EL ASUNTO DE LAS POLTICAS PBLICAS (1)

Mario Hernn Lpez Becerra

Profesor Universidad de Caldas
Administrador de Empresas
Mgs. Gestin Ambiental
Manizales, 2007-05-14 (Rev. 2007-06-14)

RESUMEN
La planificacin y gestin del desarrollo con base en polticas pblicas -en particular el surgimiento del enfoque
de las polticas pblicas como una manera de construir la agenda gubernamental- est fuertemente asociado al
crecimiento del Estado Bienestar. En la ltima dcada, las polticas pblicas se han constituido en una forma de
articulacin entre la sociedad civil y el Estado, y en una estrategia clave para la legitimacin de la accin
gubernamental en el marco del modelo neoliberal. La formulacin y puesta en marcha de una poltica no est
ligada solamente a la intensidad de una situacin crtica o a la existencia de un asunto fundamental por resolver;
en realidad, una problemtica se convierte en punto de partida para la formulacin de una poltica pblica
cuando existen actores sociales y polticos con capacidad para incidir en la agenda gubernativa y en la seleccin
de los temas y estrategias que determinan la accin institucional. De acuerdo con algunas corrientes de anlisis,
las polticas pblicas deben constituirse en la representacin del acuerdo, consenso o forma de enlace entre la
sociedad civil, un sector social afectado por una problemtica, y el Estado. Desde esta perspectiva, toda accin
gubernativa -enmarcada en polticas pblicas democrticas- estara abocada a gobernar obedeciendo.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo, Polticas pblicas, Estado, Gobierno, Sociedad Civil, Planificacin, Actores Sociales, Mediacin
Social.

THE SUBJECT OF PUBLIC POLICIES
ABSTRACT
The planning and management of development based on public policies particularly, the sprouting of the
approach of public policies as a way to reconstruct the governmental agenda- is strongly associated to the growth
of the Well-being State. In the last decade, the public policies have become a form of articulation between the
civil society and the State, and in a key strategy for the legitimation of the governmental action within the
framework of the neoliberal model. The formulation and start up of a policy are not only bound to the intensity of a
critical situation or to the existence of a fundamental subject to solve; in fact, a problem becomes the key point for
the formulation of a public policy when social and political actors with the capacity to affect the governmental
agenda and in the selection of the subjects and strategies that determine the institutional action. In agreement
with some analysis currents, the public policies must be constituted in the representation of agreement,
consensus or form of connection between civil society, a social sector affected by a problem, and the State. From
this perspective, all governmental action- within democratic public policies- it would be led to govern obeying.

KEY WORDS
Development, public policies, State, government, Civil Society, Social Planning, social actors, Social Mediation.


A MANERA DE PRESENTACIN:
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Revista Luna Azul No. 24, Enero - Junio 2007
Universidad de Caldas rev.luna.azl. 2007; 24: 59-67
El presente texto hace parte del marco de referencia de la investigacin que sobre Las Polticas Pblicas en
Desplazamiento Forzado en el Departamento de Caldas, y los municipios de Saman y Riosucio elabor
el autor en el marco del trabajo investigativo y de proyeccin universitaria que realiza la Universidad de Caldas
alrededor de la compleja problemtica humanitaria generada por el xodo forzado en Colombia. La investigacin
tambin hace parte de la tarea emprendida por la red colombiana de investigadores en desplazamiento forzado
REDIF-. Desde su creacin en el ao 2004, la Red propuso estimular la realizacin de trabajos de investigacin
sobre desplazamiento forzado con la intencin de avanzar en la construccin de enfoques, perspectivas,
metodologas y procesos. En el caso de la regin cafetera, REDIF cuenta con un nodo activo integrado por
profesores investigadores de universidades pblicas y privadas.
El trabajo que se presenta en seguida, recoge diversos aspectos relacionados con las interpretaciones,
desarrollos y alcances conceptuales de las polticas pblicas. Como se anuncia desde las primeras pginas del
texto, se trata de un tema relativamente nuevo en Colombia slo en la dcada de los noventa se elaboraron los
primeros artculos y se publicaron los primeros libros en el pas- constituyndose de inmediato en un concepto
profusamente apropiado por los sectores acadmicos y polticos. La discusin sobre el significado y alcance de
las polticas pblicas, pone sobre la mesa el papel que han cumplido los diversos tipos de Estado, al tiempo que
seala una ruta para abordar una nueva forma de relacin entre la sociedad y el Estado, probablemente
entendida como pacto, enlace o consenso.
Mas all de las mltiples interpretaciones que se pueden encontrar en la literatura especializada sobre lo que
significan las polticas pblicas, es probable que la verdadera riqueza de su abordaje consista en examinar los
trminos con los cuales se est configurando la relacin actual entre el Estado y la Sociedad Civil, la naturaleza
de esas relaciones, los cambios detonados por el modelo neoliberal, y, en el fondo, su capacidad real para
abordar con eficacia la solucin de las complejas problemticas que vive la sociedad colombiana.

EL ASUNTO DE LAS POLTICAS PBLICAS
En Colombia el anlisis de las polticas pblicas es relativamente nuevo, slo en los inicios de los aos noventa -
en el marco de la adopcin de polticas aperturistas en materia econmica, de privatizaciones de los servicios
pblicos, de avances en la descentralizacin municipal y de grandes transformaciones institucionales
consignadas, casi todas, en la Constitucin de 1991- aparecieron trabajos relativos al anlisis, formulacin y
evaluacin de las polticas pblicas; algo similar ha ocurrido en el conjunto de los pases de la regin. De
acuerdo con Hctor J. Zimerman: las polticas pblicas han alcanzado en los ltimos aos en Latinoamrica un
potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los aspectos tericos, y la conformacin de redes
para estimular la investigacin en el rea () (2).
Es usual que en los trabajos dedicados a rastrear los orgenes y dinmicas durante el siglo XX de las polticas
pblicas en Amrica Latina, se ponga sobre la mesa, como punto de partida para el anlisis, el papel
desempeado por el Estado de Bienestar a partir de la segunda guerra mundial y la adopcin, en ese momento,
de un conjunto de polticas que responsabilizaron al Estado de la totalidad de la gestin social dejando por fuera
lo no estatal de las decisiones del desarrollo. Siguiendo a Zimerman, el rastreo de las polticas pblicas en
Amrica Latina est claramente asociado al Estado de Bienestar con claros antecedentes en el Estado
Bismarckiano:
En principio, la expansin de las polticas pblicas est asociada en el siglo XX al crecimiento
del estilo de Estado denominado Welfare State, traducido al espaol con el nombre de Estado
de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparicin de las polticas pblicas con
el Estado Bismarckiano cuando se estudia la posibilidad de extender la actividad del Estado a
reas donde su competencia era escasa o nula.
Las polticas pblicas son representaciones de la accin pblica que durante buena parte del siglo XX estuvieron
centradas nicamente en la accin estatal; en los ltimos aos, se han considerado como formas de enlace
entre el Estado, el Gobierno y el Ciudadano. Desde una perspectiva histrica, a cada tipo de Estado
corresponde una modalidad de polticas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
TIPO DE
ESTADO
TIPO DE
POLTICAS
CARACTERSTICAS
Estado de Finalizadas
- El Estado tiene la funcin de ser el director principal de la economa dndole
al sector privado directrices para que no se extralimite en ejercicio de sus
funciones.- Prstamo de servicios pblicos o sociales proporcionados por el
Estado.
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Adaptado de: www.liberalismo.org
La planificacin y gestin del desarrollo con base en polticas pblicas, en particular el surgimiento del enfoque
de las polticas pblicas como una manera de construir la agenda gubernamental, est fuertemente asociado al
crecimiento del Estado de Bienestar:
Es realmente a partir de los aos sesenta del siglo XX que los cientficos sociales, politlogos,
socilogos y economistas se interesaron por el estudio de la accin pblica. El movimiento se
inici en los Estados Unidos para ganar progresivamente el viejo continente. () En Colombia,
Salazar Vargas (1992), puede declarar que el estudio de las polticas pblicas constituye una
nueva perspectiva de anlisis, casi treinta aos despus de su inicio en los Estados Unidos! (
3).
Como ocurre en diversos campos de la gestin social y de la accin poltica, en Colombia el estudio de las
polticas pblicas ha llegado tarde, y ligado a la aplicacin del modelo neoliberal. Como perspectiva de anlisis,
las polticas pblicas permiten abordar el estudio de la accin pblica desde aspectos dismiles como la
definicin de la agenda gubernamental, los modos de decisin, la accin de las instituciones, el papel de las
lites, los anlisis de gobernanza, la cuantificacin de resultados, la aplicacin de indicadores de gestin, entre
otros.
El profesor Pierre Muller, -probablemente el ms reconocido representante de la llamada corriente francesa en el
anlisis de las polticas pblicas- advierte que para efectos del reconocimiento del origen intelectual del anlisis
de las polticas, se pueden identificar tres corrientes: las reflexiones sobre la burocracia, la teora de las
organizaciones y los estudios sobre la gerencia pblica. Sostiene que en tanto la sociedades se vuelven cada
vez ms complejas y sectorializadas, se requiere buscar formas de articulacin entre las actuaciones de la
instituciones pblicas y las de stas con las diversas formas de organizacin que adquiere la sociedad civil;
justifica la importancia creciente de las polticas pblicas en tanto son una manera de resolver los problemas de
coherencia en las sociedades que transitan de la tradicin a la modernidad:
Cualquier sociedad sectorial ser necesariamente confrontada con un grave problema de
coherencia social, cuando la sociedad tradicional est amenazada con reventarse, la sociedad
Bienestar (determinadas) - El Estado es el responsable de la gestin social del desarrollo y garante de
la equidad.
- El Estado no se limita a ser guardin del orden sino que tiene deberes y
obligaciones sociales qu cumplir.
Estado
Emergente
Relacionales
(interaccin)
- El modelo econmico trata de minimizar el Estado para que ejecute unas
pocas funciones focalizadas en materia social- Se busca darle al sector
privado herramientas para la competitividad de forma que se logren buenos
resultados en materia de crecimiento econmico y estmulo a la inversin.
- El Estado sigue siendo director de la economa, mantiene el control
monetario pero sin imponerle lmites excesivos al sector privado.
- El Estado se compromete con la aplicacin de polticas de austeridad y
liberacin de los sectores estratgicos de la economa nacional con
orientacin exportadora.
- Lo que actualmente se verifica en el campo de la ciudadana es un cambio
cualitativo que va desde la ciudadana comprendida como derecho hacia la
ciudadana realizada como mercanca.
- Disminuye considerablemente el poder econmico del Estado, desplazado
por grupos econmicos que se disputan licencias, servicios, tarifas, y
mercado.
- Se trata de un conjunto de polticas pblicas ms preocupadas por el
producto que por el proceso
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sectorial est amenazada de desintegracin si no encuentra en si misma los medios para
manejar los antagonismos sectoriales, aquellos medios son precisamente las polticas pblicas.
(...) numerosas polticas pblicas no tendrn otro objeto que la gestin de los desajustes
producidos por otras polticas sectoriales: la sociedad sectorial, que est en desequilibrio
perpetuo, genera de manera permanente problemas, disfunciones, o efectos perversos que
debern a su turno ser objeto de polticas pblicas. (4)
La ruptura de la sociedad tradicional y la emergencia de nuevos y mltiples actores con propsitos e intereses
diversos -y en muchas ocasiones contradictorios-, obligan al diseo de nuevas herramientas para la
coordinacin y la articulacin de la accin estatal y la gestin gubernativa; en el caso de las sociedades
industrializadas, esta sectorizacin obedece al surgimiento de las profesiones, las especializaciones y otras
formas de fragmentacin econmica y social enmarcadas en la fundamentacin racional de la modernidad; en el
caso de las sociedades perifricas, la segmentacin est ligada tambin a las diferencias relacionadas con las
formas de exclusin social, ambiental, cultural, poltica y econmica, de ah que los propsitos de las polticas
pblicas se enlacen con la bsqueda de la libertad, la justicia y la equidad.

En la lnea de anlisis planteada por la escuela francesa, el estudio de las polticas pblicas se ubica en el cruce
de saberes ya establecidos, de los cuales toma prestados sus principales conceptos: se recurre a la economa,
al derecho y otras reas como la sociologa y la psicologa. Entendido su anlisis como ciencia del Estado en
accin, se les reconoce como la rama ms reciente de la ciencia poltica. En asunto central para la definicin de
la poltica radica en que ella se inscribe en un marco general de accin, lo que permite distinguir, en principio,
una poltica pblica de medidas aisladas (5).
Con base en Roth, Muller y Zimerman, a continuacin se presenta una sntesis de los temas centrales en los
trabajos sobre polticas pblicas en Amrica Latina a partir de la segunda posguerra del siglo XX:
Conformacin del Estado de Bienestar
Temas centrales: Se asumen las polticas como un enfoque asociado al crecimiento del intervencionismo de
Estado. Las polticas pblicas se definen como Estado en accin. La gestin social del desarrollo es abordada
en su totalidad por el Estado: lo pblico se confunde con lo estatal.
Dcada del 60
Temas centrales: Se elaboran estudios sobre la implementacin de las decisiones y las dificultades del modelo
de Estado Bienestar en materia de resultados.
Dcada del 70
Temas centrales: Anlisis comparativo de los modelos de Estado de Bienestar. Emergencia y auge en Amrica
Latina de corrientes crticas de carcter estructuralista; se cuestiona la capacidad real de los estados para
formular polticas pblicas autnomas.
Dcada del 80
Temas centrales: Problemticas surgidas en la definicin de las agendas gubernamentales y en la configuracin
de actores que influyen en las polticas pblicas. Se estudian los cambios en la ruta del desarrollo y en el papel
del Estado (tamao, funciones y pertinencia de la accin estatal). En este perodo ocurre un gran debate social y
poltico relacionado con los impactos de la globalizacin, los cambios drsticos en el modelo del Estado de
Bienestar y la adopcin en su lugar del modelo neoliberal. Con relacin a la dcada, Zimerman advierte un
nuevo papel de las lites encargadas de disear y poner en marcha las polticas pblicas en Amrica Latina:
El enfoque de los estudios sobre polticas pblicas, en los aos ochenta, replantea el rol estatal
en los procesos de redistribucin cambiando los actores intervinientes y los objetivos. Las lites
polticas tienen una capacidad para prever estrategias, gerencian las ventajas de las
oportunidades, logrando incluso soportes colectivos para las reformas. Los cambios siempre
implican reformas, lo que hace en la prctica un continuo de estudios, discusiones, y debates
acerca de cmo improvisar y proponer cambios o desmantelar las polticas existentes
suplantndolas por otras (6).
Interpretando a Zimerman, se puede decir que en este perodo las lites disean y negocian su proceso de
insercin en los mercados globalizados adoptando las polticas generadas para el efecto por las grandes
agencias internacionales. Tal como se ha estudiado y denunciado profusamente, esta insercin en la economa
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mundial en el marco de una adopcin religiosa del mercado ha generado nuevas formas de exclusin en las
sociedades perifricas.
Con relacin a los elementos estructurantes de las polticas pblicas en Amrica Latina durante el cambio de
modelo en la dcada de los ochenta, el mismo autor destaca los siguientes:
1) El Fondo Monetario Internacional ha ingresado como agencia internacional en todas las polticas econmicas
y pblicas de los pases en desarrollo o con procesos de cambio.
2) Las polticas determinadas por los agentes internacionales (financieros en este caso) no resguardan de
manera alguna las cuestiones particulares de los pases.
3) Las polticas estn sujetas a paquetes institucionalizados, que se materializan como secuencias de
prstamos, o agenda tcnica, o liberacin de fondos, condiciones netamente ligadas a la concrecin de ajustes
de tipo estructural.
4) Coincidentemente, las medidas son impuestas a los pases en desarrollo, e implican mayor dureza o
retrocesos en los niveles econmico-sociales de la poblacin.
Puede concluirse que en materia de polticas pblicas para Amrica Latina, este perodo no slo signific la
adopcin de un modelo neoliberal como base para la formulacin de polticas centradas en la liberalizacin de
los mercados y la reduccin del Estado, sino tambin la acumulacin de una gran deuda social al privilegiar el
ajuste econmico para el pago de las acreencias externas, en un fenmeno que se ha conocido como la dcada
perdida.
Dcada del 90
Temas centrales: esta dcada se caracteriza por los estudios relacionados con la eficiencia de la gestin pblica
y el anlisis sobre el tipo de intervencin del Estado. Se examinan los resultados de las reformas neoliberales de
primera y segunda generacin y, en general, los efectos en la adopcin del paquete de medidas que hacen parte
del consenso de Washington. Existen varias corrientes interpretativas de las polticas pblicas: para algunos, son
entendidas como Estado en accin o productos estatales que pueden ser verificados y medidos (esto ltimo es
la base de los anlisis en la corriente anglosajona); para otros, ellas se entienden como resultados derivados de
la movilidad social, la deliberacin pblica y la construccin de agendas que orienten la accin conjunta entre
Estado y Sociedad.
Buena parte de las definiciones de las polticas pblicas tienden a identificarlas como Estado en accin
unilateral, en este tipo de definicin no se establecen diferencias entre una poltica de Estado, de gobierno y una
poltica pblica (7); otras corrientes la definen como generadoras de formas de articulacin del inters pblico
con el Estado y la funcin gubernativa. Las definiciones que se presentan a continuacin dan cuenta de las
diferencias sustanciales entre las corrientes:
Es la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad (un programa de accin de una autoridad
pblica) Mny y Thoening 1986.
Proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de accin pblica; es decir, dispositivos poltico-
administrativos coordinados alrededor de objetivos explcitos. Muller y Surel. 1998.
A partir de estas definiciones, las polticas pblicas se pueden entender como un conjunto de respuestas del
Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas, que requieren ser solucionadas con
fundamento en la agenda gubernamental; aqu lo pblico se puede confundir fcilmente con lo estatal y las
acciones gubernamentales con los propsitos pblicos. Al confundirse la accin del Estado (como
monopolizador de la gestin social) con la poltica pblica, su estudio se centra en la indagacin alrededor del
tipo de acciones que desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y
desarrollan y cmo se evalan y cambian. Para este enfoque, estudiar las polticas pblicas representa, como lo
sealan Y. Dror (1971) y T. Dye (1976) -citados por Garca Palacios- (8) el tratar de analizar qu hacen los
gobiernos, cmo y por qu lo hacen y qu efecto produce. Este tipo de evaluacin arroja como resultado el nivel
de cumplimiento de los compromisos sin examinar necesariamente el proceso poltico y social que permiti
generar la poltica.
Para Yves Mny y Jean Claude Toening (9), una poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de
accin gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio geogrfico. Esta definicin, de amplio uso
acadmico, pretende delimitar un objeto de poltica tal como la poltica ambiental, la poltica rural, la poltica de
comunicaciones, o como el conjunto de los programas que llevan a cabo las instituciones en el caso de la
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atencin a la poblacin desplazada. Este tipo de definiciones no permite identificar los asuntos que alcanzan el
inters pblico, en la medida en que la poltica tiene un evidente sesgo gubernativo y hegemnico; la definicin
tampoco expresa las posibilidades de hacer de las polticas una manera de construir pactos colectivos a partir de
convocatorias amplias y diversas.
Si bien algunas definiciones sumergen la poltica pblica en el mbito exclusivo de la accin estatal y
gubernamental, existen otras corrientes ms cercanas a la construccin de un enfoque poltico de las polticas
pblicas al plantearlas como un proceso de mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica
pblica es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores involucrando los
afectados, los decisores y la opinin pblica.

En este enfoque, y retornando a Muller, el objeto de una poltica pblica consiste en modificar el mbito o
entorno de los actores implicados, la percepcin que estos puedan tener y sus conductas sociales; tomar una
decisin es ya poner en marcha una poltica en la medida en que los diferentes actores van a modificar
probablemente sus conductas en funcin de esta decisin. El objeto de una poltica pblica consiste siempre en
acelerar o frenar la transformacin del sector que tiene a su cargo, al hacer esto provocan inevitablemente otros
desfases que es necesario manejar, y as sucesivamente.
Para este autor, se trata de una disciplina cientfica necesariamente pluridisciplinaria: Es una ciencia de la
accin pblica que puede tomar la forma de sencillos mtodos de chequeo para el uso de los decisores, ms
que la de una disciplina acadmica con un cuerpo de saber terico bien constituido. Suscita el inters de los
politlogos que ven en ella una apertura de su disciplina ms all de los estudios clsicos del comportamiento
poltico (). En la literatura sobre el tema aparecen sealadas dos corrientes: una de origen anglosajn,
centrada en la verificacin de los programas de gobierno con nfasis en los resultados, y la llamada corriente
francesa centrada en los procesos de mediacin que le dan cuerpo a la poltica; algunos autores toman como
referencia esta ltima para plantear un enfoque latinoamericano basado en la nocin de un pacto ciudadano.
El problema central, invita a pensar Muller, consiste en saber si el anlisis de polticas pblicas genera para la
realidad social una nueva forma de abordaje de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. Para el caso
de Amrica Latina, la revisin del papel del Estado en la formulacin de polticas pblicas debe abordarse en el
marco de las transformaciones que ha tenido el modelo de desarrollo -el paso de un Estado de bienestar al
Estado mnimo de inspiracin neoliberal- en el cual se requieren formas de actuacin articulada que superen la
accin centrada en el Estado, lo que al mismo tiempo implica convocar diversas formas de organizacin y
movilizacin social. (10)
Al examinar los fundamentos de la corriente francesa, Arango (11) considera que sta se caracteriza por
enfatizar en un anlisis cognitivo de las polticas pblicas, en este caso resulta primordial preguntarse por los
mecanismos a travs de los cuales los actores polticos perciben el mundo y formulan las respuestas que
proporcionan, de modo que se ponga en evidencia que la autonoma de cualquier decisin gubernamental
encuentra sus lmites en la estructura del sistema de decisin por un lado, y en el campo cognitivo de los
decisores por el otro. (12) El diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas implica considerar el conjunto
de intereses y las perspectivas de los actores; por lo tanto, su formulacin es el resultado de un acuerdo en torno
a la forma de abordar una situacin considerada como problemtica. Desde esta corriente se habla de tres
categoras de mediadores: profesionales (representantes de grupos sociales), lites administrativas (funcionarios
tcnicos del Estado) y polticos elegidos popularmente (voceros de la sociedad civil). En este planteamiento,
ampliamente generalizado en los estudios de las polticas pblicas, lo central radica en examinar procesos y
resultados mediante el anlisis de los intereses y las perspectivas, as como los roles de los distintos actores en
juego.
Un enfoque poltico de las polticas pblicas busca convertirlas en una oportunidad para poner aquellos asuntos
claves de las agendas social, econmica, ambiental, cultural y poltica en el terreno de la deliberacin pblica;
ellas deben traducir lo que el Estado y la Sociedad consideran como de inters general, esto requiere involucrar
directamente a las organizaciones sociales en la seleccin de los temas y las estrategias que definen la gestin
del desarrollo. Al ser comprendidas y asumidas de esta manera, las polticas expresan los pactos sociales
visibilizando los intereses tradicionalmente ocultos de los actores hegemnicos, casi siempre consignados en los
planes de desarrollo, las polticas de gobierno y la legislacin. Al plantearse la relacin entre la accin
gubernamental, el Estado y la sociedad en el marco de las polticas pblicas, Pedro Medelln (13) advierte:
En su condicin institucional, las polticas pblicas no slo expresan la particular configuracin
de las estructuras, funciones y procedimientos que rigen al Estado y a las organizaciones
pblicas, sino que tambin revelan la particular dinmica conflictiva en que se desenvuelve la
accin pblica. En su relacin con las estructuras polticas, las polticas pblicas expresan tanto
una particular movilidad de las fuerzas polticas, como una dinmica especfica de incorporacin
o exclusin (poltica, econmica y social) de los ciudadanos con respecto a los asuntos del
Estado. En su relacin con la sociedad civil, las polticas pblicas se constituyen en un poderoso
instrumento de comunicacin. Y en su relacin con el ejercicio de gobierno se constituyen en el
dispositivo crucial a travs del cual los gobernantes logran imponer un rumbo definido a los
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Estados y a las sociedades que gobiernan.
Definir las polticas pblicas como aquellas en las cuales se interpreta y procesa explcita y participativamente
las demandas tcitas y manifiestas de la sociedad; es decir, el asumirlas como formas de articulacin social,
obliga a diferenciarlas de las polticas convencionales del Estado de Bienestar, en la medida en que estas
ltimas se agotan en la confusin estatista de lo pblico. Las condiciones de subordinacin poltica y econmica
tambin son determinantes; como lo seala Medelln en el documento citado, se hace improbable una definicin
poltica de las polticas pblicas en sociedades de alta fragilidad institucional, dadas las condiciones de
dependencia de fuerzas externas e internas en las que se desempean los gobiernos en asuntos claves como la
orientacin econmica.
En el caso colombiano los procesos de negociacin con los intereses internos y externos dan como resultado la
aplicacin de un conjunto de polticas enfocadas prioritariamente hacia la generacin de garantas en materia
econmica para los empresarios y de seguridad para turistas e inversionistas; a pesar de la existencia de un
marco jurdico amplio -y al mismo tiempo contradictorio-, la fragilidad institucional, la disponibilidad de recursos, y
los intereses en juego hacen que las polticas estn sobredeterminadas por la decisin de quienes dirigen las
instituciones pblicas, al mismo tiempo que son filtradas por los intereses privados nacionales e internacionales.
En una versin democrtica, toda poltica pblica debe dirigirse a la legitimacin del Estado y la accin
gubernamental, ampliando su capacidad para orientar la sociedad hacia el cumplimiento y disfrute pleno de los
Derechos Humanos, con respaldo jurdico, favoreciendo la igualdad social, en el marco de una amplia
movilizacin ciudadana. La necesidad imperiosa de disear polticas exitosas, dice Solarte (14), est relacionada
con la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, implantar nuevas formas de relacin entre
Sociedad y Estado, mejorar el desempeo de las instituciones, as como reflejar transparencia y responsabilidad
en las acciones del gobierno para reforzar la confianza de la sociedad. Esta aproximacin poltica a las polticas
pblicas, est en la ruta de la creacin de una sociedad sustentable.
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NOTAS
1. El documento hace parte del trabajo de investigacin sobre polticas pblicas en desplazamiento
forzado -interpretaciones, enfoques y participacin realizado por el autor, en el Departamento de
Caldas.
2. ZIMERMAN, Hctor. Aparicin y desarrollo de las polticas pblicas. Artculo presentado en el Primer
Congreso Argentino de Administracin Pblica, Sociedad, Gobierno y Administracin Pblica,
Rosario, 30 de agosto a 1 de septiembre de 2001. En red.
3. ROTH, Andr- Nol. Polticas Pblicas. Formulacin Implementacin Evaluacin. Ediciones Aurora.
Unicauca. 2002.
4. MULLER, Pierre. Gnesis y fundamento del anlisis de polticas pblicas: INNOVAR, Revista de
Ciencias Administrativas y Sociales. Universidad Nacional. 1998
5. MULLER, Pierre. Las polticas pblicas. Universidad Externado de Colombia. 2006.
6. Ibid.
7. Sin embargo, Roth considera que la distincin entre este tipo de polticas no es pertinente: El
gobierno acta en nombre del Estado, por tanto las polticas gubernamentales son las polticas
estatales del momento llevadas a cabo por el gobierno de turno. Para Roth toda poltica pblica es
gubernamental y viceversa. Para otros autores existe una distincin derivada de la forma en que se
construye y el tipo de actores que interviene en su formulacin.
8. Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico. Garca Palacios, Omar- Nicaragua.
En: http://www.ciudadpolitica.com.
9. Citados por Muller. La produccin de las Polticas Pblicas. INNOVAR. Universidad Nacional, 1998.
10. Una interesante interpretacin acerca de la transformacin del Estado de Bienestar y sus
posibilidades en el futuro, en el marco de las responsabilidades que ataen a los diferentes actores
sociales y al Estado, se encuentra en el ensayo de VAN PARIJS, Phillippe: Ms all de la solidaridad.
Los fundamentos ticos del Estado Bienestar y su Superacin. En: Ciudadana y derechos Humanos
Sociales. ENS. 2001.
11. ARANGO, Carolina. Una revisin de las polticas pblicas sobre desplazamiento forzado con nfasis
en el restablecimiento. Documento indito. Universidad de Caldas, 2006.
12. Ibid. p. 69.
13. Sobre las polticas pblicas y el rgimen poltico. Este documento fue preparado por Pedro Medelln
Torres, Consultor de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL). El estudio forma parte del proyecto Poltica y polticas pblicas en los procesos
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de reformas en Amrica Latina. Similitudes y diversidades (Proyecto FRA/02/073) que la CEPAL lleva
a cabo con el apoyo del Gobierno de Francia. Julio 2004. En red.
14. SOLARTE Pazos, Leonardo. La evaluacin de programas sociales en el Estado liberal. Facultad de
Ciencias de la Administracin. Universidad del Valle. En: VII Congreso Internacional del CLAD sobre
la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 oct. de 2002.

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