El pacto que naci roto

Eduardo Bohrquez
Director de Transparencia Mexicana.

Empecemos desde cero. La corrupcin es el abuso de la confianza de los dems para obtener un
beneficio privado. La definicin de corrupcin incluye al mbito pblico tanto como al privado. Si
los vecinos de un edificio eligen entre ellos a un administrador y ste busca hacerse de ingresos
adicionales distintos a los acordados, este vecino-administrador est traicionando la confianza
social y obteniendo un beneficio privado. En una empresa, el ejecutivo que acumula bonos y
beneficios mientras los accionistas pierden dinero, participa de la corrupcin empresarial. En el
mbito pblico, la clase poltica incurre en corrupcin cuando confunde la defensa del inters
pblico con la defensa de sus intereses como grupo dominante. Se corrompen, pues, quienes
traicionan la confianza de otros que esperan un tipo de conducta o decisiones apegadas a cierto
marco normativo, formal o informal. Por ello la corrupcin no es una conducta determinada
exclusivamente por nuestros valores; es un conjunto de delitos de naturaleza econmica donde el
individuo valora lo que a su juicio le conviene ms y pone sus intereses por delante o en contra
de los del colectivo.
Nuestro pas ha sido calificado reiteradamente como corrupto. En los ltimos 15 aos nos hemos
estancado por debajo de la media tabla. Mxico ocupa hoy la posicin 106 de 177 pases en el
ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, muy lejos de pases como
Dinamarca, Finlandia o Nueva Zelanda, que ocupan los primeros lugares; pero tambin muy por
debajo de Chile, que pese a compartir una historia colonial y una transicin democrtica reciente,
se encuentra ms de 70 lugares por encima de Mxico.
Las explicaciones para esta imagen del pas no pueden encontrarse, claro est, en el genoma de
los mexicanos. Tampoco de forma exclusiva en la descomposicin colonial previa a la gesta de
independencia o en el anecdotario del Mxico posrevolucionario. La corrupcin no est en los
genes de los mexicanos, ni anclada en la muy citada frase sobre la falta de respeto a las leyes
coloniales: Actese, pero no se cumpla. Quienes responden a las encuestas con las que se
construyen estos ndices basan su percepcin en la experiencia concreta al tratar con presidentes
municipales, al hacer negocios con hombres y mujeres que representan a empresas mexicanas, o
al leer en la prensa nacional e internacional sobre los efectos de una sociedad que permite que se
corroan sus estructuras polticas y econmicas.
Mxico tiene una sociedad y un gobiernos afectados por la corrupcin porque no ha logrado
establecer cabalmente un Estado de Derechos. Ley usted bien. Estado de Derechos, en plural, y
no de Derecho en singular. Porque no basta con que la autoridad mantenga el orden o promueva
la aplicacin de la ley para que los derechos se cumplan. Tambin se necesita que las instituciones
y los sistemas funcionen apropiadamente. Pensemos en nuestro adorado artculo 3
Constitucional, que garantiza educacin de calidad para todos los mexicanos. Gastamos varios
puntos del Producto Interno Bruto en educacin, mucho ms que otros pases de la OCDE, pero
seguimos hablando de escuelas en ruinas y telesecundarias sin energa elctrica. El pacto social, la
Constitucin, no se cumple en la prctica, y los derechos se van transformando en privilegios: unos
cuantos tienen acceso a educacin de calidad y otros tienen que arreglrselas por cuenta propia. Y
de forma todava ms cruda, hay quienes convierten los derechos en monedas de cambio
polticas: si me apoyas en las elecciones tendrs agua y alumbrado pblico. O el reverso de la
moneda: si quieres mantener tus privilegios, djame seguir gobernando o dirigiendo tu empresa.
El pacto social que cumplir 100 aos en 2017 en realidad siempre ha estado roto.

Ejemplos de la fractura del pacto social hay en abundancia. Desde el cubre-placas para evitar la
foto-infraccin, hasta el manejo de las relaciones obrero-patronales en Pemex, expresiones de una
sociedad de privilegios y excepciones, y no de derechos generalizados para todos los mexicanos.
Incluso nuestro lenguaje marca nuestras profundas diferencias, hablando con frecuencia de
ciudadanos de a pie, cuando en una democracia slo hay un tipo de ciudadanos.
Como en todo pacto quebrantado, ambas partes sociedad y gobierno buscan beneficios
adicionales. Los mexicanos gastamos ms en una tarde dominical en el cine que en pagar lo que
cuesta el impuesto predial promedio. Y si a ello sumamos los numerosos amparos para no pagar el
impuesto base del financiamiento de los servicios municipales, no resulta casual que Mxico sea el
pas que menos predial recauda en toda la OCDE. Pagar el predial no significa acceder a servicios
pblicos de calidad, sino ser el vecino oo que sigue las reglas cuando podra gastarse esa
misma cantidad en crecer su combo de palomitas.
Aquejada por una dbil legitimidad, la clase poltica hizo poco por restaurar el pacto social. No slo
permiti que la corrupcin invadiera a la administracin pblica, sino que fue tolerando otras
formas de corrupcin a cambio de proteccin e impunidad. Con qu autoridad un polica de
trnsito puede detener al hampn que usa un cubre-placas en su auto si todos sabemos que seis
de cada 10 veces que un polica de trnsito interacta con un particular no busca aplicar la ley sino
llevarse una mordida?
El pacto social en Mxico no va a restaurarse slo con reformas polticas o con nuevas leyes. Se
trata de establecer nuevas relaciones entre sociedad y gobierno. Relaciones donde al cumplir con
las obligaciones se obtengan servicios pblicos o trmites sencillos y eficaces. Hay ejemplos de que
es posible hacerlo: la licencia permanente de trnsito en el Distrito Federal, el pasaporte o
trmites basados en el concepto de gobierno electrnico. Para tener servicios pblicos de calidad,
el pacto social tambin supone una regulacin efectiva del sector privado: que las tarifas
correspondan a la calidad de los servicios y que las concesiones a particulares, en el transporte
pblico, por ejemplo, se cumplan estrictamente. Para construir un autntico Estado de Derechos,
hace menos falta una agencia anticorrupcin que sistemas que realmente funcionen. Y los
mexicanos saben, como los finlandeses, los noruegos o los chilenos, que cuando los sistemas
funcionan y los derechos se cumplen, la corrupcin no slo es inmoral, sino completamente
prescindible.