REPUBLICA DEL PERU

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
PROYECTO ESPECIAL PROGRAMA NACIONAL DE
AGUA POTABLE
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO
ELABORACION DE DISEO E IMPLANTACION
DE MODELOS EMPRESARIALES

SISTEMA OPERACIONAL
MODELO CONCEPTUAL
VERSION 4 - JUNIO/96

LATIN CONSULT
ESTTICA ENGENHARIA DE PROJETOS LTDA
COMPANHIA DE SANEAMENTO BASICO DO ESTADO DE SO PAULO - SABESP
RODOLFO RETAMOZO Y ASOCIADOS

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RODOLFO RETAMOZO

CONTENIDO

N Pg.
1. CONCEPCION DEL SISTEMA
1.1 ANTECEDENTES
1.2 ENFOQUE CONCEPTUAL
1.3 POLITICAS
1.4 OBJETIVOS
2. COMPONENTES DEL SISTEMA
2.1
2.2
2.3
2.4

SUBSISTEMA DE INGENIERIA
SUBSISTEMA DE OPERACION
SUBSISTEMA DE MANTENIMIENTO
SUBSISTEMA DE CATASTRO TECNICO

3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

3.1
3.2
3.3
3.4

ESTRUCTURA ORGANICA
PLAN DE OPERACIONES
INTERRELACION SISTEMICA
INSTRUMENTOS DE APOYO

4. INFORMACION, CONTROL Y EVALUACION

4.1 INFORMACIONES BASICAS E INDICADORES DE GESTION
4.2 MECANISMOS DE CONTROL Y EVALUACION DE LA GESTION
5. METODOLOGIA DE IMPLANTACION
5.1 ADECUACION
5.2 DESARROLLO
5.3 IMPLANTACION

1
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1
3
4
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13
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1. CONCEPCION DEL SISTEMA

1.1 ANTECEDENTES
La permanente expansin demogrfica y la ocupacin de las reas perifricas en las
localidades operadas por las EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS (EPS), el
desarrollo socioeconmico y cultural de estas comunidades, as como la creciente
concientizacin del pblico consumidor por recibir servicios pblicos eficientes, como es el
caso de las Empresas de Saneamiento Bsico, estn siendo obligadas a prepararse mejor
para atender los propsitos y exigencias de sus usuarios actuales y potenciales.
Adems de estos factores externos, la permanente preocupacin por las mejoras y la
profesionalizacin de los Cuerpos Directivos de stas empresas, resulta concluyente
efectuar cambios importantes para mejorar la estructura vigente.
A partir de stas circunstancias externas e internas, se cre un ambiente altamente
favorable para la modernizacin de prestacin de servicios por las EPS.
Para viabilizar este proceso sern desarrollados entre otros, los Modelos para el
Mejoramiento Institucional y Operativo, en el que se incluye el SISTEMA OPERACIONAL.
Por encargo del Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP , el modelo conceptual propuesto y con las adaptaciones necesarias servir
para su implantacin en las 35 Empresas Prestadoras de Servicios - EPS, conformantes
del PRONAP.
1.2 ENFOQUE CONCEPTUAL
Dentro de los Sistemas propuestos para alcanzar la optimizacin de los servicios ofrecidos
por las EPS, se destaca en especial el SISTEMA OPERACIONAL, por ser el responsable
de la actividad productiva y final del servicio de Saneamiento y aquel que presenta la
mayor cantidad y variedad de procesos involucrados.
Se entiende como SISTEMA OPERACIONAL de una empresa prestadora de servicios de
Saneamiento, al conjunto de actividades y recursos utilizados para:

Administrar y gerenciar la elaboracin de diseos y la ejecucin de obras;

Operar y gerenciar los sistemas de agua y desages;
Mantener y gerenciar las condiciones de las instalaciones y equipos en servicio.
Elaborar y mantener actualizado el Catastro Tcnico de instalaciones y equipos.

De este conjunto de actividades, se pueden relacionar directamente, los siguientes

procesos dentro del Sistema Operacional:
Supervisin y/o elaboracin de Estudios y Diseos;
Supervisin y/o ejecucin de obras;
Desarrollo de Procesos y Estudios Especiales;
Estas actividades, siempre que sea necesario, en especial para las empresas
pequeas, podrn ser desarrolladas por el sector privado u organismos regionales.
Pre - operacin de Sistemas;

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Operacin de Sistemas de Agua;

Operacin de Sistemas de Desages;
Control Fugas de Agua;
Mantenimiento de Instalaciones, Medidores y Equipos;
Las polticas relativas a la utilizacin y cobertura de micromedicin para cada
localidad de las EPS, son de responsabilidad del Sistema Comercial,
correspondindole al Sistema Operacional, la responsabilidad por la ejecucin de las
actividades de especificacin, instalacin , mantenimiento y calibracin de los
medidores.

Proteccin al Medio Ambiente, Desastres Naturales y Situaciones de Emergencia;

Anlisis de Vulnerabilidad de Sistemas;
Los Comits de Manejo Ambiental y de Emergencia, ubicados en la Gerencia
General, definirn las actividades y responsabilidades del
Sistema Operacional
para estos 2 ltimos procesos.
Control del Catastro Tcnico de instalaciones y equipos.
La Consultora indicar como la ms adecuada solucin, la utilizacin de Sistemas de
Informaciones Geogrficas para la implantacin, mantenimiento y actualizacin de este
proceso . Esta tecnologa no ser usada en una primera etapa, por eventual falta de
preparacin tcnica, econmica y cultural de una determinada EPS.
Se propone que estos procesos compuestos por diversos conjuntos de actividades y
recursos, estn incluidos en uno de los siguientes SUBSISTEMAS del SISTEMA
OPERACIONAL:

SUBSISTEMA DE INGENIERIA
SUBSISTEMA DE OPERACION
SUBSISTEMA DE MANTENIMIENTO
SUBSISTEMA DE CATASTRO TECNICO

Es importante resaltar que en las diferentes conceptualizaciones apropiadas para el

Sistema Operacional y sus Subsistemas, es fundamental la concientizacin y participacin
de TODO el personal de la EPS, para el xito global de la Empresa.
Para lograr un nivel ptimo de funcionamiento del sistema, sern necesarios cambios en el
comportamiento y perfeccionamiento del personal , lo cual se lograr a travs de la
aplicacin de programas especficos de seleccin, de entrenamiento tcnico, de
capacitacin, de motivacin y de trabajo en equipo.

1.3 POLITICAS
Para la elaboracin de este Modelo Conceptual del Sistema Operacional para la EPS,
fueron tomadas en consideracin las siguientes polticas generales:

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Adoptar la calidad como principio, buscando siempre la mejor relacin beneficio/costo en

la prestacin de servicios y en la tecnologa empleada;
Disponer de recursos mnimos para atender los servicios indispensables en caso de
emergencias o escasez de agua;
Evitar la contaminacin del medio ambiente en la disposicin final de las aguas servidas;
Programar cualquier ejecucin de servicio, atendindolos segn el orden de prioridades,
fijados en los Manuales de Operacin y Mantenimiento;
Considerar siempre las acciones que tengan como finalidad minimizar impactos
ambientales y la vulnerabilidad de las instalaciones;
Encontrarse en condiciones apropiadas para intervenir en situaciones de emergencia,
durante las 24 horas del da;
Dar nfasis al mantenimiento preventivo;
Garantizar que todas las obras sean ejecutadas en base a diseos tcnicos aprobados;
Desarrollar medios que viabilicen la ejecucin del catastro tcnico de obras nuevas y la
actualizacin de las existentes;
Analizar la oportunidad de costos, emergencias, capacidad operativa para la utilizacin
de terceros en la optimizacin de la prestacin de servicios;
Buscar la coparticipacin de empresas externas, privadas o estatales, como forma de
alcanzar sus objetivos y el progreso tecnolgico;
Priorizar la utilizacin de equipos mecanizados en casos especficos de dificultades de
trabajo y de riesgos latentes para la integridad fsica de los trabajadores;
Desarrollar una tecnologa propia para la mejora en los servicios prestados;
Participar en la formulacin de polticas generales de la Empresa, en los asuntos
relacionados al Sistema Operacional;
Estar actualizado tecnolgicamente;
Contribuir solidariamente trabajando para mejorar la imagen institucional de la Empresa.
La definicin de polticas especficas y la aprobacin de las anteriormente presentadas
debern desarrollarse en cada EPS, durante el proceso de implantacin de los manuales
generales para producir los manuales especficos de cada EPS.
1.4 OBJETIVOS

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El objetivo final del SISTEMA OPERACIONAL es el de ofrecer servicios de agua y

desages, dentro de los conceptos de calidad, cantidad, continuidad y cobertura,
garantizando de esta manera la salud pblica y el bienestar de la poblacin.
Se deber tener tambin en cuenta, enfocando a los 4 Subsistemas componentes, todas
las restricciones impuestas por las condiciones de proteccin al medio ambiente, anlisis
de estudios de vulnerabilidad y participacin efectiva en las acciones previstas para los
casos de emergencias y desastres naturales.
Los objetivos bsicos de cada SUBSISTEMA, que integran el SISTEMA OPERACIONAL,
se presentan a continuacin :
Subsistema de Ingeniera.
- Dotar a las EPS de diseos tcnico - econmicos, financieramente viables y oportunos
para la ejecucin de obras, teniendo en cuenta las metas definidas por el Sistema de
Planeamiento. Los diseos podrn ser elaborados por administracin directa o
contratados a terceros, debiendo ser ejecutados de acuerdo con las Normas Tcnicas y
Legales vigentes, con nfasis en los dispositivos de proteccin al medio ambiente, en
desastres naturales y en situaciones de emergencia;
- Ejecutar las obras propuestas por el Sistema de Planeamiento y diseadas dentro del
mbito del propio Subsistema, con recursos propios o a travs del gerenciamiento de la
contratacin de terceros, obedeciendo en ambos casos a los niveles de calidad fijados
en los expedientes tcnicos;
- Garantizar que el diseo ejecutado atienda a las especificaciones pre-establecidas y que
las obras construidas sean recibidas por los Subsistemas de Operacin y de
Mantenimiento a travs de pruebas pre-operativas y entrega del expediente tcnico de
la obra. En esta etapa de pre-operacin, los cuatro (4) Subsistemas debern interactuar
simultnea y coordinadamente hasta la etapa en que ya no sea necesaria la
intervencin del Subsistema de Ingeniera;
- Asegurar que las obras propuestas por el Sistema de Planeamiento sean entregadas en
condiciones de operacin previstas en el diseo;
- Asegurar que todas las actividades del Subsistema contemplen medidas adecuadas de
proteccin al medio ambiente, y condiciones de disminuir y/o eliminar la vulnerabilidad
fsica de instalaciones y equipos a las amenazas de la naturaleza y del hombre;
- Centralizar, ejecutar y seguir acciones con miras al desarrollo tecnolgico de diseos,
obras y servicios.
Subsistema de Operacin.
- Producir servicios dentro de conceptos pre-establecidos de economa, eficiencia,
seguridad y calidad;
- Garantizar que el abastecimiento de servicios de agua y desages atiendan las
necesidades de las EPS, dentro de los conceptos de cantidad, calidad, continuidad y
cobertura;

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- Participar directamente o controlar las acciones efectivas para eliminar las prdidas,
acorde con los planes elaborados por el Comit de Aguas no Contabilizadas;
- Estar preparados para actuar de manera organizada y eficiente en situaciones de
emergencias o desastres naturales;
- Generar datos confiables y suficientes sobre la operacin de los sistemas, que permitan
controlar y gerenciar oportunamente la operatividad de los mismos.
Subsistema de Mantenimiento.
- Actuar procurando minimizar las ocurrencias e interrupciones indeseables en los
sistemas, instalaciones y equipos obedeciendo a planes de mantenimiento especficos;
- Garantizar que la solucin de los problemas en la operacin de los sistemas de agua y
desages sean corregidas oportunamente al menor costo posible y de forma eficiente,
actuando conforme a procedimientos definidos.
Subsistema de Catastro Tcnico
- Garantizar que todas las instalaciones y equipos de la empresa estn permanentemente
registrados;
- Suministrar todos los datos tcnicos necesarios para la permanente actualizacin del
Patrimonio de la Empresa;
- Mantener actualizado el archivo tcnico de la Empresa, utilizando prioritariamente
procesos sistematizados.

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2. COMPONENTES DEL SISTEMA

El Sistema Operacional de una empresa de saneamiento comprende un conjunto de
actividades y recursos empleados en procesos distintos e integrados, en el que se enfocan
la supervisin de proyectos y obras, la efectiva operacin de las diversas unidades que
componen los sistemas de agua y alcantarillado, el mantenimiento de estos sistemas y la
elaboracin y mantenimiento de un catastro tcnico.
Dentro de la visin sistmica que se quiere dar a las EPS, stas actividades estarn
agrupadas en Subsistemas denominados: Ingeniera, Operacin, Mantenimiento y Catastro
Tcnico.
El Sistema Operacional, que abarca este conjunto de actividades, es responsable por las
siguientes funciones:
Planear, organizar, ejecutar y controlar la operacin y mantenimiento de los servicios en
los sistemas de agua y alcantarillado, as como de los estudios, diseos y
construccin de obras;
Planear, organizar, ejecutar y controlar el mantenimiento de instalaciones y equipos;
Ejecutar el seguimiento, supervisin y control de los estudios, diseos y obras
contratadas o por administracin directa;
Ejecutar el seguimiento, supervisin y control de la operacin, mantenimiento y control
de la calidad de las aguas;
Ejecutar y mantener el catastro y archivos tcnicos;
Desarrollar estudios tcnicos.
A continuacin se presenta el cuadro en el cual se muestra la interrelacin entre la
Estructura Funcional del Sistema Operacional, los varios Niveles Gerenciales y Funciones
Administrativas de las EPS.

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NIVEL

NATURALEZA
GERENCIA
GENERAL

CENTRAL

ZONAL

LOCAL

ESTRUCTURA FUNCIONAL
SISTEMA OPERACIONAL

FUNCIONES

SISTEMA
OPERACIONAL

ESTRATEGICA
DECISORIA
NORMATIVA

TACTICO

SUB SISTEMAS
OPERACIONALES

TACTICO
OPERATIVO

ZONAL

TACTICO
OPERATIVO

LOCAL

OPERATIVO

ATRIBUCIONES
- Determinacin de polticas
- Definicin de normas
- Establecimiento de
directrices

GERENCIA
GENERAL

- Implantacin de las polticas

y directrices
- Viabilizacin de recursos
- Planeamiento e integracin
de los Sub-sistemas
- Administracin de los
recursos
- Coordinacin, programacin
y control de prestacin de
servicios
- Ejecucin de los servicios
- Administracin de los
recursos
- Coordinacin, programacin
y control de prestacin de
los servicios
- Ejecucin de servicios

SISTEMA
OPERACIONAL
Ingeniera

Operacin

Mantenimiento

Catastro
Tcnico

ZONAL

Fiscalizacin
de Obras

Operacin

Mantenimiento

- Ejecucin de los servicios

LOCAL

Fiscalizacin
de Obras

LEYENDA:

Operacin y
Mantenimiento

Subordinacin Formal
Subordinacin Funcional
Existencia Transitoria

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2.1 SUBSISTEMA DE INGENIERIA

2.1.1 Funciones
Se presenta a continuacin, un resumen de las principales funciones de este Subsistema:

Supervisin de Diseos;
Supervisin de Obras;
Programacin y Control;
Desarrollo.

2.1.2 Actividades
Las actividades abarcadas por este Subsistema son, de manera general, las siguientes:
Elaborar o hacer seguimiento de los estudios y diseos;
Programar y controlar los estudios, diseos y obras;
Elaborar presupuestos para estudios, diseos y obras, as como los trminos de
referencia para la contratacin de terceros;
Ejecutar o coordinar las acciones de Supervisin de obras contratadas, as como obras
bajo administracin directa;
Suministrar elementos para la elaboracin de estudios de evaluacin, de desarrollo de
cronogramas fsicos y financieros de los contratos;
Desarrollar y evaluar estudios tcnicos (modelos hidrulicos, reduccin de consumo de
energa elctrica, etc);
Generar datos catastrales para la inclusin y actualizacin de los mismos;
Generar y divulgar los datos referentes a diseos y obras;
Participar en la etapa de pre-operacin de obras.
2.1.3 Beneficios
Con la implantacin del modelo propuesto se tiene los siguientes beneficios:
Elaboracin de diseos de acuerdo con las metas fijadas por el Sistema de
Planeamiento;
Optimizacin en la elaboracin de Diseos y Estudios;
Ejecucin de obras y servicios oportunamente, atendiendo las especificaciones previstas
en el diseo, con calidad y dentro del presupuesto fijado;

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Conservacin del medio ambiente y minimizacin de la vulnerabilidad de los sistemas;

Desarrollo tecnolgico de las EPS, a travs de estudios especficos y del seguimiento de
las obras;
Perfeccionamiento tcnico de los recursos humanos participantes;
Generacin de datos confiables para retroalimentacin del Subsistema y de otros
Sistemas de la EPS;
Reduccin de costos y aumento de la vida til de equipos electromecnicos a travs de
la aplicacin de Programas de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica.
2.2 SUBSISTEMA DE OPERACION
2.2.1 Funciones
Se indican a continuacin las principales funciones de este Subsistema:
Ejecucin de la Operacin del Sistema;
Control de la Operacin del Sistema;
Control de la Calidad de las Aguas.
2.2.2 Actividades
De manera general, las actividades de este Subsistema son las siguientes:
Operar adecuadamente las instalaciones y equipos;
Planear y coordinar las tareas de normatizacin, programacin y control de las
actividades relacionadas con la operacin de los servicios de agua y desage
sanitario;
Desarrollar estudios e investigaciones para optimizar la operatividad de los servicios de
agua y desage (Pitometra, deteccin de Fugas de Agua, etc);
Suministrar especificaciones tcnicas y opinar sobre los recursos materiales destinados
a la operacin de los servicios;
Participar en el establecimiento de estudios de macromedicin, sectorizacin y control
de Fugas de Agua;
Programar, controlar y ejecutar las tareas definidas en los estudios de macromedicin,
sectorizacin y control de Fugas de Agua;
Preparar y desarrollar los programas de control de calidad de las aguas;
Participar en la actividad temporal de pre - operacin;

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Elaborar y mantener actualizados los manuales de operacin;

Proporcionar informaciones sobre la operacin de los sistemas;
Suministrar informaciones al Subsistema de Catastro para la actualizacin del mismo.
2.2.3 Beneficios
Como principales beneficios se pueden destacar:
Producir y controlar servicios para que la EPS pueda proporcionarlos a sus usuarios,
atendiendo condiciones de optimizacin de calidad, cantidad, continuidad y
cobertura;
Ejecutar la prestacin de servicios dentro de los parmetros establecidos al menor
costo operacional;
Efectuar acciones integradas con miras a la disminucin de fugas fsicas de agua;
Estar preparado para actuar planificadamente , con el objeto de minimizar la
interrupcin de servicios en emergencias o desastres naturales;
Generar informacin sobre el funcionamiento de los sistemas de agua y desages, de
modo global y de cada uno de los componentes, permitiendo que los niveles
gerenciales responsables evalen y acten oportunamente;
Capacitar los recursos humanos participantes.
2.3 SUBSISTEMA DE MANTENIMIENTO
2.3.1 Funciones
Se presenta a continuacin las principales funciones de este Subsistema:
Ejecucin del Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Sistema;
Planeamiento del Mantenimiento;
Elaboracin de Mtodos.

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2.3.2 Actividades
Las principales actividades de este Subsistema son las siguientes:
Ejecutar adecuadamente el mantenimiento de las partes componentes de los sistemas
de agua y alcantarillado;
Planear y coordinar las tareas de normatizacin, programacin y control de las
actividades relacionadas con el mantenimiento de instalaciones, equipos y
medidores;
Elaborar y mantener actualizados los manuales de mantenimiento;
Proponer la contratacin de terceros para el servicio de mantenimiento, cuando sea
necesario;
Desarrollar estudios e investigaciones para optimizar el mantenimiento de la prestacin
de servicios;
Suministrar especificaciones tcnicas y opinar sobre los recursos materiales destinados
al mantenimiento de los servicios;
Ejecutar las tareas de mantenimiento definidas y propuestas en los estudios de
macromedicin, sectorizacin, control de Fugas de Agua y otras solicitadas por el
Sistema Comercial;
Participar en la actividad temporal de pre- operacin;
Proporcionar informaciones sobre el mantenimiento a los otros sistemas y sub-sistemas;
Suministrar informaciones al Subsistema de Catastro para la actualizacin del mismo.
2.3.3 Beneficios
Se destacan los siguientes beneficios a alcanzar:
Mayor disponibilidad operacional de los sistemas de agua y desages;
Disminucin de la vulnerabilidad de los sistemas;
Ejecucin de los servicios de mantenimiento con reduccin de costos;
Aumento de la vida til de los equipos, medidores e instalaciones;
Mejora de la imagen Institucional de la EPS;
Ampliacin del conocimiento tcnico y del desarrollo tecnolgico;
Mayor confiabilidad en los equipos, medidores e instalaciones, as como en los datos
generados.

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2.4 SUBSISTEMA DE CATASTRO TECNICO

2.4.1 Funciones
A continuacin, se presenta un resumen de las principales funciones de ste Subsistema:
Registrar y mantener actualizados los datos y caractersticas tcnicas de instalaciones y
equipos del Sistema Operacional.
2.4.2 Actividades
De manera general, las actividades del Subsistema abarcarn los siguientes tems:
Coordinar, controlar y mantener actualizados los catastros de instalaciones y equipos;
Mantener los archivos de incidencias y/o registros, especificaciones y planos del
Sistema Operacional;
Elaborar y mantener actualizados los manuales de normatizacin y procedimientos de
catastro y archivo tcnicos;
Proporcionar datos actualizados a todas las unidades de la EPS; y, cuando fueran
solicitados, a rganos externos a la Empresa.
2.4.3 Beneficios
Se destacan los siguientes beneficios:
Disponibilidad de informacin confiable de los datos catastrales a ser utilizados en la
EPS;
Agilizacin en el acceso y mantenimiento del catastro, trayendo optimizacin a los
Subsistemas de Ingeniera, Operacin y Mantenimiento de los Sistemas;
Apoyo tcnico complementario a la Administracin del Patrimonio de la EPS y a los
Sistemas de Planeamiento y Comercial;
Disminucin en los costos de los servicios realizados por el Subsistema de
Mantenimiento y aumento de la vida til de los equipos.

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3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

3.1 ESTRUCTURA ORGANICA
3.1.1 Niveles de Descentralizacin
Para alcanzar y mantener una buena prestacin de servicios de agua y desages al
pblico usuario, objetivo bsico del SISTEMA OPERACIONAL, es necesaria una adecuada
ordenacin de recursos humanos y materiales, actuando de acuerdo con una
ESTRUCTURA donde estn establecidas las diversas funciones.
La estructura propuesta, elaborada de acuerdo con la organizacin general de la EPS
como un todo, est subdividida en 3 distintos niveles de descentralizacin.
Primer nivel
Un primer nivel, denominado CENTRAL, contendr todas las etapas de actuacin del
Sistema Operacional: estratgica, decisoria, normativa, tctica y operativa.
Nivel Intermedio
En un nivel intermedio, se propone un nivel ZONAL, ligado directamente a la Sede
Central, actuando con funciones tcticas y operativas. La opcin por el nivel Zonal,
ocurrir por el tamao y complejidad de los servicios en las localidades, o en funcin al
nmero de servicios locales a ser agrupados, as como, por factores geogrficos.
Nivel final
Finalmente existir un ltimo nivel, denominado LOCAL, con subordinacin directa al
Zonal , con atribuciones eminentemente operativas.
Los niveles ZONAL y LOCAL tendrn subordinacin funcional en lo referente a aspectos
tcnicos y operativos establecidos en el nivel CENTRAL, por los Subsistemas de
Operacin, Mantenimiento y Catastro Tcnico.
Por su parte, el Subsistema de Ingeniera actuar de manera centralizada en el nivel
Central, pero con implantacin de estructura transitoria Zonal o Local, cuando existan
acciones que lo justifiquen.
El Subsistema de Catastro Tcnico deber atender a los tres Subsistemas a nivel Central,
debiendo las Zonales recibir datos de las unidades locales y trasmitirlas a la unidad Central
de Catastro.
El modelo general propuesto deber ser adecuado de acuerdo con la realidad de EPS ms
grandes o ms pequeas.

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3.1.2 Niveles Jerrquicos

De acuerdo con el enfoque sistmico, la toma de decisiones debe ser lo ms rpida
posible, por lo tanto se proponen tres niveles jerrquicos:
Jefatura de Sistema;
Jefatura de Subsistema;
Jefatura de Equipos.
El establecimiento de equipos es para cumplir una de las principales caractersticas del
enfoque sistmico, cual es, el trabajo en equipo.
De igual manera, se establecern
Comits de Coordinacin, a nivel de los principales procesos.
3.1.3 Modelo de Estructura - EPS Promedio
Se presenta seguidamente una propuesta de estructura orgnica, representativa de una
EPS de tamao medio y con necesidad de operar ciudades distantes a la sede central.
El modelo deber ser adecuado a las caractersticas particulares de cada EPS, teniendo en
cuenta factores geogrficos, de comunicaciones, polticos, complejidad e intensidad de las
actividades o funciones que sern realizadas, as como disponibilidad de recursos
financieros.

ESTRUCTURA ORGANICA - EPS MEDIANA

NIVEL

ESTRUCTURA

GERENTE
GENERAL

CENTRAL
JEFE DEL
SISTEMA
OPERACIONAL

JEFE DEL
SUBSISTEMA DE
INGENIERIA Y
CATASTRO
TECNICO

JEFE DEL
SUBSISTEMA DE
OPERACIONES

JEFE DEL
SUBSISTEMA DE
MANTENIMIENTO

JEFE DE LA
ZONAL

ZONAL

JEFE DE EQUIPO
DE OPERACIONES

LOCAL

JEFE DE EQUIPO
DE OPERACIONES
Y
MANTENIMIENTO

JEFE DE EQUIPO
DE
MANTENIMIENTO

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3.2 PLAN DE OPERACIONES

A partir de las necesidades de los usuarios o demanda de servicios, la EPS es accionada a
travs de las polticas, objetivos y planes fijados para atender estas necesidades.
Dentro del Sistema Operacional, se establece el Plan de Operaciones, donde estn
conprendidas las actividades de los Subsistemas y los elementos para evaluar su
desempeo.
Es en el Subsistema de Operacin donde ocurren las tareas de prestacin de servicios, el
control de las operaciones y el control de la calidad del agua, correspondiendo al
Subsistema de Mantenimiento la funcin de producir condiciones adecuadas para que las
instalaciones y equipos puedan ser operados sin ocurrencias ni interrupciones no
deseadas.
Cuando existe necesidad de ampliaciones, mejoras o implantaciones en los sistemas
existentes y de acuerdo con los planes fijados por el Sistema de Planeamiento, ser el
Subsistema de Ingeniera el responsable del estudio de alternativas, elaboracin de
diseos, ejecucin de las obras, as como de las respectivas programaciones y controles.
La actividad de supervisin de terceros podr ser incluida a las ya presentadas, cuando no
se utilicen los recursos humanos directamente.
Apoyando y contribuyendo al funcionamiento de los tres Subsistemas ya descritos, se
tiene al Subsistema de Catastro Tcnico, cuya actualizacin ser ejecutada a partir de
datos suministrados por los mismos Subsistemas.
Existir adems una actividad temporal, donde intervendrn simultneamente los cuatro (4)
Subsistemas, la cual se denomina Pre-operacin y que ocurre durante la entrega de la
obra o servicio por el Subsistema de Ingeniera al de Operacin.
Deber existir un flujo de informaciones que permita al Sistema y a los Subsistemas
componentes, cuando sea necesario, alterar la forma de actuar y permitir
reprogramaciones. Todo el Sistema tambin deber proporcionar informaciones a otros
Sistemas de la EPS, sirviendo adems para retroalimentacin del propio Plan de
Operaciones.
A continuacin, se presenta un esquema del funcionamiento del Sistema Operacional. En
el referido esquema , se puede notar de manera simplificada el interrelacionamiento
existente entre el Sistema Operacional e su entorno. Adems, el interrelacionamento entre
los varios Subsistemas que lo componen:

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA OPERACIONAL

SUB SISTEMA DE INGENIERIA

SUB SISTEMA DE OPERACION

SUB SISTEMA DE
MANTENIMIENTO

DESARROLLO
TECNOLOGICO

PRODUCCION Y
DISTRIBUCION

MANTENIMIENTO
CORRECTIVO

POLITICAS
Y
OBJETIVOS
PROGRAMACION Y
CONTROL

NECESIDADES
DEL
USUARIO

RECOLECCION
TRATAMIENTO
DISPOSICION FINAL

MANTENIMIENTO
PREVENTIVO

SATISFACCION
DEL
USUARIO

PROGRAMACION Y
CONTROL

PLAN DE
OPERACIONES

PLANEAMIENTO
DISEOS
CONTROL DE FUGAS
DE GUA

PLANES
GLOBALES

SERVICIOS

OBRAS

INFORMACIONES
METODOS

CONTROL DE CALIDAD
DE LAS AGUAS

PRE - OPERACION

SUB SISTEMA DE CATASTRO TECNICO

OTROS
SISTEMAS

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3.2.1 Subsistema de Ingeniera

A fin de que el Subsistema de Ingeniera pueda realizar sus objetivos, que son realizar
obras y servicios en un tiempo oportuno y con calidad al Subsistema de Operacin, es
necesario promover una secuencia lgica de una serie de actividades.
A partir del Sistema de Planeamiento, que define las metas de la EPS, el Subsistema
elaborar y/o administrar todas las etapas de los diseos especficos, tomando en
consideracin la legislacin vigente, normas y especificaciones tcnicas, recomendaciones
de los futuros usuarios de la obra (reas de operacin y mantenimiento) y principalmente
aspectos de proteccin ambiental y vulnerabilidad de los sistemas.
Una vez elaborados los diseos, la prxima etapa es la ejecucin de la obra, que deber
seguir todas las especificaciones proyectadas.
Como existe la posibilidad de contratacin de terceros, en la etapa de diseos as como,
en la de ejecucin, debern existir procedimientos normativos donde se establezcan las
responsabilidades y obligaciones entre las partes contratantes y contratadas.
Para garantizar el adecuado desarrollo de las diversas etapas del proceso, es necesario el
establecimiento de actividades de programacin, seguimiento y control, que viabilicen una
gestin permanente y eficaz. Estas actividades tambin podrn ser ejecutadas por un
cuerpo tcnico contratado hasta la finalizacin de sus actividades.
La ltima fase de este Subsistema es la entrega de la obra o servicios, etapa denominada
Pre-operacin. En esta ocasin, intervienen los cuatro Subsistemas y consiste en la
realizacin de pruebas de funcionamiento y comparacin entre lo que fue diseado y lo
que fue realizado, ejecucin de eventuales correcciones, adems de la entrega de todo el
catastro tcnico de la obra.
Dentro de la amplitud de este Subsistema, se tiene tambin el Desarrollo de la Ingeniera,
cuya responsabilidad ser de trabajar en conjunto con los otros Subsistemas en la
proposicin y evaluacin de nuevas tecnologas, procesos, materiales, equipos. Se tiene
como ejemplos el desarrollo de Modelos Matemticos y Programas de Reduccin de
Consumo de Energa Elctrica.
3.2.2 Subsistema de Operacin
Se trata del componente de la EPS que tiene el carcter del Sistema - final de ella, ya que
es su atribucin producir y prestar servicios de agua y desages y con esto alcanzar el
objetivo de una Empresa de Saneamiento que es la mejora de las condiciones de vida de
la comunidad.
Es usual que las unidades involucradas en este proceso no tengan informaciones
suficientes sobre la sistemtica de operacin y las variables comprometidas y sus
controles, siendo fcil deducir cuantos trastornos se evitaran en caso de que este conjunto
de datos estuviese disponible y ordenado en cualquier momento.
Es evidente por tanto, la necesidad de implantacin de metodologas operacionales
aplicables a cada una de las partes componentes del Subsistema de Operacin. Se
entiende como partes componentes: Captacin de Agua Cruda, Plantas de Tratamiento de
Agua y Desages, Bombeo de Agua Cruda/Tratada y Desages, Lneas de Conduccin de
Agua y Colectores, Reservorios y Redes de Agua y de Alcantarillado.

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RODOLFO RETAMOZO

Con la finalidad de integrar las acciones de cada uno de los componentes de los sistemas
de agua y desages, es necesaria la existencia de un Centro de Control de Operaciones,
actuando conforme a reglas especficas, que sern detalladas en los manuales.
Internamente en cada uno de los componentes del Subsistema, la funcin Control ser
entendida como parte del propio proceso de operacin, ya que las correcciones debidas
tendrn que ser ejecutadas de inmediato, pues una operacin errada o un control hecho
fuera de oportunidad, podrn causar graves prejuicios a la calidad de los servicios,
pudiendo incluso representar riesgos a la salud pblica.
Como apoyo al manejo del Subsistema de operacin debern desarrollarse las actividades
de Sectorizacin de Redes, Control de Fugas de Agua y Desperdicios y Macromedicin,
mejorando as el funcionamiento del Sistema, ampliando el horizonte de los proyectos
implantados y reduciendo significativamente los costos operacionales.
A fin de garantizar permanentemente la calidad del agua distribuida a la poblacin y
tambin la obtencin de efluentes tratados dentro de los estndares establecidos para
reutilizacin y/o disposicin final, es fundamental la actividad de control de calidad. Esta
actividad debe estar desvinculada del rea que ejecute el control del proceso productivo,
ya que quin produce no debe tener la funcin de control.
3.2.3 Subsistema de Mantenimiento
El Subsistema de Mantenimiento, tiene por funcin dar condiciones para que el Subsistema
de Operacin funcione adecuadamente, debiendo estar organizado de manera que acten
a travs de acciones que eviten interrupciones en la prestacin de servicios, disponer del
planeamiento de ejecucin de acciones para solucionar los problemas que ocurren de
manera imprevista y disponer de recursos suficientes para actuar en casos de emergencia.
Las condiciones de mantenimiento presentadas, pueden ser agrupadas sobre dos
aspectos distintos: preventiva y correctiva, ambas ejecutadas a travs de Talleres Fijos y
Mviles
El Subsistema estar organizado de modo que ejecute sus atribuciones a partir de un
planeamiento, que englobe una Programacin y Control, un Aprovisionamiento de
Recursos y un Control de Indicadores.
El soporte y apoyo tcnico de las actividades del Subsistema ser proporcionado por la
funcin Mtodos, que abarca el estudio de ingeniera de mantenimiento y tambin es
responsable por el control de calidad tcnica de la ejecucin.
A partir de los resultados de la intervencin del mantenimiento y del estado final de las
instalaciones o equipos correspondientes a esta accin, se tiene una generacin de
informaciones, que permitir una permanente comparacin entre los resultados obtenidos
con los objetivos y metas fijados para el Subsistema, permitiendo la reformulacin de los
programas y/o los mtodos empleados.
3.2.4 Subsistema de Catastro Tcnico
El Catastro Tcnico representa un apoyo indispensable a todas las etapas del Sistema
Operacional de una EPS, ya que sirve de fuente de consulta permanente en la elaboracin

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de estudios y proyectos, ejecucin de obras, operacin y mantenimiento de los sistemas,

tambin generando datos para los Sistemas de Planeamiento y Comercial y actividades de
la Administracin de Patrimonio.
Tambin sirve como base tcnica y operacional para el desarrollo, implantacin y
mantenimiento de Programas de Sectorizacin y Control de Fugas de Agua.
Estos hechos justifican ampliamente la necesidad de aprovechar y/o generar las
informaciones catastrales de los sistemas ya implantados as como su mantenimiento y las
inclusiones de nuevas obras y servicios.
Toda obra o servicio supervisado por el Subsistema de Ingeniera generar una ampliacin
en el catastro, durante la etapa de Pre-operacin o de la entrega del servicio al Subsistema
de Operacin.
A su vez, el Subsistema de Mantenimiento proporcionar informaciones catastrales, todas
las veces que ocurran modificaciones en los sistemas bajo mantenimiento o incluso en una
etapa inicial, siempre que existan condiciones de acceso fsico en la instalacin o equipo.
3.3 INTERRELACION SISTEMICA
El SISTEMA OPERACIONAL se constituye en uno de los sistemas componentes de la EPS
y para que pueda alcanzar sus objetivos y prestar los servicios que de l se esperan, es
fundamental que haya un relacionamiento adecuado con los dems, as como con el
ambiente externo de la empresa, en la figura del usuario actual o potencial, que en ltimo
anlisis, es la razn de ser de una empresa de Saneamiento.
Adems del natural relacionamiento de los Subsistemas que componen el SISTEMA
OPERACIONAL: Ingeniera, Operacin, Mantenimiento y Catastro Tcnico, se tienen las
relaciones intersistmicas con todos los dems sistemas de la EPS. Para mejorar la
visualizacin de ste relacionamiento, se presenta el esquema grfico siguiente:

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INTERRELACIONAMIENTO
SISTEMA OPERACIONAL

PLANEAMIENTO

CONTABILIDAD Y
FINANZAS
ADMINISTRATIVO

M
A

S
SUBSISTEM
A
OPERACION

COMITES

COMERCIAL
SUBSISTEMA
CATASTRO
I

SUBSISTEMA
MANTENIMIENTO

SUBSISTEMA
INGENIERIA

E
F

N
O

EXTERIOR

ASESORIA
(COM.SOCIAL)

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Estos interrelacionamientos sistmicos ocurrirn a travs del Sistema de Informacin, de

Subsistemas para Sistemas o viceversa. Se presentan a continuacin los principales flujos
de entrada y salida de datos y utilizacin de los mismos:
- SISTEMA DE PLANEAMIENTO
El Sistema Operacional recibe los planes y programas de accin elaborados por ste
Sistema, que tienen la funcin de formular el Plan General de Desarrollo de la EPS.
Durante y despus de la conclusin del servicio programado, el Sistema Operacional es el
que proporciona datos para retroalimentacin del Planeamiento, en lo referente a los
servicios ejecutados.
Tambin se proporcionarn otras informaciones de operacin de los sistemas tales como:
datos de produccin de agua y tratamiento de desages, datos de macromedicin, ndice
de prdidas, situacin de operacin de instalaciones y otras condiciones del entorno que
permitan un mejor planeamiento de acciones futuras en los sistemas de agua y desages.
- SISTEMA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
Este Sistema proporciona informacin sobre la programacin financiera prevista para que
el Sistema Operacional acte, el seguimiento de ejecucin presupuestaria, costo de m 3 de
agua producida y distribuida y otros costos.
Tiene como informaciones recibidas del sistema operacional datos fsicos y financieros de
ejecucin de proyectos, obras y servicios, datos de produccin y tratamiento de agua y
desages, datos de mantenimiento de instalaciones y equipos, programacin de futuros
diseos, obras y servicios, etc.
- SISTEMA COMERCIAL
Siendo el Sistema Comercial aqul que representa la relacin Usuario/EPS y el Sistema
Operacional el responsable de la prestacin de Servicios de Agua y Desages, se ha
constituido en este interrelacionamiento uno de sus ms fuertes lazos.
Entre otras informaciones tambin se cuenta con datos catastrales de consumidores, datos
de comercializacin de servicios, datos generados en la cobranza y en la medicin de
consumo.
- SISTEMA ADMINISTRATIVO
Otro relacionamiento importante se refiere a recursos humanos y recursos materiales
comprendidos bsicamente en la Administracin y Desarrollo de Recursos Humanos,
Administracin de Suministros, Administracin de Flota Vehicular y Control Patrimonial.
Administracin y Desarrollo de Recursos Humanos.- Recibe informaciones en lo
referente al reclutamiento y seleccin del personal, evaluacin de desempeo,
entrenamiento, asistencia social y seguridad en el trabajo. En trminos de salida de

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informaciones se tienen datos solicitados de mano de obra, evaluacin de

desempeo, frecuencia y horas extras, ocurrencias laborales, etc.;
Administracin de Suministros- Recibe informaciones en lo referente a la programacin
de compras y disponibilidad de stocks y el Sistema Operacional informa las
necesidades de repuestos y productos;
Administracin de Flota Vehicular.- Recibe informaciones de disponibilidad de vehculos,
informando a su vez, las necesidades de transporte;
Control Patrimonial.- Recibe informaciones en lo referente al patrimonio sobre su
responsabilidad y en trminos de salida, se tiene las solicitudes o comunicaciones de
transferencia o baja patrimonial.
- SISTEMA DE INFORMACION EMPRESARIAL
A pesar de que el SISTEMA DE INFORMACIONES est presente en todo proceso de
transmisin de datos de los Sistemas Componentes de la EPS, se destaca su importancia
en la generacin de Informaciones Gerenciales, que viabilizan el planeamiento de acciones
y la toma de decisiones en el Sistema Operacional.
- COMITES
El Sistema Operacional se relaciona con todos los Comits propuestos para las EPS, sin
embargo debe ser enfatizada su relacin con el Comit de Aguas no Contabilizadas.
Este comit es el responsable por el establecimiento de polticas, integracin intersistmica y coordinacin general de las acciones para reducir y/o eliminar las prdidas.
Tiene gran interrelacionamiento con todos los Subsistemas del Sistema Operacional, donde
ocurren las principales acciones referentes al control de Fugas de Agua.
De esta forma, el Sistema Operacional recibe del Comit de Aguas no Contabilizadas, las
polticas para la elaboracin de los programas, as como actualizaciones de informaciones
de otros Sistemas involucrados en los programas.
A su vez el Sistema Operacional proporciona datos peridicamente en cuanto a la
evolucin de los programas y sus resultados.
Adems del Comit de Aguas no Contabilizadas, existirn otros establecidos para coordinar
las diferentes actividades de los procesos que involucra el Sistema Operacional,
especialmente el Comit de Manejo Ambiental.

3.4 INSTRUMENTOS DE APOYO

El Sistema Operacional contar con los siguientes elementos de apoyo internos o externos
a las EPS, adems de tems especficos que sern considerados en cada empresa:
Interno

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Polticas;
Normas;
Manuales de la Empresa;
Reglamentos de los Servicios de las EPS;
Reglamento Interno de Trabajo.
Manuales especficos del Sistema Operacional, que son:
- Supervisin de Diseos
- Supervisin de Obras
- Reduccin de Consumo de Energa Elctrica
- Modelos Hidrulicos
- Centro de Control Operacional
- Control de Calidad de las Aguas
- Control de Fugas (Sectorizacin, Pitometra, Investigacin de Fugas, etc)
- Macromedicin
- General de Operacin de Instalaciones y Equipos
- Operacin de Captacin de Fuentes Superficiales y Subterrneas.
- Operacin de Plantas de Agua
- Estaciones de Bombeo de Agua
- Estaciones de Bombeo de Desage
- Operacin de Lneas de Conduccin, Reservorios y Redes de Agua.
- Operacin de Plantas de Desages
- Catastro Tcnico
- Mantenimiento General
- Mantenimiento Electromecnico
- Mantenimiento de Medidores
- Mantenimiento de Redes
- Mantenimiento Civil
- Especificacin Tcnica
- Medidores (Especificacin, Dimensionamiento e Instalacin)

- Externo
- Decreto Ley N 25965 (Creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS);
- Ley N 26284 (Ley General de SUNASS);
- Ley N 26338 (Ley General de Servicios de Saneamiento);
- Decreto Supremo 09-95-PRES (Reglamento de la Ley N26338);
- Decreto Supremo 24-94-PRES (Reglamento de la Ley N 26284);
- Decreto Ley N 17752 (Ley General de Aguas) y sus Reglamentos;
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N757);
- Cdigo de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Decreto Legislativo N613);
- Cdigo Sanitario del Per (Decreto Ley N 17505);
- Decreto Supremo N 034-80-VC que aprueba el Reglamento Unico de Licitaciones y
Contratos de Obras Pblicas - RULCOP;
- Reglamento General de Actividades de Consultora (Decreto Supremo -N208/87/EF);
- Reglamento Nacional de Construcciones (Decretos Supremos N 039-70-VI y 063-70VI);
- Manuales Tcnicos de fabricantes y proveedores.

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4. INFORMACION, CONTROL Y EVALUACION

En la lectura de los diagnsticos y de las visitas a las EPS, se ha podido detectar que la
informacin no es una herramienta organizada para la toma de decisiones en la gestin de
la Empresa.
En la funcin de control y evaluacin, igualmente se detect que la gestin empresarial no
utiliza indicadores como herramientas.
La funcin de informacin, control y evaluacin dentro
concepta que :

del Sistema de Planeamiento

La informacin es un recurso del Sistema.

La informacin puede servir para comprobar la eficacia del Sistema.
La informacin permite desarrollar indicadores de gestin.
A continuacin se presentan las informaciones bsicas e indicadores de gestin del
Sistema de Informaciones; as como, los mecanismos de control y evaluacin:
4.1 INFORMACIONES BASICAS E INDICADORES DE GESTION
El Subsistema de Informacin, Evaluacin y Control del Sistema de Planeamiento tendr la
responsabilidad de manejar las informaciones bsicas e indicadores de gestin; as como,
tambin :
Establecer el flujo de informaciones generadas y/o obtenidas
Atender nuevos requerimientos de informaciones de los diversos rganos y sistemas, y
del exterior de la EPS.
Clasificar las informaciones generadas y/o obtenidas
Proporcionar y recibir informaciones actualizadas
Proponer alternativas para el almacenamiento de la informacin (Banco de Datos)
Los cuadros que a continuacin se presentan, contienen de forma genrica las
informaciones bsicas e indicadores de gestin del Sistema de Informaciones. Debe ser
considerada como un listado mnimo que utilizar el Sistema de Informaciones de la EPS,
pudiendo ser ampliada de acuerdo a sus necesidades, actuales y futuras.
Las informaciones con frecuencia diaria son rutinarias y las dems tienen carcter temporal
y/o extraordinario.

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TABLA DE
FRECUEN
D
E
M
T
S
A

TABL
A DE
JUN
DIR
GGE
ASL
CSO
SPL
PL1
PL2
PL3
SCF
CF1
CF2
CF3
SAD
AD1
AD2
AD3
SOP
SO1
SO2
SO3
SO4
SCO
CO1
CO2
CO3
CO4
CO5
EXT
COM

Junta
Directorio
Gerencia
General
Asesora
Legal
Comunicaci
n Social
Sistema
Planeamien
Subsistema
Desarrollo
Subsistema
de
Subsistema
de
Sistema de
Contabilida
Subsistema
de
Subsistema
de
Subsistema
de
Sistema
Administrati
Subsistema
de
Subsistema
de
Subsistema
de
Control
Sistema
Operacional
Subsistema
de
Subsistema
de
Catastro
Subsistema
de
Subsistema
de
Sistema
Comercial
Subsistema
de
Subsistema
de
Catastro
Subsistema
de
Subsistema
de
Medicin
Subsistema
de
Exterior de
la
EPS
Comits

Diaria
Semanal
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN

TIPO DE INFORMACION

SISTEMA

USUARIO / FRECUENCIA
SUB

JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA
1. INFORMACION DE INGENIERIA
Estudios y Proyectos Previstos (1)

SOP

SO1

Estudios y Proyectos en Elaboracin (1)

SOP

SO1

Estudios y Proyectos Aprobados (1)

SOP

SO1

Obras Previstas (2)

SOP

SO1

Obras no Iniciadas (2)

SOP

SO1

Obras en Ejecucin (2)

SOP

SO1

Obras Entregadas (2)

SOP

SO1

Obras en Pre Operacin (2)

SOP

SO1

Obras Liquidadas (2)

SOP

SO1

SOP

SO1

Valorizaciones Contractuales No Iniciadas (3)

SOP

SO1

Valorizaciones Contractuales en Ejecucin (3)

SOP

SO1

Valorizaciones Contractuales Ejecutadas (3)

SOP

SO1

Avances Fsicos en el perodo (4)

SOP

SO1

Avances Fsicos en el Acumulado (4)

SOP

SO1

Documentos Tcnicos "As Built"

SOP

SO1

Resultados de Pre - Operacin (2)

SOP

SO1

Valorizaciones Contractuales Previstas (3)

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN
SISTEMA
SUB

TIPO DE INFORMACION

USUARIO / FRECUENCIA
JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA

Resultados de Programas de Desarrollo (2)

SOP

SO1

Documentacin Tcnica para Contrataciones

SOP

SO1

Personal Involucrado por Funcin

SOP

SO1

Documentacin Tcnica Prevista (5)

SOP

SO2

Documentacin Tcnica No Iniciada (5)

SOP

SO2

Documentacin Tcnica en Elaboracin (5)

SOP

SO2

Documentacin Tcnica Ejecutada (5)

SOP

SO2

Documentacin Tcnica Recibida (5)

SOP

SO2

Documentacin Tcnica Registrada (5)

SOP

SO2

Personal Involucrado por Funcin

SOP

SO2

Extensin de Redes de Agua (m)

SOP

SO3

Extensin de Redes de Alcantarillado (m)

SOP

SO4

Capacidades Nominales del Sistema (m /da)

SOP

SO3

Tipos de Fuentes

SOP

SO3

Caudales Disponibles en las Fuentes / Tipo (l/s)

SOP

SO3

2. INFORMACIONES CATASTRALES

3. INFORMACIONES DE OPERACION (agua)

3

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN
SISTEMA
SUB

TIPO DE INFORMACION

USUARIO / FRECUENCIA
JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA

Capacidades Instaladas en las Captaciones (m /da)

3

Capacidades Instaladas de Bombeo de Agua Cruda (m /da)

3

Capacidades Instaladas de Tratamiento (m /da)

3

Capacidades Instaladas de Bombeo de Agua Tratada (m /da)

3

Capacidades Instaladas de Almacenamiento (m )

3

Caudales Medios Captados (m /da)

3

Caudales Medios de Agua Cruda Bombeada (m /da)

3

Caudales Medios de Tratamiento (m /da)

3

Caudales Medios de Agua Tratada Bombeada (m /da)

3

Caudales Medios de Agua Distribuda (m /da)

3

Volumen Mensual de Agua Captada por Fuente (m /da)

3

Volumen Mensual de Agua Tratada (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Producida (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Distribuda Tratada (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Distribuda Desinfectada (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Distribuda No Tratada (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Cruda Bombeada (m /mes)

3

Volumen Mensual de Agua Tratada Bombeada (m /mes)

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN
SISTEMA
SUB

TIPO DE INFORMACION

USUARIO / FRECUENCIA
JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA

4. INFORMACIONES DE OPERACION (ALCANTARILLADO)

3

Capacidades Nominales del Sistema (m /da)

3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

SOP

SO3

Volumen Mensual Evacuado s/ Tratamiento (m /mes)

SOP

SO3

Consumo de Productos Qumicos por Tipo (kg)

SOP

SO3

Consumo de Energa Elctrica en Bombeo (kw)

SOP

SO3

Capacidades Instaladas de Tratamiento (m /da)

Capacidades Instaladas de Bombeos (m /da)
Capacidades Instaladas de Emisores (m /da)
Tipos de Cuerpos Receptores
3

Caudales Mnimos de los Cuerpos Receptores (m /da)

3

Caudales Medios de los Cuerpos Receptores (m /da)

3

Caudales Medios Tratados (m /da)

3

Caudales Medios Bombeados (m /da)

3

Volumen Mensual Recolectado Estimado (m /mes)

3

Volumen Mensual Tratado (m /mes)

3

Volumen Mensual Bombeado (m /mes)

3

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN
SISTEMA
SUB

TIPO DE INFORMACION

USUARIO / FRECUENCIA
JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA

Consumo de Energa Elctrica en Tratamiento (kw)

SOP

SO3

Muestra de Aguas Recolectadas y por Tipo

SOP

SO3

Anlisis Ejecutados y por Tipo

SOP

SO3

Tiempo de Funcionamiento de Bombeo (h/da)

SOP

SO3

Tiempo de Funcionamiento de Tratamiento (h/da)

SOP

SO3

Das con Operacin del Sistema

SOP

SO3

Das sin Operacin del Sistema

SOP

SO3

Personal Involucrado por Funcin

SOP

SO3

DBO Promedio del Desage evacuado (mg/l)

SOP

SO3

SS Promedio del Desage evacuado (mg/l)

SOP

SO3

Coliformes Totales Promedio del Desage Evacuado (NMP/100 ml)

SOP

SO3

Nmero de Fallas en Captaciones y por tipo

SOP

SO4

Nmero de Fallas en Redes de Agua y por Tipo

SOP

SO4

Nmero de Fallas en Redes de Alcantarillado y por Tipo

SOP

SO4

Nmero de Fallas en Equipos de Bombeo y por Tipo

SOP

SO4

Nmero de Fallas en Instalaciones Civles y por Tipo

SOP

SO4

5. INFORMACIONES DE MANTENIMIENTO

INFORMACIONES BASICAS DEL SISTEMA: OPERACIONAL

ORIGEN
SISTEMA
SUB

TIPO DE INFORMACION

USUARIO / FRECUENCIA
JUN DIR GGE ASL CSO SPL SCF SAD SOP SCO EXT COM

SISTEMA

Nmero de Fallas en Equipos de Tratamiento y por Tipos

SOP

SO4

Total de Fallas Ocurridas

SOP

SO4

Ordenes de Servicio Emitidas (Mantenimiento Preventivo)

SOP

SO4

Ordenes de Servicio Emitidas (Mantenimiento Correctivo)

SOP

SO4

Ordenes de Servicio Cumplidas (Mantenimiento Preventivo)

SOP

SO4

Ordenes de Servicio Cumplidas (Mantenimiento Correctivo)

SOP

SO4

Total de Medidores Reparados

SOP

SO4

Indicadores de Eficiencia

SOP

SO4

Tiempos de Servicio de Taller Fijos (h/da)

SOP

SO4

Tiempos de Servicio de Taller Moviles (h/da)

SOP

SO4

Personal Involucrado y por Funcin

SOP

SO4

NOTAS:
(1) Informacin
(2) Informacin
(3) Informacin
(4) Informacin
(5) Informacin

por Tipo de Estudio y Componentes de un Sistema Operacional

por tipo de Obra y Componentes de un Sistema Operacional
por Tipo de Proyecto de Obra
por Tipo de Proyecto de Obra
por Tipo de Documento

SISTEMA OPERACIONAL
INDICADORES DE GESTION

- INDICADORES DE PRODUCCION

Agua tratada por conexin

Prdida fsica de agua
Reclamos por falta de agua
Prdida de agua cruda superficial
Produccin de agua superficial
Produccin de agua subterrnea

- INDICADORES DE CALIDAD DE AGUA

Calidad del agua cruda

Calidad del agua tratada
Calidad del agua distribuida
Reclamos relativos a la calidad del agua

INDICADORES DEL MANTENIMIENTO

Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento

de la red de agua
de la red de alcantarillado
en conexiones de agua
en conexiones de alcantarillado
total en agua
total en alcantarillado

- INDICADORES DE LA INVERSION ECONOMICA

Inversin per-cpita en agua
Inversin per-cpita en alcantarillado
- INDICADORES DE UTILIZACION DE LA CAPACIDAD INSTALADA

Utilizacin de la capacidad instalada de captacin

Utilizacin de la capacidad instalada de tratamiento
Utilizacin de la capacidad instalada de distribucin
Utilizacin de la capacidad instalada de bombeo
Capacidad de atencin con la reserva instalada

- INDICADORES DE CONSUMO
Consumo unitario de materiales qumicos
Consumo unitario de energa elctrica

- INDICADORES DE COBERTURA
Agua
Alcantarillado
Los indicadores adecuados a cada EPS sern definidos durante la ejecucin de la implantacin.
4.2 MECANISMOS DE CONTROL Y DE EVALUACION DE LA GESTION
La informacin generada por el Sistema Operacional podr ser utilizada para dar soporte a
las funciones que siempre estn presentes en la administracin de la Empresa:
Planeamiento
Control
Mecanismo de Control
- Planeamiento
Una de las necesidades del planeamiento lo constituye el anlisis de datos anteriores con
el fin de proyectar el futuro, tambin requiriendo acceso a las bases de datos para analizar
la informacin.
Una parte significativa del esfuerzo de planeamiento est en la realizacin de modelos para
examinar las consecuencias probables de los planes futuros. La informacin proveer los
datos para que se puedan elaborar reportes, grficos, realizar simulaciones, anlisis
estadsticos y anlisis de consecuencias.
- Control
Los sistemas de control en la Empresa tienden a usar informes pre-definidos y peridicos
para hacer el seguimiento del desempeo, e identificar las condiciones que requieren
intervencin. Los datos proporcionados por el Sistema Operacional permitirn:

Producir indicadores de gestin;

Producir informes de control;
Producir los anlisis de control ad hoc;
Hacer seguimiento y producir informes si el sistema marcha fuera de control;
Ayuda a pronosticar el efecto de las polticas de control;
Acceso a la base de datos para obtener informacin;

- Mecanismo de Control
Para las funciones de planeamiento, control y evaluacin de la gestin se hace
imprescindible apoyarse en la INFORMATICA para lo cual se deber contar con:
Un software que permitir acceso a la informacin primaria del sistema;
Un software que permitir desarrollar informes;
Un software que genere indicadores de gestin y que facilite su uso.

Las EPS que logren implantar las funciones descritas alcanzarn los siguientes beneficios:
Mejor aprovechamiento de las informaciones generadas dentro del sistema;
Posibilitar la obtencin de indicadores de gestin confiables y oportunos;
Estandarizacin de informes para facilitar el planeamiento gerencial de la Empresa y el
planeamiento estratgico y operativo del Sistema Operacional.

5. METODOLOGIA DE IMPLANTACION
Una vez aprobado el Modelo Conceptual del Sistema Operacional y los diversos Manuales
de los Subsistemas, la implantacin deber ocurrir en tres etapas consecutivas, las cuales
se denominan de: Adecuacin, Desarrollo e Implantacin Efectiva.

En todas las etapas propuestas se tendr la participacin de la Consultora, que actuar

como Asesora Tcnica de los Grupos de Trabajo (GT), responsables internos del desarrollo
del proyecto.
5.1 ADECUACION
Definicin del perfil ocupacional de los componentes de cada GT y definicin de las
personas que integrarn cada GT y designacin de un coordinador;
Capacitacin bsica de los componentes de los GT;
Estudios y anlisis de la situacin en que se encuentra el Sistema Operacional y sus
Subsistemas en la EPS;
Adecuacin, por los GT, del Modelo Conceptual y Manuales a las condiciones reales de
cada EPS;
Determinacin de los Subsistemas o unidades operacionales que requieren una accin
de modificacin o mejoramiento;
Formulacin de un plan de accin para la implantacin del Sistema, del modelo y de los
manuales, y ejecucin de evaluaciones fsicas y financieras;
Programacin para la ejecucin de la implantacin con definicin de los cronogramas
fsicos y financieros;
Elaboracin de un plan general que comprometa a las gerencias involucradas en el
relacionamiento intersistmico e intrasistmico del Modelo con la estrategia
propuesta;
Aprobacin, en cada etapa del proceso, por los niveles jerrquicos competentes.
5.2 DESARROLLO
Adecuacin de los procedimientos de los manuales generales elaborando as los
manuales especficos de cada EPS.
Adecuacin de los recursos humanos, a travs de la estructura organizacional y
funcional a ser adoptada y del dimensionamiento, especificacin y capacitacin
necesarios;
Adecuacin de recursos materiales definidos en el dimensionamiento y especificacin;
Adecuacin de las instalaciones fsicas, si fuera necesario;
Aplicacin del plan para involucrar a todo el personal de la EPS, en lo referente a los
objetivos del proyecto;

 Seguimiento y evaluacin de la implantacin y, si es el caso, efectuar ajustes a la

metodologa.
5.3 IMPLANTACION EFECTIVA
Implantacin de los procedimientos;
Ejecucin de pruebas, simulaciones y ajustes necesarios;
Evaluacin de la implantacin;
Difusin de los resultados.

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ESTTICA
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1. CONCEPCION DEL SISTEMA

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2. COMPONENTES DEL SISTEMA

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SABESP
RODOLFO RETAMOZO

3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

LATIN CONSULT
ESTTICA
SABESP
RODOLFO RETAMOZO

4. INFORMACION, CONTROL Y EVALUACION

LATIN CONSULT
ESTTICA
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RODOLFO RETAMOZO

5. METODOLOGIA DE IMPLANTACION