2

CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3
1. GOBIERNO ELECTRNICO ............................................................................................................... 5
1.1. GOBIERNO ELECTRNICO: MITO O REALIDAD ............................................................................................... 5
1.2. ESTADO DE DESARROLLO ......................................................................................................................... 8
1.3. SERVICIOS EN LNEA .............................................................................................................................. 10
1.4. USUARIO-CENTRO DE SERVICIOS .............................................................................................................. 14
1.5. GOBERNAR EN LA ERA DIGITAL ................................................................................................................ 15
1.6. CONDICIONES PARA EL GOBIERNO ELECTRNICO ......................................................................................... 17
1.6.1. Libertad de eleccin ................................................................................................................ 17
1.6.2. Credibilidad ............................................................................................................................. 18
1.6.3. Participacin ........................................................................................................................... 19
1.7. CIBERDEMOCRACIA .............................................................................................................................. 20
2. TENDENCIAS DEL GOBIERNO ELECTRNICO ................................................................................... 23
2.1. TRANSPARENCIA .................................................................................................................................. 23
2.2. OPEN DATA......................................................................................................................................... 25
2.2.1. Por qu la data debe ser abierta? ......................................................................................... 26
2.3. OPEN GOVERNMENT ............................................................................................................................. 27
3. PLAN DE IMPLEMENTACIN .......................................................................................................... 28
3.1. ESTRATEGIA ........................................................................................................................................ 28
3.2. DESARROLLO DE SERVICIOS ELECTRNICOS ................................................................................................ 30
3.3. RIESGOS Y RETOS ................................................................................................................................. 30
3.4. TRANSPARENCIA .................................................................................................................................. 33
3.5. INTEROPERABILIDAD ............................................................................................................................. 34
3.6. EXPERIENCIAS ...................................................................................................................................... 36
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 38
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 41
ENLACES A PGINAS WEB ................................................................................................................. 42




3









Introduccin
La nueva economa ha trado no solo el desarrollo del hardware y
software, sino tambin el rpido crecimiento y abaratamiento de las
comunicaciones. Internet en particular est incrementando el rol que
juegan las medianas y pequeas empresas en el comercio
electrnico. El presente mdulo expone el avance en la materia y
analiza una propuesta de plan de implementacin en las agencias de
gobierno.
Luego de los esfuerzos desplegados en el problema informtico del
ao 2000 (PIA 2000), los gobiernos empezaron a prestarle
importancia al desarrollo de Internet, comprendieron que no pueden
estar ajenos a los cambios en la nueva economa. Los nuevos
modelos y desarrollos de aplicaciones e-Business ofrecen una amplia
gama de oportunidades que permiten a los gobiernos dar un paso
adelante, creando as un nuevo paradigma en la llamada nueva
economa, denominado gobierno electrnico.
El mundo del gobierno electrnico est lleno de excitantes
posibilidades para los gobiernos y sus interacciones con sus
ciudadanos. El rpido crecimiento en el uso del Internet en el mbito
particular, y especialmente en el mbito empresarial, ofrece una gran
oportunidad para ofertar servicios, mejorar la comunicacin y reducir
costos operativos.
4

La utilizacin de nuevas tecnologas aplicadas a los sistemas de
informacin mejora sensiblemente el rendimiento de una
organizacin y su imagen ante sus clientes. Sin embargo, esto no
justifica la aplicacin de nuevas tecnologas por el solo hecho de estar
en la modernidad. La razn para ello es agregar valor a los diferentes
procesos.
La economa digital est entre nosotros. Los ciudadanos de hoy
pueden comprar numerosos productos en la comodidad de sus
hogares, pagar cuentas, conversar con personas del otro lado del
mundo o leer cualquier cosa en Internet. Los usuarios empiezan a
preguntarse por qu no pueden pagar sus impuestos, solicitar
licencias o renovar su licencia de conducir va Internet. Esta enorme
evolucin a una economa red-cntrica tambin ha comenzado a
transformar las formas tradicionales de brindar servicios que los
gobiernos proporcionan a sus ciudadanos. La naturaleza de esta
nueva economa ofrece un servicio directo, inmediato, a los
consumidores y negocios; la naturaleza de esta nueva economa ha
cambiado reglas y procesos tradicionales en el mbito de los
negocios, y ahora est cambiando a los gobiernos.
5













1. Gobierno electrnico
1.1. Gobierno electrnico: mito o realidad
La nueva economa est formada no solo por el desarrollo y la
difusin del hardware y del software, sino tambin por una
conectividad electrnica mucho ms barata y rpidamente en
aumento.
El Internet est ayudando a nivelar el campo entre las firmas grandes
y pequeas en Business to Business y Business to Consumer e-
commerce. En el pasado, las ms grandes compaas tenan redes
privadas para realizar comercio electrnico, pero los altos costos
guardaron las tecnologas que resultaban fuera del alcance para la
mayora de las pequeas empresas. El Internet ha alterado esta
6

situacin, hacindola ms fcil y ms barata para que todos los
negocios tramiten e intercambien informacin en la red.
La economa de Internet ha creado un nuevo conjunto de
expectativas al ciudadano y el gobierno se ha encontrado frente a un
desafo del servicio y una oportunidad histrica. Hoy, los ciudadanos
y los negocios estn conectados en la web de la informacin y del
conocimiento, transformando sus relaciones. Por primera vez, los
ciudadanos esperan el mismo servicio personalizado por parte del
gobierno.
El trmino gobierno electrnico ha tenido mltiples definiciones en
los ltimos aos:
Algunos lo definen como el conjunto de informacin digital y
transacciones en lnea que se encuentran al servicio del
ciudadano.

Otros lo relacionan con el comercio electrnico.
Creemos que una definicin demasiado especfica podra nublar la
claridad de las oportunidades que representa; por otro lado, una
definicin muy general podra
hacer que sus principales
objetivos se difuminen.
El gobierno electrnico ha
evolucionado desde la dcada de
1990 como herramienta de apoyo
estatal para desarrollar su funcin
de servicio a los ciudadanos.
Dentro de la creciente tendencia
por aplicar conceptos clsicos de
la gestin privada en el mbito
pblico, es clave identificar las
Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TIC) como
elemento de apoyo, y no como un
fin, de tal manera que soporten el
proceso de toma de decisiones
ejecutado por los gestores pblicos.
7

El concepto de gobierno electrnico incluye a todas aquellas
actividades basadas en las tecnologas de la informacin en
particular el Internet que el gobierno desarrolla para aumentar la
eficiencia en su gestin y mejorar los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, tanto en las aplicaciones
internas como las externas.
El gobierno electrnico se clasifica en
funcin de las relaciones que este
mantiene con los ciudadanos, los
negocios y otras entidades del
gobierno. Estas relaciones pueden ser
agruparlas en tres categoras:
Government to citizen. En
esta categora se encuentran
todas las relaciones de
intercambio de informacin y/o transacciones entre los
ciudadanos y el gobierno. El ciudadano comn espera que los
gobiernos brinden la misma mejora en los servicios que ellos
reciben del sector privado. As, percibimos oportunidades de
accin en los siguientes rubros:
o Permisos y/o licencias.
o Declaracin de impuestos.
o Registro de propiedades.
o Informacin pblica.
o Administracin de beneficios.
Government to business. Este grupo de relaciones viene
dado por las empresas y el gobierno. As, al igual que en las
relaciones government to citizen, las empresas tambin pueden
recibir servicios por parte del gobierno a travs de la web.
Sin embargo, a diferencia del concepto anterior, los gobiernos
tambin son organizaciones que mantienen relaciones con
empresas privadas en el nivel de clientes. As, estos pueden
aprovechar la infraestructura y los modelos e-business con el
objetivo de incrementar su eficiencia, automatizando sus
procesos, ahorrando tiempo y dinero, consolidando su poder de
compra. Oportunidades de accin en los rubros siguientes:
8

o Compras.
o Subastas.
o Permisos y/o licencias.
o Declaracin de impuestos.
o Registro de propiedades.
o Informacin pblica.
o Administracin de beneficios.
Government to government. Consiste en la relacin entre
dos organizaciones que tienen acceso mutuo a informacin
confidencial con el objetivo de realizar alguna transaccin. Las
agencias gubernamentales se relacionan entre s
intercambiando informacin como parte de un proceso o para
realizar transacciones. Los campos de aplicacin son los
siguientes:
o Presupuestos.
o Soporte educativo.
o Abastecimiento.
o Administracin financiera.
o Administracin de
recursos humanos.
1.2. Estado de desarrollo
Existen diferentes factores para
evaluar el desarrollo del gobierno
electrnico en los pases. Para la
evaluacin del estado de desarrollo, la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha publicado un estudio
sobre Gobierno Electrnico
1
en el que se evala el estado de
desarrollo del mismo a nivel mundial. Muchos pases alrededor del

1
United Nations e-Government Survey 2012. United Nations Publications 2012.Department
of Economic and Social Affairs Division for Public Administration and Development
Management.

9

mundo han intentado reformar su administracin pblica con el
objetivo de hacerla ms dinmica, proactiva, transparente y eficiente
para el ciudadano. Para lograr estos objetivos, los gobiernos estn
introduciendo innovaciones en sus estructuras, capacidades,
interconexin y uso del capital humano. Sin embargo, los niveles de
desarrollo a nivel mundial son bastante dismiles.

Tabla 1. Ranking mundial, 2012
Pas ndice (2012) Ranking (2012) Ranking (2010)
Corea 0,9283 1 1
Holanda 0,9125 2 5
Reino Unido 0,896 3 4
Dinamarca 0,8889 4 7
Estados Unidos 0,8687 5 2
Francia 0,8635 6 10
Suiza 0,8599 7 12
Noruega 0,8593 8 6
Finlandia 0,8505 9 19
Singapur 0,8474 10 11

El resultado del estudio indica que los pases estn dando pasos
importantes en la concrecin del desarrollo del gobierno electrnico.
A pesar de esto, el desarrollo en los campos de la infraestructura,
polticas, capacidades humanas y desarrollo de aplicaciones ha sido
bastante lento. Cabe resaltar que estas condiciones son
fundamentales para el desarrollo del gobierno electrnico.
El Per se encuentra en el puesto 7.
o
del ranking latinoamericano, y
en el puesto 82.
o
a nivel mundial.


10


Tabla 2. Lecturas de gobierno electrnico para Sudamrica, 2012
Pas ndice (2012) Ranking (2012) Ranking (2010)
Chile 0,677 39 34
Colombia 0,657 43 31
Uruguay 0,632 50 36
Argentina 0,623 56 48
Brasil 0,617 59 61
Venezuela 0,559 71 70
Per 0,523 82 63
Ecuador 0,487 102 95
Paraguay 0,480 104 101
Bolivia 0,466 106 98

1.3. Servicios en lnea
Distintos gobiernos alrededor del mundo consideran da a da los
beneficios de brindar servicios en lnea, movindose del mundo fsico
al mundo virtual. El sector privado es, en estos das, el lder y
conductor de las transacciones en lnea, aunque el sector pblico
tiene las mismas motivaciones.
Adicionalmente, el comercio electrnico reduce los costos entre los
ciudadanos y los gobiernos. Por ejemplo, al usar el sistema bancario
como variable proxy para servicios gubernamentales, cada
transaccin que requiera de la presencia del cliente le costar a un
banco ms de un dlar, mientras que cada transaccin que se haga
va Internet costar menos de un centavo. Si trasladamos este ahorro
al sector pblico, los nuevos modelos gubernamentales se hacen
altamente atractivos.
11

Uno de los segmentos en el que ms se ha trabajado la interaccin
con los ciudadanos y empresas
corresponde a las agencias
tributarias. EE. UU., Singapur y
algunos pases europeos se han
aventurado a insertarse en este
sistema, y desarrollarlo. Sin
embargo, este paso implica mucho
ms que un salto tecnolgico, pues
las agencias tributarias deben tratar
al contribuyente como a un cliente
ms: cuanto ms fcil y eficaz sea
su sistema de clasificacin, ms
dispuestos a cooperar estarn.
Sin duda, el pago voluntario es el modo ms sencillo y econmico de
recaudar impuestos, de modo que los recursos disponibles pueden
ser empleados para el reducido nmero de personas que eluden sus
responsabilidades tributarias. Las agencias tributarias han
descubierto que pueden aprovechar la potencia del comercio
electrnico y de los sistemas de gestin de clientes para mejorar la
observancia voluntaria y para atrapar a los que pretenden engaar al
sistema.
De acuerdo con un reporte elaborado por distintos especialistas, los
gobiernos deben tener la visin de
su organizacin y cambiar su
nfasis para ubicar al ciudadano
como centro de la visin. Para
muchos gobiernos, la barrera frente
al gobierno electrnico se presenta
cuando comienzan a plantearse
cmo deben implementarlo.
Implementar el gobierno electrnico
implica ms que entregar servicios
a travs de la interface web, pues
tambin hay que tomar en cuenta
las demandas de los ciudadanos.
Los servicios del gobierno
12

electrnico pueden ser desglosados, generalmente, segn las tres
funciones principales que cumplen:
Servicios de informacin para recoger la informacin
ordenada y clasificada que se solicite (como los sitios web).

Servicios de comunicacin para la interaccin entre
individuos (particulares o empresas) o grupos de personas
(como el correo electrnico o los foros de discusin).

Servicios de transaccin para adquirir productos o servicios
en lnea o para presentar datos (como formularios pblicos o
escrutinios).

Grfico 1. Niveles de sofisticacin de comercio electrnico













La experiencia de gobierno electrnico en lnea ha estado enfocada
principalmente a la publicacin de informacin en Internet, como
medio de difusin, enfrentndose a la necesidad de mantener
13

diferentes canales de comunicacin en lnea. Muy pocos gobiernos se
han aventurado ms all de la etapa de publicacin.
Ms que estructurarse alrededor de las ideas de la agencia
gubernamental, el valor del servicio es maximizado cuando el diseo
toma en consideracin lo que los ciudadanos necesitan.
De acuerdo con el estudio, los gobiernos fallan al maximizar el valor
cuando el modelo de servicio es estructurado sin considerar las
necesidades de sus clientes (ciudadanos). El sector privado ha
reconocido que crear negocios en lnea requiere transformaciones y
cambios; el sector pblico no es muy diferente, ya que ambos
enfrentan los mismos retos.
De acuerdo con el reporte que comentamos anteriormente, los
gobiernos de EE. UU., Australia, Canad y Singapur son los lderes en
proveer informacin pblica en lnea, sus websites sobrepasan un
20% de madurez.

Tabla 3. Tipologa de los servicios del gobierno electrnico
Servicios de informacin Servicios de
comunicacin
Servicios de
transaccin

Vida
cotidiana
Informacin laboral
Noticias sobre educacin,
salud, cultura,
transportes, medio
ambiente, etc.
Debates sobre
cuestiones de la vida
cotidiana.
Lista de anuncios de
tipo laboral o
domstico.

Reserva de tickets,
matricula en cursos,
etc.

Administraci
n Pblica
Direcciones de servicios
pblicos.
Gua de procedimiento
administrativo.
Registros y bases de
datos pblicos.

Contacto por correo
electrnico con
funcionarios.

Presentacin
electrnica de
formularios.
Pagos en lnea.

Participacin
poltica
Leyes, documentos
parlamentarios,
programas polticos,
Debates sobre
problemas
polticos

Referendos,
elecciones, sondeos.
14

documentos de consulta.
Informacin previa sobre
el proceso decisorio.
Contacto por
correo electrnico
con polticos

Como podemos observar en el cuadro adjunto, el gobierno electrnico
se puede categorizar en funcin de las relaciones que el gobierno
mantiene con la sociedad. Si a esta clasificacin le agregamos las
categoras de desarrollo de la web, podremos ver algunos ejemplos
de desarrollo de servicios y campo de accin en un futuro que cada
vez es ms cercano.
El ratio de evolucin de uso de canales electrnicos en el sector
estatal alrededor del mundo ha sido inferior, incluso, en aquellos
pases donde el desarrollo tecnolgico ha sido elevado. Muchos
gobiernos estuvieron sumamente preocupados, aun ms que el sector
privado, con el posible impacto que podra causar en su sistema el
problema informtico del ao 2000, tanto as que muchos de los
recursos programados para las tecnologas de la informacin
estuvieron destinados a este tema.
1.4. Usuario-centro de servicios
Para los gobiernos, construir un exitoso centro de servicios es algo
complejo. La constante
evolucin tecnolgica y los
modelos de negocio son un
reto para las agencias
gubernamentales que tratarn
de ajustarse a este nuevo
medio, remodelando sus
estrategias.
En la medida en que el
gobierno electrnico contine
desarrollndose, el camino
ser cada vez ms despejado, aunque ello no implica que los
obstculos desaparezcan por completo. Algunos problemas partirn
desde el interior de las entidades, mientras que otros sern algo ms
difciles de identificar.
15

Segn un informe de Deloitte y Touche, hay cuatro factores
dominantes para el desarrollo del gobierno electrnico:
El punto de contacto. Sistemas de oficina creados segn las
necesidades y la tecnologa del usuario.

La tecnologa constituye el obstculo dominante para las
agencias con anlisis cliente-centro de servicios. As como
convierten la informacin vital de solo nmeros a estrategias,
las tecnologas de lnea delantera permitirn la administracin
de clientes y de datos operacionales.

Internet. En la actualidad, esta es la tecnologa dominante
para mejorar las iniciativas de los servicios de clientes,
cambiando los flujos de informacin unidireccionales por
centros de transaccin.

Alinear y preparar a la gente. La organizacin tiene que
tener cuidado en el proceso de seleccin de personal, ya que
este debe tener orientacin al cliente y experiencia en el mbito
tecnolgico.
1.5. Gobernar en la era digital
Qu tipo de gobiernos se necesita en el s. XXI? Esta es la pregunta
clave para las agencias gubernamentales, quienes debern
desarrollar servicios o trabajar como socios del sector privado. Es
reconocido que los cambios tecnolgicos que estn transformando el
entorno de los negocios tambin redefinirn el negocio
gubernamental y la naturaleza
del sector pblico.
Transformar a los gobiernos se
torna entonces una necesidad.
Los gobiernos necesitan
reducir sus costos operativos
para aminorar el crecimiento
de la deuda pblica, mientras
que los ciudadanos esperan un
16

mejor servicio, deseo respaldado por la orientacin y atencin
recibida en el sector privado. Adicionalmente, los nuevos gobiernos
deben convertirse en socios efectivos para las compaas inversoras y
sus trabajadores.
De acuerdo con Don Tapscot
2
,
existen siete puntos claves para
reinventar al gobierno:
Reforma administrativa.
Inculcar el trabajo en equipo
y el trabajo horizontal.

Transferencia de
beneficios. Gobiernos
electrnicamente organizados
mejorarn sus servicios y
reducirn costos.

Acceso digital integrado a
informacin
gubernamental. Los gobiernos proveern eficientemente
informacin pblica en lnea.

Los gobiernos impulsarn iniciativas de desarrollo de
informacin. Creacin de bases de datos internacionales.

Reporte intergubernamental tributario. Una mayor
comunicacin entre las agencias pblicas reducir los trmites
para los ciudadanos.

Leyes de aplicacin nacional y global. Una red internacional
de informacin creara un mundo ms seguro.

Iniciativas de comunicacin gobierno-ciudadano. Permite
nuevos servicios y nuevas formas de colaboracin.

2
Tapscott, Don (1997). La economa digital: las nuevas oportunidades y peligros en un
mundo empresarial y personal interconectado en red. Santaf de Bogot: McGraw-Hill.
17

1.6. Condiciones para el gobierno electrnico
Hay que diferenciar los distintos tipos de ciudadanos que existen; por
un lado, estn aquellos que establecen el contacto con el gobierno
fcilmente por lo tanto, valoran
ms la informacin, y, por otro,
aquellos que prefieren mantener el
mnimo contacto. La ventaja de
utilizar las tecnologas de la
informacin es que permiten
satisfacer estos deseos individuales.
El gobierno se esfuerza para brindar
igualdad de acceso a todos los
ciudadanos, esta es una premisa
fundamental para el rol del
ciudadano en su papel de cliente
del gobierno. Este principio de
igualdad se aplica tambin al mundo virtual y exige a los gobiernos
una igualdad en la entrega de informacin al ciudadano comn.
Calidad de la informacin no solo significa que esta sea entregada
correctamente, sino que tambin se relaciona con el acceso. Estas
condiciones solo se cumplen si existe mucha informacin acerca de
las necesidades de los ciudadanos. La calidad es un concepto relativo
que se tiene que ir ajustando constantemente; por lo tanto, un buen
concepto de calidad para los gobiernos debe ser flexible y dinmico,
acorde con las necesidades del ciudadano.
1.6.1. Libertad de eleccin
El potencial de las tecnologas de la informacin recae en la demanda
de los ciudadanos por mayores servicios al gobierno. Desearn ms
servicios diseados en la medida de sus necesidades, con ms
opciones, ms participacin y ms influencia. Una actitud proactiva
de parte del gobierno representara un paso adelante en esta
direccin; por proactivos se entiende a aquellos gobiernos que no son
simples espectadores, que proporcionan servicios por iniciativa
propia. Esto representa un cambio cultural para el gobierno y los
ciudadanos.
18

La pregunta bsica es si esto es lo que desean los ciudadanos. Estos
deben ser tomados seriamente, pues deben decidir por s mismos de
qu manera desean permanecer en contacto con el gobierno.
Es bastante claro que los ciudadanos se benefician de un gobierno
proactivo: los servicios mejoran, hay un desarrollo creciente de
nuevos servicios y mayor eficiencia y eficacia. Hay ventajas
individuales importantes.
Los que conocen la forma correcta de
acercarse al gobierno pueden sacar
mxima ventaja de esto; este grupo es el
que actualmente hace mayor uso de
servicios. Por otro lado, parece que los
beneficios seran an mayores para
aquellos que todava tienen cierta
dificultad para usar los servicios de
gobierno. En un contexto en el que los
procedimientos no son del todo
entendibles, un servicio diseado a la
medida podra indicar de manera mucho ms exacta los deberes y
derechos de cada participante.
1.6.2. Credibilidad
Los gobiernos deben ofrecer las garantas para proteger a los
ciudadanos y a las organizaciones
contra las desventajas de la nueva
economa digital que pueden
comprometer su bienestar y
derecho a la existencia. El gobierno
debe asegurarse de cumplir un
papel direccional y estructurador en
la sociedad de la red, debe tratar de
disminuir al mximo los peligros,
desigualdades e incertidumbres que
podran amenazar a los ciudadanos
individuales o a la sociedad en su
totalidad. Adems, el gobierno
tambin debe enfrentar nuevas
19

tareas, por ejemplo, abastecer de servicios, resguardar datos
econmicos y sociales valiosos y salvaguardar el proceso
democrtico.
El gobierno debe garantizar el buen acceso a la informacin a travs
de los medios electrnicos. Un buen ejemplo de esto se da en los
Pases Bajos, donde cada ciudadano tiene acceso a Internet a travs
de una red de conexiones en bibliotecas pblicas. En este aspecto, los
Pases Bajos estn marcando la pauta con respecto al resto de los
pases desarrollados. Sin embargo, esto no significa que el acceso a
Internet est garantizado para todos; incluso para algunos el umbral
de las bibliotecas pblicas an es demasiado alto.
1.6.3. Participacin
El crecimiento rpido de Internet plantea algunas preguntas sobre
aspectos estructurales y culturales del sistema democrtico. Por
ejemplo:
Podramos votar a travs de Internet en vez de tener que ir a
las nforas?
Podramos involucrarnos desde nuestros hogares con todos los
temas que se discuten en los parlamentos?
El uso de las tecnologas de la informacin incentiva la participacin
de los ciudadanos en temas de inters, lo cual influye directamente
en el rol de los gobiernos y, por ende, de la poltica.

Las comunidades digitales estn siendo cada vez ms importantes,
tanto en el nivel local como en el internacional. La gente puede
comunicar sus necesidades, deseos, e incluso exigir a travs de redes
20

virtuales diversas. Cada uno determina en qu comunidades desea
participar, por cunto tiempo y qu contribuciones desean hacer. El
sujeto y la naturaleza de la discusin son determinados por los
participantes.
Esto estara marcando un cambio cultural en la manera en que el
sistema democrtico funciona; ahora hay menos oportunidad para
largas reflexiones y debates. Sin duda, debera aprovecharse el
proceso de planeamiento, en el que generalmente la gente aporte
mayores ideas de manera constructiva.
1.7. Ciberdemocracia
La aparicin y evolucin de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones a finales del siglo XX han
tenido consecuencias en todos los mbitos de
la vida, suponiendo la apertura de nuevas
posibilidades, retos e incertidumbres para la
democracia. Definimos entonces a la
ciberdemocracia o democracia electrnica
como a:




En este sentido, las tecnologas de la informacin son utilizadas por
los gobiernos, los partidos polticos, los grupos de inters, las
organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones
gubernamentales internacionales y los ciudadanos. La utilizacin de
las tecnologas en la democracia tiene varias posibilidades en funcin
de las finalidades perseguidas, haciendo emerger un amplio abanico
de enfoques y modelos.
La utilizacin de las tecnologas de la informacin en los procesos polticos en
cada uno de los estamentos del proceso democrtico.
21

Para Subirats (2002)
3
:





Tambin tenemos el modelo de democracia directa, mediante el cual
la toma de decisiones polticas por parte de los ciudadanos se da en
un proceso de discusin y deliberacin constante. La utilizacin de las
tecnologas de la informacin en teora permitira superar uno de los
principales problemas de viabilidad de la democracia directa en las
sociedades actuales, la medida del demo, lo cual permitira una
comunicacin de un gran nmero de ciudadanos sin lmites de
espacio o de tiempo. Es lo que algunos autores han denominado el
enfoque radical, que entiende a la democracia electrnica como una
prctica contestataria.
Internet puede facilitar y amplificar el proceso en el que los
ciudadanos se involucran en la
democracia, tanto desde el punto
de vista tcnico como desde el
punto de vista del cambio de
paradigma implicado en la
evolucin hacia la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Las tecnologas de la informacin
posibilitan una gran revolucin en
la manera de hacer poltica, puesto
que permiten superar, al menos
tericamente, las distancias

3
Subirats, Joan (2002). Los Dilemas de una Relacin Inevitable. Innovacin Democrtica y
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin. Madrid: Cairo.

Si el uso de las tecnologas de la informacin se aplica a las distintas polticas
elaboradas y a su gestin, o bien a la relacin entre los ciudadanos y las
administraciones, del grado de innovacin democrtica depender si los procesos
se centran en el marco de la democracia representativa o van ms all,
incorporando ms directamente a la ciudadana en la gestin pblica.

22

propias de la democracia representativa entre ciudadanos y polticos;
permiten, a la vez, superar el elitismo propio de la democracia.
23












2. Tendencias del gobierno
electrnico
2.1. Transparencia
La revolucin digital que experimentamos no solo viene acompaada
por una disponibilidad de informacin a travs de las redes, sino
tambin por la aparicin de nuevos mecanismos de comunicacin que
permiten que las personas nos podamos comunicar desde cualquier
lugar a travs de diferentes medios. Esto ha llevado a la creacin de
comunidades que no solo opinamos, exigimos, nos involucramos, sino
tambin compartimos. Este fenmeno no solo alcanza a las
comunidades sociales, sino tambin a los organismos empresariales,
comunitarios y a los gobiernos.
Esto ha creado un ecosistema de transparencia en la sociedad de la
informacin que, como bien se indic, alcanza tanto al sector pblico
24

como al privado. En este contexto, se ha vuelto regla la rendicin de
cuentas o accountability.
Alnoor Abrahim
4
define el concepto de rendicin de cuentas como:



De este modo, la gestin pblica se ha visto transformada por esta
responsabilidad de informar y rendir cuentas a sus ciudadanos. Esta
apertura de informacin desarrolla una transformacin importante en
la sociedad de la informacin. De acuerdo con Don Tapscott y Antony
Williams, en su libro Radical Openness
5
, definen cuatro significados
para la apertura.
Prosperar en la era de la transparencia. A inicios de este
milenio todas estas ideas de transparencia y rendicin de
cuentas fueron iniciadas con el objetivo de atender la demanda
de informar y dar cuentas en el mbito de la nueva sociedad de
la informacin. En ese contexto, un aspecto importante que
sali a la luz es que las empresas pueden beneficiarse al
compartir informacin relevante para clientes, empleados y
otros stakeholders.

Apertura para la innovacin. Las empresas de hoy modifican
su labor de desarrollo de productos desde dentro de la
empresa a buscar posibilidades de innovar desde fuera de
la empresa. Esto indica que se abre la informacin de
productos, incorporando nuevas ideas y nuevos mecanismos de
colaboracin con stakeholders. Asimismo, las empresas han
encontrando muchas fortalezas al cocrear productos con sus
clientes.


4
Cambridge (2007). Global Accountabilities: Participation, Pluralism, and Public Ethics. U. K.:
Cambridge University Press.
5
Radical Openness: Four Unexpected Principles for Success .Ted Books.
La responsabilidad de responder por un desempeo particular ante las
expectativas de distintas audiencias, partes interesadas.
25

Compartir propiedad intelectual. La proteccin de la
propiedad intelectual ha sido un mecanismo empresarial no solo
para proteger invenciones, sino tambin para garantizar
retornos por inversiones realizadas. Sin embargo, en diferentes
industrias, estos fenmenos se han volcado en muchos casos
en barreras para la evolucin de los productos. Las empresas
empiezan a compartir sus patentes con objetivos de seguir
evolucionando.

Batallas globales por libertad y apertura. La sociedad
digital tiene un mecanismo de comunicacin muy poderoso para
hacer sentir el clamor popular. Las revoluciones digitales en
Tnez, Egipto, Yemen y Libia son un ejemplo de hacer sentir la
voz del pueblo y de exigir apertura a los gobiernos.
2.2. Open data
El concepto de open data o datos abiertos nace de la idea que los
datos pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente
por cualquier persona, y que se encuentran sujetos al requerimiento
de atribucin y de compartirse de la misma manera en que aparecen.
La democratizacin en la utilizacin de los datos hace que la sociedad
en su conjunto se beneficie en el uso de los mismos.
Para una estrategia de open data se debe tener lo siguiente:
Disponibilidad y acceso. La informacin debe estar disponible
como un todo y a un costo razonable de reproduccin,
preferiblemente descargndola de Internet. Adems, la
informacin debe estar disponible en una forma conveniente y
modificable.

Reutilizacin y redistribucin. Los datos deben ser provistos
bajo trminos que permitan ser reutilizados y redistribuidos, e
incluso integrarlos con otros conjuntos de datos.

Participacin universal. Todos deben poder utilizar, reutilizar
y redistribuir la informacin. No debe haber discriminacin
alguna en trminos de esfuerzo, personas o grupos. Las
restricciones no comerciales que prevendran el uso
26

comercial de los datos, o las restricciones de uso para ciertos
propsitos (por ejemplo solo para educacin) no son
permitidas.
2.2.1. Por qu la data debe ser abierta?
De acuerdo con la Open Knowledge Foundation
6
, los datos deben ser
abiertos por las siguientes razones:
Transparencia. En un buen funcionamiento de una sociedad
democrtica, los ciudadanos necesitan saber lo que est
haciendo su gobierno. Para ello, deben ser capaces de dar libre
acceso a los datos e informacin del gobierno, y de compartir
esa informacin con los dems ciudadanos. La transparencia no
es solo sobre el acceso, tambin se trata de compartir y
reutilizar.

Liberar el valor social y comercial. En la era digital, los
datos son un recurso clave
para las actividades sociales
y comerciales. Desde la
bsqueda de su oficina de
correos local hasta la
construccin de un motor
de bsqueda, se requiere el
acceso a datos, gran parte
de los cuales son creados o
llevados a cabo por el
gobierno. Con la apertura
de los datos, el gobierno
puede ayudar a impulsar la
creacin de empresas
innovadoras y los servicios
que aportan valor social y
comercial.


6
http://okfn.org/
27

Participacin y compromiso. Gran parte de los ciudadanos
solo es capaz de comprometerse con su propio gobierno
espordicamente (tal vez solo en una eleccin cada cuatro o
cinco aos). Con la apertura de los datos, los ciudadanos estn
habilitados para ser mucho ms directamente informados y
participar en la toma de decisiones.

Esto es ms que la transparencia:






2.3. Open government
Open government o gobierno abierto es la nocin que los
ciudadanos tienen el derecho a acceder a
documentacin y procedimientos de los
gobiernos. Si bien estos principios son
reconocidos en la mayor parte de los
gobiernos democrticos del mundo, el
concepto tiende a evolucionar con el
desarrollo de la sociedad de la informacin.
Influenciado por el movimiento de open
source o software abierto, la sociedad de
la informacin propone que as como el
software abierto permite a los usuarios
modificar y contribuir con mejoras a una propuesta original, en el
mundo del open government los ciudadanos pueden contribuir
participativamente en las decisiones y actos de la gestin pblica.
El Memorndum de Transparencia y Gobierno Abierto de la
Administracin Obama establece que el gobierno abierto es aquel que
promueve la transparencia, la colaboracin y la participacin, y que
tiene como principales pilares la apertura de datos, open government
data.
Se trata de hacer una sociedad llena de lectura/escritura, no solo de
saber lo que est sucediendo en el proceso de gobernanza, sino de ser
capaz de contribuir a ella.
28












3. Plan de implementacin
3.1. Estrategia
Las inversiones en servicios electrnicos debern estar basadas en el
anlisis del planeamiento y el negocio, en relacin con las demandas
y las expectativas de ciudadanos, de negocios y de socios que
negocian. Las razones por las cuales se debera invertir en servicios
electrnicos son las siguientes.
Para mejorar el cumplimento.
Para mejorar la exactitud y puntualidad.
Para mejorar la eficacia y eficiencia en los procesos internos.
Para reducir los costos incurridos por los clientes para satisfacer
sus obligaciones.
29

Para asegurar una transicin exitosa a servicios electrnicos se debe
tener en cuenta lo siguiente:
Consulta con los principales participantes. Una
comprensin clara de las necesidades y de las expectativas de
los clientes, los empleados y de los socios es esencial para
priorizar las
inversiones
apropiadamente. La
inclusin de todos los
involucrados en el
proceso de toma de
decisiones facilitar la
aceptacin y permitir
soluciones proactivas
de temas que podran
impedir la transicin.

Participacin de
grupos de
funcionamiento del
interjurisdiccional.
La colaboracin es
esencial para asegurar
la interoperabilidad necesaria para fomentar la economa
global.

Anlisis prudente del riesgo. Entender las amenazas y los
riesgos asociados a un conjunto de transacciones, o un
segmento de clientes, nos permitir desarrollar la solucin ms
apropiada y manejar con eficacia las inversiones, reduciendo el
riesgo al mnimo.

Proteccin de la informacin. La adopcin de prcticas
apropiadas, de polticas y de soluciones tcnicas es crtica para
asegurar el aislamiento, secreto, integridad y exactitud dentro
del contexto de la poltica de infraestructura pblica del
gobierno.

30

Educacin y comunicacin. La comunicacin, la
comercializacin y la educacin en curso sern necesarias para
asistir a los clientes, a los empleados y a los socios que
negocian durante la transicin.

Medida y contabilidad. El progreso debe ser medido y
sealado; las metas para el desarrollo de servicios electrnicos
deben ser construidas en las estructuras del gobierno.
3.2. Desarrollo de servicios electrnicos
Los principios de gua sern:
Los servicios deben ser orientados al usuario (usuario-centro de
servicios) en un entorno amigable, de modo que satisfagan las
necesidades particulares de estos.

Mantener un entendimiento claro de las necesidades del usuario
y del grado de satisfaccin, y as proporcionar servicios que
sean convenientes, rentables, accesibles y seguros.

Que las etapas de implementacin sean progresivas, para as
poder evaluar los resultados e invertir estratgicamente.

Utilizar una metodologa risk
management para as lograr
un desarrollo comprensivo,
equilibrado, y dinmico de la
conformidad.
3.3. Riesgos y retos
Aunque hay oportunidades
considerables para los gobiernos
electrnicos, hay tambin desafos
considerables. Las barreras
significativas deben ser superadas en las reas respectivas a la
seguridad y al aislamiento. Los riesgos asociados a hacer cambios son
significativos (el nuevo papel de intermediarios, la construccin de
31

infraestructura tcnica, recursos escasos, elegir estndares
estratgicos, etc.).
Para desarrollar y lograr el xito, varios criterios esenciales deben ser
resueltos. Para asegurar el retorno ms alto, los gobiernos deben
implementar:
Sistemas y procesos electrnicos estables y confiables.
Incentivos para estimular el uso de medios electrnicos.
Una slida relacin entre clientes, empleados y terceros,
especialmente en las reas de comunicacin, educacin y
marketing.
Para maximizar las ventajas
internas del gobierno
electrnico, se debe:
Determinar los
estndares de servicio
(procesos, costos, y
niveles de satisfaccin)
y cuantificar los
resultados de manera
oportuna.

Compartir la
informacin de procesos,
recursos, infraestructura
y habilidades
internamente, para as asegurar el desarrollo oportuno y
rentable.

Esforzarse en reducir el papel y eliminar procesos que no
agregan valor, y as reducir al mnimo los componentes del
proceso general.
Si bien la introduccin de los servicios electrnicos podra entenderse
tan solo como la creacin de nuevos canales de transaccin, es
necesario considerar que tambin implica algunos riesgos inherentes.
Por ejemplo:
32

Riesgos para el ciudadano:
o Vulnerabilidad de la privacidad y confidencialidad.
o Riesgos para la seguridad.
o Desintermediacin.
o Costo de acceso.
o Presin al cambio.
o Inequidad en el acceso.
o Inestabilidad de la tecnologa.
o Fraude.
o Riesgo de incremento en los costos de la tecnologa.
Riesgo para los empleados:
o Cambios en el ambiente de trabajo.
o Cambios en el centro de atencin (al usuario).
o Cambios en el volumen de trabajo.
La implementacin del servicio electrnico requerir modificaciones
en reas claves en los organismos
gubernamentales.
Aunque existan riesgos asociados a
los servicios electrnicos, tambin
existen potenciales riesgos
respectivos a la adopcin de estos
servicios, por ejemplo:
La entrega de servicios por
canales tradicionales tendr un
incremento de sus costos
operativos.

Atraer a los trabajadores hacia tareas repetitivas puede que sea
complicado en un futuro no muy lejano.

Los servicios electrnicos provedos por el sector privado u otra
organizacin gubernamental pueden servir de ejemplo para los
ciudadanos, con lo cual pueden demandar servicios similares.
33

3.4. Transparencia
Para que un ciudadano pueda juzgar si sus representantes realmente
tienen en cuenta sus intereses, y pueda determinar si actan
consecuentemente a sus expectativas, necesita de gobiernos y
administraciones pblicas transparentes; es decir, de instituciones
abiertas que proporcionen suficiente informacin sobre los asuntos
pblicos.
Por ello, es acertado afirmar que los intentos por conseguir una
mayor transparencia, combatir la corrupcin y procurar la rendicin
de cuentas estn todos ellos relacionados entre s. Es ms, dichas
iniciativas suelen tener un origen comn: la provisin de mayor
informacin.
Las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones pueden
jugar un papel clave a la hora de proporcionar informacin sobre las
actuaciones pblicas, y, por tanto, prender la llama de los procesos
que mejoren la transparencia. Efectivamente,
en la actualidad, con instrumentos como
Internet, no existe una limitacin material para
que los datos relativos con las decisiones
pblicas se pongan en lnea y estn disponibles
para todo aquel que desee conocerlos.
Sin embargo, para que la informacin sea
verdaderamente til en el sentido expuesto, no
puede ser proporcionada de cualquier manera.
Los presupuestos, tal y como los auditores los
presentan en los plenos municipales, los largos
y poco entendibles informes de gestin o las
interminables series de indicadores difciles de
interpretar, no aportan algn valor al
ciudadano, ya que generalmente no es capaz
de procesar totalmente dicha informacin para
interpelar a sus representantes.



El gobierno realmente transparente es el que suministra a sus stakeholders la
informacin que ellos desean, y lo hace de una manera clara.

34

Sin embargo, el suministro de informacin por y desde la
administracin y el gobierno no siempre es suficiente para poder
responder adecuadamente a las necesidades y expectativas de la
ciudadana. De este modo, la Administracin Pblica necesita saber
qu es lo que quieren sus ciudadanos y qu esperan de ellos. Por ello,
las iniciativas que persiguen mejorar la rendicin de cuentas deben
considerar tambin instrumentos que distribuyan la informacin
desde una perspectiva abajo-arriba.
3.5. Interoperabilidad
Podemos definir la interoperabilidad como la habilidad de transferir y
utilizar informacin de manera uniforme y
eficiente entre varias organizaciones y
sistemas de informacin.
Las dos caractersticas remarcadas,
uniformidad y eficiencia, sealan los dos
vectores ms importantes que deben regir
el diseo e implantacin de una
arquitectura para el gobierno electrnico.
El sector pblico, por la naturaleza de sus
dimensiones y alcance de sus actividades,
representa el mayor recurso nico de informacin para crear
contenidos y servicios de valor agregado.
La informacin del sector pblico es un recurso fundamental en
cuanto a contenidos, posee un potencial econmico muy grande y
que constituye un recurso clave para la actividad econmica y el
funcionamiento adecuado del mercado interior. Se pretende que
aquellos organismos responsables de un servicio operen dentro de
marcos comunes de funcionamiento, que aseguren la
interoperabilidad, que optimicen el servicio global y que eviten la
duplicidad de recursos.
En relacin con la interoperabilidad de los servicios pblicos, podemos
identificar tres tipos:
Interoperabilidad tcnica. Compatibilidad de sistemas,
interfaces, formatos y protocolos.
35


Interoperabilidad organizacional. Modelos y procesos de
negocio.

Interoperabilidad informacional. Asegura la comprensin de
la informacin intercambiada.
Aunque la necesidad de realizar servicios interoperables parece tan
lgica, y los requisitos para la
interoperabilidad tan obvios, es
cierto que los sistemas de
informacin en la actualidad no
son interoperables. Solo con los
ltimos avances tecnolgicos y,
fundamentalmente, con el
desarrollo de Internet, basados
en estndares y especificaciones
universales abiertos, parece
posible alcanzar un alto grado de
interoperabilidad tcnica.
En cuanto a la interoperabilidad informacional, sabemos que la
eficiencia en la recuperacin de la informacin de carcter pblico
est condicionada por aspectos relacionados con la estructuracin de
la informacin (lenguajes de marcado) y con la representacin del
conocimiento (metadatos). En este sentido, XML supone un
verdadero avance, dado que sus prestaciones potenciales son
capaces de posibilitar una interoperabilidad sintctica y
semntica real.
La interoperabilidad es un requisito indispensable para garantizar
cierta eficiencia en la gestin, comparticin, difusin y recuperacin
de la informacin pblica. Por lo tanto:





Para garantizar la interoperabilidad final es necesario que los diferentes tipos
de interoperabilidad (organizacional, informacional y tcnica) se encuentren
presentes en la prestacin de servicios caractersticos de la administracin
electrnica.
36

El reto de la interoperabilidad en los servicios de informacin pblica
se debe iniciar con la adaptacin de la tecnologa a las necesidades de
los usuarios. Los usuarios finales (ciudadanos, empresas u otras
organizaciones pblicas) desean acceder a la informacin pblica, por
lo cual los canales de acceso respondern a los condicionamientos de
cada grupo de usuarios. Es necesario partir desde la generacin de
contenidos y servicios potencialmente interoperables.
3.6. Experiencias
En la prctica, muchas iniciativas de gobierno electrnico han
terminado en fracaso. Heeks
7
argumenta que el fracaso de estas
iniciativas radica en un traspaso irreflexivo de las prcticas del sector
privado al sector pblico. Las situaciones son diferentes, por lo tanto
los diseos no coinciden con la realidad del sector pblico. Heeks
presenta su modelo de auditora ITPOSMO (acrnimo de Information,
Technology, Process, Objectives and values, Staffing and skills,
Management systems and structures and Other resources: time and
money).
Este modelo considera la observacin de las siguientes dimensiones:
Informacin (information). Considera la informacin formal
del sistema y la informacin informal manejada por la gente.

Tecnologa (technology). Considera la tecnologa a usar y la
disponible, de cualquier tipo.

Procesos (processes). Considera las actividades relevantes
para los interesados (stakeholders).

Objetivos y valores (objectives and values). Considera los
objetivos de administracin pblica, los valores
organizacionales, la cultura, etc.


7
Heeks, Richard (2001). Reinventing Government in the Information Age. Londres-Nueva
York: Routledge.
37

Personal y competencias (staffing and skills). Considera
las polticas, tamao y competencias del personal.

Sistemas y estructuras de gestin (management systems
and structures). Considera los mecanismos para organizar la
operacin y uso del sistema de gobierno electrnico.

Otros recursos (other resources). Principalmente el tiempo
y el dinero disponible.
Este modelo se complementa mediante la observancia de los factores
que generan una brecha entre el diseo y la realidad de la
implementacin del gobierno electrnico, segn cada dimensin.

Tabla 4. Diseo y realidad en la implementacin de gobierno electrnico


DISEO REALIDAD
Informacin
Tecnologa
Procesos
Objetivos y valores
Personas: gestin y habilidades
Gestin: sistema y estructura
Otros recursos: tiempo, dinero
Informacin
Tecnologa
Procesos
Objetivos y valores
Personas: gestin y habilidades
Gestin: sistema y estructura
Otros recursos: tiempo, dinero
Brecha
38

Conclusiones
Los lmites polticos y econmicos estn siendo
desenmascarados en el mundo digital de hoy con la ayuda de
Internet, que facilita el flujo libre de ideas, de mercancas y de
servicios. La economa mundial est siendo afectada
dramticamente por la adopcin del comercio electrnico en
actividades bancarias, seguros e industrias al por menor que
apuntan a reducir los costos marginales en la utilizacin de
servicios en lnea. As, el gobierno tiene una oportunidad nica
de liderar la sociedad de la informacin.

El cambio a gobierno electrnico puede transformar la manera
en que se entrega los servicios pblicos, y cambiar la
naturaleza del gobierno en s mismo. Ms que un medio para
reducir costos, la nueva tecnologa es el vehculo para
proporcionar una calidad mejor del servicio, mejorar el
funcionamiento operacional, transformar a empleados pblicos
en trabajadores del conocimiento, y as impulsar el desarrollo
econmico.

Nuestras sociedades se dirigen a un punto en el que cualquiera
tendr acceso a las nuevas herramientas electrnicas. El
ingreso de Internet se est dando de un modo mucho ms
rpido del que se dio en su momento con otros instrumentos de
comunicacin, como el telfono o la televisin. Sin embargo, se
tomar un tiempo hasta que el acceso generalizado sea una
realidad.

Mejorar las cualificaciones de los servicios ser un largo
camino, pero conducir a una mejor utilizacin de la
informacin del sector pblico. Mejor informados, los
ciudadanos y empresas que dominen la informtica solicitarn
ms y mejor informacin, estimulando al sector pblico a
suministrar mejores servicios de informacin, y a la industria de
la informacin a crear ms productos y servicios de informacin
con valor aadido.

39

Por otro lado, la difusin de la informacin del sector pblico en
Internet no significa necesariamente que todos los ciudadanos
tengan igual acceso a ella, sobre todo en regiones como las
nuestras. Existen grandes diferencias en cuanto al acceso a los
tiles de la economa digital (computadoras, interfaces, etc.) y
a su manejo. Este ser otro de los desafos que deber superar
el Estado para poder hacer del gobierno electrnico algo ms
que una moderna promesa.
Muchos esfuerzos estn en camino, en todos los niveles del
gobierno, respecto a proporcionar servicios de gobierno en
Internet. Algunas agencias proporcionan informacin en la web;
otras van ms all, ofreciendo una variedad de oportunidades
para que el pblico participe en las discusiones interactivas,
transferencias directas y/o solicite servicios de gobierno. El
gobierno electrnico llegar a un momento de maduracin y
dar lugar a una administracin ms eficiente, menos costosa,
pero tambin con lazos profundos entre los ciudadanos y su
gobierno.

Los gobiernos de pases desarrollados han implementado una
estructura para el gobierno electrnico; el estar en lnea ha
cambiado la cultura organizacional de las oficinas pblicas. La
opinin de los involucrados, especialmente de los clientes, lleg
a ser importante en la toma de decisiones. Los gobiernos
requieren de este nuevo modelo para poder realizar sus
actividades con eficacia en una nueva economa global. As,
tambin los negocios necesitan de este modelo para poder
definir y ganar los mercados del sector pblico que emergen
para los productos y servicios de la era digital.

El cambio al gobierno electrnico presenta dos oportunidades
grandes para los negocios.

o En primer lugar, como abastecedores, ya que los negocios
han desplazado muchos servicios y transacciones sobre el
web y tienen la experiencia, y los productos que el gobierno
necesita para moverse dentro del negocio en lnea.

40

o En segundo lugar, y a ms largo plazo, los negocios, al
igual que los ciudadanos, se beneficiarn de los servicios
gubernamentales ofrecidos en lnea.

41

Glosario
Administracin Pblica. Conjunto de organizaciones estatales que
realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la
Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes Legislativo y Judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Comunidades digitales. Cualquier comunidad de individuos que
tiene al Internet como su lugar de reunin, discusin, cambio de
puntos de vista, etc.
Evolucin. Cualquier proceso de cambio en el tiempo.
Globalizacin. Proceso de alcance mundial que aprovecha el uso de
los medios globales de telecomunicaciones para la comercializacin
de productos y para la integracin cultural y econmica del planeta.
Hipertexto. Nombre que recibe el texto que en la pantalla de una
computadora lo conduce a otro texto relacionado.
Interfaz. Conjunto de mtodos para lograr interactividad entre un
usuario y una computadora.
Informtico. Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicas que
hacen posible el tratamiento automtico de la informacin por medio
de computadoras.
Industrializar. Hacer que algo sea objeto de industria o elaboracin.
Dar predominio a las industrias en la economa de un pas.
Modelo de negocio. Es un resumen de cmo una compaa planifica
desarrollarse para cumplir con sus objetivos. Implica tanto el
concepto de estrategia como el de implementacin.
TIC. Conjunto de recursos fsicos (hardware), lgicos (software), de
comunicacin, de datos y otros medios manejados en el contexto de
un sistema de informacin basado en computadoras.
World Wide Web. Integrador de informaciones multimedia e
hipermedia que toma a las redes globales como soporte de
42

funcionamiento. Se ha convertido en un estndar de comunicacin en
las superautopistas de la informacin.
Enlaces a pginas web
1. Ttulo. La administracin electrnica en Europa
Descripcin. Principales aspectos de la legislacin europea
relacionada con los temas del servicio electrnico. Para explotar
al mximo las posibilidades de la administracin electrnica,
conviene identificar los obstculos que frenan la existencia de
servicios pblicos en lnea en los Estados miembros, y proponer
acciones para acelerar su despliegue.
Link:
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/busine
sses/public_procurement/l24226b_es.htm
2. Ttulo. Cumbre mundial sobre la sociedad de la informacin
Descripcin. En el 2001, el Consejo de la UIT decidi celebrar
la cumbre en dos fases, la primera del 10 al 12 de diciembre de
2003 en Ginebra, y la segunda en Tnez, del 16 al 18 de
noviembre de 2005. La Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob esta organizacin en la Resolucin 56/183, por la
cual otorga la funcin administrativa principal a la UIT, en
cooperacin con otras organizaciones y socios interesados.
Adems, recomienda que se encargue de los preparativos de la
Cumbre a un comit preparatorio intergubernamental de
composicin abierta, el PrepCom, encargado de establecer el
programa de la cumbre, decidir las modalidades de
participacin de otros grupos interesados y concluir la redaccin
de los proyectos de Declaracin de Principios y Plan de Accin.
Link: http://www.itu.int/wsis/index-es.html
3. Ttulo. Alianza para el Gobierno Abierto
43

Descripcin. La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada
en el 2011 para proveer una plataforma internacional para
reformadores domsticos comprometidos con que sus gobiernos
rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoren su capacidad de
respuesta a sus ciudadanos. Desde entonces, OGP ha pasado
de tener ocho pases participantes a contar con los 63 pases.
En todos esos pases, el gobierno y la sociedad civil trabajan
juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en
torno al gobierno abierto.
Link: http://www.opengovpartnership.org/es