Delitos y Faltas en El Derecho Aeronautico

DELITOS Y FALTAS EN EL DERECHO AERONUTICO
Por Julio O. Gorosito

*

SUMARIO. A) INTRODUCCIN. 1. Palabras Previas. B) DELITOS Y FALTAS. 2.
Infracciones aeronuticas. Distincin entre delitos y faltas. Art. 208 Cd. Aeronutico. a)
Faltas Aeronuticas. 3. Regulacin. Cdigo Aeronutico y Decreto 2352/83. 4.
Sanciones. Art. 208 Cd. Aeronutico. 5. Multa. Ley 17285/67. Decreto-ley 19620/72. Ley
22390/81. Decreto 2352/83 y decreto 30/91. 6. Autoridad de aplicacin. Art. 209 Cd.
Aeronutico. Decreto 2352/83. Resolucin 710/84. 7. Procedimiento. Art. 210 Cd.
Aeronutico. Decreto 2352/83. 8. Cobro de multas. Plazo. Art. 211 Cd. Aeronutico.
9. Inhabilitacin definitiva. Art. 212 Cd. Aeronutico. 10. Reincidencia. Art. 213 y 214.
Cd. Aeronutico. 11. Recursos. Art. 215 Cd. Aeronutico. 12 Destino del importe de
las multas. Art. 216 Cd. Aeronutico. 13 Prescripcin. Art. 230 Cd. Aeronutico. 14.
CUADRO. Sanciones segn el decreto 2352/83. Infracciones en particular. Delitos sin
sancin que se convirtieron en faltas. Remisin. b) Delitos Aeronuticos. 1. Generalidades.
15. Cuestiones tericas. Precisiones respecto de la expresin delitos aeronuticos.
16. Los delitos aeronuticos y la problemtica de su ubicacin legislativa. 17. El
Cdigo Aeronutico, el Cdigo Penal y las leyes 17.567 y 20.509. 18. Nuestra opinin.
2. Tipos penales. 19. Los tipos penales vinculados a la actividad aeronutica luego de
las reformas. Distincin. 20. Tipos penales vinculados a la actividad aeronavegatoria
regulados en el Cd. Aeronutico. Subsistentes. 21. Tipos penales vinculados a la
actividad aeronavegatoria regulados en el Cd. Aeronutico. No subsistentes. Por
derogacin. 22. Tipos penales vinculados a la actividad aeronavegatoria regulados en
el Cd. Aeronutico. No subsistentes. Por absorcin del Cdigo Penal. 23. Tipos
penales vinculados a la actividad aeronavegatoria regulados en el Cd. Aeronutico. No
subsistentes. Por absorcin de la legislacin administrativa de faltas. 24. Tipos penales

*
Abogado. Adscripto a la Ctedra B de Derecho de la Navegacin el Transporte y las
Telecomunicaciones. Trabajo realizado con motivo de las clases complementarias de los das sbados
(clase del da 25/10/2014). Dudas, sugerencias y contacto: gorosito@outlook.com
CTEDRA DE DERECHO DE LA NAVEGACIN
2

vinculados a la actividad aeronavegatoria regulados en el Cd. Penal. C) LEGISLACIN
INTERNACIONAL. 25. Regulacin. Remisin.

A) INTRODUCCIN

1. Palabras Previas. ste da me toca desarrollar a Uds. el punto 5 de la
Unidad 21 del programa de la ctedra B de nuestra asignatura denominado Delitos y
Faltas en el Derecho Aeronutico.
El tema de los delitos aeronuticos es sin duda un tema complejo, no complejo
en cuanto a los conceptos en s sino complejo en cuanto a la regulacin legal de los
mismos.
En esta exposicin, nos referiremos a: los delitos y las faltas en general a la
regulacin en el Cdigo Aeronutico y la reglamentacin de estas ltimas; luego
avanzaremos hacia los delitos aeronuticos en s tratando de definirlos primero luego
trataremos de ubicarlos en el ordenamiento jurdico y presentando su por dems
intrincada regulacin finalmente nos referiremos a la legislacin internacional que
existe sobre el mismo tema.
Como sabemos, es caracterstica de la actividad aeronutica su dinamismo y
rpido desarrollo. Es ese desarrollo nos enfrenta nuevas posibilidades delictivas todas
vinculadas a la puesta en peligro de la expedicin area sea que este peligro tome la
forma de una violacin a las normas administrativas o reglamentarias que disponen
respecto de la idoneidad del personal o su habilitacin o navegabilidad de las
aeronaves, hasta un acto de depredacin o un atentado utilizando una aeronave como
instrumento o arma. Reconociendo tales posibilidades, el derecho plasmar en los
llamados delitos aeronuticos y faltas aeronuticas toda una serie de hechos tpicos
antijurdicos y culpables dotados de sancin penal o administrativa, dirigidos a la
proteccin de la seguridad en la actividad area.

B) DELITOS Y FALTAS
3

2. Infracciones aeronuticas. Distincin entre delitos y faltas. Art. 208
Cd. Aeronutico. El doctor Videla Escalada
1
nos dice que es generalmente admitida
una distincin de las infracciones aeronuticas en dos grandes categoras: delitos y
faltas.
Podemos distinguir las faltas de los delitos tomando en consideracin tres
2

aspectos que comparten: la calidad de la sancin aplicada, la calidad del rgano que
las aplica y lo relativo al principio de tipicidad emanado del principio de legalidad que
campea a lo largo de todo procedimiento sancionatorio penal o administrativo- y que
consiste en la definicin de las conductas y las sanciones que van a ser objeto de
encuadramiento y aplicacin.
Respecto a la sancin aplicada, los delitos se sancionan con penas corporales
como la de la prisin la cual es inaplicable en el marco de la falta.
Respecto del rgano aplicador, las faltas son determinadas y aplicadas por el
rgano administrador mediante un procedimiento administrativo que goza de todas las
garantas constitucionales vigentes, el derecho de defensa en juicio la garanta del
debido proceso, todo en virtud de la llamada tutela administrativa efectiva concepto en
el que se debe enmarcar todo ejercicio de funcin administrativa, y es esta funcin
tendiente a alcanzar el bien comn, la que va a determinar que el rgano aplicador no
sea imparcial a diferencia del rgano aplicador de la sancin penal -el juez federal en
nuestro caso- eminentemente imparcial.
Respecto al cumplimiento del principio de tipicidad, veremos que en el caso de
las faltas, la ley aeronutica solo determina las sanciones y los principios que van a
regir el procedimiento administrativo pero la definicin de las conductas es delegada
por determinacin de la misma ley, al Poder Ejecutivo Nacional y esto es as por el
rpido avance y desarrollo de la actividad aeronutica que no permite encapsular en el
articulado de una ley en sentido formal, toda posible forma de conducta peligrosa para
la actividad aeronutica. Decimos entonces, que para las faltas la tipicidad rige de
forma debilitada, lo que no ocurre en el caso de los delitos en los cuales tanto
conductas como sanciones son determinadas por la ley aeronutica.

1
VIDELA ESCALADA, Federico N. (2000) Manual de Derecho Aeronutico, Buenos Aires, Editorial
Zavala, p. 684.
2
VIDELA ESCALADA (2000), dem. El doctor Videla Escalada solo menciona los primeros dos, nosotros
agregamos un tercero.
4

Ahora, el hecho de que ciertas conductas sean consideradas faltas y otras
delitos, es un tema de poltica legislativa, el legislador ha considerado que fue mejor
dotar de sancin penal ciertas conductas que por su marcada peligrosidad son ms
capaces de producir daos sea a la actividad aeronutica en s o a los terceros en
superficie y en esta cuestin de poltica legislativa se enmarca el art. 208 del Cdigo
Aeronutico que proporciona, segn Lena Paz
3
citando a Fontn Balestra, el nico
criterio de distincin de faltas y delitos diciendo que las infracciones a las
disposiciones de este cdigo, [] que no importen delito son consideradas faltas.
Podemos graficar lo dicho con el siguiente esquema:

a) Faltas Aeronuticas

3. Regulacin. Cdigo Aeronutico y Decreto 2352/83. La regulacin de
las faltas aeronuticas la encontramos en el Captulo 1 del Ttulo XIII del Cdigo
Aeronutico (arts. 208 a 216) y art. 230 del mismo cuerpo legal relativo a la
prescripcin de las acciones y sanciones; as como tambin el decreto 2352//83
4
del
Poder Ejecutivo Nacional.

3
LENA PAZ (1987) p. 389.
4
Es de recordar que si quisiramos hacer un estudio completo y acabado de todas las faltas
aeronuticas, deberamos referirnos tambin al decreto 326/82 que tipifica conductas de los operadores
de transporte areo comercial de carga y de pasajeros y quebrantaren el rgimen administrativo general
5

El Cdigo solo contiene normas bsicas referidas a: sanciones aplicables (art.
208), rgano de aplicacin (art. 209), procedimiento aplicable (art. 210), ejecucin de
las sanciones (art. 211), inhabilitacin definitiva (art. 212), reincidencia (arts. 213 y
214), destino de las multas (art. 216), y art. 230 relativo a la prescripcin.
4. Sanciones. Art. 208 Cd. Aeronutico. El Cdigo en su artculo 208
(texto segn ley 22.390/1981) dispone que las faltas sern determinadas por el Poder
Ejecutivo nacional y sancionadas con: 1) Apercibimiento; 2) Multa; 3) Inhabilitacin
temporaria de hasta 4 aos o definitiva, de las facultades conferidas por los
certificados de idoneidad aeronutica; 4) Suspensin temporaria de hasta 6 meses de
las concesiones, autorizaciones o permisos otorgados para la explotacin de los
servicios comerciales areos; 5) Caducidad de las concesiones o retiro de las
autorizaciones o permisos acordados para la explotacin de servicios comerciales
areos.
5. Multa. Ley 17285/67. Decreto-ley 19620/72. Ley 22390/81. Decreto
2352/83 y decreto 30/91. El artculo 208 segn la ley 22390/1981 dispone en su
apartado 2, el quantum de la multa por infracciones al rgimen faltas aeronuticas
distinguiendo:

del Cdigo Aeronutico y disposiciones reglamentarias. Las faltas previstas en el art. 24 y 25 de ese
decreto no sancionan conductas peligrosas en s para la actividad aeronutica sino que sancionan el
incumplimiento de ciertas obligaciones de los sujetos comprendidos en esa reglamentacin y que
provienen del Cdigo como por ejemplo la omisin de comunicar la transferencia de acciones del artculo
99 inc. 4 del Cdigo Aeronutico. El estudio de estas faltas y sus sanciones no es el objeto del presente
trabajo.
6

Art. 208, parte pertinente: a) Para las infracciones en el transporte areo
comercial: De 2 hasta 100 veces el valor de la tarifa mxima vigente para el itinerario
comprendido en el billete de pasaje o documento de transporte en infraccin tarifaria o
de 2 hasta 200 veces el valor de la tarifa mxima que correspondiese a 100
kilogramos entre los puntos de origen y destino de la carga cuyo transporte estuviera
en infraccin tarifaria. Cuando la infraccin cometida no fuese de naturaleza tarifaria y
s relacionada con el rgimen administrativo general resultante de este Cdigo, las
leyes de poltica area, sus reglamentaciones y normas complementarias, o las
condiciones de otorgamiento de las concesiones, autorizaciones o permisos, la multa
tendr como ndice los de 2 hasta 100 veces el valor de la tarifa mxima vigente para
pasajeros o desde 2 hasta 200 veces la tarifa vigente para 100 kilogramos de carga
segn sea el caso que correspondiese al mayor trayecto contenido en el instrumento
que confiri la concesin, autorizacin o permiso de servicio o a falta de ste al
trayecto desde el punto de origen del vuelo.
b) Para las restantes actividades aeronuticas hasta la suma de cien millones
de pesos ($ 100.000.000).
c) Para los titulares de certificados de idoneidad para el ejercicio de funciones
aeronuticas hasta la suma de cuatro millones de pesos ($ 4.000.000).
Los importes de los precedentes incisos b) y c) se considerarn
automticamente modificados en funcin de la variacin que se opera en el ndice del
nivel general de precios al por mayor elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica
7

y Censos o el organismo que lo sustituyere, entre el 1 de diciembre de 1980 y el mes
inmediato anterior al de la comisin de la infraccin.
ste artculo dispona en su redaccin originaria (ley 17285/67) montos en
pesos moneda nacional, el decreto-ley 19620/72 regul los montos en argentinos oro y
finalmente la ley 22390/81 dispuso su redaccin actual. El decreto reglamentario
2352/83, modificado por el decreto 30/91, dispone para los incisos b y c que los
montos sern actualizados conforme al artculo 9 del mismo decreto es decir conforme
a la variacin que se opere en el ndice del nivel general de precios por mayor
elaborado por INDEC.
6. Autoridad de aplicacin. Art. 209 Cd. Aeronutico. Decreto 2352/83.
Resolucin 710/84. El art. 209 del Cdigo dispone: Las faltas previstas en este
Cdigo y su reglamentacin, sern sancionadas por la autoridad aeronutica salvo
cuando corresponda inhabilitacin definitiva, caducidad de las concesiones o retiro de
las autoridades que slo podrn ser dispuestas por el Poder Ejecutivo.
Por su parte el decreto reglamentario 2352/82 en su Captulo III Seccin
Primera de las Autoridades de aplicacin y competencia, art. 14 dispone: Las
autoridades de aplicacin del presente decreto sern determinadas por el comandante
en jefe de la fuerza area, de conformidad a su respectiva estructuracin orgnica. Y
en cumplimiento de este artculo, el comandante en jefe de la Fuerza Area dict la
resolucin 710/84 que establece como autoridades de aplicacin del rgimen del
decreto 2352/83 a los diferentes Jefes de regin area del pas entre otros
funcionarios mencionados en el articulado.
7. Procedimiento. Art. 210 Cd. Aeronutico. Decreto 2352/83. El
procedimiento a seguir en la comprobacin de los hechos, la aplicacin de las
sanciones, la determinacin de la autoridad administrativa facultad para imponerlas,
as como para entender en los casos de apelacin, sern fijados por Poder Ejecutivo
(art. 210 Cd. Aeronutico). El procedimiento est fijado por el decreto reglamentario
entre los artculos 17 y 29.
8. Cobro de multas. Plazo. Art. 211 Cd. Aeronutico. Cuando el infractor
no pague la multa dentro de los 5 das de estar consentida o firme la resolucin que la
impuso, ser compelido por va del cobro de crditos fiscales, siendo asimismo
aplicable el sistema de actualizacin y de intereses que corresponda a tales crditos.
Si el infractor es titular del certificado de idoneidad aeronutica, podr ser
inhabilitado para el ejercicio de la funcin respecto de la cual cometi infraccin en la
8

forma que determine la reglamentacin (art. 211 Cd. Aeronutico segn Ley 22.390
B.O. 13/2/1981).
9. Inhabilitacin definitiva. Art. 212 Cd. Aeronutico. Podr aplicarse
inhabilitacin definitiva:
1) Cuando el infractor haya evidenciado su inadaptabilidad al medio
aeronutico;
2) Cuando concurran las circunstancias indicadas en el artculo 223 de este
cdigo (art. 212 Cd. Aeronutico).
El doctor Videla Escalada
5
nos dice que hay un error en la remisin de este
artculo porque como puede verse, remite al artculo 223 del Captulo 2 sobre delitos
concretamente al tipo que consiste en atravesar clandestinamente las fronteras. Lo
que debi haber hecho es remitir al artculo 213 de ste Captulo 1 sobre faltas,
concretamente al artculo sobre reincidencia.
10. Reincidencia. Art. 213 y 214. Cd. Aeronutico. Si el infractor fuese
reincidente y la falta cometida se considerase grave, podr imponrsele multa y, como
accesoria, inhabilitacin temporaria o definitiva o la caducidad de la concesin o retiro
de la autorizacin, segn corresponda (art. 213).
Y el artculo siguiente dispone: Se considerar reincidente a la persona que,
dentro de los cuatro ltimos aos anteriores a la fecha de la falta, haya sido
sancionada por otra falta (art. 214).
11. Recursos. Art. 215 Cd. Aeronutico. Como en todo procedimiento
administrativo, es necesario el control judicial suficiente
6
por lo que se prev un
recurso judicial una vez agotada la va administrativa.
Sern recurribles ante la justicia federal en lo contencioso administrativo, una
vez agotada la va administrativa, las sanciones de:
1) Multa superior a $500.000 en el caso del transporte areo comercial,
cualquiera sea la naturaleza de la infraccin.

5
VIDELA ESCALADA (2000), p. 687.
6
CSJN in re Fernndez Arias Fallos: 247-646.
9

2) Multa superior a $200.000 para el caso de las restantes actividades
aeronuticas o de titulares de certificados de idoneidad para el ejercicio de funciones
aeronuticas.
3) Inhabilitacin definitiva.
4) Inhabilitacin temporaria que supere los 15 das.
5) Suspensin temporaria de las concesiones, autorizaciones o permisos para
la explotacin de servicios comerciales areos.
6) Caducidad de las concesiones o retiro de las autorizaciones o permisos para
la explotacin de servicios comerciales areos.
Los montos previstos en los incisos 1 y 2 se actualizarn semestralmente en
funcin de la variacin que se opere en el ndice del nivel general de precios al por
mayor elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos o el organismo que
lo sustituyere, a partir del 1 de diciembre de 1980.
El recurso deber interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto
administrativo (art. 215).
Debe entenderse, por aquello que dijramos al inicio de este gro sobre el
control judicial suficiente, que toda sancin administrativa impuesta sin importar su
cuanta, es obligatoriamente controlable por la autoridad judicial.
12. Destino del importe de las multas. Art. 216 Cd. Aeronutico. El
importe de las multas previstas en este Cdigo y su reglamentacin, ingresar al fondo
permanente para el fomento de la aviacin civil (art. 216).
13. Prescripcin. Art. 230 Cd. Aeronutico. La prescripcin de las
acciones y sanciones legisladas en el captulo I del ttulo XIII de este cdigo, se
cumple a los cuatro aos de ocurrido el hecho de la fecha de notificacin de la
sancin.
14. CUADRO. Sanciones segn el decreto 2352/83. Infracciones en
particular. Delitos sin sancin que se convirtieron en faltas. Remisin. A modo
ilustrativo se incorpora un cuadro sinptico para servir de gua para el estudio de las
sanciones segn se reglamenta en el decreto 2352/83.
10

En el cuadro se dividen los artculos del 2 al 5 en sujetos pasivos de las
sanciones y sanciones que segn cada artculo les corresponde por realizar las
conductas previstas en cada uno de los artculos mencionados.
Expuesto de esta forma, el lector puede comprender la diferente intensidad de
la ilicitud de cada conducta prevista en el decreto lo que nos permite pretender una
clasificacin comn en el derecho administrativo que es la de faltas leves, graves y
gravsimas.
Los porcentuales en los cuadros con lnea punteada son los topes mximos de
multa para cada artculo segn el apartado a, b o c, del inc. 2 del artculo 1 del decreto
2352/83. Dado el enorme nmero de infracciones contempladas en el decreto se
remite a la lectura del mismo para un estudio ms completo.
Al nmero 23 remitimos para referirnos al tema de aquellas faltas que antes de
las reformas realizadas al Captulo 2 del Ttulo 13 de nuestro Cd. Aeronutico eran
consideradas delitos y que para no quedar sin sancin y por ser conductas tpicamente
lesivas a la actividad aeronavegatoria, fueron absorbidas por el decreto 2352/83.

11

b) Delitos Aeronuticos

1. Generalidades

15. Cuestiones tericas. Precisiones respecto de la expresin delitos
aeronuticos. Antes de continuar avanzando hacia la regulacin de los delitos
aeronuticos en nuestra legislacin tema que por otra parte nos va a llevar un tiempo
considerable- debemos primero hacernos dos preguntas: son los delitos aeronuticos
un tipo de delitos diferente al delito de derecho penal comn?, y si existieran esos
delitos especiales existira una rama autnoma del derecho aeronutico es los
estudie?
Es aqu donde traemos la definicin que de los delitos aeronuticos nos
proporciona el doctor Folchi citado por el doctor Romero Basalda, son aquellos cuya
estructura est dada por el hecho de la aviacin de manera tal que sino existiera no
sera posible comprenderlos
7
.
Para algunos doctrinarios, sera esencial el protagonismo del hecho aviatorio
en la configuracin de estos delitos. Es decir que un delito cometido en el aire en una
aeronave en vuelo, sera esencialmente diferente a un delito cometido en tierra. Y esa
especial configuracin sera suficiente para justificar la aparicin de estos delitos
aeronuticos y la creacin de una nueva rama del derecho aeronutico general
autnoma del derecho penal comn llamada derecho penal aeronutico que se
encargara del estudio de las figuras penales aeronuticas y de las reglas de
competencia que deben aplicarse a los delitos cometidos en aeronaves en vuelo.
Pero pretender darle al fenmeno aviatorio el carcter de determinante para
afirmar la existencia de estos delitos parece desconocer una elemental distincin que
nos recuerda Videla Escalada
8
: hay delitos de derecho comn que pueden ser
cometidos a bordo de una aeronave y delitos especficamente aeronuticos, figuras
delictivas derivadas de la actividad aeronutica. No es lo mismo el hurto de la billetera
de un pasajero del avin a que un pasajero intente apoderarse ilegtimamente del

7
ROMERO BASALDA, Luis (1982) Delitos Aeronuticos (Pautas para su sistematizacin), Crdoba,
Marcos Lerner Editora, pg. 25.
8
VIDELA ESCALADA (2000) p. 689.
12

mismo. Y es ah donde se justifica hablar de delitos aeronuticos como figuras tpicas
de la actividad aeronutica: la estructuracin y tipificacin de los mismos tiene la
finalidad de defender valores de naturaleza particular, originados por la navegacin
area y que nicamente entran con ella en el campo jurdico; antes no hubiera tenido
sentido intentar protegerlos
9
.
No decimos entonces que el delito aeronutico sea ontolgicamente diferente
del delito estudiado en el derecho penal comn, sino que se trata de un delito que
tiene caractersticas especiales fundamentalmente dadas por el hecho tcnico de la
navegacin por el espacio areo y su configuracin delimitacin y tipificacin est
dirigida a proteger ciertos valores o bienes jurdicos propios de la navegacin area sin
que esto implique crear una inaceptable dualidad represiva
10
que implicara juzgar
homicidios o lesiones de una forma diferente por el solo hecho de haberse estos
cometido abordo de una aeronave lo cual desconocera la ratio legis de la normativa
delictiva aeronutica que es la seguridad de la expedicin area como bien jurdico
protegido. .
16. Los delitos aeronuticos y la problemtica de su ubicacin
legislativa. Estrechamente vinculado con el nmero anterior est el tema de la
ubicacin legislativa de estos delitos, es decir en qu sector del ordenamiento jurdico
objetivo se encuentra. sta es una problemtica sin solucin todava y que no es
pacfica. La misma puede resumirse en una sola interrogante: Estos delitos
aeronuticos integran el derecho penal o no? Ya afirmamos que no creemos que haya
un derecho penal aeronutico autnomo y que el concepto de delito es nico, ahora
podemos agregar que lo lgico y lo metodolgicamente correcto sera que un mismo
grupo de conductas tpicas antijurdicas y culpables, referidas a un mismo bien jurdico
protegido, deberan ser reguladas por un solo cuerpo normativo.
La discusin sobre la ubicacin de estos delitos aeronuticos fue puesta de
resalto en la propia redaccin del Cdigo Aeronutico vigente cuando en la exposicin
de motivos se dijo:
En cuanto a los delitos, puede advertirse que existen dos corrientes de
opinin: la de los que creen que debe encontrarse (el captulo del Ttulo 13 referido a

9
VIDELA ESCALADA (2000) p. 690.
10
ROMERO BASALDA (1982) pg. 18.
13

los Delitos) nicamente en el Cdigo Penal, y la de aquellos que piensan que, por la
especialidad de la materia, ellos deben estar tipificados en el Cdigo Aeronutico.
11

La cuestin es entonces, incluir estos tipos penales en leyes especiales en el
Cdigo Aeronutico o en el Cdigo Penal, esto es un problema que, como dice
Romero Basalda
12
, funciona ajeno a la existencia autnoma de un derecho penal
aeronutico que desconocemos e incluso a la diferenciacin ontolgica de esas
infracciones que esencialmente no ha de seguirse afirmando, es un problema
metodolgico.
Se han vertido muchas opiniones
13
respecto a la necesidad de incluir estas
figuras delictivas en la legislacin aeronutica las cuales se concentran en decir que
por razones de la autonoma propia del derecho aeronutico (cientfica didctica y
legislativa) y la tendencia a la completividad (es decir su plenitud en los aspectos
privados y pblicos) es entonces necesario las normas penales aeronuticas se
encuentren en el marco de la legislacin de la materia y en ese sentido se expresa
Lena Paz
14
el hecho tcnico de la navegacin area ha determinado la aparicin de
figuras delictivas nuevas, como el apoderamiento ilcito de aeronaves, que deben
considerarse en funcin del instrumento utilizado en aquella navegacin (aeronave) y
el medio en que se desarrolla la correspondiente actividad (espacio areo) [] en
virtud de la autonoma que cabe reconocer al Derecho Aeronutico es obvio que, por
elementales razones de mtodo, la represin de los delitos aeronuticos debe figurar
en la legislacin especial aeronutica y no en el derecho penal ordinario. Pero
argumentar tal completividad implicara pensar que el derecho martimo carecera de
autonoma al no tener entre sus normas un ttulo dedicado a las normas penales lo
cual no es certero
15
. Adems, afirma Romero Basalda
16
, que al absorber estos
especiales delitos dentro de su normativa argumentando su autonoma y la
preservacin de su integralidad, el derecho aeronutico irrumpi en otra ciencia tanto o
ms autnoma que el mismo derecho aeronutico, el derecho penal.
Otros, afirman que esa inclusin (la de los delitos llamados aeronuticos en el
Cdigo Aeronutico) facilitara la interpretacin de estas disposiciones pues el tipo

11
Cdigo Aeronutico, 2011, (Exposicin de Motivos) Buenos Aires, Editorial Zavala, p. 118.
12
ROMERO BASALDA (1982) p. 36.
13
Para un pormenorizado desarrollo de estas posturas ver ROMERO BASALDA (1982) pp. 73 y
siguientes.
14
LENA PAZ (1987) p. 401.
15
ROMERO BASALDA (1982) p. 38.
16
ROMERO BASALDA (1982), p. 47.
14

penal que sea requiere en su construccin de ciertos conceptos e institutos definidos
en la legislacin aeronutica por ejemplo en el supuesto de las normas sancionatorias
de la denegacin del socorro aeronutico, que no podran ser aplicadas si se
prescinde de los conceptos de asistencia y salvamento aeronuticos, objeto de estudio
del Derecho Aeronutico
17
. Pero el Derecho Penal siempre recurre a conceptos
extrados de otras disciplinas tanto o ms autnomas que el derecho aeronutico y
eso no debilita su autonoma, por ejemplo el concepto de cheque para llenar el tipo
penal del art. 302 del C. Penal debe ser tomado del Derecho Cambiario.
La Comisin redactora de nuestro Cdigo Aeronutico concluy, adhiriendo a
la postura autonomista que lo ms correcto era incluir los delitos llamados
aeronuticos en el Cdigo aeronutico pues la aeronave es potencialmente un arma
capaz de causar los mayores estragos y, en consecuencia, la peligrosidad que revela
quien la utiliza con imprudencia y violando las normas que rigen la actividad area, es
mucho mayor que por dar un ejemplo- la de quien incurre en el delito del artculo 84
del Cdigo Penal
18
. Pero como trasluce del fragmento de la exposicin de motivos
transcripto es la peligrosidad y no algn tipo de diferenciacin ontolgica, la que
motiv la aparicin de los delitos aeronuticos. En ese sentido se afirma, que el bien
jurdico protegido por estos delitos, la seguridad de la aeronavegacin la regularidad
del transporte areo, guarda similar sistemtica a la del derecho penal comn y es
aqu donde Romero Basalda dice que entonces para evitar la dispersin normativa de
la legislacin penal porque el elemento jurdico o humano protegido es el mismo que
protege el derecho penal corriente
19
, pero por razones de conveniencia o practicidad la
regulacin en el Cdigo Aeronutico de estos delitos tpicamente aeronuticas no
parece afectar en nada la unidad del derecho penal el cual reconoce que puedan
haber leyes penales especiales que tambin junto al Cdigo de la materia, integran el
derecho penal y a las cuales y salvo disposicin en contrario se les aplica el Libro
Primero (Parte General) del Cdigo Penal.
17. El Cdigo Aeronutico, el Cdigo Penal y las leyes 17.567 y 20.509. Y
llegamos a la parte medular del tema que nos convoca. La complicada cuestin de la
regulacin de los delitos especficamente aeronuticos.

17
LENA PAZ (1987), p. 401.
18
Cdigo Aeronutico (2011) p. 118.
19
Bsicamente, lo que le pas a las Normas Penales de la Navegacin en el Proyecto Malvagni que
fueron eliminadas por la comisin revisora del Proyecto y trasladadas al Cdigo Penal.
15

Comencemos primero por enumerar una serie de leyes y decretos leyes que
debemos obligatoriamente considerar antes de determinar la regulacin de estas
figuras delictivas:
a) Decreto-ley 17.285, llamado Cdigo Aeronutico, que en su ttulo 13,
captulo 2 (arts. 217 a 226) regula los delitos aeronuticos.
b) Decreto-ley 17.567, de reformas al Cdigo Penal.
c) Ley 20.509, de reformas al Cdigo Penal.
d) Ley 20.708, de reformas al Cdigo Penal.
Todas estas normas cuentan una historia, una historia que es necesario
conocer si queremos discernir qu normas regulan a estos delitos aeronuticos en el
derecho interno.
Como todos sabemos el decreto ley 17285, sancionador del Cdigo
Aeronutico vigente, derog el cdigo anterior de 1954 sancionado por ley 14307.
Poco tiempo despus el decreto ley 17567 derogara del Cdigo Aeronutico
los artculos 217, 218, 219 incs. 4 y 5, 220 inc. 1ero y prrafo final, 221, 222, 225 y
226, y reunira algunas de esas figuras delictivas derogadas en el Cdigo Penal,
modificando los art. 190, 192, 194 y 196 del Captulo II (hoy llamado Delitos contra la
seguridad del trnsito y los medios de transporte y de comunicacin) del Ttulo VII
(Delitos contra la seguridad pblica) y los arts. 198 y 199 sobre Piratera.
En el ao 1973, el gobierno democrtico aprob la ley 20509, reformadora del
Cdigo penal dispuso:
1. Derogacin de: (a) los artculos y leyes que ella menciona (derogacin
expresa) y (b) toda otra legislacin del gobierno de facto, por la cual se
hubieran creado o modificado delitos, como fuere que hubiera sido
llamado el acto legisferante y que no hayan emanado del Congreso
Nacional (derogacin tcita).
2. Derogacin del decreto ley 17567.
3. Ratificacin de las reformas al Cdigo Penal efectuadas por el decreto
ley 17567, especficamente los arts. 190, 194 y 198.
4. Pero no restableci expresamente las normas derogadas del Cdigo
Aeronutico por el decreto ley 17567.
16

Finalmente, la ley 20708 volvera a modificar el Cdigo Penal en su art. 199
para reprimir los actos de violencia u hostilidad que produjeran la muerte de alguna
persona que se encontrare a bordo de una aeronave atacada.
Si consideramos que el Ttulo XIII del Cdigo Aeronutico (creando delitos en
este caso los aeronuticos) fue sancionado por decreto ley durante el gobierno de
facto y la ley 20509 dispuso la derogacin tcita de ese tipo de legislacin, cul sera
la vigencia del Ttulo XIII del Cdigo Aeronutico. Hay diferentes interpretaciones
20
.
Cree Perucci, que habra sido derogado todo el ttulo XIII dado que fue
aprobado por decreto ley, y habra recuperado vigencia la parte represiva del Cdigo
Aeronutico de 1954 puesto que fue sancionado por ley.
Centeno Castellanos que la ley 20509 habra derogado las normas que
expresamente dispuso en sus artculos 1ero y 2do y tcitamente a las que tienen
identidad de materia con la ley derogante o sea Cdigo Penal y legislacin
represiva y como el Ttulo XIII no es una ley suelta sino que integra el Cdigo
Aeronutico continuara plenamente vigente a lo que se le suma la derogacin del
decreto ley 17567. Pero el problema que se suscita es que la ley 20509 ratific las
reformas que el ahora derogado decreto ley 17567 haba hecho a los artculos 190,
194 y 198 del Cdigo Penal para incluir en estos a las figuras derogadas del Cdigo
Aeronutico por el mismo decreto ley, y si el Ttulo XIII ha vuelto a tener vigencia, eso
incluira a los arts. 217 y 218 lo que producira la superposicin de las figuras
contenidas en esos arts. con las del Cdigo Penal. Centeno Castellanos entiende
entonces que para evitar las superposiciones, debe interpretarse que los artculos 217
y 218 del Cdigo Aeronutico no estn vigentes pero que el resto del Ttulo s lo est.
Los doctores Lena Paz y Videla Escalada sin aportar razones en ninguno de
los textos de su autora consultados por quien suscribe, consideran vigentes los
artculos que no haban sido derogados por el decreto ley 17567, es decir: art. 219
incs. 1 a 3, 223, 224, 220 inc. 2.
Sea cual fuere la posicin que se adopte lo cierto es que no est clara an la
cuestin sobre la subsistencia o no del Captulo 2 del Ttulo XIII de nuestra ley
aeronutica pero la doctrina es conteste en declarar como vigentes las normas
penales aeronuticas que no fueron expresamente derogadas por el decreto ley 17567
exceptuando los arts. 217 y 218 ahora vigentes en el Cdigo Penal.

20
Para todas esas interpretaciones ver ROMERO BASALDA (1982) pp. 59 y ss.
17

18. Nuestra opinin. Haciendo una interpretacin sistemtica y teleolgica
de la normativa analizada supra podemos afirmar que al haber sido derogado el
decreto ley 17567 pero no restablecida la vigencia de las normas penales aeronuticas
por la ley 20509 solo estaran vigentes los arts. 219 incs. 1 a 3, 223, 224, 220 inc. 2,
que no haban sido derogados por el anteriormente mencionado decreto ley, por lo que
habra sido voluntad del legislador mantener las reformas al Cdigo Aeronutico
mediante del decreto 17567. A lo dicho podemos agregar que, no siendo el Ttulo XIII
una norma complementaria al Cdigo Penal sino que es parte integrante del Cdigo
Aeronutico, no es viable amputar una parte de esa ley.

2. Tipos penales

19. Los tipos penales vinculados a la actividad aeronutica luego de las
reformas. Distincin. Las reformas llevadas a cabo sobre el Cd. Aeronutico y el
Cd. Penal, por la ley de facto 17.567 luego ratificadas por la ley 20509 vinieron a
producir un descalabro normativo pocas veces visto, rompiendo la unidad orgnica
conseguida por el Cd. Aeronutico que por ms que nos guste o no- ayud a
mantener una coherencia y certeza en las normas sancionatorias de conductas que
afectan a la navegacin area.
Tras las reformas, ahora debemos realizar una distincin entre: (a) tipos
penales vinculados a la actividad aeronavegatoria regulados en el Cd. Aeronutico,
aqu distinguimos entre los subsistentes segn la interpretacin que hiciramos en el
nmero 18, y los no subsistentes, a estos ltimos los dividimos en no subsistentes por
derogacin y no subsistentes por absorcin, a stos a su vez los volvemos a dividir en
absorbidos por el Cdigo Penal y los absorbidos por la legislacin administrativa de
faltas; y (b) tipos penales vinculados a la actividad aeronavegatoria que estn
regulados en el Cd. Penal.
18

20. Tipos penales vinculados a la actividad aeronavegatoria regulados
en el Cd. Aeronutico. Subsistentes.
Conduccin antijurdica de aeronave
Se presume que una aeronave no est
en condiciones de ser conducida si no
posee el certificado de habilitacin o
aeronavegabilidad correspondiente.
ARTICULO 219. Ser reprimido con
prisin de 1mes a 2 aos:
1) El que condujese una aeronave a la
que no se hubiese extendido el
certificado de habilitacin
correspondiente;
2) El que condujese una aeronave,
transcurridos 6 meses desde el
vencimiento de su certificado de
aeronavegabilidad;
3) El que condujese una aeronave que se
encontrase inhabilitada por no reunir los
requisitos mnimos de seguridad;
[]
Cruce clandestino de frontera.
Tambin se prev esta figura como una
falta administrativa, art. 4 inc. 4 D.
2352/83.
prisin de 6meses a 2 aos el que con
una aeronave atravesase clandestina o
maliciosamente la frontera por lugares
distintos de los establecidos por la
autoridad aeronutica o se desviase de
las rutas areas fijadas para entrar o salir
19

del pas.
Omisin de socorro areo
Solo puede ser sujeto activo de este
delito, el comandante de una aeronave
que no se encuentre en las excepciones
del art. 177 del Cdigo Aero.
prisin de 3 meses a 1 ao, el que no
cumpliese con las obligaciones prescritas
en el artculo 176 de este cdigo.
Conduccin de aeronave sin
certificado de idoneidad
Videla Escalada, agrupa este tipo en el
tipo de conduccin antijurdica de
aeronave. Se conserv el inc. 2 pero no
el inc. 1 sin el cual este tipo carece de
sentido.
prisin de 1 mes a 2 aos:
[]
2) El que desempee una funcin
aeronutica transcurridos 6 meses desde
el vencimiento de su habilitacin.
[]

en el Cd. Aeronutico. No subsistentes. Por derogacin.
Este artculo contena el tipo de
conduccin antijurdica de aeronaves en
sus tres primeros incisos (ver nmero
anterior) y adems los incs. 4, 5 y 6 a los
que nos referiremos infra.
La reforma del decreto ley 17567 quit
los agravantes a las conductas previstas
en este artculo dado que parecan a
todas luces extremadamente graves al
castigar conductas que ontolgicamente
podan ser consideradas como faltas (vgr.
Adulteracin de marcas de nacionalidad).
prisin de 1mes a 2 aos:
[]
Si como consecuencia de cualquiera de
los hechos previstos precedentemente se
causase accidentes o daos, la pena
ser de 6 meses a 4 aos; si resultase
lesin o muerte de alguna persona se
impondr prisin de 2 a 10 aos.

Iguales penas se impondrn al explotador
que haya hecho volar la aeronave en
alguna de esas circunstancias.
El agravante carecera de sentido siendo
que si por conduccin de aeronave sin
certificado habilitante se produjere la
muerte de alguna persona, bastara que
el supuesto autor argumentara ley penal
ms benigna para verse beneficiado con
prisin de 1 mes a 2 aos:
[]
causase accidente o daos, la pena ser
20

una pena menos a la prevista en el
Cdigo Penal.
de 6 meses a 4 aos; si resultase lesin o
muerte de alguna persona, se impondr
prisin de 2 a 10 aos.
Puede repetirse la crtica del anterior
artculo.
prisin de 6 meses a 4 aos:
[]
causase accidente o daos, la pena ser
de 1 a 6 aos; si resultase lesin o
muerte de alguna persona, se impondr
prisin de 2 a 10 aos.
Los ltimos dos artculos (225 y 226)
prevean penas accesorias.
ARTICULO 225. Toda condena mayor
de 6 meses de prisin ir acompaada de
inhabilitacin por un plazo de 1 a 4 aos,
a partir del cumplimiento de la pena, para
ejercer la funcin aeronutica para la que
el reo se encuentre habilitado.

En caso de reincidencia la inhabilitacin
ser definitiva.

ARTICULO 226. La inhabilitacin ser
tambin definitiva cuando en los casos
previstos en el artculo 217 el autor fuese
miembro de la tripulacin de la aeronave.

en el Cd. Aeronutico. No subsistentes. Por absorcin del Cdigo Penal. A
continuacin se desarrollan en un cuadro comparativo los tipos penales aeronuticos
que habiendo sido previstos por el Cd. Aeronutico, luego fueron derogados por la
Ley 17.567 e incorporados y absorbidos por el Cd. Penal.
Cdigo Aeronutico Cdigo Penal
a) Actos de depredacin o violencia contra una Aeronave o su tripulacin
mientras se encuentre en vuelo (art. 217 p. 1 inc. 1) o se estn realizando las
21

operaciones inmediatamente anteriores al vuelo (art. 217 p.2)
reclusin o prisin de 3 a 15 aos el que:

1) Practicase algn acto de depredacin
o violencia contra una aeronave o contra
su tripulacin, mientras se encuentre en
vuelo;
[]
Ser reprimido con la misma pena el que
cometiese los hechos previstos en los
incisos anteriores, mientras se estn
realizando en la aeronave las
operaciones inmediatamente
anteriores al vuelo.
[]
ARTICULO 198. - Ser reprimido con
reclusin o prisin de tres a quince aos:
[]

2 El que practicare algn acto de
depredacin o violencia contra una
aeronave en vuelo o mientras realiza
las operaciones inmediatamente
anteriores al vuelo, o contra personas o
cosas que en ellas se encuentren, sin
estar autorizado por alguna potencia
beligerante* o excediendo los lmites de
una autorizacin legtimamente
concedida;

*Nota: el artculo es ms amplio que el 217 del
Cd. Aeronutico pero prev la circunstancia del
corso lo cual (segn Lena Paz
21
) es casi inusitado
en el campo de la actividad aviatoria por las
particularidades que sta posee.
b) Utilizacin del fraude o la violencia para apoderarse de una aeronave o de su
carga

[]

2) Por medio de fraude o violencia se
apoderase de una aeronave o de su
carga o cambiase o hiciese cambiar de
ruta a una aeronave en vuelo.
[]

[]

3 El que mediante violencia,
intimidacin* o engao, usurpare la
autoridad de un buque o aeronave, con el
fin de apoderarse de l o de disponer de
las cosas o de las personas que lleva;
[]
*Nota: incluye a la intimidacin algo que no se

21
LENA PAZ (1987) p. 396.
22

prevea en el Cd. Aeronutico
c) Cambio de ruta de una aeronave en vuelo o apoderamiento ilcito de aeronave

[]

2) Por medio de fraude o violencia se
apoderase de una aeronave o de su
carga o cambiase o hiciese cambiar de
ruta a una aeronave en vuelo.
[]


[]

3 El que mediante violencia, intimidacin
o engao, usurpare la autoridad de un
buque o aeronave, con el fin de
apoderarse de l* o de disponer de las
cosas o de las personas que lleva;
[]

*Nota: el tipo penal es ms amplio que el 217 del
Cd. Aeronutico en cuanto el Cd. Penal dice
apoderarse y no solo cambiar o hacer cambiar la
ruta, esto es solo un fin pero no el nico que se
puede tener para tomar una aeronave por la fuerza
d) Actos tendientes a poner en peligro la seguridad de una aeronave en puerto o
aerdromo, o a detener o entorpecer la circulacin area
prisin de 1 a 6 aos, el que ejecutase
cualquier acto tendiente a poner en
peligro la seguridad de una aeronave,
aeropuerto o aerdromo, o a detener o
entorpecer la circulacin area.

Si el hecho produjese accidente, la pena
ser de 3 a 12 aos de reclusin o
prisin.

Si el accidente causase lesin a alguna
persona, la pena ser de 3 a 15 aos de
reclusin o prisin y si ocasionase la
muerte, de 10 a 25 aos de reclusin o
prisin.
prisin de dos a ocho aos, el que a
sabiendas ejecutare cualquier acto que
ponga en peligro la seguridad de una
nave, construccin flotante o aeronave.

Si el hecho produjere naufragio,
varamiento o desastre areo*, la pena
ser de seis a quince aos de reclusin o
prisin.

Si el hecho causare lesin a alguna
persona, la pena ser de seis a quince
aos de reclusin o prisin, y si
ocasionare la muerte, de diez a
veinticinco aos de reclusin o prisin.
23

Las disposiciones precedentes se
aplicarn aunque la accin recaiga sobre
una cosa propia, si del hecho deriva
peligro para la seguridad comn.

*Nota: Citando a Folchi, Lena Paz critica
22
la
expresin desastre areo por cuanto dice que la
misma no encuentra una definicin pacfica en el
Derecho Aeronutico y que debi usarse la
expresin accidente que ya contena el Cd.
Aeronutico. La nica definicin que puede
aventurarse es la que contiene el Anexo 13 del
Convenio de Chicago, que dice que desastre es
todo suceso, relacionado con la utilizacin de una
aeronave, que ocurre dentro del perodo
comprendido entre el momento en que una
persona entra a bordo de la aeronave con
intencin de realizar un vuelo, y el momento en
que todas las personas han desembarcado,
durante el cual: a) cualquier persona muere o sufre
lesiones graves a consecuencia de hallarse en la
aeronave, sobre la misma o por contacto directo
con ella o con cualquier cosa sujeta a ella; b) la
aeronave sufre daos de importancia.
e) Detencin o entorpecimiento de la circulacin area.
prisin de 1 a 6 aos, el que ejecutase
cualquier acto tendiente a poner en
peligro la seguridad de una aeronave,
aeropuerto o aerdromo, o a detener o
entorpecer la circulacin area.

[]
ARTICULO 194. - El que, sin crear una
situacin de peligro comn, impidiere,
estorbare o entorpeciere el normal
funcionamiento de los transportes por
tierra, agua o aire o los servicios
pblicos de comunicacin, de provisin
de agua, de electricidad o de sustancias
energticas, ser reprimido con prisin de
tres meses a dos aos.

22
LENA PAZ (1987) p. 398.
24

en el Cd. Aeronutico. No subsistentes. Por absorcin de la legislacin
administrativa de faltas
23

Cdigo Aeronutico Falta aeronutica (D. 2352/83)
Art. 219, inc. 4. El que eliminase o
adulterase las marcas de nacionalidad o
de matriculacin de una aeronave y el
que a sabiendas la condujese luego de
su eliminacin o adulteracin
Art. 4 inc. 1 y 2
Art. 219 inc. 5. El que ha sabiendas
transportase o hiciese transportar cosas
peligrosas en una aeronave, sin cumplir
las disposiciones reglamentarias, y el
comandante o persona a cargo del
contralor de los vuelos que a sabiendas
condujese una aeronave o autorizase el
vuelo en dichas circunstancias.
Art. 3 inc. 26
Art. 4 inc. 18
Art. 220 inc. 1. El que desempee una
funcin aeronutica habiendo sido
inhabilitado para el ejercicio de la misma.
Art. 4 inc. 5
Art. 221 inc. 1. El que efectuase
funciones aeronuticas, careciendo de
habilitacin.
Art. 4 inc. 3
Art. 211 inc. 2. El que sin autorizacin
efectuase vuelos arriesgados poniendo
en peligro la vida o bienes de terceros
Art. 4 inc. 7
Art. 221 inc. 3. El que efectuase vuelos
estando bajo la accin de bebidas
alcohlicas estimulantes o
estupefacientes.
Art. 4 inc. 15
Art. 222. El que condujese o hiciese
conducir clandestinamente una aeronave
sobre zonas prohibidas
Art. 3 inc. 1

23
LENA PAZ (1987) p. 399. Excepto 221 inc. 1 incorporado por quien suscribe el presente.
25

en el Cd. Penal. Concretamente, nos referimos a tipos penales que fueron
modificados por las leyes 17.567 y 20.708 para ampliar su alcance a la actividad
aeronutica.
El artculo 198 del Captulo III, referido a la Piratera, del Ttulo VII del Cd.
Penal dispone en su parte pertinente: Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a
quince aos:
[]
4 El que, en connivencia con piratas, les entregare un buque o aeronave, su
carga o lo que perteneciere a su pasaje o tripulacin;
5 El que, con amenazas o violencia, se opusiere a que el comandante o la
tripulacin defiendan el buque o aeronave atacado por piratas;
6 El que, por cuenta propia o ajena, equipare un buque o aeronave destinados
a la piratera;
[]
Y el artculo 199 del mismo cuerpo legal dispone un agravante: Si los actos de
violencia u hostilidad mencionados en el artculo anterior, fueren seguidos de la muerte
de alguna persona que se encontrare en el buque o aeronave atacados, la pena ser
de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin.

C) LEGISLACIN INTERNACIONAL

25. Regulacin. Remisin. Dado el marcado carcter internacional de
nuestra disciplina, el tema de los delitos aeronuticos no ha escapado al afn
reglamentarista de la comunidad internacional. Por ellos, se han firmado una serie de
convenios internacionales dirigidos a facilitar la represin de ciertos delitos
susceptibles de tener trascendencia internacional.
1. Convenio de Tokio de 1963, de infracciones y otros delitos cometidos a
bordo de aeronaves (DL 18.730).
26

2. Convenio de La Haya de 1970, sobre apoderamiento ilcito de
aeronaves (Ley 19.793).
3. Convenio de Montreal de 1971, sobre la represin de actos contra la
seguridad de la aviacin civil (Ley 20.411).
Por razones de brevedad remito al texto de las convenciones para un estudio
pormenorizado.-

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DELITOS Y FALTAS EN EL DERECHO AERONUTICO

Por Julio O. Gorosito

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