Revista de Derecho

Universidad del Norte

rderecho@uninorte.edu.co
ISSN (Versin impresa): 0121-8697
COLOMBIA




2004
Larys Leiba Hernndez Villalobos
LOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO BASE DE LA DIPLOMACIA
MUNDIAL.
Revista de Derecho, diciembre, nmero 022
Universidad del Norte
Barranquilla, Colombia
pp. 65-95




Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx

L OS TRATADOS I NTERNACI ONAL ES
COMO BASE DE L A DI PL OMACI A
MUNDI AL *
L arys L eiba Hernndez Villalobos **
Resumen
8
N

"O
Se presenta un anlisis sobre las generalidades de los tratados
internacionales: regulacin jurdica, clasificacin, estructura
e innovaciones contempladas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV). Las fuentes documentales
utilizadas se en marcan dentro del mbito constitucional, legal y
doctrinal. Se concluye que los tratados internacionales constitu-
yen en la era actual, sin lugar a dudas, la base de la diplomacia
mundial, puesto que ayudan a que una sociedad globalizada
marcada por intereses contrapuestos en el mbito econmico,
poltico, religioso, militar, cultural, entre otros, pueda convivir
conforme a un orden internacional establecido. Adems, estos
* Avance del Proyecto de I nvestigacin L os Tratados I nternacionales en la Constitucin de
laRepblica Bolivariana de Venezuela (1999),>,registrado ante el Consejo de Desarrollo Oentlfico
y Humanstico (COI 'I DlcS). Maracaibo (Venezuela).
L as abreviaturc.s utilizadas enesta investigacin son las siguientes: COI : Comisin de Derecho
I nternacional; CRBV: Constitucin delaRepblica Bolivariana deVenezuela; cv: Convenio deViena
sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre estados; CADH: Convencin Americana de De-
rechos Humanos, DI: Derecho I nternacional; 01: Organizacin I nternacional; ONU: Organizacin de
lasNaciones Unidas, PDVSA: Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima; PI DCP: Pacto I nternacional
de Derechos Civile'; y Polticos.
Ponencia presentada en el evento acadmico Modelo zuliano de las Naciones Unidas (zu-
MI DJ ). Auspiciado por L aUniversidad del Zulla, el I nstituto de Estudios Fronterizos, el I nstituto
Zuliano de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (I ZEPES). Celebrado los dias 29, 30de abril y
10de mayo de 2004. Maracaibo (Venezuela).
- Abogada, Doctora en Derecho (Universidad del Zulia); Diplomada en Derechos Humanos,
Garantas Constirucionales y Procedimientos I nternacionales para su Proteccin (Universidad
Cecilio Acosta). Do::ente eI nvestigadora adscrita al Departamento de Derecho I nternacional de la
Escuela de Derecho de la Facultad de Ciencias J urdicas y Politicas de L aUniversidad del Zulia.
Miembro del Programa de Promocin al I nvestigador (PPI ), nivel L larys1lemandez@yahoo.com
REVISTA DE DERECI-<Q, UNfV:RS'OAD DfL NORTE, 22: 65-95, 2004 6S
acuerdos contribuyen a lograr el mantenimiento de la paz, el
orden pblico y la re;olucin de conflictos internacionales.
Palabrasclave:Tratadosinternacionales,paz,diplomacia
mundial.
Abstract
lnternational treatiesgeneralities like legal regulation, elas-
sification, structures._ innovations contemplated in Venezuelan
Constitution are considered in this artiele based on analytical
method. The investigution isdocumen tal and the used sources are:
diverseinternational instrurnents, doctrine, somuch Venezuelan
as strange, referred to the topic. It is important toconsider that
International Treatirs constitute, nowadays, the world diplo-
macy base because tlzey help global society, which ismarked by
in terestsopposed in dlfferent topics:economic, political, religious,
military, cultural. Treaties contribute to achieve peace, public
order and resolution of international conflicts.
Key words: lnternational treaties, peace, world diplo-
macy.
I NTRODUCCI N
El derecho internacional pblico esuna disciplina deorigen consuetu-
dinario, puesto que en sus inicios lafuente primordial delacual ema-
naban lamayora de las normas internacionales que conformaban su
contenido eralacostumbreinternacional. Sinembargo, steesunderecho
provisto deun carcter dinmico ymutable, como resultado delaevo-
lucin social, polfticayeconmica queexperimenta permanentemente
lacomunidad internacional.
Hasido estecarcter dinmico yprogresista el quehapermitido que
los tratados internacionales hoy da representen lafuente primordial
deestarama del derecho, puesto quedeellosemergen lagran mayora
delasnormas jurldicas internacionales queintegran sucontenido; cuyo
objetivoesencial esregular lasrelaciones entre losdistintos sujetos des-
tinatarios deestas normas, tales como losestados y lasorganizaciones
internacionales, en aras de cumplir con laloable misin de mantener
y garantizar lapaz y laarmona tan anhelada en lasociedad interna-
cional.
66 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD Det . NORTE. 22: 65-95. 2004
Estos instrumentos internacionales constituyen en laera actual, sin
lugar a dudas, la base de la diplomacia mundial, puesto que permiten
que una sociedad globalizada en la que seencuentran marcados inte-
reses contrapuestos en el mbito econmico, poltico, religioso, mili-
tar, cultural, etc., pueda convivir conforme a un orden internacional
establecido, donde han sido los tratados, concebidos como la base, el
soporte, piedra angular de las relaciones internacionales y expresin
material de lavoluntad delos sujetos de derecho internacional, los que
han hecho posible que se pueda convivir en un mundo, que aunque
con numerosos problemas denaturaleza internacional, donde selucha
constantemente por el mantenimiento de la paz, el orden pblico y la
resolucin de conflictos internacionales.
Con base aello sehar un breve anlisis de estos instrumentos jur-
dicos internacionales, conunenfoque desde el punto devistadel derecho
internacional pblico y el derecho venezolano, tomando en cuenta que
laConstitucin delaRepblica Bolivariana deVenezuela fueaprobada
mediante referndum realizado el15 de diciembre de 1999, por loque
su estudio en esta materia resulta sumamente importante.
1. L OS TRATADOS I NTERNACI ONAL ES
1.1. Conceph,alizacin
Aunque siempre resulta dificultoso exponer una definicin que logre
reunir todos loselementos atinentes aloque sepretende definir, sehace
preciso destacar que sonvariadas lasdefiniciones que han surgido sobre
los tratados internacionales, entre las cuales sern sealadas las que se
consideran de mayor trascendencia enel mbito jurdico internacional,
buscando lograr un anlisis claro de lo que es en realidad hoy en da
un tratado internacional.
Para Antonio L inares, un tratado internacional es un instrumento
donde se consignan disposiciones libremente pactadas entre dos o ms sujetos
de Derecho Internacional con el fin de crear, modificar oextinguir obligaciones
yderechos (L inares, 1992, p. 61).
Con respecto aladefinicin sealada seexpone un breve anlisis:
Esun instrumento: Sehasostenido quetodotratado internacional debe
constar en un documento escrito, debido aque laposicin mayoritaria-
mente acogida enlaesfera internacional hasido aceptar que unconsenso
REVIST...DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004 67
puramente verbal no tendra el carcter vinculante uobligatorio para
losmiembros delacomunidad internacional participantes del mismo;
sin embargo, seconsidera que en caso de existir tratados puramente
verbales deben ser respetados yaceptados por laspartes del mismo, de
conformidad conlaregla Pacta sunt servanda, consagrada enel artculo
26de laConvencin de Viena, que setraduce en el cumplimiento de
buena fedelasobligaciones internacionales asumidas por un sujeto de
derechointernacional, adems, lamismaConvencin deViena(cv)sobre
el Derecho delos Tratados (1969)plantea en suartculo 3que aunque
eseinstrumento legal (cv) no seaplique alos acuerdos internaciona-
lesno celebrados por escrito, stos no carecen, por esarazn, devalor
jurdico, y como loplantea el autor espaol Cesreo Gutirrez Espada
-opinin que compartimos-, en todo caso serigen por las normas del
derecho internacional consuetudinario.
Enestesentido, sesostieneel criterioqueaunque pudiera atemperarse
un poco lasolemnidad que debeestar presente enlostratados interna-
cionales, lacual sehafortalecido conel paso del tiempo, debido aque
el juego deintereses polticos, econmicos, militares, sociales, etc., seha
acrecentado y seguir aumentando en lacomunidad internacional, se
opina que para laseguridad, eficacia, armona y paz de las relaciones
internacionales, lo mejor ser evitar la realizacin de acuerdos pura-
mente consensuales otratados secretos, puesto questos deben constar
enun documento escrito, loqueconstituye prueba desuexistencia, sin
embargo, nodebeeliminarseradicalmente laposibilidad dequeexistan,
puesto que lossujetos del DI pueden establecer compromisos morales,
ticos,pactosdecaballero, tratados secretosenformameramente verbal,
que debern ser cumplidos por losmismos.
Donde se consignan disposiciones libremente pactadas: L oesencial
esque entre losmiembros del tratado prevalezca el mutuo acuerdo en
lanormativa o disposiciones discutidas y acordadas, ya que stas se
transforman ennormas dederecho para cadauno delossignatarios de
esteinstrumento internacional.
...Entre dos oms sujetos de Derecho Internacional: Seconsidera que
entodotratado internacional-respetando lasdiversas opinones- deben
formar parte al menos dos sujetos dederecho internacional pblico, ya
seanestados uorganzaciones internacionales, puesto quesehabladeun
acuerdo devoluntades pactado entre ellos, loqueimplica laexistencia
mnma dedos sujetos, yaque delocontrario no pudiera suscitarse el
desacuerdo odiferencia aregular mediante esteinstrumento.
68 REVISTA DE DERECHO. UNIVERSIDAD DEL NORTE. 22: 65-95, 2004
...con el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones y derechos:
Todo tratado serealiza conlafinalidad deregular determinada situacin,
yaseamediante lacreacin dedisposiciones (si no existen), lamodifica-
cindelas mi~.mas(enel caso deque existan yameriten algn cambio) o
extinguirlas cuando seconsideren innecesarias ohaya imposibilidad de
cumplimiento por parte delosestados miembros. Esun principio acep-
tado que detodo tratado internacional emergen derechos yobligaciones
(normas jurdicas internacionales) que son deobligatorio cumplimiento
para los signatarios de dicho instrumento internacional.
Otra definicin citada es la expuesta por Charles Rousseau, quien
seala que untratado internacional es un acuerdo entre sujetos del Derecho
de Gentes destinado a producir detenninados efectos juridicos (Rousseau,
1966, p. 23).
L a doctrina espaola define los tratados internacionales como la
manifestacin concordante de voluntades, imputable a dos o ms sujetos de
Derecho Intern,1cional, destinada a producir efectos juridicos entre las partes,
y regida por el ordenamiento jurdico internacional. (Gutirrez Espada,
1995, p. 259).
El artculo 2de laConvencin deViena sobre el Derecho de losTra-
tados expresa:
Para los efectos de lapresente Convencin:
a) Seentiende por Tratado un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos
y cualquiera que sea su denominacin particular.
L uego de analizar lo planteado por la doctrina patria y extranjera
seexpone que un tratado es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos
o ms sujetos de Derecho Internacional Pblico, plasmado en un documento
escrito, que se transfonna en una nonna de derecho para las partes que lo sus-
criben, con la finalidad de producir efectos jurdicos detenninados, o regular
determinada situacin, ya sea para crear, modificar o extinguir el derecho o las
obligaciones existentes entre los mismos.
1.2. Estructur.L o partes
L os tratados internacionales soninstrumentos que no tienen que seguir
l;1EVISTA DE DERECHO. UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95. 2004
69
un patrn comn encuanto asus partes oestructura, puesto quedebe
recordarse queuntratado esunacuerdo devoluntades entrelossujetos
del derecho internacional pblico..., de all que seconsidere que son
estas partes las que de mutuo acuerdo pueden disear lacontextura
del mismo, tomando encuenta patrones indicadores como el objeto, la
materia alacual serefieren, clusulas especiales quelaspartes quieran
convencionalmente aplicar, etc., y as puede configurarse un diseo
propio eincluso innovador deestetipo dedocumento internacional.
Noobstante, enlagranmayora deloscasos, lostratados internacio-
nales responden a un modelo de estructura comn, compuesto por
distintas partes, siendo stas:
a) Invocaciones preliminares: Entiempos remotos, lostratados so-
lan iniciarsehaciendo invocaciones decarcter religioso" yafuera en
nombredeladivinidad, deDiostodopoderoso ynico, etc.,todoellode
acuerdo conlospatrones decreenciasreligiosaspredominantes entrelos
sujetossignatarios dedicho instrumento. Sinembargo, enlaactualidad
esacostumbre hadisminuido considerablemente, einclusoestaprctica
hapasado aser inobservada por lagran mayora delostratados inter-
nacionales celebrados enlasltimas dcadas -poca contempornea-,
yhaquedado reservada ms quetodo para losconcordatos celebrados
conel Estado del Vaticano (laSantaSede).
b) Prembulo: Enla parte preambular seexponen diversos temas
quepueden sertilescuando surgelanecesidad delainterpretacin del
tratado, aunque carezca del valor jurdico que puede tener el texto en
s dedicho instrumento (partedispositiva). Enestaparte seencuentra:
La enumeracin de las partes contratantes: Esto resultara ser lo ms
racional, puesto que son los sujetos del derecho internacional pblico
(estados y organizaciones internacionales) losque adquieren las obli-
gaciones de respetar y cumplir con dicho acuerdo. No obstante, esta
prctica actualmente es poco empleada.
I gualmente dentro del prembulo se encuentra la Exposicin de
Motivos; enestaparte, lossujetossignatarios dedicho acuerdo interna-
cional deben expresar consuficienteclaridad losmotivos olacausaque
dieron lugar alarealizacin deeseinstrumento (lasconsideraciones);
1VaseROUSSEAU, Ch., 1966, p. 30. Seinvocaba aladivinidad (reminiscencia de lateorfa del
derecho divino como fundamento del poder poltico). Muchos Tratados seconcluan ennombre
de lamuy Santa eI ndivi!ible Trinidad)).
70 REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
igualmente debeindicarse conclaridad yprecisin el objetoofinalidad
que sepersigue obtener con el mismo. Esto debe ser as debido aque
la exposicin de motivos contenida en el tratado puede servir en el
momento que selenecesite para aclarar las dudas que surjan con res-
pecto alainterpretacin del acuerdo, ayudando aprecisar el sentido y
alcancedeste.
c)Parte sustantiva o dispositiva: Estaparte comprende lasnormas
ens -disposiciones normativas-, ygeneralmente estconfigurada por
captulos que sesubdividen en artculos. Eso depender de lamayor
o menor extensin del texto y del acuerdo de voluntades que exista
entre los signatarios del mismo; en pocas palabras, sta constituye el
verdadero cuerpo del tratado.
Enestaparte, al igual queentodo loqueconforma el cuerpo del tra-
tado, sedebeutilizar unatcnicaderedaccin fcil ysencillaal plasmar
las disposiciones acordadas, para evitar conflictosfuturos por errnea
odudosa interpretacin delos mismos.
d) Disposiciones finales: Consiste en precisar las disposiciones for-
males que reglllan lavida del tratado: suentrada en vigor, formas de
prestacin del consentimiento, eventuales disposiciones transitorias o
derelacin conotros tratados (Gutirrez Espada, 1995,p. 260).
Enlamayoradelostratados, estasdisposiciones finalesotransitorias
son integrante:>delamisma parte dispositiva.
Enlasdisposiciones finalesotransitorias generalmente sehace men-
cinalaratificacin, esdecir, acuntas ratificaciones sonnecesarias para
queel tratado entreenvigor, puede hacersereferencia aladuracin del
tratado, las formas de extincin, lo atinente al canjeo depsito de las
actas deratificacin, segn proceda, osi sepermite ono laadhesin de
terceros estados.
1.3. Tipologa oclasificacin segn el derecho internacional pblico
No existe un criterio nico sobre laclasificacin de los tratados en la
comunidad internacional, puesto que la doctrina y el propio derecho
internacional consuetudinario han estipulado una gran diversidad de
clases otipos deestos instrumentos, las cuales propiamente no tienen
un valor cientfico, sino que sern abordadas por un simple inters di-
dctico.
REVISTA DE DERECHO, UNIVER:aOAO DEL NORTE, 22: 65-95, 2004 71
En este sentido, sehar referencia alasiguiente clasificacin:
1.3.1. De acuerdo al Orden Material
Otros autores losclasifican deacuerdo asuestructura jurdica, al alcance
que tienen lasobligaciones yderechos quegenera el tratado, conforme al
objeto yfuncin jurdica del mismo; as setiene lostratados normativos
otratados leyes y los tratados contratos .
Tratados leyes o normativos: Son aquellos acuerdos en los cuales se
establecen reglas de derecho objetivamente vlidas, y se caracterizan
porque todos los signatarios tienen idntico contenido, es decir, persi-
guen objetivos comunes, ya sea por lapaz y armona de lacomundad
internacional. Por ejemplo: L acarta de laONU, los tratados referidos a
los derechos humanos (Rousseau, 1966, p. 26).
Otros autores loconsagran como aquellos cuyo objetivo esfijarreglas
generales para losestados onormas jurdicas dederecho internacional,
pueden ser comparados con leyes, y surgen del acuerdo de voluntades
deun gran nmero de sujetos con el fin deestablecer normas objetivas;
por ejemplo: los Convenios Panamericanos deL aHabana, Montevideo
y Caracas sobre el Derecho I nternacional (Vergara Molano, 1995,
p.120).
L oms relevante deestetipo detratados esque lossujetos signatarios
no buscan un fin ointers propio sino, por el contrario, el beneficio de
la comunidad internacional desde una perspectiva global, porque el
verdadero propsito es el establecimiento de toda una normativa jur-
dica, que coadyuve al fortalecimiento del orden pblico internacional,
que esloque sirve defundamento aestos tratados normativos, tambin
conocidos como tratados leyes.
Tratados con tratos: Son definidos por la doctrina venezolana como
aquellos acuerdos de voluntades que slo generaran obligaciones y derechos
a favor de quienes son partes de ellos, es decir, slo regulan una determinada
esfera de relaciones entre dos sujetos del Derecho Internacional Pblico (Toro
J imnez, 1982, p. 161-162).
Para otros autores, los tratados contratos son actos de carcter sub-
jetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los sujetos
contratantes, cada uno de los cuales persigue objetivos propios, en s,
constituyen lamaterializacin de un negocio jurdico; por ejemplo, los
72 R~VlSTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 6,5..95, 2004
tratados comerciales que han suscrito Venezuela yColombia, los trata-
dos referidos al establecimiento de lmites y fronteras, etc. (Rousseau,
1966, p. 26).
Este tipo de tratados establecen normas jurdicas individualizadas
que regulan lasrelaciones mutuas entre laspartes, por loque sus efectos
son esencialmente subjetivos y, en general, el nmero de partes que lo
integran es pequeo'.
Seala el autor J uan Carlos Puig (1974) que una diferencia existente
entre estos dostipos detratados esquelostratados contratos seextinguen
con el cumplimiento de las prestaciones y contraprestaciones recibidas
(ejemplo, un b'atado de comercio que setermina una vez entregada las
mercancas y pagado el precio), mientras que los tratados normativos
regulan conductas internacionales de forma permanente (ejemplo, la
misma Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados) (Puig,
1974, p. 114).
Por otro lado, existen autores, como Daniel Guerra I guez (1988),
que consideran que las verdaderas fuentes del derecho internacional
pblico son lostratados leyes onormativos porque tienen un contenido
nuevo accesible atodos los estados. No obstante lo planteado por este
autor, se opina que tanto los tratados normativos como los tratados
contratos son fuentes del derecho internacional pblico, debido aque
en ambos seconsagran normas internacionales de obligatorio cumpli-
miento para las partes que lo conforman; ahora bien, que los primeros
no se desprendan de los intereses propios de los sujetos y tengan un
mbito deaplicacin amplio, y losotros s lohagan ytengan un espacio
restringido para aplicarlos, no les disminuye el sitial que ocupan en la
esfera internacional donde imperan.
1.3.2. De acuet'do al Orden Formal
Estaclasificacin sehacetomando encuenta el nmero departes contra-
tantes que intervienen en el tratado, y en consecuencia sedenominan:
Tratados bilaterales obipartitos: Como lo expone la doctrina patria:
Son aquellos instrumentos suscrito solamente por dos Estados destinados
a establecer derechos y obligaciones sobre la base de cooperacin (L inares,
1992, p. 63).
, Vase VERGARA MOL ANO, A., 1995, p. 120.
R~VISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEI- NORTE, 22: 65-95, 2004 73
Estosacuerdos devoluntades celebrados solamente entredossujetos
del derecho internacional pblico se caracterizan generalmente por-
que las partes tienen un inters especfico y restringido en lamateria
regulada por el tratado, de all la imposibilidad de que otros sujetos
puedan tener inters en ser parte de ellos un caso para ejemplificar lo
planteado; podra ser un tratado suscrito entre Venezuela yColombia
para resolver el problema de ladelimitacin marina y submarina del
Golfo de Venezuela. A este tipo de tratados tambin seles denomina
bipartitos, porque bi proviene de dosy partitos, de partes.
Tratados multilaterales, multipartitos, plurilaterales o colectivos: Son
aquellos acuerdos de voluntades celebrados entre una pluralidad de
estados (varios sujetos del DI ).
Es menester destacar que la doctrina espaola ha sealado a este
respecto que el b:atado multilateral justifica laaparicin deconceptos
peculiares, inexistentes enlosbilaterales obipartitos, cornolasreservas
o ciertas formas concretas de manifestacin del consentimiento, etc.,
al igual que el p:rocesode nacimiento, efectos, interpretacin, etc., es
mucho ms complicado en lostratados multilaterales que en lostrata-
dos bilaterales, dada lanaturaleza misma deestos acuerdos (Gutirrez
Espada, 1995,p. 284).
Tratados uniplurilaterales: Esteha sido un trmino empleado para
definir iosacuerdos devoluntades celebrados entre un Estado y una
Organizacin I nternacional (Vergara Molano, 1995,1'.120);esta posi-
cinesobjetodecrticas, puesto que seconsidera que serauna especie
dediscriminacin encontra delasorganizaciones internacionales, que
son tan sujetos del DI corno los estados; entonces se opina que estos
acuerdos pueden perfectamente ser encuadrados dentro delostratados
bilaterales obipartitos si setratadedossujetos, otratados multilaterales
omultipartitos si estamos en presencia de varios sujetos, sean estados
uorganizaciones internacionales.
1.3.3. De acuerdo al contenido omateria a la que se refieren
Son numerosas las materias que pueden ser reguladas por medio de
un tratado internacional, entonces secuenta con una tipologa de tra-
tados que vaenflmcin del contenido omateria sobre laque versan y
regulan, as setiene:
74
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
En primer lugar: L os tratados de amistad, cooperacin y asistencia
mutua, los tratados fronterizos o de demarcacin de lmites, cuyo ob-
jetivo es definir y precisar los lmites y fronteras de los estados partes;
los tratados sobre armas nucleares, que buscan regular el armamento
y desarme nuclear de los sujetos del DI ; los tratados destinados aregla-
mentar laexploracin y explotacin del espacio areo, incluso laL una
y otros cuerpo:, celestes, etc. (L inares, 1992, p. 64).
En segundo lugar: L adoctrina venezolana incluye eneste grupo los
tratados relativos a la cooperacin entre los gobiernos de los estados
para la utilizacin de la energa atmica en la esfera civil, los tratados
sobre servicios areos (establecimiento detarifas, funcionamiento, con-
diciones delas aeronaves, etc.), sobre produccin ycomercializacin de
productos agrcolas, losatinentes aregular lamateria deseguridad social,
los referidos al ramo de las comunicaciones y telecomunicaciones (de
gran auge enestos tiempos), alosdecooperacin enmateria econmica,
monetaria y financiera, turstica, etc. (L inares, 1992, p. 64).
En tercer lugar: Enste seencuentran losconvenios decooperacin
tcnica ydeintercambio cultural, losacuerdos que previenen laevasin
fiscal en materia derentas, los referentes alos privilegios diplomticos
y consulares, alos de establecimiento de relaciones de navegacin, los
acuerdos sobre la cuarentena (en casos de epdemias), etc. (L inares,
1992, p. 64).
Adems de los tipos de tratados expuestos anteriormente setienen
otras clases, que sern examinadas deacuerdo con el planteamiento de
Planas Surez (1916, p. 160-163), entre los que destacan:
Tratados de paz: Son aquellos que al ponerle trmino alas guerras
restablecen las relaciones de derecho y determinan la sancin de las
situaciones de hecho creadas por el Estado de beligerancia.
Tratados de cesin: Son aquellos que tienen por finalidad ceder o
traspasar auna soberana extraa lo que es del dominio de la propia,
como son losde enajenacin territorial. Debe dejarse asentado que enla
praxis este tipo de acuerdos en lapoca actual ya no son comunes'.
'Vase ROUSSEAU, Ch., 1966, p. 247247-248. Se estipulan varios casos de tratados en los que
podemos observar la cesin territorial, ejemplo: La cesin de la isla de Heligoland a Alemania por
parte de Gran Breta.a a cambio del reconocimiento del protectorado britnico en Zanzbar y de
ciertas cesiones territoriales en Uganda, por el tratado de fecha 1 de julio de 1890. Otro ejemplo
fue la venta de Luisiara, hecha por Francia a Estados Unidos, mediante tratado celebrado el3 de
mayo de 1803.
REVISTA DI: DERECHO, UNJ VERSIO.D DEL NORTE, 22: 65-95, 2004 75
Tratados de ~lianza: Sonaquellos por los cuales dos o ms sujetos
del DI secomprometen aobrar conjuntamente para un fin dado, ordi-
nariamente poltico, empleando ental sentido susinfluencias ofuerzas;
por ejemplo, un tratado deprotectorado para ladefensa deun Estado
determinado.
Tratados de neutralidad: Pueden ser de dos clases, permanentes o
temporales, segnque sean concluidos para declarar la neutralidad
absoluta yperpetua deunEstado opara garantizarse, accidental otem-
poralmente, varias potencias entre s laneutralidad, yasea por causa
deuna guerra o por cualquier otro motivo.
No obstante los tipos de tratados explicados anteriormente, debe
establecerse que son cuantiosas las materias que pueden ser objeto
deregulacin en un tratado internacional; por eso setienen acuerdos
jurdicos, econmicos, polticos, tecnolgicos, de alianza, culturales,
administrativos, financieros, de defensa, etc., y no existe un carcter
limitativo destos, sino, al contrario, sontantas y diversas lasmaterias
que deben ser reguladas, que esta lista slo tiene un carcter eminen-
temente enunciativo.
1.3.4. Otras clasificaciones
Adems delasreferidas, ladoctrina haespecificado otrasclasificaciones
detratados internacionales, alas cuales sehar referencia:
Deacuerdo asuduracin pueden ser:
Tratados transitorios: Sonaquellos que tienen una duracin deter-
minada, fijadaenel texto del propio tratado (VergaraMolano, 1995,p.
120).
Deall queladoctrinaextranjeralosconsiderecornoaquellosacuerdos
quetienenpor objetounactonico, quedebecumplirse inmediatamente,
y una vez cumplido el acto el tratado seextingue (Halajczuk y Moya
Dominguez, 1972,p. 70).Por ejemplo, supongamos quelosestados A
yB celebranuntratado paraintercambiar lasarmas, aviones obuques
utilizados enuna guerra ocurrida entreellosyqueperteneciendo auno
hubieran tenido que ser abandonadas en el territorio del otro, una vez
realizado el intercambio, o materializado laentrega de lacosa (arma,
avin, buque, etc.), el tratado queda sinefecto, porque hacumplido su
objeto.
76 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD Da NORTE, 22: 65-95, 2004
Tratados permanentes: SegnAlberto VergaraMolano (1995),estostra-
tados sedefinen como aquellos que pretenden regir indefinidamente.
Aunque es preciso acotar que los acuerdos internacionales no tienen
la obligacin de ser perpetuos o indeterminados en cuanto asu dura-
cin, debido aque pueden ser extinguidos omodificados por diversas
formas, como el acuerdo entre las partes, la denuncia, el cambio de
contexto, etc.
En este sentido, la doctrina hace una distincin que compartimos,
puesto que se enmarca en la realidad internacional, en el sentido de
que secelebran tratados que varan en su duracin en el tiempo (sean
cortos o prolongados).
L os tratados permanentes secaracterizan por no tener estipulado un
tiempo de duracin especfico, por lo que de ellos nacen continuadas
obligaciones recprocas, y aunque sufuerza puede ser suspendida por
ciertas circunstancias, como la guerra, reviven al concluir la paz (Pla-
nas Surez, 1916, p.159-160), tal es el caso de los tratados en materia
comerciales, de alianza, la carta de laONU, los tratados en materia de
derechos humanos, etc.
Otraclasificacin aportada por ladoctrina venezolana (ToroJ imnez,
1982, p. 163) es:
Tratados formales: Definidos como aquellos acuerdos devoluntades
que requieren para su perfeccionamiento de laaprobacin de otros r-
ganos del Estado (rganos legislativos) distintos del ejecutivo, yadems
de ratificacin.
Acuerdos simplificados: Son aquellos que slo requieren, para su
perfeccionamiento, delacelebracin, ypor ellono exigen ni aprobacin
del rgano legislativo, ni de ratficacin, es decir, son competencia del
poder ejecutivo.
Por ltimo seseala una distincin que slo procede en los tratados
multilaterales, multipartitos, plurilaterales ocolectivos':
Vase TORO J I MNEZ, F., 1982, p. 162.
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE. 22: 65-95, 2004 77
Tratado abierto: Es aquel a cuyas estipulaciones pueden incor-
porarse, mediante el procedimiento de laadhesin, otros sujetos del
DI P distintos de ,aquellosque han participado originariamente en su
formacin.
Tratado cerrado: Es un acuerdo que slo queda circunscrito a las
partes que intervienen ensuformacin, por mandato expreso otcito
delavoluntad deesasmismas partes, esdecir, aquellos queno aceptan
laadhesin deterceros sujetosquenointervinieron originariamente en
laconclusin del tratado.
2. REGUL ACI N J URDI CA DE L OSTRATADOS
I NTERNACI ONAL ES
L ostratados internacionales sonobjetodeunadobleregulacinjurdica,
puesto que debe existir, por un lado, una normativa a nivel interna-
cional, y por el otro, las normas internas de los sujetos del DI partes
delosmismos, debido aquecada uno deestos sujetos, conforme asu
ordenamiento jmdico interno, disea un procedimiento propio para
lacelebracin, negociacin, aprobacin, ratificacin, etc., deestos ins-
trumentos degrmtrascendencia internacional.
2.1. Regulacin internacional
Durante las primeras dcadas de nuestra historia seles aplic a los
tratados internacionales, encuanto asucelebracin, efectos, interpre-
tacin, modificacin, validez, duracin, vigencia, etc., los principios
diplomticos y polticos (nojurdicos) del derecho internacional con-
suetudinario.
Sin embargo, exista una gran necesidad en la comunidad inter-
nacional de crear un sistema jurdico confiable para larealizacin de
estos documentos internacionales, debido aque todo ellocontribuira
a lograr mayor estabilidad en las relaciones jurdicas internacionales
delossujetos del DI , aunado aque lostemas regulados atravs delos
tratados internacionales erancadavez demayor significacineimpor-
tanciaparalossignatarios delosmismos. Espor estoquelaComisinde
Derecho I nternacional (CDI ) delaOrganizacin delasNaciones Unidas
(ONU) incluy como una delas materias codificables ensuagenda El
Derecho delosTratados.
78 Ii ' EVl STA DE: DERECHO, UNIVERSIOAD DEl NORTE, 22: 65-95, 2004
En este sentido, y corno lo refiere la doctrina espaola, a parte de
alguna manifestacin regional anterior, el primer corpus de vocacin
universal sobre esta materia est representado por la Convencin de
Viena sobre e~Derecho de los Tratados de fecha 23 de mayo de 1969
(Gutirrez Espada, 1995, p. 285), lacual constituye hoy en da lamatriz
jurdica esencial que regula esta materia.
Dicha Convencin deViena fue el producto deun largo proceso de-
sarrollado en el seno de la Comisin de Derecho I nternacional (CDI ), y
representa un tratado de codificacin, el cual declara y precisa normas
del derecho internacional consuetudinario que ya existan y que por
medio destesecristalizaron, siendo prueba deello el hecho deque sus
normas han sido invocadas, corno tal, en reiteradas oportunidades por
lajurisprudencia internacional, incluso antes de su entrada en vigor.
Este convenio es un instrumento que regula el rgimen general de
lostratados, el cual consta deochenta ycinco (85)artculos, divididos en
ocho (8)partes yun anexo: Sutexto sustantivo serefiere alacelebracin
y entrada en vigor de los tratados; suobservancia, efectos einterpreta-
cin; enmienda y modificacin; nulidad, terminacin y suspensin; la
figura del depositario, correccin de errores y registro de los tratados,
firma, ratificacin y adhesin. En su anexo, que forma parte constituti-
va de laConvencin, seregula el procedimiento de conciliacin corno
mtodo de arreglo de las controversias que puedan surgir entre las
partes a propsito de la aplicacin o interpretacin de algunas de las
causas de crisis de los tratados que en l seregulan (Gutirrez Espada,
1995, p. 286).
L aConvencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entr en
vigor el27 deenero de1980, yhoy endaesuno delosinstrumentos ms
importantes para regular esta materia, y actualmente lo han ratificado
noventa y tres (93) estados.
No obstante lo trascendental de este instrumento jurdico, hoy por
hoy Venezuela no forma parte del mismo, y seconsidera que entre las
posibles causas para que esto actualmente sea as puede deberse al
descuido denuestro pas encuanto alapoltica internacional serefiere,
aunado a la opinin de algunos internacionalistas venezolanos, entre
los que encontramos al doctor Ramn Carmona, miembro de la Dele-
gacin venezolana enlaconferencia enlaque seaprob laConvencin,
quien expresque ciertas disposiciones contempladas en dicho convenio eran
delicadas y hasta cierto punto perjudiciales para Venezuela, tal es el caso de
la disposicin 42 referida al consentimiento para obligarse con el tratado y la
REVISTA DE DERECHO, Ul\oVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
79
45 atinente a las causas de nulidad de los tratados, en las cuales se obseroan
ambigiiedades5.
Noobstante, s,eopina que al celebrar nuestro pas untratado conotros
sujetos del DI que s sean partes de lareferida Convencin, tendr que
aceptar las disposiciones de dicho instrumento jurdico internacional;
en caso contrario, no podr ser signatario del tratado en cuestin.
Espreciso sealar que si bien es cierto que laConvencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados es uno de los instrumentos jurdicos
ms importantes en laesfera internacional sobre esta materia, debemos
acotar que ste slo es aplicable alos tratados celebrados nicamente
entre estados miembros de lacomunidad internacional.
Por loantes expuesto, ytomando encuenta el desarrollo deladiplo-
macia internacional, surge la necesidad de crear otros instrumentos
jurdicos que coadyuvaran en esta misin, y as seestructur el
2.1.1. Convencin de Viena sobre Tratados celebrados entre estados y
organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales
Esmenester acotar que debe tenerse claro que las organizaciones inter-
nacionales tambin son sujetos del derecho internacional.
Para laelaboracin deestaConvencin setom encuenta laConven-
cin de Viena de 1969, siguiendo su mismo orden de numeracin, en
un intento demantener por el mayor tiempo posible un paralelismo en tre el
Convenio yel proyecto de artculos'. Unparalelismo que qued plasmado
en el texto adoptado por laConferencia el 21de marzo de 1986.
Fueron numerosos los obstculos por los que tuvo que pasar esta
Convencin, por el lugar privilegiado que ocupan los estados como
sujetos del derecho internacional pblico, hasta el punto que enaquellos
tratados enloscuales participen estados yorganizaciones internaciona-
les, encaso de ocurrir algn problema ocontroversia, resulta necesario
preguntarse cul de los dos convenios se aplica? Fueron varias las
, Vase TORO J I MNEZ, 1982, p. 165.
& VaseAnuario de III Comisin de Derecho lntemncional, 1974, Vol. n, primera parte, p.136, 137,
297 Y 298.
80 REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEl NORTE, 22: 65-95, 2004
propuestas que sehicieron, loque condujo auna seriede discusiones,
que dieron lugar al artculo 73delaConvencin en anlisis, en laque
puede observarse larelacin desteconlaConvencin deVienasobre
el Derecho delosTratados de1969,y as expresa: Entre Estados partes
en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, las rela-
ciones de esos Estados en virtud de un tratado entre dos oms Estados y una
ovarias Organizaciones Internacionales se regirn por dicha Convencin. Es
denotar queencasodecolisinnormativa entreestosconvenios donde
seaparteunEstado yunaorganizacin internacional, serdepreferente
aplicacin laConvencin deVienasobreel Derecho delosTratados de
1969,que seaplica exclusivamente alos estados.
Conestaposicin seobserva queseinstituyeron dos regmenes dife-
rentes para regular lasrelaciones entre estados: el aplicable aloscasos
enque slolosestados sonpartes enel Convenio de1969yel aplicable
alosdems casos, cornolostratados celebrados entreestados y01(Con-
venio de Viena de 1986) (Huesa Vinaixa, 1989, p. 46). Seestima que
habra sido ms eficienteycoherente conel artculo 30del Convenio de
1969,referido atratados sucesivos sobrelamisma materia, dejar quese
aplicara el principio de <<lexposterior ode<<lexspeciales.
No obstante, para laentrada envigencia deesteConvenio de1986,
tal y cornoloexpone en suartculo 85, ste entrar en vigor treinta (30)
das despus haberse depositado 35 instrumentos de ratificacin o adhesin
de los Estados llamados a ser partes, sinperjuicio de que las Organizaciones
puedan ratificado con anterioridad a la misma, y segn datos delos aos
2003-abril de2004cuentacon34signatarios contratantes, yfaltaunins-
trumento deratificacin oadhesin para que el mismo entre envigor.
2.2. Regulaci6n interna
L ostratados internacionales, adems deunrgimeninternacional comn
alos partes signatarias entre s, tambin necesitan denormas internas
establecidas por cada Estado en su propio ordenamiento jurdico. Es
alos estados y alas organizaciones internacionales alos que compete
precisar cules son los rganos competentes para celebrar, negociar,
aprobar yratificar lostratados internacionales, disear el procedimiento
deconclusin einterpretacin destosconforme al derecho interno del
Estado, determinar el orden ojerarqua deaplicacin encasodecolisin
normativa, etc.
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE. 22: 65-95, 2004 81
2.2.1. Caso vene:wlano: Regulacin constitucional
Enel derecho interno venezolano existen disposiciones deorden cons-
titucional destinadas areglamentar esta materia, en cuanto al rgano
competente para celebrar, aprobar y ratificar estos documentos que
engendran compromisos recprocos entre las partes que lo integran.
Deigual modo, hay normas contempladas enleyesespeciales, como la
L ey de Aviacin Civil, laL ey Orgnica de laAdministracin Central,
L eydel BancoCentral deVenezuela, lascuales no sern detalladas por
no constituir temtica deestainvestigacin.
Nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
consagra en la primera parte del artculo 154los tratados en sentido
estricto oformal cuando expresa los tratados celebrados por la Repblica
deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el
Presidente o Presidenta de la Repblica ... Deestosecoligequeuntratado,
para que obligue internacionalmente al Estado, debe formar parte de
nuestro ordenamiento jurdico interno, y aunque la nueva norma de
laCRBV no hacemencin sobre laL eyEspecial Aprobatoria (comos lo
hacaladerogada Constitucin de 1961), seinfiereque lasituacin se
mantuvo igual, puesto queel vigente textoconstitucional contempla en
suartculo 187quecorresponde al poder legislativo aprobar por leylos
tratados internacionales; por lotanto, estetipodeacuerdo internacional
requiere para su perfeccionamiento de laaprobacin legislativa y de
la ratificacin por parte del Presidente de la Repblica (artculo 236,
ordinal4 delaCRBV).
Sinembargo, el artculo 154ejusdem enanlisis plantea ensusegundo
prrafo lacategora deacuerdos simplificados, yestablececuatro excep-
cionespara lostratados internacionales quenorequieren ni aprobacin
legislativa, ni ratificacin, siendo stas las siguientes':
Tratados mediante loscuales setrate deejecutar operfeccionar obli-
gaciones preexistentes delaRepblica.
Tratados mediante loscuales setrate deaplicar principios expresa-
mente reconocidos por laRepblica.
7 Estas excepciones (AcuerdosSimplificados),contempladasenel artculo 154 de la CRBV, sern
abordadas en una investigacin destinada fundamentalmente a desarrollar cada una de stas.
82
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 6595, 2004
Tratados mediante los cuales setrate de ejecutar actos ordinarios en
las relaciones internacionales .
Tratados mediante loscuales seejercen facultades que laleyatribuye
expresamente al ejecutivo nacional.
No obstante, mediante un grfico se seala el procedimiento de
elaboracin deun tratado internacional (ensentido estricto) de confor-
midad con el derecho internacional y el derecho venezolano, el cual no
sedetallar en su explicacin por no ser objetivo de este trabajo:
I~I'--J~
l O ADHESI N L EGI SL ATI VA 'J :J l O ADHESI N L EGI SL ATI VA
~j
I
RATI FI CACI N
.--~
Carje Depsito
i'fralado~ Multilateral.
3. I NNOVACI ONES EN MATERI A DE TRATADOS
I NTERNACI ONAL ES SEGN L A CONSTI TUCI N
DE L A REPBL I CA BOL I VARI ANA DE VENEZUEL A
L a Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra
avances significativos en cuanto al derecho internacional se refiere,
tal es el caso de los tratados sobre derechos humanos y el referndum
aprobatorio para tratados que comprometan la soberana del Estado,
sobre los cuales sehar referencia.
REv5TA DE DeRECHO, UNIVERSIOAO DEL NOR' l E, 22: 65--95, 2004 83
3.1.L aconstitucionalizacin delos Tratados sobre
Derechos Humanos
8
L aexposicindemotivos delaConstitucin delaRepblicaBolivariana
deVenezuelammifiestaque inspirada por las principales tendencias que
se han desarrollado en Derecho Comparado y en los tratados internacionales
sobre derechos humanos, la Constitucin reconoce expresamente el principio
de progresividad en la proteccin de tales derechos, conforme al cual el Estado
garantizar a toda persona natural o jurdica, sin discriminacin alguna, el
respeto, el goce y el ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los mismos'.
Conbaseaello, el textoconstitucional expresaensuartculo 23que
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional
y prevalecen en el orden interno, en la medida que contengan normas sobre
su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas por esta Constitucin y las
leyes de la Repbli:a ... (nfasisnuestro).
L aConstitucin delaRepblica Bolivariana de Venezuela hacon-
sagrado aestos instrumentos internacionales sobrederechos humanos
una jerarqua especial, que se traduce en el otorgamiento de rango
constitucional, loque significaque las normas contempladas en estos
tratados prevalecern enel orden interno y, consecuencialmente, sern
aplicadas conpreferencia alasleyesinternas; ydeigual manera puede
observarse quecontempla un orden supraconstitucional, enel sentido
dequeestos tratados sobrederechos humanos tendrn una aplicacin
preferente anuestra CRBV, en lamedida que consagren disposiciones
conmayores garantas en cuanto al gocey ejerciciodeestos derechos
que las contenidas en el propio texto constitucional; esto es lo que
Carlos Ayaladenomina el fenmeno delaConstitucionalizacin de
los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales
(nfasisnuestro).
Compartimos ampliamente estainnovacin, puesto quelostratados
sobre derechos humanos tienen caractersticas especiales y distintas
frente alosotros tratados internacionales, yaqueposeen un contenido
8 Vase artculo puhicado en el Boletn N4 del I nstituto de Filosofa de Derecho Dr. J .M.
Delgado Ocando" de la Facultad de Ciencias J urdicas y Polticas de laUniversidad del Zulia, p.
85~98,noviembre 2001, Maracaibo (Venezuela).
9 Vase la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
84 REVISTADE DERECHO, UNNER~DAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
y una proyeccln poltica y humana que constituyen en lapoca actual
la piedra angular que garantiza la supervivencia y desarrollo de la
democracia.
No obstante, es preciso acotar que en Venezuela el rango de los
tratados sobre derechos humanos ha resultado un asunto polmico
desde el punto de vista jurdico, cuya solucin dista de lo fcil, lo cual
ha conllevado alapropia Sala Constitucional en reiteradas sentencias
(N352Y 346, ambas de fecha 23de marzo de 2001) atomar cartas en
el asunto, fijando con un sentido ilustrativo los casos que justificaran
en abstracto laaccin de interpretacin constitucional, entre los que se
encuentran los referidos al artculo 23de laConstitucin, y al efecto el
Tribunal Supremo de J usticia ha sealado lo sguiente:
[... ]justiJlcaran la accin de interpretacin constitucional, los siguientes
...c) La supuesta contradiccin entre nonnas constitucionales, la cual de-
vendra agravada desde el momento en que el artculo 23 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana expresa que los tratados, pactos y convenios
relativos aderechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno.
Muchas veces estos tratados, pactos y convenios tienen normas que
pudieran en apariencia, contradecir normas constitucionales, lo que
hace necesario dilucidar cules entre esas nonnas de igual rango es la
que priva. (Consultada en Pierre Tapia, marzo de 2001, tomo I lI ,
p.27-38).
Con base en lo expuesto es menester sealar que de la norma en
comento pueden desprenderse dos interpretaciones:
a) Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarqua constitucional: Si
seanaliza el artculo 23del texto constitucional, que reza: Los tratados,
pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional... , puede observarse que el texto
delanorma analizada hasta all no representara problema alguno para
que se considerar aestos acuerdos internacionales con una jerarqua
eminentemente constitucional, de manera que estaran ubicados en un
plano de igualdad con respecto alaConstitucin nacional.
b) Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarquasupraconstitucional:
L aexposicin de motivos de lacarta magna pareciera consagrar ms
un rango supraconstitucional que un rango constitucional aeste tipo
REVISTA DE DERECHO. UNII'ERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004 85
detratados, locual semanifiesta cuando expresa: [...]Por ello, en el caso
de que un tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca
y garantice un determinado derecho humano, en forma ms amplia y favorable
que la Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento internacional
y debe ser aplicado en forma preferente, directa e inmediata por los
Tribunales y dems rganos del Estado. (nfasis nuestro).
Con base en esto cabe preguntarse si esta frase -prevalencia en el
orden interno- puede interpretarse en el sentido de que comprende a
ste en sutotalidad, incluyendo las leyes y lapropia Constitucin de la
Repblica Bolivariana deVenezuela, locual parecera lainterpretacin
ms lgica y conforme al espritu del constituyente materializado en la
exposicin de motivos de lacarta fundamental.
3.1.1. Autoejecutividad de los tratados sobre derechos humanos
Como consecuencia de la constitucionalizacin de los tratados sobre
derechos humanos, en laparte final del artculo 23de laCRBV enanlisis
seexpresa: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela [...] son de aplicaci6n inmediata y
directa por los tribunales y dems 6rganos del Poder Pblico. (nfasis
nuestro).
No sealaba la Constitucin venezolana de 1961ninguna disposi-
cin que estableciera expresamente el caracter autoejecutivo de estos
instrumentos internacionales sobre derechos humanos
lO
, pero debido a
lanaturaleza especial de los mismos, autores como Molina Vega (1992)
(citado por Rincn Eizaga, 2000, p. 79) sostenian que los derechos reco-
nocidos por el Estado Venezolano en los tratados internacionales sobre derechos
humanos deben considerarse operativos en cuanto de ellos surjan facultades,
expectativas, obligaciones y principios juridicos directamente aplicables como
base para la accin de amparo, recursos de inconstitucionalidad opara la ac-
tuacin de los particulares y la administracin pblica.
Ante lafalta de previsin legal y constitucional que exista en Vene-
zuela sobre el tema, muchos autores consideraban que en lalegislacin
venezolana era eminentemente necesario que el tratado hubiera sido
incorporado al ordenamiento jurdico interno, mediante laaprobacin
legislativa y ratificacin del mismo, para que los derechos contenidos
10 Vase RI NCN EI ZAGA, L ., 2000, p.78, con respecto alaautoejecutividad de los Tratados
sobre Derechos Humanos estando en vigencia laConstitucin nacional de 1%1.
86
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
en ste pudieran hacerse valer por los ciudadanos que habitan en el
territorio venezolano.
Enestesentido, Pedro Nikken (1991,p. 52) seala:
La Ley Aprobatoria de un tratado sobre derechos humanos proporciona,
pues, un sustrato legal sufriente para que el juez pueda dictar las pro-
videncias requeridas para hacer efectiva la garanta debida a esos dere-
chos. Para ello basta, en principio, con el reconocimiento de la vigencia
actual del derecho de que se trata, aun sin regulacin de las condiciones
generales para su ejercicio, pues tales requisitos pueden ser suplidos, en
el caso concreto, por decisin judicial.
Enefecto, cornolosostiene RincnEizaga (2000,p. 80-81):
Las obligaciones que asumen los Estados partes de respetary de garantizar
los derechos reconocidos en los instrumen tos in ternacionales sobre derechos
humanos son inmediatamente exigibles, en virtud de que precisamente
la violacin de los derechos protegidos en ellos constituye infraccin del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Ello ocurre a pesar
de que es1'aclase de convenciones generalmente incluyen, adems de la
obligacin de respetar y de garantizar los derechos reconocidos en su
texto, la de adoptar medidas de Derecho interno que permitan efectivizar
tales derechos, lo que ha sido interpretado como desproveyendo a estas
convenciones de su carcter auto-ejecutivo.
Sinembargo, laConvencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH) ensudisposicin 2,yel Pacto I nternacional deDerechos Civiles
y Polticos (Art. 2.2), suscritos y ratificados por Venezuela, consagran
la obligacin para los estados partes de garantizar por disposiciones
legislativas la efectividad de tales derechos y libertades, sin que ello
pueda interpretarse corno cercenamiento del caracter autoejecutivo
delasmismas, yaque lafaltadetales medidas legislativas enel orden
interno del Estado no podran conllevar alano aplicacin detales ins-
trumentos internacionales.
Enefecto, Pedro Nikken (1991)sostiene que
sera inconcebible que la exigibilidad de los compromisos con trados por los
Estados partes en funcin de esa proteccin internacional de los derechos
humanos, tuviera que esperar la adopcin de las medidas legislativas o
de otro carcter a las que se refieren los artculos 2 de la CADH y 2.2 del
REVISTA DE DERECHO. UNIVERSIDAD Da NORTE. 22: 65-95, 2004 87
PIDCP, ya que es precisamente la carencia o la insuficiencia de dichas
medidas la que explica yjustifica la salvaguarda internacional.
Deesa manera funcionaba en el rgimen constitucional venezolano
anterior laautoEjecutividad de los tratados sobre derechos humanos.
L o cierto del caso es que el vaco legislativo existente en la Consti-
tucin de 1961sobre lamateria fue superado al consagrarse en laparte
final del artculo 23delaCRBV laauto-ejecutividad delos tratados sobre
derechos humanos; deall que los derechos reconocidos en los tratados
internacionales son automticamente justiciables enel derecho interno,
por loqueenel caso delaviolacin dealguno deestos derechos, el parti-
cular puede intentar suaccin por ante los tribunales de laRepblca y
dems rganos del poder pblico que sehayan destinado al efecto, los
cuales estn oblgados asentenciar conforme al Derecho I nternacional
de los Derechos Humanos.
3.2. Referndum aprobatorio de los tratados internacionales que
puedan comprometer la soberana o transferir competencias a
rganos supranacionales
Como corolario delasinnovaciones insertas enlaactual CRBV, constituye
principio fundanlental otorgar participacin a los ciudadanos en los
asuntos trascendentales que conciernen anuestro pas, ya sea atravs
del referndum, la consulta popular, la revocacin del mandato, las
iniciativas legislativas, el cabildo abierto, las asambleas deciudadanos,
etc."
Coherente con los cambios asumidos por laCRBV seseala en la se-
gunda parte del artculo 73:
[...] Los tratados, convenios o acuerdos internacionales, que pudieren
comprometer la soberana o transferir competencias a rganos suprana-
cionales, podrn ser sometidos a referndum por iniciativa del Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros, por el voto de las dos terceras
partes de los miembros de la Asamblea opor el quince por ciento de los
electores inscritos en el registro electoral.
Esta disposicin leconfiere la posibilidad al pueblo venezolano de
expresar su opinin, antes de la aprobacin legislativa, con respecto a
]1Vase artculo 70dl~laConstitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela.
88 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
aquellos tratados quepuedan comprometer lasuprema potestad sobe-
ranadel Estado, obienquemediante estosinstrumentos internacionales
sepretenda transferir competencias arganos supranacionales, que se
definen corno entes que gozan de la caracterstica de sustraer ciertas mate-
rias de la competencia de los Estados miembros de stos rganos, atribuyendo
a estas instituciones, no slo el poder de ejecucin, sino tambin un verdadero
poder normativo, un poder de jurisdiccin, un poder de iniciativa y de control
poltico'2.
Enesteorden deideas, debe definirse los rganos supranacionales
cornoaquellos aloscualesel Estado leshatransferido competencias que
ordinariamente leeranpropias. Dentro deestetipo deinstrumentos en-
contramos lostratados deintegracin; uncasoquepudiera presentarse en
nuestro pasconproyeccin futura, cornoejemplo, esquelaComunidad
Andina (CAN) pretenda transformarse enuna unin econmica.
Ahora bien, se considera acertado que este tipo de tratados sean
sometidos areferndum, puesto que afectan los intereses particulares
de los ciudadanos; por ejemplo, que setornen medidas en cuanto ala
circulacin de una moneda comn, lanacionalidad, etc., de los habi-
tantes de aquellos sujetos (estados, al) miembros de la organizacin
supranacional.
Sinembargo, sernecesarioconcienciareinstruir al pueblovenezolano
acercadelaimportancia quereviste estemecanismo del referndum, a
findeque seadebidamente utilizado en el momento en que seanece-
sario, detal manera que no seconvierta enuna forma deentorpecer o
dilatar lavida y lasrelaciones internacionales del Estado, desvindose
lafinalidad conlacual el mismo fuecreado: "Obtener la opinin del pue-
blo sobre temas de relevante importancia para el Estado, y que incluso, pueden
llegar a afectar sus intereses y vida privada; por esosenecesita un pueblo
suficientemente informado ypreparado queemitajuicios deprovecho
sobre lo que ms leconviene a los intereses polticos, econmicos y
sociales del Estado.
3.3. Algunos convenios suscritos por Venezuela en el
perodo 2000-2003
El actual gobierno venezolano seha caracterizado por mantener una
poltica internacional yunas relaciones diplomticas altamente contro-
n Vase L EN DE L ABARCA. A., 1984, p. 74.
REVISTA DE DERECHO, UNIVE,SIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
89
versiales, pero sumamente dinmicas en cuanto a la celebracin de
tratados y acuerdos internacionales serefiere. As pueden mencionarse
algunos de estos instrumentos jurdicos suscritos y otros en fase de
discusin por parte de Venezuela en los ltimos aos:
Tratado deL ibreComercio entre Mxico, Bolivia, Costa Rica, Colom-
bia y Venezuela, vigente desde el primero 10de enero de 2003hasta
el 31de diciembre del 2004.
L ey Aprobatoria del Acuerdo complementario al Convenio de Co-
operacin Econmica yTcnica entre el Gobierno deVenezuela y el
Gobierno de la Repblica Popular China para la adquisicin de un
sistema no intrusivo de inspeccin de contenedores: Este acuerdo
constituye un pilar fundamental de lapoltica que ha promovido el
Gobierno Nacional de modernizacin de las aduanas venezolanas,
conobjeto deprevenir el fraude aduanero, el contrabando yaumentar
larecaudacin fiscal. Fue sancionado el 24de abril de 2003.
L ey Aprobatoria del Tratado I nternacional sobre Recursos Fitoge-
nticos para laAlimentacin y laAgricultura. L os objetivos de este
tratado son laconservacin ylautilizacin sostenible delosrecursos
fitogenticos para laalimentacin y la agricultura y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en
armona con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y laseguridad alimentaria. (Enviado en fecha
22de enero de 2004ala Comisin Permanente de Poltica Exterior
de laAsamblea Nacional para su discusin).
L ey Aprobatoria de la Convencin sobre Prevencin y Castigo de
Delitos contra Personas I nternacionalmente Protegidas, inclusive los
Agentes Diplomticos. (Enviado en fecha 19de febrero de 2004ala
Comisin Permanente dePoltica Exterior de laAsamblea Nacional
para su discusin).
Deestamanera puede evidenciarse quehansido mltiples lasmaterias
reguladas atravs deestos instrumentos internacionales, yseenrnarcan
en el campo econmico, social, agrcola, aduanal, etc.
Sin embargo, uno de los convenios que ms polmica ha causado
en el derecho venezolano ha sido el convenio petrolero entre Cuba y
Venezuela, al cual sehar referencia.
90
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 22: 65-95, 2004
3.3.1. El Convenio Internacional Petrolero suscrito entre Venezuela
y Cuba: -Polmica venezolana?
Este Convenio internacional petrolero fue suscrito por los gobiernos
de Cuba y Venezuela el 30de octubre del ao 2000, mediante el cual
seestablece que
Venezuela se compromete a proveer a Cuba bienes y servicios que com-
prenden asistencia y asesoria tcnica provenientes de entes pblicos y
privados, as como el suministro de crudo yderivados de petrleo hasta
por un tolal de 53.000 barriles diarios, en condiciones preferenciales de
jinanciamiento, puesto que Cuba podr pagar hasta el 25% de su factura
petrolera alargo plazo y con dos aos de gracia.
I gualmente se pact que como parte del acuerdo petrolero Cuba
proporcionar a Venezuela servicios mdicos, medicinas, tecnologa
mdica y algunos productos como el azcar para saldar parte de las
compras depetrleo. El acuerdo tendr una vigencia decinco (5)aos
ypodr ser prorrogado por otros cinco(5),amenos queunadelasparte
lodenuncie.
Conlafirma deesteinstrumento Venezuela seconvierte enel prin-
cipal sociocomercial delaisla, puesto que Cubacompra enel mercado
internacional aproximadamente 100.000barriles depetrleo diarios, de
loscuales ms delamitad sern suministrados por Venezuela.
Esteconvenio ha desatado una gran polmica entre los estudiosos
venezolanos al plantearse lainterrogante: cumple conlascondiciones
legales para tratados internacionales deestetipo?
Ante esta interrogante, en Venezuela sehan tomado diversas pos-
turas:
a) El convenio s cumple las condiciones legales: Hay internacionalis-
tas que sealan que el acuerdo seenrnarca dentro de las excepciones
contenidas enlasegunda parte del artculo 154delacrbv,queestablece:
Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea
Nacional antes de su ratificacin por el Presidente oPresidenta de la Repblica,
a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de [...] aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, [...] oejercer facultades que la ley atribuye
expresamente al Ejecutivo Nacional. Conbaseenestosehaconsiderado tal
ycornolosealael propio textoconstitucional ensuparte preambular,
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que laRepblica reconoce y acepta el principio de lacooperacin entre
naciones, y en e~,tecaso existe lacooperacin econmica entre los esta-
dos involucrados, por lo que un acuerdo internacional de este tipo no
requiere para superfeccionamiento y entrada en vigor ni de laaproba-
cin del rgano legislativo, representado enVenezuela por laAsamblea
Nacional, ni la ratificacin del Presidente de la Repblica, puesto que
esuna facultad legal atribuida al mismo. Deall que seconsidere aeste
instrumento como un acuerdo simplificado perfectamente vlido ycon
plenos efectos legales en la esfera del derecho interno venezolano y el
derecho internacional.
b) El convenio no cumple las condiciones legales: Otro sector ha ex-
presado que el acuerdo petrolero resulta sumamente daino para las
finanzas venezolanas, y atenta contra losintereses econmicos del pas,
aunado aque el mismo viola prcticas y normas comerciales de laem-
presa estatal Petrleos deVenezuela, Sociedad Annima (pivsa). Espor
ello que consideran que debido a lo delicado de la materia objeto del
instrumento internacional, ha tenido que drsele el tratamiento estipu-
lado para los tratados en sentidos estricto, y debi haberse sometido a
laaprobacin del poder legislativo (Asamblea Nacional) mediante una
L ey Especial Aprobatoria que regule el tratado, por las consecuen-
cias econmicas que pudieran derivarse del mismo para la economia
venezolana, cuyos efectos seran padecidos por lospropios ciudadanos.
Adems, un acuerdo tan delicado como ste no puede quedar bajo la
decisin y responsabilidad exclusiva del Presidente de la Repblica,
aunque seael m.himo representante del poder ejecutivo nacional, sino
que, por el contrario, debera haber sido el producto de la decisin de
un rgano colegiado como es laAsamblea Nacional.
Actualmente el Tribunal Supremo de J usticia venezolano investiga
lalegalidad del convenio, para lo cual orden lanotificacin del Presi-
dente de la Asamblea Nacional para que rinda un informe sobre si se
cumplieron ono los requisitos establecidos por lacrbv para laaproba-
cin del mismo; empero, el convenio est vigente y sedesarrolla entre
Venezuela y Cuba.
CONCL USI ONES
L os tratados internacionales constituyen en laera actual, sin lugar
adudas, la base de la diplomacia mundial, puesto que permiten que
una sociedad globalizada, enlaque encontramos marcados intereses
contrapuestos, pueda convivir conforme a un orden internacional
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establecido, siendo mecanismos que ayudan y fortalecen la lucha
constante por el mantenimiento delapaz, el orden pblico ylareso-
lucin deconflictosinternacionales.
Enlaactualidad, debido al dinamismo delacomunidad internacio-
nal y losprogresos cientficos, econmicos, militares, polticos, etc.,
alcanzados por los sujetos del derecho internacional pblico, los
temas regulados a travs de los tratados internacionales son cada
vez demayor significacineimportancia para losmismos.
Estosinstrumentos internacionales tienenunadobleregulacin jur-
dica: lainternacional enmarcada enlaConvencin deVienasobreel
Derecho delosTratados (1969)y lainterna diseada por cada uno
delosmiembros delacomunidad internacional; deall quecadauno
destos(estados, organizaciones internacionales) seanresponsables
decrear un ordenamiento jurdico interno claroypreciso para lare-
gulacin delostratados internacionales como ejesdeladiplomacia
mundial.
Encuanto al derechovenezolano, puede sealarsequelaConstitucin
delaRepblica Bolivariana deVenezuela, aprobada mediante refe-
rndum el15 dediciembre de1999,consagr significativos avances
enmateriadetratados internacionales, comolaconstitucionalizacin
de los tratados sobre derechos humanos y el referndum aproba-
torio para tratados que comprometan lasoberania del Estado, sin
embargo, seconsidera quesoninsuficientes, por cuanto persistieron
numerosos vacos, debido aque hay asuntos que todava no estn
suficientemente clarosanivel doctrinal, constitucional ylegal, como
esel casodel rango ojerarqua deaplicacin delostratados encaso
decolisinconleyesinternas, otro esel referido aquines soncom-
petentes para formular reservas, entre otros. Esaambigiiedad fue
laque gener polmica entorno al acuerdo internacional petrolero
entre Cubay Venezuela.
L ainsuficiencianormativa queexisteenVenezuelaacercadelaregu-
lacindelostratados internacionales constituye ineludiblemente un
grancompromiso paralaAsamblea Nacional, lacual debesancionar
una ley:arala celelracin detratados internacional es,tal como
ocurre enotras regiones del mundo europeo y latinoamericano; tal
esel casodeEspaa, Francia, Mxico, etc.
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En el mundo actual no puede ni debe ignorarse que contina impe-
rando la pollica del poder en las negociaciones internacionales, el
que mayor poder detenta es el que interpreta los acuerdos a su con-
veniencia; de all que deberan sancionarse instrumentos jurdicos
destinados alasolucin de esta circunstancia, aunado alaconcepcin
de otros textos, que en la actualidad son slo proyectos legislativos;
tal es el caso de los convenios destinados a solucionar el problema
de la responsablidad internacional por violacin de tratados, la
incidencia de la guerra en los tratados internacionales, entre otros.
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