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CONTENIDO
SUMARIO ........................................................................................................................................... 3
1. LA TEORA DEL ESTADO EN LOS SIGLOS XX Y XXI ............................................................................. 4
1.1. CONCEPTO Y LOS ELEMENTOS DEL ESTADO .................................................................................................. 4
1.1.1. La diversidad de conceptos y las posiciones negativas ............................................................. 4
1.1.2. Concepto jurdico de Estado segn JELLINEK ............................................................................... 6
1.1.3. Elementos del Estado ................................................................................................................ 7
1.1.4. Los fines del Estado ................................................................................................................. 10
1.1.4.1. El bien comn .................................................................................................................................. 12
1.2. PRINCIPALES EXPONENTES DE LA TEORA POLTICA EN LOS SIGLOS XX Y XXI ...................................................... 13
1.2.1. Giovanni Sartori ...................................................................................................................... 13
1.2.2. Bourdieu .................................................................................................................................. 15
1.2.3. Ren Girard ............................................................................................................................. 16
1.2.4. CASTORIADIS ............................................................................................................................... 19
2. DEMOCRACIA, ESTADO Y GLOBALIZACIN ..................................................................................... 25
2.1. ASPECTOS GENERALES DE LA DEMOCRACIA ................................................................................................ 25
2.1.1. Problema conceptual de la democracia .................................................................................. 25
2.1.2. Los rasgos bsicos de la democracia ....................................................................................... 26
2.1.3. La democracia representativa ................................................................................................. 29
2.2. RELACIN ENTRE DEMOCRACIA Y ESTADO ................................................................................................. 32
2.2.1. La democracia en la Constitucin Poltica del Per ................................................................. 32
2.2.2. El principio democrtico y el principio de representacin en el Estado peruano .................... 34
2.3. LA GLOBALIZACIN ............................................................................................................................... 36
2.3.1. Conceptualizacin y etimologa .............................................................................................. 36
2.3.2. Naturaleza de la globalizacin ................................................................................................ 37
2.3.3. Ventajas y desventajas de la globalizacin: un esbozo crtico de este proceso ...................... 43
2.3.3.1. En lo econmico .............................................................................................................................. 43
2.3.3.2. En lo cultural .................................................................................................................................... 44
2.3.3.3. En lo poltico .................................................................................................................................... 44
2.3.4. Crticas a la globalizacin ........................................................................................................ 46
2.3.5. Amrica Latina y la globalizacin ............................................................................................ 48
2.3.5.1. Democracia de mercado ............................................................................................................. 48
2.3.5.2. Aspecto financiero, comercial, deuda externa ................................................................................ 49
2.3.6. Impulso de la competitividad de la regin como grupo .......................................................... 51
3. REFORMA DEL ESTADO .................................................................................................................. 53
3.1. DEFINICIN, ALCANCES Y FINALIDAD DE UN PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO ............................................... 53
3.1.1. Niveles de la reforma del Estado ............................................................................................. 54
3.2. LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA ........................................................... 55
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................................... 63



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Sumario

En este mdulo estudiaremos lo que debemos entender por Estado, cules son
sus elementos, sus caractersticas y sus singularidades como punto de partida
para su reforma, cuya puesta en marcha en estos das es imprescindible para
lograr el desarrollo de nuestro pas.
Analizaremos tambin los planteamientos que los principales exponentes de la
teora poltica en el siglo XXI han elaborado acerca del Estado, adems
expondremos los fines que este debera perseguir.
Luego desarrollaremos la relacin entre Estado y democracia, y como dicha
relacin debe ser analizada en relacin con el proceso de globalizacin que
viene sucediendo desde hace varias dcadas.
Todo lo anterior nos permitir afirmar que la manera como actualmente se
entiende tanto al Estado como a la democracia es consecuencia de un proceso
histrico y, en esa medida, cualquier reforma en el futuro debe tomar en
cuenta dicho proceso.
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1. La teora del Estado en los siglos XX
y XXI
1.1. Concepto y los elementos del Estado
1.1.1. La diversidad de conceptos y las posiciones negativas
Tal como seala Manuel JUSTO LPEZ (1973, p. 218):





No existe un concepto del Estado admitido por todos o que, por lo menos, pueda ser
considerado predominante. Por eso, los autores que en la actualidad se ocupan del tema se
ven en la necesidad de enumerar, e incluso de clasificar, la gran cantidad de conceptos
diversos y, por lo tanto, de definiciones distintas que existen.

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As, por ejemplo, los principales enfoques que se ha hecho del Estado son los
siguientes (BIDART CAMPOS, 1997, pp. 166-184):
Teoras sociolgicas. Son las que predominantemente consideran al
Estado en la unidad de su naturaleza como construccin social:
o El Estado como hecho de convivencia.
o El Estado como hecho de dominacin.
o El Estado como dualidad de gobernantes y gobernados.
o El Estado como producto de la lucha de clases.
o El Estado como asociacin.
o El Estado como institucin.
o El Estado como persona moral.
o El Estado confundido con alguno de sus elementos (pueblo,
gobierno, territorio, poder).

Teoras deontolgicas. Son las que abordan la realidad del Estado
iluminndola desde el fin que le asignan. El fin, dicen, es parte
integrante de la esencia de todo ser; la causa final se confunde con la
causa eficiente. Por lo tanto, no se podra llamar Estado al cuerpo
poltico que renegara de ese
fin.
Teoras jurdicas. El Estado
es, as, un ente que debe su
vida al sistema de normas y
al que no le corresponde
realidad extrajurdica alguna:
o El Estado como orden
jurdico.
o El Estado como
relacin jurdica.
o El Estado como sujeto
de derecho o persona
jurdica.
o El Estado como patrimonio de afectacin.
o El Estado como unidad jurdica.

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Teoras polticas. Son las que muestran al Estado como una formacin
del orden poltico, o sea, como una entidad especfica de la vida social
que est polticamente organizada:
o El Estado como soberana.
o El Estado como empresa poltica.
o El Estado como rgimen.
o El Estado como decisin.
o El Estado como personificacin de la nacin.
Aunque el ser o el fenmeno llamado Estado sigue desarrollndose cada vez
ms, han ido surgiendo tambin algunas posiciones que niegan la necesidad de
tal concepto, que lo relativizan o que lo condicionan histricamente.
As, por ejemplo, Hans KELSEN no reconoce al Estado entidad propia, y no lo
considera otra cosa que la personificacin metafrica del orden jurdico total.
Con otro enfoque, desde el punto de vista marxista, se considera al Estado
como mera categora histrica, en el sentido de que es una organizacin poltica
que tiene por objeto asegurar, mediante la violencia armada, el sometimiento
econmico de la mayora trabajadora a una minora de poseedores de los
medios de produccin; resulta necesario en una sociedad de clases, y resultar
innecesario en una sociedad sin estas.
1.1.2. Concepto jurdico de Estado segn JELLINEK
JELLINEK, jurista alemn, ha expuesto su concepto de Estado con las siguientes
palabras:




En ese concepto se encuentran algunas indicaciones para aproximarse al
conocimiento del ser o fenmeno llamado Estado:
As, en primer lugar, el Estado tiene algunas caractersticas propias de
las que resulta que no debe ser confundido con cualquier otra
institucin-cuerpo.
All donde haya una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar
sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe
un Estado.

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En segundo lugar, el Estado comprende tanto a la comunidad como a
un poder de dominacin. Este segundo aspecto es de considerable
importancia porque, entre los numerosos conceptos de Estado
existentes, dos son los que tienden a prevalecer: por una parte, el
aparato de dominacin que se emplea en la sociedad global, y por otra,
esta misma sociedad global.
Para JELLINEK (1954, pp. 134-135), el Estado desde su aspecto jurdico es un
sujeto de derecho, y, en ese sentido, est prximo al concepto de la
corporacin, la cual es un concepto puramente jurdico que no tiene
correspondencia con el mundo de los hechos; no obstante, es un concepto que
expresa las relaciones de la unidad de la asociacin y su enlace con el orden
jurdico.
De esa manera, como concepto jurdico, el Estado es la corporacin formada
por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un
determinado territorio o, en otras palabras, la corporacin territorial dotada de
un poder de mando originario.
1.1.3. Elementos del Estado
Por lo general, y de manera pedaggica, el Estado ha sido definido a partir de
la confluencia de sus tres elementos
(territorio, pueblo y poder). As, por
ejemplo, para Hugo PALACIOS MEJA, el
Estado es una organizacin humana,
constituida sobre un territorio
permanente, donde existe un poder
soberano para la creacin, definicin y
aplicacin de normas jurdicas que
garantizan su adecuada existencia como
organizacin y facilitan el bienestar de sus
miembros, esto es, el pueblo.
A continuacin, y siguiendo la teora
tradicional del Estado (KELSEN, 1979, pp.
291 y ss.) desarrollaremos los tres
elementos del mismo:
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Territorio: Es el espacio fsico o porcin geogrfica sobre la cual el
Estado ejerce soberana. Territorio es la tierra sobre la que se levanta la
comunidad, el espacio en el que el poder del Estado puede desarrollar su
actividad especfica que es el poder poltico.
Para JELLINEK (JELLINEK, 1954, p. 295):





Segn (GARCA TOMA, 2012, p. 135):






Pueblo: Alude a un conjunto de personas que tienen en comn su
vinculacin poltico-jurdica con un cuerpo poltico soberano. Su gnesis
hace referencia a un grupo humano coexistente en una determinada
zona geogrfica, luego de un proceso de adaptacin y una posterior
presencia del fenmeno poltico. El pueblo de un Estado puede ser de
composicin tnica homognea o heterognea.
El pueblo, segn JELLINEK (1954, p. 305) tiene una doble funcin:
o Por un lado es un elemento de la asociacin estatista.
o Por otro, el pueblo es el fin de la actividad del Estado.
La distincin entre pueblo y poblacin, segn JUSTO LPEZ (1973, p.
226) se encuentra en la diferencia de estatus jurdico existente entre los
integrantes de uno y otro grupo:
La significacin jurdica del territorio se exterioriza de una doble manera: negativa
una, en tanto que se prohbe a cualquier otro poder no sometido al del Estado
ejercer funciones de autoridad en el territorio sin autorizacin expresa por parte del
mismo; positiva, la otra, en cuanto las personas que se hallan en el territorio quedan
sometidas al poder del Estado.
El territorio es un elemento esencial para la existencia del Estado, ya que la
organizacin poltico-jurdica solo se configura sobre una superficie que une y
caracteriza al pueblo, la misma que con el influjo de los factores orogrficos, viales,
etc., ayuda a forjar el carcter de lo nacional al mezclarse la voluntad humana con el
factor fsico.
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o Poblacin es un grupo humano muy abarcador (el conjunto de
hombres y mujeres), en el que cada uno de sus integrantes es
titular de derechos y obligaciones civiles.

o Pueblo es un conjunto humano menos abarcador (conjunto de
ciudadanos) y cada uno de sus integrantes es titular no solo de
derechos y obligaciones civiles, sino tambin de derechos y
obligaciones polticos. En tal sentido, el pueblo es solo una parte
de la poblacin y designa al conjunto de seres humanos que
tienen un estatus jurdico superior.

Poder: El poder estatal es ejercido por el Gobierno sobre la poblacin
del Estado dentro de un territorio; no es simplemente todo poder que
algn hombre tenga efectivamente sobre otro hombre, consistente en
ser capaz de constreir al otro a una conducta deseada por el primero.
Lo que diferencia a la relacin denominada poder del Estado de otras
relaciones de poder es la circunstancia de encontrarse jurdicamente
regulada, es decir, que los hombres que, como gobierno del Estado,
ejercen el poder, estn facultados por un orden
jurdico a ejercer el poder mediante la produccin
y aplicacin de normas jurdicas.
En ese sentido, la potencia del Estado no es
alguna fuerza o recurso mstico, oculto detrs del
Estado o de su derecho. Segn KELSEN (1979, p.
294):



Asimismo, segn Prez Royo (2010, p. 72):



El principio de que el poder de dominacin solo corresponde
primariamente al Estado no es nicamente el resultado de la evolucin
El poder no es otra cosa que la eficacia del orden jurdico estatal.
Resulta pacficamente admitido que el poder del Estado es un poder en rgimen
de monopolio que no tolera la existencia de competidores.
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absolutista del continente europeo en los siglos XVI al XVIII, encuentra
tambin su confirmacin en las relaciones polticas de Inglaterra y los
Estados Unidos, los cuales se vieron ms o menos influidos por la
doctrina romanista del Estado.
1.1.4. Los fines del Estado
El Estado es una creacin colectiva y artificial destinada a ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia solo tiene justificacin por los fines que histricamente
le corresponden cumplir. Dichos fines tienen una naturaleza poltica y un
carcter continuo; es decir, acreditan una esencia o sustancia referida a un
orden de convivencia organizado e institucionalizado bajo el gobierno de una
autoridad y con ininterrumpido despliegue de energa y fuerza.
Para Manuel JUSTO LPEZ (1973, p. 268), los fines propios del Estado (su razn
de ser) coinciden con los fines
polticos stricto sensu de carcter
mediato de la actividad poltica
(construccin, consolidacin y
conservacin de la comunidad
poltica). Otros fines que se suele
atribuir al Estado no son otra
cosa que los fines ltimos de la
actividad poltica que,
contingentemente, le son
atribuidos por sus integrantes,
respecto a los cuales hay que
distinguir, utilizando el lenguaje
de Kant, entre el fin objetivo
(incondicionado y absoluto) y el
fin subjetivo (relativo,
condicionado y voluntario) y, en
consecuencia, no hay que
confundir el fin del Estado con
los de los gobernantes o de los integrantes de la comunidad poltica.
Por otro lado, hay quienes sealan que el Estado no tiene un fin propio u
objetivo. As, por ejemplo, KELSEN dice que la cuestin del fin que debe
perseguirse con el instrumento tcnico social que es el Estado, es propia de la
poltica y ajena a la teora del fin de aquel. No obstante, si se acepta la posicin
afirmativa expuesta por KELSEN, corresponde asignar al Estado un fin propio,
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objetivo, necesario y que exprese su razn de ser, y otros fines que le son
asignados por los gobernantes o los integrantes de la comunidad poltica,
subjetivos, contingentes, que expresan los valores o los propsitos de aquellos.
En este ltimo caso, aunque se hable tambin de los fines del Estado, se est
hablando de fines que no son propios de este, sino que le son atribuidos.
El Estado es una especfica comunidad poltica y, en consecuencia, el fin de
la actividad poltica es la construccin, consolidacin y conservacin
del mismo Estado. Lo que en realidad se ha querido decir al asimilar ese fin
de la actividad poltica con el fin propio u objetivo del Estado, es que en la
construccin, consolidacin y conservacin de este se encuentra su propio fin.
En todo caso, resulta necesario sealar que son muy numerosas las
clasificaciones de los fines del Estado y las doctrinas relativas con tales fines.
Segn (JUSTO LPEZ 1973, p. 270):




De acuerdo con el profesor Vctor GARCA TOMA (2010, p. 241), los principales
fines del Estado son los siguientes:
El fin de la conservacin del grupo social. El Estado tiene la
responsabilidad de alcanzar un nivel de seguridad y defensa a favor de
sus miembros. Para tal efecto, deber disear y establecer un conjunto
de acciones y previsiones que permitan la supervivencia del grupo social
y su propia permanencia en aras de poder cumplir los fines restantes.

El fin de la juridificacin de la vida coexistencial. El Estado tiene la
responsabilidad de establecer un orden jurdico que permita definir las
relaciones generales del comportamiento social, designar a las
autoridades para el ejercicio del poder y su encausamiento dentro de los
valores socialmente deseados, y asegurar el restablecimiento de la
armona y la convivencia frente a actos perturbadores para la
coexistencia.

Lo que importa es distinguir entre el fin objetivo del Estado (bien comn) y los fines
subjetivos del mismo (propios de cada Estado y que constituyen variables contenidos del
bien comn). En este segundo caso se trata de los fines que asignan a los Estados las
doctrinas polticas que constituyen su respectivo sustento filosfico.

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El fin de fomentar el bien comn. El Estado tiene la responsabilidad
de establecer una comunidad que alcance su propio bien, esto es, que
acceda al perfeccionamiento y al bienestar mancomunado. En ese
contexto, apunta a que los miembros del conglomerado social puedan
desarrollar a plenitud sus potencias fsicas, psquicas, espirituales e
intelectuales, de modo que puedan alcanzar condiciones materiales de
vida ptima.
A continuacin desarrollaremos un poco ms sobre los alcances del bien comn
como una de las finalidades primordiales del Estado.
1.1.4.1. El bien comn
De acuerdo con la corriente aristotlico-tomista, y a veces tambin al margen
de ella, se suele afirmar que el fin propio, objetivo y necesario del Estado es el
bien comn, lo cual, sin embargo, si no se aclara debidamente, solo conduce
a un cambio nominal.
El bien comn es un estatus en el que se alcanza la satisfaccin de todos los
deseos de la comunidad y de sus
miembros; es el principio que prevalece y
controla cualquier otro inters en su
orden; es el principio creador, el poder
que conserva el cuerpo poltico que
convierte a la masa amorfa externa al
mero conglomerado de individuos en un
cuerpo solidario de ayuda mutua e
inters.
En suma, el bien comn no es el bien de
todos, sino el conjunto de condiciones
apropiadas para que todos alcancen su
bien particular. Por eso, cabe afirmar que
no hay contradiccin entre el bien comn
y los bienes particulares.
Problema relacionado con el bien
comn
El problema que se plantea con respecto al bien comn es el de sus contenidos
concretos. Al respecto, cabe ms de una respuesta. As, de acuerdo con la
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concepcin aristotlica-tomista, puede observarse que los contenidos
especficos son el orden, la justicia, el bienestar y la paz externa.
Con distinto criterio, y luego de recordar que la concepcin tomista no es la
nica que existe sobre el bien comn, BURDEAU (cit. por JUSTO LPEZ, 1973, p.
270) indica que existe otro camino para especificar el contenido de aquel. As,
consciente de la existencia de grupos sociales diversos, cada uno con sus fines,
y, por lo tanto, con sus bienes propios, BURDEAU sostiene que hay que distinguir
entre la nocin de bien comn en sentido formal y en sentido material:
El bien comn en sentido formal consta de dos elementos
permanentes y universales: el orden y la justicia.

El bien comn, en sentido material, es de carcter contingente y
variable, y resulta tributario del medio social y de los sistemas filosficos
que prevalecen.
1.2. Principales exponentes de la teora poltica en los siglos
XX y XXI
Sin perjuicio de indicar que los siglos XX y XXI presentan un sinnmero de
exponentes de la teora poltica, mencionaremos brevemente a cuatro
exponentes que se caracterizan por su vasta produccin bibliogrfica.
1.2.1. Giovanni Sartori
Giovanni SARTORI (Florencia, Italia, 13 de marzo de 1924) es un prestigioso
investigador en el campo de la ciencia
poltica, especialista en el estudio de la
poltica comparada. Su obra ms destacada
es Teora de la democracia.
En 1946 se licenci en Ciencias Sociales en
la Universidad de Florencia. Como docente
de filosofa moderna, lgica y doctrina del
Estado, impuls la creacin de la primera
Facultad de Ciencias Polticas en Italia, la
Cesare Alfieri. En 1971 fund la Rivista
Italiana di Scienza Politica.
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Contribuciones
SARTORI ha contribuido firmemente en distintas vertientes de la teora
democrtica, los sistemas de partidos y la ingeniera constitucional. En
particular, ha sugerido que los sistemas de partidos no deberan estar
clasificados en funcin del nmero de formaciones, sino segn su estructura
interna, introduciendo el concepto de partido relevante. Tambin ha
preconizado la aplicacin del conocimiento adquirido con el estudio de la ciencia
poltica para el diseo de las instituciones polticas y con el objetivo de mejorar
su funcionamiento.
Galardones
Fue galardonado con el premio Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales (2005)
en reconocimiento a su trabajo en la
elaboracin de una teora de la
democracia en la que ha estado
siempre presente su compromiso con
las garantas y las libertades de la
sociedad abierta.
El 8 de julio de 1996, la Universidad de
Guadalajara le otorg el doctorado
honoris causa a peticin de un grupo
de estudiantes del Departamento de
Estudios Polticos, con motivo de sus
valiosos aportes a la ciencia poltica.
El 12 de abril del 2007 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico tambin le
otorg el doctorado honoris causa.
Obras
Entre sus principales obras, tenemos:
Democrazia e definizioni (1957).
Stato e politica nel pensiero di Benedetto Croce (1966).
Political Development and Political Engineering (1968).
La politica: logica e metodo in scienze sociali (1979).
La democracia despus del comunismo (1993).
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Ingegneria costituzionale comparata (1994).
Homo videns. La sociedad teledirigida (1997).
La sociedad multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros
(2000).
1.2.2. Bourdieu
Fue uno de los socilogos ms relevantes de la segunda mitad del siglo XX. Sus
ideas son de gran relevancia tanto en Teora Social como en Sociologa
Emprica, especialmente en la Sociologa de la Cultura, de la Educacin y de los
Estilos de Vida. Su teora destaca por ser un intento de superar la dualidad
tradicional en Sociologa entre las
estructuras sociales y el objetivismo
(fisicalismo), por un lado, y la accin
social y el subjetivismo
(hermenutica), por el otro. Para ello
se dota de dos conceptos nuevos: el
habitus y el campo; asimismo
reinventa uno ya establecido: el
capital.
Habitus
Por habitus entiende las formas de
obrar, pensar y sentir que estn
originadas por la posicin que una
persona ocupa en la estructura
social. En cuanto al campo, sostiene
que es el espacio social que se crea
en torno a la valoracin de hechos sociales, como el arte, la ciencia, la religin,
la poltica, etc. Esos espacios estn ocupados por agentes con distintos habitus
y con capitales distintos, que compiten por los recursos materiales y por los
recursos simblicos del campo. Tales capitales, aparte del capital econmico,
estn formados por el capital cultural, el capital social y por cualquier tipo de
capital que sea percibido como natural, forma esta del capital que denomina
capital simblico. Los agentes, con el habitus que les es propio dada su
posicin social, y con los recursos que disponen, juegan en los distintos
campos sociales y en este juego contribuyen a reproducir y transformar la
estructura social. La obra en la que presenta de forma ms sistemtica su
teora es El sentido prctico.
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En su trabajo emprico destaca especialmente toda su labor de crtica de la
cultura, mostrando que la distincin cultural no es ms que una forma
encubierta de dominacin, a la que denomin complicidad ontolgica entre el
campo y el habitus. Esta crtica no lo lleva al cinismo ante las manifestaciones
de la alta cultura, sino a considerar que todos deberan tener igual acceso a la
misma.
Vigencia de su labor
Su papel como intelectual cobr plena vigencia a partir de la segunda mitad de
la dcada de 1990 en Francia; sus declaraciones fueron objeto de viva
polmica, por mantener posiciones muy crticas respecto a los medios de
comunicacin y a la poltica en general. Propuso y fue fundador del parlamento
de los escritores, una asociacin pensada para dar a los intelectuales mayor
autonoma sobre su trabajo, y de esta forma poder criticar y controlar al poder,
al margen de sus medios de difusin de la cultura.
Obras
Entre sus principales obras, tenemos:
La reproduccin (1970).
El sentido prctico (1980).
La ontologa poltica de Martin Heidegger (1988).
Respuestas para una antropologa reflexiva (1992).
La miseria del mundo (1993).
Sobre la televisin (1996).
Las reglas del arte. Gnesis y estructura del campo literario
(1995/19997).
Las estructuras sociales de la economa (2001).
Capital cultural, escuela y espacio social (2003).
1.2.3. Ren Girard
Ren GIRARD (Avin, 1923): crtico
literario, historiador y filsofo francs,
notable por su teora de la mmesis que
surgi en primera instancia para analizar
obras literarias en las que se muestra
relaciones interpersonales mimticas.
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Posteriormente fue aplicada al anlisis de la violencia en las sociedades
primitivas que se fundamentan en lo sagrado, y, por extensin, a la violencia en
las sociedades contemporneas.
Teora de la mmesis
En resumen, la teora de la mmesis comprende un fenmeno de crisis y
rivalidad mimtica, es decir, todos los sectores se imitan entre s, lo cual los
lleva a todos a desear un mismo objeto. Este deseo de un mismo objeto por
parte de mltiples actores desemboca en una rivalidad multilateral entre todos
los individuos.
De esta manera, GIRARD concluye de forma muy lcida:



En consecuencia, se relaciona el
deseo mimtico con el
conflicto.
En cuanto a la vida de GIRARD,
podemos sealar que este se
gradu en Filosofa en Avin en
1941. Entre 1943 y 1947, estudi
en la cole des chartes en Pars,
donde se especializ en Historia
Medieval. Su doctorado en Historia
lo culmin en el ao 1950 en la
Universidad de Indiana, en los
Estados Unidos.
Obras
En cuanto a sus obras, si se mira retrospectivamente su recorrido intelectual, se
puede observar que su pensamiento ha tenido una larga maduracin, puesto
que abarca ms de cuarenta aos de investigacin (teniendo en cuenta que su
primera obra, Mensonge romantique et verit romanesque fue publicada en
1961).
El problema de la rivalidad del deseo mimtico engendra quiz todava ms una teora del
conflicto que una teora del deseo.
18

Casi la totalidad de sus obras fueron publicadas originalmente en francs, pero
han sido traducidas tambin al ingls, y ms tardamente al espaol y a otros
idiomas, libros que segn Michel TREGUER son inslitos y poseen ttulos
incongruentes que bordean los lmites de diversas disciplinas, como filosofa,
literatura, historia, antropologa y estudios bblicos. Sin embargo, GIRARD no
pretende abarcar una gran masa amorfa de conocimientos, sino ms bien trata
de rastrear desde diversas
perspectivas lo que l denomina su
intuicin primaria, que no es otra
cosa que su concepcin de mmesis
(teora mimtica) y todo lo que se
desprende de ella.
Las obras de GIRARD se parecen a un
rompecabezas con todas sus piezas. Si
se lee buena parte de ellas, el lector
sospechar que existe un todo
coherente, pero lo nico que tendr
frente a sus ojos sern piezas
dispersas. Girard est consciente de
esta dificultad en su obra, por eso la
compara a un mapa de carreteras
muy bien plegado y replegado de tal
manera que al final queda con la
forma de un rectngulo.
Para mirar el mapa se necesita
primero ubicar los pliegues correctos y
desplegarlos, pero Girard considera
que no tiene la habilidad para
encontrar los pliegues originales, de
tal manera que el mapa se desgarra.
Es as como puede dar la impresin de que su pensamiento se trata de un
collage en el cual hay que tener la habilidad de mirar todos los fragmentos pero
en su conjunto. Al respecto, l mismo afirma que no ha logrado nunca exponer
su intuicin sobre la mmesis en el orden ms lgico, ni ms didctico.
Entre sus obras ms importantes traducidas al espaol, tenemos:
La violencia y lo sagrado (1983).
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El misterio de nuestro mundo. Claves para una interpretacin
antropolgica (1982).
La ruta antigua de los hombres perversos (1989).
Aquel por el que llega el escndalo (2006).
1.2.4. CASTORIADIS
Naci en Constantinopla en 1922, de donde su familia huye con l de las
consecuencias de la Guerra Greco-Turca, hacia Atenas. La vida y obra de
CASTORIADIS puede dividirse en dos momentos:
El primero, que corresponde desde su juventud en Grecia, donde vive la
dictadura fascista, la Guerra Greco-Italiana y los inicios de la Guerra Civil
griega, momentos en que estudia Derecho, Economa y Filosofa en la
Universidad de Atenas, y se acerca a la militancia marxista-leninista con
el KKE, y posteriormente al trotskismo. As lo reconoce el propio
CASTORIADIS en una nota autobiogrfica en su libro La sociedad
burocrtica.

En el origen de la
evolucin de sus ideas hay
una experiencia, la de la
Segunda Guerra Mundial y
la ocupacin alemana. No
viene al caso contar cmo
un adolescente, al
descubrir el marxismo,
crey serle fiel ingresando
en las Juventudes
Comunistas bajo la
dictadura de Metaxas, ni
por qu pudo creer,
despus de la ocupacin
de Grecia y el ataque
alemn contra Rusia, que
la orientacin chovinista del PC griego y la constitucin de un Frente
Nacional de Liberacin (EAM) era el resultado de una desviacin local
que poda ser corregida con una lucha ideolgica dentro del partido.
20

La sustitucin de argumentos por porras, y la radio rusa, se encargaron
de que cambiara rpidamente de opinin. El carcter reaccionario del
Partido Comunista, de su poltica, de sus mtodos, de su rgimen
interno, as como el cretinismo que impregnaba, entonces como ahora,
cualquier discurso o texto que emanara de la direccin del Partido
Comunista, aparecan con claridad absoluta. No es, pues, de extraar
que, en esas circunstancias de
tiempo y de lugar, esas
comprobaciones lo llevaran al
trotskismo, cuya fraccin ms
izquierdista desarrollaba una
crtica sin compromisos tanto
del estalinismo como de los
trotskistas derechistas (que,
como supimos ms tarde,
cuando se restablecieron las
comunicaciones interrumpidas
desde 1936, representaban el
verdadero espritu sit venia
verbo de la IV Internacional)
Posteriormente se traslad a
Francia, en 1946, cuando estall
totalmente la Guerra Civil en su
pas. Ah continu sus estudios
de Filosofa en el Instituto de
Francia y se uni al Parti
Communiste Internationaliste
(PCI), donde conoci a Claude
Lefort, con quien cre el famoso
grupo Socialisme ou Barbarie, en el cual se lleg a relacionar con figuras
como Edgar Morin, Henry Lefebvre, Franois Lyotard y Guy Debord,
entre otros. En 1948 se separaron del PCI por diferencias dogmticas e
iniciaron la publicacin de sus anlisis y opiniones en una revista que
llevara el mismo nombre del grupo.
En ese mismo ao CASTORIADIS comenz a trabajar como economista en
la OCDE, situacin que lo oblig a escribir bajo varios seudnimos, entre
los que destacan Perre Chaulieu, Marc Coudray y Paul Cardan (el
que ms us). A partir de 1964, se hizo miembro de la Escuela Freudiana
21

de Pars (EFP), fundada por Jacques Lacan, con quien comenz a tener
desavenencias en 1967.
La revista Socialisme ou Barbarie se public desde 1948 hasta 1966,
aos en que la reflexin llev a CASTORIADIS a la siguiente encrucijada: o
seguir siendo fiel al marxismo o a la revolucin. As lo demostr l
mismo, con la publicacin en la revista de los artculos Marxismo y
teora revolucionaria entre 1964 y 1965, que terminaran siendo la
primera parte de su libro ms famoso: La institucin imaginaria de la
sociedad.
A raz de esta reflexin, se propuso la disolucin del grupo, lo que se
concret en 1966. Inici as su proceso de transicin al segundo
momento, cuando se cas con Piera Aulagnier y vivi el Mayo Francs
(1968), abandon el EFP y particip en la creacin del Quatrime Groupe
(1969), dej de trabajar en la OCDE (1970) y termin y public La
institucin imaginaria de la sociedad (1975). Esta transicin terminara
por ubicar a Castoriadis en el estudio del imaginario, perodo en el cual
desarroll la mayora de sus conceptos ms importantes. As lo reconoce
un estudio biogrfico:





Influencia
Su influencia sobre el Mayo Francs es considerada como de inspiracin
espiritual, reconocido pblicamente por Daniel Cohn-Bendit y ligado a la
famosa frase La imaginacin al poder, lo que para Fernando Savater es
una trascripcin casi literal del ltimo artculo de CASTORIADIS en
Socialisme ou Barbarie.

Al mismo tiempo que defina su campo de accin,
se distingui por su alejamiento con otras escuelas francesas pre- y
post- Mayo del 68, cuando en 1976 escribi en Topique, a partir del
libro Un destin si funeste de Franois Roustang, un largo artculo en el
Su atencin terica se va a dirigir al imaginario, al grado cero del lenguaje y del
pensamiento, a los magmas simblicos que alientan y estimulan la accin
humana al margen de causas y razones de carcter puramente lgico. Va a
explorar lo imprevisible de un sentido humano que estalla al albur de
semejanzas, analogas y asociaciones metafricas. Si hasta ahora haba
personificado en el proletariado el poder renovador de la vida social, a partir de
estos momentos empezar a disear una idea de accin (transformadora) sin
pensar en un sujeto/conciencia concreto.
22

que criticaba al pensamiento estructuralista, tanto las versiones de
Michel Foucault, Roland Barthes, Louis Althusser, Gilles Deleuze y Flix
Guattari, as como el mtodo y posturas lacanianas.
A partir de 1974 comenz a ejercer como sicoanalista. En 1980 fue nombrado
director de estudios de la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, donde
continu los trabajos publicados desde 1978 con Les Carrefours du labyrinthe,
completando cinco volmenes, y uno ms que se publicara de manera
pstuma; estos pretendan ser trabajos de semilla, los que analizabana
fenmenos muy especficos a partir de lo ya expuesto en La institucin
imaginaria de la sociedad.
En 1997, CASTORIADIS muri en Pars de una enfermedad del corazn; fue
enterrado en el cementerio de Montparnasse. Durante su trayectoria en la cole
imparti seminarios (entre 1980 y 1995) sobre la creacin humana, los que
constituyeron una constante actualizacin de sus reflexiones acerca del tema,
que plane expresar en La creacin humana, obra que no pudo terminar.
Como vemos, el pensamiento de
CASTORIADIS se puede ubicar en
dos momentos de reflexin:
1946-1967 y 1968-1997, uno
derivado del otro. En el primero,
desarrolla sus consideraciones
dentro del marxismo,
particularmente en su militancia
trotskista en el PCI y en su
etapa en Socialisme ou Barbarie,
en los cuales desarroll lo que
se ha llamado sovietologa.
Principalmente se expres en el seno de la revista (1948-1965) y se termin de
plasmar en la publicacin de los artculos revisados y extendidos en varios
libros, a saber:
La Socit bureaucratique (dos tomos, 1973).
LExprience du mouvement ouvrier (dos tomos, 1974).
Capitalisme moderne et rvolution (dos tomos, 1979).
Le Contenu du Socialisme (1979).
La Socit franaise (1979).
23

La mayora de este material se encuentra fuera de catlogo o circulacin. La
reflexin en esta etapa, que de una u otra forma deriva en la siguiente, se
puede entender como un perodo de estudio del pensamiento marxista y sus
consecuencias. Primero en el seno del dogmtico KKE y luego en las crticas no
comprometidas del trotskismo sobre la URSS, lo que propicia la creacin de
Socialisme ou Barbarie, en donde se observa las consecuencias de las
jerarquas dentro de la sociedad rusa sovitica.

As se refleja en las primeras lneas pragmticas del primer nmero de la
revista:







De esta reflexin, la conclusin es el paradigma que el propio CASTORIADIS
introduce en los primeros artculos de Marxismo y teora revolucionaria (1964-
1965), cuando dice:






De esta forma, CASTORIADIS rompe tanto con el marxismo como con el
trotskismo, y finalmente tambin con Socialisme ou Barbarie, para emprender y
concentrarse en un nuevo nivel de reflexin, lo que comprender su segunda
etapa de pensamiento (1968-1997).
Un siglo despus del Manifiesto Comunista, treinta aos despus de la Revolucin Rusa,
despus de victorias deslumbrantes y derrotas abismales, el movimiento revolucionario
parece haber desaparecido (...). Ms que nunca se trata hoy de una cuestin de
marxismo, de socialismo de la clase obrera y de un nuevo perodo histrico, pero ms
que nunca el verdadero marxismo ha sido burlado, el socialismo vilipendiado; ms que
nunca la clase obrera ha sido vendida y traicionada por aquellos que dicen ser sus
representantes (...). Parece que el socialismo se hubiera realizado en pases que tienen
cuatrocientos millones de habitantes. Pero es un socialismo inesperable de los campos
de concentracin, de una explotacin social inhumana y de una dictadura atroz, de una
imbecilidad generalizada.
Habiendo partido del marxismo revolucionario, hemos llegado al punto en el que haba
que elegir entre seguir siendo marxistas o seguir siendo revolucionarios; entre la fidelidad
a una doctrina, que ya no anima desde hace mucho tiempo ni una reflexin ni una
accin, y la fidelidad al proyecto de una transformacin radical de la sociedad, que exige
antes que nada que se comprenda lo que quiere transformar y que se identifique lo que,
en la sociedad, contesta realmente esta sociedad y est en lucha contra su forma
presente.
24

Obras
Entre sus principales obras, tenemos:
La sociedad burocrtica (1973).
La experiencia del movimiento obrero (1974).
La institucin imaginaria de la sociedad (1975).
Capitalismo moderno y revolucin (1979).
El mundo fragmentado. Encrucijadas del Laberinto III (1990).
Sobre El Poltico de Platn (1999).
La insignificancia y la imaginacin (2002).
Escritos polticos (2006).
La institucin imaginaria de la sociedad (1975).
En todo caso, lo importante es destacar que el rasgo fundamental de la filosofa
poltica de Cornelius CASTORIADIS descansa en la afirmacin de que la creacin
pasada o presente se encuentra en la base de la poltica y la praxis, as como
en el anlisis de los fenmenos lingsticos desde una consideracin
ineludiblemente social.
25







2. Democracia, Estado y globalizacin
2.1. Aspectos generales de la democracia
2.1.1. Problema conceptual de la democracia
Histricamente, la democracia se concibi como gobierno de la mayora. Sin
embargo, los nuevos tiempos nos han permitido dejar de lado un aspecto
meramente cuantitativo por criterios cualitativos y valorativos.
As, los estudiosos de la democracia se interesan en esencia por analizar el
cmo se gobierna, es decir, la vigencia de valores democrticos en las
instituciones de un Estado, y la puesta en prctica de principios democrticos:
Pluralismo poltico.
Tolerancia.
Equilibrio de poderes.
Respeto a los derechos ciudadanos.
26

Etc.
Desde esa perspectiva, jams podr suponerse democrtico un acto por el
que una mayora atropella los
derechos de una minora, como
tampoco podra calificarse como
democrtico a un dictador que
tenga el incondicional respaldo de
toda la poblacin; y es que dicho
respaldo no transforma lo dictatorial
en democracia.
Definir la democracia es un asunto
muy complicado, y hasta se podra
sostener que no existe ni es posible
una definicin precisa y unnime de
democracia. Ms an, el concepto de
democracia ha dado pie a grandes
debates histricos.
No obstante, con propsitos pedaggicos, es necesario asumir, no un concepto
absoluto de democracia, sino un contenido mnimo. Por ello, podemos sealar
que la democracia es un concepto descriptivo y a la vez valorativo:
Es descriptivo en la medida en que se refiere a sociedades, regmenes
o gobiernos realmente existentes.

Es valorativo en la medida en que se refiere a las cosas como deben
ser, a normas, o a criterios que el gobierno o la sociedad deberan
satisfacer.
2.1.2. Los rasgos bsicos de la democracia
Otra consideracin muy importante que se debe tomar en cuenta en la
aprehensin de la democracia es la necesidad de que los Estados que dicen
presentar este rgimen democrtico deben cumplir con ciertos rasgos bsicos:
El pluralismo, que significa diversidad y que se extiende a cuatro
dimensiones principales que deben existir en una sociedad democrtica:
27

o Distintas concepciones acerca de la virtud o acerca de lo bueno (es
decir, diversas creencias religiosas, diversos estilos de vida, ideales
diversos, etc.); distintos intereses polticos.

o Distintas ideologas polticas (o sea proyectos o modelos de
sociedad susceptibles de ser construidos mediante el uso del poder
pblico).

o Diversas asociaciones u organizaciones de ciudadanos que actan
en la esfera pblica.

La competencia, que significa que los distintos intereses e ideologas
polticas tengan probabilidad efectiva de acceder al poder del Estado. La
competencia implica:

o Reglas de juego equitativas y aceptadas por todos.

o Dispersin del poder.

o Posibilidad de rotacin en el poder. Si las reglas no son equitativas
o si no se cumplen, el dbil siempre quedar excluido; si el poder
es monoltico, no hay espacio para un pluralismo efectivo; y si la
rotacin es imposible, la competencia es apenas un ritual.

Las elecciones son el principal
mecanismo de competencia entre
los distintos intereses e ideologas
polticas. Si ellas son universales,
limpias, frecuentes y empleadas
para proveer distintos cargos
decisivos, logran garantizar el
pluralismo y legitimar el ejercicio
del poder pblico por parte de
unas pocas personas, es decir, de
las autoridades elegidas.

El principio de mayora,
significa que en elecciones populares o en decisiones de cuerpos
colegiados gane la opcin que rena ms votos. Dado que la democracia
supone votaciones, cualquier otro criterio sera menos justo, pues se
28

impondra el querer de alguna minora. Pero el principio de mayora tiene
riesgos obvios, por lo cual se le aade dos calificaciones:

o El sufragio debe ser universal e igualitario: Todos tienen el
derecho de votar y cada voto pesa lo mismo (pues de otro modo se
armara mayoras truculentas).

o La mayora no tiene poderes absolutos: No puede oprimir a las
minoras, aprobar la violacin de derechos humanos universales,
autoeternizarse como mayora, romper los tratados internacionales
ni llegar a decisiones sino a travs de los procedimientos legales
establecidos de antemano.

El constitucionalismo es la sujecin de las autoridades a un orden
jurdico que garantiza tres elementos bsicos:

o El respeto de los derechos civiles y polticos, necesarios para
la libre expresin del pluralismo, la competencia y las elecciones.

o La divisin o separacin
de poderes dentro del
Estado, para evitar los
abusos, para que quepa el
pluralismo y para que la
mayora no aplaste a las
minoras.

o La vigencia del principio
de inclusin (ninguna
persona est por encima de
la ley) y del principio de
legalidad (toda interaccin
entre Estado y ciudadano
debe estar reglamentada por una norma jurdica o sea una
norma producida segn el mecanismo estipulado en una norma
superior y previa).
Como se habr notado, los cinco rasgos de la democracia estn concatenados
en relacin lgica: son consecuencias o son condiciones para que otros rasgos
se den plenamente. Advirtamos adems que cada uno de estos rasgos puede
29

cumplirse de manera ms o menos plena, de modo que habr pases ms o
menos democrticos que otros y respecto de unos rasgos ms que de otros.
2.1.3. La democracia representativa
La democracia representativa, a diferencia de la democracia directa, es aquella
por la cual el pueblo tiene como derecho fundamental elegir a sus gobernantes
cada cierto tiempo para que, una vez elegidos, estos gobiernen al Estado segn
sus propias consideraciones y
circunstancias (LANDA, s/f, p. 4).
La democracia representativa permite
la conjugacin armnica del principio
poltico de soberana popular con un
cauce racional de deliberacin que a
su vez permita atender las distintas
necesidades de la poblacin. Empero,
dicha deliberacin racional y, en suma,
la gobernabilidad del Estado, pueden
situarse en serio riesgo si a la
representacin no se le confiere las
garantas para que pueda formar
voluntad.
De ah que la representacin indebidamente comprendida y articulada es la
matriz potencial de un desequilibrio que, si no es adecuadamente conjurado,
puede impedir que el Estado atienda su deber primordial (Constitucin del Per,
artculo 44):



Y con ello desencadenar el colapso del sistema representativo en su conjunto,
y, con l, el del propio Estado social y democrtico de derecho. A continuacin
se describe tales peligros.
Dejada de lado la idea de que en la sociedad reside una nica verdad
homognea susceptible de ser descubierta por la razn, se comprende que, por
el contrario, a la sociedad le es inherente una fragmentacin de distintas
dimensiones, desencadenante, a su vez, de un pluralismo materializado en
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nacin.
30

distintos mbitos. De esta forma, a diferencia de lo que pudo haber concebido
el primer liberalismo, puede afirmarse que a las sociedades contemporneas no
les es inherente la uniformidad, sino, por el contrario, el pluralismo.
Utilizando como ejemplo a la sociedad italiana, Norberto BOBBIO explica en estos
trminos la realidad internamente heterognea de las sociedades
contemporneas, singularmente descriptiva, por cierto, de la realidad social
peruana:









Bien puede decirse que hemos ingresado hace tiempo ya a un escenario de
democratizacin de la sociedad en
el que, si bien cobran singular
protagonismo los mecanismos de
democracia directa, un primer peligro
consistira en creer que lo hacen como
si fueran la anttesis de la democracia
representativa, cuando no son ms
que su natural complemento.
No puede olvidarse que la defensa
cerrada de los mecanismos de
democracia directa, en contraposicin
a los supuestos perjuicios generados
por la democracia representativa, ha
sido, finalmente, el recurrente
argumento de las dictaduras para
pretender fundamentar la supuesta validez de sus organizaciones totalitarias de
partido nico, en las que por va de la argucia de una aparente mayor
[] Se trata de una sociedad articulada en grupos diferentes y contrapuestos, entre los
cuales anidan tensiones profundas, se desencadena conflictos lacerantes y se desarrolla un
proceso constante de composicin y descomposicin. Existe el pluralismo en el nivel
econmico all donde todava hay en parte una economa de mercado, muchas empresas
en competencia, un sector pblico diferente del sector privado, etc.; pluralismo poltico,
porque hay muchos partidos o muchos movimientos polticos que luchan entre ellos, con
votos o con otros medios, por el poder en la sociedad y en el Estado; pluralismo ideolgico,
desde el momento en que no existe una sola doctrina de Estado, sino diferentes corrientes
de pensamiento, diversas versiones del mundo, diferentes programas polticos que tienen
una libre actividad y que dan vida a la opinin pblica heterognea variada y polifactica.
31

participacin ciudadana en los asuntos pblicos, en los hechos y las decisiones
terminan siendo monopolio del dictador.
Finalmente, conviene precisar que la democracia representativa es una
democracia pluralista, pues la representacin encuentra en la soberana
popular a su fuente de poder, y
debe ser seno de contrapesos y
controles mutuos entre las distintas
fuerzas polticas. Pero no puede ser
una democracia fragmentaria en la
que no exista posibilidad de
generar consensos entre las
mayoras y minoras parlamentarias.
En otras palabras, no cabe que bajo
el pretexto de identificar
matemticamente a la democracia
representativa con la
representacin de todos, se
termine olvidando que, en realidad,
de lo que se trata es que sea una
representacin para todos.
De ah la importancia de que los
partidos y movimientos polticos
concurran en la formacin y
manifestacin de la voluntad
popular, tal como lo exige el
artculo 35 de la Constitucin del
Per, y no sean simples
asociaciones representativas de
intereses particulares.
Considerando lo expuesto, se puede decir que el gobierno representativo est
inspirado por cuatro principios, a saber:
La eleccin de representantes a intervalos regulares.
La independencia parcial de los representantes.
La libertad de la opinin pblica.
La toma de decisiones tras el proceso de discusin.
32

2.2. Relacin entre democracia y Estado
De acuerdo con Guillermo ODONNELL (2008, p. 27):



Segn dicho autor, un buen Estado; es decir, un Estado consistente con la
democracia es un Estado que inscribe
en su propia legalidad, implementa
por medio de sus burocracias y, junto
con una sociedad civil presente y
activa, apunta a consolidar y expandir
los derechos de ciudadana implicados
y demandados por la democracia.
Esto, a su vez, significa que los
ciudadanos tenemos un derecho
pblico e irrenunciable al Estado, pero
no a cualquier Estado, sino a uno
consistente con la democracia, un
Estado de la democracia y para ella.
De esta manera, se advierte una
estrecha e inseparable relacin entre
democracia y Estado, la cual se refleja
en los textos constitucionales de
diversos pases en el mundo, en los
que se contempla a la democracia como un factor necesario en todo Estado.
2.2.1. La democracia en la Constitucin Poltica del Per
El artculo 43 de la Constitucin Poltica seala que el Estado peruano es una
repblica democrtica, social, independiente y soberana.
De este modo, nuestra carta constitucional considera a la democracia como un
factor necesario e imprescindible del Estado peruano, al extremo que para
muchos la Constitucin bien podra ser definida como la juridificacin de la
democracia.
El Estado es el ancla indispensable de los diversos derechos de ciudadana implicados y
demandados por la democracia.

33

As, la Constitucin es la expresin jurdica de un hecho poltico democrtico,
esto es, la voluntad del poder constituyente (manifestacin de la soberana
popular). Ello, desde luego, no significa que en el Estado exista algn soberano.
Por el contrario, el Tribunal Constitucional ha manifestado:





Ocurre, sin embargo, que siendo la Constitucin la expresin jurdica de la
soberana popular, esta otorga a aquella su fundamento y razn de existencia,
por lo que una Constitucin solo es identificable como tal en la medida en que
se encuentre al servicio de los derechos fundamentales del pueblo.
Los derechos fundamentales son la materializacin del principio democrtico en
su faz fundacional al interior del
Estado social y democrtico de
derecho, queda evidenciado
cuando, sin perjuicio del
reconocimiento expreso de una
amplia gama de derechos
fundamentales, el artculo 3 de la
Constitucin, adems de la
dignidad humana, reconoce a la
soberana popular y al Estado
democrtico como sus fuentes
legitimadoras.
De este modo, la voluntad poltica que da origen al Estado se proyecta en este,
no como un poder supremo, sino como una necesidad de respetar, garantizar y
promover los derechos fundamentales de cada persona. El pueblo, como poder
constituyente, deposita su voluntad en la Constitucin, se inserta en el Estado,
y deja de ser tal para convertirse en un poder constituido. La democracia
episdica, fctica, no reglada y desenvuelta en las afueras del derecho, da lugar
a una democracia estable, jurdica y, consecuentemente, reglada y desarrollada
conforme con los lmites establecidos en la Constitucin.
Una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la Constitucin
del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella, no existen soberanos,
poderes absolutos o autarquas. Todo poder (deviene) en un poder constituido por la
Constitucin y, por consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos, por
su contenido jurdico-normativo.
34

2.2.2. El principio democrtico y el principio de representacin en el
Estado peruano
Nuestra carta constitucional tambin reconoce los principios democrticos de
participacin y de
representacin poltica.
As, el principio democrtico,
inherente al Estado social y
democrtico de derecho, alude
no solo al reconocimiento de
que toda competencia,
atribucin o facultad de los
poderes constituidos emana
del pueblo (principio poltico
de soberana popular) y de su
voluntad plasmada en la
norma fundamental del Estado
(principio jurdico de
supremaca constitucional),
sino tambin alude a la
necesidad de que dicho
reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida
social del Estado, de manera tal que, a partir de la institucionalizacin de los
cauces respectivos, cada persona, individual o colectivamente considerada,
goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la nacin, segn reconoce y exige el
artculo 2, inciso 17, de la Constitucin.
Asimismo, la democracia se fundamenta, pues, en la aceptacin de que la
persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artculo 1 de la
Constitucin), por lo que su participacin en la formacin de la voluntad
poltico-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto
a la totalidad de sus derechos constitucionales.
Consustancial a tal cometido es el reconocimiento de lo siguiente:
Gobierno representativo (artculo 45 de la Constitucin).
Principio de separacin de poderes (artculo 43 de la Constitucin).
Mecanismos de democracia directa (artculo 31 de la Constitucin).
35

Organizaciones polticas (artculo 35 de la Constitucin), principio de
alternancia en el poder y de tolerancia.
Adems, una serie de derechos fundamentales cuya vinculacin directa
con la consolidacin y estabilidad de una sociedad democrtica hace de
ellos, a su vez, garantas institucionales de esta.
Entre estos se encuentran los denominados derechos polticos, enumerados en
los artculos 2, inciso 17, y 30 a 35 (entre los que destaca, de modo singular, el
derecho de los ciudadanos a ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados
por ley orgnica), los derechos a
las libertades de informacin,
opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra
oral, escrita o la imagen (artculo
2, inciso 4), de acceso a la
informacin pblica (artculo 2,
inciso 5), de reunin (artculo 2,
inciso 12) y de asociacin
(artculo 2, inciso 13).
Una sociedad en la que no se
encuentren plenamente
garantizados estos derechos,
sencillamente, o no es una
comunidad democrtica, o su
democracia, por incipiente y
debilitada, se encuentra, por as decirlo, herida de muerte.
As pues, el principio democrtico se materializa a travs de la participacin
directa, individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de
derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto,
referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades,
demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su
participacin asociada, a travs de organizaciones orientadas a canalizar el
pluralismo poltico. Tales organizaciones son los partidos y movimientos
polticos, reconocidos en el artculo 35 de la Constitucin.
36

2.3. La globalizacin
En la actualidad, y desde hace varios aos, la relacin entre democracia y
Estado no puede ser desarrollada sin dejar de analizar el proceso de
globalizacin que viene sucediendo en las ltimas dcadas. En tal sentido, a
continuacin explicaremos brevemente en qu consiste el proceso de
globalizacin y qu efectos ha tenido sobre la relacin entre democracia y
Estado.
2.3.1. Conceptualizacin y etimologa
La globalizacin es un proceso fundamentalmente econmico que consiste en la
creciente integracin de las distintas economas nacionales en una nica
economa de mercado mundial.

No obstante, su definicin y
apreciacin puede variar segn el
interlocutor.
A la globalizacin algunas veces
se le considera, equvocamente,
como producto de los organismos
internacionales pblicos como
OMC, FMI y BM; sin embargo, la
globalizacin es un proceso
autnomo y un orden espontneo
ajeno a la direccin de tales
organismos pblicos,

y que
depende ms bien del
crecimiento econmico, el avance
tecnolgico y la conectividad
humana (transporte y
telecomunicaciones).
Es discutible relacionar la
globalizacin con una dimensin extraeconmica o extratecnolgica,

pero
en el caso de abarcar cuestiones sociales mundiales (cultura, migracin, calidad
de vida, etc.) se usa la expresin aldea global.
Ciertos autores consideran ms adecuado en espaol el trmino
mundializacin, galicismo derivado de la palabra francesa mondialisation, en
37

lugar de globalizacin, anglicismo procedente del ingls globalization, puesto
que en espaol global no equivale a mundial, como s ocurre en ingls.
Sin embargo, el Diccionario de la Real Academia Espaola registra la entrada
globalizacin, entendida como la tendencia de los mercados y de las
empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las
fronteras nacionales (DRAE, 22.
a
ed.), mientras que la entrada
mundializacin ha sido recientemente incluida en el Diccionario (como un
artculo nuevo en el avance de la 23.
a
ed.).
2.3.2. Naturaleza de la globalizacin
A partir de la definicin anteriormente sealada, algunos pensadores y
gobernantes (el primero de los
cuales fue Augusto Pinochet
durante su gobierno en Chile en
lo que se llam experimento,
seguido por Margaret Thatcher
[1979-1990 en Gran Bretaa] y
Reagan [1981-1989 en EE. UU.],
etc.) encontraron necesario o
conveniente efectuar una fuerte
crtica desde un punto de vista
neoliberal a formas sociopolticas y
econmicas anteriores, que ellos
consideraban estatizantes; en
consecuencia, restrictivas tanto de
las libertades individuales como del desarrollo econmico y social; al mismo
tiempo, tales pensadores propusieron nuevas formas a fin de crear un terreno
favorable para su expansin.
Estos gobiernos implementaron las polticas econmicas de personajes tales
como Friedrich Hayek y Milton Friedman,

lo cual redund en la generacin de
nuevas interrelaciones entre los factores econmicos y mercados de todo el
mundo (consumidores, trabajo, recursos naturales, inversiones financieras,
etc.).
La globalizacin en s misma es un proceso continuo y dinmico, que desafa las
leyes no solo de los pases en desarrollo, respecto a elementos tales como la
proteccin a trabajadores, la proteccin del medio ambiente y formas de
regular el funcionamiento de corporaciones que, si bien pueden dar trabajo a la
38

mano de obra desocupada, tambin pueden beneficiarse de irregularidades y
debilidades subsistentes en un
determinado pas.
Es fcil para estas empresas
simplemente trasladar sus centros de
produccin a lugares en los cuales se
les da el mximo de facilidades. Es
tambin un desafo para los
proyectos de desarrollo de los pases,
especialmente para aquellos que
estn en vas de desarrollo, pues la
globalizacin no solo considera
cualquier intervencin estatal como
mnima a los intereses de esas
empresas (en la medida en que tales planes implican regulaciones y demandan
impuestos y otros recursos), sino que adems asevera que la idea misma del
desarrollo social como meta y objetivo gubernamental o estatal recluye la
libertad individual y distorsiona tanto a la sociedad como al mercado.
Estas fueron las pautas de un primer momento en esta nueva relacin
socioeconmica. Se puede observar, como ejemplo, que los altos costos de
produccin en los pases desarrollados, que confluyeron con una apertura de
los pases orientales, especialmente China e India, a los mercados de capitales
y su inclusin como miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
result en el traslado masivo de la produccin industrial desde Europa y EE. UU.
a esos u otros pases que ofrecan
condiciones ms favorables para el
incremento de las ganancias de esas
empresas internacionales.
Ese fenmeno est produciendo, en
los ltimos aos, un cambio profundo
en las relaciones de poder entre los
pases involucrados en este proceso,
lo que a su vez produce un
decaimiento en los pases que se
consideraban desarrollados.

As, por ejemplo, Estados Unidos ha adquirido el dficit en la balanza de pagos
ms grande en la historia del mundo, lo que lo lleva a la desvalorizacin de su
moneda y a la decadencia de sus tasas de ahorro e inversin, lo que a su vez
39

significa que empieza a depender de la inversin externa

y entra a un periodo
prolongado de recesin; mientras que en el nivel militar su ejrcito se
encuentra empantanado en Iraq y Afganistn, en una guerra que est llegando
a ser vista como perdida en trminos militares.

An ms serio para ese pas es
el hecho de que sus prcticas polticas se alejan cada da ms de los consensos
pragmticos (especialmente su poltica exterior) que predominaron durante el
ascenso y predominio mundial de EE. UU.,

lo que dificulta la solucin de sus
problemas y pone en cuestin su liderazgo.
En el nivel cultural, el incremento de la intercomunicacin fsica y virtual ha
facilitado este proceso. La interconexin fsica se basa en la masificacin del
transporte. La interconexin
virtual se basa exclusivamente
en la tecnologa, por ejemplo:
Internet.
Esto ha llevado a dos
resultados contradictorios:
Por un lado se ha
facilitado enormemente
la centralizacin del
control administrativo y
poltico a niveles
gubernamentales y
corporativos.

Por otro lado ha
aumentado de manera igualmente importante la diseminacin de ideas
crticas y la comunicacin entre los ciudadanos comunes y corrientes,
que anteriormente dependan de los medios establecidos o no podan
responder rpida y efectivamente a decisiones que los afectaban (vase,
por ejemplo: ciberactivismo).
Otro punto de inters es el crecimiento econmico que se ha producido a escala
mundial desde la introduccin del proceso. Segn datos del FMI, todos los
pases desarrollados y muchos de los que se encuentran en vas de desarrollo,
han experimentado un crecimiento sostenido de sus economas, lo que est
permitiendo la incorporacin de cientos de millones de habitantes a la economa
moderna. Esta es generalmente la justificacin ms usada a favor de la
globalizacin.
40

Es importante anotar que entre los partidarios de la globalizacin estn
corrientes con visiones encontradas y radicalmente diferentes en su percepcin
sobre sus beneficios; este es el caso del liberalismo libertario y el
neoconservadurismo en lo
poltico, o la escuela austraca y el
monetarismo/escuela neoclsica en
la doctrina econmica.
Los liberales libertarios y otros
proponentes del laissez-faire
capitalista dicen que los altos niveles
de libertades polticas y econmicas,
en la forma de democracia y
capitalismo, han sido fines valuables
en s mismos en el mundo
desarrollado y han producido
tambin altos niveles de riqueza
material. Ellos ven en la
globalizacin un proceso benfico de
extensin de la libertad y del
capitalismo.
Aquellos que apoyan el libre
comercio proclaman que el aumento
tanto de la prosperidad econmica
como de las oportunidades,
especialmente en los pases en vas
de desarrollo, incrementar las
libertades civiles y llevar a una
demanda de recursos ms eficientes.
En escena tambin estn los
llamados globalistas o mundialistas, quienes proponen una globalizacin
democrtica. Ellos creen que la primera etapa de la globalizacin, orientada al
mercado o a asuntos econmicos, debe ser seguida por una etapa de creacin
de instituciones polticas globales que representen las visiones o aspiraciones
del ciudadano mundial. Su diferencia con otros globalistas es que ellos no
definen por adelantado una ideologa para orientar esta voluntad y dejan esta
tarea a la voluntad de esos ciudadanos a travs de un proceso democrtico.
Los proponentes de la globalizacin argumentan que el movimiento
antiglobalizacin es proteccionista y usa evidencia puntual y anecdtica para
41

apoyar sus visiones, mientras que las fuentes estadsticas proveen un apoyo
fuerte a la globalizacin:
El porcentaje de personas que viven con menos de dos dlares de
ingreso al da ha cado mucho en reas afectadas por la globalizacin,
mientras que la tasa de pobreza ha permanecido estable en otras reas.
En Asia del Este, incluyendo China, ese porcentaje ha decado en un
50.1%, comparado con
un incremento del 2.2%
en frica subsahariana.

La esperanza de vida
casi se ha duplicado en
los pases en desarrollo
desde la Segunda
Guerra Mundial, y se ha
empezando a acortar la
distancia entre ella y la
de los pases
desarrollados, donde el
mejoramiento ha sido
menor. Incluso en los
pases del frica
subsahariana la regin
menos desarrollada, la
esperanza de vida ha aumentado de menos de 30 aos a alrededor de
50 aos, antes de la pandemia de SIDA. La mortalidad infantil ha
decrecido en todas las regiones del mundo en desarrollo.

La presencia de la democracia se ha incrementado considerablemente:
desde una situacin en la cual haban muy pocas naciones con sufragio
universal en 1900, a estar presente en un 72,5% de los pases en el
2010.

Se ha avanzado en el reconocimiento de los derechos de las mujeres.
Incluso en reas como Bangladesh, ellas estn logrando acceso a
trabajos que proveen estabilidad e independencia econmica.

La proporcin de la poblacin mundial que vive en pases en los cuales la
provisin de alimentos per cpita equivale a menos de 2,200 caloras o
42

9,200 kilojulios por persona por da disminuy de 56% en 1960 a menos
de 10% en el 2005.

Indur M. Goklany, en su libro The Improving State of the World, tambin
encuentra evidencia de que esas y otras medidas del bienestar humano
estn mejorando, y que la globalizacin es parte de la explicacin.
Tambin busca responder al argumento de que el impacto ambiental
limitara ese progreso.
Otros autores, tales como el senador canadiense Douglas Roche, simplemente
ven a la globalizacin como inevitable y argumentan a favor de crear
instituciones tales como
una asamblea
parlamentaria de las
Naciones Unidas, elegida
con el fin de supervisar y
controlar la accin de
cuerpos e instituciones
internacionales no electos.
Los proponentes de la
globalizacin critican
duramente algunas
polticas corrientes en
pases desarrollados; en
particular, los subsidios a
la agricultura y las tarifas
proteccionistas. Por
ejemplo, casi la mitad del
presupuesto de la Unin
Europea se emplea en , en
su mayora a las grandes empresas y granjas industrializadas, que constituyen
un poderoso lobby.
Japn, por su parte, concedi a su sector agrcola 47 mil millones de dlares en
el 2005, casi cuatro veces la cantidad que dio en ayuda oficial al desarrollo.

Los
EE. UU. dotan 3,900 millones de dlares cada ao a su sector agrcola
algodonero, que incluye a 25,000 granjeros, tres veces superior al presupuesto
completo de USAID para los 500 millones de habitantes de frica.
43

Estas polticas agotan los recursos de los contribuyentes e incrementa el precio
a los consumidores en los pases desarrollados, disminuyen la competencia y
eficiencia, evitan las exportaciones de agricultores ms eficientes y otros
sectores en los pases en desarrollo y socavan las industrias en las cuales los
pases desarrollados tienen ventajas comparativas. As, las barreras al comercio
dificultan el crecimiento econmico de las naciones en desarrollo, lo cual tiene
un efecto negativo en los niveles de vida de la poblacin en general.
2.3.3. Ventajas y desventajas de la globalizacin: un esbozo crtico de
este proceso
2.3.3.1. En lo econmico
La apertura generalizada de los mercados de bienes y capitales que
sugiere el fin de los bloques comerciales, tratados regionales e
independencia econmica de los pases, pero que al mismo tiempo
facilita la capacidad de resolver necesidades econmicas que actores
locales han sido incapaces de satisfacer.

La creciente privatizacin de
los sectores econmicos,
junto al auge de la empresa
multinacional y el
decaimiento de empresas y
Estados nacionales.

El aumento de la
competencia (en la
economa) que por un lado
incrementa la cantidad y
calidad de los productos, y
por el otro amenaza las
condiciones de trabajo
(incluyendo salarios) y
sobreexplota el medio ambiente.

El acceso irregulado de los pases a los mercados internacionales, lo que
por un lado facilita la venta de sus productos y la adquisicin de
tecnologas y mercancas y promueve empleos, y por el otro desprotege
44

los de menor calibre econmico y lleva al abandono de intentos
organizados de promover progreso y justicia social.
2.3.3.2. En lo cultural
El intercambio cultural amenaza una prdida en la integridad de las
culturas o identidades nacionales de los pases participantes, en
oposicin a la oportunidad de diversificar y enriquecer las costumbres.

El conflicto entre las
concepciones de la cultura
como civilizacin o alta
cultura, en oposicin a la
extensin de la cultura del
hombre comn (o cultura
popular).

La posibilidad del
reflorecimiento de culturas
regionales o folclricas y
valores individuales, en
oposicin a la homogenizacin,
producto de la masificacin e
internacionalizacin de los
medios.

El reforzamiento de una conciencia de comunidad humana, en
oposicin a la adquisicin acrtica de elementos culturales de sociedades
dominantes.

Posible sobrevaloracin de lo material por encima de lo social o moral, en
contraste con la satisfaccin de necesidades materiales mnimas de
amplios sectores.
2.3.3.3. En lo poltico
El posible decaimiento del nacionalismo y el surgimiento del
internacionalismo.

45

El poder poltico de empresas sobre los pases.

La generalizacin de la democracia y el Estado de derecho como formas
de gobierno predominantes a escala mundial, en contraste con el
resurgimiento de reas y perodos de profunda inestabilidad poltica
debido, por un lado, a la prdida de poder por parte de los gobiernos
(produciendo los llamados Estados fallidos) y, por el otro, al rechazo a lo
que se ve como concepciones occidentales de hacer poltica.

La disminucin paulatina en los controles migratorios, que puede llevar a
la prdida de los sectores ms innovadores y la invasin de lites
empresariales internacionales en pases pobres.
En todo caso, es importante tener en cuenta que la globalizacin es un
fenmeno complejo, por lo tanto no debera sorprender que provoque
diferentes reacciones entre diferentes individuos o grupos:
Para algunos, amenaza la estructura misma del Estado-nacin y el
concepto moderno de
democracia. Para otros,
busca imponer estructuras
polticas (la democracia)
sobre pases que las
rechazan.

Para algunos, amenaza la
identidad nacional, mientras
que otros por ejemplo
Mario Vargas Llosa


ven
esa identidad como una
construccin impuesta que
busca obliterar diferencias
individuales y culturas
locales en aras de una unidad artificial.

Hay quienes ven el proceso como simplemente una continuacin o hasta
agudizacin de procesos de explotacin, resultado directo del
neocolonialismo capitalista; mientras que segn otros amenaza el fin de
esa predominancia.

46

Para algunos, promete una nueva era de riquezas para todos; para otros
como Eduardo Galeano es la seduccin de un consumismo que
arruinar econmica y moralmente a la mayora.
2.3.4. Crticas a la globalizacin
Antes de hacer una crtica es necesario considerar un aspecto fundamental: la
diferencia entre lo que se apoya del proceso y la manera en que las
propuestas han sido o estn siendo implementadas. El libre comercio de
la globalizacin no solo se
refiere al libre movimiento de
capitales, sino tambin al libre
movimiento de bienes y
personas. Por lo tanto, los
globalistas consideran
inaceptable que se establezca
barreras aduaneras y tratos
preferenciales que los pases
desarrollados imponen o
practican cuando les conviene.
Las mismas objeciones son
aplicables a las barreras de todo
tipo a la migracin y
movimiento de los trabajadores.
Visto lo anterior, es necesario
aclarar que este esbozo se ha
desarrollado teniendo en cuenta
el proceso tal cual ha sido implementado, y el llamado Consenso de
Washington, especialmente como se expresa en las recomendaciones y
prcticas del FMI y BM, entre otros. Enumeramos tres puntos a continuacin:
Primera crtica: Esta proviene desde los tericos de la globalizacin
misma. Como se ha visto, estos se oponen a las barreras y trabas al
movimiento de bienes y de personas que los gobiernos que dicen seguir
las polticas de la globalizacin imponen sobre los productos y personas
de otros pases. Igualmente cuestionables son las subvenciones y otras
medidas proteccionistas que esos pases utilizan. En ese sentido, se ha
afirmado que las instituciones del Consenso estn al servicio de sus
47

accionistas mayores (es decir, EE. UU.) y no para el beneficio de quienes
lo necesitaban.

Segunda crtica: Si aceptamos la tesis de los proponentes de la
globalizacin de que tanto la democracia como el capitalismo fueron las
fuentes de la prosperidad econmica de los pases desarrollados,
deberamos igualmente pensar que el rol que el Estado ejerci a escala
nacional en esos pases en la emergencia de esa prosperidad necesita
ser replicado no solo en los pases que se integran al sistema
,

sino
tambin en el nivel internacional.

Tercera crtica: Esta sugiere que sus proponentes se estn apropiando,
por un lado, de los resultados de la acciones de terceros y, por el otro,
manipulando los hechos incluyendo la distorsin de los datos
estadsticos bsicos

con el fin de fundamentar y difundir sus ideas.
Asimismo, se debe mencionar que la disminucin en las tasas de pobreza
relativa en pases que aplican las
polticas del FMI no parece estar
logrndose gracias a la disminucin
de los extremos en la distribucin del
ingreso, sino gracias a la prdida de
ingresos de las clases asalariadas de
pases industrializados y la
pauperizacin de las clases medias,

especialmente en pases poco
desarrollados y de ingresos medios,
tales como los de Amrica Latina,
quienes se encuentran ahora
desprovistos de los sistemas de
seguridad y apoyo que gozaban, por
ejemplo, en educacin, medicina,
seguros, pensiones de jubilacin y otros servicios estatales, hasta hace un par
de dcadas.
La concentracin de la propiedad a escala mundial contina y se acenta, lo
que no debera ser sorpresa, ya que en la segunda mitad de la dcada de 1990
algunos estudiosos de las polticas del desarrollo por ejemplo, Michael
Todaro: Economic Development advertan que la presencia de empresas
multinacionales en pases en vas de desarrollo podra desembocar en el
empobrecimiento a largo plazo de esos pases, debido al desplazamiento de
48

empresas locales, la desviacin de recursos locales para servir a mercados ms
lucrativos en otras regiones y la exportacin de ganancias, etc.
2.3.5. Amrica Latina y la globalizacin
La globalizacin ha impreso en las democracias latinoamericanas la concepcin
de los intereses privados como beneficiarios de la sociedad. En las democracias,
el principio de ciudadana implica soberana popular y esta supone participacin
amplia y variada. Fenmenos como la desesperanza poltica en los partidos
polticos, el absentismo electoral, la
corrupcin, el fraude fiscal y la falta
de debate pblico ciudadano son
sntomas de la inexistencia de la
praxis ciudadana relacionada con la
carencia de identidades y de
ausencia de Estado.
2.3.5.1. Democracia de
mercado
Las democracias actuales que se
corresponden con el modelo de
SCHUMPETER son democracias de
mercado. De esta forma, y a
diferencia de los EE. UU., suele
confundirse a la participacin de la
sociedad civil en la opinin pblica como la defensora de los derechos de los
consumidores, concepcin que es eminentemente individualista y funcional al
mercado.
En las democracias altamente desarrolladas, el ejercicio de la
ciudadana se da con relacin a los derechos sociales, civiles y
polticos; pero la inexistencia de este ejercicio en las democracias
latinoamericanas se relaciona con una baja autonoma poltica por la injerencia
de polticas dependientes y neoliberales, y por la prdida del ejercicio de la
praxis intersubjetiva, o comunitaria, alrededor de pensamientos polticos claves.
La apelacin y/o el pretexto de acercar la poltica a la ciudadana
(descentralizar) no opera en Amrica Latina como en los territorios
europeos y estadounidenses; en estos se aspira a la perfeccin del buen
49

ciudadano, en nuestros pases se intenta negar el conflicto y se apela
a la obediencia, se desarrollan los caudillismos conservadores, se practica el
clientelismo, las relaciones sociales se tornan verticales y el rdito son los
espacios de poder individualistas.
En los territorios
hispanoamericanos las polticas de
la globalizacin han llevado a que la
ciudadana no est asegurada por
las condiciones sociales de
exclusin. De all que sea comn or
acerca de ciudadanos/as de
primera y ciudadanos/as de
segunda, de ciudadana asistida
y ciudadana emancipada. El
nfasis que se sigue poniendo en la
acumulacin de capital sin
distribucin social se corresponde
con un rgimen poltico que, lejos
de asemejarse a las democracias
europeas, vuelve a sumergir a los pases de Amrica Latina en uno de los
peores momentos de su historia, de crisis econmica y de restriccin de sus
autonomas polticas, desde su independencia a la economa mundial. Quizs
por ello despierta esperanzas la alternativa de la tercera va, que no deja de
considerar al Estado como ente autnomo frente al mercado.
2.3.5.2. Aspecto financiero, comercial, deuda externa
En el aspecto financiero, los pases de Latinoamrica se encuentran en
una posicin muy vulnerable debido a la volatilidad del capital financiero,
la incertidumbre en sus mercados, la incapacidad de los organismos
financieros internacionales para afrontar las crisis y mucho menos para
preverlas, la ausencia de mecanismos efectivos para controlar la
movilidad extrema de los flujos de capital y las presiones para el pago
del servicio de la deuda.
Por otra parte, los pases de la regin dependen altamente de los flujos
de capital externo, por lo que deben crear mecanismos para que estos
capitales se dirijan al sector productivo y no a los mercados de valores,
que terminan por depreciar la moneda, hecho que sumado a las altas
50

tasas de inters afecta la competitividad del pas y golpea la produccin
nacional.
En cuanto al comercio, los canales de impacto externo son muy
variados, mientras que el poder de maniobra ante tales impactos
depende del nivel de desarrollo del pas.
Hay opiniones que estn a favor de redisear las polticas comerciales y
financieras, reducir la dependencia del capital extranjero y formular
polticas monetarias y fiscales acordes con las necesidades de cada
nacin. Adems, se debe tratar de cambiar la financiacin por emisin de
bonos, ya que representan un mercado muy influenciado por el riesgo
pas y en el que se facilita el contagio de crisis; por este motivo, se ha
sugerido apostar por el desarrollo de un mercado local de deuda pblica
de largo plazo.
El hecho de que muchos lo estn haciendo no significa que se est
haciendo bien; para explicar esto podemos poner un ejemplo muy
ilustrativo:







En cuanto a la deuda externa se hace evidente la incapacidad de los
pases de la regin por hacer la deuda sostenible en el largo plazo,
principalmente por factores externos, como las tasas de inters, los tipos
de cambio, los trminos de intercambio, etc. Se propone la creacin de
un club de deudores para poder tratar el tema de manera conjunta
y evitar el tratamiento de caso por caso que se viene dando hasta ahora,
y as evitar que la deuda se convierta en un instrumento para asegurar la
insercin de los pases en vas de desarrollo a la economa mundial en
condiciones neoliberales. Asimismo, se ha propuesto la conformacin de
un foro latinoamericano de la deuda externa, con el fin de
concientizar a la ciudadana al respecto y promover su participacin.
Cunto tiempo hemos utilizado el diseo antiguo del teclado de la computadora
proveniente del teclado de la mquina de escribir, el cual est mal hecho por lesionar
las muecas a causa de la mala posicin que estas adoptan? Hace poco que se ha
cambiado esto.
Entonces, si se pudo cambiar el diseo del teclado, por qu no se va a poder
redisear las polticas comerciales, financieras, fiscales y monetarias que de acuerdo
con la gran mayora de autores estn aumentando la brecha entra pases en vas de
desarrollo y pases desarrollados, siendo este un hecho mucho ms significativo?
51

2.3.6. Impulso de la competitividad de la regin como grupo
Es importante resaltar la necesidad de invertir en infraestructura, tecnologa y
recursos humanos para aumentar la competitividad de la regin. Al mismo
tiempo, se debe crear un ambiente de confianza, ya que diariamente vemos en
los noticiarios de los distintos pases marchas de protesta, paros, huelgas,
bloqueos de carreteras y un sinfn de
situaciones que perjudican el normal
transcurso de sus acciones. Todo
esto no es ms que la
inconformidad generalizada
debido a un sistema social
defectuoso. Entonces, tambin se
debe revisar las polticas sociales as
como la corrupcin (factor negativo y
que incide de manera importante en
muchos de nuestros pases, si no en
todos) para que estas polticas sean
efectivas, teniendo en cuenta que el
crecimiento ser ms sostenible si se
hace una mejor distribucin, con lo
que se seguira un camino menos
tortuoso al desarrollo.
Se propone crear entidades
nuevas de los pases integrados para gestionar determinados proyectos
asignados por el conjunto de los pases. Algo similar a lo que hiciera la
Comunidad Econmica Europea con el carbn y el acero, o la investigacin
nuclear a inicios de la dcada de 1950, cuando los pases renunciaron a una
parte de su soberana para poner esa actividad al servicio de todos,
administrada como una propiedad comn, debido a su importancia estratgica
para la economa del grupo.

Pero, para pensar en la integracin regional, se debe pensar en ciertas
reglas mnimas que se debe cumplir con el fin de crear una zona en la que
se dinamice el comercio intrarregional y se prepare a las empresas locales para
la economa mundial, con el fin de evitar situaciones como la ocurrida en el
MERCOSUR con Argentina por la devaluacin del real brasileo. Es decir, se
debe estudiar a fondo las asimetras existentes para poder tomar medidas y
otorgar tratos especiales a los pases en condiciones desfavorables y tender
hacia la convergencia en las polticas macroeconmicas. Adems, se debe crear
52

nueva infraestructura y adecuar la
existente para el incremento del
comercio intrarregional y facilitar su
dinmica de crecimiento.
Tambin se aconseja a todos los
pases de la regin diversificar sus
relaciones externas para corregir la
concentracin de estas con Estados
Unidos, como ocurre con la mayora
de los pases de la regin. Adems
de tratar de corregir los
desbalances comerciales que se
tiene tanto con Estados Unidos
como con la Unin Europea,
aumentando de alguna manera el
valor agregado de los productos
exportados.
Para finalizar, debemos tener en cuenta la gran importancia que est
cobrando el patrimonio gentico en la economa mundial. Este es un
punto muy importante, especialmente para los pases que poseen parte de la
selva amaznica, fuente de recursos que debe ser utilizada de manera
adecuada (puede ser mediante un organismo supranacional que vele por los
intereses de dichos pases), para no seguir como simples exportadores de
materia prima, como sucede generalmente con los recursos naturales de la
regin, y poder crear variedades superiores que podamos transformar y vender
a altos precios. Por lo tanto, hay que crear ventajas en cuanto a competitividad
real y no conformarnos solo con las ventajas comparativas.
53








3. Reforma del Estado
3.1. Definicin, alcances y finalidad de un proceso de
reforma del Estado
De acuerdo con la doctrina, existen diversas definiciones sobre la reforma del
Estado. No obstante, todas las definiciones coinciden en que tiene un alcance
muy extenso, ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los
mbitos de poltica econmica, poltica social, administracin pblica,
administracin de justicia, poltica electoral y a la naturaleza del Estado.
De ah que podramos definir a las reformas al Estado como procesos inducidos
que responden a grandes acuerdos e intereses que se pacta, y cuyos objetivos
esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad
ante los incesantes cambios econmicos, polticos y sociales; frente a los cuales
requiere responder eficazmente.
54

En efecto, la reforma del Estado comprende procesos que llevan a cambios
sustanciales en la organizacin y redistribucin del poder poltico, de su
estructura, funcionamiento, de las reglas que rigen a los trabajadores del sector
pblico para mejorar su desempeo, contribuir positivamente a la
transformacin de la vida de la poblacin, y as forjar una nueva relacin del
Estado con la ciudadana.
3.1.1. Niveles de la reforma del Estado
La reforma del Estado tiene tres niveles o fases interdependientes:
Nivel de proceso de gobierno o gestin pblica: El cual tiene lugar
cuando se realiza cambios en las formas e instrumentos de gobernar. Es
el nivel estricto del redimensionamiento del Estado, la reduccin de su
tamao, la disminucin del nmero de empresas, programas, empleados,
leyes, gasto, etc., pero es tambin el nivel de las modificaciones en su
proceso de toma de decisiones e implementacin de polticas. Debido a
la inmediata visibilidad de los recortes presupuestarios, personal,
programas y empresas pblicas, es tambin el nivel o paso ms
polmico. Las reformas en el nivel de la gestin, hoy se manifiestan en
privatizaciones, desregulaciones, administraciones pblicas compartidas
o concesionadas.

El nivel de rgimen poltico o de la poltica misma: Son las
reformas vinculadas con la relacin poltica entre sociedad y Estado, en
particular con la forma de elegir a los titulares de los poderes del Estado
y las formas en que se componen y ejercen los poderes pblicos.
Tambin las formas de interrelacin entre los poderes y niveles de
Estado. Entre estos aspectos tenemos los relacionados con la
transparencia y participacin de la sociedad en la gestin pblica.

El nivel de la constitucin poltica del Estado: Este nivel se
manifiesta en las leyes fundamentales del Estado, relativas con el mbito
y ejercicio de las libertades polticas y econmicas de los ciudadanos, y
con el mbito y ejercicio de los poderes regulatorios y de intervencin
del Estado.
La reforma profunda del Estado es la constitucional, por ejemplo, la reforma del
ao 2002, que introdujo la descentralizacin actual. Pero adems, todas
55

aquellas otras leyes que estos cambios traen consigo; por ejemplo, la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Por otro lado, es importante indicar que toda Reforma del Estado tiene como
finalidad cambiar las funciones del Estado o de determinadas unidades
orgnicas que lo conforman, mediante cambios significativos en la estructura
del Estado que alteran su funcionamiento para poder responder mejor a las
demandas de la poblacin.





Por ello, el carcter de estas reformas lleva a cambios normativos importantes
en el nivel de reformas constitucionales y leyes que logran concretarse en la
medida en que se implementen y canalicen adecuadamente por todos los
niveles del sector pblico.
3.2. La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica
En nuestro pas, la modernizacin del Estado no solo es un tema prioritario,
sino tambin urgente. Desde el ao 2002, el Per viene adoptando un conjunto
de normas y acciones orientadas a modernizar la gestin pblica.
En la actualidad, el Estado peruano viene implementando una Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobado por Decreto Supremo n.
o

004-2013-PCM, el cual tiene el siguiente objetivo general:





Los procesos de reforma del Estado buscan pasar de un Estado poco flexible, desarticulado,
centralista, ineficaz que no logra brindar una adecuada provisin de servicios a la
ciudadana, hacia un Estado consagrado al servicio de las personas, gil y descentralizado,
ms cerca de la gente.
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica por resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.
56


Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno
cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.

Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en
concordancia con el
proceso de
descentralizacin.

Implementar la gestin
por procesos y promover
la simplificacin
administrativa en todas las
entidades pblicas con el
fin de generar resultados
positivos en la mejora de
los procedimientos y
servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.

Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalizacin de la funcin pblica con el fin de contar con
funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que
desempean.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que
permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos, y
establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
57


Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los
procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas,
que permitan a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de
opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
entidades.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar
la capacidad de servicio
del Estado en beneficio de
los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas,
recursos y capacidades
institucionales.

Articular las Polticas
Pblicas Nacionales y
Sectoriales, las cuales son
analizadas, diseadas,
aprobadas,
implementadas, evaluadas
y mejoradas para
promover el debate y la
participacin ciudadana.

Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para
lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.

Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno con el fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente
los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.

58

Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades
pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.




De acuerdo con la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, la
apuesta central de dicha poltica es que la gestin pblica sea una gestin
orientada a resultados al servicio del ciudadano, lo cual significa una
gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan
en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales,
segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno por
entender las necesidades de los ciudadanos, y organizan tanto los procesos de
produccin o actividades (como conjunto de acciones que transforman los
insumos en productos en la cadena de valor) como los de soporte (los
Gestin pblica en la que los funcionarios
pblicos calificados y motivados se preocupan
por entender y responder a las necesidades de
los ciudadanos.
Uso racional de los recursos, que busque
proveer lo que los ciudadanos necesitan con
el menor costo posible, con un estndar de
calidad adecuado y en las cantidades
ptimas que maximicen el bienestar social.
Garantiza los derechos y la
igualdad de oportunidades
para todos los ciudadanos.
Satisface las
necesidades de la
poblacin de manera
integral, adecundose
a la heterogeneidad de
las mismas.
Es transparente y accesible
a los ciudadanos, fomenta
la participacin ciudadana,
la integridad pblica y
rinde cuentas de su
desempeo.
59

sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que
arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando
sus derechos y con el menor costo posible.
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las
entidades estn en capacidad de:
Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial as como
territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de
produccin (cantidades de servicios de una determinada calidad) que
brindarn como resultado un mayor nivel de satisfaccin al ciudadano.
Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de
producto y resultados
esperados. Es decir,
formular el presupuesto
en funcin de los
objetivos establecidos en
los planes.
Desarrollar y optimizar
los procesos de
produccin o trabajo (la
cadena de valor) y los
de soporte (que
alimentan a los
anteriores), con el fin de
alcanzar los niveles de
produccin de bienes y
servicios pblicos de calidad esperados por la poblacin, con la mayor
eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las
competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual,
adecundolos a una organizacin basada en procesos de la cadena de
valor.
Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que le
permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en
los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y
si estn aplicando los procesos ms eficaces y eficientes.
60

La informacin que provea el monitoreo y desempeo deber
capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento que permita
establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la
Calidad, sobre la base de las mejores prcticas internacionales
(benchmark) y nacionales, y a travs de la sistematizacin y el
almacenamiento de la informacin relativa con los estndares de trabajo
que mejor funcionaron o los procesos ms eficaces y eficientes, de los
formatos ms amigables, los trminos de referencia o el alcance de los
proyectos, los contratos ms seguros, los precios y costos pactados, los
perfiles profesionales que mejor se desempearon, las empresas
consultoras con las que se trabaj y una evaluacin de su desempeo y
otros aspectos recogidos durante la gestin.




Finalmente, es importante sealar que para lograr una gestin pblica moderna
orientada a resultados, las entidades deben:
Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad,
participacin de todos los ciudadanos, y rendicin de cuentas por el
Estado.

Eje 1. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
Eje 2. Observatorio de Modernizacin de la
Gestin Pblica
Estado
moderno:
orientado al
ciudadano,
eficiente,
abierto,
unitario,
descentralizado
e inclusivo.
1. Planificacin estratgica y operativa
(alineado a la Poltica y al Plan de
Modernizacin).
2. Cambios en el marco normativo que
regula la estructura, organizacin y
funcionamiento del Estado
(flexibilizar para vincularlo a
resultados).
3. Mejora en la calidad de servicios
(optimizacin de procesos,
simplificacin administrativa y MAC).
4. Transparencia y participacin
ciudadana.
Piloto de
modernizacin
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Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los
ciudadanos, a las empresas, y optimizar los procesos de todos y cada
uno de los organismos que conforman la Administracin Pblica.

Coordinar y cooperar entre s, con el fin de articular y complementar
objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales en funcin de
maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades, y a travs
de estos, el desempeo y los servicios del Estado a favor de los
ciudadanos.

Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita
sostener el esfuerzo de modernizacin, el cual deber partir por entender
la necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin por
resultados.

En ese sentido, la gestin del cambio constituye el motor que har posible
sostener el salto de una gestin centrada en s misma a una que enfoque el
accionar del ciudadano.


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Referencias bibliogrficas
BIDART CAMPOS, Germn Jos (1997). Derecho Poltico. (2.
a
ed.). Buenos
Aires: Editorial Aguilar.
JELLINEK, George (1954). Teora general del Estado. Buenos Aires: Editorial
Albatros.
JUSTO LPEZ, Mario (1973). Manual de derecho poltico. Buenos Aires: Editorial
Kapelusz.
KELSEN, Hans (1979). Teora pura del derecho. Mxico: Universidad Autnoma
de Mxico.
LANDA ARROYO, Csar (s/f). Crisis. Materiales de Derecho Constitucional 2.
Lima: PUCP.