ULTIMA DCADA N13, CIDPA VIA DEL MAR, SEPTIEMBRE 2000, PP. 11-24.

DE LOS JOVENES, LA JUVENTUD

Y LAS POLITICAS DE JUVENTUD
*

SERGIO BALARDINI
**

ANTES DE COMENZAR A hablar acerca de la juventud, la primera cues-
tin que debemos sealar, es que enfrentamos una serie de dificultades
conceptuales en su tratamiento, que exigen trabajar sobre una faceta
de tipo histrico relacionada con su surgimiento, porque jvenes hubo
siempre, pero juventud no, aunque parezca extrao; la idea de juven-
tud esta ntimamente ligada a los roles histricos de los distintos gru-
pos sociales y etreos. Por otra parte, cuando abordemos el tema de la
poltica de juventud, deberemos revisar su diseo teniendo siempre en
cuenta que la implementacin de polticas est firmemente vinculada
con el concepto de juventud que opere de base.
Tomando prestadas algunas imgenes del presente, y como
seas de contexto, podemos decir que sabemos que la mayora de los
pobres son jvenes, e inversamente, podemos afirmar que la mayora
de los jvenes son pobres; en cambio, si decimos que la mayora de
los que estn en el chat son jvenes, su inverso no es cierto, porque la

* Conferencia pronunciada en el Seminario Polticas locales de juventud,
desarrollado en Concepcin en octubre de 1999; y organizado por CIDPA
Via del Mar y el Departamento de J venes de la Municipalidad de Con-
cepcin.
** Licenciado en Psicologa. Maestra de Administracin Pblica. Coordinador
Adjunto e Investigador del Proyecto J uventud de la Facultad Latinoame-
ricana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Argentina. Actualmente se des-
empea en la Direccin Nacional de J uventud de la Argentina.
De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 12
inmenssima mayora de los jvenes no estn en el chat. Es decir,
tenemos jvenes de muy diversa condicin social, y los hallamos de
un extremo a otro de la sociedad, de un margen a otro, de la miseria al
polo tecnolgico. Sin embargo, nunca hay que olvidar que la mayora
de ellos, en particular hablando de nuestras sociedades latinoamerica-
nas, son pobres. Por otra parte, esta diversidad, nos exige no generali-
zar ni realizar extrapolaciones, y no dejar de preguntarnos acerca de
los jvenes, la juventud y la condicin juvenil, que son cosas diferen-
tes.
Teniendo en cuenta esta circunstancia, lo primero que uno tie-
ne que tomar en cuenta es que la juventud como tal (no los jvenes)
es un producto histrico resultado de relaciones sociales, relaciones de
poder, relaciones de produccin que generan este nuevo actor social.
La juventud, es un producto de la sociedad burguesa, de la sociedad
capitalista, antes la juventud no exista pero es que acaso antes no
haba jvenes? S, efectivamente uno podra decir jvenes siempre
hubo mientras que juventud no, la juventud como fenmeno social en
los trminos occidentales que hoy lo comprendemos es un producto
histrico que deviene de las revoluciones burguesas y del nacimiento
y desarrollo del capitalismo.
Por supuesto, hubo antecedentes de juventud o grupos sociales
que uno pudiera pensar en trminos de cuasi juventudes. Ya Esparta y
Atenas, ciudades-Estado que necesitaban permanentemente estar tra-
bajando en la defensa de sus fronteras, defensas territoriales, geogrfi-
cas, no virtuales todava, bien fsicas, bien reales, bien presenciales,
deban juntar individuos que reunieran ciertas condiciones, una cierta
condicin fsica, de vigor, energa, que puedan ser formados, capaci-
tados, un entrenamiento sobre el cuerpo muy fuerte, no solamente
sobre el cuerpo, pero ciertamente sobre el cuerpo. Estos ejrcitos esta-
ban formados esencialmente por jvenes que compartan una serie de
instancias que los llevaban a percibirse como grupos humanos espec-
ficos. Por otra parte, la complejidad social emergente y el excedente
econmico generado permite una formacin cvico militar que incluye
la consolidacin de la institucin educativa para los jvenes, le cono-
cida efeba. sta, demandaba la formacin obligada de los jvenes al
tiempo que reconoca una suerte de fin de la infancia. He all lo que,
para algunos autores, supone la presencia de una cuasi-juventud.
Otro antecedente importante, podra encontrarse con el surgi-
miento de las universidades en Europa, en particular podemos men-
cionar la de Bolonia, all por el 1100, porque la de Bolonia surge des-

Sergio Balardini 13
de la lite de estudiantes, no desde las estructuras estatales, sino desde
los propios estudiantes. Por ese entonces, los estudiantes deban pa-
garle a cada docente por sus clases, para lo cual juntaban el dinero
necesario. Los profesores iban de una ciudad a otra en trnsito perma-
nente y costaba mucho retener a los mejores. Por aquellos das, los
estudiantes que deban a menudo trasladarse siguiendo el derrotero de
muchos maestros, se deciden a constituir una asociacin universitaria
que responda a esta circunstancia y a otras de orden poltico, para
defender su independencia de formacin y generar un modo de retener
a los mejores profesores. En esta institucin histrica surgida del di-
logo entre estudiantes, y en general, en aquellos espacios comunes de
formacin superior, compuestos por un importante nmero de jvenes
podramos decir que tambin se desarrollaron cuasi-juventudes.
Pero hay que reconocer que los roles sociales expectantes para
estos individuos jvenes, de los cuales decimos que podan generar
una cuasi juventud, de ningn modo eran los mismos que se van a
presentar a partir de la revolucin burguesa. Bsicamente con la apari-
cin del fenmeno capitalista, el cambio de las relaciones sociales, de
las relaciones de produccin y las nuevas necesidades que devienen
para que esa produccin tenga lugar, y para que se reproduzcan esos
mismos trminos de la nueva relacin social. En este sentido, es cen-
tral el papel de la divisin del trabajo emergente, entre la unidad do-
mstica (la unidad de reproduccin), y el mundo del trabajo (o el
mundo de la produccin). Tambin hay que agregar que la revolucin
burguesa tiene mucho que ver con el proceso de individualizacin
gradual de los sujetos. Y la individualizacin va a relacionarse con la
necesidad de participar en la toma de decisiones que hasta entonces no
tena necesidad de ser procesada por los individuos.
Todo esto va a devenir en lo que Philippe Aries seala como
el nacimiento de tres nuevas instituciones, prototpicamente burgue-
sas: la escuela, la familia y la niez. Sin estas tres instancias, no habr
juventud tal cual nosotros la conocemos actualmente; van a ser las
nuevas necesidades de la sociedad burguesa las que empujan al naci-
miento de este nuevo sistema escolar, porque vamos a necesitar indi-
viduos con una cierta calificacin y formacin para que puedan inte-
grarse con algn xito en las nuevas estructuras, las fbricas, en los
nuevos sistemas productivos. Va surgir un nuevo espacio de forma-
cin necesario para la masiva introduccin en el sistema productivo
emergente, y la escuela va a ser el foco del nacimiento de la juventud
tal cual nosotros la conocemos.

De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 14
Es importante subrayar la base estructural de estas transfor-
maciones, y nunca hay que olvidarlo, porque de lo contrario, los cam-
bios polticos, sociales y culturales, y la misma aparicin de la juven-
tud, son presentados como si de golpe surgieran, como un efecto de
modas, en una lectura culturalista extrema. Asentar los cambios en
una estructura es imprescindible.
Va a ser, entonces, el desarrollo del capitalismo y de las so-
ciedades burguesas, el que va a ir produciendo a lo largo de los siglos
XIX y XX juventud. Si lo dijramos en trminos fabriles (y la escue-
la sera aqu la fbrica), cada vez se va a producir ms juventud; la
escuela es el espacio privilegiado de produccin de juventud. (Co-
menzamos a establecer con claridad esta diferencia entre jvenes y
juventud, jvenes con juventud, jvenes sin juventud). Una conse-
cuencia de este proceso, fue la identificacin de juventud con estu-
diantes, y en trminos de polticas de juventud, llev a que muchas
polticas que se dicen o se pretenden generales impacten focalmente,
debido a que su diseo parte de una conceptualizacin de juventud
identificada con el grupo de los estudiantes.
Todo esto qu significa, que poco a poco y con el tiempo, se
van a ir integrando nuevos contingentes de individuos jvenes al sis-
tema escolar productor de juventud, la que de todos modos, debe ad-
quirirse con cierto trabajo activo por parte de los sujetos. Pero tam-
bin implica la inclusin de nuevos sectores sociales en una determi-
nada modernidad, con un tiempo y espacios cedidos para la forma-
cin, que van a ser aquellos donde individuos jvenes de la misma
edad se van a encontrar y van a vivir, no slo acontecimientos de con-
junto, sino que adems van a ir generando una cierta sensibilidad en
comn, van a ir sintiendo que tienen frente a s realidades afines.
De este modo, se amplan los sectores sociales que van adqui-
riendo juventud a travs de su paso por determinadas estructuras so-
ciales que seran las que facilitan la produccin de juventud. Puede
decirse, que la primera juventud de que se habla, va a ser esta juven-
tud de estudiantes de las clases altas y medias, luego, en las primeras
dcadas de este siglo la juventud trabajadora se inscribe dentro de esta
lectura, y despus, mucho despus, va a ser la juventud rural. Nunca
escuch hablar de juventud de mujeres, s de mujeres jvenes; las
mujeres tambin van a incluirse dentro de las categoras de juventud,
pero sin embargo, uno no encuentra que se hable de juventud de muje-
res. No es una cuestin menor, porque toda la poltica de juventud y
gnero prcticamente es inexistente; y la conceptualizacin final que

Sergio Balardini 15
se hace acerca de estos actores y que permiten la construccin de sen-
tidos, a su vez, se aplican en la construccin de poltica.
Haciendo un corte fuerte en el tiempo, vamos a hablar de la
guerra y la posguerra.
En la primera guerra, una importante cantidad de jvenes va-
rones, de individuos adultos jvenes marchan a la guerra, y las muje-
res tienen que hacerse cargo de la unidad de produccin y la unidad de
reproduccin, es decir, tienen que hacerse cargo de la familia y de
trabajar. Este hecho trastocar algunos sentidos comunes y asentar la
base de cambios culturales fuertes relacionados al lugar de la mujer y
del varn en la sociedad.
Por otra parte, aparece cierta rebelda de una generacin joven
de clase media e incluso de cierta lite juvenil que va a dar lugar a la
lost generation, la generacin perdida, frase que, descontextualizada,
nos llega hasta hoy, para impugnar a muchos jvenes. Sin embargo, la
generacin perdida eran, entre otros, Ernest Hemingway, cuya litera-
tura, adems de ser excelente, hablaba de relaciones sociales y cultura-
les fuertemente disruptivas con la que era la generacin de sus padres.
Para estos jvenes, los valores de sus padres entran en contradiccin
con las realidades efectivas que ellos estn viendo, y con una moder-
nizacin muy fuerte tambin, entonces, eso va a generar inadecuacio-
nes en la mirada que estos jvenes van teniendo acerca de su propia
situacin y de lo que de ella y su sociedad expresa la generacin ante-
rior, y ah parece un fenmeno disruptivo.
En la segunda posguerra sucede algo similar pero mucho ms
amplificado. Se afectan fuertemente las relaciones entre generaciones
y entre los gneros. De hecho, muchas mujeres han tenido que soste-
ner sus familias durante varios aos sin la presencia del varn. Mu-
chos de ellos no regresarn a sus hogares, y quienes lo hacen, a menu-
do encuentran que el lugar al que llegan no es el que dejaron y deci-
den no reintegrarse. Adems, en los pases ms centrales, se produce
el fin de la sociedad rural, la masiva urbanizacin de estas ciudades
que tambin aporta su cuota con fuertes cambios sociodemogrficos.
La posguerra, superado el trauma, trasmutar en inversin, construc-
cin de Estados de Bienestar y crecimiento econmico. Y, en ese mar-
co, aparece una nueva actitud reproductiva en la constitucin de nue-
vas familias. De ello da testimonio el llamado Baby Boom, la explo-
sin de nacimientos del ao 1950. No en vano. Estos nios, tendrn 18
aos, en 1968...


De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 16
Pero un aspecto central estar representado, una vez ms, en
una disrupcin muy fuerte con los valores promovidos por la genera-
cin de sus padres. Si en el momento de la cada de Hitler se senta
legitimar todo un orden de sentidos que refrendaba como correcto
todo lo que se haba actuado hasta ese entonces, cuando pocos meses
despus se arrojan las bombas contra Hiroshima y Nagasaki, este sen-
tido se resquebraja. Puede el american way of life, por ejemplo, darse
la mano con el hecho de arrojar estas dos bombas atmicas y, adems,
de hacerlo no sobre un blanco militar, sino sobre ciudades? Este he-
cho, va a venir a cuestionar para muchsimos jvenes el sentido de los
valores de sus padres. Algunos autores hablan de la cultura de la bom-
ba. Por supuesto, se trata de procesos, y en este caso, debern sobrevi-
vir en las sobras al perodo del denominado macartismo, que reprimi
toda manifestacin de disidencia social o poltica. Pero no es un ele-
mento menor. En definitiva, estas disrupciones, producto de aconte-
cimientos civilizatorios muy fuertes: primera guerra mundial entre los
que se suponan ms civilizados; segunda guerra mundial con su des-
truccin masiva y la bomba atmica cayendo sobre poblacin civil;
son elementos fuertsimos que producen disrupciones en el campo de
lo tico, lo moral, lo cultural.
Otro elemento sustancial, sern los fuertes cambios tecnolgi-
cos que impactan sobre la organizacin social. Sucedi en la revolu-
cin industrial, sucede a comienzo de este siglo, sucede en la segunda
posguerra y est sucediendo ahora. Es sabido, cuando aparece una
guerra se invierte una cantidad de recursos infame para llevarla ade-
lante y, como hay que tener tecnologa de punta para confrontar con el
enemigo, ya que depende de ello la sobrevida, se invierte en nueva
tecnologa. Esta inversin, cuando terminan las guerras, lleva a que la
tecnologa y la ciencia de base desarrollada durante el perodo blico
se vierta hacia la industria domstica, con la creacin de un nuevo
mercado de bienes de consumo. Pero tras la segunda guerra, surgir la
novedad, por primera vez en la historia, de un mercado de bienes para
consumo juvenil; hecho que acontece en los aos 50. Tambin debe-
mos agregar que esta nueva revolucin tecnolgica implic, al igual
que en ocasiones anteriores, la necesidad de mayor formacin, es de-
cir, de ms individuos jvenes escolarizados y por ms tiempo.
Todo esto junto: el cambio de patrn tecnolgico, desplaza-
mientos poblacionales, migraciones, fin de la ruralidad, necesidad de
mayor formacin, ms cantidad de establecimientos educativos y ma-
yores niveles de formacin, y la creacin del mercado de consumo de

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bienes para jvenes (hay que hacer una historia de las primeras veces,
para los que hacen la historia de las mentalidades).
Por primera vez, los jvenes estn en condiciones de tener di-
nero en sus bolsillos, porque las economas de estos pases centrales
avanzan, y actan de atractor y van traccionando a todo el resto de las
economas. Decimos que por primera vez los jvenes se van a encon-
trar con dinero en el bolsillo para gastar en sus gustos, porque los
jvenes que anteriormente trabajaban, eran cronolgicamente jvenes
y cultural y socialmente adultos, no exista ningn Estado de Bienestar
y con sus recursos pasaban a aportar al sostenimiento de sus familias y
de sus mayores, de los que ahora se encargar la seguridad social.
Incluso, hay autores que discuten cul fue el primer bien producido,
exclusivamente para un mercado juvenil; algunos dicen que en Ingla-
terra, otros dicen que en Italia, pero sin duda, la moto Vespa fue uno
de los primeros. Y se la va a ver mucho en las disputas entre los jve-
nes, pasa a ser elemento de identidad en muchos grupos juveniles. Por
otra parte, y como nota de paso, habra que hacer algn tipo de histo-
ria sobre juventud y motociclismo, porque las motos tambin han
pasado a ser, primero, un signo de juventud y, despus, de cultura
juvenilizada. Hoy encontramos motos customizadas conducidas por
adultos juvenilizados, cosa que nunca antes hubo en la historia. Si uno
ve a los jvenes de 1930, eran jvenes adultizados, queran lo ms
rpido posible dejar de ser jvenes para pasar a ser adultos, y bajo el
ideal del padre. Hoy, en cambio, todos los adultos quieren ser jvenes.
Pasemos ahora raudamente por los aos 60, dcada que se po-
dra definir como de la radicalizacin social y poltica. Qu identifica
a los 60? A los sesenta los identifica que se poda cambiar el mundo
(como a los 90 que no se lo puede cambiar). Cuestin muy fuerte,
porque tiene que ver con la construccin de las subjetividades, la per-
cepcin que se tiene del mundo en que se vive y de sus posibilidades.
La dcada de los 60 es la dcada de la radicalizacin poltica, la dca-
da en donde la cuestin principal es la transformacin del mundo,
cuando transformarlo era posible, era deseable y haba que participar
para ello, porque en cuanto uno participaba haca ms pronta la llega-
da de ese nuevo mundo, con su hombre nuevo. Este es un sentido de
poca que atraviesa a toda la sociedad, a todos los individuos, pero los
jvenes pasan a ser protagonistas privilegiados, actores en primera
fila, aunque no los nicos.
Los 60, y parte de los 70, son un tiempo en que los sectores
populares avanzan y avanzan, demandan y demandan, por una mayor

De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 18
satisfaccin de sus necesidades. Para algunos autores, esto lleva a una
sobrecarga de demandas sobre el Estado, poniendo en crisis al Estado
de Bienestar que se tambalea, inflacin por aqu, inestabilidad poltica
por all, el establishment se rene y escribe documentos como el lla-
mado Consenso de Washington que propone una salida, la que llama-
remos salida neoliberal a la crisis: privilegiar las exportaciones, aper-
tura econmica irrestricta, descentralizacin modificacin de la estruc-
tura impositiva, etc. Por otro lado, tenemos una doctrina de seguridad
nacional que est a disposicin para ser utilizada cuando haga falta.
De hecho fue usada y abusada (o abus de nosotros). Pero, qu suce-
di? Que la salida neoliberal result la solucin poltica que es la vic-
toriosa, por supuesto, segn sus propios trminos.
La salida neoliberal frente a la crisis de los Estados de Bienes-
tar, por otra parte, deviene en un fuerte ajuste, un aumento de pobreza,
la precarizacin del empleo, y el aumento del desempleo, la desarticu-
lacin y fuerte restriccin de servicios sociales conquistados a partir
de sucesivas luchas polticas; estos cambios que se operan en la rela-
cin Estado y sociedad van, en muchsimos casos, a contramano de la
construccin histrica, de por lo menos, los ltimos 50 aos y generan
un cambio de perspectiva en los sujetos que se sienten liberados a su
propia suerte y, al mismo tiempo, produce una disminucin de la sen-
sibilidad alrededor de los derechos sociales. En definitiva, muchos
contingentes, en particular de jvenes, cada vez se sienten ms ajenos
a una sociedad antes integrada intra e intergeneracionalmente, y lo de
intergeneracional es paradigmtico, en el tema de la seguridad social
al pasar de un sistema de concepcin solidaria intergeneracional a uno
de capitalizacin personal, ejemplo nodular del sentido de los cambios
de poca, en donde mi ventura depende de m, pero tambin quiere
decir que si algo sale mal tambin dependi de m. Las crisis son deri-
vadas a los sujetos que se hacen cargo de ser ellos los culpables de su
situacin por fuera de las estructuras. Al mismo tiempo, se produce
una fuerte crisis de representatividad y vaciamiento del sentido de las
instituciones, desde la perspectiva del ciudadano comn. Y los jve-
nes aparecen como el gran problema, los polticos se plantean la difi-
cultad de la participacin poltica de los jvenes. Otro cambio impor-
tante es la primaca de la concepcin de consumidor por sobre la de
ciudadano. Porque la concepcin predominante de consumidor pone
sobre el centro del escenario el mercado descarnado, yo como cliente,
no yo como usuario de un servicio pblico, la construccin histrica
de un servicio pblico, sino yo segn mis recursos accedo a ese mer-

Sergio Balardini 19
cado por un bien, y ese bien se da a tal o cual o no se da. Esta frmula
de consumo y mercado frente a la anterior de Estado y ciudadano es
bien diferente y tambin afecta la constitucin del lazo social. Si en
tanto ciudadanos hay un aspecto de trminos igualitarios, un ciudada-
no un voto, como clientes no, como clientes cada uno llega por lo que
tiene, y algunos no llegan, se quedan afuera.
Llevando adelante estas polticas sobre y desde los Estados,
desde mediados de los setenta, se acta en tres espacios, por una lado
en el espacio de los social, desactivando, desorganizando (desactivan-
do la organizacin), por lo que habr una menor demanda popular
sobre el Estado; se operar la transformacin del propio Estado para
que se libere de la respuesta a esas demandas acumuladas; y, en el
mbito de lo econmico, la reorganizacin a partir de la revolucin
cientfico-tcnica. Se acta sobre lo social, se acta sobre el Estado, se
acta sobre el sistema econmico productivo. Una operacin poltica
completa. Transformacin que da lugar a una sociedad diferente, ab-
solutamente diferente, la de hoy. Porque en la medida en que la cons-
truccin de subjetividad cambia radicalmente, tambin va a devenir
otro tipo de sujetos, entre ellos los jvenes. Por esto es carente de
sentido la comparacin habitual de los jvenes de los 90 con los de los
60. Son sujetos absolutamente diferentes, y solamente el tnel del
tiempo, nos permitira regresar a lo que fue, muri y nunca ms ser.
Y ahora, los 90. Toda esta efervescencia que acontece durante
los 60, junto a los cambios en la estructura de la organizacin social,
poco a poco va a ir generando el espacio para que uno deje de hablar
de juventud y comience a hablar de juventudes, en plural. J uventudes,
significa jvenes que han adquirido cierta condicin juvenil. Esta
diferenciacin, en tiempos de la llamada posmodernidad, se relaciona
con una fuerte impronta individualizante, por lo tanto, con el narci-
sismo y la competencia. Desde el mundo de vida de los jvenes se va
a manifestar en la explosin del anteriormente homogneo colectivo
juvenil. Aquellos eran colectivos grandes cuando atravesaban la ave-
nida de la revolucin, pero cuando ya esa avenida no existe y uno a
veces se encuentra en callejones sin salida, lo que encuentra son pe-
queos grupos que van, vienen, salen, entran, en constituciones que
suelen ser muy efmeras.
Y la pluralidad estalla en, por lo menos, dos modulaciones, a
tener en cuenta siempre. Una, el multiculturalismo juvenil basado
en una bsqueda identitaria, de proliferacin de particularidades cultu-
rales, estilsticas, de consumo y, la otra, la consolidacin de discrimi-

De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 20
naciones simblicas jerrquicas, autoritarias y excluyentes.
Pero algo ms, el tema de la moratoria. Unas dcadas atrs,
cuando se identificaba globalmente a la juventud con los estudiantes
de clase media, tenamos un perodo de la vida en donde sus respon-
sabilidades estaban de alguna manera de vacaciones, ya no era nio,
no era adulto todava y, se poda observar una moratoria psicosocial,
como planteaba Erikson o incluso en su responsabilidad social, al
estilo Bourdieu. Pero la pregunta es si hoy se puede utilizar aquel
concepto de moratoria. Me atrevera a decir que hay muchsimos j-
venes que hoy no tienen posibilidad de ninguna moratoria, tantos que
abandonan tempranamente el sistema escolar y por responsabilidades
que adquieren tempranamente, y dificultan hablar de moratoria. Sin
embargo, por estar en un sistema de atravesamiento comunicacional
permanente que promueve esta cultura juvenilizante (porque es una
sociedad polticamente adultocntrica pero culturalmente juveniliza-
da), habra que pensar si muchsimos de estos jvenes que no pasan o
son excluidos o expulsados del sistema escolar, de todas maneras ad-
quieren alguna juventud, una condicin juvenil especfica, pese a no
tener moratoria. Hoy, cada decisin que toma un adolescente que est
formndose es de una responsabilidad mayor, es todo un compromiso,
porque sabe que puede estar definiendo en qu condiciones estar para
integrarse socialmente con algn xito, es decir, cada decisin ah es
muy fuerte. Entonces, esta categora de moratoria, que fue quizs tan
til para hacer, ver y manifestar en relacin a los jvenes de los 60 y
los 70, en cuanto a generalizacin homogeneizante, hoy hay que po-
nerla en terapia intensiva.
La otra concepcin fuerte, la de juventud como perodo de
transicin tambin debe ser revisada. Antes, deca que el joven reco-
rra varias transiciones: desde su familia original a la constitucin de
una nueva familia; del sistema educativo al mundo del trabajo; de la
dependencia a la autonoma; de las socializacin desde los agentes
primarios, hacia una participacin social y poltica en instituciones
tradicionales. Puede alguien hoy certificar que estas transiciones
resulten definitorias y definitivas? Los jvenes actuales con suerte
desarrollan alguna de estas transiciones mientras estn haciendo per-
manencias en las dems esferas. Hay quienes hablan de juventud for-
zada incluso, porque muchos jvenes no pueden salir de estos espa-
cios que antes eran de transicin, porque salen de su familia original,
viven con algn amigo o pareja, y vuelven y otra vez, porque el traba-
jo no les permite otra cosa y porque tambin son padres ms permisi-

Sergio Balardini 21
vos y se quedan mucho ms tiempo... no es tan sencillo. Del sistema
educativo al mundo del trabajo..., ojal fuera as de simple, que lo
digan los propios jvenes. La preocupacin de los chicos que estn en
la escuela es el trabajo, seran unos tontos si se preocuparan por algo
sencillo, pero no lo son. Saben que all est una cuestin dura de re-
solver. Saben de qu estn hablando. La otra transicin, de la hetero-
noma, la dependencia, a la autonoma, a la independencia..., pero
sucede que hoy muchos padres no estn; o les derivan a sus decisiones
y la resolucin de conflictos entre adultos. Ni siquiera a los adolescen-
tes, a los nios. Esto en el caso de las clases medias, en el caso de los
sectores populares desde muy chicos estn compromisos fuertes. En
sentido contrario, muchos jvenes adultos, se ven enfrentados a tomar
decisiones que no pueden tomar, por las restricciones y condiciona-
mientos y tambin porque hay algo del sistema de subjetivacin que
dificulta tomar ciertas decisiones. Y por ltimo, el asunto de los agen-
tes socializadores clsicos, de las instituciones tradicionales de parti-
cipacin. Hoy, los chicos se agrupan de un modo fuertemente infor-
mal, una buena proporcin de los jvenes que participan no lo hacen
en estructuras tradicionales, lo hacen mucho ms por agenciarse a
proyectos de gestin cultural o social prximos, un qu hacer de resul-
tados, hagamos esto, juntmonos para hacer tal cosa, que puede deve-
nir, o no, en alguna forma organizativa. Se agrupan para una gestin
concreta y menos (mucho menos) en trminos de representacin de
intereses, algo tpico, en cambio, de los aos 60 70. Entonces, tam-
poco podemos definir a los jvenes a partir de estas transiciones en
crisis, por eso el desafo actual es pensarlos entre lo transicional y una
extendida permanencia. Conviene recordar, transiciones y permanen-
cias diversas.
Finalmente, unas pocas palabras para hablar de las caracters-
ticas de los agrupamientos juveniles actuales, la cuestin de la deno-
minada tribalizacin o neotribalizacin como plantea Maffesoli, que
habla de las nuevas tribus urbanas, que precisamente refiere a la cons-
titucin de agrupaciones o colectivos sociales pequeos, no masivos
como en los 60, 70, con un cambio en su socialidad, que sustentan su
juntarse ya no en contratos polticos o ideolgicos sino en una accin
dentro de una comunidad emocional. Protagonizan rituales que define
como de emociones compartidas, pasa en el ftbol, pasa en el rock, es
un neotribalismo que se caracteriza por una muy fuerte fluidez, muy
dinmico, agrupamiento espontneo que no deriva en saldos organi-
zativos que mejorarn la organizacin para la accin y el elevamiento

De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 22
del nivel de conciencia, etc., como sola escucharse y leerse en otra
poca, pero no hace mucho tiempo.

AHORA VAMOS A HABLAR DE POLTICA DE JUVENTUD

Veamos algunos puntos para el anlisis. Punto uno, pensar las
polticas de juventud como polticas de Estado. Esto supone la cons-
truccin de toda una serie de consensos intra sistemas de partidos,
consensos en el aparato estatal y consensos con otros actores, con
actores sociales, fundamentalmente. En rigor, se trata de pensar a las
polticas de juventud como poltica pblica, es decir, si hablamos de
poltica de Estado, no hacerlo en el sentido restringido del trmino,
sino en un sentido amplio, en trminos de Gramsci, sociedad poltica
ms sociedad civil. Hay que apuntarle a la poltica de Estado en el
sentido de la poltica pblica que construye el consenso ms complejo,
porque suma al resto de los actores sociales; o sea, hay que convocar
desde el Estado a la sociedad civil, y hay que interpelar desde la so-
ciedad civil al Estado. Segundo punto, la integralidad y la coordina-
cin, hasta la fecha, realidades ms discursivas que fcticas. Las expe-
riencias de coordinacin y articulacin han tenido escaso xito y en
reducidos mbitos, algo que, a mi criterio, tiene que ver con una con-
cepcin de la gestin pblica que disputa entre lo radical y lo innova-
tivo o concepcin incremental. Me da la impresin que en Amrica
Latina, quiz excepto en momentos fundacionales, como pueden ser
las situaciones post-dictadura, o de fuerte reforma estatal post-crisis,
en donde hay un consenso muy fuerte para efectivizar ciertos cambios,
se trata de avanzar en la viabilizacin de elementos incrementales de
poltica.
Por el contrario, los cambios de paradigmas de gestin ms
disruptivos se hacen muy difciles al seno de la administracin, porque
no se trata de efectuar cambios en trminos de normativa solamente,
sino de toda una cultura organizacional, de una historia de las organi-
zaciones, de relaciones de poder poltico (partidario, gremial), y de la
relacin de los sujetos sociales con el aparato estatal. Entonces, qui-
zs, una alternativa ms viable, el famoso plan B, no sea tanto propo-
nerse la va del cambio radical, sino de la poltica incremental. Que,
en este caso, va ms por ir construyendo acuerdos graduales y desde
ellos ir avanzando hacia algn grado de coordinacin, en primer lugar.
Y si podemos hablar de poltica integral, tambin hablamos de poltica
integrada. Integrada a qu? a los planes de desarrollo, ya sean nacio-

Sergio Balardini 23
nales, ya sean locales. Y la integralidad dnde se ejecuta, dnde se
concreta? La integralidad se concreta en el sujeto, en el nico lugar
donde se concreta es en el sujeto, si es que se concreta. Entonces,
cuanto ms avancemos desde nuestro plan B, hacia la mayor coordi-
nacin de polticas la integralidad ser mayor y las polticas de mejor
impacto y ms efectivas. En tanto lo incremental sea lo posible, la
integralidad ser una construccin parcial y perfectible siempre sobre
la que habr que trabajar permanentemente, entre avances y retroce-
sos.
Otros puntos, en trminos de metodologas, desarrollar la fo-
calizacin, lo local, las diferencias de gnero, porque si los derechos
son universales, la forma de facilitarlos debe ser especfica, segn
realidades diversas. Pero hay que decir una cosa ms, no existen los
instrumentos neutros, tecnocrticamente neutros, no hay un modelo de
gestin apoltico, las modalidades de gestin son claramente polticas,
definen estilos y construyen sujetos. Entonces, el modelo de gestin,
aunque uno muchas veces lo plantee desde las cuestiones tcnicas (y
por supuesto que hay que tener gente muy formada para llevar las
definiciones polticas en el campo que sea), tiene una dimensin fuer-
temente poltica ya sea en una u otra modelizacin. Quera mostrar
algo en este sentido, para terminar.
Una tipificacin de modelos, definida originalmente por J uan
Sez, que sigue siendo importante considerar, seala que segn como
yo posicione a los sujetos (los jvenes) dentro de una poltica a ellos
dirigida (poltica de juventud), se puede articular a los jvenes de ma-
neras muy diferentes en el diseo programtico, en las acciones, en las
iniciativas, y que, en definitiva, la modalidad de inclusin activante de
una forma u otra de participacin opera en la construccin de un suje-
to social. Y si esto no es poltica qu es? Entonces, distintos modelos
de articulacin con los jvenes van a fortalecer la construccin de
distintos sujetos, y bien diferentes, segn este modelo sea para,
por, con, o desde la juventud.
Por lo comn, encontramos que bajo un mismo gobierno al-
gunos programas se manejan bajo una misma modalidad de gestin, y
otros programas introducen otra, no es que uno dice... ah! el gobierno
local de tal comuna hace polticas con la juventud. En algn caso,
podemos decir, la mayora de los programas son del tipo para los
jvenes y dadores de servicios; o bien, son de manipulacin y movi-
lizacin para el rgimen (por); o, participan y van construyendo
elementos de democracia (con); o, tienden al espacio de la autoges-

De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud 24
tin de los jvenes (desde). No es que aparece un solo modelo, apa-
recen unos y aparecen otros. Sin embargo, es muy importante ser sen-
sibles al hecho de que distintos modelos de polticas alientan diferen-
tes sujetos y diferentes ciudadanas. Ms o menos democrticas.
Recordemos lo que decamos sobre diversidad y neotribalis-
mo, aquellas dos modulaciones, una estrechamente vinculada con la
estructura de una sociedad de clase, con la restriccin o accesibilidad a
los bienes materiales o simblicos; me imagino que todos estaremos
de acuerdo en enfrentarla y buscar mayores espacios de equidad. Pero
aquella otra dimensin de la diferencia, de tipo identitario y multicul-
tural, merece un espacio de reflexin y tolerancia relativo a la diversi-
dad. Porque, por otra parte, segn creo, vamos cada vez ms a una
sociedad de mayor pluralidad de identidades y colectivos, es ms,
algunos autores que hablan de pluralidad de identidades en un mismo
sujeto; en consecuencia, si pensamos en algn nuevo tipo de espacio
de encuentro o de lgicas de encuentro, deberamos apuntar mucho
ms hacia la construccin de redes por el campo de la exploracin de
las pluralidades identitarias y no por las pretensiones de homogenei-
zacin.
Para finalizar, y aunque espero haberlo transmitido, quiero
subrayar en forma explcita y directa porqu me parece importante el
tema de la concepcin de juventud. Simplemente, porque dependiendo
del concepto de juventud que uno tenga en mente, van a devenir dis-
tintas ticas, van a definirse distintas polticas de juventud, va a consi-
derarse al sujeto (y va a ayudarse a constituirlo) en direcciones socia-
les, polticas y culturales diferentes. Y aqu tambin hay una eleccin.
Gracias.


BUENOS AIRES (ARGENTINA), FEBRERO DEL 2000