o impedirse el ejercicio de la libertad sindical al trabajador

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individualmente considerado, se estara violando su contenido individual, pero tambin se estara
violando su contenido colectivo. En consecuencia, la titularidad del fuero sindical es individual y
a la vez colectiva; es decir, posee doble titularidad.

En relacin con los patronos, antes de observar que estn protegidos por el Convenio nmero 98
de la OIT en el ejercicio de sus derechos sindicales, se hace necesario retomar el principio de que
la libertad sindical como derecho fundamental es un derecho de toda persona, por lo que los
patronos forman parte de sus titulares. En este sentido, y de manera expresa, el Convenio nmero
87 de la OIT reconoce, en su artculo 2, el derecho de los empleadores a constituir las
organizaciones que estimen convenientes y afiliarse a ellas. Asimismo, reconoce en su artculo
3 el derecho a formular su programa de accin. Reiterar que los patronos son titulares de la
libertad sindical, nos permite entender la necesidad de que sean protegidos en el ejercicio eficaz
de tal derecho.

As, el artculo 2 del Convenio nmero 98 de la OIT consagra expresamente lo siguiente:

Artculo 2

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores
debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, o en
su constitucin, funcionamiento o administracin (Las
negrillas son nuestras).

Como se puede observar, la proteccin en los trminos consagrados por el Convenio nmero 98
de la OIT va dirigida tambin a los patronos, quienes como vimos pueden ejercer en un momento
dado derechos de libertad sindical.

Al respecto, el Comit de libertad sindical ha sealado que el Convenio completa los derechos
sindicales que se reconocen a los trabajadores a ttulo individual, al garantizar el libre ejercicio
del derecho sindical de las organizaciones de trabajadores; asimismo garantiza a las

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organizaciones de empleadores la misma proteccin que prev para las organizaciones de
trabajadores (Organizacin Internacional del Trabajo, 1995: p.111).

Ante todo ello, debemos concluir que la proteccin al ejercicio eficaz del derecho de libertad
sindical debe abarcar a todos sus titulares, incluyendo indudablemente a los patronos.

2) En virtud de los actos contra los cuales se protege

En la tendencia restringida del fuero sindical, ste est llamado a proteger contra el despido que
tiene como motivo el ejercicio de las actividades sindicales de los promoventes o dirigentes
sindicales. En la tendencia que asume al fuero sindical en un sentido amplio, el fuero sindical
protege no tan slo del despido fundado en razones sindicales, sino tambin de cualquier acto de
discriminacin fundado en las mismas razones, protegiendo contra ello incluso antes de la
contratacin en el trabajo, y finalmente contra todo acto de injerencia que tienda a limitar la
independencia de las organizaciones en el ejercicio de sus actividades sindicales.

Esta ltima tendencia, como vimos, es la que asume el Convenio nmero 98 de la OIT, en sus
artculos 1 (Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
discriminacin) y 2 (Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de una respecto de las otras).

En cuanto a la proteccin adecuada de los trabajadores contra todo acto de discriminacin, la
OIT insiste en esta tendencia cuando en el Convenio nmero 135, relativo a la proteccin y
facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, seala en
su artculo 1 que: Los representantes de los trabajadores en la empresa debern gozar de
proteccin eficaz contra todo acto que pueda perjudicarles (Las negrillas son nuestras),
siendo esto recalcado por su Recomendacin nmero 143.

En este sentido, la proteccin debe abarcar actos discriminatorios al momento de la contratacin,
tal como es el caso de las listas negras, que circulan entre las empresas, de personas que han
participado en actividades sindicales; en cuyo caso, los trabajadores tienen muchas dificultades

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para probar que su negativa de empleo o contratacin es por esa razn, porque adems se tratan
de listas secretas. Igualmente, la proteccin debe abarcar actos lesionadores de los derechos de
libertad sindical materializados durante la relacin de trabajo, tales como: Traslados frecuentes
de dirigentes sindicales, restricciones o privaciones en materia de remuneracin o de beneficios
sociales, paralizacin de ascensos, uso indebido del poder disciplinario, etc. Finalmente, la
proteccin debe abarcar otros actos ms sutiles que tambin tienden a lesionar el ejercicio
efectivo de los derechos de libertad sindical; pudiendo incluirse dentro de ellos las omisiones por
parte de los agentes transgresores de la libertad sindical, tales como la inactividad patronal en la
negociacin colectiva y la no revisin de los recaudos presentados por los promoventes de una
organizacin sindical por parte de la administracin del trabajo.

De otro lado, el fuero sindical debe proteger contra los actos de injerencia que en el desarrollo
de las actividades sindicales puedan incurrir cualquiera de los agentes transgresores de la libertad
sindical. En efecto, el Convenio nmero 98 de la OIT seala en su artculo 2 antes parcialmente
transcrito, lo siguiente:

Artculo 2

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de
las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o
miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo,
principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores.

Como puede observarse claramente del artculo antes transcrito, la OIT est prohibiendo tanto a
trabajadores como a empleadores injerencias en la constitucin o en la administracin de los
sindicatos; por tanto, est prohibido por ejemplo la constitucin de organizaciones sindicales de
trabajadores dominadas por los empleadores (lo que en doctrina se han denominado sindicatos
amarillos), y la utilizacin, en contra de los patronos y de sus organizaciones, de la informacin

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confidencial que de ellos obtengan trabajadores que ejercen puestos claves en la direccin de la
empresa.

Al respecto, el Comit de Libertad Sindical de la OIT, al comentar el artculo 2 del Convenio
nmero 98 antes citado, seala que el mismo precisa las medidas que se prohiben a los que
podran agregarse, en el caso de los trabajadores, la realizacin de actividades con el objeto de
limitar el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos o de ejercer el control de sus
organizaciones; afiliarse (los empleadores) a una organizacin de trabajadores; recurrir (el
empleador) a todo medio de presin que redunde en beneficio o en detrimento de una
organizacin sindical (Ibdem, p. 112). Asimismo, ha sealado en torno a la prohibicin de
injerencias en las organizaciones por parte de cualquier agente externo que la existencia de
normas legislativas por las que se prohiben los actos de injerencia por parte de las autoridades o
por parte de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, las unas con respecto de las
otras, es insuficiente si tales normas no van acompaadas de procedimientos eficaces que
permitan asegurar su aplicacin en la prctica (Ibdem, p. 166).

Finalmente, debemos sealar en relacin especficamente con los trabajadores que de todo lo
anterior resulta que al proteger el fuero sindical no nada mas contra el despido por razones
sindicales, sino tambin contra cualquier otro acto discriminatorio que se funde en las mismas
razones o de injerencia y, en general, contra cualquier otro acto que perjudique a los titulares en
sus derechos de libertad sindical, debe entenderse que el fuero sindical se traducir, adems de
las garantas tendentes a evitar el despido por razones sindicales y otras conductas antisindicales,
en facilidades para el ejercicio efectivo de la actividad sindical, tales como: Licencias
sindicales, ya sea por determinadas horas o por tiempo completo; clusulas sindicales que
refuercen el poder y liderazgo del sindicato o sujeto colectivo de que se trate, a fin de fortalecer
la autonoma colectiva, alcanzados a travs de la negociacin de las convenciones colectivas de
trabajo respectivas, o en los acuerdos colectivos; y todas las dems facilidades, que incluso
puedan ser otorgadas unilateralmente por el patrono, sin que impliquen discriminacin y siempre
que coadyuven al eficaz ejercicio de la libertad sindical.

3) En virtud del bien jurdico que pretende proteger

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El bien jurdico tutelado, considerando al fueron sindical tanto en sentido restringido como en
sentido amplio, es la libertad sindical con todos su contenidos. De all que el fuero sindical debe
comprender mecanismos idneos para garantizar el eficaz ejercicio de todos los derechos que
integran a la libertad sindical.

III. DISTINTAS MANIFESTACIONES DEL FUERO SINDICAL COMO MECANISMO
DE PROTECCIN Y TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL

El fuero sindical entendido en los trminos expuestos y como sistema de garanta del ejercicio de
la libertad sindical, puede manifestarse a travs de diferentes mecanismos para su proteccin y
tutela.

En efecto, de los mecanismos de proteccin y tutela de la libertad sindical podemos presentar
varias clasificaciones, considerando para ello si lo que pretenden es impedir que el acto
lesionador se llegue a materializar, reparar la lesin sufrida en el ejercicio del derecho, si
proviene de la autotutela o de la heterotutela y, finalmente, ante cual autoridad se ejerce.

1. Primera Clasificacin

Esta primera clasificacin nos permite diferenciar entre mecanismos preventivos, reparatorios y
sancionatorios; siendo algunos de ellos manifestacin de la heterotutela y otros de la autotutela,
en virtud de que unos son mecanismos de proteccin otorgados por el Estado y consagrados en
las respectivas leyes, y otros los alcanzan las propias organizaciones a travs de diferentes
medios.

1.1. Mecanismos Preventivos: Son aquellos que tratan de evitar que se llegue a consumar la
conducta o el acto transgresor del derecho de libertad sindical. Este tipo de mecanismo, por
lo general, consiste en un procedimiento autorizatorio de la medida que se pretende tomar,
ejercido ante un organismo independiente o pblico (administracin del trabajo o tribunales
laborales) (heterotutela), de un organismos sindical o de un comit de empresa (autotutela)

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(Ibdem, p. 106). Dentro de estos procedimientos debe demostrarse que la medida que se
quiere adoptar se funda en una razn justificada, para con ello demostrar, a la vez, la
racionalidad y proporcionalidad de su adopcin y que dicha medida no pretende, por
ejemplo, discriminar al trabajador por su participacin en actividades sindicales.

El ejemplo tpico de este tipo de procedimiento es el de autorizacin para despedir a un
trabajador que goza de fuero sindical, el cual se lleva a cabo ante un funcionario que, en
vista de las pruebas aportadas por quien solicita el despido para demostrar que la misma se
funda en causales de las tipificadas como justas por la ley, proceder a autorizar tal despido.
En nuestra legislacin, la Ley Orgnica del Trabajo prev un procedimiento para la
autorizacin del despido, traslado o desmejora en las condiciones de trabajo del trabajador
que goza de fuero sindical (artculo 453), y se lleva a cabo ante la administracin del trabajo.
Este mecanismo de proteccin, como podemos observar, proviene de la heterotutela.

1.2. Mecanismos Reparatorios: Son aquellos que funcionan una vez que se ha consumado la
transgresin al derecho de libertad sindical, a fin de reparar el derecho lesionado o
transgredido. De all que deba analizarse si se trata de verdaderos mecanismos de reparacin
perfecta del dao o lesin ocasionada por el acto o conducta antisindical, o si por el
contrario resultan insuficientes para reparar la situacin jurdica infringida. En virtud de lo
expuesto, podemos dividirlos a su vez en mecanismos suficientes y mecanismos
insuficientes.

Una parte de la doctrina, los diferencia de la siguiente manera:

Las primeras (los primeros) posibilitan la satisfaccin plena del derecho
agraviado, a travs de la declaracin de nulidad del acto ilegtimo, con la
consecuente restitucin de las cosas al estado en que se hallaban antes
del acto discriminatorio, mediante la reincorporacin efectiva, material,
del trabajador a su puesto en caso de un traslado o medida similar, o de
su reincorporacin tambin efectiva (estabilidad absoluta) y el pago de
los daos y perjuicios que efectivamente se hayan sufrido (salarios
cados, prdida de prestaciones de Seguridad Social, dao moral, etc.).
De este modo se habr reparado adecuadamente la transgresin, por

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cuanto el reintegro efectivo del militante despedido, o trasladado,
permite la continuacin de su actividad gremial.

Los segundos, llamados insuficientes, se agotan en el establecimiento de
una indemnizacin tarifada o en funcin de los daos efectivamente
causados. Obviamente, no nos hallamos aqu ante un mecanismo
adecuado, porque, en puridad un resarcimiento exclusivamente
pecuniario, no posibilita de por s la actividad sindical, y no habr
resultado eficaz el mecanismo de proteccin, mientras el pago de una
suma de dinero legitime la discriminacin antisindical. (Mantero, 1986:
p. 48).

En nuestro pas, la Ley Orgnica del Trabajo prev el procedimiento de reenganche ante el
despido de un trabajador que goza de fuero sindical (artculo 454), y se ejerce, al igual que el
procedimiento autorizatorio, ante la administracin del trabajo. Como podemos observar, este
mecanismo proviene de la heterotutela.

1.3. Mecanismos Sancionatorios: Son aquellos que consisten principalmente en la imposicin de
multas o de penas privativas de la libertad, y en cualquier otra medida que tienda a
coaccionar de alguna manera al agente transgresor de los derechos de libertad sindical para
que no vuelva a incurrir en tal conducta.

Aludiendo a este tipo de mecanismo, y de manera especfica a la multas, debemos sealar
que los mismos encuadran en los antes definidos mecanismos insuficientes, pues no
comportan la reparacin perfecta del dao ocasionado por la conducta del agente
transgresor, sino que dependiendo de la magnitud de la sancin logra disuadir a dicho agente
a continuar incurriendo en tal conducta.

En Venezuela, la Ley Orgnica del Trabajo prev multas que deber imponer la
administracin del trabajo, para los casos en que el patrono viole las garantas legales que
protegen la libertad sindical (artculo 637). Al respecto, la OIT ha sealado que habiendo
observado que la nueva Ley Orgnica del Trabajo (de Venezuela) se limita a imponer
multas de un monto que oscila entre un cuarto y dos salarios mnimos, la Comisin solicit
al Gobierno que considere la adopcin de medidas para garantizar sanciones que tuviesen un

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carcter suficientemente eficaz y disuasivo (Organizacin Internacional del Trabajo, p.
106) (Las negrillas son nuestras).

Este tipo de mecanismo cuando es impuesto por el Estado en las respectivas leyes, configura
un mecanismo producto de la heterotutela.

2. Segunda Clasificacin

Esta segunda clasificacin es la que nos permitira diferenciar entre mecanismos judiciales y
mecanismos administrativos, segn la competencia para ventilar los respectivos procedimientos
est dada a los rganos jurisdiccionales o a la administracin del trabajo. Como puede
observarse, se trata de mecanismos de proteccin consagrados en una ley amparados en la
intervencin de un tercero; por tanto, este tipo de proteccin deviene de la heterotutela.

2.1. Mecanismos Administrativos: Son aquellos que consisten o se reflejan en un procedimiento
que se lleva a cabo en sede administrativa. Tal es el caso, en la mayora de los pases latinos
cuyas legislaciones consagran al fuero sindical, del procedimiento autorizatorio para
proceder al despido de un dirigente sindical. Por lo general no son suficientes, pues no
protegen contra cualquier tipo de acto discriminatorio, sino de manera casi exclusiva del
despido, y en el mejor de los casos del traslado y de las desmejoras en las condiciones de
trabajo.

Tal es el caso, en nuestro pas, de los procedimientos de autorizacin para el despido y de
reenganche de aquellos trabajadores que gozan de fuero sindical, y de los procedimientos de
multas que se imponen a los patronos por violacin de alguna de las garantas que la ley
consagra para el ejercicio de la libertad sindical.

2.2. Mecanismos Judiciales: Son aquellos que consisten o se reflejan en un procedimiento que se
lleva a cabo en sede jurisdiccional. Estos suelen ser mas efectivos que los anteriores, por
varias razones y entre otras: En primer lugar, por las facultades que poseen los jueces de
hacer cumplir sus decisiones; en segundo lugar, porque muchas legislaciones conceden

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amplios poderes a los jueces que conocen de las violaciones contra los derechos de libertad
sindical, al punto que pueden invertir la carga de la prueba, lo cual resulta significativo ante
las dificultades de demostrar el nimo antisindical de las conductas discriminatorias
principalmente; y, en tercer lugar, porque algunos garantizan la reparacin perfecta del dao
a travs de la restitucin de la situacin jurdica infringida.

En Venezuela, ello se materializa a travs del ejercicio de la accin de amparo
constitucional.

3. Tercera Clasificacin

La tercera clasificacin consiste en determinar aquellos mecanismos de proteccin que son
producto de la heterotutela y de la autotutela. As, los mecanismos provenientes de la
heterotutela son todos aquellos cuya proteccin al ejercicio de la libertad sindical viene dada por
un tercero, especficamente por el Estado a travs de su consagracin en la respectivas leyes.

Pero, por otro lado, estn aquellos mecanismos que resultan de la propia proteccin que se
brindan las organizaciones sindicales tanto de trabajadores como de patronos y que, por tanto,
son producto de la autotutela. En este sentido, debemos destacar todos aquellos mecanismos que
las propias organizaciones sindicales alcanzan u obtienen a travs de la negociacin de las
convenciones colectivas de trabajo, tales como las licencias sindicales, las clusulas sindicales y
los mecanismos de autocomposicin de conflictos individuales y colectivos; o a travs de
cualquier otro medio. Por tanto, de estos mecanismos forman parte todos aquellos que en un
determinado momento consideren idneos las organizaciones sindicales para hacer efectivo el
ejercicio de la libertad sindical, ejercidos siempre en el mbito de la legalidad.

Frente a todas estas clasificaciones de los mecanismos de proteccin y tutela de la libertad
sindical, debemos concluir que ser ideal aquel que garantice la prevencin o reparacin perfecta
del dao, pues de lo que se trata es de preservar el ejercicio eficaz de un derecho fundamental. Al
respecto, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT ha
reflexionado, sealando que: ya sea que el mecanismo instituido se base en la prevencin o en

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la reparacin, la experiencia muestra que en la prctica se plantean problemas similares con
relacin sobre todo a la lentitud de los procedimientos, a las dificultades que entraa la carga de
la prueba y a la posibilidad que tiene el empleador de pagar una indemnizacin a ttulo de
descargo, que no guarda proporcin con la gravedad del perjuicio sufrido... (Organizacin
Internacional del Trabajo, 1995: p.106).

Aludiendo especficamente a los mecanismos que pretendan la reparacin perfecta del dao o
lesin causada por el agente transgresor de la libertad sindical, es importante resaltar que tales
mecanismos debern cumplir por lo menos con los siguientes requisitos:

a) Que suspenda los efectos de la conducta lesionadora de los derechos de libertad sindical; por
lo que se podra utilizar como medio para ello, la declaratoria con lugar de una medida
cautelar.

b) Que invierta la carga de la prueba, en virtud de las dificultades que existen para demostrar el
nimo antisindical que motiva la conducta que lesiona los derechos de libertad sindical. De
all que la Recomendacin nmero 143 de la OIT, en su apartado e) del subprrafo 2 del
prrafo 6, dispone: ...imponer al empleador, cuando se alegue que el despido de un
representante de los trabajadores o cualquier cambio desfavorable en sus condiciones de
empleo tiene un carcter discriminatorio, la obligacin de probar que dicho acto estaba
justificado (Las negrillas son nuestras).

c) Que el procedimiento sea breve y sumario, pues de lo contrario se podra consolidar una
situacin que haga luego irreparable las lesiones causadas por el agente transgresor de la
libertad sindical.

d) Que garantice la reparacin perfecta del dao causado, restituyendo la situacin jurdica
infringida, pues con ello se retrotrae la situacin al ejercicio efectivo de la libertad sindical.

IV. CONSAGRACION ACTUAL DEL FUERO SINDICAL EN NUESTRA
CONSTITUCIN

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Nuestra Constitucin vigente consagra el fuero sindical entendido ste en sentido estricto o
restringido, en virtud tanto del sujeto protegido como del acto contra el cual protege. En efecto,
su artculo 91 seala expresamente lo siguiente:

Artculo 91. (...). La ley proteger en su empleo, de manera especfica,
a los promotores y miembros directivos de sindicatos de trabajadores
durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para asegurar la
libertad sindical.

Como puede observarse del artculo transcrito, nuestro constituyente del ao 1961, en relacin
con los trabajadores, entendi que la proteccin especial deba otorgarla el Estado a los
promotores y miembros directivos de sindicatos de trabajadores en sus empleos; pero, sin
embargo, dej abierta la posibilidad para que el legislador posteriormente ampliara dicha
proteccin a otra categora de trabajadores ( tal como lo hizo a travs de la Ley Orgnica del
Trabajo y de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo), al
sealar que a los promotores y miembros directivos corresponda de manera especfica dicha
proteccin.

Tambin puede observarse que al sealar, el artculo comentado, que la ley proteger en su
empleo, pudiera entenderse todas aquellas situaciones que se presentaren como transgresoras
de la libertad sindical; considerando no slo el despido, sino cualquier otra medida que los
perjudique en su empleo. Sobre el particular, debemos mencionar que pareciera que la proteccin
slo opera frente a actos provenientes del empleador, pues slo abarca el empleo, en cuyo mbito
se hacen presentes las potestades gerenciales o el ius variandi del empleador. Ello deja por fuera
la proteccin contra los actos discriminatorios provenientes de los otros agentes transgresores de
la libertad sindical, esto es, del Estado, de la propia organizacin sindical y de otras
organizaciones sindicales.

A su vez, podramos concluir que la proteccin deviene en el mbito individual, por lo que slo
protege de actos de discriminacin sindical. Lgicamente, al ser la proteccin de manera directa
sobre el individuo que ejerce principalmente los derechos de libertad sindical, la misma abarca

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de manera indirecta el mbito colectivo de la libertad sindical, que es en definitiva el bien
jurdico tutelado. Ello deja por fuera la proteccin contra los actos de injerencia y, por tanto, la
proteccin que como vimos en el captulo anterior debera otorgarse incluso a los patronos, por
ser stos tambin titulares de la libertad sindical. En este sentido, si bien reconoce que los
patronos son titulares del derecho a organizarse en sindicatos, al consagrar en el encabezado de
su artculo 91 que: Los sindicatos de trabajadores y los de patronos no estarn sometidos a otros
requisitos, para su existencia y funcionamiento... , nuestra Constitucin no les otorga a tales
sujetos una proteccin especial en el ejercicio de ese derecho.

Adicionalmente, pareciera que esta proteccin deviene limitada en cuanto a su mbito temporal;
esto es, pareciera que slo alcanza a proteger durante la relacin de trabajo, mas no as antes de
la contratacin, esto es, cuando se pretende obtener el trabajo, y slo por un tiempo determinado
(el tiempo que se requiera para garantizar la libertad sindical). Y, precisamente, en este sentido
fue desarrollada posteriormente la norma constitucional por el legislador en la Ley Orgnica del
Trabajo.

Por otra parte, el artculo 90 de nuestra Constitucin vigente seala que:

Artculo 90. (...). La convencin colectiva ser amparada, y en ella se
podr establecer la clusula sindical, dentro de las condiciones que
legalmente se pauten (Las negrillas son nuestras).

Como puede observarse del artculo antes transcrito, nuestra Constitucin de 1961 fue de
avanzada al asumir el reconocimiento de la incorporacin de las clusulas sindicales en las
convenciones colectivas de trabajo. Ello transciende aun ms al observarse que la OIT nunca
asumi posicin, ni en pro ni en contra, frente al reconocimiento de la clusula sindical por las
legislaciones de los pases. En efecto, el Comit del Libertad Sindical del Consejo de
Administracin de la OIT ha sealado que: Los problemas relativos a las clusulas de
seguridad sindical (deben) pues resolverse en el plano nacional, de acuerdo a la prctica y el
sistema de relaciones de trabajo de cada pas(Ibdem, p. 102).

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Las clusulas sindicales forman parte del llamado fuero sindical en sentido amplio; pues, como
vimos, no se trata de un mecanismo de proteccin preventivo o reparatorio de la libertad
sindical, sino que surgen de la autotutela, de lo que el sindicato pueda alcanzar a travs de la
negociacin de la convencin colectiva de trabajo. En tal sentido, pertenecen al contenido
obligacional, contractual o de relacin entre las partes de la convencin colectiva de trabajo; es
decir, se ubican dentro de aquel tipo de clusulas que estn destinadas a regular las relaciones
entre las partes que negociaron y celebraron la convencin colectiva de trabajo, mediante las que
se establecen los derechos y obligaciones que corresponden a cada una de ellas.

En torno a la definicin de las clusulas sindicales, nos encontramos con dos posiciones distintas
a saber: La primera, asume un criterio amplio para definirlas, considerndolas como
instrumentos o facilidades que permiten el ejercicio eficaz de la libertad sindical,
materializndose a travs de cualquier modalidad; y, la segunda, las limita a que sean vistas
como una restriccin de las potestades gerenciales del patrono al momento de la contratacin de
su personal, a fin de fortalecer el liderazgo del sindicato que las negocia. Dependiendo de la
posicin que se asuma en su definicin podra determinarse que su objetivo es contribuir a
reforzar la afiliacin y combatir el abstencionismo sindical, o considerar que va mucho ms all
de ello, manifestndose a travs de cualquier facilidad que se obtenga para el eficaz ejercicio de
los derechos de libertad sindical.

En virtud de su concepcin amplia, podemos citar la definicin que sobre las clusulas
sindicales nos aportan los profesores Napolen Goizueta y Oscar Hernndez, y entender que se
refieren a aspectos relacionados directamente con la organizacin sindical que negoci y
suscribi el convenio, y que, adems, lo administrar durante su vigencia, por ejemplo, las
referentes a la ampliacin de la inamovilidad de los directores sindicales, carteleras, visita a los
sitios de trabajo, local sindical, contribucin al primero de mayo, deducciones de cuotas
(sindicales), permisos sindicales, contratacin (de) trabajadores, procedimiento de
reclamaciones, etc. (Bernardoni, Bustamante, Carvallo, Daz, Goizueta, Hernndez, Iturraspe,
Jaime, Rodrguez, Villasmil, Zuleta, 1999: p.545).


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Sin embargo, podramos restringir la definicin de las clusulas sindicales y considerar la que
nos refiere el profesor Fernando Parra Aranguren, cuando cita al autor Juan Garrido, en el
sentido de que tales clusulas identifican aquellas estipulaciones que se convienen en la
negociacin colectiva entre el sindicato y el patrono, para el establecimiento de obligaciones
directas entre las partes, en relacin a la contratacin y despidos de trabajadores, segn sean
miembros de un sindicato determinado o se desafilien de l y presenta dos modalidades: de
preferencia y de exclusin (en el sentido de admisin y de expulsin), e incluiramos aquella
modalidad referida al cobro o descuento de cuotas sindicales (Parra, 1992: p. 338).

Nosotros nos inclinamos por esta ltima definicin de la clusula sindical, y as diferenciarla de
otras facilidades que pudieran pactarse en la convencin colectiva de trabajo, y que preferimos
incluir dentro de la concepcin amplia del fuero sindical que hemos estudiado.

En tal sentido, pensamos que el objetivo primordial de la clusula sindical es fortalecer a la
organizacin sindical para que pueda cumplir con los objetivos para los cuales se constituy.

La regulacin posterior de las clusulas sindicales es materia de reserva legal. Con tal redaccin,
la norma constitucional permite que el legislador considere el tipo de clusulas sindicales que
deben ser permitidas y las que no, tomando en cuenta para ello que no deben incluirse aquellas
que resulten transgresoras de la libertad sindical en sentido negativo; ello, en virtud de que las
clusulas sindicales no deben constreir a ningn trabajador a no afiliarse o a desafiliarse de una
organizacin sindical. De ser as, las clusulas sindicales se desviaran del objetivo para el cual
fueron reconocidas y se convertiran en instrumento de las propias organizaciones sindicales
para violar los derechos de libertad sindical de sus militantes y de otras organizaciones
sindicales.

La clusula sindical reconocida por el constituyente es aquella que est acorde con los principios
de libertad sindical (especficamente con la libertad de asociacin) y de libertad y derecho al
trabajo consagrados por la propia Constitucin. Por tanto, debe entenderse que la clusula
sindical reconocida por la Constitucin es aquella que procura o promueve el fortalecimiento de

23

la propia organizacin sindical, a fin de gozar de plena independencia frente a otras
organizaciones de trabajadores y frente al patrono o sus organizaciones.

En virtud de lo expuesto, tal y como est consagrada actualmente la clusula sindical en nuestra
Constitucin conduce a sostener que su regulacin debe realizarse a travs de una ley formal, la
cual debe respetar los principios antes expuestos. De lo contrario, dichas disposiciones seran
inconstitucionales.

V. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA CONSAGRACIN DEL FUERO SINDICAL
EN UNA NUEVA CONSTITUCIN DE VENEZUELA

Considerando las bases para una nueva Constitucin que pretenda mejorar la existente, a
continuacin sealaremos lo que podramos denominar nuestras reflexiones en torno al tema de
los mecanismos de proteccin y tutela de la libertad sindical como derecho fundamental.

En el mbito de una nueva Constitucin, reconociendo la jerarqua del derecho de libertad
sindical, el fuero sindical debe consagrarse como un mecanismo idneo de proteccin y tutela de
la libertad sindical, en normas igualmente programticas que establezcan directrices claras para
el legislador y el interprete.

En este sentido, nos referimos al fuero sindical en sentido amplio, cuya definicin aportamos en
el captulo II y desarrollamos en el II y III del presente estudio, considerando para ello los
Convenios Internacionales de la OIT y las observaciones que en su aplicacin y control ha
realizado el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. As, todo ello
lo podramos resumir de la siguiente manera:

1. El fuero sindical consagrado en nuestra Constitucin, para que pueda lograr una efectiva
proteccin y tutela de la libertad sindical, debe abarcar la proteccin de los trabajadores, de
los patronos, y de sus respectivas organizaciones, que en un momento determinado estn
ejerciendo un derecho de libertad sindical.


24

2. El fuero sindical debe proteger contra actos de discriminacin sindical y tambin contra actos
de injerencia.

3. El fuero sindical, en el caso especfico de los trabajadores, debe proteger durante la relacin
de trabajo y tambin al momento de la contratacin.

4. El fuero sindical debe proteger contra todo acto que pretenda transgredir los derechos de
libertad sindical que provengan no slo del empleador, de otros empleadores, sino tambin del
Estado, de la organizacin sindical y de otras organizaciones sindicales.

5. El mecanismo mediante el cual se manifiesta el fuero sindical no puede limitarse a los
preventivos, sino tambin a los reparatorios, fomentando los provenientes de la autotutela.
Siendo lo ms importante que los procedimientos a travs de los cuales se manifiestan tales
mecanismos sean rpidos, giles y celeros; y en el caso de los mecanismos reparatorios, que
garanticen la reparacin perfecta del dao, permitan la inversin de la carga de la prueba y
suspendan los efectos del acto lesionador, cuando ello fuere necesario.

Considerar todos los elementos antes enunciados al momento de consagrar el fuero sindical a
nivel constitucional, nos colocara dentro de las Constituciones del mundo que perfila un modelo
ms democrtico de un Estado que procura la participacin de todos sus ciudadanos en la
defensa de sus intereses colectivos de clase y, por tanto, de las organizaciones que los
representan; y mas aun, perfila un Estado que garantiza de manera efectiva el ejercicio de tal
derecho.

Asimismo, perfila un modelo ms democrtico y principista de un Estado que promueve y
garantiza el ejercicio eficaz de derechos fundamentales, reconocidos como tales a nivel
internacional; creando, por ello, un ambiente en donde sus titulares se sientan seguros y
protegidos.

La consagracin al nivel de mayor jerarqua de la garanta al ejercicio de un derecho que
obstenta la naturaleza de fundamental en los trminos precedentemente expuestos, unida a la de

25

otros derechos de la misma naturaleza y que le acompaan (entre ellos los contenidos esenciales
de la libertad sindical), hara que la valoracin de esa nueva Constitucin fuera positiva. En otras
palabras, a partir de esa consagracin en la Constitucin estaramos en presencia de un modelo
ms democrtico de relaciones laborales, porque en fin de cuentas, la libertad sindical no es ms
que en palabras del profesor Otto Kahn- Fruend una conditio sine qua non de las relaciones
laborales, excepto en las sociedades totalitarias (Carballo, Villasmil, 1998: p.35).

Por su parte, los titulares de la libertad sindical, esto es, los trabajadores y los patronos, a travs
de sus organizaciones, y en ejercicio de ese derecho, buscan su participacin en la vida
econmica y social del pas, tratando de obtener condiciones favorables para aumentar el
bienestar en todos los mbitos de la vida de quienes representan; y con ello impulsar el progreso
econmico de la sociedad misma.

Ante ello, surge la necesidad de una valoracin constitucional de las organizaciones sindicales,
definitivamente importante para determinar el rol que juegan en los objetivos que la misma
Constitucin plantea y, en consecuencia, otorgarles la tutela al ejercicio de sus derechos.

Al respecto, sera importante realizar el ejercicio de analizar la valoracin constitucional de las
organizaciones sindicales, y en este sentido podramos citar al Profesor Salvador del Rey
Guanter, quien lo ha hecho a partir de la Constitucin espaola:

Si nos planteamos ahora cules son las posibles causas de esa
valoracin constitucional positiva, podramos identificar al
menos tres fundamentales. En primer lugar (...) el sindicato es un
vehculo esencial para la reduccin de desigualdades, y, por
consiguiente, para la consecucin de los fines de un Estado
social en el que se persigue que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas (221). En segundo lugar, los sindicatos, en un Estado
democrtico que reconoce y defiende el pluralismo social, son un
cauce de participacin de los trabajadores en los temas que
afectan sus intereses profesionales y sociales (221 bis). La
defensa de estos ltimos no es slo un objetivo, sino tambin un
medio para profundizar en el carcter democrtico de un Estado
que debe promover la participacin de todos los ciudadanos en
la vida econmica y social - art. 9,2 -. En tercer lugar, la

26

valoracin positiva de los sindicatos puede originarse tambin de
su contribucin a crear condiciones favorables para el progreso
econmico art. 40,1- de la sociedad, aumentando el bienestar
en todos los planos de los ciudadanos en su conjunto.

De esa valoracin constitucional de los sindicatos surge el rol
que el ordenamiento jurdico asume respecto a los mismos, rol
que tiene dos facetas fundamentales: Por un lado, ausencia de
prohibiciones o limitaciones legales que impidan la realizacin
de la libertad sindical y, por otro lado, de promocin del
sindicato en todas las esferas de la sociedad, y muy
especialmente en la empresa. La tutela de la libertad sindical y,
consiguientemente, la prohibicin y represin de las conductas
antisindicales, responden a ambos objetivos, pero siendo
principalmente instrumentos respecto a esa promocin del
fenmeno sindical. Como puede observarse, la tutela del
sindicato nace esencialmente de la valoracin positiva que de los
sindicatos realiza la Constitucin, en cuanto instituciones que
contribuyen a alcanzar los fines que esa misma constitucin
seala (Del Rey Guanter, 1987).

Finalmente, el modelo de tutela de la libertad sindical que hemos perfilado en el presente
estudio, podra manifestarse en dos (2) normas constitucionales en los siguientes trminos:

La ley proteger a los trabajadores y a los patronos contra todo
acto de discriminacin sindical o de injerencia en la constitucin
y funcionamiento de sus respectivas organizaciones y de
cualquier otro acto que impida el ejercicio efectivo de la libertad
sindical, provenientes del Estado o de cualquier particular, y que
se cometan aun antes de que nazca la relacin de trabajo. A tales
efectos, la ley establecer mecanismos idneos de proteccin,
que debern ser breves y sumarios, imponer la obligacin al
agente transgresor de demostrar la racionalidad del acto
ejecutado que viola la libertad sindical y la suspensin de los
efectos del mismo, cuando ello fuere necesario, restituyendo la
situacin jurdica infringida.

La clusula sindical, as como cualquier otra facilidad que
permita ejercer los derechos de libertad sindical a sus titulares,
podrn pactarse en la convencin colectiva de trabajo o en
cualquier otra fuente de derecho del trabajo, siempre que estn
acordes con los principios de libertad sindical emanados de los
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.


27

VI. BIBLIOGRAFA

BERNARDONI, Mara; BUSTAMANTE, Csar; CARVALLO, Csar; DAZ, Luis Eduardo;
GOIZUETA, Napolen; HERNNDEZ, Oscar; ITURRASPE, Francisco; JAIME, Hctor;
RODRGUEZ, Isaas; VILLASMIL, Humberto; ZULETA, Carmen (1999): Comentarios a la
Ley Orgnica del Trabajo, Segunda edicin, Barquisimeto.

CARBALLO, Csar, VILLASMIL, Humberto (1998): Dilogo y concertacin social en
Venezuela, El Centauro Editores, Caracas.

CONGRESO DE LA REPBLICA: Constitucin de la Repblica de Venezuela.

DEL REY GUANTER, Salvador (1987): Conducta antisindical de sujetos distintos al
empresario, en Revista de Relaciones Laborales, Madrid, N 12.

MANTERO, Ricardo (1986): La proteccin del militante sindical en Estudios Laborales en
Homenaje al Profesor Rafael Alfonzo Guzmn, Caracas, Tomo 2.

MANTERO DE SAN VICENTE, Oswaldo (1986): Las normas de origen internacional en
materia de libertad sindical en Estudios Laborales en Homenaje al Profesor Rafael Alfonzo
Guzmn, Caracas, Tomo 2.

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (1995): La libertad sindical, Cuarta edicin,
Ginebra.

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (1985): Convenios y Recomendaciones
Internacionales del Trabajo, Ginebra.

PALOMEQUE LPEZ, M. Carlos (1988): Derecho Sindical Espaol. Segunda edicin,
Editorial Tecnos, Madrid.

28

PARRA ARANGUREN, Fernando (1992): La clusula sindical en el derecho venezolano, en
Revista de la Faculta de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, N 42.

VILLASMIL PRIETO, Humberto (1994): Introduccin a la libertad sindical, en Revista de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, N
91.

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