Smula vinculante n.

13: proibio ao nepotismo

nos cargos comissionados
Smula vinculante sobre nepotismo deve ser editada nesta quinta-feira (1! (Fonte:
www.stf.gov.br )
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quarta-feira (2) que no in!cio da sess"o plen#ria
de aman$" editar# uma S%mula &inculante proibindo o nepotismo nas tr's esferas do (oder
(%blico. ) decis"o foi tomada no in!cio da noite* ap+s o tema ter sido discutido durante toda a tarde.
,om a publica-"o da s%mula* ser# poss!vel contestar no pr+prio STF* por meio de reclama-"o* a
contrata-"o de parentes para cargos da administra-"o p%blica direta e indireta no ./ecutivo e no
0egislativo.
1o in!cio da sess"o* os ministros declararam* em definitivo* a constitucionalidade da 2esolu-"o 3 *
do ,onsel$o 1acional de 4usti-a (,14)* que veda o nepotismo no 4udici#rio.
5epois* ao analisar um 2ecurso ./traordin#rio (2. 637768) interposto pelo 9inist:rio (%blico do
2io ;rande do 1orte contra a contrata-"o de parentes no munic!pio de <gua 1ova* os ministros
reafirmaram que a ,onstitui-"o Federal veda o nepotismo. Ou se=a* n"o : necess#ria a edi-"o de lei
para que a regra se=a respeitada por todos os (oderes da >ni"o.
)o =ulgar o recurso* os ministros disseram que o artigo ?3 da ,onstitui-"o Federal * que determina a
observ@ncia dos princ!pios da moralidade e da impessoalidade na administra-"o p%blica* : auto-
aplic#vel.
A1"o : necess#ria lei formal para aplica-"o do princ!pio da moralidadeA* disse o ministro 9eneBes
5ireito. O ministro 2icardo 0ewandowsCi* relator do recurso e/traordin#rio* afirmou que : AfalaciosoA
o argumento de que a ,onstitui-"o Federal n"o vedou o nepotismo e que* ent"o* essa pr#tica seria
l!cita. Segundo ele* esse argumento est# Atotalmente apartado do et$os que permeia a ,onstitui-"o
cidad"A.
1o entanto* os nove ministros que participaram do =ulgamento fiBeram uma diferencia-"o entre
cargos administrativos* criados por lei* e cargos pol!ticos* e/ercidos por agentes pol!ticos. 1o
primeiro caso* a contrata-"o de parentes : absolutamente vedada. 1o segundo* ela pode ocorrer* a
n"o ser que fique configurado o nepotismo cruBado.
)o faBer a ressalva em rela-"o Ds fun-Ees de natureBa eminentemente pol!tica* o presidente do
STF* ministro ;ilmar 9endes* lembrou a parceria entre 4o$n F. FennedG* presidente dos .stados
>nidos na d:cada de H* e seu irm"o* con$ecido como IobbG FennedG. AJrm"os podem estabelecer
um plano eventual de coopera-"o* sem que $a=a qualquer conota-"o de nepotismoA* e/emplificou
9endes.
ASomente os cargos e fun-Ees singelamente administrativos s"o alcan-ados pelo artigo ?3 da
,onstitui-"o FederalA* disse o ministro ,arlos )Gres Iritto. 9as ele acentuou que isso n"o significa
que os princ!pios da moralidade e da impessoalidade n"o se aplicam aos dirigentes pol!ticos.
"aso concreto
1o recurso* o 9inist:rio (%blico do 2io ;rande do 1orte contestava a contrata-"o de .lias
2aimundo de SouBa* parente do vereador )ntonio 2aimundo de SouBa* de <gua 1ova* para o cargo
de secret#rio de Sa%de do munic!pio. Tamb:m queria que fosse anulada a contrata-"o de Francisco
SouBa do 1ascimento* irm"o do vice-prefeito do munic!pio* )ntonio SeBanildo do 1ascimento* como
motorista da prefeitura.
1a decis"o tomada no recurso* que vale somente para o caso concreto discutido no processo* os
ministros determinaram que a contrata-"o de um irm"o de vice-prefeito como motorista da prefeitura
configura nepotismo e fere a ,onstitui-"o . ,om isso* a (refeitura de <gua 1ova fica obrigada a
demitir o motorista.
4# a contrata-"o do parente do vereador para o cargo de secret#rio municipal foi mantida* =# que :
um cargo pol!tico e o secret#rio : um agente pol!tico. ) mesma interpreta-"o se estende* portanto*
para ministros de .stado e secret#rios estaduais e do 5istrito Federal.
) decis"o nesse recurso soma-se a outras tomadas pelo STF* como a a-"o sobre a resolu-"o do
,14* que embasar"o a S%mula &inculante que a ,orte dever# editar aman$".
1OT)S 5) 2.5)K)O
) discuss"o acerca do nepotismo foi decidida pelo Supremo Tribunal Federal* o qual concluiu que o
favoritismo no cargo administrativo : vedado pela ,onstitui-"o da 2ep%blica* ainda que na
modalidade nepotismo cruBado. .sta esp:cie de nepotismo se caracteriBa pelo emprego de
familiares entre dois agentes p%blicos* como troca de favor.
,ontudo* o nepotismo n"o : vedado na $ip+tese de cargo pol!tico* desde que respeitados os
princ!pios da moralidade e da impessoalidade.
) palavra nepotismo tem origem no latim* derivando da con=uga-"o do termo nepote * significando
neto, sobrinho ou descendente * com o sufi/o ismo * que remete D id:ia de a-"o. 5essa forma*
nepotismo pode ser definido como favoritismo dos agentes* p%blicos ou privados* para com os seus
parentes que* no caso em tela* ocupavam cargos comissionados.
O cerne da quest"o reside no fato de ine/istir lei local impeditiva da pr#tica do nepotismo* e/igida
pelo inciso JJ do artigo ?3 da ,onstitui-"o da 2ep%blica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos unic!pios obedecer" aos princ!pios de le#alidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e e$ici%ncia e, tamb&m, ao se#uinte' ()edao dada pela Emenda
*onstitucional n+ ,- , de ,--./
(...) JJ - a investidura em cargo ou emprego p%blico depende de aprova-"o pr:via em concurso
p%blico de provas ou de provas e t!tulos* de acordo com a natureBa e a comple/idade do cargo ou
emprego* na forma prevista em lei* ressalvadas as nomea#es para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e e$onerao L (2eda-"o dada pela .menda ,onstitucional
nM 87 * de 877N) (grifos nossos).
.ntretanto* a falta de lei n"o torna l!cita a contrata-"o de parentes* porquanto a )dministra-"o
(%blica deve pautar-se em conformidade com o princ!pio da moralidade* que e/ige um
comportamento $onesto* :tico* decoroso e digno de um agente p%blico* bem como nos princ!pios da
igualdade e da efici'ncia.
5esta $ip+tese deriva a tese de que o nepotismo : il!cito por for-a do supracitado princ!pio* bem
como dos demais dele decorrentes* abrigados no artigo ?3* caput * da ,2ONN .
O ministro 2icardo 0ewandowsCi* relator do 2. 637.768 -P que deu origem D s%mula* assim se
manifestou a respeito da falta de lei que regulamente o nepotismo:
A(.../ o Plen"rio desta *orte 0" se mani$estou a respeito da proibio ao nepotismo, antes mesmo do
ad1ento da )esoluo77 23445 do *67, con$orme se depreende da ementa do 0ul#amento do 8
33.7.42A , em que $oi )elator o inistro 7oaquim 9arbosa, 1erbis'
Q9)15)5O 5. S.;>2)1K). 1.(OTJS9O. ,)2;O .9 ,O9JSS)O. J9(OSSJIJ0J5)5..
(2J1,R(JO 5) 9O2)0J5)5. )59J1JST2)TJ&).
Servidora p%blica da Secretaria de .duca-"o nomeada para cargo em comiss"o no Tribunal
2egional do Trabal$o da 8HS 2egi"o D :poca em que o vice-presidente do Tribunal era parente seu.
Jmpossibilidade. ) proibi-"o do preenc$imento de cargos em comiss"o por cTn=uges e parentes de
servidores p%blicos : medida que $omenageia e concretiBa o princ!pio da moralidade administrativa*
o qual deve nortear toda a )dministra-"o (%blica* em qualquer esfera do poder. 9andado de
seguran-a denegadoQ (grifei).
5e fato* embora e/istam diversos atos normativos no plano federal que vedam o nepotismo U 8 V*
inclusive no @mbito desta ,orte U 2 V* tal n"o significa que apenas leis em sentido formal ou outros
diplomas regulamentares se=am aptos a coibir a nefasta e anti-republicana pr#tica do nepotismo. W
que os princ!pios constitucionais* longe de configurarem meras recomenda-Ees de car#ter moral ou
:tico* consubstanciam regras =ur!dicas de car#ter prescritivo* $ierarquicamente superiores Ds demais
e Qpositivamente vinculantesQ* como ensina ;omes ,anotil$o U ? V.
(...)
(or oportuna* relembro aqui a con$ecida e sempre atual li-"o de ,elso )ntTnio Iandeira de 9ello U
P V* segundo a qual
Q(...) violar um princ!pio : muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. ) desaten-"o ao
princ!pio implica ofensa n"o apenas a um espec!fico mandamento obrigat+rio mas a todo sistema de
comandos. W a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade* conforme o escal"o do
princ!pio atingido* porque representa insurg'ncia contra todo o sistema* subvers"o de seus valores
fundamentais* contum:lia irremiss!vel a seu arcabou-o l+gico e corros"o de sua estrutura mestra.
Jsto porque* com ofend'-lo* abatem-se as vigas que o sust'm e alui-se toda estrutura nelas
esfor-adaQ.
Ora* tendo em conta a e/pressiva densidade a/iol+gica e a elevada carga normativa que encerram
os princ!pios abrigados no caput do art. ?3 da ,onstitui-"o * n"o $# como dei/ar de concluir que a
proibi-"o do nepotismo independe de norma secund#ria que obste formalmente essa reprov#vel
conduta. A(5ispon!vel em $ttp:OOwww.stf.gov.brOarquivoOcmsOnoticia1oticiaStfOane/oO2.637768.pdf.
)cesso em 28ONO2N)
(or todo o e/posto* a reda-"o da Smula %inculante n& 13 foi elaborada nos seguintes termos:AA
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao
Pblica direta e indireta, em ualuer dos Poderes da !nio,
dos "stados, do #istrito $ederal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designa%es recprocas, viola
a &onstituio $ederal '.
8. &er 0ei N.882 O7* art. 883 * &JJJ L 0ei 7.P28 O7H* art. 8 L e 0ei 7.76? O* art. 22 .
2. 2esolu-"o 2PH do STF de 8NO82O22* alterada pela resolu-"o 2P7 de 6O2O2?* art. 3M : QW
vedado ao servidor do Supremo Tribunal Federal:
J - usar cargo ou fun-"o* facilidades* amiBades* tempo* posi-"o e influ'ncias para obter
favorecimento para si ou para outremL
(...)
X&JJJ - manter sob sua subordina-"o $ier#rquica cTn=uge ou parente* em lin$a reta ou colateral* at:
o ?M grauQ. 2egimento Jnterno do STF :
)rt. ?66* 3M: QSalvo se funcion#rio efetivo do Tribunal* n"o poder# ser nomeado para cargo em
,omiss"o* ou designado para fun-"o gratificada* cTn=uge ou parente (arts. ?? a ??H do ,+digo
,ivil)* em lin$a reta ou colateral* at: terceiro grau* inclusive* de qualquer dos 9inistros em atividadeQ
(1ovo ,+digo ,ivil * 0ei 8.PH O2: arts. 8.678 a 8.676 ).
)rt. ?63* par#grafo %nico: Q1"o pode ser designado )ssessor* )ssistente 4udici#rio ou )u/iliar* na
forma deste artigo* cTn=uge ou parente* em lin$a reta ou colateral* at: o terceiro grau* inclusive* de
qualquer dos 9inistros em atividadeQ.)
?. ,)1OTJ0YO* 4os: 4oaquim ;omes. 5ireito ,onstitucional* ,oimbra: )lmedina* 8772* p. ?62.
P. 9.00O* ,elso )ntTnio Iandeira de. ,urso de direito administrativo. 26 ed. S"o (aulo: 9al$eiros*
2N. p. 7P?.
COMENTRIOS: Smula Vinculante n. 13 Nepotismo
1. Joao Celso Neto/Brasla-DF
1!"#!""# ":$% & editado
'( e)pus min*a opini+o so,-e a ./e,-e. 0as Smulas Vinculantes.
Con/ia1a 2ue3 tal como nas smulas mais anti4as e t-a0icionais3 come5a0as em
1673 no ST8 so, a inspi-a5+o 0o Min. Vito- Nunes 9eal :'us Na1i4an0i
pu,licou um a-ti4o meu so,-e isso;3 as Vinculantes /ossem se- ,ai)a0as
come0i0amente3 cump-in0o3 p-incipalmente3 o -e2uisito 0e consoli0a- -eite-a0as
0ecis<es3 *a-m=nicas.
>o?e3 1!#3 ao ?ul4a- @M e p-imei-o RE3 o Min. MeneAes Bi-eito 0ei)ou escapa-
2ue o 2uC-um n+o ia pe-miti- 0iscuti- a smula 1inculante so,-e a2uela matD-ia.
EtD 0a-ia pa-a ap-ecia-3 mas a 0e--ota e-a p-e1isF1el3 pois o Voto 0o Min. Ma-co
Eu-Dlio se-ia3 in0iscuti1elmente3 cont-(-io3 e com % 1otos apenas n+o se-ia
possF1el ap-o1a- a p-oposta.
VGHse 2ue o ST83 lamenta1elmente3 est( usan0o e a,usan0o 0as SV pa-a impe0i-
a su,i0a 0e RE :pa-a tanto3 ,asta-ia uma smula impe0iti1a 0e -ecu-sos;. Os
minist-os n+o est+o se 0an0o conta 0e esta-em 1ul4a-iAan0o um instituto 0e 2ue
tantos espe-a1am tanto.
>( pouco mais 0e 0ois meses3 ensaiouHse p=- em 1ota5+o :nem se 0iscute mais;
uma SV no1a so,-e matD-ia 2ue aca,a-a 0e se- ?ul4a0a. >a1ia3 se n+o me
en4ano3 6 minist-os p-esentes na sess+o :al4uns ?( *a1iam se -eti-a0o ou nem
tin*am apa-eci0o;. O Min. 'oa2uim Ia-,osa 0eu a enten0e- 2ue n+o ia 1ota-
pela ap-o1a5+o3 pois enten0ia p-ecipita0a. O Min. Ma-co Eu-Dlio 1em manten0o
posi5+o e)t-emamente coe-ente no senti0o 0e3 antes3 a p-oposta se- 0iscuti0a em
out-o /C-um3 como an(lise p-D1ia. Beci0i-am n+o a--isca- e a0ia-am a an(lise 0a
p-oposta saF0a 0o ,olso 0o colete 0o -elato-. Ein0a n+o 1olta-am a t-ata- 0o
tema3 ac*o 2ue as /D-ias /o-enses /iAe-am ,em.
Na semana passa0a3 /ui su-p-een0i0o: 0ete-mina0o RE /oi 0eci0i0o po- $ a J3
como p-op=s o -elato-. Os 2uat-o minist-os 1enci0os a-4umenta-am
e)austi1amente. Kois ,em3 a SV p-oposta /oi ap-o1a0a po- unanimi0a0e.....
>o?e3 /oi ap-o1a0a a SV n. 133 so,-e o nepotismo no se-1i5o p,lico:
.E nomea5+o 0e c=n?u4e3 compan*ei-o ou pa-ente em lin*a -eta3 colate-al ou po-
a/ini0a0e3 atD o te-cei-o 4-au3 inclusi1e3 0a auto-i0a0e nomeante ou 0e se-1i0o-
0a mesma pessoa ?u-F0ica3 in1esti0o em ca-4o 0e 0i-e5+o3 c*e/ia ou
assesso-amento3 pa-a o e)e-cFcio 0e ca-4o em comiss+o ou 0e con/ian5a3 ou3
ain0a3 0e /un5+o 4-ati/ica0a na a0minist-a5+o p,lica 0i-eta e in0i-eta3 em
2ual2ue- 0os po0e-es 0a @ni+o3 0os Esta0os3 0o Bist-ito 8e0e-al e 0os
MunicFpios3 comp-een0i0o o a?uste me0iante 0esi4na5<es -ecFp-ocas3 1iola a
Constitui5+o 8e0e-al..
Bestaco 0o te)to o .atD te-cei-o 4-au.. Essa c-Ftica eu ?( /iAe-a antes.
Luem NMO po0e se- nomea0oN
Ka-entes natu-ais3 consan4OFneos:
a; 9in*a RETE:
1 4-au: /il*o:a; ! paiHm+e
4-au: neto:a;!a1=:C;
3 4-au: ,isneto:a;!,isa1=:C;
,; 9in*a CO9ETERE9:
4-au: i-m+os:+s;
3 4-au: tio:a;!so,-in*o:a;
Ka-entes po- a/ini0a0e:
a; 9in*a RETE:
1 4-au: 4en-o!so4-oHso4-a e no-a!so4-oHso4-a
4-au: 4en-os ! no-as com 4en-os ! no-as 0e um mesmo so4-o!so4-a
3 4-au: c=n?u4es com os a1Cs 0e seus c=n?u4es
:a02ui-eHse o mesmo 4-au 0e pa-entesco em lin*a -eta 0o c=n?u4e consan4OFneo
consi0e-a0o;.
,; 9in*a CO9ETERE9:
cun*a0io3 somente :. 4-au;.
Como MERIBO e M@9>ER n+o tGm pa-entesco ent-e si3 n+o e)iste pa-entesco
a/im colate-al em 1. 4-au;. Em 3 4-au D al4o ,em 0i/Fcil 0e e)empli/ica-3 mas
0( pa-a ima4ina-.
Com isso3 2uem KOBE se- nomea0o :po- n+o se- .atD 3 4-au.;N
E)emplos:
p-imos:as;3 so,-in*o:a;Hneto:a;!tio:a;Ha1=:C;
cuncun*a0os
Ou se?a3 n+o posso ac-e0ita- 2ue os 0outos Minist-os 0o ST8 n+o con*e5am as
-e4-as 0e pa-entesco 0o Co0i4o Ci1il ,-asilei-o. 9o4o3 /oi consciente pe-miti-
2ue se nomeie um p-imo3 tu0o ao ampa-o 0a SV n. 13 0o ST8 *o?e ap-o1a0a.
:-eti/i2uei uma inco--e5+o posta o-i4inalmente 2uanto a so,-in*oHtio3 em
3"!#!""#;.
Meu conte--Pneo p-esi0ente 0o Sena0o e 0o Con4-esso po0e3 pe-/eitamente3
mante- seus p-imos nos ca-4os em comiss+o pa-a os 2uais /o-am po- ele
nomea0os :ou nomea0os po- 2uem 0eten*a po0e- 0ele4a0o pa-a assina- o ato3
p-o1a1elmente o3 tam,Dm meu conte--Pneo3 Bi-eto-HQe-al 0o S8;.
1. Arley Coqueiro & Caetan polis ! MQ
%!"#!""# 1":1
9ou1(1eis e pe-tinentes as suas o,se-1a5<es 'o+o Celso.
Enten0o tam,Dm 2ue3 pelo enuncia0o 0a Smula 133 ain0a *( o .peca0o. 0e n+o
se- 0ema-ca0a com a 0e1i0a cla-eAa3 a /acul0a0e 0e nomea5+o 0e pa-entes pa-a
ca-4os -ese-1a0os aos a4entes polFticos: Minist-os3 Sec-et(-ios 0e Esta0o e
Sec-et(-ios Municipais. Como 1ocG ,em e)p=s: a -e/e-i0a smula n+o consoli0a
-eite-a0as 0ecis<es3 pois 0( ma-4em pa-a 0iscuss+o 0e out-as so,-e a mesma
matD-ia.
E esta /atali0a0e po0e-ia te- si0o e1ita0a3 po-2ue em,o-a no -e/e-i0o enuncia0o
n+o *a?a 1e0a5<es e)p-essas pa-a ca-4os 0e a4ente polFtico3 o MinistD-io K,lico
0e Minas Qe-ais3 po- e)emplo3 est( compelin0o to0os os K-e/eitos a e)one-a-em
pa-entes ocupantes 0e ca-4os 0e a4entes polFticos :Sec-et(-ios Municipais;3 so,
pena 0e ca-acte-iAa5+o 0e ato 0e imp-o,i0a0e a0minist-ati1a po- nepotismo.