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Democratizao da escola
e construo da cidadania
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Braslia - DF
Novembro de 2004
CONSELHOS ESCOLARES:
DEMOCRATIZAO DA ESCOLA
E CONSTRUO DA CIDADANIA
Sumrio
Apresentao .................................................................................................7
Introduo .....................................................................................................11
Parte I A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortaleci-
mento dos Conselhos Escolares................................................................13
1.1 Funo social da escola pblica ...........................................................14
1.2 Conselhos Escolares e legislao educacional ....................................21
Parte II Os conselhos escolares e a construo da proposta educativa
da escola ..... ............................................................................................ 31
2.1 Funes e consolidao dos Conselhos Escolares ............................32
2.2 Atribuies e funcionamento dos Conselhos Escolares....................45
Referncias ...................................................................................................55
8
9
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convo-
car os que vivem em torno da escola, e dentro da esco-
la, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a
gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, consi-
derando o trabalho imenso que se pe diante de ns
que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sis-
temas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e interna-
cionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
10
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
11
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
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13
Este primeiro caderno do Programa Na-
cional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares contm duas partes. Na primei-
ra, abordamos a realidade em que o Pro-
grama atuar, a legislao educacional que
sustenta e viabiliza o funcionamento dos
Conselhos Escolares e o prprio significa-
do do Programa, em seus objetivos, limites
e possibilidades. Na segunda, tratamos es-
pecificamente dos Conselhos Escolares, em
algumas dimenses que a sua existncia e
funcionamento envolvem.
Introduo
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15
A realidade brasileira e o Programa
Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares
Parte 1
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O
Brasil enfrenta profundas de-
sigualdades sociais, econmi-
cas e culturais, configurando-
se na sociedade capitalista como pas de-
pendente. Em decorrncia, vive um pro-
cesso histrico de disputa de vrios inte-
resses sociais, por vezes inteiramente
opostos. Nesse processo, homens e mu-
lheres, organizando-se em vrias institui-
es, fazem, a todo o momento, a histria
dessa sociedade.
Qual a realidade
em que vivemos?
1.1 Funo social da escola
pblica
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
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Passamos por vrias fases do processo
capitalista, incluindo perodos
ditatoriais, em que aprendemos o
valor de lutar pela reconquista e pela
garantia da democracia
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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Passamos por vrias fases do processo capitalista, incluindo pero-
dos ditatoriais, em que aprendemos o valor de lutar pela reconquista e
pela garantia da democracia. Construmos, assim, a democracia repre-
sentativa, em que todos os dirigentes so eleitos por votos dos cida-
dos (presidente da Repblica, governadores, prefeitos, senadores,
deputados e vereadores). As conquistas histricas trazidas por essa
democracia representativa sero ampliadas e novos avanos reais para a
grande maioria da populao sero conquistados quando a democra-
cia for se tornando, cada vez mais, uma democracia participativa. Esta
amplia e aprofunda a perspectiva do horizonte poltico emancipador
da democracia. Isto : uma democracia em que todos os cidados,
como sujeitos histricos conscientes, lutam pelos seus direitos legais,
tentam ampliar esses direitos, acompanham e controlam socialmente
a execuo desses direitos, sem deixar de cumprir, em contrapartida,
os deveres constitucionais de todo cidado.
Esse cidado no apenas sabe escolher bem os governantes, mas as-
sume sua condio de sujeito, exercendo seu papel dirigente na defini-
o do seu destino, dos destinos de sua educao e da sua sociedade.
Nessa perspectiva, ser cidado, como dizia Paulo Freire, o ser poltico,
capaz de questionar, criticar, reivindicar, participar, ser militante e
engajado, contribuindo para a transformao de uma ordem social in-
justa e excludente.
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
19
E
m nossa sociedade, a escola pbli-
ca, em todos os nveis e modalida-
des da Educao Bsica (Educa-
o Infantil, Ensino Fundamental e Ensi-
no Mdio), tem como funo social formar
o cidado, isto , construir conhecimen-
tos, atitudes e valores que tornem o estu-
dante solidrio, crtico, tico e participativo.
Para isso, indispensvel socializar o
saber sistematizado, historicamente acu-
mulado, como patrimnio universal da
humanidade, fazendo com que esse saber
Qual a funo social
da escola pblica?
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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seja criticamente apropriado pelos estudantes, que j trazem consigo o
saber popular, o saber da comunidade em que vivem e atuam. A
interligao e a apropriao desses saberes (ver Caderno 3) pelos estu-
dantes e pela comunidade local representam, certamente, um elemento
decisivo para o processo de democratizao da prpria sociedade.
A escola pblica poder, dessa forma, no apenas contribuir signifi-
cativamente para a democratizao da sociedade, como tambm ser um
lugar privilegiado para o exerccio da democracia participativa, para o exer-
ccio de uma cidadania consciente e comprometida com os interesses da
maioria socialmente excluda ou dos grupos sociais privados dos bens
culturais e materiais produzidos pelo trabalho dessa mesma maioria.
A contribuio significativa da escola para a democratizao da socie-
dade e para o exerccio da democracia participativa fundamenta e exige
a gesto democrtica na escola. Nesse sentido, a forma de escolha dos di-
rigentes (ver Caderno 5), a organizao dos Conselhos Escolares e de
toda a comunidade escolar para participar e fazer valer os seus direitos
e deveres, democraticamente discutidos e definidos, um exerccio de
democracia participativa. Assim a escola pblica contribuir efetivamente
para afirmar os interesses coletivos e construir um Brasil como um pas
de todos, com igualdade, humanidade e justia social.
No Brasil, a criao e a atuao de rgos de apoio, deciso e controle
pblico da sociedade civil na administrao pblica tem um significado
histrico relevante. Nesse sentido, chama-se a ateno para o fato de
que a reivindicao de ampliao de espaos institucionais de participa-
o e deliberao junto aos rgos governamentais fazia parte das lutas
polticas pela democratizao da sociedade.
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
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Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
No Brasil, a criao e a atuao de rgos de
apoio, deciso e controle pblico da sociedade
civil na administrao pblica tem
um significado histrico relevante.
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1
O Projeto Poltico-Pedaggico como proposta global da
prtica educativa da escola pode ser encontrado com outras
nomenclaturas: Projeto Pedaggico; Plano Escolar; Projeto
Educativo; Proposta Educativa; Plano de Ao da Escola,
Plano de Desenvolvimento da Escola.
Na educao, essa organizao de espaos colegiados se realiza em
diferentes instncias de poder, que vo do Conselho Nacional aos Con-
selhos Estaduais e Municipais, e Escolares. Esses espaos e organiza-
es so fundamentais para a definio de polticas educacionais que
orientem a prtica educativa e os processos de participao, segundo
diretrizes e princpios definidos nessas vrias instncias. A construo
de uma escola pblica democrtica, plural e com qualidade social (veja
Caderno 2) demanda a consolidao e o inter-relacionamento dos dife-
rentes rgos colegiados.
O Conselho Escolar tem papel decisivo na democratizao da educa-
o e da escola (veja Caderno 5). Ele um importante espao no processo
de democratizao, na medida em que rene diretores, professores, fun-
cionrios, estudantes, pais e outros representantes da comunidade para
discutir, definir e acompanhar o desenvolvimento do projeto poltico-
pedaggico
1
da escola, que deve ser visto, debatido e analisado dentro
do contexto nacional e internacional em que vivemos.
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
23
H
toda uma legislao edu-
cacional, definida pelos es-
paos parlamentares compe-
tentes, influenciados pelos movimentos
sociais organizados, que pode ser aciona-
da para favorecer a gesto democrtica da
escola bsica e a existncia de Conselhos
Escolares atuantes e participativos
3
.
1.2 Conselhos Escolares e
legislao educacional
Qual a legislao
que sustenta os
Conselhos Escolares?
2
2
Estes Cadernos de apoio ao fortalecimento dos
Conselhos Escolares so de carter nacional. Limitam-
se legislao e normas nacionais. No contemplam
as legislaes e normas municipais e estaduais, que
devem ser buscadas pela Escola e seus Conselhos.
3
As polticas e a legislao estadual e municipal
devem estabelecer diretrizes para a gesto democrti-
ca, operacionalizando a Constituio e a LDB.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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Entre os princpios que devem
nortear a educao escolar, conti-
dos na nossa Carta Magna a
Constituio de 1988 , em seu art.
206, assumidos no art. 3 da Lei n.
9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDB), cons-
ta, explicitamente, a gesto demo-
crtica do ensino pblico, na forma
desta Lei e da legislao dos siste-
mas de ensino (inciso VIII do art.
3 da LDB).
Trata-se de enfrentar o desafio
de constituir uma gesto democr-
tica que contribua efetivamente
para o processo de construo de
uma cidadania emancipadora, o
que requer autonomia, participa-
o, criao coletiva dos nveis de
deciso e posicionamentos crticos
que combatam a idia burocrtica
de hierarquia. Para tanto, funda-
mental que a escola tenha a sua
filosofia poltico-pedaggica
norteadora, resultante, como j
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
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Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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mencionado, de uma anlise crtica da realidade nacional e local e ex-
pressa em um projeto poltico-pedaggico que a caracterize em sua sin-
gularidade, permitindo um acompanhamento e avaliao contnuos por
parte de todos os participantes das comunidades escolar (estudantes,
pais, professores, funcionrios e direo) e local (entidades e organiza-
es da sociedade civil identificadas com o projeto da Escola).
A autonomia da escola para experienciar uma gesto participativa
tambm est prevista no art. 17 da LDB, que afirma: os sistemas de
ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica
que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e admi-
nistrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.
A LDB mais precisa ainda, nesse sentido, no seu art. 14, quando
afirma que
os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica de acordo com as suas peculiaridades, conforme os
seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elabo-
rao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades esco-
lar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Cabe lembrar, ainda, a existncia do Plano Nacional de Educao
(PNE), aprovado como Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001
4
. Esse Plano
estabelece objetivos e prioridades que devem orientar as polticas pbli-
4
O Plano Nacional de Educao (PNE) resultado do debate entre duas
propostas, uma encaminhada pelos movimentos sociais organizados, denominada
Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira, e outra oriunda
do Poder Executivo. Na tramitao do PNE prevaleceu a proposta do Executivo,
incorporando alguns pontos defendidos pelos segmentos sociais organizados.
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
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Promover a participao da
comunidade na gesto das escolas,
universalizando, em dois anos,
a instituio de Conselhos Escolares
ou rgos equivalentes
Plano Nacional de Educao
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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cas de educao no perodo de dez anos. Dentre os seus objetivos, des-
taca-se a democratizao da gesto do ensino pblico, salientando-se, mais
uma vez, a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conse-
lhos escolares ou equivalentes, bem como a descentralizao da gesto educaci-
onal, com fortalecimento da autonomia da escola e garantia de participao da
sociedade na gesto da escola e da educao
5
.
A tramitao da LDB e do PNE na Cmara dos Deputados e no Sena-
do Federal foi objeto de disputa de interesses contraditrios dos grupos
sociais organizados. Apesar das restries s propostas resultantes do
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
6
, a LDB e o PNE so ins-
trumentos que do respaldo legal s polticas concretas de fortalecimen-
to da gesto democrtica das escolas pblicas. O importante, ento,
utilizar esses instrumentos segundo uma viso de mundo compromissada
com a construo de uma educao bsica realmente cidad.
5
O art. 10 da LDB prev tambm, em seu inciso III, a existncia de
Planos Estaduais de Educao, visando uma articulao desses planos
com as diretrizes do Plano Nacional. A Lei n. 10.172/2001 estabelece,
no art. 2, que os municpios devero, com base no PNE, elaborar
planos decenais correspondentes.
6
Neste sentido, foi e continua sendo muito importante a atuao,
desde 1989, do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, que
congrega entidades acadmicas, comunitrias e sindicais no campo da
educao.
A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
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O
Programa Nacional de Forta-
lecimento dos Conselhos
Escolares
7
visa estimular a
criao e a consolidao dos Conselhos
Escolares j existentes em muitas esco-
las do pas, como um apoio e impulso
na democratizao da educao e da ges-
to da escola.
Qual o significado
histrico deste Programa?
7
Integram o Programa os cinco cadernos
instrucionais e o caderno de consulta citados
na Apresentao deste caderno.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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A realidade brasileira e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Este Programa especfico, interligado com
outras polticas, constitui um alicerce para
a conscientizao e socializao da
viso emancipadora de mundo.
31
A atuao consistente desses Conselhos implica a considerao e o
apoio a outras lutas, tais como as desenvolvidas por condies materiais
satisfatrias de infra-estrutura das escolas, valorizao efetiva dos pro-
fissionais da educao (formao continuada e salrios dignos), entre
outras, que devem ser igualmente fortalecidas e encaminhadas pelos
organismos sociais competentes (sindicatos, associaes de educadores,
entidades acadmico-cientficas da rea educacional). Certamente, esse
tipo de programa no pode substituir polticas pblicas de maior am-
plitude e alcance, mas ele poder plantar sementes que alimentaro
uma nova prtica escolar, prtica esta que, a depender da vontade po-
ltica e da ao concreta dos envolvidos no processo, poder ter des-
dobramentos muito positivos no dia-a-dia das escolas e das comuni-
dades por ele atingidas.
Essa a nossa aposta, em um cenrio atual nunca antes vivido, o que
aumenta as possibilidades reais de aprofundamento e ampliao dos
compromissos com a maioria da populao brasileira. Este Programa
especfico, interligado com outras polticas, constitui um alicerce para a
conscientizao e socializao da viso emancipadora de mundo.
Nessa perspectiva superam-se concepes meramente burocrticas e
formais de gesto, possibilitando efetivos processos democrticos de
gesto escolar, apoiados pela criao e funcionamento dos Conselhos
Escolares. Essa prtica da democracia participativa passo importante
no processo histrico de construo de um Brasil mais justo.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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Os Conselhos Escolares e a
construo da proposta
educativa da escola
Parte II
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2.1 Funes e consolidao
dos Conselhos Escolares
O que so os
Conselhos Escolares?
O
s Conselhos Escolares so
rgos colegiados compos-
tos por representantes das
comunidades escolar e local, que tm
como atribuio deliberar sobre questes
poltico-pedaggicas, administrativas, fi-
nanceiras, no mbito da escola. Cabe aos
Conselhos, tambm, analisar as aes a
empreender e os meios a utilizar para o
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
35
cumprimento das finalidades da escola. Eles representam as comunida-
des escolar e local, atuando em conjunto e definindo caminhos para to-
mar as deliberaes que so de sua responsabilidade. Representam, as-
sim, um lugar de participao e deciso, um espao de discusso, nego-
ciao e encaminhamento das demandas educacionais, possibilitando a
participao social e promovendo a gesto democrtica. So, enfim, uma
instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca
incentivar uma cultura democrtica, substituindo a cultura patrimonialista
pela cultura participativa e cidad.
Se considerarmos a contribuio fundamental da escola pblica para
a construo de uma cidadania participativa e a tomarmos como uma
construo permanente e coletiva, veremos que os Conselhos Escolares
so, primordialmente, o sustentculo de projetos poltico-pedaggicos
que permitem a definio dos rumos e das prioridades das escolas numa
perspectiva emancipadora, que realmente considera os interesses e as
necessidades da maioria da sociedade.
O projeto poltico-pedaggico elaborado apenas por especialistas no
consegue representar os anseios da comunidade escolar, por isso ele
deve ser entendido como um processo que inclui as discusses sobre a
comunidade local, as prioridades e os objetivos de cada escola e os pro-
blemas que precisam ser superados, por meio da criao de prticas
pedaggicas coletivas e da co-responsabilidade de todos os membros
da comunidade escolar. Esse processo deve ser coordenado e acompa-
nhado pelos Conselhos Escolares.
Para a elaborao coletiva desse projeto educativo, importante con-
siderar: a experincia acumulada pelos profissionais da educao de
cada escola, a cultura da comunidade e os currculos locais, a troca de
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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Os Conselhos Escolares
representam as comunidades
escolar e local, atuando em
conjunto e definindo caminhos
para tomar as deliberaes que
so de sua responsabilidade
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
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Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
38
experincias educacionais, uma bibliografia especializada, as normas
e diretrizes do seu sistema de ensino e as prprias Diretrizes
Curriculares Nacionais. Todos esses aspectos devem ser considerados
visando sua coerncia com o projeto de sociedade que se tenta cons-
truir, ou seja, um projeto de sociedade efetivamente compromissado
com os interesses e as necessidades da grande maioria excluda do exer-
ccio de uma cidadania plena.
Nesse processo de elaborao do projeto poltico-pedaggico da esco-
la, compete ao Conselho Escolar debater e tornar claros os objetivos e os
valores a serem coletivamente assumidos, definir prioridades, contribuir
para a organizao do currculo escolar (ver Caderno 4) e para a criao de
um cotidiano de reunies de estudo e reflexo contnuas, que inclua, prin-
cipalmente, a avaliao do trabalho escolar (ver Caderno 2)
8
. Por meio des-
se processo, combate-se a improvisao e as prticas cotidianas que se
mostram incompatveis com os objetivos e as prioridades definidos e com
a qualidade social da educao que se pretende alcanar.
Os Conselhos Escolares, ao assumirem a funo de estimular e desenca-
dear uma contnua realizao e avaliao do projeto poltico-pedaggico
das escolas, acompanhando e interferindo nas estratgias de ao, contri-
buem decisivamente para a criao de um novo cotidiano escolar, no qual
a escola e a comunidade se identificam no enfrentamento no s dos de-
safios escolares imediatos, mas dos graves problemas sociais vividos na
realidade brasileira.
8
Segundo a Unicef/Undime-RN (Natal, 2003:11), o Conselho Escolar
pode desempenhar um papel relevante na busca de melhoria de resulta-
dos da aprendizagem dos alunos no mbito da escola, evitando, dessa
forma, a permanncia do quadro atual de abandono. Outro aspecto
relevante refere-se possibilidade de esse Conselho fomentar a elabora-
o do projeto poltico-pedaggico nas escolas, buscando criar mecanis-
mos pedaggicos para melhorar a prtica docente.
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
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Os Conselhos Escolares contribuem decisivamente
para a criao de um novo cotidiano escolar,
no qual a escola e a comunidade se identificam
no enfrentamento no s dos desafios escolares
imediatos, mas dos graves problemas sociais
vividos na realidade brasileira.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
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A escola e a comunidade so realidades complexas, cada uma dentro
da sua especificidade. Nesse sentido, o processo de construo do projeto
poltico-pedaggico no algo que se realiza com facilidade e rapidez.
O incentivo do poder pblico e o compromisso dos gestores educacio-
nais com esse processo so importantes, pois o desenvolvimento e o acom-
panhamento do projeto poltico-pedaggico exigem espao e tempo para
anlise, discusso e reelaborao permanentes, assim como um ambiente
institucional favorvel, que assegure condies objetivas para a sua
concretizao. Ora, cabe exatamente aos Conselhos serem incentivadores
da criao desse ambiente para assegurar as condies objetivamente ne-
cessrias, quais sejam: professores e funcionrios qualificados, salrios
dignos, infra-estrutura necessria para um bom desempenho da unidade
escolar, clima mobilizador etc.
Em todo esse processo, deve-se ter clara a importncia de conhecer os
estudantes: como a escola est trabalhando para atend-los? Quais os da-
dos relativos ao desempenho escolar? Quais as principais dificuldades na
aprendizagem? Como est sendo o trabalho dos professores e especialis-
tas que atuam na escola, a ao dos trabalhadores no-docentes, a atuao
dos pais ou responsveis e seus respectivos papis nesse conjunto? Trata-
se de refletir, cotidianamente, sobre a qualidade do trabalho que a escola
est realizando
9
.
com a compreenso da natureza essencialmente poltico-educativa
dos Conselhos Escolares que estes devem deliberar, tambm, sobre a
9
Para a elaborao do projeto poltico-pedaggico,
importante que a escola consulte toda a legislao indispen-
svel tomada de decises: as Constituies Federal e
Estadual, a Poltica da Secretaria de Educao, as normas
dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Educa-
o, o Estatuto da Criana e do Adolescente e outras.
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
41
gesto administrativo-financeira das unidades escolares, visando cons-
truir, efetivamente, uma educao de qualidade social. Para o exerccio
dessas atividades, os Conselhos tm as seguintes funes:
a) Deliberativas: quando decidem sobre o projeto poltico-pedaggico
e outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de problemas,
garantem a elaborao de normas internas e o cumprimento das normas
dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e o funcionamento
geral das escolas, propondo direo as aes a serem desenvolvidas.
Elaboram normas internas da escola sobre questes referentes ao seu fun-
cionamento nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro
10
.
b) Consultivas: quando tm um carter de assessoramento, analisan-
do as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e apre-
sentando sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas pelas
direes das unidades escolares.
c) Fiscais (acompanhamento e avaliao): quando acompanham a exe-
cuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e
garantindo o cumprimento das normas das escolas e a qualidade social
do cotidiano escolar.
d) Mobilizadoras: quando promovem a participao, de forma inte-
grada, dos segmentos representativos da escola e da comunidade local
em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da demo-
cracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educao.
10
Fazem parte dessas funes a elaborao do Regimento
Interno do Conselho Escolar e do Regimento Escolar. No
Regimento Interno, estaro contidas as normas restritas ao
funcionamento do Colegiado. No Regimento Escolar, situam-se
as normas que regulamentam a escola como um todo.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
42
N
o Plano Nacional de Educa-
o est expressa a necessi-
dade de promover a parti-
cipao da comunidade na gesto das
escolas, universalizando, em dois anos,
a instituio de Conselhos Escolares ou
rgos equivalentes. Dessa forma, cabe
ao diretor da escola ou a quaisquer re-
presentantes dos segmentos das comu-
nidades escolar e local a iniciativa de cria-
o dos Conselhos Escolares, convocan-
do todos para organizar as eleies do
colegiado.
Como criar, (re)ativar
ou consolidar os
Conselhos Escolares?
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
43
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
Cabe ao diretor da escola ou a quaisquer representantes
dos segmentos das comunidades escolar e local a iniciativa
de criao dos Conselhos Escolares, convocando todos
para organizar as eleies do colegiado.
44
Devem fazer parte dos Conselhos Escolares: a direo da escola e a
representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudan-
tes, dos professores, dos trabalhadores em educao no-docentes e da
comunidade local. Como todo rgo colegiado, o Conselho Escolar toma
decises coletivas. Ele s existe enquanto est reunido. Ningum tem
autoridade especial fora do colegiado s porque faz parte dele.
Contudo, o diretor atua como coordenador na execuo das delibera-
es do Conselho Escolar e tambm como o articulador das aes de
todos os segmentos, visando a efetivao do projeto pedaggico na cons-
truo do trabalho educativo. Ele poder ou no ser o prprio presi-
dente do Conselho Escolar, a critrio de cada Conselho, conforme esta-
belecido pelo Regimento Interno.
Os membros efetivos so os representantes de cada segmento. Os
suplentes podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com
direito a voz, se o membro efetivo estiver presente.
Recomenda-se que os Conselhos Escolares sejam constitudos por um
nmero mpar de integrantes, procurando-se observar as diretrizes do
sistema de ensino e a proporcionalidade entre os segmentos j citados,
ficando os diretores das escolas como membros natos, isto , os dire-
tores no exerccio da funo tm a sua participao assegurada no Con-
selho Escolar.
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
45
A
escolha dos membros dos
Conselhos Escolares deve-se
pautar pela possibilidade de
efetiva participao: o importante a
representatividade, a disponibilidade e
o compromisso; saber ouvir e dialogar,
assumindo a responsabilidade de acatar
e representar as decises da maioria, sem
nunca desistir de dar opinies e apresen-
tar as suas propostas, pois os Conselhos
Escolares so, acima de tudo, um espao
de participao e, portanto, de exerccio
de liberdade.
Como escolher os membros
dos Conselhos Escolares?
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
46
A seleo dos integrantes desses Conselhos deve observar as diretri-
zes do sistema de ensino. As experincias indicam vrias possibilidades
para escolha dos membros dos Conselhos Escolares. Nesse sentido, se-
ria importante definir alguns dos aspectos que envolvem esse processo:
mandatos dos conselheiros, forma de escolha (eleies, por exemplo),
existncia de uma Comisso Eleitoral, convocao de assemblias-ge-
rais para deliberaes, existncia de membros efetivos e suplentes.
Feita a escolha, deve-se agendar um prazo para a posse dos conse-
lheiros. Se a opo do sistema for pela eleio como forma de escolha
dos conselheiros, alguns cuidados devem ser observados, tais como: o
voto deve ser nico, no sendo possvel votar mais de uma vez na mes-
ma unidade escolar; garantir a proporcionalidade dos segmentos; asse-
gurar a transparncia do processo eleitoral; realizar debates e apresen-
tar planos de trabalho, entre outros.
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
47
Quais as principais
atribuies dos
Conselhos Escolares?
A
primeira delas dever ser a
elaborao do Regimento In-
terno do Conselho Escolar,
que define aes importantes, como ca-
lendrio de reunies, substituio de con-
selheiros, condies de participao do
suplente, processos de tomada de deci-
ses, indicao das funes do Conselho
etc. Num segundo momento, deve-se par-
tir para a elaborao, discusso e aprova-
o do projeto poltico-pedaggico da es-
cola. No caso de escolas em que existe o
projeto poltico-pedaggico, cabe ao Con-
selho Escolar avali-lo, propor alteraes,
2.2 Atribuies e funcionamento
dos Conselhos Escolares
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
48
se for o caso, e implement-lo. Em ambos os casos, o Conselho Escolar
tem um importante papel no debate sobre os principais problemas da
escola e suas possveis solues.
De modo geral, podem ser identificadas algumas atribuies dos
Conselhos Escolares:
elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar;
coordenar o processo de discusso, elaborao ou alterao do Re-
gimento Escolar;
convocar assemblias-gerais da comunidade escolar ou de seus seg-
mentos;
garantir a participao das comunidades escolar e local na defini-
o do projeto poltico-pedaggico da unidade escolar;
promover relaes pedaggicas que favoream o respeito ao saber
do estudante e valorize a cultura da comunidade local;
propor e coordenar alteraes curriculares na unidade escolar, res-
peitada a legislao vigente, a partir da anlise, entre outros aspec-
tos, do aproveitamento significativo do tempo e dos espaos peda-
ggicos na escola;
propor e coordenar discusses junto aos segmentos e votar as alte-
raes metodolgicas, didticas e administrativas na escola, respei-
tada a legislao vigente;
participar da elaborao do calendrio escolar, no que competir
unidade escolar, observada a legislao vigente;
acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais (abandono
escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) propondo, quan-
do se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/ou medidas
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
49
socioeducativas visando melhoria da qualidade social da educa-
o escolar;
elaborar o plano de formao continuada dos conselheiros escola-
res, visando ampliar a qualificao de sua atuao;
aprovar o plano administrativo anual, elaborado pela direo da
escola, sobre a programao e a aplicao de recursos financeiros,
promovendo alteraes, se for o caso;
fiscalizar a gesto administrativa, pedaggica e financeira da uni-
dade escolar;
promover relaes de cooperao e intercmbio com outros Conse-
lhos Escolares.
O exerccio dessas atribuies , em si mesmo, um aprendizado que
faz parte do processo democrtico de diviso de direitos e responsabi-
lidades no processo de gesto escolar
11
. Cada Conselho Escolar deve
chamar a si a discusso de suas atribuies prioritrias, em conformi-
dade com as normas do seu sistema de ensino e da legislao em vi-
gor. Mas, acima de tudo, deve ser considerada a autonomia da escola
(prevista na LDB) e o seu empenho no processo de construo de um
projeto poltico-pedaggico coerente com seus objetivos e prioridades,
definidos em funo das reais demandas das comunidades escolar e
local, sem esquecer o horizonte emancipador das atividades desenvol-
vidas nas escolas pblicas.
11
Na prtica, muitas Associaes de Pais e Mestres
desenvolvem o papel dos Conselhos Escolares, o mesmo
acontecendo com as Unidades Executoras do PDDE.
Recomenda-se, nesses casos, a (re)definio desses papis,
nos moldes aqui propostos, garantindo o Conselho Escolar
como rgo que representa os diversos segmentos da escola.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
50
Para o exerccio dessas e de outras atribuies que forem definidas
segundo a autonomia da escola, indispensvel considerar que a quali-
dade que se pretende atingir a qualidade social, ou seja, a realizao
de um trabalho escolar que represente, no cotidiano vivido, crescimen-
to intelectual, afetivo, poltico e social dos envolvidos tendo como ho-
rizonte a transformao da realidade brasileira , o que no pode ser
avaliado/medido apenas por meio de estatsticas e ndices oficiais (ver
Caderno Indicadores da Qualidade na Educao)
12
.
12
Embora todas as dimenses dos Indicadores de
Qualidade na Educao sejam igualmente relevantes,
recomenda-se, como dimenses mais amplas e fortemente
ligadas elaborao/acompanhamento do projeto poltico-
pedaggico da escola, a leitura cuidadosa, pelos Conselhos,
da dimenso 3 (Avaliao), da dimenso 4 (Gesto escolar
democrtica) e da dimenso 7 (Acesso, permanncia e
sucesso na escola).
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
51
Como os Conselhos
Escolares devem funcionar?
O
s Conselhos Escolares devem
se reunir com periodicidade:
sugerem-se reunies mensais,
com uma pauta previamente distribuda
aos conselheiros
13
, para que possam, jun-
to a cada segmento escolar e representan-
tes da comunidade local, inform-los do
que ser discutido e definir em conjunto o
que ser levado reunio. Os conselhei-
ros devem convocar novamente os seg-
mentos que representam para informar a
respeito das decises tomadas.
13
fundamental que as relaes entre o Conselho
Escolar e outros poderes constitudos (como a direo
e outras instncias de poder na comunidade escolar)
traduzam uma convivncia harmnica e co-respons-
vel. Embora sendo um ncleo de poder, os Conselhos
Escolares no devem assumir, por definio, um papel
de oposio s direes das escolas.
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
52
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
53
Alm dessas reunies, recomendam-se tambm assemblias-gerais,
que contam com a participao de todos os segmentos da comunidade
escolar. Essas assemblias so soberanas nas suas decises, ou seja, qual-
quer deliberao em contrrio s ter validade se novamente apresenta-
da e referendada por outra assemblia-geral. As assemblias-gerais po-
dem ser convocadas, entre outros, para o esclarecimento do papel dos
Conselhos Escolares (e eleio dos seus membros, se for o caso); para
divulgar as propostas de trabalho das escolas e para fazer um balano
das atividades realizadas. Tanto as assemblias quanto as reunies do
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
Conselho Escolar devem ser realizadas com a presena da maioria dos
representantes, sendo todas as discusses, votaes e decises registradas
em atas, que sero lidas, aprovadas e assinadas e colocadas disposio
da comunidade escolar.
54
S
endo os Conselhos Escolares,
como se disse inicialmente, o
sustentculo do projeto poltico-
pedaggico das escolas, a sua implanta-
o traz, entre outras, as seguintes van-
tagens
14
:
as decises refletem a pluralidade
de interesses e vises que existem
entre os diversos segmentos en-
volvidos;
Quais os aspectos
positivos da implantao
dos Conselhos Escolares?
14
Itens apontados no documento: Construindo
estratgias comunitrias para a incluso educacional
(Unicef/Undime-RN).
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
55
Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania
as aes tm um patamar de legitimidade mais elevado;
h uma maior capacidade de fiscalizao e controle da sociedade
civil sobre a execuo da poltica educacional;
h uma maior transparncia das decises tomadas;
tem-se a garantia de decises efetivamente coletivas;
garante-se espao para que todos os segmentos da comunidade esco-
lar possam expressar suas idias e necessidades, contribuindo para
as discusses dos problemas e a busca de solues.
Para que haja uma participao efetiva dos conselheiros, importante:
escolher BEM os representantes;
participar das decises em igualdade de condies;
informar com antecedncia a pauta da reunio;
expressar sempre as opinies, mesmo se contrrias s do grupo;
garantir o respeito s decises tomadas;
convocar reunies extraordinrias para assuntos urgentes.
Como se pde ver, grande a importncia dos Conselhos Escolares
para a busca de transformaes no cotidiano escolar, transformaes essas
orientadas pelo desejo de construo de uma sociedade igualitria e justa.
Suas atividades so muitas e variadas, devendo sempre ser referenciadas,
no imediato, pelas demandas da comunidade e pela realidade de cada
escola, que deve primar pelo exerccio da sua prpria autonomia.
A articulao das atividades dos Conselhos Escolares com outras que
fazem parte do dia-a-dia escolar, em suas vrias dimenses, sero trata-
das nos demais cadernos que compem o Programa.
56
Os Conselhos Escolares e a construo da proposta educativa da escola
grande a importncia dos Conselhos Escolares para a
busca de transformaes no cotidiano escolar,
transformaes essas orientadas pelo desejo de
construo de uma sociedade igualitria e justa.
57
Referncias
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA INFNCIA; UNIO DOS DIRIGENTES
MUNICIPAIS DE EDUCAO DO RIO GRANDE DO NORTE. Construindo estra-
tgias para a incluso educacional: orientaes e sugestes para uma ao democrtica na
escola. Natal, RN, 2003.
DOCUMENTOS/CARTILHAS SOBRE CONSELHOS ESCOLARES VRIOS
ESTADOS DO BRASIL (mimeo)
GRAMSCI, Antonio. Obras Escolhidas. So Paulo: Martins Fontes, 1978.
_________________ Os intelectuais e a organizao da cultura. (3
a
ed). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1979.
_________________ Maquiavel, a poltica e o estado moderno. (5
a
ed). Rio de Janeiro:1984
RODRIGUES, Maristela Marques e GIGIO, Mnica.(orgs). PRASEM III Guia de
Consulta. Braslia: MEC/SEIF/FUNDESCOLA, 2001
SAVIANI, Dermeval. Pedagogia histrico-crtica. Campinas/SP: Autores Associados,1997.
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br
Conselho Escolar
e a aprendizagem na escola
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Braslia - DF
Novembro de 2004
CONSELHO ESCOLAR
E A APRENDIZAGEM NA ESCOLA
Apresentao............................................................................................................. 7
Introduo....................................................................................................................10
Parte I Recuperando conceitos do Caderno 1....................................................14
Parte II A funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar.........................17
Parte III O pluralismo e o respeito s diferenas.............................................22
Parte IV A unidade do trabalho escolar...............................................................25
Parte V O sentido de qualidade na educao...................................................28
Parte VI Aprendizagem: quem ensina e quem aprende?............................33
Parte VII Avaliao: o processo e o produto.......................................................36
Parte VIII Dimenses e aspectos do processo educativo..............................39
Parte IX O Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola..............50
Referncias................................................................................................................55
Anexos.........................................................................................................................58
Sumrio
8
9
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de
convocar os que vivem em torno da escola, e dentro
da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo
o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
10
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
11
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
12
Introduo
Este caderno integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conse-
lhos Escolares e tem como objetivo contribuir para que o Conselho Escolar
possa atuar como instrumento de gesto democrtica colegiada, especialmen-
te no acompanhamento responsvel da prtica educativa que se desenvol-
ve na escola.
Para que o Conselho Escolar possa construir uma ao consciente, ativa e
relevante no acompanhamento da prtica educativa, e nela, especialmente, da
aprendizagem do estudante, torna-se necessrio refletir e encaminhar algu-
mas questes:
Qual a principal funo do
Conselho Escolar?
Como lidar com as diferenas
que marcam os sujeitos que
participam do processo
educativo?
Que qualidade prpria
de uma educao
emancipadora?
Que dimenses e
aspectos podem
ser parmetros
para esse
acompanhamento?
Na prtica educativa,
quem ensina e quem
aprende?
Como tornar
transparente as
aes da escola?
Como garantir a unidade da
prtica social da educao?
O que avaliar na prtica
educativa?
13
Essas questes provocam oito reflexes que aqui so propostas:
1) Tentando encaminhar a questo Qual a principal funo do Conselho Esco-
lar? destaca-se a necessidade da existncia de espaos de participao no in-
terior da escola, para que os segmentos escolares possam exercitar a prtica
democrtica. Dentre esses espaos, o Conselho Escolar se destaca, dado que
sua participao est ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar,
isto , ao desenvolvimento da prtica educativa, em que o processo ensino-
aprendizagem sua focalizao principal, sua tarefa mais importante. Nesse
sentido, sua funo , fundamentalmente, poltico-pedaggica.
2) Sabe-se que no interior do processo educativo existem sujeitos que pos-
suem necessidades e potencialidades diferentes. Ento, como lidar como as dife-
renas que marcam esses sujeitos, garantindo espao para seu pleno desenvolvimento,
tanto no sentido pessoal quanto no social? A reflexo apresentada indica a neces-
sidade da incorporao do sentido de pluralidade nas relaes sociais da es-
cola, em que o respeito s diferenas marca o processo educativo.
3) Dada a fragmentao do trabalho escolar, surge a questo: Como garantir
a unidade da prtica escolar? Essa unidade exige, primeiro, o conhecimento de
todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na
relao que existe entre essas partes. Nessa tarefa, o projeto poltico-pedag-
gico surge como um instrumento eficaz para a garantia dessa unidade. A par-
tir dele, o Conselho Escolar, pode acompanhar todo o processo, auxiliando na
melhoria da qualidade da educao.
4) Como o termo qualidade possui conotaes diferenciadas nos diversos
campos sociais (econmico, poltico e cultural), cabe refletir sobre o sentido
de qualidade mais adequado educao. Verifica-se que, nos ltimos anos, a
qualidade da educao tem sido palco de diferentes perspectivas, com espe-
cial destaque para dois deles: o sentido de qualidade mercantil, baseado na
14
lgica econmica e empresarial e o sentido de qualidade socialmente
referenciada, cuja lgica tenta compreender a relevncia social da construo
dos conhecimentos, na escola. Ambos tm seguidores e objetivam tipos de
educao diferenciados. Resta compreender cada um desses significados e
identificar: Qual o sentido mais adequado a uma educao emancipadora?
5) Assim como na questo da qualidade (e at decorrente da opo adota-
da nesta), o processo de ensino-aprendizagem no compreendido sempre
da mesma forma. H os que entendem que, nesse processo, o professor ensina
e o aluno aprende, num mero mecanismo de transmisso de contedos. H,
de outro lado, aqueles que o compreendem como um processo de sentido duplo,
em que todos aprendem e todos ensinam, na construo do conhecimento cole-
tivo. O Conselho Escolar precisa refletir sobre essas posturas no seu trabalho e
saber identificar: Na prtica educativa, quem ensina e quem aprende?
6) Ocorre que o sentido de qualidade dado educao nos ltimos tempos
tende a identificar a educao como mercadoria e, nessa tica, a qualidade
trabalhada, muitas vezes, se confunde com a qualidade produtivista, medida
apenas por resultados quantitativos, deixando de lado todo o processo pelo
qual os sujeitos passaram, desconsiderando o crescimento relativo de cada
um. Com isso, o produto da educao, quase sempre apresentado pelas notas
escolares, torna-se o foco privilegiado das avaliaes. A reflexo aqui propos-
ta tenta resgatar a importncia do processo educativo como um todo, gerando
uma dimenso de avaliao mais completa e mais prxima do que realmente
ocorre na escola. Ento: O que avaliar na prtica educativa?
7) J que a funo principal do Conselho Escolar o acompanhamento
responsvel da prtica educativa que se desenvolve na escola, cabe refletir,
tambm, sobre as dimenses e os aspectos que necessitam ser avaliados, ao
se construir uma escola cidad e de qualidade. De forma global, percebe-se
que no basta avaliar o desempenho do aluno de forma solta, isto ,
15
descontextualizada. Assim, prope-se refletir sobre: Que dimenses e aspectos
podem ser parmetros para esse acompanhamento? Deve-se, assim, identificar
outros aspectos a serem contemplados na avaliao, tais como: o contexto
social no qual a escola est inserida; as condies da escola para uma apren-
dizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica da es-
cola; a atuao do professor no processo educativo; e, finalmente, o desem-
penho escolar dos estudantes.
8) Para encaminhar a reflexo: Como tornar transparente as aes da escola?
preciso entender que a escola um equipamento social pblico, portanto, ne-
cessita ser transparente em suas aes. Nesse sentido, o Conselho Escolar, no
desenvolvimento de suas aes, sempre de forma co-responsvel e parceiro
da direo da escola, ter coletado e analisado uma grande quantidade de
dados e informaes sobre o processo educativo escolar. Essa anlise certa-
mente indicar aes que necessitam ser desenvolvidas e, com isso, estar
contribuindo decisivamente para a construo de uma educao emancipadora
para toda a sociedade.
16
Parte I
Recuperando conceitos do Caderno 1
A
ntes de iniciar as reflexes prprias do presente Caderno impor-
tante rever, sinteticamente, conceitos bsicos apresentados no Ca-
derno 1, que servem de base para as consideraes mais tarde
apresentadas.
Assim, no caderno anterior viu-se que:
1)Nosso pas possui profundas desigualdades econmicas, culturais e po-
lticas que no podem ser aceitas passivamente por seus cidados e que re-
querem polticas pblicas voltadas para a reduo dessas enormes diferenas.
2)Depois de passar por um longo regime poltico de exceo, a cidadania
brasileira est aprendendo a valorizar e a praticar a democracia reconquistada.
3) preciso desenvolver a cada dia, em todos os dias e em todos os espa-
os a democracia participativa, na qual os cidados lutam pela manuteno
dos direitos adquiridos e pela ampliao de novos direitos, sem deixar de
cumprir seus deveres constitucionais.
4)A escola um espao fundamental para o desenvolvimento da democra-
cia participativa, pois favorece o exerccio da cidadania consciente e compro-
metida com os interesses da maior parte da sociedade.
5)A gesto democrtica, prtica prevista na Constituio Federal, na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao,
uma forma de exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
6)A gesto democrtica na escola torna-se um processo de construo de
uma cidadania emancipadora, que requer autonomia, participao, transpa-
rncia e respeito pluralidade.
17
7) O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na
gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometi-
do com a construo de uma escola cidad.
8) O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, es-
tratgia inserida numa poltica pblica mais ampla de democratizao da edu-
cao, visa estimular a criao e/ou a consolidao dos Conselhos Escolares e
entidades equivalentes, substituindo concepes meramente burocrticas e
formais de gesto escolar.
9) Os Conselhos Escolares so rgos colegiados que representam as comu-
nidades escolar e local, atuando em sintonia com a administrao da escola e
definindo caminhos para tomar decises administrativas, financeiras e polti-
co-pedaggicas condizentes com as necessidades e potencialidades da escola.
10) A composio, funes, responsabilidades e funcionamento dos Con-
selhos Escolares devem ser estabelecidos pelos sistemas de ensino e pela pr-
pria escola, a partir de sua realidade concreta e garantindo sua natureza es-
sencialmente poltico-educativa.
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
18
Depois de um longo perodo de regime militar
de exceo, estamos reaprendendo a praticar a
democracia. preciso ampliar a democracia
representativa reconquistada com a partici-
pao ativa da sociedade nos diversos espaos
sociais a democracia participativa. A escola
um desses espaos. A gesto escolar democrti-
ca uma forma de democracia participativa que
favorece o exerccio da cidadania consciente e
comprometida com os interesses da maior parte
da sociedade. O Conselho Escolar um rgo
colegiado, no qual participam a comunidade
escolar e a comunidade local. O Conselho Esco-
lar, em sintonia com a administrao da escola,
visa tomar decises coletivas nas reas admi-
nistrativa, financeira e poltico-pedaggica.
Recuperando conceitos do caderno 1
19
Chegando ao especfico deste Caderno, a primeira pergunta que surge :
Qual a principal funo do
Conselho Escolar?
Parte II
A funo poltico-pedaggica do
Conselho Escolar
P
ara que haja uma gesto democrtica
na escola fundamental a existncia
de espaos propcios para que novas
relaes sociais entre os diversos segmentos
escolares possam acontecer. Inclusive, para
Bobbio (2000), quando se quer saber se hou-
ve um desenvolvimento da democracia num
dado pas, o certo procurar saber se aumen-
tou no o nmero dos que tm direito de par-
ticipar das decises que lhes dizem respeito,
mas os espaos nos quais podem exercer esse
20
PR PR PR PR PROJET OJET OJET OJET OJETO OO OO
POLTICO-PED POLTICO-PED POLTICO-PED POLTICO-PED POLTICO-PEDA AA AAGGICO GGICO GGICO GGICO GGICO
A funo poltico-pedaggica do conselho escolar
direito. Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente
com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil, a Associao de Pais e Mes-
tres, entre tantos outros possveis.
Ocorre que o Conselho Escolar possui uma caracterstica prpria que lhe d
dimenso fundamental: ele se constitui uma forma colegiada da gesto demo-
crtica. Assim, a gesto deixa de ser o exerccio de uma s pessoa e passa a ser
uma gesto colegiada, na qual os segmentos escolares e a comunidade local se
congregam para, juntos, construrem uma educao de qualidade e socialmen-
te relevante. Com isso, divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
Nesse contexto, o papel do Conselho Escolar o de ser o rgo consultivo,
deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica,
no como instrumento de controle externo, como eventualmente ocorre, mas como
um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola.
Sua participao, nesse processo, precisa estar ligada, prioritariamente,
essncia do trabalho escolar. Assim, acompanhar o desenvolvimento da pr-
tica educativa, do processo ensino-aprendizagem, sua focalizao principal,
isto , sua tarefa mais importante.
Dessa forma, a funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar se expres-
sa no olhar comprometido que desenvolve durante todo o processo educa-
cional, tendo como foco privilegiado a aprendizagem, qual seja: no planeja-
mento, na implementao e na avaliao das aes da escola.
Implementao Implementao Implementao Implementao Implementao
Planejamento Planejamento Planejamento Planejamento Planejamento
A AA AAv vv vvaliao aliao aliao aliao aliao
21
Nesse acompanhamento co-responsvel, o Conselho Escolar participa da
elaborao do projeto poltico-pedaggico e acompanha o desenrolar das aes
da escola, num processo permanente de acompanhamento e avaliao.
Esses momentos de avaliao servem como diagnstico, ou seja, como apre-
sentao da realidade que, por sua vez, indica quais aspectos podem ser man-
tidos, quais os que devem ser revistos na prtica cotidiana da escola e quais
novos procedimentos precisam ser propostos.
Tudo isso, contudo, no se afirma como um fim em si mesmo. Toda essa
postura de acompanhamento tem uma finalidade maior: a construo de uma
educao democrtica e emancipadora.
Com esse propsito, a primeira atividade que o Conselho Escolar traz para
si a de discutir e definir o tipo de educao a ser desenvolvido na escola,
para torn-la uma prtica democrtica comprometida com a qualidade
socialmente referenciada.
Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer :
Queremos que nossa escola desenvolva uma
educao que mantenha a realidade em que
vivemos ou uma educao que contribua para
a transformao dessa mesma realidade?
Pode-se imaginar, pela opo escolhida, ao menos dois tipos de educao
e, portanto, de processos de ensino-aprendizagem diferentes. Se a opo esco-
lhida pela escola for pela manuteno da realidade, a educao voltada ape-
nas para o contedo, onde o aspecto tcnico o mais enfatizado, ser a que
mais se enquadra nessa finalidade. Se, no entanto, a opo da escola for a de
ser instrumento para a transformao da realidade, a educao emancipadora
por ter carter poltico-pedaggica a que pode vir a ser mediadora dessas
mudanas sociais.
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
22
Seja qual for a opo desejada pelo sistema de ensino e pela escola, tudo ir
decorrer dela: os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula; a
metodologia a ser empregada pelos docentes; a avaliao da aprendizagem
escolhida; o processo de participao dos diversos segmentos nas atividades
escolares; e, at mesmo, a funo do Conselho Escolar.
A partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que tipo de educao se
deseja desenvolver, o Conselho Escolar pode iniciar uma ao consciente e
ativa na escola.
Com isso definido, pode-se compreender porque a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica. poltica, na medida em
que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E
pedaggica, pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa trans-
formao realmente acontea. Cabe destacar que o sentido poltico aqui de-
senvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda ao consciente e
intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas diversas dimenses.
A funo poltico-pedaggica do conselho escolar
23
O Conselho Escolar o rgo consultivo,
deliberativo e de mobilizao mais importante do
processo de gesto democrtica na escola. Sua ta-
refa mais importante acompanhar o desenvolvi-
mento da prtica educativa e, nela, o processo en-
sino-aprendizagem. Assim, a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica.
poltica, na medida em que estabelece as trans-
formaes desejveis na prtica educativa escolar.
E pedaggica, pois indica os mecanismos neces-
srios para que essa transformao realmente acon-
tea. Nesse sentido, a primeira atividade do Con-
selho Escolar a de discutir e delimitar o tipo de
educao a ser desenvolvido na escola, para torn-
la uma prtica democrtica comprometida com a
qualidade socialmente referenciada.
Compreendendo a educao como prtica social que visa o desenvolvi-
mento de cidados conscientes, autnomos e emancipados e entendendo o
Conselho Escolar como um mecanismo de gesto democrtica colegiada, sua
funo bsica e primordial a de conhecer a realidade e indicar caminhos
que levem realidade desejada. Vale dizer, ento, que a principal funo do
Conselho Escolar poltico-pedaggica.
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
24
Uma das dificuldades encontradas para o desenvolvimento dessa tarefa
a diversidade cultural, econmica e poltica dos sujeitos pessoais e sociais par-
ticipantes do processo educacional.
Cabe, portanto, uma outra pergunta:
Parte III
O pluralismo e o respeito s
diferenas
Como lidar com as
diferenas que marcam
os sujeitos que participam
do processo educativo?
25
U
m dos desafios que se apresentam ao Conselho Escolar aprender a
construir uma forma de lidar com as diferenas que marcam os su-
jeitos que esto envolvidos no processo educativo, garantindo no
somente o respeito a essas diferenas, mas abrindo espao para que cada um
possa demonstrar e ser atendido nas suas necessidades e potencialidades. Li-
dar com as diferenas no aceitar as desigualdades sociais.
Essa nova forma de agir precisa romper com a lgica centralizadora, que
tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspi-
raes e demandas dos diferentes atores sociais que agem no interior da escola.
A escola reproduz tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais
que ocorrem na sociedade, com todas as suas contradies. Nela esto presen-
tes os diversos interesses dos grupos sociais que evidenciam conflitos. E quando
os conflitos inevitavelmente ocorrem na escola, h uma tendncia ora de ignor-
los, ora de desconsider-los, ora de reduzi-los. Todas essas posies demons-
tram o desrespeito com o diferente, a desconsiderao com o outro.
Na perspectiva de construir o Brasil como um pas de Todos, o Conselho Esco-
lar pode cumprir o papel de mediador desses conflitos e construir entendi-
mentos mnimos, dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos
diversos atores sociais e a abertura de espaos para a concretizao do debate
de opinies e idias tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses
existentes na escola. Com essa postura, as deliberaes do Conselho Escolar
precisam atentar para essas diferenas.
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
26
Acontece que, assim como na sociedade, h uma visvel fragmentao das
atividades da escola. Nela, predominantemente, os diretores coordenam as ati-
vidades, os professores ensinam, os estudantes estudam, os orientadores educacio-
nais apiam os estudantes, os supervisores ajudam os docentes, os tcnicos ad-
ministrativos cuidam da escriturao escolar e do atendimento ao pblico, os
funcionrios da escola fazem a limpeza e a manuteno dos aspectos fsicos da
escola, e os vigias e porteiros cuidam da segurana da escola. Essas so as aes
de cada um desses sujeitos, mas, comumente, o problema est em que essas par-
tes no conversam entre si, isto , executam aes fragmentadas e desconectadas.
A destinao pblica de sua prtica, como eixo norteador de suas aes,
portanto, voltada para todos, um dos grandes desafios para o Conselho Es-
colar. Por isso, o respeito ao pluralismo, como comportamento indispensvel
dos diferentes segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia
de um ambiente efetivamente democrtico na escola.
preciso romper com a lgica massificadora da esco-
la, que tem historicamente desconsiderado a diversi-
dade de opinies, posturas, aspiraes e demandas
dos atores sociais que agem no seu interior. preciso
respeitar e criar condies para o desenvolvimento
das potencialidades e para o atendimento das neces-
sidades especficas dos estudantes. Assim, o respeito
ao pluralismo torna-se garantia de um ambiente efe-
tivamente democrtico na escola.
O pluralismo e o respeito s diferenas
27
A unidade do trabalho escolar
Parte IV
Se assim , outra pergunta precisa ser feita pelo Conselho Escolar:
Como garantir a unidade da
prtica social da educao?
A
prtica social da educao um todo,
com partes que se articulam e se
complementam. Quando as partes des-
se trabalho se distanciam, quando seus membros
perdem a noo da totalidade e, muitas vezes,
percebem sua parte como o todo, a escola
tende a ver seu esforo se esvair na fragmenta-
o. Tornam-se partes autnomas que no se re-
lacionam. Tornam-se partes que fragmentam o
conhecimento. Tornam-se partes que fragmentam
todos os sujeitos envolvidos no trabalho escolar.
E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso
28
A unidade do trabalho escolar
do viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus desejos e lutas.
O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coleti-
vo, resgata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma diviso
entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de
forma conjunta, tem uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos
planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas
parte desse todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho es-
colar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos
administrativos e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cum-
prem seus papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. Todos
tornam-se partcipes da prtica educativa e portanto, de alguma forma, edu-
cadores.
29
A prtica social da educao um todo, com partes
que se articulam e se complementam. O Projeto Pol-
tico-Pedaggico, como instrumento de planejamento
coletivo, procura resgatar a unidade do trabalho es-
colar, garantindo que no haja uma diviso entre os
que planejam e os que executam. Assim, o Conselho
Escolar necessita zelar pela dimenso unitria do tra-
balho desenvolvido na escola, resgatando a funo
educativa de todos que atuam no seu espao.
Assim, o Conselho Escolar tambm necessita ter essa dimenso unitria do
trabalho desenvolvido na escola e zelar por ela, planejando e acompanhando
o desenvolvimento do Projeto Poltico-Pedaggico, de modo geral, e a apren-
dizagem dos estudantes, de modo particular.
A garantia da unidade do trabalho escolar condio para uma educao
emancipadora que , por origem, democrtica e de qualidade.
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
30
O sentido de qualidade na educao
Parte V
E por falar em qualidade, cabe uma nova pergunta:
Que tipo de qualidade
compatvel com uma educao
emancipadora?
o
a
d
e
q
u
a
d
a
Realidade
econmica
61
Anexo II
QUADRO 2 CONDIES FSICAS, MATERIAIS E PEDAGGICAS
(proposta de exerccio)
X
Formao
continuada
de docentes
Promover encontros
semanais com os docentes,
na coordenao pedaggica.
Conseguir assinatura de
jornais e revistas para
a escola.
Propor o desenvolvimento
de cursos de aperfeioa-
mento para os docentes nas
reas indicadas por eles.
Organizar um seminrio
interno para reflexo sobre
avaliao da aprendizagem.
Coordenadores
Direo
Direo
Conselho Escolar
Semanalmente
At dezembro
Novembro
Maro de 2005
Prdio
X
O prdio necessita de
alguns reparos.
Solicitar pintura do prdio.
Trocar o piso dos banheiros.
Fazer rampa de acesso
escola e adaptar os banheiros.
Direo
Ano de 2005
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
PROPOSTAS DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
d
a
P
a
r
c
i
a
l
m
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n
t
e
a
d
e
q
u
a
d
a
N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
62
X
Materiais
didticos
Os materiais didticos so de
boa qualidade e suficientes.
Organizar um ambiente
para a exposio e guarda
dos materiais.
Direo Maro a junho
de 2005
Equipamentos
Conseguir recursos para
a manuteno dos
equipamentos.
Adquirir cinco computadores
para uso dos estudantes.
Adquirir um retroprojetor.
Direo
Conselho
Escolar
Professores
Pais
Fevereiro a
abril de 2005
X
Merenda
escolar
Diversificar o cardpio.
Direo At dezembro
X
Pessoal
tcnico-
administrativo
Desenvolver capacitao
para o pessoal de secretaria.
Direo Julho de 2004
Pessoal de
apoio
Fazer reunies mensais
para acompanhamento
das atividades.
X
X Direo Mensalmente
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
PROPOSTAS DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
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q
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P
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N
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d
a
63
QUADRO 3 GESTO DEMOCRTICA
(proposta de exerccio)
Anexo III
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
PROPOSTAS DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
d
a
P
a
r
c
i
a
l
m
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n
t
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d
a
N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
X
Espaos de
participao
Implantar um Grmio
Estudantil.
Fortalecer o Conselho
Escolar.
Envolver mais os auxiliares
de ensino nas atividades
globais da escola.
Organizar reunies
bimensais com os pais.
Direo e
Estudantes
Conselho
Escolar e
Direo
Direo e
Auxiliares
Conselho
Escolar, Dire-
o e Docentes
Maro a junho
Todo ano
Todo ano
Bimensais
Elaborao /
Implementa-
o do PPP
Envolver mais os
estudantes e pais de
estudantes na sua elabo-
rao e implementao.
X
Direo e
Conselho
Escolar
Reunies
bimensais
Escolha de
dirigentes
A escolha feita por
eleio direta dos
segmentos escolares
manter a forma atual.
X
64
X
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
PROPOSTAS DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
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a
P
a
r
c
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l
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n
t
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a
N
o
a
d
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u
a
d
a
Autonomia
A escola vem conquistando
autonomia pedaggica e
administrativa. Por ser
uma escola pblica, a
autonomia financeira
esbarra nas normas do
sistema pblico.
H necessidade de ampliar
a autonomia dos sujeitos
que participam da escola,
que pode ser assegurada
com a ampliao dos
espaos de participao
j propostos.
Pluralidade
H necessidade de ampliar
as consultas feitas
comunidade, especial-
mente aos estudantes, que
tm tido pouca voz nas
deliberaes. O Grmio
Estudantil pode ser uma
ao que colaborar para
esse atendimento.
X
Transparncia
A escola tem dado pouca
transparncia comunidade
sobre suas decises
e encaminhamentos.
Elaborar um relatrio
anual sobre as atividades
desenvolvidas e encami-
nhar comunidade.
Conselho
Escolar
Ao final de
cada ano letivo X
65
QUADRO 4 DOCENTES
(proposta de exerccio)
Anexo IV
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
d
a
P
a
r
c
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l
m
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t
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a
d
a
N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
Contedos
No h participao dos
docentes na escolha dos
contedos.
Estabelecer a participao
dos professores na escolha
dos contedos nas reunies
semanais da Coordenao
Pedaggica.
Introduzir atividades
artsticas (artes cnicas,
artes plsticas e msica)
no currculo escolar
(desenvolvimento da
criatividade).
X
Coordenadores
Direo e
Docentes
Reunies
semanais
1
semestre
Metodologia
X
A gesto da escola no
acompanha a metodologia
desenvolvida em sala de
aula. uma escolha
apenas do docente.
Estabelecer uma troca de
experincias sobre as
metodologias adotadas
em sala de aula, nas
reunies de Coordenao
Pedaggica.
Coordenadores
e Docentes
Reunies
semanais
66
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
d
a
P
a
r
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m
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a
N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
X
Material
didtico
Os docentes utilizam muito
os materiais didticos
existentes e elaboram outros
para o acervo da escola.
Participao
dos docentes
na Coordena-
o Pedaggica
Incentivar a maior partici-
pao dos docentes nas
reunies pedaggicas
X
Direo e
Coordenadores
Todo o ano
Relaciona-
mento com
estudantes
X
Os docentes avaliam que
este aspecto no est bom
e que necessitam de apoio
para melhorarem.
Incluir na capacitao
docente este aspecto para
reflexo e deliberaes.
Direo e
Professores
Maro
Instrumentos
de avaliao
Avaliar os instrumentos
utilizados.
Organizar novos instru-
mentos avaliativos mais
adequados tanto no que
diz respeito ao contedo
quanto nos aspectos
formativos mais gerais.
Incentivar a auto-avaliao
dos estudantes.
X
Direo e
Professores
Coordenadores
e Professores
Professores e
Estudantes
At dezembro
Dezembro a
maro
Todo o ano
Uso dos
resultados
da avaliao
Os resultados tm sido
utilizados basicamente
para a classificao dos
estudantes.
Organizar quadros e
tabelas demonstrativas dos
resultados para anlise de
toda a comunidade escolar
(sem identificao dos
estudantes).
Conselho
Escolar e
Docentes
A cada
bimestre
X
67
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
q
u
a
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a
P
a
r
c
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a
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m
e
n
t
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N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
Identificar os pontos de
estrangulamento do
sistema de avaliao.
Analisar os pontos fracos
do desempenho discente e
propor mecanismos de
correo das dificuldades.
Uso dos
resultados
da avaliao
Conselho
Escolar e
Docentes
A cada
bimestre
X
Recuperao da
aprendizagem
A escola no promove aulas
especiais para a recuperao
da aprendizagem. Apenas os
docentes oferecem algum
tipo de recuperao paralela,
em sala de aula,
mas muito incipiente.
Estabelecer espaos de
recuperao institucionais
para esta recuperao, em
horrio inverso s aulas
regulares.
Desenvolver estudos com os
docentes sobre trabalhos
diversificados em sala de aula.
Conselho
Escolar e
Docentes
Coordenado-
res e Docentes
Ao trmino de
cada avaliao
No incio de
cada semestre
letivo
Livro
didtico
Os livros didticos so
muito bem utilizados
pelos docentes.
Incentivar a utilizao de
maior nmero de livros de
literatura infantil/juvenil.
Promover eventos sobre
literatura infantil/juvenil.
X
X
Coordenadores
e Docentes
Conselho
Escolar
Todo o ano
Junho e
novembro
Participao
na escola
Incentivar a participao
dos professores.
Envolvimento em outra
atividade da escola que
no a sala de aula.
Direo
Professores
Ano de 2005
X
Obs.: Pode ser feita uma ficha por docente e uma ficha global do conjunto de docentes da escola.
68
Anexo v
QUADRO 5 DISCENTES
(proposta de exerccio)
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
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P
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N
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q
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a
X
Instrumentos
de avaliao
Apesar de serem desen-
volvidas muitas formas de
avaliao, a prova ainda
o instrumento de maior
ponderao na avaliao
final do estudante.
Organizar um seminrio
sobre avaliao discente.
Estabelecer mecanismos para
envolver formas diferencia-
das de avaliao discente.
Introduzir a auto-avaliao
do estudante no processo.
Conselho
Escolar
Direo e
Coordenao
1 semestre
Maro a abril
Desempenho
em:
1
Lngua
Portuguesa
Matemtica
Cincias
Estudos
Sociais etc.
1
As disciplinas refletem o currculo desenvolvido na escola/nvel do ensino.
X
X
X
X
Identificar os pontos que
necessitam recuperao.
Construir grficos com o
desempenho dos estudan-
tes, durante o ano.
Promover aulas de reforo.
Desenvolver estudos diver-
sificados em sala de aula.
No utilizar a avaliao
como instrumento
classificatrio e
discriminatrio.
Conselho
Escolar
Direo
Professor
Estudante
Dezembro a
fevereiro
Ano de 2005
69
ASPECTO
AVALIADO
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
MELHORIA DO ITEM
RESPONSVEL CRONOGRAMA
A
d
e
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a
P
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r
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l
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a
N
o
a
d
e
q
u
a
d
a
X
Relaciona-
mento com
colegas
Conscientizao dos
estudantes sobre a
importncia de um bom
relacionamento.
Promoo de atividades
extraclasses coletivas.
Professor
Estudante
Ano de 2005
Auto-
avaliao
A auto-avaliao dos
estudantes sobre seu
desempenho nos compo-
nentes curriculares apre-
senta semelhana com as
avaliaes feitas pelos
docentes.
H, no entanto, que destacar
a insatisfao deles com a
qualidade das provas e
com os limitados instru-
mentos que,
segundo os estudantes,
no deixam eu mostrar
tudo que sei.
Mudanas nos instrumentos,
j detalhadas anteriormente,
precisam ser feitas
urgentemente.
X
Obs.: Pode ser feita uma ficha individual, uma por turma e uma por srie/nvel.
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br
Conselho Escolar
e o respeito e a valorizao do saber
e da cultura do estudante
e da comunidade
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Braslia - DF
Novembro de 2004
CONSELHO ESCOLAR
E O RESPEITO E A VALORIZAO DO SABER E DA
CULTURA DO ESTUDANTE E DA COMUNIDADE
Apresentao .............................................................................................................7
Introduo .................................................................................................................10
Parte I A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao
humana ......................................................................................................................13
1.1 O processo de formao humana: contribuio da escola .........................13
1.2 A escola da excluso e os desafios para sua superao ..............................20
Parte II A escola da incluso: pedagogia da emancipao .........................28
2.1 Educao bsica e formao humana ...........................................................28
2.2 O saber e o conhecimento no ato pedaggico ..............................................34
Parte III O encontro dos saberes: pedagogia do respeito
e da integrao ........................................................................................................51
3.1 Aprendizagem no encontro de saberes .....................................................51
3.2 Condies para o encontro de saberes .........................................................55
Referncias ...............................................................................................................62
Sumrio
8
9
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de
convocar os que vivem em torno da escola, e dentro
da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo
o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
10
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
11
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
12
Introduo
A cultura e o saber da comunidade fazem parte da vida do estudante a
ponto de constiturem a educao com a qual ele chega escola.
As crianas, os adolescentes e os jovens formam-se na comunidade. Nela
produzem e desenvolvem hbitos, atitudes, sentidos, conhecimentos, destre-
zas e competncias. Essa educao fez com que eles sejam quem so. Eles che-
gam escola com a educao vivenciada na famlia e na comunidade. O seu
saber e patrimnio cultural no podem ser desrespeitados, nem devem ser
apenas o ponto de partida para a educao escolar. Seu saber e patrimnio
cultural devem fazer parte do processo da formao escolar.
Nesse processo, o Conselho Escolar pode dar uma importante contribui-
o ao cumprir sua funo de instncia de democratizao da educao e de
construo da cidadania (Caderno 1); fundamental que ele acompanhe a
aprendizagem das crianas, adolescentes e jovens na escola (Caderno 2). O pro-
cesso de aprendizagem fica muito prejudicado se no trabalho pedaggico da
sala de aula no se leva em conta, no se respeita, no se trabalha e no se
valoriza o conhecimento do estudante e a cultura de sua comunidade (este
Caderno 3). Para tanto fundamental que o Conselho zele pelo uso significati-
vo do tempo pedaggico na escola (Caderno 4) e participe da gesto democr-
tica da instituio escolar (Caderno 5). No cumprimento desse seu papel de
acompanhar e apoiar, avaliar, fiscalizar e decidir so sugeridos indicadores
de qualidade para sua orientao (Caderno de consulta).
O que vamos encontrar neste caderno?
Neste caderno vamos refletir sobre a importncia da presena do saber e
da cultura do estudante no processo didtico-pedaggico da escola. Vamos,
tambm, refletir sobre a negao da educao para o cidado, quando seu
saber e sua cultura no so reconhecidos e levados em considerao.
O Conselho Escolar, que rene todos os segmentos da escola e representan-
13
A cultura, o saber e o patrimnio cultural
da comunidade so parte integrante
e indispensvel do currculo de uma escola
que contribui para a formao humana
das crianas, adolescentes e jovens.
tes da comunidade local, o rgo privilegiado para garantir a valorizao e a
integrao do saber do estudante e do patrimnio cultural da comunidade na
prtica educativa escolar. A vigilncia crtica, o acompanhamento e o apoio para
que isso ocorra uma das atribuies mais importantes do Conselho Escolar.
O Caderno divide-se em trs partes: a) a formao humana e os desafios a
superar no mbito da escola; b) a pedagogia da emancipao na escola; c) o
14
encontro dos saberes. Cada uma das trs partes conclui com uma histria re-
lacionada ao tema.
Na primeira, abordamos o processo de educao como a produo histri-
ca da existncia humana. O respeito a base para a socializao cultural. Fun-
dado no respeito ao saber e cultura do estudante, o educador cultiva as dife-
renas, criando oportunidades para expandir os conhecimentos, ampliar a
convivncia e a sensibilidade na formao do estudante. Para educar funda-
mental respeitar e acolher caractersticas e ritmos diferentes dos estudantes.
Apontamos conseqncias do no-respeito e da no-valorizao do saber do
estudante. A prtica educativa que no respeita o conhecimento e a cultura do
estudante leva a prticas da pedagogia da excluso. Identificamos alguns de-
safios para a superao de prticas que levam excluso. Essas prticas mere-
cem a vigilncia do Conselho para sua superao no cotidiano escolar.
Na segunda parte, apresentamos elementos de uma prtica educativa in-
clusiva, contribuindo no processo de emancipao das pessoas. Nesse proces-
so, o respeito e o cultivo das diferenas fundamental, porque oportuniza e
garante acesso a todos no sentido de possibilitar que as diferentes habilidades
sejam apoiadas e desenvolvidas e as diferentes formas de pensar sejam res-
peitadas e desenvolvidas. Exemplificamos esse processo com a forma de tra-
balhar o conhecimento na prtica educativa escolar. Nessa parte, encontram-
se elementos que merecem acompanhamento e apoio do Conselho para sua
implementao e ampliao.
Na ltima parte constam elementos que demonstram a importncia da valo-
rizao e da integrao do saber do estudante e da cultura da comunidade e
indicam-se pistas para o encontro desse saber e da cultura com o saber e a cul-
tura escolar. O encontro dos saberes ocorre na relao entre o que se ensina e o
que o estudante j sabe. Esse encontro de saberes ocorre no respeito mtuo e no
confronto da diversidade. Respeitando os saberes diferentes, construdos nas
diversas relaes sociais, e confrontando-os, ampliam-se os saberes.
15
Parte I
A escola, o Conselho Escolar e o
processo de formao humana
O Conselho Escolar e a formao humana na escola.
Os desafios a superar na prtica escolar
1.1 O processo de formao humana: contribuio da escola
O
Conselho Escolar o espao que todos os segmentos da comunida-
de escolar e da comunidade local tm para discutir e encaminhar
aes que assegurem as condies necessrias aprendizagem na
escola, para que as crianas, adolescentes e jovens possam ser cidados que
participam plenamente da vida social. A escola a instituio especializada
da sociedade para oferecer oportunidades educacionais que garantam a edu-
cao bsica de qualidade para todos. A prtica educativa escolar tem a fun-
o de contribuir para que cada um dos estudantes:
amplie seu conhecimento e a capacidade de descobrir, criar, questionar,
criticar e transformar a realidade;
amplie sua capacidade de viver, de se alegrar e de trabalhar com os ou-
tros, na co-responsabilidade sociopoltica e cidad; e
torne maior sua sensibilidade para encontrar sentido na realidade, nas
relaes e nas coisas, contribuindo para a construo de uma nova socia-
bilidade humana, fundada em relaes sociais de colaborao, co-res-
ponsabilidade e solidariedade.
16
Por que o respeito e o cultivo da
diferena so fundamentais para
a educao das pessoas?
P
ara que a escola oferea essa contri-
buio preciso respeitar a histria
de vida das crianas, seu conhecimen-
to, sua sensibilidade, seus valores, produzidos
na convivncia cotidiana na sua comunidade.
A criana no um recipiente no qual se des-
pejam coisas. A criana um sujeito, ela pro-
duz conhecimento, ela constri a sua fala.
Cada um expressa o que pensa de acordo com
o seu jeito. Se aprender fosse imitar ou repe-
tir o que ensinado, falaramos todos do
mesmo jeito, nossas risadas seriam iguais,
nosso jeito de caminhar, de olhar e sorrir se-
riam iguais. Cada pessoa diferente. na
diferena que est a originalidade, o sentido
e a riqueza de ser gente.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
17
A singularidade de cada pessoa facilmente percebida se olharmos a fisionomia
das pessoas. Os sorrisos, os olhares, as expresses nas fisionomias das pessoas
so muito diferentes. A fisionomia de uma criana, de um adolescente, de um
homem ou de uma mulher um rosto e nenhum rosto igual ao outro. No
somos diferentes apenas nas expresses faciais, no jeito de falar e de ser, mas at
nossos rostos e corpos so muito diferentes uns dos outros. O comportamento
das pessoas no predeterminado inatamente. As pessoas, quando agem no seu
dia-a-dia, no se repetem. So originais, diferentes. Por isso se diz que as pessoas
so educadas e os animais so treinados, adestrados ou domesticados.
EDUCAO O PROCESSO
DE EMANCIPAO HUMANA
Para treinar ou domesticar ensina-se e impe-se o que se quer. Treina-se o
animal at que ele faa o que se deseja. Trata-se de adaptar, adequar ou inte-
grar o outro a um padro ou objetivo. A formao de uma criana no cabe
dentro da adaptao ou do treinamento. preciso criar condies para edu-
car as pessoas. A educao a formao humana que transcende o que pode
Educar
totalmente diferente de treinar, domesticar,
adaptar, moldar, adequar, integrar.
Educar
no enquadrar, incutir um padro ou modelo,
mas formar pessoas autnomas, sujeitos livres e
responsveis.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
18
O comportamento das pessoas no predeterminado
inatamente. As pessoas, quando agem no seu
dia-a-dia, no se repetem. So originais, diferentes.
ser obtido por treinamento ou domesticao ou adaptao. Para educar, os
meios, os procedimentos e as oportunidades de aprender so diferentes da-
queles usados para treinar. A escola no existe para treinar ou adaptar as crian-
as. A funo da escola garantir educao aos estudantes, contribuindo para
que se tornem sujeitos, isto , autores e senhores de suas vidas. Isso significa
criar oportunidades para que eles decidam, pensem, tornem-se livres e res-
ponsveis, autnomos, emancipados.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
19
Como construir a emancipao
numa sociedade de excluso?
P
ara que as crianas se tornem autno-
mas, livres, responsveis e emancipa-
das, elas precisam se apropriar ou
incorporar a cultura da comunidade onde vi-
vem e, ao mesmo tempo, desenvolver condi-
es pessoais e subjetivas para intervir origi-
nalmente no mundo, na construo da hist-
ria, na melhoria das condies de vida.
A existncia humana historicamente pro-
duzida, isto , ns somos produto das relaes
vividas. Essas relaes consistem nas mais di-
versas formas de encontro e conflito entre
nossa base biolgica, nosso corpo e o mun-
do, sociedade na qual estamos inseridos.
Relacionamo-nos com as coisas, com os outros
e, at, com ns mesmos. Muitas dessas rela-
es dependem de nossa deciso, outras so
estabelecidas e ns somos envolvidos nelas.
A cada momento de nossas vidas somos resul-
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
20
tado provisrio de nossa construo histrica, produzida nas relaes que ti-
vemos com a natureza, com os outros e com ns mesmos. Esse resultado
provisrio porque somos incompletos e inacabados e estamos em permanen-
te construo. Amanh seremos mais gente do que somos hoje, como hoje
somos mais gente do que ramos no passado de ns prprios.
Aprende-se construindo e reconstruindo saberes. Em cada momento de
nossas vidas estamos aprendendo com os outros, com ns mesmos.
O entorno social (a comunidade, a famlia, os parentes, os amigos e os
vizinhos) e os espaos em que nos situamos (bairro, cidade, regio, pas e
mundo) tm estreita relao com nossa produo humana. Nesse contexto,
a escola a instituio especializada e indispensvel para impulsionar essa
produo humana.
No entanto, preciso realar que numa sociedade contraditria, com inte-
resses opostos em jogo, a escola tende a reforar os interesses dos grupos que
detm maior poder na sociedade. Por isso, indispensvel que todos os que
integram a escola, em especial o Conselho Escolar, permaneam atentos e vi-
gilantes, para evitar que a escola contribua para reforar as condies e prti-
cas que ajudam a manter a injustia e as desigualdades sociais. Somente dessa
forma a escola evitar a prtica que discrimina o saber do estudante e a cultu-
ra da comunidade. Portanto, para que a escola cumpra sua funo de criar as
condies para a aprendizagem do estudante, sua prtica deve contribuir, antes
de tudo, para a emancipao das pessoas.
Construir uma educao emancipadora
e inclusiva instituir continuamente
novas relaes educativas numa
sociedade contraditria e excludente.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
21
Por isso, indispensvel que todos os que integram
a escola, em especial o Conselho Escolar,
permaneam atentos e vigilantes, para evitar que
a escola contribua para reforar as condies
e prticas que ajudam a manter a injustia e
as desigualdades sociais.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
22
1.2 A escola da excluso e os desafios para sua superao
N
a escola pode ocorrer a pedagogia da discriminao. preciso res-
peitar e cultivar as diferenas para que as pessoas possam decidir,
pensar e se tornar livres e responsveis. Os seres humanos so di-
ferentes uns dos outros; seu comportamento algo construdo, elaborado e
dinmico. Quando o saber e a cultura dos estudantes so desrespeitados, ne-
gam-se suas origens geopolticas, tnicas e sociais com todas as suas contri-
buies e histria. Esse desrespeito discriminatrio, abre caminho para a
Essa prtica demanda, de todos os segmentos escolares, o desempenho efe-
tivo de suas funes. Todos tm uma funo a desempenhar. Essas funes
no so isoladas, cada funo s faz sentido no coletivo da escola. O Conselho
Escolar, alm de possuir a funo de zelar pela aprendizagem, , tambm, a
instncia garantidora do coletivo escolar, do compartilhamento.
No cumprimento de sua funo, o Conselho Escolar tem o papel de esti-
mular a presena indispensvel da cultura da comunidade, do povo, da vida
cotidiana das crianas e dos jovens no projeto e no trabalho pedaggico da
escola. Se a escola no trabalhar o saber, no integrar no seu currculo o
patrimnio cultural da comunidade, ela no estar cumprindo sua funo. A
criana, o adolescente e o jovem no ampliaro plenamente a sua aprendiza-
gem. No mximo, passaro por processos em que predominam smbolos e
contedos decididos por outros. Nessa perspectiva, o processo mais de
treinamento, adequao, adestramento ou domesticao, em detrimento do
processo de educao ou emancipao.
A escola que apenas dissemina informao, que no integra o saber e a
cultura da comunidade, uma escola discriminatria, porque nega a educa-
o, limitando as suas possibilidades. Vamos ver como ocorre essa prtica
limitadora, que faz da prpria escola um lugar de excluso social e cultural.
Apesar de toda a dedicao, empenho e vontade de ensinar e aprender, nessa
prtica excludente acontece a negao da educao que emancipa e transforma.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
23
intolerncia, para a insensibilidade e a falta de tica. Deixa-se margem para a
imposio de uma verdade como nica, impondo a uniformidade. Com o no-
respeito ocorrem vrios problemas, dentre os quais se destacam o sentimento
de rejeio, a desmotivao, dificuldades de aprendizagem e a excluso.
A negao do saber do estudante na relao pedaggica provoca a evaso
escolar por falta de estmulo, porque quando no h valorizao da cultura
do cidado ele se sente excludo. Negam-se as condies para a autonomia e
para a construo da cultura da participao. Quando a escola no reconhece,
no respeita e no valoriza o saber do estudante, acontece a excluso, porque
se nega a identidade do estudante e seu direito de se educar como sujeito
constitudo socialmente.
A interveno educativa da escola s faz sentido se, de fato, contribuir para
a formao das pessoas, dos estudantes. Caso no se preste ateno s dife-
renas e no se integre no processo pedaggico o saber que as crianas, os
adolescentes e os jovens tm, sua vida e sua cultura, a escola no poder con-
tribuir para ampliar o conhecimento e intervir significativamente na educa-
o das pessoas. Pode, at, tornar-se um lugar de negao da educao.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
24
Quais so os desafios de excluso
social e negao da educao
que a escola tem que enfrentar e
superar?
D
ados oficiais sobre a educao
apontam problemas muito srios,
tanto quantitativos (como dados
relativos no-presena e matrcula e no-
progresso das crianas, dos adolescentes e
dos jovens na escola), quanto qualitativos
(como o baixo desempenho da educao es-
colar brasileira).
De um lado, nega-se a educao ao cida-
do pelo no-acesso. Ainda h muitas crian-
as sem acesso educao bsica. O nmero
de brasileiros que no freqentam a escola em
idade de educao obrigatria significati-
vo. Os dados revelam a precariedade das con-
dies objetivas de muitos e denunciam, in-
clusive, situaes de trabalho infantil.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
25
De outro lado, nega-se a educao ao cidado quando os estudantes no
aprendem, quando so reprovados ou retidos na mesma srie. Nega-se a
educao ao cidado quando se promove automaticamente, fazendo os es-
tudantes avanarem na escola para sries seguintes sem que tenham apren-
dido. A escola s faz sentido como espao de formao humana, de aprendi-
zagem significativa.
A negao da educao ao cidado agrava-se mais ainda quando o que os
estudantes aprendem para progredir no relevante e significativo para sua
formao humana, para a sua vida. Isso ocorre quando o estudante, mesmo
sendo aprovado, no aprendeu o que essencial para sua educao bsica.
incapaz de educar,
porque refora a desigualdade social e
nega a educao para a emancipao.
A escola que
No ensina o que
necessrio e significativo
No respeita nem integra
o saber do estudante
No respeita nem integra
o saber e a cultura
da comunidade
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
26
H, inclusive, preconceitos tnicos, raciais, religiosos e de classe que criam
discriminaes, favorecendo alguns e desfavorecendo a muitos. Essa discri-
minao, por vezes, vai alm da distribuio desigual de oportunidades edu-
cacionais. Chega a produzir grupos sociais marginalizados, como revela a
crescente excluso social de muitos, na educao e na sociedade brasileiras.
Essa separao entre includos e excludos aumenta a diviso social, uma vez
que um excludo posto totalmente margem; nem explorado, dominado ou
oprimido ele . Tudo isso pode ser a raiz dos altos ndices de violncia
registrados nas sociedades atuais.
A escola, com a vigilncia e o apoio responsveis do Conselho Escolar,
um dos espaos e uma das instituies sociais em que podem ser criadas opor-
tunidades de aprendizagem emancipadora, rompendo com essa pedagogia
da excluso.
Na histria do reforo ou engessamento da desigualdade social, podemos
ver como no respeitar e no integrar as diferenas na educao escolar limita
ou impede a realizao do encontro fecundo entre saberes diferentes e acaba
por confirmar e aprofundar a discriminao, as desigualdades existentes e a
excluso social.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
27
REFORO OU ENGESSAMENTO DA
DESIGUALDADE
Uma parbola sobre
a aptido inapta e a inaptido apta
Era uma vez...
...um intelectual comprometido com as classes populares. Quando
sua filha mais velha fez quatro anos, foi festejar essa alegria na casa de
um trabalhador, cuja filha aniversariava no mesmo dia. Os pais, senta-
dos em caixas de querosene nicas cadeiras ou poltronas que havia
nessa casa de cho batido , tomavam chimarro e conversavam anima-
damente, enquanto suas filhas brincavam. Essa a liturgia possvel
para festejar aniversrio nas negadas condies de qualidade de vida da
maioria da populao.
Enquanto assim conversavam, a filha do intelectual veio pedir lpis
e papel para brincar com a amiga. O pai abriu a pasta e entregou o
material solicitado. Aguado em sua curiosidade, enquanto conversava
com os amigos, acompanhava de longe as brincadeiras das crianas.
Ficou surpreso ao observar os olhos escancarados e brilhantes da ami-
guinha de sua filha, enquanto esta enchia as folhas de papel com riscos
e crculos, desenhando coisas fabulosas. A menina no resistiu. Pediu o
lpis e o papel porque nunca brincara com aquilo.
De lpis em punho, avidamente, tentou fazer um risco e... rasgou a
folha de papel com a ponta do lpis. A continuao da brincadeira foi
penosa e difcil. O intelectual pensou consigo mesmo: Pronto, esta no
tem aptido para a alfabetizao. No tem controle motor etc.. As cri-
anas desistiram desse brinquedo e foram brincar com bonecas.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
28
Bonecas, em casa de pobre, como sabido, so meias rasgadas e ve-
lhas, que so costuradas, enchidas com serragem e fechadas na ponta.
Amarra-se, ento, uma corda a certa altura para separar a cabea do
resto do corpo e est pronta a boneca. Quando brincavam, eufricas, eis
que se abriu a barriga de uma das bonecas e as tripas se esparrama-
ram pelo cho de terra batida. A amiguinha da filha do intelectual co-
meou a juntar as tripas e rep-las na barriga da boneca. Foi at uma
prateleira de tijolo, pegou agulha e linha, enfiou a linha na agulha e,
com a maior naturalidade, comeou a costurar a barriga da boneca. A
filha do intelectual ficou surpresa e abriu ainda mais seus olhos porque
nunca brincara de doutor de bonecas. Interrompida a cirurgia, tudo
voltou ao problema inicial, para que ela brincasse de doutor de bone-
ca. A filha do intelectual ps as tripas de volta na barriga da boneca,
foi buscar a linha e a agulha e... e..., quem diz que ela conseguiu enfiar a
linha no buraco da agulha?
Entretanto, para os padres exigidos pela escola para alfabetizar, a
filha do intelectual tinha aptido. A filha de seu amigo, que tinha um
controle motor muito mais avanado e sofisticado, era considerada inapta
por falta de controle motor.
Hoje, a filha do amigo do intelectual uma eficiente e dedicada em-
pregada domstica. A filha do intelectual profissional de jornalismo e
comunicao, como resultado da ampliao de sua aptido muito prec-
ria. Embora ambas as profisses tenham o mesmo valor social, a primei-
ra no teve opo, porque a escola no lhe deu sua contribuio.
E manteve-se a escrita. Confirmou-se o destino. A maioria ruim
da cabea, mas muito boa para o trabalho. Enquanto se esfriam as
aspiraes da maioria, para serem submissos, dominados e oprimidos, a
minoria apoiada para realizar suas aspiraes.
No dando sua contribuio, a escola impede que a criana desenvolva
suas capacidades e, com isso, ela no tem condies de opo como sujeito.
A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
29
Na histria acima, a escola no reconheceu a aptido motora sofisticada
da filha do amigo do intelectual e, em conseqncia, no cumpriu sua funo
de ampliar seu saber. Como no reconheceu e no incorporou seu controle
motor, no lhe ofereceu as oportunidades para desenvolver suas capacidades
para o trabalho intelectual.
A escola que no reconhece, no valoriza e no integra os saberes, as capa-
cidades e a cultura das crianas, jovens e adolescentes e de suas comunidades
acaba por consolidar a situao social.
A educao emancipadora, que contribui para a formao de sujeitos da
histria, no pode ficar submissa s condies socioeconmicas e culturais,
privilegiando alguns e desconhecendo os saberes, a cultura e a vida de mui-
tos. A educao emancipadora um espao social para a valorizao cultural,
criando oportunidades educacionais para o encontro de saberes diferentes.
O coletivo dos professores, apoiados e acompanhados pelo Conselho Es-
colar, deve encontrar formas, mtodos e procedimentos didtico-pedaggi-
cos que garantam a todos o avano na sua formao.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
30
Parte II
A escola da incluso
Pedagogia da emancipao
A escola um espao privilegiado
de formao do educando.
A escola de qualidade para todos
cultiva as diferenas.
A escola que respeita e integra o saber do povo
faz diferena.
2.1 Educao bsica e formao humana
A
educao da pessoa um processo amplo, que no se limita edu-
cao escolar. Entretanto, a escola tem um papel indispensvel e
insubstituvel no processo da educao das pessoas.
31
Qual a funo da escola na
formao das pessoas?
P
ara que o cidado se situe como sujeito
de sua histria e da histria de seu en-
torno, ele precisa se apropriar da rique-
za cultural produzida pela humanidade. Essa
apropriao necessria para que ele se ins-
creva na sociedade, no seu tempo e espao his-
tricos. Alm disso, fundamental que ele
construa as condies subjetivas necessrias
para uma interveno original.
A funo da escola assegurar essa apro-
priao e essa construo das condies sub-
jetivas do cidado. Esses aspectos so essen-
ciais ao exerccio da cidadania. Portanto, a es-
cola, no cumprimento de sua funo
emancipadora, indispensvel para que o ci-
dado tenha uma presena crtica e inovado-
ra no seu tempo e lugar.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
32
Na escola, para sua formao como sujeito de sua
histria e da histria do seu entorno, o estudante
A complexidade da cultura humana produzida tornou praticamente im-
possvel que essas dimenses essenciais da formao humana ocorram sem a
interveno de instituies especializadas. As escolas so uma dessas institui-
es especializadas na formao humana, e, na educao bsica, tem a funo
de garantir a apropriao da cultura, para que a pessoa possa se inscrever na
sociedade, e a construo das capacidades e das condies subjetivas para
que possa intervir na mudana dessa mesma sociedade. Outras organizaes
e instituies sociais, como famlia, igreja, sindicatos, partidos polticos, tam-
bm contribuem, mas so insuficientes para dar conta dessa tarefa. Algumas
at trabalham na direo oposta, porque visam acomodar e adaptar a pessoa.
Por isso a escola pblica, comprometida com a emancipao humana, est se
tornando insubstituvel para a formao humana.
Para ser sujeito da histria, a pessoa precisa ser de um determinado tempo
e espao, estar inscrita numa cultura determinada. Portanto, de um lado, ela
est envolvida num determinado contexto scio-histrico, trazendo em sua
constituio pessoal as marcas da vida social de seu tempo e lugar, da cultura
de onde se produziu como gente. Nesse sentido est presente, presena.
Como sujeito da histria, a pessoa precisa distanciar-se de seu contexto,
observando-o e relacionando-o com outros, para interferir autonomamente
na sua mudana. Uma pessoa, como sujeito da histria, elabora projetos de
A escola da incluso
Incorpora o patrimnio
cultural da humanidade
Apropria-se do saber
produzido e acumulado
pela humanidade
(Re)Constri o saber
historicamente acumulado
33
Uma pessoa, como sujeito da histria,
elabora projetos de melhoria do meio
no qual vive. Pondo em prtica esse
projeto, transforma o mundo.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
34
melhoria do meio no qual vive. Pondo em prtica esse projeto, transforma o
mundo. E, como diz Paulo Freire, transformando o mundo, transforma a si
mesma. Portanto, a pessoa no se identifica, no se rende ao que j foi
construdo. Ela intervm, dando sua contribuio na construo da hist-
ria. Nesse sentido est ausente; ausncia porque no se confunde nem se
adapta ao existente.
Para poder se inscrever numa cultura e se fazer presente na construo da
histria, a pessoa precisa apropriar-se da cultura de seu tempo e lugar, de sua
sociedade. Essa a dimenso de apropriao da cultura, funo indispens-
vel da educao bsica de qualquer cidado. Essa apropriao um processo
que ocorre num determinado tempo e lugar. Hoje se defronta com um contex-
to em processo de globalizao econmica. A globalizao pode ser entendi-
da e trabalhada numa perspectiva conservadora ou, pelo contrrio, numa pers-
pectiva emancipadora. A perspectiva conservadora uniformizadora. Isso
significa a imposio de um padro como nico e mundial, discriminando e
desvalorizando as culturas nacionais e locais, eliminando as diferenas. Essa
perspectiva nega a pluralidade e exige o enquadramento das pessoas numa
nica orientao. A globalizao, numa perspectiva emancipadora, significa
a permanente (re)criao de uma unidade num mundo globalizado. Essa uni-
dade no uniformiza, mas nasce da diversidade e a impulsiona.
Na escola, para sua formao como sujeito de
sua histria e da histria do seu entorno,
o estudante desenvolve e constri em si
as condies subjetivas para intervir
originalmente na evoluo do mundo.
A escola da incluso
35
Essa perspectiva se funda na diversidade, respeitando e apoiando as cul-
turas locais. A unidade da msica numa orquestra no nega, mas exige a di-
versidade de sons e instrumentos.
Todos os segmentos da escola, todos os agentes envolvidos na criao das
oportunidades educacionais na prtica educativa escolar, em especial os mem-
bros do Conselho Escolar, tm responsabilidade pela definio, acompanha-
mento e avaliao dessa dimenso da educao escolar.
Alm dessa apropriao da cultura, a pessoa precisa construir as condi-
es subjetivas para intervir originalmente no curso dos acontecimentos. A
escola tem, tambm, a funo de contribuir para o desenvolvimento das ca-
pacidades do sujeito e para a construo das condies subjetivas de pensar e
criar, produzindo e construindo projetos de sociabilidade, para agir
compartilhadamente, e de sensibilidade, para encontrar e criar sentidos.
A Figura 1, a seguir, apresenta, em sntese, as funes da escola de oferecer
as oportunidades educacionais tanto para a apropriao da herana cultural
pela (re)construo do saber historicamente acumulado pela humanidade,
quanto para a construo das condies pessoais para ser sujeito e autor da
sua educao e contribuir na construo da histria.
AS FUNES D AS FUNES D AS FUNES D AS FUNES D AS FUNES DA ESCOLA A ESCOLA A ESCOLA A ESCOLA A ESCOLA
FIGURA 1 As funes da educao escolar
INSERO SOCIAL
Apropriao e
incorporao da
herana cultural
Construo das
condies para a
interveno
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
36
2.2 O saber e o conhecimento no ato pedaggico
O
saber mais amplo que o conhecimento. So trs as dimenses do
saber: o pensar, o sentir e o agir. A sensibilidade e o respeito, a con-
vivncia e a solidariedade, o compromisso e a responsabilidade, a
apropriao e a produo do conhecimento so aspectos importantes a serem
desenvolvidos na educao bsica. Nesse sentido, a formao humana na es-
cola um processo de aprendizagem integral. Nessa aprendizagem desenvol-
vem-se as condies subjetivas para ser sujeito e autor de seu futuro e contri-
buir para a construo da histria.
Um dos aspectos mais importantes desse processo a apropriao da ri-
queza cultural produzida pela humanidade. fundamental que cada cidado
construa em si o saber integrante da educao bsica e aprenda a pensar criti-
camente, a produzir conhecimentos. O conhecimento um objeto especfico
do ato pedaggico de fundamental importncia. Para ser sujeito e autor de
sua histria, indispensvel que o estudante se aproprie do conhecimento
historicamente acumulado pela humanidade e desenvolva as condies para
produzir novos saberes.
A escola da incluso
37
Como o conhecimento pode e deve
ser trabalhado na escola?
U
m dos aspectos mais decisivos e
importantes para o Conselho Es-
colar acompanhar a forma como
a escola trabalha o conhecimento.
O conhecimento pode ser entendido
como produto, como informao, ou pode
ser entendido como processo, como cons-
truo. Essas duas compreenses so opos-
tas e, por isso, determinam formas comple-
tamente diferentes de trabalhar com os es-
tudantes. Essa viso oposta de conhecimen-
to vem acompanhada de vises opostas de
sociedade, de pessoa humana e de educa-
o. No so s vises diferentes, so con-
traditrias.
Se a escola trabalhar o conhecimento
como simples informao a ser passada ao
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
38
Caso a escola trabalhe o conhecimento
como construo, ela procurar mediar o encontro
dos saberes diferentes: o saber erudito, cientfico,
com o saber do estudante e de sua comunidade.
A escola da incluso
39
estudante, ela no respeitar o saber que ele traz consigo, nem levar em con-
ta o patrimnio cultural da comunidade. Para ela, o conhecimento e o
patrimnio cultural da comunidade precisa ser substitudo pelo saber consi-
derado erudito, cientfico. Essa a educao bancria, denunciada por Paulo
Freire. Com essa viso de conhecimento, o trabalho pedaggico leva
memorizao de informaes, e o mximo que o estudante consegue repetir,
porque guardou na memria.
O trabalho escolar pode tratar o estudante
como objeto, como depsito de informaes
(conhecimento como produto/informao)
ou como sujeito, autor de sua educao
(conhecimento como saber, como
construo/processo).
H casos em que a resposta do estudante a uma questo da prova no
considerada ou valorizada porque no coincide com o que foi ensinado na
sala de aula ou no igual resposta que o professor espera.
Caso a escola trabalhe o conhecimento como construo, ela procurar
mediar o encontro dos saberes diferentes: o saber erudito, cientfico, com o
saber do estudante e de sua comunidade. O saber do estudante diferente e
pode e deve ser aumentado no confronto com outros saberes, pois ele vlido
e legtimo. Por exemplo, existem diferentes formas de dizer a mesma coisa.
Uma delas est de acordo com uma gramtica e constitui a linguagem segundo
a norma culta. Outra a linguagem popular. a linguagem com uma gramtica
diferente, a forma popular de se comunicar. Ambas so meios de comunicao
igualmente vlidos. As pessoas no falam do mesmo jeito em todos os lugares.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
40
A lngua culta e a lngua popular so duas
formas de comunicao igualmente vlidas.
As pessoas no falam do mesmo jeito em todos
os lugares. Mas preciso ampliar sua
capacidade de comunicao, por meio da
apropriao da lngua segundo a norma culta.
Nessa viso de conhecimento, o saber do estudante e o patrimnio cultural
da comunidade so respeitados e valorizados. Eles no so somente o ponto de
partida para que o professor consiga fazer o estudante entender e se apropriar
do saber cientfico. Eles constituem parte integrante da formao humana. Por-
tanto, so saberes a serem integrados e valorizados na prtica pedaggica.
Mas preciso ampliar sua capacidade de comunicao, apropriando-se da
lngua segundo a norma culta. Essa apropriao no se d desqualificando a
lngua que o estudante fala, mas, sim, no confronto, no aprofundamento, no
encontro das diferentes formas de expresso.
A escola da incluso
41
De que modo trabalhado o
conhecimento como mera
informao?
O
conhecimento como informao,
como produto, um conjunto
de contedos. Como ele no se reduz
a informaes, essa viso de conhecimento leva
sua reduo no ato pedaggico. Se o objeto do
trabalho pedaggico o conhecimento como in-
formao, a funo e o objetivo do ato pedaggi-
co a transmisso de informaes, de saberes,
para que eles sejam guardados na memria ou
retidos pelos estudantes. Os contedos ou as
informaes devem ser transmitidos pelos pro-
fissionais da educao e devem ser assimilados
pelos educandos. O importante que o estudan-
te repita determinados saberes, memorize-os,
tornando-se uma enciclopdia ambulante.
Nesse sentido, um computador e uma enciclop-
dia saberiam muito mais do que as pessoas.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
42
Uma educao com essa viso de conhecimento contribui, no mximo, para a
produo de pessoas individualistas e competitivas.
Desconsidera-se que o ambiente escolar, tanto quanto o conjunto de exem-
plos de vida daqueles que esto nesse espao social, contribui para a forma-
o, para a educao do estudante.
Com essa compreenso de conhecimento podem ser justificadas uma
prtica pedaggica e uma gesto escolar autoritrias. Nada impede que o con-
tedo seja imposto e a prtica educativa seja autoritariamente gerida. A
heterogesto
1
e a hierarquia so inerentes relao entre os que sabem e de-
vem transmitir e os que no sabem e devem assimilar.
O conhecimento visto como informao leva as pessoas a entenderem as
coisas como eternas e imutveis. Perde-se o dinamismo da vida e do processo,
do mundo como produto de construo histrica. Cai-se no equvoco de que
tudo natural. O prprio conhecimento se torna uma coisa. Ao ser transfor-
mado em coisa, o conhecimento torna-se uma mercadoria, um produto a ser
guardado em patentes, privatizado e usado como mecanismo de domina-
o e de excluso. A compreenso do conhecimento como processo, como cons-
truo, implica a intersubjetividade, a parceria, a partilha, e se ope a toda
forma de reduo do conhecimento a mercadoria. O contraponto dessa lgica
o conhecimento visto como direito.
1
A heterogesto a forma de gesto gerencial, na qual uns
planejam, controlam e mandam e outros executam, realizam e
obedecem. A co-gesto permite limitadas formas de participa-
o dos subalternos na gesto. A autogesto implica o
compartilhamento da gesto.
A escola da incluso
43
De que forma trabalhado o
conhecimento vivo e dinmico como
processo e como construo?
O
conhecimento como processo,
como produo, a construo do
saber. Se o objeto do trabalho pe-
daggico o conhecimento como constru-
o, a funo e o objetivo do ato pedaggico
a ampliao do saber dos educandos so-
bre determinada realidade. O contedo,
as informaes ou o saber historicamente
acumulado pela humanidade devem ser
trabalhados (e no assimilados) no ato
pedaggico. No confronto entre o saber do
educando e o saber da humanidade, o edu-
cando amplia o seu saber e constri capaci-
dades e aptides sociais, afetivas e
cognitivas. O importante que o estudante
compreenda o contexto, construa seu dizer
e desenvolva seu raciocnio lgico e criativo
para participar ativamente da vida social.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
44
O conhecimento necessrio para a educao
bsica das pessoas muito mais do que informao.
O conhecimento na prtica pedaggica vivo,
dinmico e vida. Ele (re)produzido e
(re)criado e cada estudante sujeito dessa
(re)criao do conhecimento.
Trabalhando o conhecimento vivo, o estudante
no repete, mas cria, porque constri o seu dizer,
a sua prpria palavra e desenvolve a sua
competncia para exercer o direito de
se pronunciar, compreendendo criticamente
o contexto no qual vive.
O ato pedaggico centrado no conhecimento como construo , por exign-
cia, interativo, interpessoal, participante e democrtico. Essa forma de ver exige
que a gesto da escola seja compartilhada. A co-responsabilidade de todos os
segmentos e atores da prtica educativa escolar inerente relao entre as
pessoas envolvidas na aventura humana de ampliar o saber e construir as capa-
cidades e as condies subjetivas para todos serem sujeitos da histria.
A Figura 2 apresenta de forma resumida as duas maneiras de compreen-
der o conhecimento e as principais diferenas do trabalho na escola. A viso
de conhecimento determina o objetivo onde se quer chegar; o ato pedaggico,
o que se faz na relao professor-estudante; o que se desenvolve mais na pes-
soa; o processo de ensino-aprendizagem; a caracterstica da pessoa que se for-
ma; e a gesto e o relacionamento escolares (cf. Figura 2, na prxima pgina).
A escola da incluso
45
FIGURA 2 Conhecimento como objeto do trabalho pedaggico
CONHECIMENTO
Objeto do trabalho pedaggico
Informao
Produto
CONCEPO
OBJETIVO
ATO PEDAGGICO
TRABALHA MAIS
PROCESSO
FORMAO
GESTO DA ESCOLA
Passar o contedo
Transmisso do
conhecimento
A memria
A repetio
Homem erudito
e competitivo
Hierrquica
Heterogesto
Ensinagem
individualista
Construo
Processo
Trabalhar o contedo
Ampliao do saber
A inteligncia
A criatividade
Aprendncia
socioindividual
Homem tico, culto
e solidrio
Democrtica
Compartilhamento
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
46
Quais os conceitos de pessoa,
de sociedade e de educao
que norteiam a prtica?
A
prtica democrtica da gesto da es-
cola na elaborao, na execuo e na
avaliao do projeto poltico-pedag-
gico decorre da natureza e do carter funda-
mental do processo educativo, que o objeto da
relao pedaggica: o conhecimento como processo,
como construo, como ampliao e produo do
saber e desenvolvimento de estruturas mentais com-
plexas exigncia para a emancipao humana.
O conhecimento matria do projeto poltico-
pedaggico da escola. A sua maneira de entend-
lo, a viso que os segmentos escolares tm de co-
nhecimento, est vinculada a uma viso de edu-
cao, de pessoa humana e de sociedade.
A viso de conhecimento como informao e
produto entende a pessoa como um recurso para
a produo. O mais importante formar a pes-
soa para o mercado de trabalho. A compreenso
A escola da incluso
47
da sociedade apresentada como se ela tivesse leis eternas e universais e fos-
se imutvel. Essa viso de sociedade necessria para a manuteno da socie-
dade atual e d condies e at refora a marginalizao da maioria, a exclu-
so social, e torna mais sofisticadas as relaes de explorao econmica, de
dominao poltica e de opresso ideolgica. A educao, em conseqncia,
domesticadora. A ela cabe adaptar, acomodar e integrar as pessoas.
De outro lado, a viso de conhecimento como construo entende a pessoa
como sujeito em processo de emancipao. A formao da pessoa para a auto-
nomia como construtor de sua histria e de seu entorno constitui a funo da
educao. A sociedade resultado histrico de construo humana, na luta
por interesses e na busca de melhoria da qualidade de vida. Essa viso de
sociedade d condies e refora a construo de uma sociedade de incluso
universal, regida por relaes de colaborao econmica, co-responsabilidade
poltica e solidariedade ideolgica. A concepo de educao emancipadora,
construindo a autonomia das pessoas.
O conhecimento humano, vivo e dinmico
parte da educao emancipadora porque
fundamenta a autonomia e a autoria da
prtica histrica da pessoa na construo
de um mundo justo, de relaes de
colaborao, co-responsabilidade e solidariedade.
A Figura 3 apresenta, de maneira resumida, a oposio entre conhecimento
como informao e conhecimento como construo e suas respectivas concep-
es de pessoa, de sociedade e de educao (cf. Figura 3, na prxima pgina).
Aps a figura, que sintetiza a discusso sobre o conhecimento no trabalho
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
48
Figura 3 Concepes de conhecimento, de pessoa, de sociedade e de educao
escolar e as concepes de conhecimento, pessoa, sociedade e educao, se-
gue uma histria sobre a Escola que aprendeu a ensinar. Nela temos um
exemplo de como uma criana que no aprendia passou a aprender quando
os professores passaram a reconhecer e a valorizar o seu saber.
CONCEPES
de conhecimento, de pessoa
de sociedade e de educao
INFORMAO
produto
CONHECIMENTO
PESSOA
SOCIEDADE
EDUCAO
Recurso
Mercadoria
EXCLUSO
marginalidade
CONSTRUO
processo
Sujeito
Histria
INCLUSO
universal
Domesticadora Emancipadora
AUTONOMIA
Colaborao, co-responsabilidade
e solidariedade
HETERONOMIA
Explorao, dominao
e opresso
A escola da incluso
49
A ESCOLA QUE APRENDEU A
ENSINAR
Homenagem descoberta
do saber do estudante
Era uma vez...
...um menino, igual a tantos outros. Desde muito cedo aprendeu a
se virar e a ajudar nas despesas da famlia. No cotidiano de sua infncia
aprendeu a vender e ia ao armazm comprar coisas para casa. Um dia
foi encarregado de buscar uns cocos verdes para servir s visitas que
iriam receber.
Chegando barraca de venda de coco verde, na beira da praia, viu
um senhor que o olhou interessado. Quis iniciar uma conversa, mas se
conteve diante do doutor desconhecido. Naquela poca no se sabia o
preo das coisas porque se vivia em tempos de dinheiro em rpida des-
valorizao. Falou para o vendedor de coco:
moo, quanto o coco? O vendedor respondeu:
Vinte e cinco cruzeiros.
Ento me d cinco, falou o menino e estendeu uma nota de duzen-
tos cruzeiros para o vendedor. O senhor, que era professor, acompanhava
interessado as atitudes do menino na compra do coco. Olhou surpreso,
quando viu que ele conseguia segurar cinco cocos em uma de suas mos.
Passado um tempo, o menino chamou o vendedor e lhe perguntou:
moo, cad meu troco? O rapaz respondeu:
Que troco? Ao que o menino prontamente respondeu:
Os meus setenta e cinco. O professor surpreso concluiu que o
menino era bom de matemtica, porque multiplicara cinco vezes vinte e
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
50
cinco e subtrara o produto da multiplicao dos Cr$ 200,00 e encontra-
ra o troco devido de Cr$ 75,00. Quando o menino recebeu o troco, o
professor no conteve seu desejo de falar com ele e perguntou:
Como voc se chama? O menino disse:
Severino, e o Senhor? Aps a troca de nomes comearam a conver-
sar. O menino tinha 10 anos e no apenas 6 ou 7, como a sua estatura
parecia revelar. Quando foi perguntado se ia para a escola o menino res-
pondeu que sim. Perguntado sobre a srie em que estudava, ele respondeu
que estudava na primeira srie. Surpreso o professor perguntou:
Por que tu s foste para a escola neste ano?
No, doutor, j faz quatro anos que estou estudando na escola.
Mas, ento, como que tu ests no primeiro ano?
Sabe como , doutor, todo fim de ano a professora me roda!
A escola da incluso
51
Aps essa conversa, o professor, preocupado e curioso com a re-
provao do menino, bom de matemtica que s, foi para a escola.
Chegou na hora do intervalo. Na roda dos professores perguntou so-
bre o menino de nome Severino que tinha 10 anos e fora reprovado
trs vezes na primeira srie. Aps lembrarem do menino, informa-
ram que entre as razes de sua reprovao estava o fato de que ele no
aprendia a somar e a diminuir. Perplexo diante dessa informao, o
professor contou a histria da compra do coco. A conversa se esten-
deu. O intervalo foi ampliado, substituindo os professores que acom-
panhavam as crianas no recreio. Estavam todos procurando com-
preender por que o Severino no conseguia revelar para a professora
seu conhecimento de matemtica.
Chegaram concluso que os professores no estavam
oportunizando o encontro da matemtica do Severino com a mate-
mtica do livro didtico. E sem o encontro do saber do Severino com
o saber da escola, o estudante no avanava no seu conhecimento. O
Severino simplesmente no atinava que aquelas contas que a profes-
sora fazia, pondo no quadro carreirinhas de nmeros, era o que ele
estava careca de saber e fazer de cabea. Como ele no confron-
tava seu saber matemtico com o saber abstrato, sistematizado ou
cientfico, o Severino no ampliava seu conhecimento de matemtica e
a escola no dava sua contribuio no desenvolvimento das estruturas
lgicas e mentais necessrias para produzir conhecimento novo. Ele
estava sendo condenado a uma lgica da matemtica e a capacidades
que se desenvolvem nas relaes sociais cotidianas, sem a contribuio
especializada da escola.
Na reunio, os professores descobriram que, na relao didtico-
pedaggica vivenciada naquela escola, no reconheciam e muito me-
nos respeitavam e valorizavam o conhecimento do Severino, e come-
aram a buscar mtodos e procedimentos que levassem em considera-
o o saber do estudante.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
52
Como essa histria revela, a escola que no reconhece e no valoriza o co-
nhecimento do estudante corre o risco de no cumprir sua funo. Cada mem-
bro da comunidade escolar, individual e coletivamente, responsvel para
que na prtica educativa escolar se respeite e se integre o saber do estudante.
O Conselho Escolar, no cumprimento de sua funo socioeducativa, acompa-
nha e avalia o cumprimento da funo da escola. Para tanto, acompanha, ava-
lia e apia o compromisso da escola com o saber e a cultura do estudante e da
comunidade. Mediando o encontro desse saber e dessa cultura com o saber e
a cultura da humanidade, a escola forma sujeitos da histria e da cultura.
Nas salas de aula dessa escola melhorou muito o processo de tra-
balho. Os professores passaram a valorizar e a integrar muito mais e
melhor o saber e a cultura da comunidade no processo didtico-peda-
ggico. Aumentou a festa e a celebrao da aprendizagem; cresceu a
alegria dos professores na mediao pedaggica e, sobretudo, abriu-
se espao para a esperana e o futuro dos estudantes como sujeitos de
sua histria.
Em conseqncia desse esforo coletivo da escola, o Severino nunca
mais foi reprovado. Pelo contrrio, hoje professor e um dos educado-
res que buscam fazer do ato pedaggico o sagrado momento do encon-
tro do saber e da cultura dos estudantes e da comunidade com o saber
da humanidade.
A escola da incluso
53
O encontro dos saberes
Pedagogia do respeito e da integrao
Parte III
A escola que respeita e integra os saberes
impulsiona o saber do povo
e aprende com todos os saberes.
a escola prazerosa, onde todos aprendem.
3.1 Aprendizagem no encontro de saberes
O
respeito e a valorizao do saber dos estudantes, a integrao e a
ampliao desse saber, constituem o cerne e o propsito da educa-
o bsica. Aprender ou conhecer no acontece simplesmente por
transmisso, socializao ou troca. Embora no ato pedaggico haja aspectos
de transmisso, de socializao e de troca, a mediao pedaggica no
se reduz a isso. Aprender ou conhecer resultado do encontro e do confronto
de saberes.
54
Como que, de fato, a gente
aprende?
A
prender ou conhecer no se reduz
transmisso e assimilao de conheci-
mento, nem socializao do saber,
nem troca de conhecimentos.
O saber construdo no cotidiano
das pessoas, e essa construo
impulsionada na relao
pedaggica. Saber se constri
nas relaes sociais.
Saber se respeita e se amplia.
O encontro dos saberes
55
O conhecimento no simples resultado de repasse de informaes, por-
que no se passa de um para o outro, como se o conhecimento do professor
fosse despejado no estudante. Essa viso de conhecimento foi denunciada
como educao bancria por Paulo Freire, como j vimos. O estudante no
recebe o conhecimento passivamente, nem o integra em si por processos na-
turais e predeterminados. Desafiado por um problema ou por um novo/outro
conhecimento, cada um (re)constri o conhecimento no confronto com o que
j sabe. Logo, o processo de conhecimento, na escola, implica relaes de pro-
duo e apropriaes coletivas entre os diferentes segmentos.
A socializao do conhecimento no suficiente, porque no estendido/
passado o mesmo conhecimento de um para o outro, como se o conhecimento
do professor passasse para o estudante, ficando tambm no professor. O sa-
ber do estudante e o saber sistematizado devem se fazer presentes no ato
pedaggico, para que haja o encontro/confronto dos saberes. Portanto, o pro-
fessor, para mediar esse encontro, responsvel docente pela apresentao
do saber sistematizado. Entretanto, esse saber no se socializa no sentido de
se distribuir para que esteja com todos e em todos do mesmo jeito. Ele
retrabalhado e reconstrudo em cada estudante. Tanto isso verdade que, por
exemplo, quando aprendemos uma lngua ou lemos um texto, no temos a
mesma aprendizagem.
No mera troca, porque o conhecimento do professor no trocado pelo
conhecimento do estudante. O conhecimento no uma mercadoria. No pode
ser trocado. Quando se usa a palavra troca, quer-se, apenas, lembrar que o
ato pedaggico no um monlogo do professor para os estudantes. O estu-
dante tambm deve apresentar o seu saber, que ao ser aceito e respeitado pelo
professor e pelos colegas amplia os processos culturais de todos.
Aprender ou conhecer ampliar o que j se sabe no desafiador e fascinan-
te encontro ou confronto de saberes diferentes.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
56
A aprendizagem escolar no anula,
nem substitui as aprendizagens
construdas na comunidade.
Diferentes saberes coexistem nas pessoas
e se enriquecem no encontro de saberes.
O encontro dos saberes
57
A relao entre as pessoas tornou-se historicamente mais complexa. Por
muito tempo as relaes se fundavam na fora, depois passou a dominar a
riqueza e, recentemente, vm-se instituindo novas formas de dominao.
Quando se usa a fora, o comportamento das pessoas determinado pela
ameaa, pelo castigo e pelo medo. Quando se usa a riqueza, alm da ameaa
de no receber ou de perder dinheiro, h a possibilidade de recompensa, de
ganhar mais ou de perder menos. Nesse caso, procura-se a vantagem nas rela-
es. A fora e a riqueza, quando usadas, se gastam e so limitadas. Nas no-
vas formas de dominao, o conhecimento vem se instituindo no interior das
relaes humanas entre as pessoas, os grupos e os povos. Domina-se ou diri-
gi-se, agora, pelo conhecimento. O conhecimento, quando apropriado e
construdo coletivamente, no se consome, no diminui, nem domina ningum,
torna-se vontade coletiva. A construo coletiva do conhecimento uma for-
ma de compartilhamento do poder, onde todos se tornam dirigentes.
O conhecimento a nica realidade que se
multiplica quando dividido.
3.2 Condies para o encontro de saberes
P
ara que haja encontro de saberes preciso promover situaes em que
os estudantes se defrontem com os diferentes saberes. Quando h, apa-
rentemente, transmisso de informaes ou socializao de sabe-
res, como em uma palestra ou aula expositiva, ou aparente troca de infor-
maes, como em um trabalho de grupo, a aprendizagem s acontece quan-
do h encontro dos saberes, confronto entre o que os ouvintes de uma exposi-
o ou participantes do grupo pensam e a informao que apresentada.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
58
A RIQUEZA DO CONHECIMENTO
Conhecimento no mercadoria que se passa para o(s) outro(s)
por mera transmisso/socializao ou troca.
Veja estas duas situaes:
1) Uma pessoa d um presente para a outra
Uma pessoa fica com o presente e a outra no.
2) Duas pessoas trocam presentes entre si:
Cada uma fica com o que a outra lhe deu.
Conhecimento processo e construo, que se d no
encontro/confronto de saberes:
Duas pessoas conversam entre si, confrontam idias.
As duas acabam sabendo mais e aprenderam coisas novas.
Aumentaram seu conhecimento.
Saem da conversa sabendo mais do que sabiam antes.
O ENCONTRO DOS SABERES O NCLEO
DO PROCESSO DE APRENDIZAGEM
O encontro dos saberes
Portanto, mais importante que o acesso informao ou ao saber, o processo
de encontro e confronto entre os saberes, para que ocorra a aprendizagem.
No quadro abaixo, sobre a riqueza do conhecimento, est a sntese do proces-
so de aprender, que ultrapassa, embora inclua de certo modo, a transmisso, a
socializao ou a troca de conhecimentos. A histria do espelho, como situa-
o-problema de encontro de saberes, esclarecedora do processo vivido quando
se partilham diferentes conhecimentos e todos saem aprendendo.
59
O ESPELHO: ENCONTRO DE
SABERES
Uma parbola sobre o respeito ao
diferente
Era uma vez...
... um professor curioso por saberes diferentes. Enquanto muitos acha-
vam determinadas posies crendices ou at ignorncia, ele procurava
desvendar os segredos que fundavam os comportamentos e as opinies
das pessoas.
Um dia, nas andanas da vida, percorria um bairro pobre e foi a uma
reunio para discusso de problemas numa comunidade.
Durante a reunio, inesperadamente, o tempo fechou e comeou a se
ouvir um vento forte. Ao primeiro relmpago, seguido de forte trovo, a
dona da casa correu para cobrir o espelho com uma toalha.
Voltou reunio e se surpreendeu com a ignorncia do professor que no
sabia porque ela fora cobrir o espelho. Nessa comunidade era praxe cobrir os
espelhos quando o tempo fechava e, principalmente, quando relampaguea-
va. Tinham esse costume para evitar que o espelho atrasse raios.
O professor manifestou curiosidade, porque no conseguia imaginar
o que num espelho poderia atrair raios e, muito menos, como uma toa-
lha poderia impedir que o espelho atrasse raios.
Diante da curiosidade do professor, os participantes da reunio co-
mearam a buscar identificar a razo da atrao dos raios. Francisco
ponderou que no podia ser a madeira da armao do espelho, porque a
casa em que estavam era de madeira e, se madeira atrasse raio, a madei-
ra da casa tambm atrairia e com mais fora, porque tinha mais madeira
do que o espelho. Jos continuou dizendo que no podia ser o vidro,
porque a casa tinha vidros nas janelas, que atrairiam os raios.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
60
A curiosidade e a busca solidria das razes que fundamentavam o
costume de tapar o espelho com uma toalha aumentaram. Aconteceu o
inusitado. Sem se dar conta, num determinado momento o Jferson foi
buscar o espelho e, com o espelho sobre a mesa, comearam a buscar o que
o espelho tinha que pudesse atrair raio. No podiam ser os preguinhos
que seguravam o papelo atrs do espelho, porque na casa havia muitos
pregos e maiores do que esses. No podia ser o papelo, porque caixas e
objetos desse material tambm havia em abundncia pela casa.
Enquanto l fora trovejava e relampagueava, os participantes da reu-
nio estavam em torno de uma mesa e desmontavam o espelho, procu-
rando descobrir o que o espelho tinha que pudesse atrair raios. A certa
altura comearam a desmontar o espelho. De repente, Felipe disse:
Deve ser esta tinta, atrs do vidro, que transforma o vidro
em espelho.
Depois de muita reflexo e troca de idias, chegaram concluso
que deveria ser esse o motivo da atrao do raio. S podia ser essa tinta.
Descobriram que essa tinta do mesmo material com o qual se
faz o pra-raio. Portanto, o que parecia ignorncia ou crendice tinha
fundamento. Conversando sobre o fato, chegaram concluso de que a
quantia que havia no espelho era muito pequena para poder atrair raios
e gerar medo nas pessoas. Descobriram, ainda, que uma toalha esconde
o espelho dos olhos das pessoas, mas no tem nenhum poder de impedir
um raio de atingir seu alvo.
O professor no sabia que o espelho tinha nitrato de prata, nem que
o nitrato atrai raio, nem que o pra-raios feito com ele. Aprendeu no
dilogo com os que tinham o costume de cobrir espelhos com toalhas,
quando o tempo fechava, para evitar que atrassem raios. Os moradores
nunca tinham parado para pensar sobre o costume de cobrir espelhos
com toalhas. Descobriram que, embora o material tivesse o poder de
atrao, era muito pouco para, de fato, atrair algum raio.
E, no encontro respeitoso entre parceiros com saberes diferentes, o
O encontro dos saberes
61
professor no desqualificou seus interlocutores como ignorantes nem
desqualificou sua explicao como crendice sem sentido. Os portadores
do costume de tapar espelhos com toalha no se recusaram a explicar por
que tinham esse costume e, muito menos, deixaram de buscar coletiva-
mente o que, no espelho, tinha o poder de atrair raios.
No dilogo respeitoso, realizou-se um encontro de saberes diferentes e
tanto o professor como a comunidade aprenderam. O professor aprendeu
que o material do pra-raio, em pequena quantidade, est na tinta dos
espelhos. Os membros da comunidade descobriram que no h razo para
ter medo, nem para tapar espelhos com toalhas, porque a quantidade do
material muito reduzida para atrair raios.
O professor j esteve vrias vezes na comunidade, em dias de tempo
fechado, e percebeu que no tapavam mais os espelhos com toalhas.
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
62
Experincias como essa mostram como nos tornamos mais gente no encontro
com outros. No enfrentamento de um problema concreto, confrontam-se conhe-
cimentos e saberes e todos acabam aprendendo, sabendo mais do que sabiam
antes. Nesse debruar-se coletivo sobre um problema, todos aprendem a parti-
lhar, a pr em comum e desenvolvem suas capacidades para a convivncia co-
responsvel e para a democracia. Nessa convivncia de construo coletiva que
se realiza no encontro de saberes, as pessoas desenvolvem a sensibilidade e
encontram o sentido das coisas. Em decorrncia, mudam o comportamento pes-
soal e ampliam suas capacidades de intervir na construo da histria.
Como o professor e os outros participantes nessa experincia, em cada encon-
tro de saberes nos tornamos mais gente, construmos a nossa liberdade, a nossa
responsabilidade, a nossa alegria de conviver e o sentido de nossas vidas.
O Conselho Escolar uma instncia privilegiada para que a escola cumpra
sua funo na formao das pessoas. Cada membro do Conselho co-respon-
svel pelo respeito e pela valorizao do saber do estudante e do patrimnio
cultural da comunidade e, ao mesmo tempo, pela construo coletiva, solid-
ria e co-responsvel desse respeito e dessa valorizao.
O saber, o conhecimento, a sensibilidade, a convivncia
social e o sentido so realidades que
1) se multiplicam quando divididas,
2) aumentam quando usadas.
Trabalhar o saber nessa perspectiva fundamenta
o compartilhamento, a democracia e a construo de um
mundo justo, de qualidade de vida digna para todas as pessoas.
O Conselho Escolar a instncia de zelo por esta educao
bsica, pblica, gratuita, universal e de qualidade social.
O encontro dos saberes
63
Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade
64
Referncias
AGUIAR, Mrcia ngela da Silva; FERREIRA, Naura Syria Carapeto (Orgs.).
Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. 3. ed. So Pau-
lo: Cortez, 2001.
ANDR, M. E. D. A. (Org.). Pedagogia das diferenas na sala de aula. So
Paulo: Papirus, 1999.
APAP, Georges et al. A construo dos saberes e da cidadania: da escola
cidade. Traduo Cludia Schilling. Porto Alegre: Artmed, 2002.
AQUINO, J. G. Diferenas e preconceito na escola. So Paulo: Summus,
1998.
. Qualidade do ensino: a contribuio dos pais. So Paulo: Xam, 2000.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica
educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1997.
. Pedagogia do oprimido. 13. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
. Pedagogia da esperana: um reencontro com a Pedagogia do oprimi-
do. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
PARO, V. H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 1997.
SENNETT, R. Respeito: a formao do carter em um mundo desigual. Rio de
Janeiro: Record, 2004.
65
SILVA, T. T. da. Identidade e diferena: a perspectiva de estudos culturais.
Porto Alegre: Artmed, 1999.
WITTMANN, Lauro Carlos; GRACINDO, Regina Vinhaes (Coords.). O
estado da arte em poltica e gesto da educao no Brasil: 1991 a 1997. Braslia;
Campinas: ANPAE; Autores Associados, 2001.
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br
Conselho Escolar
e o aproveitamento significativo
do tempo pedaggico
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Braslia - DF
Novembro de 2004
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Tarso Genro
Secretrio-Executivo
Fernando Haddad
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
CONSELHO ESCOLAR
E O APROVEITAMENTO SIGNIFICATIVO
DO TEMPO PEDAGGICO
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional
dos Sistemas de Ensino
Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Coordenao Tcnica
Jos Roberto Ribeiro Junior
Apoio Tcnico-Pedaggico
Ana Maria Brigatte
Ftima Maria Magalhes Belfort
Maurcio Rodrigues de Arajo
Slvia Marina Ribeiro Amaral da Silva
Apoio
Daniela Alves Neves
Josemam Luiz da Silva
Lorena Lins Damasceno
Elaborao
Ignez Pinto Navarro
Lauro Carlos Wittmann
Luiz Fernandes Dourado
Mrcia ngela da Silva Aguiar
Regina Vinhaes Gracindo
Capa e editorao
Fernando Horta
Ilustrao
Rogrio M. de Almeida
Reviso
Ludimila Viana Barbosa
Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica
Conselho escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico /
elaborao Ignez Pinto Navarro... [et al.]. Braslia : MEC, SEB, 2004.
64 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 4)
1. Conselho escolar. 2. Educao escolar. 3. Tempo escolar. I. Navarro, Ignes
Pinto. II. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. III. Ttulo.
CDU 37.014.63
CDU 37.018.2
Apresentao ..............................................................................................................7
Introduo ...................................................................................................................10
Parte I A escola pblica como espao de exerccio
do direito de cidadania ...........................................................................................12
1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola ........................................12
1.2 O Conselho Escolar e a avaliao da aprendizagem ..................................29
Parte II Tempo escolar a mediao pedaggica consciente .........................43
2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante .....................43
2.2 O tempo pedaggico e o Conselho Escolar ...............................................51
Referncias ...................................................................................................................62
Sumrio
8
9
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de
convocar os que vivem em torno da escola, e dentro
da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo
o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
10
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
11
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
12
Ai de ns, educadores, se deixarmos de sonhar
sonhos possveis. Os profetas so aqueles ou aque-
las que se molham de tal forma nas guas da cul-
tura e da sua histria, da cultura e da histria de
seu povo, que conhecem o seu aqui e o seu agora e,
por isso, podem prever o amanh que eles, mais do
que adivinham, realizam.
Paulo Freire
Introduo
13
Este caderno, intitulado Conselho Escolar e o
aproveitamento significativo do tempo pedaggico,
integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir
com o Conselho Escolar no exerccio democrtico e
responsvel de acompanhamento das atividades na
escola, especialmente com relao ao aproveitamen-
to do tempo pedaggico. Com o propsito de discu-
tir essa questo, o caderno est estruturado em duas
partes. Na primeira, abordamos a escola como es-
pao de exerccio do direito de cidadania. Nela
problematizamos o modo como a escola se organiza
para atender ao direito do estudante de ter acesso a
uma escola de qualidade. Na segunda parte, trata-
mos especificamente da organizao da escola e do
tempo pedaggico, considerando a participao do
Conselho Escolar nesse processo. Nos dois itens,
abrimos espao para ouvir a voz da escola, nos qua-
dros intitulados: Fala Escola!
14
A Escola pblica como espao de
exerccio do direito de cidadania
1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola
O
66
Conselho Escolar e Direitos Humanos
A participao , assim, uma condio indispensvel ao exerccio da cidadania e
construo da democracia na escola.
Isto porque:
a participao signifca e implica tomar parte na elaborao, na deciso,
no controle e na avaliao das aes educacionais da escola;
a democracia participativa vai alm da democracia representativa, que valo-
riza, sobretudo, a eleio por meio do voto, que importante, mas insufciente
para se alcanar uma sociedade de iguais e equnime, solidria e justa.
por meio da participao, torna-se efetiva a consecuo de aspiraes,
desejos e ideais verdadeiros da populao;
a participao dos diversos agentes confere mais garantia para que as
decises no estimulem maiores desigualdades sociais e o agravamento dos
problemas educacionais;
a participao fator indispensvel ao desenvolvimento de uma cidada-
nia ativa, capaz de tornar os diversos segmentos da escola sujeitos polticos
coletivos, autores e atores da prtica educativa escolar.
A refexo sobre democracia nos permite entender que ela constitui um sistema
poltico que assegura direitos. , portanto, um regime que se fundamenta na aplica-
o das leis. Isso quer dizer que, na democracia, a lei exerce um importante papel no
estabelecimento das relaes polticas, sociais e econmicas. No estamos falando da
lei ditada de cima para baixo, como expresso de um poder absolutista, mas da lei
entendida como refexo de um processo de discusso que pode e deve ter incio em
nvel local. Lembremos o que afrma a nossa Carta Magna a Constituio Cidad
de 1988: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente (Art. 1, pargrafo nico).
considerando a fora do poder local no processo de construo das polticas
pblicas e, portanto, de afrmao do Estado Democrtico e de Direito, que o Con-
67
Conselho Escolar e Direitos Humanos
PARA REFLETIR:
Voc considera a gesto de sua escola democrtica?
Que sinais sua escola apresenta de democratizao?
Como se d a participao dos diferentes segmentos da escola
na sua gesto?
O Conselho Escolar organismo da escola, que deve ter um importante vnculo
com outros conselhos, dentre eles os Conselhos Municipais, Estaduais, Distrital e Na-
cional de Educao, os Conselhos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares,
Conselho do FUNDEB - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica
etc., a comunidade e a sociedade em geral, medida que uma instncia represen-
tativa de segmentos que compem a escola e a sociedade, ao mesmo tempo em que
se torna espao de exerccio da democracia participativa.
O Conselho Escolar , assim, um relevante organismo de articulao entre a escola
e a sociedade.
Desse modo, o exerccio da participao do Conselho Escolar no cotidiano da
escola concorre para a instalao de uma prtica pedaggica e de uma cultura pol-
tica democrtica e cidad. A participao emancipatria, pois exercita a crtica,
medida que desenvolve a criatividade e, portanto, a transformao para um mundo
mais humano.
selho Escolar representa instncia privilegiada de discusso de questes que dizem
respeito vida das pessoas, da escola, da comunidade e, num plano mais amplo, da
prpria sociedade.
68
Conselho Escolar e Direitos Humanos
3.2 - Participao como Direito Humano:
A participao na gesto escolar vem se constituindo um grande desafo para a
educao brasileira desde os anos 80, a partir da reorganizao da sociedade civil,
fazendo parte do amplo processo de democratizao da sociedade, fgurando como
uma das bandeiras de luta de movimentos organizados dos trabalhadores em educa-
o, de sindicatos e de instituies sociais e polticas comprometidas com a superao
do autoritarismo e da grande centralizao do poder predominante.
importante lembrar que, na dcada de 80, a sociedade civil organizada reivindi-
cava eleies diretas para desde o presidente da Repblica a diretor de escola. Havia
uma motivao para exercer o direito de votar como forma de se contrapor ao longo
perodo de ditadura militar, de negao da cidadania poltica.
VOC SABIA?
Foi muito forte a mobilizao e a organizao dos trabalhadores em
educao de todo o pas, a partir dos anos 80, por meio de suas en-
tidades sindicais e acadmicas, aliadas a partidos polticos e gover-
nos de tradio democrtica e progressista em defesa de uma escola
pblica democrtica e de qualidade para os brasileiros.
Desenvolvimento da
conscincia crtica
Envolvimento da
comunidade local
Autonomia, compromisso e
criatividade como processo e
como produto
PARTICIPAO
69
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Dentre as entidades representativas dos trabalhadores em educao, podemos
ressaltar:
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao;
ANPED Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Educao;
ANPOCS Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais;
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao;
ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profssionais da Educao;
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
Tem muito mais o que saber sobre esses movimentos da edu-
cao. Que tal voc procurar se informar melhor sobre eles
junto com seus companheiros do Conselho? Livros, flmes,
documentrios, peridicos e jornais podem ser muito teis.
A histria nos mostra que as lutas sociais que se deram, principalmente, a partir
dos anos 80, foram de inegvel importncia para a ampliao dos espaos de exerccio
da cidadania, para a vivncia de prticas democratizantes e de efetivao de canais
de participao dos educadores na gesto escolar.
Muitas tm sido as experincias vividas pelas escolas brasileiras na tentativa de
fazer avanar a democratizao de sua gesto, evidenciando a participao como
uma condio indispensvel sua realizao, quer nas questes administrativas,
quer nas questes de natureza pedaggica.
Contudo, a trajetria de construo de uma gesto escolar democrtica vem re-
velando que muitas tm sido as difculdades encontradas pelas escolas na busca de
desconstruo/construo de suas prticas gestionrias.
Dentre essas difculdades, podemos enumerar, segundo pesquisas realizadas junto
a escolas pblicas estaduais e municipais brasileiras, no ano de 2007:
70
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Ausncia de defnio do que seja um processo democrtico pelo coletivo
escolar;
Idia mais corrente de que a democracia s encerra direitos;
Centralizao do poder por parte da direo;
Falta de autonomia da escola perante o sistema educacional;
Falta de conscincia poltica de grande contingente escolar;
Falta de capacidade de liderana;
Ausncia de dilogo e de debates na escola, impedindo a livre circulao de
idias e expresso de divergncias;
Pouca reivindicao da comunidade quanto aos direitos assegurados pela
legislao vigente;
Medo do confronto e do confito;
Pouco exerccio do dilogo e da negociao entre os diferentes segmentos
da escola;
Falta de mobilizao coletiva quanto busca do conhecimento e cobrana
dos direitos dos diferentes sujeitos da escola;
Prtica de gesto distante dos anseios da comunidade local;
Percepo do poder como algo exterior escola;
Utilizao de medidas autoritrias e centralizadoras;
Burocratizao das relaes sociais, difcultando a discusso poltica das
questes educacionais;
Ausncia de transparncia na aplicao dos recursos que chegam escola;
Falta de estabelecimento de critrios de convivncia social democraticamente
construdos com a comunidade escolar.
Alm das questes acima citadas, podem ser consideradas tambm a desconti-
nuidade das polticas educacionais e a falta de informao que impedem o processo
de democratizao da escola.
71
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Para refetir:
Como voc percebe essas questes na sua escola?
Discuta com seus colegas do Conselho sobre as difculdades que sua escola apre-
senta para tornar a gesto mais democrtica e participativa.
72
Conselho Escolar e Direitos Humanos
no processo de construo de uma gesto escolar democrtica que o Conselho
Escolar nasce como possibilidade de efetivar a participao dos diferentes segmentos
da escola - trabalhadores em educao, pais de alunos como sujeitos de direitos,
com vistas ao exerccio de uma cidadania ativa no cotidiano da escola.
VOC SABIA?
Na dcada de 80, parte da sociedade percebeu a importncia do
controle social para a necessidade de valorizao do poder local,
no somente na educao, mas, de modo generalizado, em todas
as reas de atuao do poder pblico. nessa dcada que se deu
o fortalecimento dos conselhos estaduais e municipais de educa-
o, e que nasceram os chamados conselhos de sade, conselhos
escolares, os conselhos da criana e do adolescente, os conselhos
tutelares, os conselhos de assistncia social e tantos outros.
Da, a grande contribuio que o Conselho Escolar pode dar na mobilizao das
foras sociais que existem no interior da escola e fora dela, a exemplo da comunidade,
fortalecendo o poder de atuao dos diferentes segmentos existentes, de modo a con-
gregar esforos na construo de uma gesto democrtica e de qualidade social.
Nessa tarefa, importante que o Conselho saiba que uma gesto democrtica deve
assumir, como objetivo, a fnalidade maior da existncia da escola: ensinar bem e fazer
com que os alunos aprendam, isto , sejam capazes de dominar os conhecimentos
sistematizados, de desenvolver habilidades e competncias que lhes permitam atuar
no mundo como sujeitos das prticas sociais, tendo condies de acesso ao mundo
do trabalho, cultura e ao lazer.
No podemos esquecer que uma educao de qualidade social direito de todos
para o exerccio da cidadania. preciso que os Conselhos compreendam a estreita
relao existente entre gesto democrtica e qualidade do ensino como Direito Hu-
mano bsico.
73
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Propiciar espaos de participao em todos os nveis da
prtica educativa escolar e ter a clareza de que compete
escola oferecer um ensino de qualidade social questo a
ser tratada pelo Conselho Escolar.
Um grande desafo para o Conselho Escolar:
Concentrando ateno nas questes pedaggicas, atuando decisivamente na
elaborao, implementao e avaliao do Projeto Poltico-Pedaggico da escola,
no trato do currculo e da avaliao, tanto da aprendizagem dos alunos, como
da avaliao institucional;
Estimulando a participao de todos os segmentos que o integram, contri-
buindo para a vivncia de prticas democratizantes;
Exercitar suas funes mobilizadora e propositiva
Como fazer isso?
Eis algumas sugestes:
74
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Propondo aes que contribuam para a melhoria da qualidade do ensino;
Refetindo sobre os fatores que difcultam a garantia de um ensino de quali-
dade, mediante a anlise de indicadores educacionais como: evaso, reprovao,
repetncia;
Propondo discusses sobre a prtica da gesto na escola, sobre as formas
de exerccio do poder, em todos os nveis e setores da escola;
Atuando como multiplicador na escola e na comunidade de prticas par-
ticipativas.
ATENO!
Superar prticas burocratizantes e rotineiras condio para que o Conselho
Escolar ocupe o seu lugar de sujeito poltico coletivo, como uma instncia colegiada
capaz de fortalecer prticas de gesto pautadas pela participao e pela democracia,
como exigncia ao exerccio da cidadania.
NO ESQUEA:
Participar exerccio de cidadania, um direito poltico.
O fortalecimento do Conselho como importante mecanismo de gesto democrtica
depende do grau de seu envolvimento e comprometimento com as aes vivencia-
das pela escola. Para tanto, importante refetir sobre o processo de escolha de seus
membros. Observamos que o bom desempenho do Conselho est diretamente ligado
atuao de seus componentes. Por essa razo, necessrio estabelecer critrios bem
defnidos para a sua atuao e que sejam do interesse da maioria da comunidade
escolar.
75
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Nessa discusso, seria bom refetir sobre alguns aspectos indispensveis atuao
dos conselheiros:
Compromisso individual e coletivo com uma escola democrtica e com um
ensino de qualidade;
Abertura ao dilogo e negociao;
Interesse em colaborar nas aes desenvolvidas pela escola;
Apresentao de estratgias para uma participao mais efetiva;
Evidncia de engajamento na prtica educativa escolar.
VOC J PENSOU NISTO?
Discuta com seus colegas do Conselho Escolar sobre que
critrios poderiam ser pensados para que os segmentos
possam escolher os seus representantes.
76
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Que outros aspectos voc
acha importante considerar
para fazer com que seu
Conselho exera ao
democratizante na escola?
S
abemos que a escola, como uma instituio social,
encontra-se inserida num mundo globalizado,
regido pela lgica do mercado onde prevalece a
lei do ter mais, sociedade que, devido excluso que
vem produzindo ao longo da histria, apresenta um
alto ndice de desigualdade social. Convivemos, assim,
com uma grande disparidade de acesso entre as pessoas
e os bens socialmente produzidos, uma violncia que
atemoriza, gerando impactos em todas as dimenses
da existncia humana.
Essa constatao conduz a escola e os educadores,
de modo geral, a buscarem rever os contedos da edu-
cao, bem como as formas de gerir a escola, de modo a
torn-la um espao onde a democracia passe a ser princpio norteador das relaes
sociais e do exerccio do poder, e os Direitos Humanos como contedo indispensvel
prtica educativa emancipadora.
3.3 A Educao como Direito Humano
O ato de educar-se permanentemente inerente ao ser humano. Por isso, podemos
afrmar que a educao um Direito Humano bsico, condio para o exerccio da
cidadania. uma condio para a realizao do ser humano.
77
Conselho Escolar e Direitos Humanos
A educao como um Direito Humano assume um sentido amplo, que vai alm
da educao formal, da educao escolar que, apesar de sua inegvel contribuio
formao dos seres humanos, no tarefa e no acontece apenas na escola. Essa ao
se processa em diferentes espaos: na famlia, nas instituies, nas prticas sociais e
polticas, na convivncia social, no trabalho, no lazer, nas prticas culturais.
PARA REFLETIR:
Conceber a Educao como Direito Humano diz respeito a
considerar o ser humano na sua vocao ontolgica
16
de que-
rer ser mais, diferentemente dos outros seres vivos, buscando
superar sua condio de existncia no mundo. Para tanto,
utiliza-se do seu trabalho, transforma a natureza, convive em
sociedade (HADDAD)
17
.
16 A ontologia parte da flosofa que trata do ser enquanto ser, isto , do
ser concebido como tendo uma natureza comum que inerente a todos e
a cada um dos seres.
17 htp://nsae.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories/acaonajustica/
educacaocomodireito.pdf acessado em 02 de dezembro de 2007.
Por outro lado, a escolarizao como Direito Humano , na atualidade, reconhecida
na maioria dos paises. Entretanto, em grande parte dos pases em desenvolvimento,
o direito escolarizao, de forma universal, que atenda a todas as pessoas, ainda
um ideal a conquistar.
Na condio de um Direito Humano, a educao reconhecida internacional-
mente, fgurando no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(artigo 13). Da mesma forma, o direito educao est declarado na nossa Consti-
tuio Federal de 1988, artigo 6, como um direito subjetivo, que pode ser reclamado
78
Conselho Escolar e Direitos Humanos
EM DESTAQUE:
O artigo 54, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente,
prev que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo po-
der pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade
da autoridade competente. Igualmente, prev que o servidor
pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico
quando esse direito no estiver sendo respeitado (artigo 220).
por qualquer cidado e cidad quando no ofertado, ou a oferta no for de forma
adequada, estabelecendo um avano substantivo na legislao educacional.
Alm disso, importante lembrar que a LDB defne, entre as fnalidades da edu-
cao, o preparo dos educandos para o exerccio da cidadania (artigo 2).
Na qualidade de um Direito Humano, a realizao da educao no pode estar
dissociada de todos os outros direitos. Isso o que explica o princpio da indivisibi-
lidade dos Direitos Humanos. E o Direito Humano educao favorece a realizao
dos demais direitos, pois, por meio da educao, desenvolve-se o empoderamento
18
das pessoas. Por exemplo, participar do Conselho Escolar, do Grmio Estudantil, da
Associao de Pais e Mestres, de movimentos comunitrios ou de bairros, de movi-
mentos sociais como os feministas, os ecolgicos, os tnicos, de GLBTT
19
, de negros,
etc., constitui formas de empoderamento, porque as pessoas passam a ter um poder
de presso maior, tendo em vista o exerccio e a conquista de direitos polticos, eco-
nmicos e sociais.
18 Empoderamento o processo pelo qual as pessoas se fortalecem e passam
a agir e conquistar seu espao social, econmico e poltico.
19 Movimento de orientao sexual que defende os direitos dos gays,
lsbicas, bissexuais, transexuais, travestis e transgneros.
79
Conselho Escolar e Direitos Humanos
LEMBREMOS BEM:
Um sujeito que passa por processos educativos, em particular
pelo sistema escolar, normalmente um cidado que tem melhores
condies de realizar e defender outros Direitos Humanos (sade,
habitao, meio ambiente, participao poltica, etc.). A educao a
base constitutiva na formao do ser humano, bem como na defesa
dos outros direitos econmicos, sociais e culturais (HADDAD)
20
.
A educao, portanto, deve ser tratada e realizada como um direito, e no como um
servio. E, como tal, no deve resumir-se a ofertas de vagas nas escolas pblicas. No
apenas o acesso escola que garante a realizao do direito educao. preciso asse-
gurar a qualidade do ensino, a permanncia e a aprendizagem dos alunos na escola, a
formao continuada dos professores e demais trabalhadores em educao e tambm da
famlia, com a realizao de palestras promovidas pelo Conselho Escolar, alm de investir
em uma educao de princpios e valores democrticos que responda aos interesses da
comunidade. De igual forma, necessrio assegurar que a gesto da escola esteja respal-
dada por uma legislao que assegure a promoo dos Direitos Humanos.
PARA REFLETIR:
Voc conhece o regimento de sua escola? Como ele vivenciado?
Que Direitos Humanos esto presentes no regimento de sua escola?
Voc conhece tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) de sua escola e a Lei de
Diretrizes e Bases (LDB)?
A legislao do Conselho Escolar conhecida por todos da escola,
sobretudo pelos conselheiros?
20 htp://nsae.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories/acaonajustica/
educacaocomodireito.pdf acessado em 02 de dezembro de 2007.
80
Conselho Escolar e Direitos Humanos
No seria interessante fazer uma pesquisa junto comunidade escolar sobre o
conhecimento e a vivncia da legislao que rege a escola?
Como conselheiros, em ao conjunta com a direo, vocs podem, dentre outras
aes, propor:
Colocar essas legislaes disposio da comunidade escolar, na biblioteca;
Colocar, quinzenalmente, no mural da escola, alguns artigos de legislao
que tratem da questo dos Direitos Humanos;
Afxar o regimento em reas de circulao da escola para que todos possam ler;
Estudar com os alunos o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A concepo de educao como um Direito Humano necessita do esforo conjun-
to do governo e da sociedade para atender a todos os brasileiros, indistintamente,
situando-o como um direito pblico e subjetivo
21
.
A efetivao do direito educao depende, de um lado, da vontade poltica dos
governantes, ao situ-la como um imperativo na defnio das polticas pblicas e,
de outro, da fora da mobilizao da sociedade civil organizada, sobretudo, dos seg-
mentos educacionais, na medida em que se conscientizam do seu status de Direito
Humano. Um direito, portanto, imperativo.
21 O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos reafrma essa
necessidade, ao expressar que a universalizao da educao bsica, com
indicadores precisos de qualidade, uma condio fundamental para o
desenvolvimento de processos de democratizao na sociedade, condi-
o indispensvel para que o Brasil consiga avanar na materializao da
educao como direito inalienvel de todo ser humano.
PARA REFLETIR:
Ao ser considerado como direito imprescindvel do cidado, a
educao um dever do Estado, com a obrigao de garanti-la
a todos, indistintamente. Da a necessidade de entender a esco-
la pblica no como ato de benevolncia dos governos por meio
dos governantes, mas como um direito subjetivo da pessoa hu-
mana, que toda pessoa pode reclamar se ele no for assegurado.
81
Conselho Escolar e Direitos Humanos
A educao como um Direito Humano nos impe considerar a diferena como um
de seus indicadores. O reconhecimento das diferenas um elemento indispensvel
ao respeito pessoa humana. So muitos os movimentos da sociedade civil que vm
lutando pela constituio de novos direitos a partir do respeito s diferenas existen-
tes entre as pessoas e grupos sociais, e pela urgente necessidade de eliminao das
enormes desigualdades produzidas pela nossa sociedade.
PARA REFLETIR:
Garantir o direito de ser diferente condio de uma
educao como Direito Humano.
Voc pode levantar, na sua escola, essa questo, promovendo um grande debate.
EM DESTAQUE:
Queremos uma educao que contribua, efetivamente, para
formar cidados e cidads de direitos, cidados e cidads com
acesso s polticas pblicas de forma igualitria. Cidados e
cidads capazes de participar ativamente da construo de
uma sociedade justa.
82
Conselho Escolar e Direitos Humanos
3.4 - A escola como espao de mediao da cidadania
Nos ltimos anos, temos observado que a educao convocada a ocupar papel
relevante nas agendas governamentais, devido, sobretudo, s rpidas e profundas
mudanas que vm ocorrendo no mundo, em decorrncia dos impactos produzidos
pelos avanos da cincia e da tecnologia, isto , das novas invenes como a robtica,
a computao, a biotecnologia e a automao industrial, que requerem a formao
de um novo tipo de profssional.
A virada do sculo est marcada por exigncias que demandam a efetiva contri-
buio da educao, sobretudo quando defendemos a formao de indivduos aut-
nomos, crticos, criativos, capazes de assumir a sua condio de sujeitos de direitos.
Por conseguinte, uma educao para a cidadania.
nessa perspectiva que situamos o importante papel da escola como um espao
privilegiado de educao formal, na medida em que ela seja capaz de oferecer um
ensino de qualidade e que tenha, em seu projeto poltico-pedaggico, a preocupa-
o com o desenvolvimento pleno das potencialidades do indivduo, valorizando
a dimenso do trabalho, do lazer e das artes. Um espao, portanto, de formao e
exerccio da cidadania, da prtica da participao e da construo da democracia.
Isso porque a tarefa de qualifcar as novas geraes para a sociedade da
informao ou do conhecimento, de forma vinculada ao exerccio pleno de sua ci-
dadania, requer a urgente reconstruo de sua forma de ser, tornando-a um espao
vivo e prazeroso, em que a prtica da criatividade, do senso crtico, da participao,
seja uma constante em seu cotidiano.
83
Conselho Escolar e Direitos Humanos
NO ESQUEA:
O que se busca uma escola que contribua para o
engajamento social e poltico dos alunos, preocupando-se em
formar conscincias crticas comprometidas com instalao
de novas prticas sociais, nas quais as relaes humanas se
alicercem numa tica de solidariedade e de igualdade, como
condio efetivao dos Direitos Humanos.
Essa escola, como local de mediao da cidadania, deve desenvolver a tarefa de
preparar os alunos para assumir a sua condio de sujeitos construtores da histria,
na medida em que intervm na realidade em que vivem, como atores das prticas
sociais.
Uma escola, portanto, preocupada com o exerccio da cidadania e que, por isso,
cria condies para que os alunos se apropriem de conhecimentos relevantes e pos-
sam produzir novos saberes e fazeres, de forma solidria e articulada com o contexto
social e poltico da sociedade.
Quando estamos defendendo a escola como espao de exerccio da cidadania
porque estamos certos de que a cidadania uma condio da prpria existncia
humana, pois o homem s consegue ser plenamente humano quando exerce a sua
cidadania, que implica na garantia e efetivao de direitos civis, polticos, sociais,
culturais, econmicos e ambientais. Estamos falando, assim, na cidadania plena,
uma cidadania que envolve a garantia dos direitos em todos os seus sentidos e di-
menses.
por isso que cidadania deve constituir um tema central numa escola que tem
como objetivo formar pessoas/sujeitos de direitos. Signifca que a escola deve incluir,
em sua proposta pedaggica, o estudo e a refexo crtica sobre os Direitos Humanos,
uma condio indispensvel para que ela possa formar cidados. No podem ser
cidados de direitos quem no conhece os direitos do cidado, os direitos da pessoa
humana.
84
Conselho Escolar e Direitos Humanos
EDUCAO UM DIREITO HUMANO, DIREITO DE CIDADANIA
Existe uma relao muito forte entre educao, escola e cidada-
nia. Se a educao tem por fnalidade defender os Direitos Hu-
manos, como materializao da cidadania, a escola se torna um
dos locais privilegiados para a formao e exerccio da cidadania.
A educao enquanto prtica social se constitui Direito Huma-
no do indivduo. A luta pela garantia de escola para todos se
constitui em uma das bandeiras em prol da incluso social e da
efetiva participao da sociedade civil.
O Conselho dar uma grande contribuio ao participar, com os outros atores
da escola, da elaborao de alternativas para garantir o acesso escola de crianas,
jovens e adultos que a ela no tiveram acesso na poca devida, e tambm formas de
assegurar um ensino de qualidade social.
Sabemos que a educao tem sido historicamente negada, isso porque o prprio
modelo de nossa sociedade vem se desenvolvendo, ao longo dos tempos, sem con-
siderar a educao do seu povo como uma de suas exigncias. A prpria forma de
exerccio do poder que se consolidou em nosso pas descartou a educao das massas,
considerando que s as elites deveriam ter esse direito garantido.
Mas importante lembrar que:
A fora da organizao e o avano da conscincia poltica de
inmeros segmentos da populao brasileira - movimentos
dos educadores, movimentos sindicais, ONGs, partidos pol-
ticos progressistas num amplo processo de democratizao,
que adquiriu fora nos anos 80, vm mudando essa realidade
de excluso, de negao do direito educao.
85
Conselho Escolar e Direitos Humanos
A Constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o
Plano Nacional de Educao e o Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outros
ordenamentos jurdicos, associados ao compromisso poltico de muitos governos
progressistas no pas, conforme j vimos, tm contribudo para a ampliao dos nveis
de escolarizao do nosso povo. Basta considerarmos que j conseguimos avanar
muito na oferta de vagas nas escolas pblicas para a grande maioria da populao
brasileira de 6 a 14 anos, que corresponde ao ensino fundamental.
O que observamos que, mesmo tendo conseguido tal avano, ainda temos muito
que caminhar na garantia do direito educao.
A realidade nos mostra que no basta garantir escola.
Continua o desafo de fazer com que o aluno permanea nela,
com qualidade de ensino.
Os dados estatsticos revelam as grandes perdas que o nosso sistema educacional
apresenta: cerca de 30% de evaso e reprovao, afrmando os limites que a escola-
rizao de 6 a 14 anos apresenta.
Associa-se a essa luta pela permanncia do aluno na escola a luta pela ampliao
da escolarizao, de modo a tornar realidade a educao bsica para todos.
Isso signifca avanar com vistas a garantir a educao infantil, o ensino funda-
mental e o ensino mdio como um direito pblico subjetivo e, portanto, obrigatrio
para todos.
Dois desafos, portanto, devem ser considerados:
a efetivao da educao bsica como um Direito Humano;
a Educao em Direitos Humanos.
86
Conselho Escolar e Direitos Humanos
O primeiro requer de todos os que fazem a escola acompanhar as polticas go-
vernamentais em todas as instncias federadas, apresentar propostas construdas de
forma coletiva, reivindicar, dos poderes pblicos, polticas e aes que concorram
para a efetivao da educao como um direito. Nesse sentido, o Conselho Escolar
assume papel indispensvel.
O segundo desafo exige da escola colocar, em sua proposta educacional, os
contedos de Direitos Humanos como parte integrante do currculo, de forma inter-
disciplinar, tornando-os temas de refexo-ao-refexo, isto , de uma permanente
articulao entre o discurso e a prtica desses direitos, no dia-a-dia da escola.
Pare e refita com seus companheiros e companheiras do Conselho:
Como a sua escola pode tratar os Direitos Humanos no seu dia-a-dia?
Exige, tambm, uma vinculao contnua com prticas sociais e polticas da
sociedade, tornando-os, de fato, uma forma de possibilitar aos alunos no s o seu
conhecimento, mas, sobretudo, educ-los para a prtica dos mesmos, nos diferentes
espaos de sua vida, exercitando a sua conscincia crtica quanto aos fatores que vm
impedindo a sua garantia, engajando-se em movimentos que lutam para torn-los
realidade.
A escola pblica, uma inveno da modernidade, tem um papel poltico a cumprir,
ao contribuir para a construo da sociedade e para a formao de cidados, devendo
assumir, com clareza, a convico do projeto de sociedade que defende e de pessoa
humana, o que implica a concepo de cidadania que defende.
Na medida em que a escola faz a mediao entre processos de adaptao e de
transformao, vai criando condies que lhe permitem exercitar a crtica, vivenciar
a solidariedade, exercitar a incluso, afrmando o seu compromisso com uma prtica
educativa capaz de converter sditos em cidados e cidads, de substituir o autori-
tarismo pela democracia, de efetivar os direitos de cidadania em seu cotidiano.
medida que a escola toma para si a tarefa de aliar Direitos Humanos e com-
promisso social e poltico, vai aglutinando foras para alimentar o desafo de uma
educao emancipatria, sobretudo quando vivemos um momento histrico marcado
pelo ceticismo e pelo individualismo. Para isso, indispensvel que a escola faa
valer a sua capacidade de contribuir para a transformao, acreditando na prtica
da democracia e da participao como possibilidade de romper com estruturas au-
87
Conselho Escolar e Direitos Humanos
toritrias, discriminatrias e excludentes, reavivando a esperana de uma sociedade
de cidados plenos, cidados de direitos na lei e de fato.
NO ESQUEA:
Democracia e cidadania caminham de mos dadas.
Uma das caractersticas da democracia de direito e de fato a equalizao de
oportunidades, ou seja: um sistema educacional que garante a todos a mesma ins-
trumentao poltica (Demo, 1991).
3.5 - O papel do Conselho Escolar como instncia de reflexo e
difuso dos Direitos Humanos na escola e na comunidade
O papel do Conselho Escolar imprescindvel, tanto no aspecto administrativo,
quanto na dimenso pedaggica.
Neste caderno, estamos o tempo todo reforando a importncia e urgente neces-
sidade de fortalecer, cada vez mais, o Conselho Escolar, introduzindo uma questo
que, historicamente, tem sido vital para a humanidade: a Educao em Direitos
Humanos. Difundir essa cultura por meio das escolas constitui passo importante,
pois torna conscientes alunos (as), trabalhadores (as) em Educao e representantes
de comunidade na luta pela garantia de direitos e pela conquista de novos direitos.
Lefort (1987) nos ensina que a garantia de direitos implica na luta pela conquista de
novos direitos.
Desse modo, pensar em Direitos Humanos implica instalar e difundir uma cul-
tura em Direitos Humanos na escola. Nessa tarefa, o Conselho Escolar pode e deve
contribuir como protagonista, ao exercer ao mediadora nos processos de articulao
entre a escola e outras organizaes da sociedade na defesa e proteo dos Direitos
Humanos.
88
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Nesse sentido, o Conselho Escolar, ao assumir papel decisivo na vivncia da pro-
posta curricular e na construo e implementao do projeto poltico-pedaggico da
escola, deve fazer com que a Educao em Direitos Humanos seja contemplada. A
criao de espaos para a promoo de estudos, refexes e discusses no cotidiano
da escola deve constituir uma ao inovadora do Conselho Escolar, ao essa que
necessita do envolvimento de todos os segmentos da comunidade escolar, criando
condies para a formao da conscincia crtica acerca da importncia da instalao
de uma cultura de Direitos Humanos.
importante sabermos:
A Educao em Direitos Humanos precisa constituir-se
tema do currculo escolar, tornando-se um elo integrador
que aglutina todos os componentes curriculares.
Esses contedos devem ser trabalhados nas diferentes
linguagens, verbal e no-verbal.
Na condio de um organismo de base, o Conselho Escolar espao da prtica
da democracia participativa. E essa, quando bem exercitada, concorre, efetivamente,
para a ampliao e para o fortalecimento dos diferentes segmentos que compem a
escola e a comunidade.
A atuao articuladora entre a escola, a comunidade e outras instituies sociais
confere ao Conselho Escolar poder social, possibilitando-lhe agir como interlocutor
de diferentes instncias da educao e da prpria sociedade.
Enquanto fora social, o Conselho Escolar pode infuenciar nas polticas educa-
cionais e nos projetos da escola, propondo aes inovadoras que contribuam para
melhoria da qualidade do ensino, para a democratizao da gesto e para a garantia
dos Direitos Humanos.
89
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Que projetos podem ser pensados para melhorar a qualidade
do ensino de sua escola e para uma gesto mais democrtica?
Nessa perspectiva, alm das funes que lhe vm sendo atribudas - deliberativa,
consultiva, fscalizadora e mobilizadora o Conselho Escolar deve assumir uma nova
funo: propositiva, mediante a qual poder exercitar a sua capacidade de criar, de
inovar e de ter uma atuao mais decisiva na prtica educativa escolar. Ao exercer
papel propositivo, o Conselho Escolar estar, de fato, assumindo a condio de um
sujeito poltico coletivo, ou seja, um ator social capaz de interagir e intervir, como
uma fora coletiva, na construo de projetos sociais.
Nesses termos, o Conselho Escolar, como espao privilegiado da prtica da partici-
pao e da vivncia de experincias democrticas, local, por excelncia, de promoo
e exerccio de cidadania e, por conseguinte, de Educao em Direitos Humanos.
ATENO
O Conselho Escolar, como instncia de difuso e refexo
sobre os Direitos Humanos, deve atentar para os objetivos
gerais que esto contemplados no PNEDH e para a funo
social que a escola exerce.
Refita com o coletivo da escola:
90
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Em tempos difceis e conturbados por inmeros confitos,
nada mais urgente e necessrio do que educar em Direitos
Humanos, tarefa indispensvel para a defesa, o respeito,
a promoo e a valorizao desses direitos
Educao em
Direitos
Humanos
(EDH)
Enfatizar o papel
dos DH na
construo de uma
sociedade justa e
democrtica
Incentivar formas
e acesso s aes
de educao em
Direitos Humanos
a pessoas portado-
ras de necessida-
des especiais
Incentivar a
criao e o
fortalecimento
de instituies
e organizaes na-
cionais, estaduais
e municipais na
perspectiva da
EDH
Estimular a refe-
xo, o estudo e a
pesquisa voltados
para a EDH
Estabelecer obje-
tivos, diretrizes
e linhas de aes
para a elaborao
de programas e
projetos na rea
da EDH
Orientar polti-
cas educacionais
direcionadas para
a constituio de
uma cultura de
DH
Avanar nas
aes PNEDH,
no que se refere
s questes da
Educao em Di-
reitos Humanos
Propor a trans-
versalidade da
educao em
DH nas polticas
pblicas
Estimular a coo-
perao nacional
e internacional na
implementao de
aes de EDH
Contribuir para a
efetivao dos com-
promissos interna-
cionais e nacionais
com a EDH
Estimular o
desenvolvimento
de aes em EDH
pelo poder pblico
e a sociedade civil
por meio de aes
conjuntas
Destacar o papel
estratgico da
EDH para o fortale-
cimento doEstado
Democrtico e de
Direito
Balizar a elabora-
o, implemen-
tao, monitora-
mento, avaliao
e atualizao nos
PEDH dos estados,
municpios e DF
91
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Que outras formas de
contribuio o Conselho
Escolar pode dar para uma
Educao em Direitos
Humanos?
M
ltiplas e diversifcadas so as estratgias de
atuao do Conselho Escolar na Educao
em Direitos Humanos:
Propor normas de convivncia social no mbito
da prtica escolar, respaldadas nos Direitos Humanos,
a exemplo do combate a todo tipo de discriminao;
Promover refexes sistemticas sobre os Direitos
Humanos, estimulando a criao de diferentes grupos
de estudos, incluindo segmentos da comunidade;
Divulgar experincias exitosas de respeito aos
Direitos Humanos;
Apoiar a prtica pedaggica da escola mediante o desenvolvimento de aes
que contribuam para a Educao em Direitos Humanos;
Propor a realizao de campanhas de conscientizao e de mobilizao acerca
dos Direitos Humanos na escola e na comunidade;
Propor a criao de projetos voltados para a eliminao da violao de Direitos
Humanos na escola e na comunidade;
Apoiar iniciativas no mbito da escola, da comunidade e de outras instncias
sociais e polticas voltadas para a proteo dos Direitos Humanos;
92
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Articular-se com o Ministrio Pblico, com o Conselho Tutelar e com o Con-
selho da Criana e do Adolescente no trato de atos de violao de direitos;
Estimular o engajamento da escola nos movimentos sociais e nas lutas pela
defesa dos Direitos Humanos;
Integrar-se aos conselhos de educao (estadual, municipal e distrital), exer-
cendo ao consultiva e propositiva na elaborao, implementao e avaliao de
uma normatizao educacional pautada na garantia dos Direitos Humanos, de modo
particular os educacionais.
Estimular a incluso de temticas relativas a gnero, raa, religio, orientao
sexual e etnia no projeto poltico-pedaggico da escola;
Incentivar o grmio estudantil da escola a desenvolver estratgias de divulga-
o e de defesa de Direitos Humanos, e de preveno e reduo de atos de violao
no cotidiano da escola;
Participar ativamente da construo/reconstruo do regimento escolar, a lei
que rege a prtica educativa e as relaes sociais da escola, contribuindo para que o
mesmo seja instrumento de fortalecimento e garantia de Direitos Humanos;
Agindo assim, o Conselho Escolar estar assumindo a sua condio de promotor
da Educao em Direitos Humanos na escola, numa perspectiva coletiva e demo-
crtica.
Um passo importante para que o Conselho Escolar seja promotor de direitos co-
mear a ver como esses direitos vm sendo tratados no dia-a-dia da escola. O Conselho
dar esse passo na medida em que, zelando pela garantia desses direitos, procure atuar
de modo articulado com a direo, equipes tcnicas e administrativas e professores no
desenvolvimento de aes que contribuam para a eliminao da evaso, da reprovao,
da repetncia, e para a garantia da permanncia do aluno na escola e preveno da
violncia escolar. importante refetir constantemente sobre a qualidade do ensino,
que representa fator decisivo para o sucesso escolar do aluno.
93
Conselho Escolar e Direitos Humanos
PENSE NISTO:
Garantir o acesso, a permanncia e a qualidade social
da educao como direito de todos questo da escola,
questo a ser tratada pelo Conselho Escolar.
Refletir como a lei garante os Direitos Humanos questo tambm
para o Conselho Escolar.
importante sabermos que uma escola que refete permanentemente sobre os
Direitos Humanos confere ao conhecimento da lei a condio de coisa pblica, pro-
move a participao dos diferentes atores da escola e da comunidade no trato desses
direitos e encontra, na lei, uma feio poltico-pedaggica capaz de contribuir para
o entendimento da afrmao/negao de direitos.
Uma escola que, alm de fazer valer as leis vigentes, entendendo-as como instru-
mento de cidadania, capaz de fazer a crtica aos limites impostos pelas mesmas e,
com base em suas vises de sociedade, de homem e de educao trabalhar, no seu
dia-a-dia, na construo da cidadania, medida que se compromete com a Educao
em Direitos Humanos, tratando a prpria educao como um Direito Humano.
Contudo, precisamos compreender que uma lei, mesmo traduzindo avanos,
no ser capaz, por si s, de promover mudanas, mas sem elas mudar a realidade
se torna tarefa muito mais difcil, pois ela representa instrumento de mobilizao
de esforos para a sua efetivao. A lei no d conta de tudo, por isso muitas vezes
precisa ser ajustada, atualizada, modifcada ou revogada, atentando-se para a cria-
o de novas leis, fruto do desenvolvimento da conscincia crtica da Educao em
Direitos Humanos e da prpria sociedade.
Uma lei educacional refete, em sua maioria, as relaes que se operam entre
educao e sociedade, expressando mediaes do projeto social prevalecente, mas que,
contraditoriamente, expressa tambm os avanos dos movimentos sociais, o processo
de conscientizao, de politizao e de organizao da sociedade. Converte-se, desse
94
Conselho Escolar e Direitos Humanos
modo, em possibilidade de tornar a letra da lei uma realidade, sobretudo naquilo
que ela carrega de avanos para a cidadania dos brasileiros (COSTA, 2000).
O Conselho Escolar dar importante contribuio na constituio de uma cultura
de Direitos Humanos na escola, ao procurar conscientizar os diferentes segmentos
quanto aos seus direitos j garantidos por lei. Os diferentes sujeitos da escola, os le-
gtimos protagonistas da prtica educativa escolar, tm o direito a ter esses direitos,
conhec-los e exigir a sua garantia, devendo ser esclarecidos acerca das medidas que
podem ser tomadas quando houver violao dos mesmos, e a quem recorrer nessas
situaes.
nas relaes sociais e de poder que se do na escola e na sociedade que os indi-
vduos vo conquistando espaos de exerccio de cidadania, vo se compreendendo
como sujeitos de direitos, vo aprendendo a respeitar os outros sujeitos, a praticar
o respeito diferena, divergncia, a valorizar o pluralismo, o multiculturalismo,
assumindo uma postura tica e solidria na construo da humanidade junto com
outras pessoas.
Promover o conhecimento dos Direitos Humanos, estimular a refexo e o
debate sobre os mesmos, fazer valer esses direitos na vida cotidiana da escola tarefa
do Conselho Escolar, como uma instncia comprometida com a Educao em Direitos
Humanos e de uma Educao como Direito Humano.
Contribuir para que a escola seja, de fato, espao de afrmao de direitos e de
construo de novos direitos, numa perspectiva solidria e participativa, tambm
tarefa dos Conselhos Escolares.
Esse o seu papel, esse o seu grande compromisso
com a construo de uma escola cidad, construtora
de pessoas humanas de direitos.
Como importante um Conselho Escolar atuante nas escolas!
95
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Mas bom no esquecer que os Conselhos no podem agir
sozinhos. Eles tm de estar organizados e bem articulados
com outros Conselhos de Educao, ONGS que tratam da
temtica dos Direitos Humanos, sindicatos, Ministrio P-
blico, ouvidorias, igrejas, imprensa e partidos polticos, for-
mando uma grande rede em defesa dos Direitos Humanos.
96
Conselho Escolar e Direitos Humanos
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Anexos
Bibliografia e sites de apoio
Bibliografia:
CALDEIRA, Teresa Pires. Direitos Humanos ou Privilgios de Bandidos? Des-
venturas da Democratizao Brasileira. So Paulo: Novos Estudos, CEBRAP, n 30,
jul. 1991.
CANDAU, Vera (et.al.). Tecendo a cidadania: ofcinas pedaggicas de direitos hu-
manos. Petrpolis: Vozes, 1995.
______. Ofcinas pedaggicas de direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 1995.
CARDIA, Nancy. Percepo dos Direitos Humanos: ausncia de cidadania e a ex-
cluso moral. In: SPINK, Mary Jane. A Cidadania em Construo - uma refexo
transdisciplinar. So Paulo: Cortez, 1994.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afrmao Histrica dos Direitos Humanos. So
Paulo: Saraiva, 2005.
DALLARI, Dalmo. O que so direitos das pessoas? So Paulo: Brasiliense, 1984.
DORNELLES, Joo Ricardo. O que so Direitos Humanos? So Paulo: Brasiliense,
1989.
SCHILLING, Flvia (org.) Direitos Humanos e Educao: outras palavras, outras
prticas. So Paulo: Cortez, 2005.
TUVILLA RAYO, Jos. Educao em Direitos Humanos: rumo a uma perspectiva
global. Porto Alegre: Artmed, 2004.
100
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Sites:
<htp://www.sedh.gov.br> (Secretaria Especial dos Direitos Humanos)
<htp://www.direitoshumanos.usp.br> (Biblioteca Virtual da USP)
<htp://www.cejil.org> (Centro pela Justia e o Direito Internacional)
<htp://www.dhnet.org.br> (DHNet)
<htp://www.direitos.org.br> (Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos)
<htp://www.iidh.ed.cr> (Instituto Interamericano de Direitos Humanos)
<htpp://www.mndh.org.br> (Movimento Nacional de Direitos Humanos)
<htp://www.oas.org.> (OEA)
<htp://www.onu.org> (ONU)
<htp://www.rndh.gov.br> (Rede Nacional de Direitos Humanos)
<htp://www.social.org.br> (Rede Social de Justia e Direitos Humanos)
101
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Anexos
Endereos e telefones teis
rgos de defesa na esfera federal
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado/ Ministrio Pblico Federal
SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C, bloco B, sala 304, Braslia DF.
CEP: 70.050.900.
Fone: (61) 3031 - 6001
Site: www.pfdc.pgr.mpf.gov.br
Defensoria Pblica da Unio
Esplanada dos Ministrios Ministrio da Justia Bloco T Anexo II Sala: 228,
Braslia DF. CEP:70.064-901.
Fone: (61) 3429-3714 / 3718
Site: www.dpu.gov.br
Ordem dos Advogados do Brasil
SAS Qd. 05 - Lt. 01 - Bl. M - Braslia DF. CEP 70070-939
Fone: (61) 2193-9600
Site: www.oab.org.br
Comisso de Direitos Humanos e Minorias
Cmara dos Deputados, Anexo II, Pav. Superior, Ala A, Sala 185, Braslia DF. CEP:
70.160.900.
Fone: (61) 3216 - 6570
Site: www.camara.gov.br/cdh
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 420, Edifcio Sede do Ministrio da Justia,
Braslia, DF. CEP: 70064-900
102
Conselho Escolar e Direitos Humanos
Telefones: (61) 3429-3536 / 3454 / 3106
Site: www.presidencia.gov.br/sedh
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
Esplanada dos Ministrios Bloco T, Anexo 2, 2 andar, sala 202. CEP: 70.064.900
Fone: (61) 3429 - 3918
Site: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/pessoa_humana
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
Esplanada dos Ministrios - Bloco T - Sala 421 - Edifcio anexo II do Ministrio da
Justia, Braslia DF. CEP: 70064-900
Fone: (61) 3429.3525 / 3524
Site: htp://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda
103
Conselho Escolar e Direitos Humanos
ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profssionais da Educao.
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.
ANPED Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Educao.
ANPOCS Associao Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais.
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao.
DNTE/CUT Departamento Nacional dos Trabalhadores em Educao da
Central nica dos Trabalhadores.
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente.
EDH Educao em Direitos Humanos.
FUNDEB Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatsticas.
ILANUD Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a preveno do delito
e tratamento do delinqente.
INSS Instituto Nacional da Seguridade Social.
LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao.
OAB Ordem dos Advogados do Brasil.
OEA Organizao dos Estados Americanos.
OIE Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a
Cultura.
ONG Organizao No Governamental.
ONU Organizao das Naes Unidas.
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos.
PNEDH Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos.
SBPC. Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura.
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia.
Anexos
Lista de siglas
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 514 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Braslia - DF
Maio de 2009
Conselho Escolar e sua
organizao em frum
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica
Programa Nacional
de Fortalecimento dos
Escolares
Conselhos
Conselho Escolar e sua
organizao em frum
Diretoria de Fortalecimento Institucional e Gesto Educacional
Coordenao Geral de Sistemas
Elaborao
Cefsa Maria Sabino Aguiar
Walter Pinheiro Barbosa Junior
Valrio Bezerra de Souza
Jos Roberto Ribeiro Junior
Agradecimentos
Aos conselheiros escolares do Brasil que relataram suas prticas
Aos conselheiros escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza/CE
equipe do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Secretaria Municipal de Educao de Fortaleza/CE
Capa, projeto grfco e editorao
Fernando Horta
Ilustraes
Rogrio M. de Almeida
Reviso
Mnica Aquino
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Conselho escolar e sua organizao em frum/elaborao Cefsa
Maria Sabino Aguiar...
[et al.]. - Braslia ; MEC, SEB, 2009.
95 p. : il.
1. Conselho escolar. 2. Gesto da educao escolar. 3. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. I. Brasil. Minis-
trio da Educao. Secretaria de Educao Bsica.
CDU 37.014.63
Sumrio
Apresentao ........................................................................................................................................................... 7
Introduo ................................................................................................................................................................. 9
Parte 1 Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar ........................................... 12
1. O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar ....................................................... 13
2. O gestor e vice-gestor da escola como organizadores do grupo articulador para criao
do Conselho Escolar .......................................................................................................... 18
3. Grupo articulador: embrio do Conselho Escolar ......................................................................................... 25
4. Veredas para criao e movimentao do Conselho Escolar ....................................................................... 36
5. Refexes sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora ................................................... 43
Parte 2 Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares ..................... 56
1. Concepo poltica e educacional do Frum de Conselhos Escolares ........................................................ 57
2. Frum de Conselhos Escolares: uma estratgia de dilogo entre a comunidade escolar e
local com o governo ................................................................................................................................. 59
3. A importncia do Frum de Conselhos Escolares no fortalecimento da rede de ensino ......................... 63
4. Compartilhando experincias de Frum de Conselhos Escolares ..................................... 66
5. Veredas para a construo de Frum de Conselhos Escolares ....................................................... 74
6. Gente que participa, pensa e faz Frum de Conselhos Escolares ................................................................. 82
Referncias ............................................................................................................................................................... 93
7
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que
vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de
participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo,
tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco
ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-
Geral de Sistemas - CGS da Diretoria de Fortalecimento Institucional e Gesto Educacional
- DFIGE, vem desenvolvendo aes, no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselho
Escolar nas escolas pblicas de educao bsica.
Esse Programa atua em regime de colaborao com os sistemas de ensino, e sua exe-
cuo conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um trabalho
integrado para a consecuo dos objetivos. So parceiros do Programa Nacional de For-
talecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed);
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime);
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef);
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco);
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O Programa est estruturado com produo de material didtico (cadernos), formao de
formadores dos sistemas de ensino (presencial e distncia), banco de experincias, aes de
comunicao e mobilizao social com vistas ao fortalecimento dos conselhos escolares.
O material do Programa composto por 12 cadernos que so destinados aos conse-
lheiros escolares , bem como aos dirigentes e tcnicos dos rgos municipais e estaduais
de educao, sendo:
8
Caderno Conselhos Escolares: Uma Estratgia de Gesto Democrtica da Educao
Pblica;
Caderno 1 Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania;
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola;
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estu-
dante e da comunidade;
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento signifcativo do tempo pedaggico;
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor;
Caderno 6 - Conselho Escolar como Espao de Formao Humana: Crculo de Cultura
e Qualidade da Educao;
Caderno 7 - Conselho Escolar e o Financiamento da Educao no Brasil;
Caderno 8 Conselho Escolar e a Valorizao dos Trabalhadores em Educao;
Caderno 9 - Conselho Escolar e a Educao do Campo;
Caderno 10 - Conselho Escolar e a Relao entre a Escola e o Desenvolvimento com
Igualdade Social;
Caderno 11 Conselho Escolar e Direitos Humanos;
Caderno 12 Conselho Escolar e sua organizao em Frum;
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Os cadernos servem de subsdio e fomento para a formao de conselheiros
escolares, seja por meio de cursos presenciais ou distncia. objetivo tambm do
material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o
importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educa-
o prope aos sistemas de ensino, mas sim como uma contribuio ao debate e ao
aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema;
muito pelo contrrio, pretende-se ampliar e aprofundar o debate sobre o importante
papel do Conselho Escolar e do Frum de Conselhos Escolares.
Muitos desafos esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir
a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo,
assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
9
Introduo
A esto as palavras uma por uma:
Porm a alma de cada leitor sabe mais
Walter Junior
Este caderno que voc tem em mos se constitui em um mapa
1
para criao e
movimentao dos conselhos escolares e sua organizao em frum. Trata-se de um
mapa, com sugestes para a criao e movimentao de uma poltica de gesto edu-
cacional para unidade de ensino (conselho) e redes ou sistemas de ensino (frum).
Em algumas cidades brasileiras, os conselhos escolares dialogam e se organizam
em fruns, conselhos regionais e outras formas de organizao para elaborarem e
executarem um projeto poltico de educao. Esse movimento vem se constituindo
em uma experimentao da gesto da coisa pblica pelo pblico, e nos forneceu
experincias prticas a partir das quais foi possvel elaborarmos este caderno.
Objetivamos, com esta publicao, oferecer sugestes para colaborar com as escolas
que ainda no criaram seus conselhos escolares e com as redes/sistemas de ensino
que ainda no conseguiram articular o conjunto dos conselhos escolares em rede,
cuja forma pode ser a de frum de conselhos escolares, conselho de representantes
de conselhos escolares e outras.
O cuidado, carinho e rigor que constituram o processo de construo deste ca-
derno diminuram, mas no eliminaram a nossa angstia de escrev-lo. Cada pgina
em branco nos convidava aos recnditos escuros da memria, onde encontrvamos,
1
O mapa no uma frmula. Ele oferece liberdade. Ele no apre-
senta um nico caminho, nem lhe diz a velocidade em que voc
deve caminhar. Ele no diz por que os rios esto ali nem a idade de
uma rvore. O mapa diz apenas como chegar aonde voc pretende
ir. E somente o viajante, aquele que quer conhecer o caminho, tem
o privilgio de receb-lo.
10
Conselho Escolar e sua organizao em frum
por meio das lembranas, um conjunto de educadores e educandos brasileiros que,
nas condies mais adversas, educam orientados por seus sonhos, desejos e neces-
sidades de um pas justo.
Essas pessoas, especialmente as que narraram suas prticas nos encontros muni-
cipais e estaduais do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares,
nutriram este caderno. Elas no se desencantaram com o humano, nem se demitiram
da sua capacidade de pensar e inventar veredas (conselho e frum de conselhos) que
permitem qualifcar as prticas de gesto nas escolas.
So essas pessoas que, em diversas partes do Brasil, nos ajudaram a tecer este ca-
derno que orienta a criao dos conselhos escolares e sua organizao em fruns.
Reconhecendo que as palavras gaguejam a realidade, como nos sugere Eli Celso
em sua obra Rebanho (2000), organizamos tudo o que nos foi dado compreender em
duas partes. Elas se articulam em um todo e so providas dos seguintes saberes:
1. Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar : explicita
algumas razes que nutrem os conselhos escolares; refete sobre a relao entre Con-
selho Escolar e Unidade Executora; apresenta sugestes para criao e movimentao
do Conselho Escolar nas unidades de ensino que ainda no se utilizam dessa poltica
de gesto;
2. Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares :
expe uma concepo poltica e educacional do frum de conselhos; identifca o frum
como uma estratgia de dilogo entre comunidade escolar e local com o governo;
descreve duas experincias prticas e tericas vivenciadas em duas cidades brasileiras;
evidencia os efeitos dessa poltica de gesto educacional na rede de ensino; oferece
sugestes para criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares em uma
rede de ensino municipal para as cidades que desejarem fazer uso dessa forma de
organizao, e abre as cortinas para que as pessoas apaream com seus depoimentos
enquanto gente que participa, pensa e faz Frum de Conselhos Escolares.
Esses saberes compartilhados por meio deste caderno orientam-se pelo reconheci-
mento de que tudo se transforma e nada eterno. Pois, se quisermos Conselho Escolar
e Frum de Conselhos Escolares com vida longa, no devemos nos iludir, atribuindo
a eles uma solidez que as coisas humanas no comportam. O corpo poltico, como
o corpo dos humanos, comea a morrer desde o nascimento, e ambos trazem em si
11
Conselho Escolar e sua organizao em frum
mesmos os elementos de sua destruio.
Aps percorrermos os vrios caminhos de um labirinto sem porta, sem janela e
sem muro, garimpando na literatura e nas prticas de gesto educacional os elemen-
tos essenciais para se criar e movimentar conselhos escolares e fruns de conselhos
escolares , nos encontramos perdidos e ss para apresentarmos o que nos foi dado
conhecer.
Vinde e vede, como Dante Alighieri. Ns os convidamos a tomar este caderno para
dialogar com suas necessidades de construir um processo democrtico em sua escola
e/ou em sua rede/sistema. Desejamos que as ideias contidas no caderno colaborem
para que consigam chegar onde desejam. A esto as palavras uma por uma: porm,
a alma de cada leitor sabe mais.
12
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Razes e processos de criao e
movimentao do Conselho Escolar
Parte I
Pensar historicamente implica
pensar coletivamente. Essa vereda
pode nos acordar de
alguma espcie de encanto
Walter Junior
R
aiz substitui, neste caderno, a palavra fundamento. Pois raiz a parte inferior
da planta, por onde ela se fxa ao solo e dele extrai as substncias de que se
nutre. Esse sentido contido na palavra raiz difere da palavra fundamento,
que signifca alicerce ou base. Raiz um canal que relaciona planta e terra. Ser vivo
com ser vivo. Fundamento no possui o sentido de conectar vida com vida. Portanto,
raiz designa, neste caderno, formulaes que do consistncia aos movimentos de
criao e movimentao dos conselhos escolares e fruns de conselhos escolares e,
ao mesmo tempo, se nutrem das prticas de gesto dessas instituies criadas.
Apresentamos trs razes: o cuidado, o gestor e vice-gestor da escola e o grupo
articulador da criao e movimentao de conselhos escolares. Nesta primeira parte
do caderno, trataremos dessas trs razes, do processo de criao e movimentao
de um Conselho Escolar e ofereceremos narrativas e prticas de conselheiros e con-
selheiras que se encontram criando e movimentando conselhos escolares no Brasil.
13
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O que essencial no
movimento de criao
do Conselho Escolar ?
1 O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar
O senhor... Mire veja: o mais im-
portante e bonito, do mundo, isto:
que as pessoas no esto sempre
iguais, ainda no foram terminadas
mas que elas vo sempre mudan-
do. Afnam ou desafnam [...] o
que a vida me ensinou
Guimares Rosa
O
cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar sustenta-se
na concepo de que toda instituio de carne e osso. Quem institui, funda,
cria ou estabelece o instituidor. No h instituio sem os instituidores.
E aqueles que instituem so pessoas providas do sopro de vida, ossos, msculos,
corao, necessidades e desejos. Humanos como eu e voc que pensam, constroem
14
Conselho Escolar e sua organizao em frum
e acreditam no Conselho Escolar como uma estratgia que contribui para qualifcar
a prtica educativa nas escolas pblicas brasileiras.
A histria da nossa espcie nos sugere que, onde h humanos, estabelece-se o mito.
Conforme nos sugere Bof (1999), em sua obra Saber Cuidar tica do humano
Compaixo pela Terra, h um mito sobre o cuidado. Esse mito de origem latina
com base grega, e ganhou expresso literria pouco antes de Cristo em Roma. A ver-
so em latim, lngua original, encontra-se na obra de Martin Heidegger, intitulada:
Ser e Tempo
2
. A verso que oferecemos aqui uma verso livre em Portugus,
produzida por Bof. Vejamos:
Certo dia, ao atravessar um rio, Cuidado viu um pedao de barro. Logo teve uma ideia
inspirada. Tomou um pouco do barro e comeou a dar-lhe forma. Enquanto contemplava o
que havia feito, apareceu Jpiter.
Cuidado pediu-lhe que soprasse esprito nele. O que Jpiter fez de bom grado.
Quando, porm, Cuidado quis dar um nome criatura que havia moldado, Jpiter o proi-
biu. Exigiu que fosse imposto o seu nome.
Enquanto Jpiter e o Cuidado discutiam, surgiu, de repente, a Terra. Quis tambm ela
conferir o seu nome criatura, pois fora feita de barro, material do corpo da Terra. Originou-
se ento uma discusso generalizada.
De comum acordo pediram a Saturno que funcionasse como rbitro. Este tomou a seguinte
deciso que pareceu justa:
Voc, Jpiter, deu-lhe o esprito; receber, pois, de volta este esprito por ocasio da morte
dessa criatura. Voc, Terra, deu-lhe o corpo; receber, portanto, tambm de volta o seu corpo
quando essa criatura morrer. Mas como voc, Cuidado, foi quem, por primeiro, moldou a
criatura, fcar sob seus cuidados enquanto ela viver. E uma vez que entre vocs h acalora-
da discusso acerca do nome, decido eu: esta criatura ser chamada Homem, isto , feita de
hmus, que signifca terra frtil.
Essa narrativa mtica oferece elementos que se constituem na prpria essncia do
ser humano. Criados por inspirao de Cuidado, morremos, devolvendo esprito e
corpo aos criadores. Mas, ao denunciar nossa condio efmera, o texto anuncia a
essncia do nosso viver - o cuidado.
Assim, podemos sugerir que, onde quer que esteja um humano vivo, o cuidado
se faz necessrio. Essa a razo pela qual pensamos que o cuidado se constitui na
2 Obra publicada pela Editora Vozes, no ano de 1989.
15
Conselho Escolar e sua organizao em frum
essncia e raiz dos movimentos polticos da espcie humana, entre eles o da cons-
truo do Conselho Escolar, uma vez que essa instituio agrupa, antes de qualquer
coisa, pessoas. So as pessoas que assumem para si a funo de conselheiros.
No possvel criar conselhos escolares no Brasil esquecidos que, em cada uni-
dade de ensino onde se pretende criar um Conselho Escolar, h indivduos providos
de suas individualidades. So essas individualidades, so esses seres viventes que
devolvero corpo e esprito ao criador quando morrer, que precisam comprometer-se
mutuamente com a defesa do Conselho Escolar enquanto um espao de dilogo, de
convivncia da diferena e fomentador de uma educao humanizadora.
Portanto, no por ter vontade de fundar um Conselho Escolar que uma pes-
soa est provida do direito de impor a algum que crie e participe do mesmo. As
razes profundas de um Conselho Escolar germinam no interior das pessoas que tm
necessidade de melhorar a escola do seu flho, ou de educadores que acreditam nas
pessoas que educam.
preciso saber dos aspectos legais, da histria e do sentido que o Conselho Es-
colar assume enquanto uma estratgia para efetivar um projeto de educao que
contribua com educadores e educandos, para realizao de sua vocao ontolgica,
melhorando como ser humano.
Associado a essa dimenso, seria importante buscar saber mais sobre as pesso-
as da escola e da comunidade que se envolveram com o movimento de criao do
Conselho Escolar. Promovendo-se encontros para que as pessoas falem de si, de suas
necessidades, de suas vontades, para, nesse dilogo, buscar identifcar os elementos
comuns que podem impulsionar um processo de autocriao. Assim, o Conselho
Escolar passa a existir como expresso de um dilogo em que a comunidade escolar
e comunidade local ouviram-se e falaram-se pacientemente, pronunciando as pala-
vras uma a uma.
Esse dilogo entre comunidade escolar e local j uma realidade em vrias cidades
brasileiras, nas quais educadores, educandos, moradores das comunidades onde as
escolas se localizam e o poder pblico local assumem para si a responsabilidade de
construir e executar um Projeto de Educao e gesto compartilhada.
Essa educao comunitria ocorre de forma consequente, quando se confgura
como um projeto de cidade, deixando de ser uma iniciativa localizada, restrita a uma
escola ou comunidade, e ganha contornos de cidade. Mas importante ressaltar que
essa perspectiva s ganha essa dimenso quando coordenada pelo poder pblico e
16
Conselho Escolar e sua organizao em frum
legitimada por um acordo entre governo local e sociedade civil organizada.
H muitas experincias de educao comunitria acontecendo no Brasil. Entre
elas, destacamos a transformao que a Vila Madalena sofreu em So Paulo com o
Projeto Cidade Escola Aprendiz; Belo Horizonte, com a Escola Integrada e o Rio de
Janeiro, desenvolvendo o Bairro-Escola, em Nova Iguau, na Baixada Fluminense.
O dilogo entre comunidade escolar
e local j uma realidade em vrias
cidades brasileiras
17
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Como referncia de um dilogo entre comunidade escolar e local, podemos citar
as escolas municipais Djalma Maranho e Emlia Ramos, localizadas em Natal/RN
e a Escola Municipal de Educao Infantil e Fundamental Frei Tito de Alencar Lima,
em Fortaleza/CE.
Sabemos que h muitas outras experincias importantes distribudas em nosso
pas, que possui dimenses continentais. Mas o importante que todo educador com-
preenda que o corpo de cada humano a casa da humanidade. Portanto, a visibilidade
do trabalho pode ser dada pela conscincia de realiz-lo de forma justa, e pensamos
que o justo no bom nem ruim, apenas justo. O que pensamos ser justo no campo
educacional corresponde a toda narrativa e prtica que colaboram para que cada
antropomorfo
3
realize sua vocao ontolgica de ser inacabadamente humano.
Por fm, insistimos na concepo de que o cuidado com as pessoas envolvidas
diretamente no processo de criao do conselho se constitui na essncia e raiz da
construo do Conselho Escolar e do Projeto de Educao.
3 Ser com formas humanas, mas no ser humano. Isso ocorre porque no
nascemos gente, mas nos tornamos humanos, por meio de vrios proces-
sos, entre eles a educao. Talvez, por isso, Paulo Freire considere o ato de
educar um ato humanizador por excelncia.
18
Conselho Escolar e sua organizao em frum
2 O gestor e vice-gestor
4
da escola como
organizadores
5
do grupo articulador para
criao do Conselho Escolar
4 Referimos-nos aos cargos de diretor e vice-diretor de uma escola pblica.
5 Elegemos os gestores por compreendermos que as pessoas que ocupam
essa funo podem facilitar o processo de identifcao e garantia dos es-
paos para os encontros. Mas no signifca que sejam os nicos aos quais
se atribua essa responsabilidade, uma vez que nas escolas onde os gestores
no a assumem, os educadores, educandos ou pessoas da comunidade local
podem pensar em estratgias de constituio do que denominamos grupo
de articuladores da criao do Conselho Escolar.
6 Este termo designa, ao mesmo tempo, o gestor e o vice-gestor.
O confito de todas as coisas pai, de todas
rei, e uns ele revelou deuses, outros, ho-
mens; de uns fez escravos, de outros livres
Herclito
Qual a importncia do gestor
na criao do Conselho Escolar
e como envolver a comunidade
local nesse processo ?
O
confito entre gestores
6
e demais membros do
Conselho Escolar vem caracterizando a trajetria
de muitas escolas brasileiras que buscam encontrar
um caminho de gesto democrtica. No devemos ignorar
esse confito, mas buscar nele os elementos que possam
19
Conselho Escolar e sua organizao em frum
colaborar para que pessoas da comunidade escolar e local tornem-se livres.
Sabemos que os gestores indicados ou eleitos so educadores que exercem uma
funo que os difere dos demais educadores em uma escola, especialmente porque re-
cebem responsabilidades especfcas e uma gratifcao pelo exerccio dessa funo.
O dinheiro, enquanto uma mercadoria, determina em muitos aspectos as rela-
es entre os profssionais no interior de uma unidade de ensino. Essa gratifcao
faz com que muitos educadores relacionem-se com os gestores, atribuindo-lhes a
responsabilidade de dirigir e decidir os rumos da escola sozinhos.
Essa perspectiva diminui as possibilidades de uma proposta de participao
coletiva desejada por gestores que compreendem a necessidade de uma gesto fun-
dada na corresponsabilidade. Propor uma poltica em que se compartilha o poder
de deciso da escola choca-se constantemente com a costumeira acomodao passiva
de muitos professores, funcionrios, pais e estudantes que tendem a reagir dizendo
ser dos gestores a responsabilidade de encaminhar as discusses e fazer as coisas,
porque so os gestores que recebem uma gratifcao para isso.
H muitas escolas pblicas brasileiras em que os gestores, por buscarem uma
gesto compartilhada, terminam sendo apontados como irresponsveis por rece-
berem um dinheiro (gratifcao) e no cumprirem com suas atividades de gestor,
assumindo o mando que lhes cabe. Por outro lado, h casos em que o gestor, provido
de uma conscincia patrimonialista, encarna e exerce o poder de mando.
importante compreender que esse confito guarda em si alguns aspectos que
no aparecem de imediato. Para alm da gratifcao, h uma discusso sobre as
formas de organizao poltica baseada na liderana de um coletivo ou hegemonia
dos gestores, que extrapola os limites da instituio escolar e tende a se constituir,
em ltima anlise, numa retomada dos modos de organizao social, uma vez que
se abrem duas alternativas.
Para algumas sociedades, cujo modo e relao de produo social se baseiam na
propriedade comum e na apropriao social dos resultados, descortina-se a organiza-
o por meio de coletivos dirigentes. Por outro lado, as sociedades nas quais predo-
mina a propriedade privada se organizam com base no patro, ou seja, o proprietrio
encarna o poder de mando. A est a base cultural de uma poltica e de uma gesto
patrimonialista, em que a funo pblica se torna uma posse pessoal de seu titular.
Portanto, a posio poltica que os gestores e a comunidade escolar assumem
extrapola a dimenso de existir ou no uma gratifcao, e encontra sua raiz em uma
relao de poder construda fora da escola e distante do Brasil. Rousseau, ao escrever
20
Conselho Escolar e sua organizao em frum
no Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens,
no ano de 1754, (1999, p. 234) sugere que:
o povo, j acostumado com a dependncia, com o sossego e com as como-
didades da vida, e j sem condies de romper seus grilhes, consentiu em
deixar aumentar sua servido para fortalecer sua tranquilidade, e foi assim
que os chefes, tendo se tornado hereditrios, acostumaram-se a olhar sua
magistratura como um bem de famlia, a olhar a si mesmos como os proprie-
trios do Estado do qual de incio eram apenas os funcionrios, a chamar
os seus concidados de seus escravos, a inclu-los como gado no nmero de
coisas que lhes pertenciam.
Observe-se que no alm-mar, no sculo XVIII, Rousseau j se preocupava em
refetir sobre as bases de uma relao de poder fundada na apropriao privada do
bem pblico. Talvez, essa tradio poltica, possivelmente iniciada na Grcia, onde
alguns eram cidados e exerciam o poder sobre os que no eram, tenha infuenciado
as concepes polticas dos europeus que nos colonizaram.
Esse processo histrico pode enraizar-se, tambm, nas atitudes e modo de pensar
de pessoas que exercem cargos executivos no Brasil. Algumas pessoas eleitas para
exercerem a funo pblica tendem a produzir uma narrativa e uma prtica que
se materializa na mxima o meu governo, o meu estado ou a minha cidade.
Perde-se, assim, toda a dimenso da funo pblica, passando a tratar o pblico como
um bem privado, conservando-se o princpio de que o Estado coisa do rei, ou seja,
o pblico no pertence ao pblico.
So essas narrativas e prticas histricas que contribuem para explicar porque
muitos gestores de escolas brasileiras (eleitos ou indicados), ao assumirem a direo
da escola, tratam a funo de gestor como se a ela se agregasse toda a escola enquanto
um bem, que sendo pblico se tornou privado. Essa concepo materializa-se em
discursos e prticas que se sintetizam em mximas como: a minha gesto ou a
minha escola.
Assumindo conscientemente ou no essa posio poltica, h gestores que tra-
balham em vrios turnos e outros que no cumprem a carga horria que lhes cabe
como profssional. A raiz das duas posies encontra-se fncada na concepo de
que a escola um bem privado e ele manda sozinho. Por isso, ou trabalham em trs
turnos, sbados, domingos, feriados, acumulando frias, licena-prmio, perdendo-as
21
Conselho Escolar e sua organizao em frum
por vezes, ou no cumprem sua carga horria por pensar que no h a quem explicar
ou justifcar suas ausncias, uma vez que para esse gestor ele ou ela o dono ou a
dona da escola.
No primeiro caso, os gestores trabalham tanto, que o conjunto das tarefas realiza-
das os absorve de tal forma, que no percebem o tempo passar, terminando o horrio
de trabalho sob estresse, cansados e se perguntando: o que produzi?. Chegando
a sua casa, no possui tempo para dedicar famlia, comprometendo o trabalho na
escola (pblico) e a relao em casa (privado).
No segundo caso, os gestores no acompanham a dinmica do cotidiano escolar
por se encontrarem fora dele, e suas decises tendem a no corresponder s necessida-
des e desejos da comunidade escolar e local. Por desconhecerem a escola e exercerem
o poder de mando, quase sempre se tornam autoritrios.
Nesse contexto, nunca demais lembrar que as elites dominantes conseguiram
hegemonizar a ideia de que se vrias pessoas mandam, vira baguna. H certo
comodismo na alienao que se faz da capacidade grupal de deciso transferida para
a suposta competncia de um chefe.
Esses elementos nos permitem uma maior compreenso do desafo de se realizar
uma espcie de arqueologia, em que se torne possvel remover pacientemente cama-
das de lavas que solidifcaram um modo de pensar.
Mas como o modo de ser e de viver pode ser transformado, pois ningum so-
zinho, sugerimos que o gestor, redimensionando seu pensamento, assuma-se como
um fomentador do processo de organizao do grupo articulador da criao e movi-
mentao do Conselho Escolar na unidade de ensino em que atua, assumindo para
si uma responsabilidade com o outro.
Essa proposio inspira-se na concepo do pensador Lvinas (1993), que, em sua
obra Humanismo do outro homem, nos sugere que: Ningum pode permanecer
em si: a humanidade do homem, a subjetividade, uma responsabilidade pelos
outros. Essa responsabilidade o que nos move a convidar os gestores das escolas
pblicas brasileiras a colaborar com a transio de uma democracia representativa
para uma democracia participativa em cada unidade de ensino.
Uma das grandes belezas da escola que ela agrupa pessoas. No vamos aqui nos
preocupar em determinar qual o papel social da escola, pois cabe a cada comunidade
escolar e local discutir e descobrir o sentido que a escola cumpre em seu espao. Mas
nos cabe lembrar que as comunidades escolar e local reconhecem no gestor escolar o
responsvel pela conduo da vida poltica, administrativa e pedaggica da escola.
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
Parece-nos no fazer muito sentido se assumir uma funo to exigente sem bus-
car trabalhar de uma forma diferente. Talvez a mxima gestada no ano de 1983, no
interior da Escola Municipal Djalma Maranho, da cidade do Natal/RN, seja uma
boa referncia para os gestores do Brasil. Naquela escola, a gestora Linelva Teixeira
dos Santos trabalhou orientando-se pela mxima: vrias cabeas pensam melhor
que uma.
Implcita nessa construo terica encontra-se a ideia de que dirigir uma escola
requer que as pessoas da comunidade escolar e local pensem juntas, decidam juntas
e refitam coletivamente sobre o que a escola faz, focando no que ela ensina e no
como os educandos aprendem.
A construo de uma gesto coletiva encontra sua centralidade na busca por
qualifcar os processos de ensino e de aprendizagem do conjunto de pessoas da
comunidade escolar e local. Assim, compreendemos que a concepo poltica dos
gestores infui diretamente na direo pedaggica que a escola assume.
Os gestores eleitos ou indicados exercem uma funo que os permite se constitu-
rem nos fomentadores do processo de criao e movimentao do Conselho Escolar.
importante que os gestores trabalhem no interior da escola, com pacincia histrica,
constituindo um grupo de pessoas que se apropriem conscientemente do espao
pblico, zelando para que as discusses no se desenvolvam no campo da agresso
pessoal, no qual prevalecem os comentrios mal intencionados.
No iremos muito longe se no passarmos a pensar historicamente. Pensar his-
toricamente implica pensar coletivamente. Essa perspectiva nos sugere pensar em
construir uma equipe que crie razes em torno de um projeto poltico de educao.
Segundo o dicionrio Houaiss, equipe signifca um conjunto de pessoas que se
dedicam realizao de um mesmo trabalho.
A pesquisadora Santa Rosa (2008) nos sugere que equipe uma palavra de origem
francesa, que se refere aos que preparam uma embarcao para viagem. Talvez,
venha da a expresso estamos no mesmo barco, em referncia aos que esto juntos
e so corresponsveis pelos resultados.
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
No iremos muito longe se no passarmos a
pensar historicamente. Pensar historicamente
implica pensar coletivamente. Essa perspectiva nos
sugere pensar em construir uma equipe
que crie razes em torno de um projeto poltico
de educao.
10
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
A constituio de um grupo ou equipe de articuladores do processo de criao
do Conselho Escolar inaugura uma prtica poltica e educativa que supera a tradi-
o histrica em que se organizam instituies a partir da existncia de pessoas, que
com o tempo passam a ser uma espcie de lder histrico. Esse lder aquela pessoa
que dedica sua vida ao projeto ou grupo, de tal forma que j no a diferenciam da
instituio ou do grupo.
O grupo embrio de criao e movimentao do Conselho Escolar enraza-se na
coletividade, sem perder a singularidade de cada pessoa, e nutre a autonomia e o
protagonismo das pessoas que constituem a comunidade escolar e local.
Por fm, lembramos aos gestores que redimensionar o pensamento assemelha-se
ao processo em que, para brilhar no mundo dos homens, a ostra precisa passar por
uma mudana complexa, por dor incomensurvel. Tornar-se prola signifca, para
a ostra, reagir a um minsculo gro de areia ou outra substncia, que, por ironia,
tenta penetrar seu interior. uma doena que toma conta do corpo da frgil ostra.
Da, seu corao vai se cristalizando, sob intensa dor, vai se transformando de ser
vivo em substncia mineralizada tudo apenas para habitar, com brilho, o mundo
dos homens.
Essa histria reconstituda pelo pesquisador John Alex (1999), em sua disserta-
o de mestrado intitulada: Prolas (ir)regulares, nos oferece um movimento da
natureza em que a dor faz parte da transformao da ostra em prola, ser vivo em
mineral.
As transformaes humanas tambm se baseiam na dor, pois no possvel redi-
mensionar o modo de compreender o mundo sem que se mergulhe nas tormentosas
guas do rio de si mesmo. Esse mergulho, quando no afoga ou cega, esvazia nossas
certezas e redimensiona nosso pensamento, produzindo um enorme desejo de viver
e uma conscincia de nossa efemeridade.
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
3 Grupo Articulador: embrio do Conselho
Escolar
C
onsiderando o que foi exposto no tpico anterior,
o gestor se constitui na pessoa que ocupa um lugar
privilegiado para organizar um grupo de articula-
dores
7
que, atuando como o embrio do Conselho Escolar,
pense e execute estratgias favorveis a um dilogo entre
a comunidade escolar e local, com o objetivo de criar o
Conselho Escolar e promover seu movimento na unidade
de ensino.
7 Compreendemos o articulador como um sedutor ou sedutora, que por
meio de suas narrativas e prticas envolve outras pessoas, reunindo gente
em torno das ideias que anuncia.
Por que criar o Grupo
Articulador antes do
Conselho Escolar ?
26
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esse movimento, em que o gestor procura compartilhar com outras pessoas (arti-
culadores) a responsabilidade de instituir o caminho de criao do Conselho Escolar,
modifca a lgica de concentrao do poder em uma pessoa (o gestor), contribuindo
para o redimensionamento de narrativas e prticas que marcam a histria poltica e
o imaginrio brasileiro, como nos sugere Bordignon (2006, p.16):
O Brasil se instituiu sob o signo imaginrio das cortes europeias, que
concebia o Estado, no regime monrquico, como coisa do Rei. Mesmo
com o advento da Repblica (Res publica), a gesto da coisa pblica
continuou fortemente marcada por uma concepo patrimonialista de Es-
tado. Essa concepo, que situava o Estado como pertencente autoridade
e institua uma burocracia baseada na obedincia vontade superior, levou
adoo de conselhos constitudos por notveis, pessoas dotadas de saber
erudito, letradas. [...] o saber popular no oferecia utilidade gesto da
coisa pblica, uma vez que esta pertencia aos donos do poder, que
serviam dos donos do saber para administr-la em proveito de ambas
as categorias.
Essa dimenso explicitada pelo autor marca profundamente o modo de pensar
e agir do brasileiro na concepo e tratamento da coisa pblica. Por isso, o ato de o
gestor criar um grupo para fundar o Conselho Escolar se constitui em uma atitude
histrica privilegiada para o Brasil, pois esse procedimento colabora para se redi-
mensionar uma tradio que impede o Brasil de ser mais.
O ato de o gestor criar um grupo para fundar o Conselho
Escolar se constitui em uma atitude histrica privilegiada
para o Brasil
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
Outra marca profunda do imaginrio poltico brasileiro a mxima popular
Santo de casa no faz milagre. Talvez essa assertiva vincule-se construo bblica
encontrada em Marcos 6, 3-6. So Marcos narra que, aps ressuscitar uma menina,
Cristo retorna para sua ptria. L chegando, foi ensinar em uma sinagoga, mas
admirava-se ele da desconfana dos que o ouviam. Observando aquele movimento,
Jesus disse: Um profeta s desprezado na sua ptria, entre os seus parentes e na
sua prpria casa.
Santo de casa no faz milagre
Outra narrativa que refora a mxima Santo de Casa no faz milagre nos parece
ser de origem portuguesa, que emergiu com o desaparecimento do rei Dom Sebastio
na batalha de Alccer Quibir, norte da frica, em 1578. Ao se expandir esse dispo-
sitivo para as colnias, por letrados e populares portugueses, se constri, de certa
forma, nos recnditos escuros do imaginrio brasileiro, a espera por D. Sebastio
8
,
um estrangeiro que vir nos salvar.
Com efeito, a compreenso dessas duas narrativas promove uma espcie de ar-
queologia nos recnditos escuros do imaginrio brasileiro. Esse movimento arque-
olgico de remoo de camadas que soterram a alma traz, como essncia, convidar
o pblico para responsabilizar-se pela coisa pblica, envolvendo as pessoas como
protagonistas da histria de organizao poltica em sua escola.
O abandono da espera de um estrangeiro (rei) e a credibilidade nas pessoas da
escola onde acontece o movimento de criao do Conselho Escolar contribuem para
nos tornarmos gente que se insere com conscincia no mundo. Mas instituir o Grupo
Articulador da construo do Conselho Escolar exige um trabalho paciente, rigoroso
e inventivo.
8 Para efeito de aprofundamento das metamorfoses que essa narrativa
portuguesa sofre no Brasil, ver a Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao de Histria da Universidade Federal do Cear,
produzida por Joel Carlos de Souza Andrade, intitulada: Os Filhos da Lua:
Poticas Sebastianistas na Ilha dos Lenis MA, no ano de 2002.
28
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esses trs elementos podem colaborar para que se supere um desafo que mui-
tas escolas brasileiras vivenciam. Trata-se de um fenmeno em que os conselheiros
so eleitos, participam da cerimnia de posse e, com poucos meses, desaparecem
da escola, ou no assumem para si a responsabilidade de participar como sujeitos
responsveis pela gesto cotidiana da escola.
Nas experincias que vivenciamos, lemos ou participamos diretamente, percebe-
mos que o fenmeno do infanticdio dos conselhos escolares
9
deve-se, entre outros
elementos, ausncia de uma preparao cuidadosa para enraizar essa instituio.
9 Compreendemos como morte dada voluntariamente ao Conselho Escolar,
sem que o mesmo realize-se enquanto instituio gestora do rumo poltico
e educacional da escola onde foi criado.
29
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Constituir o Grupo Articulador, antes da existncia do Conselho Escolar, implica
freirear, ou seja, materializar uma ideia de Paulo Freire. Esse educador sugere
que importante convocar os que vivem em torno da escola e dentro dela para que
tomem um pouco o destino da escola em suas mos.
Conforme apresentamos anteriormente, o gestor possui uma importncia muito
grande nesse processo, constituindo-se em uma liderana que provoca nas pessoas
envolvidas a lembrana de que da autonomia das pessoas que depende a autonomia
das instituies e dos projetos.
Esse caminho em que se organiza um Grupo Articulador para criar o Conselho
Escolar funda-se no princpio de que vrias cabeas pensam melhor que uma. Trata-se
aqui de se superar desafos experimentados por escolas brasileiras que construram
seus projetos poltico-pedaggicos na dependncia de um ou dois lderes. Quando
esses se afastarem da liderana do projeto, provavelmente acontecer o desmoro-
namento do mesmo. Por isso, o grupo de articuladores se constitui em uma raiz
fundamental para afastar a possibilidade de criao de um conselho em que apenas
uma ou duas pessoas assumem tudo.
Construir o Grupo Articulador do Conselho Escolar implica lanar semente que
se enraza na alma dos envolvidos e, ao mesmo tempo, constri uma tendncia
superao da concepo poltica de Aristteles. Para esse flsofo da antiguidade
clssica:
No apenas necessrio, mas tambm vantajoso que haja
mando por um lado e obedincia por outro; e todos os seres,
desde o primeiro instante do nascimento, so, por assim
dizer, marcados pela natureza, uns para comandar, outros
para obedecer.
30
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Fundar o Conselho no processo em que a comunidade escolar e local conta com
o envolvimento direto dos gestores implica caminhar para superao da construo
clssica de que uns nasceram para comandar e outros para obedecer. No preciso
mando nem obedincia, mas conscincia dos motivos implcitos e explcitos de um
processo de criao do Conselho Escolar.
Mas como iniciar a organizao de um grupo de articuladores para criao e
movimento do Conselho Escolar? Conforme explicitamos em diversos momentos
deste caderno, compreendemos que fundamental a participao direta dos gestores
da unidade de ensino. No entanto, os gestores no so os nicos responsveis pelo
processo, mas devido ao lugar que ocupam na escola, possuem mais mobilidade para
convidar pessoas e garantir espaos onde os encontros podem acontecer.
Sugerimos aos gestores ou pessoas responsveis pela organizao do Grupo
Articulador de criao e movimento do Conselho que considerem o pensamento es-
tratgico como uma referncia na realizao dessa atividade. Conforme o pensador
francs Morin (2000, p. 90 91):
A estratgia [...] elabora um cenrio de ao que examina as certezas
e as incertezas da situao, as probabilidades, as improbabilidades. O
cenrio pode e deve ser modifcado de acordo com as informaes reco-
lhidas, os acasos, contratempos ou boas oportunidades encontradas ao
longo do caminho. [...] Deve, em um momento, privilegiar a prudncia,
em outro, a audcia e, se possvel, as duas ao mesmo tempo. [...] na
estratgia que se apresenta sempre de maneira singular, em funo
do contexto e em virtude do prprio desenvolvimento, o problema da
dialgica entre fns e meios.
nessa relao dialgica entre fns e meios que o pensamento estratgico mani-
festa-se. Esse pensamento estratgico ou refexivo se constitui em uma boa referncia
para quem assumiu para si a responsabilidade de construir este Grupo Articulador
de criao do Conselho Escolar. sempre bom lembrar que h uma forma de pen-
sar o processo de criao de um grupo diferente desse sugerido pelo pensamento
estratgico.
Podemos denominar essa outra forma de pensar como pensamento linear. Trata-se
de uma forma de pensar em que no se trabalha com as fexibilidades que o cotidiano
31
Conselho Escolar e sua organizao em frum
da escola exige. Nesse campo de pensamento, fns e meios no se articulam, pois
objetiva-se um fm e no se considera as variaes que acontecem durante o percurso
de desenvolvimento do trabalho.
Alm de se considerar o pensamento estratgico e linear como duas referncias
para se desenvolver o trabalho de construo do Grupo Articulador, importante
que se respeitem todas as pessoas envolvidas diretamente no processo de criao
do Conselho Escolar. Esse respeito funda-se na compreenso de que no podemos
entrar na interioridade das pessoas que compem a comunidade escolar e local para
realizar o movimento que cabe a cada uma delas, em sua singularidade, fazer.
No podemos prescrever nossas opinies buscando manipular pessoas. Elas no
so coisas e possuem o direito de se negar a participar do nosso movimento. Podemos
at fcar com raiva, o que uma manifestao humana, mas nunca manipul-las ou
querer realizar por elas o que s elas podem fazer.
Providos da conscincia de que constituir um Grupo Articulador para criao e
movimento do Conselho Escolar na unidade de ensino importante, podemos con-
siderar alguns procedimentos que colaboram com o dilogo entre as pessoas/profs-
sionais da comunidade escolar e local, objetivando instituir o Conselho Escolar.
Assim, sugerimos que nesse momento de organizao do Grupo Articulador para
a criao e movimentao do Conselho Escolar, considerem dois passos:
Organizao do grupo de articuladores do Conselho Escolar;
Estudo e pesquisa da comunidade escolar e local.
Para efeito de uma melhor compreenso desses passos sugeridos, trataremos os
tpicos separadamente.
O grupo de articuladores nasce com o objetivo de
criar e movimentar o Conselho Escolar
32
Conselho Escolar e sua organizao em frum
a) Organizao do Grupo Articulador do Conselho Escolar
O Grupo Articulador nasce com o objetivo de criar e movimentar o Conselho
Escolar. Ele vai existir na medida em que existam pessoas dispostas a assumir a res-
ponsabilidade de criar o Conselho. Portanto, so as pessoas de carne, osso, corao
que se encontram nas unidades de ensino e na comunidade local que constituiro o
Grupo Articulador do Conselho Escolar.
Essa concepo nos sugere que os primeiros movimentos de organizao do
Grupo Articulador implicam, necessariamente, buscar identifcar quem so as pes-
soas da comunidade escolar e local que possuem sensibilidade e compreenso do
processo e, ao mesmo tempo, so capazes de envolver outras pessoas na criao e
movimentao do Conselho Escolar, assumindo para si a responsabilidade de tecer
uma direo para a escola.
Sugerimos que o Grupo Articulador se preocupe com a criao (legislao, eleio e
posse) e movimentao (continuidade) do Conselho Escolar, pois muitos conselhos so
criados e aps a posse os conselheiros no assumem para si a responsabilidade de en-
caminhar discusses, deliberar, executar e refetir coletivamente sobre suas atitudes.
O envolvimento dos conselheiros tende a acontecer quando as pessoas da comu-
nidade escolar e local, envolvidas no processo de eleio do conselho, participam
conscientemente dessa forma de organizao poltica da comunidade escolar e local,
procurando, enquanto pblico, o poder de pensar e decidir sobre a organizao po-
ltica e pedaggica da escola, observando a legislao brasileira em vigor.
Assim, importante que os gestores ou pessoas que organizam o Grupo Articulador
considerem os sujeitos que pensam e se envolvem com atividades de melhoria do processo
de ensino e de aprendizado na unidade de ensino e compreendam que seus movimentos
no interior da escola vinculam-se aos desafos que a comunidade local enfrenta.
Os organizadores do Grupo Articulador podem estabelecer outras referncias
para convidar as pessoas que constituiro o grupo, considerando possibilidades e
limites do universo de pessoas da comunidade escolar e local.
Criar referncias para identifcar pessoas com potencial para participar do gru-
po articulador se constitui em um momento importante do processo, uma vez que
aumenta a possibilidade de termos pessoas envolvidas que assumam sua responsa-
bilidade social e o movimento em si. A estratgia seguinte ser envolver as pessoas
identifcadas com o processo de criao do Conselho Escolar.
33
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Geralmente, convidamos as pessoas para participar de um movimento que
julgamos importante. Mas aquilo que importante para uma pessoa pode no ser
para outra. Talvez, aqui resida uma mxima existencialista que diz: o outro meu
inferno. Essa proposio equilibra-se quando consideramos que, mesmo sendo meu
inferno, eu no sou sozinho. Sou com o outro.
Esse movimento consciente e complexo nos faz perceber que o Conselho enraza-se
em pessoas, e que essas so diferentes entre si. Por isso, mais do que tentar convencer
as pessoas convidadas para o grupo articulador, importante que se crie um processo
que as comova. Aps esse primeiro momento para a criao do Conselho Escolar,
com a instituio do grupo articulador, outras estratgias possveis so o estudo e a
pesquisa sobre a comunidade escolar e local.
b) Estudo e pesquisa sobre a comunidade escolar e local
As estratgias a serem consideradas pelo Grupo Articulador da criao e movimen-
tao do Conselho Escolar se constituem em procedimentos para enraizar o Conselho
Escolar em uma prxis transformadora. Compreende-se prxis, neste caderno, no
apenas como uma relao entre teoria e prtica, mas como uma atividade motivada
por uma conscincia dos motivos da ao.
O estudo e a pesquisa sobre a comunidade escolar e local permitem um movimento
consciente do Grupo Articulador. importante que o grupo considere o estudo no
como uma atitude reduzida de s se debruar sobre textos escritos de autores que
muitas vezes no conhecem a cidade, a comunidade ou a escola em que se atua, mas
assuma essa dimenso procurando se aproximar de quatro aspectos fundamentais: i)
o modo de ser e de viver dos educandos e educadores da escola em que se deseja cons-
truir o Conselho Escolar; ii) as prticas educativas no interior da escola; iii) a histria
da comunidade onde a maior parte dos educandos habita e, iv) estudar os cadernos
produzidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares da
Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao.
Assim, sugerimos que organizem o estudo, por meio de estratgias como:
Observao, registro e refexo sobre o modo de ser e de viver das pessoas
da comunidade escolar e local;
Promoo de encontros em que as pessoas falem sobre sua trajetria de vida;
Dilogo com a sociedade civil organizada e ONGs que participem de ativi-
dades da escola;
34
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Encontro para ver e refetir sobre o conjunto de fotografas existente no arquivo
da escola e das pessoas da comunidade, que registraram prticas e paisagens
do bairro;
Encontro para cozinhar e comer pratos tpicos da comunidade, de forma que
se sinta o gosto e, ao mesmo tempo, dialogue sobre como se faz, o que se usa
e o que se sabe sobre esses pratos;
Projeo de filmes que permitam ampliar a sensibilidade e a percepo
do conjunto de pessoas do grupo articulador;
Visita universidade ou centro de estudos existente na cidade, para identifcar
os trabalhos de pesquisa que abordam aspectos da escola ou da comunidade
na qual a maioria dos educandos e educadores habitam, para ler e discutir
essas pesquisas;
Participao na aula de alguns educadores, observando e registrando a prtica
dos mesmos, e em seguida entrevist-los, para se aproximar do que eles pensam
acerca de ensino, aprendizado, avaliao, planejamento e disciplina;
Construo do perfil dos educandos e educadores, por meio dos registros
existentes no arquivo da escola, como fcha do funcionrio e fcha de matrcula
dos estudantes;
Procura por saber mais sobre as possibilidades e os limites de se instituir um
processo de participao coletiva.
Essas estratgias sugeridas emergem da compreenso do estudo e da pesquisa,
enquanto atitudes existenciais de querer saber mais sobre algo. No caso especfco, o
Grupo Articulador procura saber mais sobre as possibilidades e os limites de se instituir
um processo de participao coletiva. Assim, estudar e pesquisar implica alimentar o
entendimento do Grupo Articulador, quanto ao perfl e possibilidades das pessoas da
comunidade escolar e local para criar e movimentar um Conselho Escolar.
O estudo e a pesquisa, enquanto veredas para criao do Conselho Escolar, tra-
zem consigo a concepo de que preciso construir o processo cuidadosamente,
combinando o estudo com a elaborao de caminhos prticos para enraizamento do
Conselho. importante se compreender que na alma de cada indivduo que ocor-
re, em primeira instncia, o nascimento do Conselho Escolar. Ele no nasce a partir
de decretos, mas emerge das entranhas de seres viventes, da vontade de querer, no
35
Conselho Escolar e sua organizao em frum
sentido shopenhauriano
10
e no sentido freudiano
11
do desejo.
O estudo e a pesquisa constituem uma vereda que amplia a alma de quem dele
participa, e esse o caminho para se constituir um grupo com alma permanentemente
inquieta e a escola deixar de ter um quadro de funcionrios, para contar com um
coletivo dirigente com conscincia de si.
10 No sistema de Arthur Schopenhauer, a vontade se apresenta em todos
os seres, fgurando como fundamento de todo e qualquer movimento. A
Vontade corresponde Coisa-em-si; ela o substrato ltimo de toda rea-
lidade. Para esse pensador, a experincia humana interna tambm revela
ao indivduo que ele um ser que se move a si mesmo, um ser ativo, cujo
comportamento manifesto expressa diretamente sua vontade.
11 Para Freud, o desejo o que pe em movimento o aparelho psquico e
jamais satisfeito porque sua origem e sustentao encontram-se na falta
essencial que habita o ser humano. O desejo jamais ser satisfeito, pois ele
desdobra-se sempre em um novo desejo. Esse movimento faz o humano
sofrer, mas tambm o impulsiona para buscar realizao ou satisfao
parcial no mundo objetivo ou na sua prpria subjetividade (sonhos, artes,
projetos utpicos, f no absoluto, etc).
36
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Como criar, cuidar
e movimentar o
Conselho Escolar ?
4 Veredas para criao e movimentao
do Conselho Escolar
O
Conselho Escolar apresenta-se como uma
estratgia poltica de organizao dos di-
versos segmentos da comunidade escolar
e local para elaborar e cuidar da execuo do projeto
de educao das escolas. Esse processo, construdo
no interior das escolas, vem se aperfeioando por
meio da prtica de gesto democrtica vivenciada em
diversas unidades da rede de ensino pblica brasileira.
Trata-se de um processo em que educadores, educandos e comunidade local, por
meio da prtica de pensar a prtica, elaboram um conhecimento especfco, fazendo
emergir as possibilidades contidas em uma direo coletiva, organizada por meio
de um Conselho Escolar, que incorpora o gestor em uma perspectiva de gesto com-
partilhada.
37
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Os cuidados iniciais para se criar e movimentar um Conselho Escolar foram
concebidos por meio de leituras e dilogos com inmeros educadores, educandos,
responsveis por estudantes e secretrios de educao municipais e estaduais de
vrias cidades e estados deste pas continental.
A criao e o movimento do Conselho Escolar, enquanto uma estratgia de or-
ganizao poltica e educacional para efetivar o princpio constitucional da gesto
democrtica da educao pblica, depende, em muitos aspectos, da conscincia e
envolvimento de cada participante e do modo como vai se conduzir o dilogo entre
educadores, educandos e o gestor, e tambm do dilogo entre comunidade escolar
e local. O fundamental a mobilizao de toda a comunidade escolar e local para
discutir sobre o sentido e as possibilidades contidas nessa forma de organizao
poltica de gesto da escola.
38
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esse movimento no interior das escolas se articula com os procedimentos das
secretarias de educao municipal ou estadual, e com a forma como os sindicatos
de educadores ou de funcionrios da educao conduzem a luta pela gesto demo-
crtica da escola pblica.
Outra dimenso a ser considerada so as diretrizes emanadas pelo sistema
municipal ou estadual de ensino, ou quando no houver, por iniciativa da prpria
comunidade escolar, baseando-se na Constituio Brasileira e Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
12
.
Reconhecemos que as veredas percorridas pelos educandos e educadores brasi-
leiros no so os nicos caminhos para se criar e movimentar conselhos escolares,
mas essas experincias produziram um conhecimento que buscamos compartilhar
de forma organizada neste caderno, por meio das estratgias que passamos a apre-
sentar:
12 Para um maior aprofundamento neste campo, consultar os cadernos de
nmero 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo
da cidadania e, o caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da
educao e escolha do diretor. Esses dois cadernos integram o material
didtico-pedaggico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Con-
selhos Escolares.
1 Instituir o Grupo Articulador, comovendo e envolvendo as pessoas
Criao do Grupo Articulador
O Grupo Articulador se constitui no primeiro passo dirigido para criao e
movimentao do Conselho Escolar;
Compete aos gestores ou, na ausncia destes, s pessoas interessadas cons-
truir o Grupo Articulador. Busca-se, nesse processo, no convencer algum
de uma verdade, mas objetiva-se comover e envolver pessoas da comunidade
escolar e local, com conscincia e compromisso de criar uma forma de direo
poltica e educacional diferente para a escola.
Procedimentos
Convocar todas as pessoas da comunidade escolar e representantes da
comunidade local para um encontro, cujos objetivos so: i) compartilhar a
39
Conselho Escolar e sua organizao em frum
ideia do Conselho Escolar e, ii) discutir a melhor forma de constituir o Grupo
Articulador (quantidade, representatividade por segmento e forma de escolha
desses representantes);
Orientando-se pelas referncias e deliberaes da reunio, constituir o Grupo
Articulador.
Cuidados
Preocupar-se com a data e o horrio, com o objetivo de garantir a participao
do maior nmero de pessoas no encontro;
Convidar as pessoas de forma que elas compreendam que o encontro para
discutir a formao de um Grupo Articulador para criao e movimentao
do Conselho Escolar;
Garantir espao, som e uma condio em que as pessoas se sintam bem aco-
lhidas para essa discusso;
Expor um diagnstico da situao em que a escola e o municpio se encontram,
articulando, com esse diagnstico, os motivos que justifcam a necessidade de
criao e movimentao do Conselho Escolar como estratgia de gesto da coisa
pblica, pelo pblico que se encontra envolvido no cotidiano da escola;
Pensar com todos os presentes as melhores possibilidades de envolvimento
de todas as pessoas da comunidade escolar e local no processo de criao do
Conselho Escolar.
2 Organizao do processo de criao do Conselho Escolar pelo Grupo Articulador
Procedimentos do Grupo Articulador
Pesquisar o modo de ser e de viver da comunidade escolar e local;
Estudar os cadernos produzidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, alm de identifcar outras fontes de estudo;
Realizar encontros por segmentos para construir um diagnstico da escola na
tica de cada um deles, a partir de trs perguntas: o que est bem na escola?
O que precisamos melhorar? Como melhorar e a quem compete? Escolher,
nesse encontro, um ou dois representantes do segmento, para sistematizar o
diagnstico;
40
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Procurar articular os movimentos de criao do Conselho Escolar que acontecem
no interior da escola com os movimentos de discusso e implementao da
gesto democrtica encaminhados pela Secretaria de Educao a que a escola
pertence.
Cuidados
Organizar os encontros por segmentos, a partir de um planejamento que
considere especifcidades como o melhor dia, horrio e local. importante
que se mobilize cada segmento a partir de suas necessidades especfcas, pro-
curando estabelecer a relao entre o que o segmento precisa e a importncia
de se organizar com outros segmentos em um Conselho Escolar, construindo,
assim, uma totalidade na escola;
Utilizar uma linguagem adequada para cada segmento, de forma que o mes-
mo produza e se aproprie conscientemente dos resultados do diagnstico que
construiu a partir de uma discusso coletiva com seus pares;
Incluir, nas discusses por segmentos, estudantes de todos os nveis, inclusive
os da educao infantil quando for o caso, procurando estratgias e linguagens
que os incluam;
Preocupar-se em identifcar, nas reunies por segmento, as pessoas que des-
pertam como lideranas, demonstram interesse e possuem conscincia da
necessidade de criao e movimentao do Conselho Escolar;
Ao fm de cada encontro do segmento, escolher uma pessoa para relatar, na
assembleia geral, os resultados da discusso.
3 Assembleia geral para compartilhar os resultados dos encontros por segmen-
to, defnir as diretrizes da eleio para o Conselho Escolar e escolher os membros
da Comisso Eleitoral
Procedimentos do Grupo Articulador
Convocar, organizar e dirigir a assembleia geral da escola, com os seguintes
objetivos: compartilhar os resultados dos encontros por segmentos; refetir
sobre o papel do Conselho Escolar, com base nos estudos e pesquisas realizadas
pelo Grupo Articulador ; socializar o diagnstico da escola construdo pelos
41
Conselho Escolar e sua organizao em frum
diversos segmentos; defnir as diretrizes da eleio para o Conselho Escolar
e escolher os membros da Comisso Eleitoral.
Cuidados
Realizar um encontro com os relatores dos segmentos antes da assembleia
geral, para sistematizar as apresentaes dos diagnsticos, de forma que a tica
de cada segmento quanto ao pedaggico e ao poltico da escola seja apresen-
tada de forma objetiva e clara para todos os membros da assembleia;
Compreender que a assembleia geral o ltimo momento de participao
do Grupo Articulador, iniciando-se, a partir da assembleia, o trabalho da
Comisso Eleitoral;
Garantir, na assembleia geral, como uma das diretrizes da eleio, que o Con-
selho Escolar ser composto pelo gestor da escola, como membro nato, e por
representantes dos segmentos: pais, estudantes, professores, funcionrios e re-
presentante da comunidade local, se for o caso, todos eleitos por seus pares;
Procurar defnir, na assembleia geral, um cronograma para realizao da eleio
dos membros do Conselho Escolar, defnindo desde o perodo da inscrio
dos candidatos at o dia da posse dos conselheiros eleitos;
Preocupar-se em garantir que a Comisso Eleitoral seja constituda por repre-
sentantes de todos os segmentos da comunidade escolar e local.
4 Organizao das eleies pela Comisso Eleitoral do Conselho Escolar
Procedimentos da Comisso Eleitoral
Estudar os documentos que legitimam o processo eleitoral dos Conselhos
Escolares, como leis, decretos, pareceres, regulamentos e editais prprios da
rede de ensino a que a escola se vincula, e as leis que tratam da gesto demo-
crtica da educao brasileira;
Elaborar normas eleitorais prprias, observando a Constituio Brasileira, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; as diretrizes para eleio do
Conselho Escolar elaboradas pelo rede/sistema de ensino, e o cronograma
aprovado na assembleia geral da escola;
Fixar edital de convocao das eleies para conselheiros escolares, promo-
42
Conselho Escolar e sua organizao em frum
vendo uma ampla divulgao dos documentos norteadores do processo
eleitoral;
Promover discusses, por segmento e por turno, sobre a legislao que regu-
lamenta as eleies para o Conselho Escolar, focando a exposio nas atribui-
es e responsabilidades do conselheiro escolar, fomentando a organizao
de pessoas para se candidatarem;
Inscrever e homologar as candidaturas para concorrer nas eleies;
Organizar o espao e o material necessrio para a eleio;
Divulgar o resultado fnal da eleio, com o anncio dos conselheiros eleitos.
Cuidados
Promover movimentos que convidem as pessoas da comunidade escolar e
local para participar da eleio de seus representantes;
Na primeira reunio do Conselho Escolar, deve-se decidir quem, dentre os
seus membros, ser o presidente do Conselho Escolar;
importante que a Comisso Eleitoral cuide da memria histrica da esco-
la, registrando todo o processo vivenciado na criao do Conselho Escolar,
por meio de fotografas, flmagem e gravao de depoimentos dos sujeitos
envolvidos na eleio e que, na medida do possvel, escreva um artigo sobre
como aconteceu a eleio para o Conselho Escolar;
Aps o resultado fnal, a Comisso Eleitoral e os membros que atuaram no
Grupo Articulador no incio do processo podem marcar uma reunio com os
conselheiros eleitos para avaliar o processo vivenciado pela escola, procurando
extrair as grandes lies apreendidas;
Considerar a importncia de garantir aos conselheiros eleitos a memria das
aes realizadas; os saberes da experincia feita; e as aes que esto sendo
promovidas pelo Conselho Escolar. Existem algumas cidades brasileiras, como
Vila Velha/ES, que prevem, em sua legislao, a renovao de apenas 50%
dos membros de cada segmento do Conselho Escolar a cada eleio, com o
objetivo de garantir a memria das aes realizadas e em andamento.
Essas estratgias que apresentamos se constituem em uma referncia construda a par-
tir das narrativas e prticas de diversas pessoas da comunidade escolar e local das escolas
pblicas brasileiras, que se organizam democraticamente em conselhos escolares.
43
Conselho Escolar e sua organizao em frum
As estratgias apresentadas no constituem a nica forma de se criar e movimentar
Conselho Escolar. Ao contrrio, o que apresentamos apenas uma demonstrao de
que as pessoas da comunidade escolar e local so capazes de criar e caminhar por
veredas que permitem escola pblica brasileira se dirigir cada vez mais para uma
prtica cotidiana de gesto do pblico de forma democrtica e participativa.
5 Reflexes sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade
Executora
Essas estratgias para criao do Conselho Escolar nos remetem a uma refexo
13
sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora. Compreender essa re-
lao fundamental para que se garanta a autonomia da escola e sua centralidade
no Projeto Poltico-Pedaggico. Organizamos essa refexo em trs itens: a) aspectos
do Conselho Escolar; b) aspectos da Unidade Executora e, c) a relao entre Conselho
Escolar e Unidade Executora.
a) Aspectos do Conselho Escolar
O Conselho Escolar, inserido na estrutura de poder da escola, no atua complemen-
tarmente, nem dotado de personalidade jurdica independente, mas se constitui na
forma de organizao poltica da comunidade escolar e local, para exercer, enquanto
pblico, o poder de pensar e decidir sobre a organizao poltica e pedaggica da
escola, observando a legislao brasileira em vigor.
Um dos princpios legais para defnio das normas da gesto democrtica do
ensino pblico estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 10.172/2001,
prescreve que:
No mbito da Educao Infantil, um dos objetivos e metas :
16. Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade
escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e
no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
13 Compreendemos refexo enquanto um movimento em que o sujeito,
voltando-se sobre si, descobre-se e busca no mais conhecer, mas conhecer-
se; no apenas pensar, mas pensar-se.
44
Conselho Escolar e sua organizao em frum
No mbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e metas :
9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizan-
do, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes.
No mbito do Ensino Mdio, um dos objetivos e metas :
13. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a
participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies
de funcionamento das escolas.
Conforme prescrio do Plano Nacional de Educao, um dos critrios para quali-
fcar os processos de ensino e de aprendizagem na educao bsica a participao da
comunidade escolar e local na gesto do Projeto PolticoPedaggico da escola pblica.
Essa participao sinalizada sob a forma de Conselho Escolar ou equivalente.
O Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007, que dispe sobre a implementao
do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em
regime de colaborao com municpios, Distrito Federal e estados, e a participao
das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica
e fnanceira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao
bsica, tambm sugere que os conselhos escolares se constituam em uma estratgia
de gesto democrtica, que pode contribuir monitorando as polticas propostas pelo
governo, pois seu Artigo 2 ressalta que:
Art. 2 A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela re-
alizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio
implementao, por municpios, Distrito Federal, estados e respectivos
sistemas de ensino, das seguintes diretrizes:
XXII promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXV fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias
dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuten-
o da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do
compromisso.
45
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esse conjunto de dispositivos legais nos permite compreender que uma das prin-
cipais atribuies dos conselhos escolares elaborar, acompanhar e avaliar o Projeto
Poltico-Pedaggico da escola, garantindo o envolvimento de toda a comunidade
escolar e local, e ainda a coerncia com os objetivos da escola, que devem ser fun-
damentados em uma educao de qualidade social e emancipadora, podendo ser
destacadas as seguintes funes
14
:
14 Essas atribuies se encontram elaboradas no caderno 1, p. 23-24.
46
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Deliberativa
Quando decidem sobre o Projeto Poltico-Pedaggico e outros assuntos da escola,
aprovam encaminhamentos de problemas, garantem a elaborao de normas internas
e o cumprimento das normas dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e
o funcionamento geral da escola, propondo direo as aes a serem desenvolvidas.
Elaboram normas internas da escola sobre questes referentes ao seu funcionamento
nos aspectos pedaggico, administrativo ou fnanceiro.
Consultiva
Quando tm um carter de assessoramento, analisando as questes encaminha-
das pelos diversos segmentos da escola e apresentando sugestes ou solues, que
podero ou no ser acatadas pela direo das unidades escolares.
Fiscal
Quando acompanham e interferem na execuo das aes pedaggicas, adminis-
trativas e fnanceiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas das escolas
e a qualidade social do cotidiano escolar.
Mobilizadora
Quando promovem a participao, de forma integrada, dos segmentos repre-
sentativos da escola e da comunidade local em diversas atividades, contribuindo,
assim, para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade
social da educao.
Essas no so as nicas funes atribudas ao Conselho Escolar , mas servem de
referncia. O exerccio delas no cotidiano escolar implica, muitas vezes, confitos entre
os diversos segmentos, e entre escola e secretarias ou Ministrio da Educao.
b) Aspectos da Unidade Executora
A Unidade Executora (UEx.) uma entidade ou instituio que possui perso-
nalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, que pode ser criada ou
constituda por iniciativa da prpria escola e da comunidade, ou por decreto. A
UEx a responsvel pela formalizao dos processos de adeso e habilitao e pelo
recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos fnanceiros transferidos
47
Conselho Escolar e sua organizao em frum
pelo Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), e de outros programas estaduais
e municipais de fnanciamento da educao.
Para receber os recursos fnanceiros do PDDE, as escolas pblicas com mais de 50
estudantes matriculados devem criar suas Unidades Executoras Prprias (UEx). As
escolas que possuem menos de 50 estudantes matriculados podem optar por criar
a sua UEx ou receber os recursos por meio das secretarias estaduais e distrital de
educao ou pelas prefeituras, conforme o caso.
A iniciativa de criar a Unidade Executora poder partir do diretor da escola ou de
qualquer membro da comunidade escolar. Vale destacar a necessidade de legalizao da
Unidade Executora para que ela possa aderir ao PDDE e se habilitar a receber recursos
fnanceiros. A legalizao da UEx passa por quatro momentos distintos, a saber:
Assembleia Geral
Reunio que objetiva fundar a Unidade Executora; eleger e dar posse Diretoria,
ao Conselho Fiscal e ao Conselho Deliberativo; discutir e aprovar o estatuto e lavrar
ata da Assembleia Geral de criao e constituio da UEx.
Registro da Unidade Executora
O estatuto da Unidade Executora deve ser registrado no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas que responde pelo atendimento do municpio no qual a
Unidade Executora est localizada.
Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ)
Para efetuar a inscrio no CNPJ, o presidente da UEx dever levar o registro da
UEx Delegacia, Agncia ou Inspetoria da Receita Federal.
Abertura de conta bancria
No caso dos recursos do PDDE, o FNDE se encarregar de abrir a conta corrente
para a UEx, segundo a indicao de uma agncia e banco dentre os quais o FNDE
mantm parceria.
Uma vez legalizada, a Unidade Executora poder formalizar a adeso e habilitao
ao PDDE para o recebimento de recursos fnanceiros, que sero repassados em uma
parcela anual e devero ser utilizados seguindo orientaes oriundas do PDDE, para
48
Conselho Escolar e sua organizao em frum
aquisio de material permanente; manuteno, conservao, pequenos reparos da
unidade escolar, etc.
A UEx a responsvel pela prestao de contas dos recursos fnanceiros recebidos
pela escola, e o dirigente que no apresentar a prestao de contas fcar sujeito
adoo de medidas civis e criminais cabveis. Assim, a Unidade Executora constitui-se
em uma entidade civil de direito privado que deve administrar os recursos fnanceiros
do PDDE, alm de outros que a escola recebe diretamente.
c) A relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora
Conforme explicitamos acima, o Conselho Escolar se insere diretamente na estru-
tura de poder da escola, enquanto a Unidade Executora dotada de personalidade
jurdica e tem natureza voltada para questes fnanceiras. Assim, podemos inferir
que enquanto o Conselho Escolar pensa e decide sobre as dimenses pedaggica,
administrativa e fnanceira, a Unidade Executora se constitui em uma instncia res-
ponsvel pela execuo fnanceira dos recursos recebidos pela escola, que devero ser
aplicados de acordo com as deliberaes do Conselho Escolar e, no caso do PDDE,
as orientaes normativas do FNDE.
49
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O Conselho Escolar se insere diretamente
na estrutura de poder da escola, enquanto a
Unidade Executora dotada de personalidade
jurdica e tem natureza voltada para
questes fnanceiras
Com esse recurso
podemos ampliar o projeto...
50
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Alm da UEx, h entidades como Associao de Pais e Mestres e Grmios Estu-
dantis que tambm so responsveis por executar programas que repassam recursos
fnanceiros direto para a escola.
Alm disso, como nos sugere Bordignon, os estados da Repblica Federativa
do Brasil se encontram diante da necessidade de conciliar dois princpios legais: o
constitucional, da gesto democrtica da educao pblica, e o da LDB, da progres-
siva autonomia da escola pblica. Essa necessidade de garantir a gesto democr-
tica das escolas pblicas na atualidade fez emergir, segundo Bordignon, a seguinte
questo:
Se no se pode atribuir a funo deliberativa, inerente autonomia e a gesto
democrtica, na ausncia de personalidade jurdica prpria, como ocorre na maioria
das escolas pblicas, como fca a gesto de recursos e outras atividades executivas
burocrticas?
Essa necessidade fez com que se concebessem entidades juridicamente institudas,
consideradas como equivalentes ao Conselho Escolar. Mas importante considerar
que: equivalentes a conselhos seriam as assembleias escolares, ou as antigas con-
gregaes de professores, acrescidas de representao de estudantes, pais e pessoas
da comunidade local. Portanto, as entidades e unidades executoras criadas dentro
das escolas pblicas brasileiras no se equivalem ao sentido poltico e educacional
do Conselho Escolar , enquanto uma forma de gesto educacional para uma unidade
de ensino pblico.
Essa confgurao histrica colabora para se compreender a complexidade dos
movimentos existentes no mbito do Ministrio da Educao ao criar o Programa
Dinheiro Direto na Escola e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares.
51
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O governo federal criou, pela Resoluo n 12, de 10 de maio de 1995, o Programa
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE). Posteriormente,
com a edio da Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998, passou a se
chamar Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), tendo como fnalidade prestar
assistncia fnanceira, em carter suplementar, s escolas pblicas do ensino funda-
mental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas
de educao especial mantidas por entidades sem fns lucrativos.
O repasse dos recursos fnanceiros do PDDE feito pelo FNDE em parcela nica
anual depositada nas contas bancrias das unidades executoras - UEx das escolas
pblicas. O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de
alunos matriculados no ensino fundamental e na educao especial, extrado do censo
escolar do ano anterior ao do atendimento.
Esse processo de descentralizao fnanceira vivenciado na atualidade corres-
ponde, entre outros fatores, ao atendimento de uma reivindicao dos educadores e
educandos que, em seus movimentos polticos e educacionais dos anos 80 do sculo
XX, denunciavam a centralizao dos recursos fnanceiros e tambm das defnies
polticas e educacionais, e anunciavam a necessidade de descentralizao fnanceira
e de processos democrticos nas escolas pblicas do Brasil.
Assim, ao criar programas que descentralizam os recursos fnanceiros, o Minis-
trio da Educao lanou em 2004, no mbito da Secretaria de Educao Bsica, pela
Portaria Ministerial n 2.896/04, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Con-
selhos Escolares, com a fnalidade de desenvolver aes de fomento implantao
e ao fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica,
em parceria com os sistemas de ensino.
O Programa surgiu com o intuito de fortalecer o Conselho Escolar como o rgo
colegiado, na estrutura da escola, com o objetivo de garantir o cumprimento de vrios
dispositivos legais que clamam pela gesto democrtica e participativa, como, por
exemplo, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento
dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
52
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias
e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino defniro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme
os seguintes princpios:
I participao dos profssionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou rgos equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica
e administrativa e de gesto fnanceira, observadas as normas gerais de direito
fnanceiro pblico.
Esses artigos da LDB sinalizam, em certa medida, as bases polticas e educacio-
nais que fzeram emergir o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares. A criao desse Programa sinalizou uma poltica diferenciada do que
vinha se instituindo no Brasil, uma vez que a lgica que instituiu o PMDE no era
acompanhada pela preocupao de se fortalecer um rgo de gesto democrtica
no mbito das escolas.
Essa breve incurso nos dois programas nos permitiu estabelecer algumas com-
paraes entre o Conselho Escolar e a Unidade Executora, como evidenciamos no
quadro abaixo:
Descrio Conselho Escolar Unidade Executora
Criao
Personalidade
Jurdica
Composio
Com base em legislao especf-
ca do sistema de ensino, ou por
iniciativa da prpria escola.
Por iniciativa da prpria escola ou por de-
creto, com inscrio no Cadastro Nacio-
nal de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Faz parte da estrutura da esco-
la. No precisa de registro em
cartrio.
Entidade ou instituio sem fns
lucrativos, com personalidade jurdica
de direito privado. Deve ser registra-
da em Cartrio de Registro Civil de
Pessoas Jurdicas.
Pessoas das comunidades escolar
e local.
Pessoas das comunidades escolar e
local.
53
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esse quadro comparativo evidencia a diferena entre Conselho Escolar enquanto
rgo que faz parte da estrutura da escola, responsvel por garantir sua autonomia,
sem isentar o Estado de suas responsabilidades com o fnanciamento da educao
pblica, gratuita e de qualidade, e a Unidade Executora enquanto rgo comple-
mentar do trabalho da escola.
H sistemas de ensino em que o Conselho Escolar uma Unidade Executora UEx,
ou seja, cumprem-se os trmites de legalizao de uma UEx, registrando o Conselho
no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas e inscrevendo-o no Cadastro Na-
cional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), para que possa ter uma conta bancria, na qual
receber os recursos do PDDE, dentre outros.
Deve-se ter cuidado ao transformar o Conselho Escolar em uma Unidade Executora
para no comprometer a natureza do Conselho, enquanto um rgo responsvel por
contribuir na elaborao e execuo do Projeto Poltico-Pedaggico, reduzindo-o a
uma atuao focada somente no campo fnanceiro.
Descrio Conselho Escolar Unidade Executora
Abrangncia
de atuao
Reunies
Legislao
Organizao
Recursos
Financeiros
Constitui-se como a prpria expres-
so da escola, como seu principal
instrumento de tomada de decises
referentes a questes administrati-
vas, fnanceiras e pedaggicas.
Responsvel pela formalizao dos
processos de adeso e habilitao e pelo
recebimento, execuo e prestao de
contas dos recursos fnanceiros transfe-
ridos pelo PDDE e outros programas.
Mensais, com pelo menos trs
assembleias gerais anuais.
Duas assembleias ordinrias por ano.
LDB, PNE, PDE, legislao do
sistema de ensino.
Medida provisria n 1853-12/99,
Resolues do FNDE.
Pode ter um presidente eleito entre
os membros, ou uma coordenao
eleita entre os conselheiros. A estru-
tura e o funcionamento so defnidos
no Regimento Interno do Conselho
Escolar.
Tem um presidente, que deve ser escolhi-
do mediante processo eletivo ou de acor-
do com o estatuto de cada entidade.
administrada pela Diretoria (Presidente,
Vice-presidente, Secretrio e Tesoureiro)
e pelos Conselhos Fiscal e Deliberativo.
Deve sistematizar as necessidades dos
segmentos da comunidade escolar,
participar das decises de como apli-
car todos os recursos da escola, bem
como fscalizar a aplicao e a pres-
tao de contas do mesmo, para que
contribua com a implementao do
projeto poltico-pedaggico da escola.
Responsvel pelo recebimento, execu-
o e prestao de contas dos recursos
oriundos do PDDE e de outros pro-
gramas. O presidente da UEx deve
abrir conta bancria conjunta com o
tesoureiro.
54
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Pensamos que o Conselho Escolar no pode atuar unicamente como uma entidade
responsvel pelo recebimento e gesto de recursos fnanceiros. Pois, ao assumir a res-
ponsabilidade de receber, executar e prestar contas dos recursos que a escola recebe,
os conselheiros tendem a fcar com pouco tempo para pensar e encontrar caminhos
que aperfeioem os processos de ensino e de aprendizado na escola.
Mas no caso das escolas pblicas ou sistemas de ensino que optarem por trans-
formar o Conselho Escolar em uma Unidade Executora, recomenda-se que registrem
todas as competncias do Conselho Escolar, que vo muito alm das questes fnan-
ceiras, para reforar a natureza do Conselho enquanto um rgo responsvel por
decidir os caminhos pedaggicos, fnanceiros e administrativos da escola.
Quanto aos sistemas de ensino que optarem por manter o Conselho Escolar e
criar a Unidade Executora, o que importa defnir o papel de cada um. Ou seja,
importante defnir que UEx caber aplicar os recursos fnanceiros de acordo com
o planejamento e o plano de aplicao de recursos que devero ser elaborados cole-
tivamente e aprovados pelo Conselho Escolar.
Nesse caso, o Conselho Escolar se isenta de elaborar a prestao de contas dos
recursos fnanceiros, porm deve acompanhar se os recursos esto sendo utilizados
segundo um plano de aplicao fnanceira aprovado pelo Conselho e se a UEx est
realizando a prestao de contas devidamente, para garantir o recebimento de novos
recursos fnanceiros.
Esse breve estudo e exposio que apresentamos sobre a relao entre Conselho
Escolar e Unidade Executora nos permitiram compreender um processo histrico
em que se buscou descentralizar e garantir que os recursos fnanceiros destinados s
escolas pblicas chegassem instituio fm e fossem executados com autonomia.
Esse movimento implicou a formao de uma teia complexa, com a criao de
programas nacionais e de entidades com carter complementar, de apoio e de execu-
o, com personalidade jurdica prpria, como foi o caso da Unidade Executora.
Mas no atual momento em que as escolas pblicas brasileiras tendem a criar
e movimentar seus conselhos escolares, exercitando-se na autonomia com res-
ponsabilidade, seria importante se pensar na possibilidade de dotar as escolas
de personalidade jurdica prpria, para que elas recebam todos os recursos
financeiros em sua conta bancria e executem o planejamento e o plano de
aplicao de recursos que foram discutidos e aprovados pelos conselheiros da
escola e realizem a prestao de contas, submetendo-a, em primeira instncia,
ao Conselho Escolar.
55
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Esse movimento implica se pensar em novos saberes necessrios ao campo
educacional, como, por exemplo, contabilidade e administrao, que com seus co-
nhecimentos especfcos podem contribuir para uma execuo mais adequada das
deliberaes polticas, pedaggicas e administrativas do Conselho Escolar.
Esse procedimento exige um Conselho Escolar constitudo de pessoas da comu-
nidade escolar e local, que assumam conscientemente a responsabilidade de contri-
buir para dar vida aos princpios da progressiva autonomia da escola e sua gesto
democrtica.
56
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Razes e processos de criao
e movimentao do Frum de
Conselhos Escolares
Parte II
Quem faz educao desenha a cidade
O
Frum de Conselhos Escolares uma poltica de gesto educacional em
rede. Trata-se de um conhecimento elaborado a partir da necessidade de
articulao dos conselhos escolares de uma mesma rede/sistema de ensino
em um ambiente que os permitisse compartilhar experincias, evidenciando neces-
sidades e solues para melhoria do processo de ensino e processo de aprendizado
nas escolas.
As razes de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares que apre-
sentamos neste caderno foram produzidas a partir das refexes sobre os caminhos
percorridos na experincia vivenciada nos Encontros de Formao do Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Assim, compartilhamos cami-
nhos que podem ser redimensionados, a partir das necessidades dos conselheiros de
cada cidade ou estado do Brasil. O importante que se institucionalize uma forma
de organizao poltica que congregue o conjunto dos conselhos escolares da rede
e/ou sistema de ensino.
57
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Qual a relao entre Frum
de Conselhos Escolares,
democracia participativa e
melhoria da educao ?
1 Concepo poltica e educacional do
Frum de Conselhos Escolares
A
concepo poltica e educacional do Frum de
Conselhos Escolares busca avanar em direo a
uma democracia participativa, assentando suas
bases na corresponsabilidade e compromisso coletivo,
numa concepo de educao desenvolvida no eixo da
horizontalidade, apontando para a qualidade do ensino e
para a formao da cidadania.
Alguns elementos so essenciais nessa nova prtica vi-
venciada pela educao brasileira, mas a ausncia de dois
deles seria incompatvel com a viso emancipatria que se
preconiza: a autonomia e a participao. Na escola, essa participao pode ser mate-
rializada com o funcionamento efetivo e o fortalecimento dos conselhos escolares.
As relaes de poder no se realizam na particularidade, mas na intersub-
jetividade da comunicao entre atores sociais. Nesse sentido, o poder decisrio
necessita ser desenvolvido com base em colegiados consultivos e deliberativos
(Bordignon e Gracindo, 2001)
58
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Essa construo terica nos permite compreender que o Frum de Conselhos
Escolares amplia e fortalece o poder poltico que cada Conselho Escolar sozinho j
possua. Nesse sentido, ele se reveste em um canal de participao e aprendizado
democrtico em rede, com natureza propositiva, e como contribuio efetiva para
refexes e aes voltadas para a melhoria da qualidade do ensino.
A constituio do Frum se d a partir da necessidade sentida pelos conselhos
escolares de construir um dilogo entre si, enraizado na palavra autntica, ou seja,
uma relao poltica horizontal em que cada conselho anuncia a sua palavra.
Nessa perspectiva, o Frum se constitui em um espao democrtico, que discute,
prope, acompanha e avalia as polticas pblicas no mbito do sistema educacional,
e propicia aos conselhos escolares condies para atuao junto gesto escolar
visando qualidade educacional desejada.
A educao popular e a pedagogia de Paulo Freire, razes que inspiram esse
processo, propiciam o ressurgimento da esperana, o rompimento com sectarismos
existentes nos segmentos e na comunidade local e o amadurecimento poltico/crtico
dos atores envolvidos. Para Freire, o ponto de partida e chegada para o desenvolvi-
mento da aprendizagem a comunidade, ou seja, a realidade sociocultural e poltica
em que os indivduos esto inseridos.
59
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Assim, concebe-se o Frum de Conselhos Escolares, em suas dimenses poltica
e educacional, como um espao para o dilogo entre os conselheiros das diversas
escolas e construo de uma conscincia da realidade das escolas, dos bairros e da
cidade, desmistifcando suas causas e mostrando tais realidades como passveis de
serem transformadas.
So essas premissas que colaboram para se estabelecer uma concepo poltica e
educacional do Frum que se expressa na mxima: quem faz educao desenha a
cidade. No basta fazer educao, preciso faz-la com conscincia do que est sendo
feito. Caminhos para se construir essa conscincia so o estudo, o dilogo entre as
pessoas da comunidade escolar e local e o princpio da prtica de pensar a prtica.
2 Frum de Conselhos Escolares: uma
estratgia de dilogo entre a comunidade
escolar e local com o governo
O que o dilogo entre Frum
de Conselhos Escolares e
governo pode gerar no campo
da Educao Pblica ?
A
possibilidade de articulao entre a socie-
dade civil e o governo suscita refexes e a
quebra de paradigmas, inclusive os referen-
tes concepo de que autonomia decidir sozinho.
Quando a Secretaria de Educao experimenta uma
60
Conselho Escolar e sua organizao em frum
gesto caracterizada pela participao da comunidade escolar e da sociedade, com-
partilhando ideias e baseando-se no respeito s iniciativas das escolas, reconhecendo
estas como instituies voltadas aos interesses da comunidade com a qual trabalha,
torna-se promissora a institucionalizao do Frum de Conselhos Escolares.
Vasconcellos(2002) e Arroyo(1994) ponderam que toda autonomia relativa e que
o discurso da autonomia no pode ser usado para justifcar fechamento, isolamento,
autossufcincia. Consideram ainda que autonomia no fazer o que se quer sem ter
que dar satisfao a ningum; o espao da liberdade com responsabilidade.
O trabalho desenvolvido pelos conselhos escolares tem
uma dimenso pblica, uma funo social, j que diz
respeito a direitos fundamentais de cidadania.
61
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Durante o processo inicial de sensibilizao e mobilizao para o Frum dos
Conselhos Escolares, uma dvida tende a se apresentar, ela pode emergir dentro da
seguinte pergunta: o frum ser social ou institucional?
A base dessa pergunta encontra-se em uma realidade com a qual os conselhos,
em seu processo de organizao, se deparam: a quem compete garantir a logstica e a
infraestrutura necessrias para mobilizar, organizar e realizar as aes do Frum?
Esse debate vem produzindo concepes distintas: uma que defende que o frum
seja social, o que implica a construo de espao fsico e logstica independentes de
prefeituras e governos de estado; outra concepo que compreende ser responsabi-
lidade das prefeituras e/ou do governo do estado garantir a logstica e, ao mesmo
tempo, preservar a autonomia poltica e educacional do Frum de Conselhos Esco-
lares. O fundamental nesse debate que ele faz emergir a forma como pensamos a
relao entre as escolas pblicas e o Estado.
As experincias de Frum de Conselhos Escolares vivenciadas em Fortaleza/CE e
Natal/RN indicaram que a participao direta do Estado compreendendo o Estado
como o gestor do pblico, fundado no princpio de que o pblico responsvel pela
coisa pblica fomenta a realizao do princpio de uma democracia participativa,
superando a dicotomia Estado e Sociedade, permitindo a existncia de uma repblica,
enquanto res- pblica, conforme explicitamos anteriormente.
Assim, a Secretaria de Educao, ao garantir a estrutura material para a efetivao
do Frum de Conselhos Escolares em sua rede/sistema educacional, colabora com a
transio da democracia representativa para a democracia participativa.
A institucionalizao do Frum o transforma em um instrumento democrtico
de interlocuo permanente e direta entre os conselhos escolares e a Secretaria de
Educao.
Ganhos com a institucionalizao do Frum:
O fortalecimento da gesto democrtica na rede municipal de ensino;
A garantia de meios e instrumentos para a realizao de suas atividades;
O fortalecimento das relaes dos conselhos escolares com a Secretaria de
Educao (sociedade e governo).
Os conselhos escolares encontram no governo uma parceria importante e cons-
trutiva para impulsionar a gesto democrtica nas escolas pblicas, estimulando a
integrao e ampliando a participao da comunidade, frmando, assim, a diversidade
de possibilidades de atuao de seus membros.
62
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O Frum um espao de criatividade e conhecimento da realidade para a pro-
posio de solues que venham contribuir para a melhoria da qualidade de ensino.
Portanto, um frum institucional se constitui em importante estratgia para o pla-
nejamento integrado, a troca de experincias e a atuao em regime de colaborao
com o governo.
Caso o governo, por meio de polticas pblicas que primem pela gesto demo-
crtica da educao, incentive os conselhos escolares a se organizar em Frum, de-
sempenhando a funo de discutir necessidades e propor solues, esses conselhos
ampliaro sua participao na gesto da cidade. Confgura-se, assim, um dilogo
direto entre a comunidade e o governo, garantindo a participao da sociedade no
planejamento, implementao e acompanhamento das polticas pblicas, especial-
mente no que tange melhoria da qualidade da educao.
Mais do que uma reunio de pessoas, o Frum pode ser um espao privilegiado
de articulao entre comunidade e governo. So os conselheiros que integram a co-
munidade ao Frum, que fazem com que cada um perceba que pode contribuir, e
muito, com a melhoria da qualidade da educao do municpio, se apropriando do
projeto e se reconhecendo dentro dele, provocando o amadurecimento das pessoas
envolvidas na busca de solues negociadas e no exerccio da cidadania ativa.
Pensamos que, nesse processo, emerge uma nova concepo de relaes entre
Estado e sociedade civil, que viabiliza a participao de todos os segmentos sociais
na formulao de polticas pblicas de educao, e possibilita o acesso da populao
s tomadas de deciso. O Frum o responsvel por trazer ao debate as demandas
da comunidade no mbito educacional, e assim garantir que a populao seja ouvida
e atendida de forma satisfatria.
Portanto, o Frum se constitui em uma poltica
de gesto gerada nas discusses e prticas dos
conselhos escolares das escolas pblicas.
63
Conselho Escolar e sua organizao em frum
3 A importncia do Frum de Con-
selhos Escolares no fortalecimento da
rede de ensino
O
fato de os conselhos escolares se reu-
nirem em um Frum para refetir so-
bre a democratizao da escola e da
sociedade representa um exerccio de cidadania
emancipador e evidencia inovao no contexto
educacional e social brasileiro.
No basta saber, preciso ter conscincia do que se sabe para
uma participao crtica e consciente na sociedade, educan-
do-se como gente que se reconhece enquanto ser com direitos
e deveres, assumindo-se como sujeito de sua prpria histria.
Qual a importncia
do Frum para o
fortalecimento dos
Conselhos Escolares ?
64
Conselho Escolar e sua organizao em frum
A participao no Frum possibilita, em primeiro lugar, que a
comunidade tenha conhecimento e conscincia do seu espao
de poder e de que o que pblico pertence aos cidados.
Os Conselhos e o Frum de Conselhos Escolares so vozes leg-
timas da sociedade por representarem, em sua composio, a
diversidade de ideias e a pluralidade das vozes da comunidade.
O Frum quebra paradigmas de que a comunidade escolar limita-se ao mbito
da escola e se contrape mentalidade patrimonialista que difculta a participao
do pblico na gesto das coisas pblicas. Ele rompe limites e fortalece um novo pa-
radigma de gesto democrtica da escola pblica: o da comunidade cidad.
Ao assumir um projeto coletivo de gesto da educao pblica, amplia a institu-
cionalidade cidad em seu exerccio mais amplo, lanando um olhar sobre o todo
da educao municipal.
Assim, para que as leis, enquanto conquistas histricas que preconizam uma
educao democrtica, emancipadora e cidad, possam colaborar com a superao
de uma mentalidade patrimonialista da educao, necessrio que as comunidades
escolar e local participem efetivamente nos conselhos escolares, com conscincia
do poder do coletivo na gesto das instituies pblicas de educao, tendo como
pressuposto que essas instituies pertencem ao povo.
Anteriormente, falar em Conselho Escolar era reportar a uma escola cuidando
unicamente dos seus interesses. Com o Frum, enquanto um canal que articula o
conjunto de conselheiros de uma rede de ensino, cria-se um movimento em que o
Conselho no existe sozinho, mas em rede. Assim, esse rgo ganha uma nova di-
menso, ao transcender os limites de uma escola e atuar na construo de polticas
educacionais para a cidade em que o Conselho e o Frum se encontram.
65
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O Frum organiza-se como ambiente de encontro dos segmentos organizados
em redes, abrindo espao para que sejam expostos pontos de vista dos professores,
funcionrios, pais, estudantes, diretores e outros atores sociais aos quais as institui-
es educacionais pertencem.
Se a qualidade da educao est referida ao exerccio da cidadania, a formao
de cidados que estabelece uma dimenso social a essa qualidade. A dimenso so-
cial, especialmente presente na letra e no esprito da LDB, em seu art. 14, ao defnir
como diretrizes para os sistemas de ensino a participao da comunidade escolar e
local nos conselhos escolares, direciona para a criao de espaos para a progressiva
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto fnanceira das escolas. O Frum,
expresso plural da comunidade interna e externa da escola, assume, portanto, funo
especial na promoo da qualidade social da educao.
A importncia do Frum se d, inicialmente, por garantir o direito de voz aos
atores educacionais e o debate sobre a compreenso de qual o sentido de uma edu-
cao emancipadora, ou seja, o sentido de qualidade decorrente do desenvolvimento
de relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas, construindo
uma relao efetiva entre democratizao e qualidade.
O ensino de qualidade e o Frum esto intimamente ligados transformao da
realidade. A prtica educativa emancipadora com qualidade socialmente referen-
ciada inclui a aprendizagem dos estudantes e de todos os atores envolvidos. Esse
processo entendido em sentido duplo, em que todos aprendem e todos ensinam,
na construo do conhecimento coletivo.
As concepes de cidadania e de autonomia, determinantes das relaes internas
cultivadas no Frum, mostram o olhar que cada Conselho Escolar tem da educao
na sua comunidade, sem perder de vista o sentido social da escola. No Frum, ao se
juntar todas essas vises, construda a viso do todo da educao na rede/sistema
de ensino, possibilitando uma interveno na educao da cidade, por meio de an-
lises, proposies e aes assertivas, nas quais so consideradas as especifcidades
de cada espao da cidade.
66
Conselho Escolar e sua organizao em frum
P
ensar a prtica um bom caminho. Assim, ofe-
recemos uma descrio de duas experincias
prticas com Frum de Conselhos Escolares,
vivenciadas por um conjunto de conselheiros escolares
das redes municipal e estadual de ensino, que esto
pensando e fazendo gesto democrtica nas escolas.
4.1 Experincia do Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza/CE
No encontro entre pessoas, surgem os grandes movimentos. A concepo de um
espao que aglutinasse conselhos escolares da rede municipal de ensino se confgu-
rou em um frum.
4 Compartilhando experincias de Frum
de Conselhos Escolares
O que temos a aprender
com as prticas de
Frum de Conselhos
Escolares ?
67
Conselho Escolar e sua organizao em frum
A Secretaria Municipal de Educao de Fortaleza, em fevereiro de 2006, foi con-
vidada para participar do Encontro Estadual de Formao do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares SEB/MEC e, na ocasio, apresentar experi-
ncias referentes aos conselhos escolares. Para fazer o relato de experincia, indicou
o Conselho Escolar da EMEIF Professor Lus Costa, que se destacava principalmente
na gesto dos recursos fnanceiros.
Em abril do mesmo ano, a presidente do Conselho Escolar da referida escola
foi convidada pelo Ministrio da Educao para, juntamente com 24 conselheiros
escolares de diversas regies brasileiras que apresentaram relato de experincias
exitosas nos encontros estaduais, participar do Seminrio Internacional Gesto De-
mocrtica da Educao e Pedagogias Participativas, em Braslia. Alm de assistir s
conferncias e participar de painis e ofcinas temticas, os conselheiros foram atores
de momentos ricos de troca de experincias e refexes sobre o sentido do Conselho
Escolar. O relato desses conselheiros, que fzeram a diferena em suas comunidades,
suscitou inquietaes e sonhos.
68
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Ouvir as diversas experincias de atuao de conselhos escolares nas dimenses
pedaggica, administrativa e fnanceira despertou para a necessidade de se levar
aquele momento tambm para o municpio, visto que no havia um dilogo entre
conselhos escolares sobre as questes pertinentes a cada realidade. A perspectiva
era criar um espao de socializao e de construo coletiva que promovesse uma
participao mais constante e consciente da comunidade escolar na educao do
municpio e fortalecesse os atuais conselhos.
O relato de Valrio Bezerra Souza, conselheiro escolar, segmento pai, da cidade
de Natal/RN, chamou a ateno pelo poder articulador e mobilizador dos pais da
Escola Estadual Winston Churchill que, visando resolver os problemas relacionados
qualidade do ensino oferecido, criaram um frum para que os pais tivessem a
oportunidade de participar mais ativamente da gesto escolar.
Sensibilizada com a capacidade e a fora de organizao dos pais no Rio Grande
do Norte, e fazendo uma refexo mais ampla sobre o poder que emana dos conselhos
escolares, a conselheira da EMEIF Professor Lus Costa sentiu a necessidade no s
de promover o dilogo entre pais, mas tambm de organizar um movimento entre
conselhos escolares, que ultrapassasse os limites da escola e atuasse mais amplamente
na educao da cidade.
Em Fortaleza, no encontro promovido pela Secretaria Municipal de Educao, a
conselheira compartilhou essa necessidade com os demais conselheiros presentes e
socializou sua participao no Seminrio Internacional. Era o incio da sensibilizao
dos conselheiros escolares para a possibilidade de construir coletivamente, a partir
das escolas, um espao integrador dos conselhos escolares. Foi lanada, ento, a
ideia que prontamente teve a adeso de diversos conselheiros escolares e tcnicos
em educao da Secretaria Executiva Regional II - SER II
15
, portadores da mesma
necessidade de compartilhamento e interao. Formou-se, assim, uma equipe que
deu incio ao movimento pioneiro do Frum de Conselhos Escolares.
Os conselhos escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza, enquanto
organismos que fomentam a autonomia e a gesto democrtica na escola pblica,
ganharam um espao que os integra.
A inquietao inicial na organizao do Frum objetivava identifcar as estratgias
de integrao e os procedimentos que estreitassem as relaes entre os conselhos
15 A cidade de Fortaleza organiza-se administrativamente por meio
de seis secretarias executivas regionais. Em cada SER h distritos
temticos, dentre eles o da educao.
69
Conselho Escolar e sua organizao em frum
escolares, estimulando a integrao entre os segmentos de modo que ampliasse e
fortalecesse a sua atuao.
As discusses produzidas por essa inquietao inicial geraram propostas diversas
de organizao, dentre elas criar uma associao, mas percebeu-se que essa forma no
respondia s necessidades de integrao dos conselhos. Precisava-se de um espao
amplo de discusso, no qual fossem expostos e respeitados os mais diversos olhares
e considerada a pluralidade das falas.
Esse percurso levou concluso de que a melhor forma de organizao de conse-
lhos escolares seria um Frum. Mas, antes da defnio fnal, alguns questionamentos
tiveram de ser respondidos.
O que um frum?
Segundo o dicionrio Priberam, um frum se constitui em uma reunio ou local
de reunio sobre tema especfco ou para debate pblico. Partindo dessa defnio,
constatou-se que um frum seria a melhor forma para congregar todos os conselhos
escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza. O frum, assim, se apresenta
como um espao dinmico e constante que articula a gesto democrtica da educao
com a qualidade social. Est aberto a acolher, responder e/ou superar as contradies
presentes no cotidiano da escola e da sociedade.
Por que instalar um frum?
Era difcil efetivar melhorias no ensino pblico ou estabelecer objetivos e metas
a serem alcanados se no fosse considerada a realidade das escolas. Ao ouvir as
diversas vozes da comunidade escolar e do seu entorno, o frum favorece a demo-
cratizao dos saberes, o respeito s identidades, o desenvolvimento das pessoas, a
formao de lideranas e a consolidao da cultura democrtica.
Necessria se fazia a construo de um frum no qual as escolas e o ensino pblico
pudessem ser diagnosticados de forma qualitativa pela prpria comunidade que os
compem, por seus diversos segmentos, e que possibilitasse ao Conselho Escolar o
fortalecimento de uma atuao que extrapolasse o mbito da prpria escola.
Alm disso, o frum cria condies para que todas as pessoas organizadas em
segmentos aprendam a se expressar, a se articular em torno dos seus interesses indivi-
duais e coletivos, a debater com pessoas que pensam diferente, a defender suas ideias,
a resolver seus confitos por meio do dilogo, a fundamentar suas opinies com razo
e sensibilidade.
70
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Portanto, um frum se constitui em ambiente aberto ampla participao popular,
onde acontece a socializao das experincias dos conselhos escolares. Essas experin-
cias, fundadas na refexo sobre as prticas educativas em suas unidades de ensino,
redimensionam e qualifcam as polticas educacionais da rede de ensino municipal.
Para que instalar um Frum de Conselhos Escolares?
Essa pergunta fez emergir as seguintes proposies:
Para construir um ambiente de participao que mobilize e subsidie a ela-
borao, implementao, acompanhamento e avaliao do Plano Municipal
de Educao;
Para sensibilizar e instrumentalizar todos os segmentos do Conselho Escolar
para a responsabilidade social;
Para conhecer e encaminhar as demandas educacionais das diversas comu-
nidades escolares;
Para divulgar iniciativas e procedimentos polticos e educacionais legais que
possam contribuir para o aperfeioamento dos conselhos escolares;
Para garantir a autonomia com responsabilidade, em rede;
Para estimular o trabalho coletivo;
Para fomentar o surgimento de novas lideranas e dinamizar a gesto demo-
crtica nas escolas.
Aproximar-se do posicionamento do grupo de conselheiros, por meio de uma
relao dialgica em que se consideravam as necessidades de fortalecer os conselhos
O Frum assegura corresponsabilidades e fortalece os
mecanismos de participao e deciso coletivas, elevando
a legitimidade das aes apreendidas. Essa legitimidade
conquistada por meio do conhecimento e da clareza que a
comunidade tem sobre a realidade das escolas e da educa-
o, assim como da atuao do Conselho Escolar.
71
Conselho Escolar e sua organizao em frum
escolares articulando-os em rede e responder s perguntas acima possibilitou uma
tomada de conscincia de que o caminho estava sendo trilhado. Surgia, assim, um
movimento amplo de conselhos escolares que, alm de fortalecer a gesto democr-
tica nas unidades de ensino, amplia a responsabilidade social que se confgura por
meio da participao articulada do conjunto de conselhos escolares, estabelecendo
um dilogo entre a sociedade civil e o governo.
Esse processo foi construdo por uma metodologia que privilegiou a voz de to-
dos os segmentos. Foram constitudos grupos de discusso nas escolas que, alm de
fortalecer o exerccio do debate de temas referentes qualidade de ensino em sua
unidade escolar, elegeram dez representantes para, posteriormente, participar das
plenrias por segmento que conduziam assembleia geral do frum.
Os resultados positivos de articulao dos conselhos escolares no Frum da SER
II contriburam para uma expanso do movimento para as demais secretarias exe-
cutivas regionais.
Uma vez institudo o Frum em toda a rede de ensino, se estabeleceu uma dis-
cusso entre os conselhos escolares e a Secretaria Municipal de Educao sobre a
institucionalizao ou no do Frum de Conselhos Escolares. Esse dilogo amadu-
receu as duas partes envolvidas e permitiu compreender que, quando a razo do
ato de educar so as pessoas da cidade, possvel o dilogo entre a sociedade civil
organizada e o governo.
Esse movimento atingiu o pice quando, no II Encontro de Formao dos Conse-
lheiros Escolares de Fortaleza, em parceria com o Ministrio da Educao, que reuniu
1308 conselheiros e tcnicos em educao, a secretria de Educao, professora Ana
Maria de Carvalho Fontenele, leu o Decreto N. 12.302, de 28 de novembro de 2007,
que institucionalizou o Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza.
Em essncia, o Decreto anuncia a necessidade de organizar as comunidades es-
colares para que possam intervir nas polticas pblicas, interagindo com o estado na
defnio de prioridades e na elaborao de planos de ao.
Hoje, o Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza uma realidade
da cidade e atua junto Secretaria Municipal de Educao.
O municpio vem construindo/reconstruindo esse movimento a cada ano, com a
incluso de escolas criadas, com a renovao de conselheiros ao fm dos mandatos
de dois anos. Isso signifca uma transformao dos conceitos e princpios de gesto
tradicionalmente vivenciados na escola pblica.
72
Conselho Escolar e sua organizao em frum
4.2 Relato de um pai sobre o nascimento e organizao do Frum de Conselhos
Escolares das Escolas Estaduais do Rio Grande do Norte
A histria do Frum de Conselhos Escolares das Escolas Estaduais do Rio Gran-
de do Norte inicia-se no ano de 2000, quando no tive mais condies de manter as
minhas flhas na escola particular. Migrei para a escola pblica e tive que conviver
com as reclamaes de minhas flhas sobre a ausncia de professores; falta de alguns
no cumprimento dos seus deveres em sala de aula, e pelo desinteresse dos alunos.
No tendo como voltar atrs com a deciso tomada de encaminh-las para a escola
pblica, fui luta, isto , brigar por uma escola pblica de qualidade.
Quando senti o declnio no aprendizado das minhas flhas, fui para dentro da
escola procurar saber da direo o motivo pelo qual a escola no funcionava na forma
que deveria. Vi os problemas enfrentados pelos diretores, tais como: a ausncia de
funcionrios, a infraestrutura em pssimas condies, sem falar no desinteresse de
muitos profssionais e estudantes, mas ramos a gestora Maria Imaculada, da Escola
Estadual Winston Churchill, e eu que, naquele momento, acreditvamos que a situ-
ao poderia mudar. Nos anos de 2002 e 2003, surgiram mais dois pais de alunos,
Alzair de Andrade e Carlos Adalberto, que tambm acreditavam que poderamos
mudar essa situao.
A gestora, sentindo a necessidade de redimensionar a gesto da escola, sugeriu
que organizssemos o Conselho Escolar. No entanto, como no existia segmento or-
ganizado, assumimos o desafo de criar o conselho. Esse processo enfrentou muitas
resistncias. Essas resistncias determinaram a composio da direo do Conselho
Escolar, pois o segmento mais interessado era o de pais. Essa posio poltica fez
com que os professores atribussem aos pais a responsabilidade de conduzir a luta
por melhoria da qualidade fsica da escola.
Inicialmente, realizamos eleio para o Conselho Escolar, tendo como presidente
Valrio Bezerra de Souza, como vice-presidente Carlos Adalberto e secretrio Alzair
de Andrade. Uma direo constituda unicamente de pais.
Como conselheiros, realizamos reunies com os professores, nas quais fomos bem
recebidos por uns e por outros no, pois achavam que estvamos ali para policiar os
mesmos. Tivemos, ento, que conquistar sua confana, mostrando-lhes que nossa
fnalidade era lutar por uma escola com qualidade. Para ns, essa qualidade signi-
fcava uma boa estrutura fsica e social, indo ao encontro de algumas necessidades
dos professores. No foi fcil convencer os educadores da escola disso, pois alguns
73
Conselho Escolar e sua organizao em frum
no estavam acostumados a serem cobrados para cumprir com suas obrigaes.
Em pleno sbado de carnaval do ano de 2003, encontravam-se, na sala de direo
da escola, a gestora e alguns conselheiros discutindo com a Secretaria de Educao
e Infraestrutura do Estado a reforma da escola. O ponto principal da discusso era
o auditrio reivindicado pela comunidade escolar. Naquele momento, a secretria
adjunta queria fazer uma espcie de academia de musculao, que seria montada
e desmontada de acordo com as necessidades, mas com nossa atitude de frmeza
prevaleceu o reivindicado auditrio.
Essa luta interna e o processo de organizao poltica nos permitiram compre-
ender que os pais organizados poderiam melhorar a escola. Esse exerccio prtico,
em que emergiu a fora poltica dos pais, fez nascer a ideia de criarmos o Frum de
Conselhos Escolares, para que as necessidades das escolas fossem discutidas por
todas as comunidades escolares e, assim, contribuir com solues para enfrentar o
desafo de garantir e qualifcar a escola pblica dos nossos flhos.
Essa ideia do Frum de Conselhos Escolares surgiu no ano de 2005. Mas, neste
ano, menos de 50% das escolas estaduais localizadas em Natal/RN tinham seus con-
selhos formados, e apenas 10% dos conselhos existentes eram atuantes. Dentro desse
contexto, o Conselho da Escola Winston Churchill convidou as escolas para uma
primeira discusso sobre a criao do Frum. Compareceram cinco escolas, que no
expressavam uma representatividade para se instituir o Frum naquele momento.
Com a conquista das eleies diretas para diretor, vice-diretor e conselheiros
escolares, em 2006, na rede estadual de ensino do Rio Grande do Norte, todas as
escolas passaram a instituir Conselho Escolar. Aproveitando a oportunidade, j
que estavam criados os conselhos escolares na sua totalidade, convidamos todos
a participar da criao do Frum de Conselhos. Essa ideia foi bem recebida pela
maioria, e os conselheiros que compareceram foram sufcientes para se eleger uma
direo e darmos incio ao trabalho. Tudo isso se passou no decorrer de todo o ms
de novembro de 2006.
E, no dia 7 de dezembro de 2006, s 9h da manh, no Auditrio Robson Farias, da
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Norte, aconteceu a solenidade de posse da
Presidncia e de toda a Diretoria do Frum de Conselhos Escolares do Rio Grande
do Norte, tendo como presidente Valrio Bezerra de Souza e como diretores Alzair
de Andrade e Carlos Adalberto, pais que se encontravam desde o incio lutando pela
qualifcao e gesto democrtica da escola em que seus flhos estudavam.
74
Conselho Escolar e sua organizao em frum
5 Veredas para a construo de Frum
de Conselhos Escolares
Quais as estratgias e os
cuidados necessrios para
a criao e movimentao
do Frum de Conselhos
Escolares ?
O
Frum de Conselhos Escolares tem sua estru-
tura direcionada para a construo coletiva,
com a participao de todos os segmentos do
Conselho Escolar, num processo que prima pelos proce-
dimentos bsicos de dilogo e comunicao.
Para se constituir um Frum de Conselhos Escolares que privilegie o dilogo den-
tro dos segmentos, entre segmentos e entre conselhos, se faz necessrio considerar as
especifcidades locais e as experincias que cada ator envolvido traz para o processo.
O sucesso e consolidao do Frum dependem da conscincia e envolvimento de
cada participante, e do modo como vai se conduzir o dilogo entre conselheiros e
Secretaria de Educao.
75
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Os conselhos escolares se concretizam em Frum quando se
garante uma rede de comunicao contnua, que d suporte
s diversas necessidades e conduza suas aes para a
ampliao do nvel de aprendizagem dos estudantes e o
fortalecimento da gesto democrtica.
O que aqui se apresenta no uma receita, mas veredas que podem colaborar
com a caminhada dos que desejam construir uma gesto democrtica e participativa
das escolas pblicas brasileiras.
5.1 Sensibilizao/Articulao
Convocao da primeira reunio
A criao de um Frum de Conselhos Escolares pode ser iniciada com uma
reunio para a sensibilizao dos conselheiros escolares e gestores convidados por
um Conselho Escolar que se assuma articulador do Frum, ou por uma pessoa que
tenha conscincia da necessidade de articulao dos conselhos escolares da cidade
em um Frum.
O primeiro encontro pode partir de uma discusso das necessidades dos conse-
lhos escolares presentes, procurando despertar o potencial existente em cada um,
de modo que assumam para si a responsabilidade de fazer existir um Frum que
promova mudanas qualitativas na educao.
Cuidados
Ampliar ao mximo a participao das escolas, de modo a multiplicar os
dilogos em torno da instalao do Frum;
Identifcar possveis parcerias no mbito da educao pblica que possam
contribuir na articulao do Frum, como, por exemplo: Secretaria de Educa-
o; sindicatos dos profssionais da Educao; promotoria de Educao, entre
outros;
76
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Convidar o departamento/setor de gesto da Secretaria de Educao para partici-
par da primeira reunio e acompanhar o movimento de formao do Frum;
Organizar um grupo mobilizador, constitudo por pessoas que esto presentes
na primeira reunio;
Construir a memria de todo o processo com registros escritos, audiovisuais
e fotogrfcos.
5.2 A mobilizao como base de construo do Frum de Conselhos Escolares
O foco da mobilizao a visita s unidades de ensino, compartilhando as in-
formaes da primeira reunio e motivando que as pessoas da comunidade escolar
e local formem opinies prprias, se dispondo a agir coletivamente no sentido de
fortalecer o movimento.
Essa mobilizao objetiva seduzir e envolver mais pessoas no processo de cons-
truo do Frum, ampliando o grupo inicial de mobilizadores e sinalizando para a
construo de uma comisso coordenadora.
A primeira reunio com os conselheiros durante a mobilizao nas unidades
de ensino deve ser um espao privilegiado para se discutir os conceitos de frum,
participao, democracia e cidadania, pois se essas pessoas compreenderem esses
77
Conselho Escolar e sua organizao em frum
conceitos e se engajarem nessa causa, podero disseminar melhor a concepo de
um Frum de Conselhos Escolares para a comunidade e mobiliz-la para o exerccio
da democracia participativa.
Ao longo desses encontros, durante a mobilizao, possvel que se encontrem
novas lideranas no interior das escolas. o momento de se organizar as lideranas,
constituindo a Comisso Coordenadora que dar encaminhamentos s aes que
do forma ao Frum de Conselhos Escolares. Esse pode ser o momento em que a
Secretaria de Educao indica tcnicos para compor a Comisso Coordenadora.
Essa comisso a precursora de um movimento que pode refetir uma preocupa-
o e um desejo de mudana compartilhado entre comunidade escolar e local com
a Secretaria de Educao.
Cabe a essa comisso:
Acreditar na importncia de se congregar a energia, estimular a criatividade
e o esprito coletivo de mudanas nas pessoas e nos grupos;
Respeitar e confar na capacidade das pessoas de decidir coletivamente sobre
suas escolhas e estimular o desenvolvimento desses comportamentos;
Facilitar a intercomunicao entre os grupos;
Coordenar o planejamento das aes.
A estratgia de mobilizao interna fca a critrio de cada escola, podendo ser
efetivada a mobilizao por intermdio de debates, reunies ou aproveitando os
movimentos cotidianos da escola.
Esse grupo que assume a coordenao inicial realiza a primeira reunio com os
possveis parceiros no mbito municipal. Nessa reunio, discutida a logstica e
operacionalizao do Frum. As parcerias facilitam a formatao e o planejamento
das aes de mobilizao dos segmentos separadamente e garantem a infraestrutura
necessria para a realizao das plenrias e assembleias. interessante a mobilizao
por segmento para garantir a pluralidade e a diversidade do Frum e, tambm, para
se efetivar a participao democrtica de todos.
Cuidados
A constituio da Comisso Coordenadora deve contemplar a participao
de todos os segmentos;
78
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Elaborar um cronograma de atividades para mobilizao dos segmentos;
Indicar e divulgar para as escolas o dia, o local e o horrio fxo para realizao
das reunies da Comisso Coordenadora do Frum;
Estabelecer um local de referncia fsica para o Frum;
Ativar dispositivos de comunicao dos resultados de cada reunio para
o conjunto de escolas da rede e Secretaria de Educao, como, por exemplo,
e-mail, stio eletrnico, jornal impresso, entre outros.
5.3 Grupos de discusso por segmentos nas escolas
Aps a realizao das primeiras reunies nas unidades de ensino com os conse-
lhos escolares, busca-se garantir a voz dos segmentos. Organiza-se discusses por
segmentos, que acontecem nas escolas. importante que os coordenadores desses
momentos sejam pessoas do prprio segmento.
Essa estratgia de discusso promove o aumento da autoestima de componentes do
mesmo segmento, revela lideranas e integra os participantes, fazendo com que se sintam
partcipes e corresponsveis pela escola e, consequentemente, pela educao na cidade.
Assumem, assim, o papel de construtores ativos da qualidade social da educao.
Podemos orientar as discusses a partir das seguintes questes:
O que est bem na escola?
O que precisamos melhorar?
Como melhorar a educao em nossa escola e a quem compete?
Como o segmento atua no cotidiano da escola?
A partir das questes sugeridas, cada segmento elabora a leitura que possui do
trabalho desenvolvido na escola, bem como uma autorrefexo sobre sua atuao
nesse processo. Alm dessas discusses e snteses, so escolhidos alguns represen-
tantes que, juntamente com o conselheiro, participaro da plenria.
Cuidados
O gestor colaborar como fomentador e facilitador da organizao e sistema-
tizao das discusses produzidas pelos segmentos;
Os professores colaborarem com a organizao e sistematizao das discusses
dos pais (responsveis pelos educandos);
79
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Garantir o respeito e a autonomia de cada segmento durante todo o processo;
Realizar, com o segmento estudantes, uma discusso com as crianas da edu-
cao infantil, procurando estratgias e uma linguagem adequadas a esse nvel
de ensino, de forma que se garanta o direito ao exerccio de uma participao
poltica ativa.
5.4 Plenrias por segmento e construo das redes que sustentam o Frum de
Conselhos Escolares
As plenrias por segmento tm um valor imensurvel para o fortalecimento do
prprio segmento, do Conselho Escolar e do Frum. Elas se constituem em momentos
ricos de integrao das pessoas de diversas escolas que compem o mesmo segmento,
favorecendo tambm a interao e a socializao de experincias.
Como o processo favorece a organizao dos segmentos das diversas escolas,
importante considerar que os gestores escolares da rede de ensino devem ser organiza-
dos como um segmento. A realizao da plenria desse segmento importante para o
sucesso do movimento poltico de organizao do Frum de Conselhos Escolares.
na plenria que assumido o sentido da representatividade, quando os represen-
tantes apresentam o documento com a sntese das discusses realizadas nas unidades
escolares, expem suas experincias exitosas e externalizam as angstias coletivas.
As plenrias so organizadas pelo prprio segmento, a partir de um pequeno
grupo que se responsabiliza por todas as etapas de planejamento e execuo. So
constitudas, assim, as comisses por segmento que atuam com o apoio da Comisso
Coordenadora. O fato de a plenria ser gerida pelo segmento fortalece a participao
e o envolvimento, garantindo a legitimidade durante todo o processo.
Depois da apresentao da sntese de cada unidade escolar, o segmento apresenta
sua viso de totalidade da educao na cidade e de sua atuao nas diversas escolas.
Fica, portanto, coletivamente construdo um diagnstico mais amplo da cidade,
por intermdio dos diversos olhares e participaes. Dependendo do quantitativo
de escolas, as plenrias podem ser por polo de escolas localizadas em uma mesma
regio territorial.
Ao fnal da plenria, quando h o conhecimento e integrao dos participantes e
so reveladas as lideranas, ocorre a escolha daqueles que iro representar o segmento
na assembleia geral do Frum.
80
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Essa integrao de olhares, fomentada a partir do interior das escolas, permite que,
ao fnal de cada plenria, se constitua uma rede do segmento, uma rede que garante
e fortalece a participao consciente nos conselhos escolares e, ao mesmo tempo, se
constitui na base do Frum.
Cuidados
A garantia do deslocamento de todas as pessoas que participaro das plenrias para
o espao onde acontecer a plenria, bem como o retorno de todos escola;
Garantir um espao acolhedor, em que as pessoas se sintam recebidas como
gente, sentindo-se valorizadas e usando da sua palavra;
Os representantes escolhidos na plenria do segmento so responsveis pela
sistematizao das discusses e deliberaes da plenria de seu segmento na
assembleia geral de organizao do Frum de Conselhos Escolares.
5.5 Primeira Assembleia Geral do Frum de Conselhos Escolares
A primeira assembleia geral, que agrupa todos os segmentos, se constitui no mo-
mento maior de construo do Frum, pois promove a integrao e consolida uma
viso da educao nas escolas e na cidade. No incio da assembleia, discutida a mi-
nuta do Regimento do Frum, proposta pela Comisso Coordenadora Provisria.
A participao na assembleia adiciona experincias na vida dos participantes e
da escola, favorecendo a inovao da prtica pedaggica e de posturas democrti-
cas frente aos confitos e desafos. Amplia-se a forma de conceber educao, pois se
extrapola a viso de escola ou de segmento, assumindo-se uma viso de conjunto.
Da assembleia, saem proposies de encaminhamentos para os rgos pblicos res-
ponsveis pela educao e tambm para a escola, dinamizando, assim, a participao
popular na elaborao de polticas pblicas.
So as concepes de cidadania e de autonomia que determinam as relaes inter-
nas cultivadas no Frum. Ao expor na assembleia o olhar que cada Conselho Escolar
tem da educao na sua comunidade, o Frum, sem perder de vista o sentido social
da escola, compe a viso do todo da educao na rede de ensino, atuando como
aglutinador de olhares e encaminhando proposies para o poder pblico elaborar
polticas educacionais que considerem os anseios da sociedade civil.
81
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Essas estratgias foram construdas baseando-se no princpio da prtica de pensar
a prtica. Trata-se de uma proposio que tomou como referncia uma experincia
vivenciada em uma cidade brasileira, partindo das necessidades e possibilidades
que emergiram durante o processo. Portanto, as sugestes que apresentamos no
se constituem no nico caminho para se construir fruns de conselhos escolares.
A grande lio extrada da experincia vivenciada em Fortaleza/CE foi que, nessa
cidade, os conselheiros escolares, junto com a Secretaria de Educao do municpio,
se permitiram inventar um caminho.
METODOLOGIA DO FRUM
Grupo de discusso
Plenria
estudantes
Plenria
pais
Assembleia
geral
Plenria
professores
Plenria
gestores
Plenria
funcionrios
Grupo de discusso
Grupo de discusso
Grupo de discusso
Cuidados
A garantia do deslocamento de todas as pessoas que participaro das plenrias para
o espao onde acontecer a plenria, bem como o retorno de todos escola;
O local deve ser escolhido considerando-se a centralidade geogrfica que
facilite o acesso dos participantes;
Distribuio prvia do material produzido nas plenrias dos segmentos.
A partir dessas estratgias para criao e movimentao do Frum de Conselhos
Escolares, apresentamos abaixo a proposta de um esquema da metodologia de tra-
balho da construo da Assembleia Geral.
82
Conselho Escolar e sua organizao em frum
O que pensam as
pessoas que constroem
Frum de Conselhos
Escolares ?
6 Gente que participa, pensa e faz Frum
de Conselhos Escolares
C
ompartilhar refexes e prticas de gesto educa-
cional acrescentando a voz dos atores envolvidos
na construo do Frum de Conselhos Escolares
possibilita uma maior aproximao dos processos desen-
volvidos e dos resultados alcanados na viso de cada
segmento.
Os depoimentos que se seguem comportam no s
palavras, mas aes de uma coletividade de educandos
e educadores, sociedade civil e governo que, partindo de
suas prprias necessidades, desafaram uma mentalidade que
separava conselheiros escolares da Secretaria de Educao e descobriram, por meio
do dilogo, a riqueza poltica e educacional que reside no movimento em que pessoas
da comunidade escolar e local, dialogando de forma organizada com a Secretaria de
Educao, foram capazes de construir caminhos nunca antes percorridos na histria
83
Conselho Escolar e sua organizao em frum
da educao brasileira, e materializar, em certa medida, a mxima que diz: quem
faz educao desenha a cidade.
Essas pessoas perceberam que o mundo pertence aos que, lembrando de sua hu-
manidade, afrmam, em prticas dialgicas, que sozinhos no conseguem realizar-se
e, por isso mesmo, tornam-se mais no momento em que compartilham e se organizam
em um movimento provido de confito e de uma amorosidade pragmtica. Portanto,
vamos nos debruar carinhosamente nas palavras que cada um organizou para anun-
ciar seu modo de perceber o que buscamos compreender: veredas de organizao
poltica e educacional que nos tornem humanos, demasiadamente humanos.
FRUM
84 84
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Depoimento
Ana Maria de Carvalho Fontenele
Secretria Municipal de Educao de Fortaleza
O
Frum dos Conselhos Escolares uma instncia de organizao e repre-
sentao dos conselhos escolares das unidades de ensino do municpio de
Fortaleza. Criado pelo Decreto Municipal n 12.302/07, integra a estrutura
funcional da Secretaria Municipal de Educao, vinculado diretamente ao gabinete
da titular da pasta. Ou seja, o Frum dos Conselhos Escolares um organismo insti-
tucional de mobilizao e articulao dos segmentos das comunidades escolares, com
atribuies consultivas e avaliadoras das polticas pblicas para o Sistema Municipal
de Educao de Fortaleza.
Sempre que apresentamos ou debatemos a experincia do Frum, consideramos im-
portante registrar que a ideia da sua criao e todo o seu processo inicial de mobilizao
e estruturao nasceram no cho da escola, pelas mos e mentes de integrantes de
conselhos escolares da Secretaria Executiva Regional II/SER II. A motivao desse grupo
era a criao de um frum da sociedade civil dedicado ao acompanhamento e avaliao
da educao pblica municipal na SER II, uma vez que seus integrantes consideravam
imprescindvel combater uma tendncia da cultura escolar que reduz a atuao dos
conselhos escolares funo de Unidade Executora dos recursos fnanceiros destinados
escola. Na verdade, essas pessoas estavam atentas s condies e resultados educacio-
nais apresentados pelas escolas daquela regio e aspiravam a ter maior participao nas
decises e encaminhamentos escolares, na perspectiva de favorecer a elevao do padro
de qualidade no acesso, permanncia e terminalidade escolar dos alunos.
Enquanto isso, a Secretaria de Educao (e Assistncia Social, at ento) de Fortale-
za desencadeava um amplo elenco de diretrizes e aes direcionadas revitalizao e
fortalecimento da escola pblica municipal. O ano era 2006 e estvamos concretizando
muitos compromissos anteriormente assumidos pela atual gesto junto populao.
Entre outros, a ampliao dos mecanismos de participao da comunidade escolar
na gesto das unidades de ensino e o fortalecimento dos organismos colegiados: no
primeiro semestre, aderimos ao Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao e, em outu-
bro daquele ano, realizamos o I Encontro de Formao de Conselheiros Escolares de
Fortaleza com um nmero de participantes superior a mil conselheiros.
85 85
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Essas aes favoreceram a aproximao e uma forte articulao entre a Secretaria
Municipal de Educao e o ento organizado Frum dos Conselhos Escolares da Se-
cretaria Executiva II. Esse processo culminou com a deciso de ampliar a composio
e atuao do recm-criado organismo colegiado, dando-lhe abrangncia municipal e
conferindo-lhe carter institucional para o desenvolvimento de funes de natureza
consultiva e avaliativa ou de mobilizao e articulao, relacionadas poltica educa-
cional. A partir da, as escolas pblicas municipais tornaram-se cenrio de uma ao
sistemtica, partilhada entre as equipes tcnico-pedaggicas da Secretaria Municipal
de Educao e dos Distritos de Educao, contando tambm com orientao e parti-
cipao dos integrantes do frum da SER II, para a formao de comisses regionais
do Frum dos Conselhos Escolares nas seis regies administrativas de Fortaleza.
Institucionalizado por Decreto Municipal, por ocasio da realizao do II En-
contro de Formao de Conselheiros Escolares de Fortaleza em outubro de 2007, o
Frum dos Conselhos Escolares, durante seu pequeno tempo de existncia, j vem
atuando de forma signifcativa em situaes e momentos de grande signifcao para
o Sistema Municipal de Ensino de Fortaleza: desenvolve a mobilizao permanente
para a formao da Rede de Pais para a Qualidade da Educao Pblica Municipal;
orientou e acompanhou o processo escolar para a escolha do calendrio letivo 2008;
acompanha e atua na orientao s famlias durante o processo de matrcula; acom-
panha sistematicamente o cumprimento do calendrio e tempos escolares; participa
de outros organismos colegiados de controle social, como o Conselho do FUNDEB e
o Conselho Municipal de Alimentao Escolar e Conselho Municipal de Educao.
O que mudou no Sistema Municipal de Educao de Fortaleza com a criao do
Frum Municipal dos Conselhos Escolares?
A institucionalizao desse organismo colegiado no produz, de imediato, altera-
es nos indicadores clssicos do desempenho escolar. Contudo, a ao pblica que
viabilizou a incluso do Frum Municipal dos Conselhos Escolares estrutura fun-
cional do sistema educacional demarcou nosso compromisso com a democratizao
da gesto educacional e avanamos na garantia de condies para o acompanhamento
e controle social das polticas para a educao municipal.
Nesse sentido, a existncia do Frum, sua permanente articulao com todos os
conselhos escolares e sua interlocuo direta com o gabinete da educao munici-
pal de Fortaleza vm repercutindo positivamente nas diferentes esferas de gesto e
instncias de funcionamento escolar: impactos pedaggicos (conduo escolar mais
centrada nos aspectos educativos, identifcando as aes administrativo-fnanceiras
86
Conselho Escolar e sua organizao em frum
como um meio e no uma fnalidade da educao escolar); impacto nas relaes so-
ciopolticas e na cultura organizacional (funcionamento mais sensvel s expectativas
da populao e tambm aos interesses e vivncias das pessoas).
Avaliamos que o Frum Municipal dos Conselhos Escolares veio fortalecer a
democracia escolar e, assim, contribuir para a construo de condies essenciais
qualidade educacional que a sociedade, em geral, necessita.
Depoimento
Ana Aline dos Santos
Me de estudante e conselheira escolar, representante da comunidade do Caa e Pesca,
Fortaleza/CE
O
Frum foi uma iniciativa que deu abertura participao dos conselhos, por-
que foi da que a gente comeou a ouvir os outros conselhos e todo mundo
passou a se conhecer mais, ver que os nossos problemas eram parecidos e
muitas vezes iguais. E a a gente comeou a conversar, a discutir e a solucionar.
Ento, os pais foram se organizando, se juntando e ns criamos a rede de pais,
que serve para ns como um lugar onde a gente troca experincias e, juntos, com o
apoio do Frum, a gente se ajuda. Uns do ideias aos outros, contam experincias e
a gente vai tentando ajudar a melhorar a escola dos nossos flhos. Ento, se estabele-
ceu o interesse dos pais para se envolver cada vez mais com a comunidade em que
a gente vive. Com isso, junto ao nosso Conselho Escolar, estamos abrindo a escola
aos sbados para sesso de cinema; tambm apoiamos as professoras da Educao
Infantil que fazem com que as crianas voltem a brincar, no projeto Brincando e
Aprendendo. Isso faz com que os alunos vejam outras coisas, participem de ativida-
des em grupo, pensem, ajudando a melhorar seu jeito em sala de aula, sua ateno,
seu comportamento e sua escola.
Tudo o que queremos que a nossa escola seja uma escola feliz, alegre, que nossos
flhos gostem de estar nela e que os alunos aprendam. Como me e como moradora da
comunidade do Caa e Pesca, o Frum me ajuda a perceber que minha participao
importante. Todos somos importantes e juntos podemos muito mais.
A escola faz parte do nosso cotidiano. l onde nossos flhos vo buscar o caminho
para uma vida melhor, e para isso temos que saber como as coisas esto acontecendo
e chamar outros pais para assumirem as responsabilidades com os seus flhos. Por
isso, sou conselheira escolar. Por isso, acredito no Frum dos Conselhos Escolares.
87
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Depoimento
Llio Ivo Andrade do Vale
Agente administrativo e conselheiro escolar, representante do segmento de funcionrios
da EMEIF Padre Felice Pistoni, Fortaleza/CE
S
empre acreditei que a construo de uma sociedade mais justa partia da oferta
de uma educao de qualidade. Desde pequeno j pensava assim. Quando
entrei para a Prefeitura Municipal de Fortaleza, mais especifcamente para
trabalhar em uma escola, vi o quanto isso verdade, e confrmei minha afrmao,
mas minha viso aprofundou-se e passei a perceber o quo grande era a dimenso
da educao. Dentro de seus problemas em todas as suas instncias e frentes. A
sociedade democrtica que queremos (acredito nisso) deve partir sim de uma edu-
cao de qualidade, mas devemos perceber de que forma podemos construir essa
qualidade na escola. Sem querer ser meloso, devemos enxergar que, somente com a
participao de TODOS, possvel atingir esse objetivo.
O Frum dos Conselhos Escolares de Fortaleza para mim surgiu exatamente neste
contexto. Fortaleza h muito tempo precisava de algo como o Frum, um espao para
no s reclamar, mas somar ideias, congregar foras, restabelecer o flego para o dia
seguinte. O Frum um espao para a educao na cidade, no s dos professores ou
dos alunos, mas um espao da cidade, de todos ns. Quando eu, como conselheiro
funcionrio, percebo a fora que temos (digo ns funcionrios) para contribuirmos
na construo da educao, vejo o quo somos privilegiados por sermos os atores
deste momento histrico. Falar que o Frum importante para os funcionrios, dar
voz a ns, valorizar nosso trabalho, nos valorizar como cidados.
Depoimento
Magda Maria Pereira Santos
Professora e presidente do Conselho Escolar da EMEIF Frei Tito de Alencar Lima, Fortaleza/CE
C
ompreendo o Frum dos Conselhos Escolares como um espao dinmico,
de refexo, discusso e formao, que traz como resultado prtico a ao
consciente dos conselhos em seus espaos especfcos de atuao.
Ser conselheiro signifca permear a prtica a concepes ideolgicas e flosfcas
regidas por uma tica e moral agregadas ao empenho de trabalhar por uma gesto
88
Conselho Escolar e sua organizao em frum
democrtica, o que implica tratar com equidade todos os atores envolvidos no pro-
cesso educacional.
Com essa concepo, em nossa escola, a partir da viso e demandas de cada
segmento, o Conselho Escolar elaborou uma proposta de trabalho com metas a
serem atingidas ao longo do mandato, apresentada, compartilhada e aprovada em
assembleia. Foi um momento crtico at conseguir sensibilizar os atores envolvidos
da importncia da viso imparcial que deve orientar as aes de um Conselho.
Se no fosse o Frum e seu apoio, no sei se teramos dado continuidade
ao, e perdido a rica possibilidade de testemunhar a transio de um novo olhar
da comunidade escolar para os atos que norteiam a busca da gesto democrtica e
participativa.
O Frum desperta para a viso de uma gesto democrtica com a participao de
diretores, professores, estudante, pais e funcionrios envolvidos num processo de
busca a partir de cada pensamento, sentimento, anseio e conhecimentos.
Depoimento
Rosa Maria da Silva Lucas
Conselheira representante do segmento de pais da EMEIF Osmrio Barreto Pontes,
Fortaleza/CE
M
inha maior preocupao como me conselheira escolar, quando ouvi
falar em Frum Municipal de Conselhos Escolares, foi fazer o seguinte
questionamento: se os conselhos funcionavam com inmeras difculdades,
como reunir esses conselhos em um Frum que j deveria se mostrar forte ou, pelo
menos, que passasse segurana aos conselhos?
Foi ento que logo quis fazer parte do Frum para abraar tambm esse desafo.
Na primeira reunio para a formao da Comisso da Secretaria Executiva Regio-
nal V, regional da qual fao parte, percebi que a preocupao era geral, pois muitos
de ns vnhamos de conselhos que estavam agindo de maneira incorreta como um
conselho sem vida, que s assinava papel. Foi a que sentimos a necessidade de nos
unir e colocar para fora tudo o que nos angustiava como conselheiros.
Passamos ento a agir com franqueza e determinao e, com isso, nos sentimos
mais fortes e preparados para traar metas, elaborar calendrio de reunies e agir-
mos. Depois da capacitao dada pelo MEC (Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares), criamos o nosso plano de ao anual.
89
Conselho Escolar e sua organizao em frum
Arregaamos as mangas e comeamos a trabalhar!
Foi feito o DIA D nas escolas. Projeto que tinha como objetivo conhecer e apro-
ximar os conselhos de nossa regional. Nesse dia, as unidades escolares pararam e
fzeram o seu diagnstico, que logo em seguida foi levado ao Frum para ser discutido
e avaliado. Com o diagnstico em mos e o resultado do IDEB, o Frum no teve
outra sada seno capacitar os conselheiros novos, chamando-os, encorajando-os e
oferecendo-se como suporte para suas aes poltico-pedaggicas.
O que eu acho de mais rico no Frum so suas trocas de experincias, pois por
meio delas que vemos NO QUEM EST CERTO, MAS O QUE EST CERTO NA
EDUCAO.
O Frum por si s j formou uma rede de pais, pois na proporo em que os pais
se unem e passam a falar a mesma lngua sobre a qualidade da educao de seus
flhos, melhora, tambm, motivada pelas reunies do Frum, a atuao do segmento
de pais na escola.
Depoimento
Maria Vernica Marques de Lima
Estudante, conselheira escolar da EMEIF Frei Tito de Alencar Lima, Fortaleza/CE
Q
uando entrei para o Conselho Escolar da minha escola, onde sou estudante
do turno da noite, eu no sabia direito o que era, s sabia que era um lugar
onde eu ia poder lutar para melhorar as coisas para mim e para os meus
colegas, alunos da escola.
Ento me candidatei a representante dos estudantes e ganhei. Sou uma aluna que
reclama mesmo, porque eu quero que a escola em que eu estudo seja uma escola boa,
com professores chegando no horrio, que no faltem tanto, e que os alunos tambm
sejam alunos que gostem de estudar, respeitem os professores e tambm os profes-
sores respeitem a gente. Preocupada em melhorar o ambiente da escola, comecei a
levar para o Conselho os problemas que os alunos percebiam; inicialmente, os que
o nosso turno tinha.
Como eu gosto de participar, visitei uma reunio do Frum Municipal dos Conse-
lhos Escolares e achei importante, porque notei que l ajudava a saber mais, conhecer
mais sobre conselhos escolares e assim eu ia poder trabalhar melhor na escola e ajudar
a educao de minha cidade.
Eu acho que o Frum deixa a gente mais segura para ser conselheira, l eu posso
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Conselho Escolar e sua organizao em frum
conhecer mais e tirar dvidas, e a escola que eu estudo vai ganhar com isso. At con-
seguimos melhorar nosso turno, pois, quando assumimos o Conselho, estvamos sem
gesto no turno da noite e os problemas eram grandes. Cheguei a desanimar e pensar:
onde era que eu tinha me metido?. Se no fosse o apoio do Frum, nem iria saber que
minha participao era to importante. Agora tambm sou conselheira do FUNDEB,
representando os alunos das escolas municipais, porque sei que preciso conhecer,
aprender mais e melhor, participar para ser realmente uma boa conselheira escolar.
E a minha escola? Os problemas foram resolvidos, est reorganizada. At o lanche
melhorou, e isso por causa do trabalho que a gente conseguiu fazer juntos.
Depoimento
Marta Maria Santos Dantas
Professora, presidente do Conselho Escolar da EMEIF Marcos Valentim Pereira de Souza
e tcnica do Distrito de Educao da SER IV, Fortaleza/CE
P
ara comentar sobre a importncia do Frum dos Conselhos Escolares, seria
interessante entender, inicialmente, a gesto democrtica como sendo o
processo poltico pelo qual as pessoas na escola discutem, deliberam, plane-
jam, solucionam problemas e fazem encaminhamentos, acompanham, controlam e
avaliam o conjunto das aes voltadas ao desenvolvimento da prpria escola. Esse
processo, sustentado no dilogo e na alteridade, tem como base a participao efetiva
de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito s normas coletivamente
construdas a partir de processos de tomada de decises e a garantia de amplo acesso
s informaes aos sujeitos da escola.
Como afrma Ferreira (2000), a gesto democrtica da educao hoje um valor
j consagrado (...). indubitvel sua importncia como um recurso de participao
humana e de formao para a cidadania. indubitvel sua necessidade para constru-
o de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como
fonte de humanizao.
A gesto democrtica, assim, se reveste, sob esse ponto de vista, de um canal de par-
ticipao e de aprendizado, uma contribuio efetiva para a refexo e a ao cidad.
A gesto democrtica da escola fomentada pelo Frum coloca-se, ento, numa
perspectiva emancipatria, na medida em que se utiliza de instrumentos que con-
duzem ao debate, coparticipao e ao comprometimento dos segmentos da escola
e da comunidade em seu entorno.
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O Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza vem para ultrapassar
os muros da escola, buscando estabelecer um elo de corresponsabilidade com uma
educao de qualidade para todos. A existncia do Frum se deve ao fato de acredi-
tarmos que, todos juntos, temos mais chances de encontrar caminhos para atender
s expectativas da sociedade a respeito da atuao das nossas escolas. Ampliando o
nmero de pessoas que participam da vida escolar, possvel estabelecer relaes
mais fexveis e menos autoritrias entre escola e comunidade, e entre sociedade
civil e governo.
Depoimento
Francisca Nbia Silva de Arajo
Tcnica da Coordenao do Ensino Fundamental da Secretaria Municipal de Educao de
Fortaleza/CE
C
om base na gesto colegiada e no controle social como instrumentos e ex-
presso da democracia, adentrei-me, como cidad e tcnica da Secretaria
Municipal de Educao SME, no processo construtivo do Frum desde a
sua concepo, exatamente por sentir a importncia desse mecanismo para o fortale-
cimento dos conselhos escolares e perceber que esse espao propiciado pelo Frum
era o portal para ouvir a voz plural da escola, aceitar as diferenas e o compartilha-
mento dos segmentos e, principalmente, a atuao do aluno.
As capacitaes, orientaes, acompanhamentos e diversas atividades desenvol-
vidas pela Clula de Gesto, hoje Coordenao do Ensino Fundamental, pretendiam
atingir melhores nveis de conscincia social dos conselheiros escolares, para que se
reconhecessem como sujeitos histricos, com o intuito de intervir nas polticas p-
blicas, quando no adequassem suas demandas, ancorados no princpio da respon-
sabilidade social. Dentro dos princpios legais, diretrizes e metas, era imperceptvel
a concretizao de suas aes na superao dos desafos. Pouco se creditava a esses
conselhos.
Diante do contexto, tnhamos que repensar quanto atuao desses conselheiros
nas tomadas de deciso na busca do fortalecimento desse organismo colegiado e na
busca de alternativas para mecanismos de participao no compartilhamento das
decises, no fortalecimento dos espaos de discusses em todos os nveis de conhe-
cimento, corresponsabilidade na elaborao de uma educao de fnalidade social;
eram proposies da equipe de gesto e minha particularidade. Da a importncia
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da construo do Frum para a quebra de paradigma em prticas mais conscientes,
por meio da democratizao da participao dos atores sociais; e, como espao de
discusso constante, trocas de experincias e proposies de polticas pblicas. Nesse
sentido, refora-se a contribuio para correo das assimetrias, certos que este o
caminho possvel, e que a comunidade escolar busque solues prprias na busca
de sua autonomia para defnir seus projetos e sua caminhada poltica pedaggica.
Outro fator importante na caminhada do Frum a valorizao e poltica da SME no
tocante gesto colegiada, abrindo canais, institucionalizando o mesmo, para que se
tenha meios de favorecer o carter emancipador e transformador da educao.
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Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
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