Senadores: 3 por estado nmero fixo

Dep. Federais: 8 a 70 proporcional ao nmero de habitantes (representam

os estados)
Dep. Estaduais: 24 a 94 proporcional ao nmero de dep. Federais. at
12 dep. Fed. Multiplica-se por 3, alm disso a proporo de 1:1
Vereadores: 9 a 55 proporcional ao nmero de habitantesart. 29 e 30
CF

Descentralizao: criao de uma pessoa jurdica
Desconcentrao: criao de um rgo polticono tem patrimnio;
ente despersonalizado; sofre hierarquia

Territrio: surge por plebiscito convodaco pelo Congresso Nacional;
pertence Unio; no ente federativo; no tem Senadores mas tem
nmero fixo de 4 dep. Federais; pode ser dividido em municpios;
impostos regionais recolhidos pela Unio; se tiver mais de 100.000
habitantes ter governador(escolhido pela presidncia e ratificado pelo
Senado), ministrio pblico e poder judicirio

Pessoas polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e MunicpiosAdm.
direta
Pessoas administrativas: autarquias(direito pblico), fundaes(direito
pblico ou privado), sociedades de economia mista(direito privado) e
empresas pblicas(direito privado)Adm. Indireta



PJ de direito pblico(U,E,DF,M,autarquias,territrios, agncias, fundaes)
Tm imunidade tributria
Nascem com a lei, no existe registro nem denominao comercial
No esto sujeitas a regime falimentar (lei de falncias)
Seus bens so indisponveis/afetados
Servidores estatutrios (lei 8112/90). O STF entende ser possvel
servidor CLT em funo meio ou subalterna
Tm duplo grau de jurisdio, prazo em qudruplo para contestar e
em dobro para recorrer


Afetao ou indisponibilidade dos bens
Impenhorveisimprescritveisinalienveis
A desafetao depende de lei especficapassa a ser alienveluso
dominical
Bens afetadosuso comum: todos usam ao mesmo tempo. Ex:praas,
rios, etc.
uso especial: usado para a prpria finalidade de adm. Ex:
prdio do BACEN, carro de metr.

Duplo grau de jurisdiodeciso judicial proferida em contrrio s ter
efeito se ratificada por um rgo colegiado (tribunal)pluripessoal





PJ de direito privado (SEM, EP, fundaes)direito hbrido ou misto
Emprego pblico CLT(direito privado), mas depende de concurso
pblico(direito pblico)
Nascem com registro com denominao comercial(direito privado),
mas precisam de lei autorizativa(direito pblico)
No tm imunidade tributria, salvo de for execuo de servio
essencial. Ex: correios
Sujeitam-se ao regime de falncia, mas no pode ser decretada a
falncia(11101/05)
Apenas empresas estatais podem explorar atividade
econmica(atpica da adm.) e exercida excepcionalmente quando
envolver segurana nacional ou relevante interesse coletivo(art. 173
CF). As empresas estatais tambm podem explorar atividade tpica
da adm.(fiscalizao, fomento e servios pblicos) nos termos dos
art. 174 e 175 CF
Os bens so desafetados, salvo os destinados execuo direta do
servio pblico

Diferenas entre SEM e EP
SEM sempre S/A; EP admite qualquer denominao comercial
SEM pode ser de capital aberto ou fechado; EP, se S/A ser sempre de
capital fechado
SEM sempre pluripessoal (dois ou mais acionistas) com capital
majoritariamente pblico (50% + 1 ao ordinria); EP tem capital
integralmente pblico, se for S/A pode ser uni ou pluripessoal(todos os
acionistas devem ser PJ da adm. pblica)
SEM deve ter lucro; EP no tem lucro como finalidade
Aes contra SEM federalcompetncia de juz estadual
Aes contra EP federal competncia de juz federal

Art. 109 CF




Concurso pblicoprovas ou provas e ttulos

Homologaovalidade de AT 2 anos, prorrogvel por igual perodo

Adm. Pblica no sentido subjetivo, orgnico ou formalquem a adm:PJ,
rgos e agentes pblicos
Adm. Pblica em sentido objetivo, funcional ou materialatividade da
adm: ato adm, licitao, etc.

Funcionrios pblicos (agentes adm)
emprego pblico=CLT
convocao para levar
carteira de trabalho
cargo pblico efetivo
=estatuto
nomeao=>30 dias para a
posse =>15 dias para entrar
em efetivo exerccio
cargo pblico em
comisso=estatuto (livre
nomeao e exonerao)
temporrio=contrato(regime
especial)





Provimentos
originrio
inicial
vertical
nomeao
secundrio
derivado
horizontal
reintegrao
reconduo
aproveitamento
reverso
promoo
readaptao





V
a
c

n
c
i
a

exonerao de
ofcio
demisso
aposentadoria
falecimento
posse em outro
cargo inacumulvel
promoo
readaptao
No
provimento nem
vacncia
remoo
redistribuio
disponibilidade
Reintegrao: provimento derivado de invalidao de demisso com
remunerao do perodo de desligamento, pode decorrer de ao judicial
ou adm.
O processo pode ser revisto a qualquer tempo, a pedido de
qualquer pessoa.
A simples alegao de injustia no motiva reviso, deve haver fato
superveniente (novo)
A adm pode rever seus atos de ofcio(sem ser provocada), a
qualquer tempo (princpio da oficialidade)
Da reviso no possvel agravamento da penalidade original
Reconduo: provimento no cargo de origem sem direito a indenizao
e se o servidor j estvel deriva de:
1. Reintegrao de outro servidor
2. Inabilitao em novo estgio probatrio

Estgio probatrio perodo de experincia nas atribuies do cargo, cada
novo cargo exige novo estgio probatrio que tem durao de 24 meses(2
anos) nos termos da lei 8112/90. Segundo parecer da AGU(advocacia geral
da unio) e do CNJ (conselho nacional de justia) tem o prazo de 3 anos.
Sero analisados:
Disciplina
Responsabilidade
Produtividade
Assiduidade
Capacidade de iniciativa

Estabilidade garantia do servidor pblico obtida aps 3 anos de efetivo
exerccio e avaliao especial constituda para essa finalidade
Inabilitao em estgio probatrio ou na avaliao especial para
estabilidade motivam exonerao de ofcio
A extino de cargo de servidor no estvel gera exonerao de ofcio
Exonerao de ofcio no penalidade no exige contraditrio, ampla
defesa, processo adm ou sindicncia, mas ato vinculado quando aplicada
a ocupante de cargo efetivo porque deve contemplar o motivo legal. Vcio
de motivo ou motivo inesistente exige anulao do ato.
Exonerao de cargo em comisso livreato discricionrio
Demisso: penalidade, por isso ser preciso contraditrio e ampla
defesa em processo adm. Disciplinar (PAD), so motivos:
1. Abandono de cargo falta consecutiva sem justa causa por mais de
30 dias
2. Inassiduidade habitualfalta intercalada (interpolada) por mais de
60 dias no perodo de 1 ano
3. Crimes contra a adm pblica
4. Improbidade adm
5. Ineficincia no servio apurada na avaliao de desempenho
peridica1 avaliao 4 meses antes de findo o estgio
probatrio, as demais so feitas anualmente

Aproveitamento: provimento de servidor estvel em outro cargo, deriva
de:
1. Impossibilidade de reconduose no for possvel a reconduo o
servidor posto em disponibilidade
2. Provimento de servidor que est em disponibilidade

Disponibilidade no provimento nem vacnciadepende de
estabilidadea remunerao ser proporcional ao tempo de servio no
cargo, deriva de:
1. Impossibilidade de aproveitamento
2. Extino do cargo

Reverso: provimento de servidor aposentado em virtude de:
1. Cessado os motivos da aposentadoria por invalidez
permanentese no existir cargo vago o servidor atuar
como excedente ato vinculado, reverso de ofcio
2. A pedido do aposentado, desde que ele tenha menos de 70
anos e pea em at 5 anosato discricionrio (escolha da
adm)
Readaptao: simultaneamente provimento e vacncia, deriva de
problema de sade identificado por junta mdica oficial
Deve ocorrer em cargo de mesmo nvel de escolaridade e
salriosempre de ofcio
Se no existir cargo vago o servidor atuar como excedente
Se a doena for inabilitante o servidor ser aposentado por
invalidez permanente
Promoo: , simultaneamente, provimento e vacncia, depende de
plano de carreira criado pelo rgo pblico
Contempla critrios de merecimento ou antiguidade
No deve ser confundido com chefia ou direo, no h
mudana no grau de responsabilidade
Remoo: deslocamento do servidor pblico dentro do mesmo
rgo ou quadro, com ou sem mudana de sede (o cargo vai junto)
A remoo de ofcio depende do interesse pblicoato
vinculado
A remoo a pedido do servidor ato discricionrio, salvo se
para acompanhar cnjuje ou companheiro removido pela
adm ou tratamento de sade de familiar
Se a remoo de ofcio for usada como penalidade (poder
disciplinar) ou para satisfao de interesse pessoal, privado
ou particular, fica caracterizado o abuso de poder na
modalidade desvio de poder ou desvio de finalidade


Nada de oficio (ex officio) penalidade, interesse
pblicoato vinculado
Se algo de ofcio usado como punio isso caracteriza
desvio de finalidadeabuso de poder
Vcio de finalidade exige anulao do ato adm
Vcio de motivo ou finalidade constitui defeito
insanvelimpossibilita a convalidao(correo)

Redistribuio: deslocamento do cargo pblico para outro rgo
ou quadro, sempre de ofciono provimento nem vacncia (o
servidor vai junto)

Remoo e redistribuio so modelos de gesto pblica gerencial
para melhorar o aproveitamento da fora de trabalho
Extino de rgo pblico gera redistribuio dos cargos para outros
rigos
Criao e extino de rgos ou cargos depende de lei, matria
reservada para a leiPrincpio Da Reserva Legal
Funes e cargos pblicos podem ser extintos por decreto quando
vagos, conforme art. 84, inciso 6 da CF

Aposentadoria
Regime Prprio de Previdencia Social(RPPS)
Aposentadoria compulsria aos 70 anos com proventos
proporcionais ao tempo de contribuiomnimo de 1
salrio mnimo ou 1/3 do salrio recebido (escolha do
servidor)
Aposentadoria por invalidez permanente ser com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, salvo se decorrente
de acidente de trabalho, molstia profissional, doena grave,
incurvel ou contagiosa, nos termos da lei
Percebe-se a possibilidade implcita de proventos
integraiso princpio da integralidadeda aposentadoria do
RPPS foi revogado da CF

Aposentadoria voluntria (a pedido do servidor)
O tempo de contribuio ser computado mesmo que seja de
outro cargo ou do INSS. Os regimes comunicam-se (RPPS e
RGPS)
Aposentadoria voluntria depende de pelo menos 10 anos de
servio pblico, sendo 5 no ltimo cargo

Proventos proporcionais ao tempo de contribuio
Ser humano Idade
Homem 65
Mulher 60
Professor 60
Professora 55

Proventos integrais (implcito)
Ser humano Idade
Diferena de
25
Tempo de
contribuio
Homem 60 35
Mulher 55 30
Professor 55 30
Professora 50 25

Professor tem aposentadoria diferenciada de exercer atividade no
ensino infantil, fundamental ou mdio
O aposentado do Regime Geral no perticipa do custeio da
seguridade social, o aposentado do Regime Prprio participa de sua
seguridade de os proventos excederem o teto do benefcio do
RGPS(em janeiro de 2014 R$4390,24). A participao sobre o
excedente
O servidor pblico que preencher requisitos para a aposentadoria
pode escolher permanecer em atividade, neste caso, far jus ao
abono de permanncia, que ser equivalente contribuio
previdenciria
possvel aplicao do teto de benefcio do RGPS no RPPS se for
criado um regime complementar. A Unio e o estado de SP
adotaram tal providncia(o servidor contribui para os dois regimes)

Acumulao com remunerao
a) Dois cargos de professor
b) Dois cargos da rea da sade com profisso regulamentada
por lei
c) 1 cargo de professor e 1 da rea de pesquisa(tcnico,
cientfico ou operacional)
d) Membro do judicirio ou do MP ou do Tribunal de Contas
com 1 cargo de professor
e) 1 cargo e 1 cargo eletivo de vereador
A acumulao depende de compatibilidade de horrios
A vedao da acumulao se estende para os empregos pblicos de
qualquer esfera da Adm.
H possibilidade de exercer atividade na iniciativa privada quando o
cargo no exigir dedicao exclusiva e observados os preceitos da tica
Funcionrio pblico pode ser acionista em empresa privada, desde
que no seja scio majoritrio
Identificada a acumulao ilegal de cargos pblicos, o servidor ser
notificado para optar no prazo improrrogvel de 10 dias, sob pena de
demisso
Afastamento de exerccios para mandato em cargo eletivo ser
computado para todos os fins, exceto promoo por merecimento
O servidor eleito vereador ou prefeito pode optar pela
remunerao, nos demais cargos eletivos no possvel a opo

Penalidades
A penalidade de suspenso no exceder 90 dias e suspende o
vnculo de trabalho. Esse tempo no ser computado para quaisquer
prazos legais
A suspenso pode ser convertida em multa que ser de 50% do dia
de trabalho, a convero discricionria
A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia de fato punvel
com advertncia, ser de at 15 dias em caso de recusa inspeo mdica
oficial
Qualquer penalidade deve ser feita por escrito e apontada no
pronturio funcional, no h penalidades verbais
A sindicncia pode gerar advertncia ou suspenso de at 30 dias,
ou ser uitilizada como fase invertigativa para instaurao de PAD
No necessria sindicncia para a instaurao de PAD, os ilcitos
punveis com demisso motivam PAD
Destituio de cargo em comisso ser aplicada ao servidor que
praticar atos punveis com suspenso ou demissoocupantes de cargo
em comisso sujeitam-se s penalidades de advertncia e destituio de
cargo
Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade ser aplicada ao
servidor que praticar, em atividade, atos punveis com demisso
A prescrio perda de prazo que reflete em extinoda
punibilidade
A prescrio ser interrompida com portaria que instaura
sindicncia ou PAD. A portaria um ato ordinatrio amparado no poder
hierrquico

Prescrio
Advertncia180 dias
Suspeno2 anos
Demisso5 anos
Destituio de cargo em comisso5 anos
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade5 anos

Apurar/ punir poder disciplinar

Poder hierrquico possibilita fiscalizao, controle, coordenao dos
servidores pblicos. Tambm delegao e avocao de atribuies. No uso
deste poder so produzidos principalmente, atos ordinatrios como
portarias, avisos, circulares, etc.
O poder disciplinar possibilita apurao(vinculado) de infraes
cometidas por agentes pblicos e eventuais punies. Em regra
discricionrio
A fiscalizao e eventuais punies de agentes pblicos, combina
poder hierrquico com o disciplinar. Existem particulares sujeitos
disciplina interna da adm. Pblica, so agentes pblicos que executam
atividade do Estado. Normalmente a punio ser aplicada por um rgo
regulador.
Em regra, particular fiscalizado e punido com o uso do poder de
polcia

A advertncia ter seu registro cancelado aps 3 anos, a suspenso
ser cancelada aps 5 anos com efeitos ex nunc (no retroage)

A responsabilizao do servidor pode ocorrer em vrias esferas que,
em princpio, no se vinculam. Ex: lei de improbidade 8429/92, estatuto
do servidor 8112/90, cdigo civil, cdigo penal, lei de abuso de
autoridade, comisso de tica, etc.
Todo rgo federal tem uma comisso de tica composta por 3
servidores pblicos efetivos, a comisso pode aplicar a penalidade de
censura e recomendar punio mais severa comisso processante
permanente.
Em princpio, a deciso penal no vincula as demais, salvo se for
absolvitria por negativa de fato ou autoria (absolvio por falta de provas
ou condenao no vincula as demais esferas)

A suspenso dos direitos polticos decorre de deciso judicial, nos
termos da lei 8429/92 (lei de improbidade) ou deciso poltico-legislativa,
nos termos dos art. 51, 52, 85, 100 a 103 da CF

Responsabilidade civil objetiva do Estado brasileiro (Regime
jurdico-adm/direito pblico/regras publicistas)

As PJ de direito pblico e as PJ de direito privado que executam
atividade tpica da adm. Pblica tm responsabilidade civil objetiva (RCO)
Atividade tpica da adm. servio pblico, fiscalizao e fomento

SEM e EP que exploram atividade econmica tm a
responsabilidade apurada pelo direito privado (civil e comercial), ou seja,
no tem RCO de Estado.
RCO caracterizada mesmo que no haja culpa ou dolo porque a
indenizao pode derivar de prejuzo decorrente de fora maior ou caso
fortuito
Adotamos a teoria do risco adm. Porque ser preciso demonstrar
nexo de causalidade entre o prejuzo sofrido e a atividade adm. do
Estado

a) Prejuzo causado por servidor fora do exerccio da funo
b) Fato imprevisvel
c) Culpa exclusiva da vtima. Se for culpa concorrente, a
responsabilidade ser mitigada (diminuda, atenuada,
dividida)
d) Empresas estatais na explorao de atividade econmica

Adotamos a teoria do risco integral na atividade nuclear e no dano
ao meio ambienteno necessrio nexo causal
Para responsabilizao do servidor pblico ou dos funcionrios de
concessionrias e permissionrias, adotamos a teoria da culpa e da
responsabilidade civil subjetiva porque ser preciso comprovao de dolo
ou culpa, se for o caso, o sujeito sofrer ao regressiva
Fora maior relaciona-se com fato externo ou identificvel,
pode ser ao humana ou da natureza
Caso fortuito relaciona-se com fato interno ou no
identificvel, pode ser ao humana ou da natureza
Culpa ato involuntrio, sem a inteno de causar prejuzo,
omissivo ou comissivo, depende de imprudncia, impercia ou
negligncia comprovada.
Dolo ao voluntria com inteno de causar prejuzo, ao
omissiva ou comissiva

Tanto culpa quanto dolo necessitam de apurao
Art. 21 da CFcompetncia adm da Unio

Fiscalizao do servio de transporte areo

Repasse da titularidade

ANAC (agncia reguladora/autarquia especial)
Lei especfica

Execuo do serv de transporte areo
Descentralizao delegao
Iniciativa privadaGol, TAM, etc.
No h repasse de titularidadelicitao+contrato adm.

Agente pblico delegado: particular que executa servio pblico
por sua prpria conta e risco (tem RCO pelos danos causados ao
particular), mas no detm a titularidade adm.
Agente pblico credenciado: particular que executa atividade por
conta e risco da adm pblica. ex: advogado contratado pela Petrobrs
para a soluo de processo internacional
Agente pblico honorfico: particular convocado pelo Estado, sob
pena de responsabilidade, para executar atividade transitria da adm
pblica. A transitoriedade impede vnculo funcional e remunerao, mas
possvel ajuda de custo. A convocao ocorre a ttulo de honra por conta
da reputao ilibada do particular. Ex: mesrio, jurado do tribunal do jri.




p
a
r
t
i
c
u
l
a
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q
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c
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delegados
credenciados
honorficos
A
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b
l
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administrativos
polticos
militares

Permissionrios e concessionrios

A permisso pode ser feita para pessoa fsica, a concesso sempre
para PJ. A permisso pode ter prazo indeterminado, a concesso exige
prazo determinado. A permisso pode ser gratuita, a concesso sempre
depende de contrato adm. o que caracteriza a bilateralidade. A permisso
ato discricionrio e precrio, mas poderia ser vinculado.

Pode ser revogado a qualquer tempo e a adm. no indeniza
A precariedade da permisso possibilita revogao a qualquer
tempo, neste caso no gera indenizao ao particular. A retomada da
concesso por conta do interesse pblico denomina-se encampao e
gera dever de indenizar o contratado, conforme clusulas contratuais.
O poder de polcia possibilita o condicionamento do uso da
propriedade privada. Ex: alvar que ser exteriorado com licena ou
autorizao.

Propriedade do Estadopermisso/concesso
Propriedade privadaalvarlicena ou autorizao

Licena ato adm. unilateral e vinculado produzido no exerccio do
poder de polcia, manifestao de alvar
Licena ato vinculado porque a adm. pblica no pode negar
alvar se o particular obedecer todas as regras da legislao sob pena de
ficar confirmado abuso de poder na forma omissiva
Licena, normalmente, relaciona-se com bem imvel ou meio
ambiente
Autorizao ato unilateral, discricionrio e precrio produzido no
exerccio do poder de polcia. ato discricionrio porque a adm. pblica
pode negar o alvar mesmo que o particular cumpra todas as regras. ato
precrio que pode ser revogado a qualquer tempo.
Alvar mediante autorizao relaciona-se com bens mveis, ex:
porte de armas
Revogao ao discricionria que desfaz apenas aes
discricionrias e precrias, ou seja, no possvel revogar aes
vinculadas.


Atos adm. desfazimento
revogao
anulao
cassao
caducidade
reassumpo


reassumpo desfazimento de aes adm. Ou contrato adm. Por conta de trmino
de prazo
revogao (atos vlidos e discricionrios) respeita direito adquirido e produz efeitos "
ex nunc" (no retroage)
encampao resoluo de contrato por interesse pblico, exige indenizao ao
particular
anulao desfazimento de atos ou contratos invlidos, produz efeitos "ex tunc" e
no respeita direito adquirido

a revogao exerccio do controle de mrito, valorao
diante de conceitos plurisignificativos em caso concreto.
Revogao ao discricionria
conceito plurisignificativo ex nunc
valorao de mrito (adm)
a adm escolhe a opo mais oportuna/conveniente
controle de mrito==> controle interno/autotutela
somente para aes vlidas
somente pela adm pblica
Contratos
adm.
desfazimento
encampao
resciso
caducidade
reassumpo
Poder judicirio no realiza controle externo
anulao controle de legalidade e ao vinculada diante de
conceito unisignificativo
anulao conceito unisignificativo
ao vinculada
ao invlida
controle de legalidade - adm pblica/autotutela
ex tunc
se a adm no agir, o judicirio realiza controle externo

a anulao da concesso de bem ou servio pblico no gera indenizao para o
concessionrio porque o contrato era invlido, significa que as regras para a formalizao do
contrato no foram obedecidas. Ex: fraude na licitao
o judicirio, quando provocado, pode anular atos e contratos adm invlidos no exerccio de
controle de legalidade e externo, neste caso no h direito adquirido para a adm pblica

cassao retirada de ato adm vlido vinculado ou discricionrio quando as regras geradas
pelo ato so desobedecidas. Ex: licena vlida para a construo de 5 andares e o particular
constri 6 andares, porte de arma vlido que no possibilita utilizao da arma num shopping,
mas o particular desrespeita essa vedao
caducidade de ato adm retirada de ato adm vlido discricionrio ou vinculado por conta de
supervenincia legislativa, ou seja, o ato fica incompatvel com novas regras.

Contrato adm vlido gera regras (responsabilidade) mtua, reciprocidade de obrigaes(
comutatividade) para a adm pblica e o particular

No contrato a adm pblica a contratante/concedente e o particular o
contratado/concessionrio

caducidade de contrato adm resoluo de contrato unilateralmente pela adm pblica
quando o contratado (particular ou concessionrio) desobedece as regras contratuais. A adm
pblica no depende de autorizao judicial, aplicar as sanes contratuais devidas.
Se a adm pblica (contratante ou concedente) desobedecer as regras contratuais, o particular
pode suspender a execusso do contrato sem ordem judicial ou procovar o judicirio para que
decrete a reciso contratual.
Por conta do princpio da continuidade do servio pblico, o particular no pode agir se a
inadimplncia da adm pblica inferior a 90 dias, o que caracteriza a inoponibilidade do
exceptio nom adimpleti contractus
exceptio nom adimpleti contractus==>direito privado/civil
inoponibilidade do exceptio nom adimpleti contractus==>direito pblico/adm

Atos adm
Ex: ato I
Ato II revogador do ato I
Ato III revogador do ato II
O ato I no se restaura automaticamente, no adotamos a Repristinao
No adotamos a repristinao porque normas ou atos adm no se restauram,
automaticamente, para suprir lacunas
A revogao do ato revogador no restaura o ato revogado automaticamente
A doutrina reconhece o efeito repristinatrio quando norma ou ato superveniente
reestabelece expressamente atos ou normas revogados
A doutrina tambm reconhece o efeito repristinatrio de normas ou atos revogados por
normas ou atos invlidos.
A anulao dos atos produz efeitos ex tunc, ou seja, o ato invlido desde o dia de sua
formao, neste caso, no h direito adquirido. Contudo, a segurana jurdica pode exigir a
modulao dos efeitos, o que caracteriza uma exceo, aplicando-se efeitos ex nunc, ou seja,
o ato invlido mas tudo o que foi produzido ser considerado vlido
A modulao dos efeitos e a segurana jurdica podem determinar momento futuro para que a
anulao produza efeitos, neste caso, fica caracterizada a ultratividade
Anulao tem prazo decadencial de 5 anos, ou seja, a adm pblica perde o direito de anular
seus atos aps 5 anos, se for o caso ocorre a convalidao tcita
As aes de controle de constitucionalidade das leis so imprescritveis e no se sujeitam
decadncia, por isso no existe convalidao tcita de leis por decurso de prazo
O erro de competncia possibilita, pacificamente, a convalidao expressa do ato adm. ex:
graa perdo que faz extino de punibilidade de um criminoso, compete ao presidente da
repblica, atribuio delegvel para ministros nos termos do 8 do art. 84 da CF. Se,
hipoteticamente, ministro conceder graa sem a delegao prvia da presidncia da rep., esta
ltima pode efetivar a convalidao mediante confirmao (convalidao por confirmao)
Atos produzidos por serv. Pblicos de fato ou putativos sero considerados vlidos mediante
convalidao, mesmo que o servidor no tenha preenchido todos os requisitos formais para o
preenchimento do cargo, ou seja, no servidor de direito, mas de fato.
Existem atos de competncia exclusiva do servidor pblico como por ex. medida provisria,
que exclusiva do presidente da rep., neste caso, o ato produzido por sujeito incompetente,
configura defeito insanvel e exige anulao.



Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
convalidao
tcita expressa
competncia
nulo
anulao
ato vinculado
comp.
indelegvel
ato insanvel
anulvel
comp.
delegvel
defeito
sanvel
convalidao
ao
discricionria
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-
Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas,
e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.

Decreto ato adm infralegal inferior lei
No pode invadir a competncia da leidesrespeito ao princpio da reserva
legal

Quando existir vcio de motivo ou de finalidade, no ser possvel a convalidao do ato,
pois o mesmo nulo
Convalidao produz efeitos ex tunc (retroage), o ato considerado vlido desde sua
origem e respeita o direito adquirido
A doutrina reconhece a possibilidade de convalidao por ato do particular mediante o
saneamento

A anulao pode ser feita tanto pela adm quanto pelo judicirio
A revogao feita apenas pela adm pblica
A convalidao pode ser feita pela adm pblica e por particular
T___________T->revogao=>ex nunc
T___________T->convalidao+> ex tunc
h direito adquirido pela adm pblica==>controle de mrito/autotutela=>no
pode ser feito pelo PJ

Poder Judicirio
Controle externo
controle de legalidade sobre o controle de mrito
Anula a revogao ou a convalidao
No h direito adquirido=> ex tunc
caducidade de ato=> legislao superveniente (alteraes das regras)
caducidade de contrato=> quando o particular desobedece as regras contratuais
a suspeno de contrato por no cumprimento de regras por parte da adm pblica se d
sem o PJ
a resciso de contrato por no cumprimento das regras por parte da adm pblica se d
com o PJ
o ato adm tem 5 elementos: competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo
Competncia o poder atribudo por lei ao sujeito para produzir a ao adm. sempre
elemento vinculado, ou seja, a legislao sempre estipula quem o agente pblico capaz para
produzir a ao adm
quando o agente pblico realizar ato sem ter competncia fica caracterizado o abuso de
poder na modalidade excesso de poder
vcio de competncia tambm clara afronta ao princpio da legalidade
Legalidade restringe a autoridade estatal porque esta s pode fazer ou deixar de fazer
em virtude de legislao e propicia autonomia para o particular que pode fazer qualquer coisa
que a lei no proba. Tambm condiciona-se com o Estado de Direito.
Desapropriao um procedimento adm, assim como a licitao
Procedimento adm composto por vrios atos
desapropriao para reforma agrria compete Unio
desapropriao urbanstica compete ao Municpio
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica compete a qualquer PJ do Estado
Finalidade efeito esperado da ao adm. Ordinariamente (interesse comum) ser do
interesse pblico. Ex: multa de trnsito ou tributria, desapropriao para construo de
cadeias pblicas ou universidades ou hospitais ou metr. Extraordinariamente, pode ser do
interesse social, ex: desapropriao para reforma agrria, bolsa famlia, cota racial para o
acesso a universidades pblicas ou cargos pblicos
A finalidade um elemento vinculado, em nenhuma hiptese o agente pblico pode
buscar satisfao do interesse pessoal sob pena de ficar caracterizado o abuso de poder na
modalidade desvio de poder ou desvio de finalidade
O desvio de poder tambm afronta ao princpio da impessoalidade

Finalidade-> interesse pblico(regra, ordinria)->vcio=>excesso de poder
Finalidade-> interesse social(extraordinria)->vcio=>desvio de poder
Legalidade cobe o execesso de poder
Impessoalidade cobe o desvio de poder
Princpios fundamentais dos atos adm
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

O modelo patrimonialista de gesto pblica remonta a poca do coronelismo. O coronel
no fazia diferenciao entre o cofre pblico e seus recursos pessoais, existia confuso de
interesses com a predominncia do interesse pessoal. A publicizao da adm
pblica(indisponibilidade do interesse pblico) exigiu muitas regras legislativas (imposio da
lei) sobre o interesse pessoal. Percebe-se que o modelo burocrtico de gesto pblica,
ampara-se nos princpios da legalidade e da impessoalidade, que constituem anteparo
(obstculo) arbitrariedade.
O patrimonialismo ou nepotismo ainda resiste no seio da adm pblica com outra
roupagem
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo (CABM), o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico basilar, para esse doutrinador, o princpio da indisponibilidade quer dizer
que os atos no so imputados aos servidores pblicos, mas sim PJ, tal conceito corolrio
da RCO de Estado
Forma a maneira ou modo de produzir a ao adm. Em regra o ato adm ser escrito.
Em regra elemento vinculado, ex: a desapropriao exteriorizada com decreto, a
indenizao ser em dinheiro, quando for utilidade ou necessidade pblica e em ttulos da
dvida pblica ou dvida agrria quando for interesse social((art. 182 a 185 CF)
Motivo a causa que enseja a produo do ato adm, pode ser elemento vinculado ou
discricionrio
Ex: o motivo para desapropriao indenizada com ttulos da dvida agrria o no
cumprimento da funo social da grande propriedade rural, conforme art. 182 a 185 da CF
O motivo para desapropriao por utilidade pblica discricionrio
Objetivo efeito imediato, o contedo do ato, a destinao. Pode ser elemento
vinculado ou discricionrio. Ex: na desapropriao para reforma agrria o efeito vinculado,
na desapropriao por utilidade pblica o efeito vinculado.
Percebemos que a discricionariedade restringe-se ao binmio motivo e objeto porque os
elementos competncia, finalidade e forma so vinculados
O conceito unisignificativo relaciona-se com aes vinculadas na utilizao do poder
vinculado, no entanto, as vezes, a legislao prev conceitos plurissignificativos que permitem
margem de escolha para o servidor pblico, evidenciando aes discricionrias na utilizao do
poder vinculado
A arbitrariedade s se caracteriza na competncia e na finalidade
Atributos do Ato Adm. (no se encontram em todos os atos)
Discricionariedade
Imperatividade
Coercibilidade
Autoexecutoriedade
Imperatividade atributo que possibilita aes adm sem a aquiescncia (concordncia)
do particular. Alguns doutrinadores chamam de poder extroverso, para CABM relaciona-se
com o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico (sobre o particular), princpio basilar
Autoexecutoriedade significa que a adm pblica no depende de ordem judicial prvia
para produzir seus atos adm
Coercibilidade atributo que possibilita o uso da fora
DICA so atributos da atos adm quando a legislao permite expressamente ou
implicitamente, ou seja, no so encontrados em todos os atos adm.
A CF de 1988 analtica o que faz o anteparo ou obstculo discricionariedade,
imperatividade, coercibilidade e autoexecutoriedade

Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, so por origem, jurisprudenciais e
constituem anteparo DICA
Todos os atos nascem com presuno de validade, relaciona-se com a f-pblica
O ato eivado de vcio produz efeitos at que seja declarada a sua nulidade
A presuno de validade possibilita a convalidao das aes adm
A presuno de validade relativa (juristantum) porque admite prova em contrrio,
contudo no a adm pblica que precisa provar a validade de seus atos, a presuno faz
inverso do nus da prova
Maria Silva Di Pietro divide a presuno de validade em 3 atributos que no se
confundem:
1. Presuno de legitimidade relaciona-se com o interesse pblico, com os
princpios da impessoalidade e da moralidade
2. Presuno de veracidade relaciona-se com os fatos alegados para a produo do
ato e o princpio da motivao
3. Presuno de veracidade relaciona-se com os fatos alegados para a produo
do ato e o princpio da motivao
Em tese, o ato pode ser ilegtimo e legal, legtimo e ilegal

Licitao
Licitao um procedimento adm que antecede um contrato adm competio entre
os particulares que gera expectativa de o vencedor adjudicar o objeto licitado atravs de
um contrato

A adjudicao o ltimo ato da licitao
Princpio da adjudicao compulsria significa que a adm pblica no pode contratar
com particular que no seja o vencedor da licitao, tambm que deve justificar a recusa
do contrato, sob pena de indenizar
O particular obrigado a manter a proposta por pelo menos 60 dias sob pena de ficar
impedido de licitar em qualquer esfera poltica ou adm pelo prazo de 5 anos, sem
prejuzo das sanes previstas no edital
Se o particular realizar o contrato e desobedecem regras contratuais, a adm pblica
pode declarar a caducidade do contrato, neste caso, o particular ficar impedido de
licitar pelo prazo de 2 anos, alm das penalidades previstas no contrato e da declarao
de inidoneidade moral at que haja ressarcimento de todos os prejuzos causados adm
pblica
Licitao competio entre particulares. Se no existir possibilidade efetiva de
competio, no existir licitao e a adm pblica vale-se da dispensa ou inexibilidade
da licitao
Licitao inexigvel relaciona-se com compras ou aquisies. Ex: produtor exclusivo,
notria especializao e contratao de profissional do meio artstico consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica, etc.
Licitao dispensada relaciona-se com vendas ou alienaes. Ex: venda de produtos
comercializados pela adm pblica, alienaes de bens imveis destinados programas
habitacionais
Quando no houver competio
Licitao inexigvel ->compras
Licitao dispensada ->vendas
licitao dispensvel ou opcional relaciona-se com a urgncia, o interesse pblico,
comrcio entre as prprias PJ do Estado e pequenssimo valor. Ex: licitao deserta,
produtos perecveis como hortifrutigranjeiros, guerra ou calamidade pblica, compra de
produtos comercializados por uma fundao pblica.
Licitao deserta tipo em que no h particulares interessados, neste caso a licitao
passa a ser dispensvel
licitao fracassada tipo em que h particulares interessados mas todos foram
desclassificados, inabilitados, neste caso ser preciso nova licitao
Tipos de licitao
So escolhidas em razo do valor, do objeto ou de uma combinao entre valores e
objetos

inexigibilidade
dispensado ----> relativiza a licitao, mas exige contrato (escrito/formal)
dispensvel

Compras em regime de adiantamento em at R$4000,00 (5% do convite) o contrato
pode ser verbal Copiar tabela p.130 da apostila
Tomada de preo modalidade que exige cadastro prvio. Quem no tem cadastro,
pode realiz-lo em at 3 dias antes do recebimento das propostas
Concorrncia exige universalidade (quanto mais melhor). Tambm preciso ampla
publicidade e habilitao preliminar
ampla publicidade exige que o edital seja publicado por, ao menos, 3 vezes consecutivas
no DO e uma vez em jornal de grande circulao
habilitao preliminar fase para anlise de ndices econmico-financeiros dos
licitantes.. ex: anlise de balano patrimonial e cpia de extrato bancrio
tomada de preo, leilo, prego e concurso exigem publicidade
convite relativiza a publicidade porque o instrumento convocatrio ser uma carta-
convite enviada para pelo menos 3 particulares cadastrados ou no. Quem no foi
convidado pode participar se j tem cadastro prvio e manifeste interesse em at 24
horas antes do recebimento das propostas
concurso modalidade apropriada para escolha de trabalho ou projeto cientfico,
artstico ou cultural com instituio de prmio ou vantagem ao vencedor. No se
confunde com concurso para acesso a cargos e empregos pblicos. A execuo do
projeto ou do trabalho exige nova licitao. A lei no definiu o critrio de julgamento
que ser realizado por comisso especializada. Concurso no gera contrato adm porque
exaure-se com a entrega do prmio ou vantagem.
Leilo modalidade apropriada para vendas ou alienaes de:
bens mveis inservveis (perderam a utilidade, sucata)
venda de bens legalmente apreendidos
alienao de imveis derivados de procedimento judicial ou dao em pagamento

venda de imveis em concesso de servios pblicos exige autorizao legislativa e
licitaona modalidade concorrncia, independente do valor
qualquer objeto pode ser licitado atravs de concorrncia (tudo pode ser concorrncia)
Prego (s para compra) modalidade que no est prevista na lei de licitaes
8666/93. quando cabvel, prego tem preferncia e sua preterio depende de
justificativa razovel do gestor pblico. Preferncia sobre qualquer modalidade
prego modalidade apropriada para aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor do objeto
bens e servios comuns so os que admitem padro de quantificao ou qualificao
utilizados no mercado comum. Ex: pneu
Prego tem 2 fases::
1-recebimento de envelopes lacrados e auferio da menor oferta e todas as outras que
no excederam 10% (o princpio do sigilo das propostas deve ser observado em
qualquer modalidade)
2-lances pblicos verbais e sucessivos at que seja apurado o menor valor ou lance
o pregoeiro deve negociar menor oferta com o vencedor e pode deixar de atribuir a
vitria ou o contrato
se a licitao obtiver xito, o pregoeiro abrir o envelope com a documentao do
particular vitorioso
no que couber, o prego eletrnico observar os preceitos acima