LA JURISDICCIN AGRARIA

Actualmente el ordenamiento jurdico venezolano incorpor a la jurisdiccin especial

agraria, a los fines de resolver los conflictos presentados entre los particulares, as como la
posibilidad de confutar los actos administrativos de los rganos agrarios, a saber, Instituto
Nacional de Tierras, Corporacin Venezolana Agraria e Instituto Nacional de Desarrollo Rural; es
por ello, que existen los tribunales de primera instancia agraria, los tribunales superiores agrarios
y la sala especial agraria de la sala de casacin social del Tribunal Supremo de Justicia,
demostrando as, que existe tribunales especializados para lo agrario.
Estudiosos del Derecho Agrario, que influyen sus tesis en diferentes pases, y que de acuerdo al
grado de evolucin en cuanto a la justicia agraria, consideran a esta disciplina, dependiente del
derecho civil, otros la consideran autnoma, lo que ha creado cierta incertidumbre en cuanto a la
autonoma con relacin a la jurisdiccin.

El Estado moderno, el cual es democrtico y social, de derecho y de justicia, ha obligado a
que las instituciones sean adaptadas con nuevas leyes para que los justiciables tengan acceso a la
justicia, y ser enjuiciados sus asuntos agrarios, por los jueces naturales; de esta manera surge la
denominada jurisdiccin especial agraria.



A pesar de ello, esta formacin de la jurisdiccin agraria, no es producto de una copia de un
modelo de otro ordenamiento jurdico, toda vez, que es el resultado del proceso histrico que han
vivido los pases, y en general, el derecho agrario occidental. A pesar de lo antes expuesto, y en
virtud de los diferentes criterios de grandes tratadistas que han puesto en duda la autonoma de
esta disciplina, es por ello, que nos trae la siguiente interrogante: tendr plena autonoma el
Derecho Agrario en cuanto a la jurisdiccin?

1. Nocin etimolgica y antecedentes de la Jurisdiccin.



Constituye una tarea difcil dar un concepto de jurisdiccin valedero para todos los tiempos
y lugares, el primer inconveniente con el cual se encuentra el estudioso del derecho, es con la
relatividad del concepto, ya que cualquier nocin de jurisdiccin no ser valedera para todos los
tiempos ni para todos los espacios geogrficos, y solamente ser comprensible y hasta aprensible,
refirindola al lugar y tiempo en que ha sido definida.



Se afirma que el vocablo jurisdiccin deriva de la voz latina "iuris-dictio", lo cual significa
decir, dictar o pronunciar el derecho. Hoy, dentro de una concepcin del estado de derecho o
puesta al estado totalitario, la jurisdiccin no puede entenderse sino en relacin con el "sistema
de la legalidad" y vinculado a la autonoma de su funcin. Las autoridades administrativas estn
obligadas con frecuencia, en el ejercicio mismo de su actividad, a penetrar en la esfera jurdica de
los particulares, como en los casos de expropiacin. Pero veamos como dicha autonoma impone,
dentro del propio principio francs de la separacin de los poderes, la existencia de los tribunales
administrativos provistos de juristas independientes designados a perpetuidad como miembros
permanentes y unidos a los tribunales ordinarios en el poder jurisdiccional. Las funciones
estatales, conforme a una tradicin muy antigua, se reduce por unanimidad de los autores, a tres
grandes clases de actividad: la legislacin, la administracin y la justicia.



La autonoma de la funcin jurisdiccional se ofrece a los ciudadanos como la mejor garanta
de la observacin de la ley, sustrada a las corrientes variables de la administracin y de la poltica.
Impide la introduccin de la administracin de la justicia, como quiera que sus rganos son
independientes en otros trminos: el juez obra aplicando la ley que corresponde, concretizndola
en cada caso, mientras el rgano de la administracin obra de conformidad con la ley, o sea que la
considera en si misma. La administracin la considera como la norma de su propia conducta;
porque para ella es una actividad primaria, porque el acto administrativo es primero y emana de
las autoridades administrativas en el ejercicio de sus funciones, mientras que la jurisdiccin es una
actividad secundaria o coordinada. Tambin la administracin juzga, puesto que no se obra sino
sobre la base de un juicio, pero juzga de su propia actividad. La jurisdiccin en cambio, juzga de la
actividad ajena de una voluntad de la ley que concierne a otro. En conclusin el criterio
verdaderamente diferencial, el que responde a la esencia de las cosas, est en la siguiente
consideracin: la actividad jurisdiccional es siempre una actividad de sustitucin y precisamente, la
sustitucin por una actividad pblica de una actividad de otro. La administracin es una actividad
por s misma, impuesta directa o indirectamente por la ley a los rganos pblicos, por lo cual
puede concebirse perfectamente una jurisdiccin sobre actos administrativos, Se dar sta,
cuando haya una verdadera sustitucin de los rganos del estado, por otro u otros rganos del
estado, de manera que los unos juzguen de la actividad debida por los otros, obrando en lugar de
ellos, o bien al afirmar la existencia o inexistencia de una voluntad de la ley. Es difcil de establecer
si hay o no sustitucin, sobre todo si el rgano que acta tiene naturaleza administrativa, por lo
que hay que investigar para establecer sobre bases ciertas la intencin o voluntad de la ley. No
obstante, contar fundamentalmente la naturaleza de la cuestin de que se trate, pues si resalta
de los trminos de la ley que se ha querido conceder una verdadera accin, a sta debe
corresponder la existencia de una jurisdiccin.



La jurisdiccin es definida tambin como la funcin estatal destinada a la creacin por el
juez de los condicionamientos lgicos imputativos concretos, necesarios para determinar la
significacin jurdica de la conducta de los particulares, cada vez que entre ellos surjan conflictos
de intereses y a asegurar por la fuerza, si fuere necesario, la prctica ejecucin de la norma creada
llamada sentencia.



Tambin se puede definir a la jurisdiccin como la potestad dimanante de la soberana del
Estado ejercida por tribunales independientes y predeterminados por la ley de realizar el derecho
en el caso concreto, juzgando y ejecutando lo juzgado para satisfacer pretensiones y defensas.



Igualmente se define la funcin jurisdiccional agraria, como la actividad que el Estado
realiza a instancia de los particulares o de rganos del Estado, incluso de oficio para intervenir, o
intervienen, para procurar la efectividad de los intereses protegidos por el derecho y la justicia,
que han quedado insatisfechos por falta de actuacin de la norma jurdica que los ampara.

Delimitacin de la Jurisdiccin Agraria.

Jurisdiccin Civil.
Usualmente la doctrina explica la extensin de la materia civil, llamada ordinaria, por
exclusin de otras disciplinas procesales especializadas. Ello conduce a establecer que todos los
asuntos calificados como competencia de la jurisdiccin agraria, estn excluidos de la materia civil.
De ah el carcter residual de esta ltima, respecto de las ramas especializ A pesar de la
autonoma procesal alcanzada por el proceso agrario como principios e intitutos propios de la
materia, an existe segn algunos autores una gran dependencia con la normativa procesal civil,
pues en los casos no previstos en la ley de jurisdiccin agraria, debe aplicarse el procedimiento
previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin embargo, debe respetarse en todo momento los
principios del proceso agrar
Jurisdiccin Laboral y Agraria. La jurisdiccin agraria, excluye del conocimiento de los tribunales
agrarios los conflictos laborales, incluso aquellos originados en contrato de trabajo agrario. Ello
significa, que cualquier relacin de trabajo agrario subordinado donde se genere un conflicto
laboral, o un riesgo de trabajo en el ejercicio de las labores agrarias, sern del conocimiento de los
tribunales laborales.

Jurisdiccin de nios, nias y adolescentes.

En la actualidad existen tribunales especializados al conocimiento y solucin de conflictos en esta
materia. Los tribunales agrarios son incompetentes para conocer de estos tipos de conflictos. La
legislacin que regula esta rama del derecho, es producto de convenios, pactos y tratados
internacionales suscritos por la repblica y recientemente, la Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia ha establecido que, los asuntos de tipo patrimonial en que aparezcan como demandantes
o demandados "nios, nias o adolescentes", deben ser conocidos por tribunales de nios, nias y
adolescentes.


Jurisdiccin Contencioso administrativo e indgena.
Con respecto a la jurisdiccin contencioso administrativo agraria; si conoce la jurisdiccin
agraria como infra se explicar, ya que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, le da competencia a
los tribunales superiores agrarios para conocer la nulidad de actos administrativos de los entes
agrarios como tribunales de primera instancia y a la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia como Tribunal de Alzada con un procedimiento especfico
en dicha ley hasta la creacin de la ley que tramite todos los procedimientos contenciosos
administrativos por mandato constitucional y legal.



En relacin a la jurisdiccin indgena por mandato del artculo 260 de la Carta fundamental, es
autnoma e independiente de la jurisdiccin agraria e incluso por imperio del artculo 26 de la ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas las tierras que se encuentren dentro de los hbitat
y territorios indgenas demarcados no pueden ser tratadas como tierras ociosas o de otra ndole a
los fines de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y en caso de existir conflictos judiciales
posesorios en tierras y hbitat en proceso de demarcacin, el proceso se paraliza hasta que exista
una decisin definitiva de dicho proceso de demarcacin llevado por la Comisin Nacional de
Demarcacin, cuyo acto definitivo es el ttulo de propiedad colectiva otorgado por la Procuradura
General de la Repblica, y cuya decisin del tribunal debe ser adaptada a lo expresado en dicho
ttulo por mandato de la ley indgena nombrada up supra, por lo que existe una absoluta
delimitacin entre lo agrario y lo indgena a los fines de la jurisdiccin.

JURISDICCIN Y COMPETENCIA.


La competencia es la medida de la jurisdiccin, viene dada por tres elementos
fundamentales que son el territorio, la materia y la cuanta que tradicionalmente lo establece la
doctrina clsica civilista; sin embargo la jurisdiccin es una sola y emana directamente de nuestra
Constitucin Poltica, cuando establece que la atribucin de hacer justicia emana de los ciudadano
y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica como as lo establece el artculo 253 de la
Carta fundamental de acuerdo a las ramas del derecho.



Los Tribunales agrarios estn revestidos de la potestad jurisdiccional, es decir, tienen el
poder-deber de decidir asuntos en el ramo agrario. Son rganos instituidos por el Estado a travs
de la Ley respectiva para la llamada administracin de justicia y la solucin de conflictos entre
particulares, o entre stos y los rganos del Estado o sus instituciones.

La Jurisdiccin Especial Agraria

El Contencioso Administrativo Agrario
El artculo 162 de la LTDA crea la jurisdiccin especial agraria, que la integran LA Sala de Casacin
Social del TribunalSupremo de Justicia y los dems tribunales sealados en el Decreto Ley. En lo
que atae a la competencia de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, por
mandato de la ley, se creauna Sala Especial Agraria, la cual en razn de su especialidad, conocer
no solo de los recursos de casacin, sino tambin de los asuntos contenciosos administrativos que
surjan con motivo de laaplicacin de la Ley.

Organizacin Judicial: Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia y dems Tribunales
sealados en la Ley.
* Integracin de la Sala Especial Agraria
Conforme alo establecido en el articulo 185 de la LTDA, la Sala de Especial Agraria estar integrada
por dos Magistrados de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia y un conjuez de
la citadaSala, que fungir como ponente permanente para el conocimiento y decisin de las causa.
Ese conjuez ser designada por los miembros de la Sala de Casacin Social, y deber reunir, de
conformidad conel articulo 185 de la LTDA, los mismos requisitos exigidos a los magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia, en la Constitucin y LOTSJ

a.
El juez contencioso-administrati
vo como juez constitucional
En efecto, puede decirse que en el
ordenamiento co
nstitucional ve-
nezolano no existe elem
ento alguno que permita establecer una dicotoma
absoluta entre una "jurisdiccin cons
titucional" y una "jurisdiccin con-
tencioso-administrativa" en el sentid
o de que la primer
a que est atri-
buida a la Sala Constitucional del Tr
ibunal Supremo de Justicia tendra
el monopolio de juzgar la constitucion
alidad de los actos estatales, inclu-
yendo los actos administra
tivos, y que la segunda que estara atribuida
a las Salas Poltico Administrativa y
Electoral del propio Tribunal Supre-
mo y a otros Tribunales estara confinada a conocer de solas cuestiones
de legalidad. Y ello por
dos razones fundamentales.
En primer lugar, porque en el or
denamiento constitucional venezo-
lano no existe un sistema excluyente
de control concentrado de la consti-
tucionalidad conforme al cual un solo
rgano estatal sera el competente
para juzgar la constitucionalidad de lo
s actos estatales. Cierto que la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia tiene la competencia ex-
clusiva para declarar la nulidad
por inconstitucional, con efectos
erga om-
nes
de las leyes y dems actos estatales
de rango legal o dictados en ejecu-
cin directa e inmediata de la Constitu
cin (Art. 334 de
la Constitucin),
pero ello no excluye el
que coexista un control di
fuso de constitucionali-
dad de las leyes, conforme al cual y en
los trminos del artculo 334 de la
Constitucin y del 20 del
Cdigo de Procedimiento Civil, todos los jueces
de cualquier nivel tienen el poder-de
ber de no aplicar
a los casos genera-
les que deban decidir, las leyes que
estimen inconstitucionales, aplicando
preferentemente la Constitucin. Adem
s, conforme a la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Co
nstitucionales (Art. 3), procede el
ejercicio de la accin de amparo cont
ra leyes, ante los jueces de Primera
Instancia, en cuyo caso stos decide
n la inaplicacin de la norma respec-
tiva respecto del accionante. Asimismo
, en general, la accin de amparo
para la proteccin de los derechos y
garantas constitucionales, se ejerce
ante los Tribunales de Primera Instan
cia con competencia afn al derecho
lesionado, e incluso, en caso de no ex
istir tales tribunales
en la localidad,
la accin de amparo se puede intent
ar ante cualquier Tribunal que all
exista (Art. 7).
23
Por tanto, la "justicia constitucion
al" en Venezuela no est atribuida
en exclusividad, como en otros pas
es, como Panam o Costa Rica, a una
Sala Constitucional o al
slo Tribunal Supremo de
Justicia, sino que se
imparte por todos los trib
unales del pas. Y el mo
nopolio que s existe a
favor de la Sala Constitucional del Tr
ibunal Supremo de Justicia para de-
clarar en forma concentrada la inconstitucionalidad de las leyes y dems
actos de rango legal o de ejecucin di
recta e inmediata de
la Constitucin,
se ha previsto slo en
forma limitada, pues se re
fiere a las le
yes (naciona-
les, estadales y municipales), y a los
actos estatales de rango legal o de
ejecucin directa e inmediata de la Cons
titucin. Por tanto, si bien en Ve-
nezuela se puede afirmar que conforme
a la Constitucin (Art. 336), existe
una Jurisdiccin constitucional concen
trada en la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justic
ia, ello se refiere slo
al control de determina-
dos actos estatales: la distincin por
tanto, est marcada por el objeto de
control y no por los
motivos de control.
Por ello, los rganos de la jurisd
iccin contencioso-administrativa
(an los distintos al Tribunal Suprema)
son jueces constitucionales de los
actos administrativos cuando controlan
la sumisin de stos al derecho. Y
ello adems con basamento constituci
onal: no se podra constitucional-
mente confinar a los rganos de la ju
risdiccin contenci
oso- administrati-
va (distintos al Tribunal Supremo de
Justicia) a conocer de la nulidad de
los actos administrativos por solos moti
vos de "ilegalidad", pues ello sera
contrario a lo dispuesto en el artculo
259 de la Constitucin, que les atri-
buye poder para declarar dicha nulidad
"por contrariedad al derecho"', lo
que implica inconstituci
onalidad e ilegalidad.
Contencioso Agrario
Se presentan los procedimientos administrativos agrarios contenidos en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, como garanta del derecho de propiedad y tenencia de la tierra de los particulares
frente a las potestades de la Administracin Pblica agraria en Venezuela, fundamentalmente ante el
INTI. En tal sentido se analizan los procedimientos de: declaratoria de finca ociosa o inculta,
certificaciones de fincas productivas y mejorables, adjudicacin y rescate de tierras con auxilio del
criterio expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional. La investigacin es de carcter documental atendiendo a la doctrina, la legislacin y
la jurisprudencia, mientras que el mtodo empleado es el analtico. Se concluye que la garanta de
los derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores agrarios e interesados depende del
correcto manejo de los procedimientos, del cumplimiento de los requisitos mnimos de notificacin,
del respeto a los lmites al ejercicio del poder discrecional, y en general del conocimiento del derecho
agrario. Se recomienda una mayor difusin y divulgacin del contenido de la Ley tanto para los
propietarios, ocupantes poseedores agrarios e interesados como para el los funcionarios del INTI,
especialmente los que laboran en las Oficinas Regionales de Tierras.

Palabras clave: Procedimientos administrativos agrarios, tierras, certificacin de fincas, adjudicacin,
rescate
1. El derecho al debido procedimiento administrativo

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra el denominado derecho
de peticin en su artculo 51 al reconocer a toda persona el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad y a obtener oportuna y adecuada respuesta.

En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso en todas las actuaciones
administrativas (CRBV, artculo 49), principio que va a permitir instrumentar el referido derecho de
peticin. De tal forma, que toda peticin presentada ante la Administracin Pblica debe transcurrir
necesariamente por un procedimiento, el cual se configura como un medio idneo para concretar el
derecho de peticin y lograr que la Administracin sea eficaz, transparente, imparcial y acte con
apego al derecho, pues permite despersonalizar la relacin Administracin-ciudadano o
administrado, haciendo desaparecer los vnculos personales.

As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las garantas de los derechos de
los particulares cuando se vinculan con la Administracin Pblica en una relacin en la cual sta
ltima acta en ejercicio de potestades y no de derechos, en definitiva en una relacin en funcin del
inters pblico.

2. Presupuestos procedimentales: relacin jurdico-procedimental

La existencia de la relaciones jurdico-administrativas slo se conciben dentro del Estado de
Derecho que nos rige, en el cual, se produce, el sometimiento de la Administracin Pblica al
Derecho, y, el reconocimiento de una situacin jurdica de los administrados, frente a la
Administracin Pblica, que aquellos pueden sostener y hacer valer jurdicamente (Araujo Jurez,
1998).

En la relacin jurdico-administrativa la Administracin Pblica y el particular resultan vinculados, y a
la obligacin de una de las partes corresponde un derecho o una potestad de la otra parte. As las
cosas, la ecuacin relacional se establece entre posiciones de poder y posiciones de deber, la
primera posicin activa de poder, influye en la posicin pasiva o de deber, la cual aparece as
influida por la otra (Araujo Jurez, 1998).

Por una parte, la Administracin se presenta en estas relaciones armada con sus potestades
generales: reglamentaria, impositiva, expropiatoria, policial, sancionatoria, entre otras, que la Ley le
atribuye por su condicin de tal; y por la otra, el particular mantiene, en estas situaciones de
aparente sujecin general, posiciones activas capaces de imponerse a la Administracin, de modo
que en realidad la situacin no puede describirse sino en un entramado de posiciones activas y
pasivas para las dos partes (Garca de Enterra y Fernndez, 1998).

En tal sentido el procedimiento administrativo en la practica traduce una relacin jurdica entre la
Administracin Pblica y el administrado de naturaleza procedimental, por tanto no se reduce a ser
una mera ordenacin tcnica de la actividad de una pluralidad de sujetos (y de rganos), sino una
relacin jurdico-procedimental que se traba entre la Administracin Pblica que tiene la condicin de
parte y donde se coordinan las distintas intervenciones en torno a un vnculo dinmico y evolutivo,
desarrollado en derechos, obligaciones y cargas, que se mantienen a travs de las distintas fases o
momentos cronolgicos de dicho procedimiento hasta culminar con la decisin final.

En los procedimientos en sede administrativa establecidos en la LTDA se establece un vnculo
sujeto a la regulacin del Derecho Agrario y el Derecho Administrativo formal, lo que presenta una
relacin jurdico-administrativa agraria, en la cual la Administracin, representada por entes de la
Administracin Pblica agraria venezolana, en la cual destaca por sus atribuciones el INTI (INTI), se
encuentra en una situacin de poder, por tanto puede: actuar, oponerse o exigir de los particulares
una accin, una abstencin o el soportar una accin. La Administracin Pblica agraria se haya en
ejercicio de potestades, por tanto en una relacin en funcin del inters pblico.

Esas potestades, como lo ha sealado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia del 22 de marzo del 2004, Caso: Sociedad Civil Agropecuaria Guanaca, ubican en una
posicin exorbitante a la Administracin respecto de la situacin jurdica de los particulares
imposibilitados de hacerse justicia por propia mano por lo cual se requiere con mayor razn, un
efectivo respeto a las garantas y derechos de los particulares afectados por la aplicacin del mismo,
esto es, de todas las personas cuya situacin va a ser modificada, innovada, por la Administracin
en ejercicio de sus competencias y potestades atribuidas por el ordenamiento.

La doctrina ha sealado distintas clasificaciones de los elementos de la relacin jurdica en general,
pero en cuanto a los elementos de la relacin jurdico-procedimental Araujo Jurez (1998) y Leal
Wilhem (2001) coinciden al sealar que dichos elementos son: los sujetos, el objeto, el contenido, y
origen.

2.1. Sujetos

El sujeto activo es el titular del inters protegido y de las facultades que esa proteccin importa; y el
pasivo, es el titular de los derechos que acompaan a esas facultades (Araujo Jurez, 1998).

En el procedimiento administrativo agrario como en toda relacin jurdica existen sujetos cuyo
nmero depende de la fisonoma del procedimiento. En un procedimiento de fisonoma lineal los
nicos sujetos son: la Administracin Pblica, como juez y parte, actuando de manera unilateral, y el
particular. En un procedimiento de fisonoma triangular existen dos o mas administrados enfrentados
entre s y la Administracin Pblica asume un papel arbitral.

Conforme a la LTDA la mayor parte de las relaciones jurdico-proced mentales posibles son de
fisonoma lineal. Por consiguiente, la Administracin Pblica trmino necesario de la relacin
administrativa agraria de naturaleza procedimental, se encuentra representada por un ente de
naturaleza institucional en funcin administrativa, dichos entes pueden ser: el INTI, el INDER o la
CVA.

El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las tierras y la regularizacin de la
posesin de las mismas, y por tanto competente para: adoptar todas las medidas pertinentes para la
transformacin de las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas
productivas; otorgar, renovar y revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas
ociosas; conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin provisional de las tierras,
otorgar los ttulos de adjudicacin permanente; iniciar y decidir los procesos de rescate de la tierras
de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y ordenar la apertura del procedimiento
de expropiacin y solicitar la expropiacin forzosa ante el respectivo tribunal. El ejercicio de las
competencias indicadas requiere de la existencia de un procedimiento, y por tanto determinan la
existencia de una relacin jurdico-procedimental; en la cual el INTI es parte necesaria.

El otro sujeto, el administrado, puede ser cualquier persona natural o jurdica propietaria, ocupante o
poseedora de tierras con vocacin agraria, o, trabajadores rurales donde se comprenden todos
aquellos que hayan optado por el trabajo rural y especialmente la produccin agraria como oficio u
ocupacin principal4.

2.2. Objeto

Para Araujo Jurez (1998:206), el objeto est constituido por el inters que garantiza y regula al
relacin. Conforme a Leal Wilhem (2001:53), el objeto de la relacin administrativa son siempre
conductas humanas. Nunca son el objeto de la relacin las cosas o bienes, pues una relacin
jurdica solo puede plantearse entre seres humanos. Esa conducta es la del particular, ya sea como
obligado... O la de la persona cuya conducta se imputa no a ella sino a la administracin pblica, al
ente pblico.

En la relacin administrativa agraria global el objeto se encuentra conformado por la obligacin tanto
de la Administracin como del administrado de darle efectivo cumplimiento de la funcin social a la
cual estn sujetas todas las tierras con vocacin agraria, es decir, la productividad agraria, dicha
productividad de acuerdo a la exposicin de motivos de la ley viene a ser un concepto jurdico
indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto
de propiedad y su funcin social (DFLDTA, 2001: Exposicin de motivos)

2.2. Contenido de la relacin

El contenido son los derechos subjetivos, facultades, potestades, intereses; y, las obligaciones,
deberes, cargas que corresponden a los sujetos de la relacin. Es el conjunto de facultades que la
relacin jurdica garantiza al sujeto activo, y de deberes que impone al sujeto pasivo una situacin de
sujecin, la cual a su vez puede tener dos aspectos: la facultad de actuar que comprende el derecho
subjetivo como el inters legtimo; la facultad de inhibirse que se designa con el nombre de carga
(Araujo Jurez, 1998:206).

As las cosas, forman parte del contenido de las relaciones administrativa agrarias, por una parte, la
potestad expropiatoria, la potestad impositiva, la potestad reglamentaria, en fin las potestades
pblicas, y todo el conjunto de atribuciones en cabeza de los entes agrarios, especialmente del INTI,
que cumplen una funcin de inters general; y, por la otra, el derecho de propiedad y sus garantas,
el derecho al debido proceso, el derecho a la defensa, el derecho de peticin y oportuna respuesta,
el derecho a la tutela judicial efectiva y todos aquellos que se ellos se derivan.

2.3. Origen de la relacin

El origen de una relacin administrativa puede encontrarse en la ley; en actividades formales de la
administracin pblica, actos administrativos y contratos administrativos; o en actividades materiales
de la administracin tales como los que se derivan de la ejecucin de actos.

El origen de la relacin administrativa agraria, gira alrededor de la productividad agraria, y encuentra
su origen en de manera indirecta en la Constitucin y de forma directa en la LTDA. En cuanto a las
relaciones jurdico proced mentales concretas, algunas encuentran su origen en la LTDA, por
ejemplo, las certificaciones de fincas productivas o mejorables las cuales deben ser solicitadas por
los propietarios de las tierras privadas conforme a lo dispuesto en los artculos 41 y 49
respectivamente.; y otras en actos administrativos, por ejemplo, la resolucin que debe dictar el
Directorio del INTI para llevar a efecto la expropiacin.

3. Procedimientos administrativos agrarios

Antes de abordar el desarrollo de los procedimientos administrativos en la ley de tierras resulta
necesario precisar el concepto de procedimiento administrativo, el cual se presenta como una
ordenada sucesin de actos a travs de los cuales se forma la voluntad de la administracin,
voluntad que se emite a travs de un acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para
su correccin (Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001).

As, el procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos intermedios de ndole
peculiar llamados actos proced mentales cumplidos por los administrados o por la propia
Administracin Pblica, con la finalidad de preparar el acto terminal, que es la decisin. Siendo un
instrumento formal para conseguir una decisin (Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso (Leal
Wilhem, 2001:119), se comprende que se encuentre dividido en una serie de fases las cuales en
principio pueden ser divididas en: iniciacin, sustanciacin, terminacin y eventualmente, de
integracin o ejecucin.

3.1. Declaratoria de finca ociosa o inculta

Conforme al artculo 119 numerales 2 y 3 de la LTDA es competencia del INTI determinar el carcter
de fincas ociosas o incultas y otorgar respectivo certificado. El ejercicio de las atribuciones del ente,
la ley lo distribuye entre sus rganos, especficamente, las Oficinas Regionales de Tierras,
encargadas de sustanciar los procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas, y el
Directorio del INTI, al cual las Oficinas Regionales deben remitir las actuaciones para que declare las
tierras como ociosas o incultas. El procedimiento de declaratoria de finca ociosa o inculta es un
procedimiento constitutivo del tipo sancionatorio, pues sus resultas pueden incidir negativamente en
el mbito jurdico de los propietarios de las tierras.

3.1.1. Iniciacin

Se inicia de oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual debe expresar el objeto del
procedimiento administrativo. sta constituye un acto de trmite, y como tal, en principio, no ser
susceptible de impugnacin autnoma, no requiere ser motivada5, aunque resulta lgico que se
haga referencia a las circunstancias determinantes del mismo. El procedimiento de declaratoria se
incoar por las causas siguientes:

a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia. Conforme el artculo 36 las Oficinas
Regionales de Tierras tiene la potestad de acordar la apertura de la averiguacin de oficio cuando
exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la
Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico

b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una denuncia. En este sentido el
artculo 35 de la LTDA establece la posibilidad de que cualquier ciudadano presente denuncia
motivada ante la Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de
tierras o incultas. La Oficina Regional considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro de los
tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, decidir sobre la apertura de una
averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La denuncia referida es de naturaleza
facultativa, el administrado formula la denuncia voluntariamente lo cual configura el ejercicio
privado de funciones pblicas (Araujo Jurez, 1998:275); y, no obliga a la Administracin Pblica
Agraria a actuar, sino que en vista de los hechos denunciados, la Administracin decide sobre la
tramitacin del procedimiento administrativo que de llegar a incoarse, habr de considerarse iniciado
de oficio, en virtud de la decisin adoptada en tal sentido por la Administracin.

Por otra parte, la LTDA faculta a las Oficinas a realizar averiguaciones sobre las tierras propiedad
de particulares, estas averiguaciones configuran un su