UNIVERSIDA ESAN

GRADUATE SCHOOL OF BUSINESS

Ao 2014

CURSO: MODELOS TARIFARIOS
Ensayo: Regulacin en el sector de distribucin elctrica del Per
PROFESOR: Miguel Revolo
ALUMNO: Rolando Roberto Secln Campos
ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS 2014

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Ensayo: Regulacin en el sector de distribucin elctrica del PerEnsayo:
Regulacin en el sector de distribucin elctrica del Per
I. Objetivo:
Describir el modelo de regulacin del sector de distribucin elctrica del Per y efectuar
un anlisis crtico de su aplicacin en el sector, mostrar las ventajas y desventajas del
modelo aplicado y las mejoras que se podran aplicar para incentivar su desarrollo basado
en parmetros como la determinacin de tarifas justas, calidad y seguridad del suministro
y eficiencia en el uso de los recursos, en favor de los usuarios finales. Asimismo, en el
reconocimiento de una rentabilidad apropiada para las empresas, que las motive a seguir
invirtiendo y as apoyar el crecimiento econmico del Per.

II. Antecedentes:
Antes de la reforma del sector elctrico, sustentada bajo las premisas de la Ley de
Concesiones Elctricas (LCE), DL 25844 y su reglamento, el DS N 0009-93-EM, la energa
elctrica era abastecida por empresas pblicas verticalmente integradas en toda la cadena de
actividades del suministro, desde su produccin (generacin) y transporte (transmisin),
hasta la entrega de la energa elctrica al usuario final (distribucin y comercializacin).
Empresas, como Electrolima, eran un ejemplo de ello. Podemos considerar que los
objetivos, en su momento, podran haber tenido sentido: 1) La energa elctrica era
considerada y an hoy - como un suministro vital y estratgico de una nacin, y por tanto,
deba estar en manos del Estado, ms an, considerando la beligerancia de la dcada del 70,
poca de la reforma. 2) Economas de escala que conllevan a tarifas elctricas reducidas
para la poblacin, con el oportunismo poltico que una causa justa puede en el fondo
buscar. 3) El nacionalismo imperante de la poca, que buscaba que el usufructo de nuestros
recursos se quedara en el pas.
Sin embargo, estas buenas intenciones no pudieron concretar un servicio elctrico
extendido para toda la poblacin del Per, eficiente y de calidad (solo barato). El Estado no
pudo ser un buen empresario, por mltiples razones: 1) Las tarifas no se actualizaban para
reflejar su actual valor, con el propsito de mantener en calma a la poblacin en una poca
de profunda crisis econmica y social. 2) Administracin deficiente, debido a que los
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cargos se asignaban por afiliacin al partido del gobierno de turno, sin considerar los
mritos y calificaciones tcnicas requeridas para los puestos. 3) Las ineficiencias en las
empresas no se daban solamente a nivel gerencial, sino en los niveles ms bajos y
numerosos - mandos medios y operativos - como resultado del pobre nivel educativo de la
poblacin y la prdida de valores que la crisis social acarre.
La reforma iniciada con la LCE modific este escenario, separando las actividades de la
empresa verticalmente integrada (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin),
introduciendo la competencia en alguna de ellas (generacin), promoviendo la inversin
privada - de la que se espera que maximice su rentabilidad con eficiencia - abandonando el
control de precios e introduciendo modelos regulatorios adaptados para cada actividad. Esta
reforma ha brindado sus frutos desde su implementacin hace casi 20 aos, hecho que
demuestra lo acertado de la decisin de ese entonces. Para el caso de la actividad de
distribucin elctrica que vamos a tratar en este ensayo, en el Per se aplic la regulacin
por incentivos, haciendo un hbrido entre el mtodo price cap y el yard stick
competition: la empresa modelo eficiente, esquema de regulacin que vamos a tratar.

III. Regulacin de las empresas de distribucin va la empresa modelo

3.1 Algunas definiciones previas

Monopolio natural: Significa un nico proveedor de un solo producto y se le llama
natural, pues es la opcin ms eficiente que se presenta para los usuarios por
razones de economa de escala, altos costos de capital invertidos, un producto que
no se puede almacenar, espacios reducidos para ms de un proveedor e inversiones
hundidas de instalaciones. Evidentemente, sin competencia, el monopolio se ver
tentado a abusar de su poder de mercado para incrementar sus ingresos, por
ejemplo, generando una escasez artificial del producto que induzca al alza de los
precios del mismo muy por encima de sus costos de produccin. De all la
necesidad de la existencia de cierta regulacin que ayude a controlar el accionar del
monopolio, introduciendo una competencia artificial y velando por la calidad del
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producto, tratando de acercar el mercado cautivo del monopolio a la eficiencia
econmica que se logra en competencia perfecta.
Economa de escala: Se presenta cuando una empresa tiene costos medios
decrecientes al aumentar su produccin, pero su costo marginal se sita por debajo
del costo medio. La siguiente grfica ilustra el proceso

Fuente: Reneses Universidad de Comillas: Regulacin de actividades en rgimen de monopolio

El costo marginal es una referencia del mercado en competencia perfecta que
representa el precio a vender para maximizar el beneficio. Su valor (dC/dQ)
proviene de maximizar la funcin beneficio = precio (p) x cantidad (Q) - costo
total (C) y luego despejar p. Como se observa en el grfico, en la zona marcada en
el crculo se cumplen las dos condiciones: el costo medio decrece y el costo
marginal est por debajo del mismo. Sin embargo, en todo el rango de produccin
puede suceder dos cosas, una ya mencionada anteriormente: 1) Que el monopolio
reduzca la produccin para incrementar el precio 2) Que los costos marginales no
cubran los costos medios de produccin. Estas condiciones hacen necesaria la
regulacin de los precios. Es el caso que se presenta en la regulacin de precios
y calidad del servicio pblico de distribucin elctrica

Modelos regulatorios: Se tiene los siguientes modelos que se han utilizado para
regular monopolios:


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a. Regulacin por costes o tasa de retorno (RORR): En este esquema se le
reconoce al monopolio todos los costos de inversin y explotacin que declare,
solo tiene que justificarlos va informacin contable sujeta a auditora. Sobre los
costos de inversin se le reconoce una rentabilidad como ganancia por asumir el
riesgo y por soportar la infraestructura que requiere la sociedad. Se hace
evidente que para aprovechar la rentabilidad sobre la inversin, que se traduce
en ganancia bruta, la empresa sobre invertir, hecho que elevar el costo de la
tarifas. Se consiguen de todas formas dos efectos positivos: se mejora la calidad
del servicio y se le da estabilidad al inversor. Sin embargo, evitar la sobre
inversin requerir mucho esfuerzo de revisin y control por parte del regulador.
b. Regulacin por incentivos: Se establecen precios topes (Price cap) o ingresos
topes (Revenue cap) a la empresa regulada considerando costos eficientes de
inversin y explotacin, ya no los costos que declara la empresa. Estos costos
eficientes, por ejemplo, se obtienen de estudios sistemticos de empresas que
hayan logrado una produccin eficiente (benchmarking) o modelos de empresa
eficiente, como es el caso peruano y chileno, cuya regulacin desde su
implementacin se ha basado en este modelo.

Frmula del precio tope:

Frmula del ingreso
tope:

Ambas mtodos son similares y en sus frmulas se aprecian tres trminos
comunes: i, que representa un ajuste por el ndice de precios (inflacin); X, que
es un factor de productividad reconocido de eficiencias que se presentar en el
periodo de regulacin y un trmino Z, que toma en cuenta situaciones no
controladas que pueden hacer variar el precio/ingreso.
El factor X es el que representa la diferencia notoria de este modelo de
regulacin, pues el regulador reconoce este factor tomando en cuenta
informacin proporcionada por la empresa, eficiencias futuras -como nuevas
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tecnologa que se puedan implementar - , mejoras en la organizacin de la
empresa, etc. Pero en la realidad, la empresa puede ser ms productiva si se lo
propone. Esa es la motivacin que tendra (incentivo) para ser ms eficiente.
Por supuesto que la empresa buscar la eficiencia, pues no le queda otra, bajo el
riesgo de perder si es que no logra llegar siquiera a la productividad asignada
por el regulador. Sin embargo, lo ms fcil y rpido con que la empresa puede
conseguir este objetivo, es bajar la calidad del servicio, descuidando el
mantenimiento de sus instalaciones, degradando el nivel de atencin del usuario
o simplemente, dejando de invertir. Todos estos hechos son contraproducentes a
uno de los objetivo de la regulacin, que es impulsar el desarrollo con calidad
del servicio y garantizar el suministro para todos. De all la necesidad de que el
regulador deba regular tambin la calidad, pero reconociendo que esta cuesta y
asignando costos relacionados a este parmetro en los precios y/o ingresos
reconocidos. La regulacin no debe orientarse solo a conseguir tarifas baratas.
Con este prembulo, haremos una revisin de la base del modelo tarifario
establecido para regular el servicio de distribucin elctrica en el Per.
3.2 Regulacin por empresa modelo eficiente.
El usuario final es quien termina pagando casi todos los costos asociados al
suministro de electricidad. Paga por la generacin, la transmisin y en el caso de la
distribucin, paga por este servicio bajo un concepto conocido internacionalmente
como VAD: Valor agregado de distribucin. En el Per usamos el mtodo de la
empresa modelo eficiente para determinar este valor.
La empresa modelo eficiente es aquella que ha sido diseada por el regulador,
basada en la optimizacin de los costes de inversin y explotacin de una empresa
ficticia que compite en la mismas condiciones (tipo de cliente, ubicacin geogrfica,
clima) que la empresa regulada. Como ya hemos mencionado, este modelo es un
mix entre la regulacin por precio tope y el yardstick competition.
El VAD reconoce tres costos: 1) Costos fijos del usuario independiente de su
demanda (costos comerciales), 2) Prdidas estndares de distribucin en potencia y
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energa; 3) Costos estndares de inversin y explotacin (O&M) por unidad de
potencia consumida.
El proceso de regulacin, que se produce cada cuatro aos, en resumen sigue la
siguiente secuencia:
1. Determinacin de los sectores tpicos: Son aquellos que agrupan a usuarios que
por su ubicacin, esquema de carga y otros parmetros economtricos, son
similares. Se establece una empresa modelo por cada sector tpico, considerando
una empresa representante del sector. En el Per son siete los sectores tpicos
definidos en la revisin tarifaria del 2009. Las empresas de distribucin pueden
contar con instalaciones de distintos sectores tpicos.
2. Estudios de costos del VAD: Se realiza un estudio detallado de los costos de las
empresas representativas de los sectores. Los estudios lo realizan empresas
consultoras calificadas por Osinergmin y son contratados por las empresas
distribuidoras. Se calcula el VNR eficiente en MT y BT para cada sector tpico, que
no considera las instalaciones existentes, sino, instalaciones elctricas eficientes. Se
calculan los costos de explotacin de la empresa modelo por cada sector tpico, Si
existieran observaciones, se dan plazos para su absolucin.
3. Determinacin del VAD por sector tpico y el VAD de las empresas: El VAD
por sector tpico incluye los costos de VNR y de explotacin por cada nivel de
tensin, ms los costos fijos por gestin comercial. Para hallar el VAD de cada
empresa, se ponderan los VAD de los sectores tpicos que conforman las
instalaciones elctricas de la empresa (factor de ponderacin: porcentaje de la
demanda total de la empresa que representa cada sector tpico). EL VAD calculado
es nico para todos los clientes de la empresa
4. Comprobacin de la rentabilidad de las empresas y ajuste del VAD: Conforme
a la LCE, previo a la fijacin del VAD, se debe comprobar la rentabilidad de las
empresas con dicho VAD (tarifa). Dicha rentabilidad debe estar entre el 12 +/- 4%.
Para ello se considera el VNR de las instalaciones existentes de la empresa (real
optimizado) como su valor actual y los VAD menos los costos reales de
explotacin, como los flujos de ingreso y se calcula el TIR. Pero esto no se hace por
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empresa, sino, por grupos de empresas. Se forman grupos considerando
inicialmente la del VAD ms bajo, adicionando empresas con un valor de VAD
hasta un 10% mayor que la primera. Luego se forma otro grupo considerando como
primera empresa la ltima que no se incluy en el primer grupo y as sucesivamente
hasta completar todas las empresas. Si la verificacin de la rentabilidad de uno de
los grupos resulta en una TIR fuera del rango 12 +- 4%, se ajusta el VAD de todas
las empresas hasta alcanzar alguno de los lmites.
5. Actualizacin del VAD: Existen factores para ajustar peridicamente el VAD
(mensual), tales como el IPM (ndice de precios al por mayor), ndice de productos
importados e ndices de ajuste del precio del cobre y aluminio. Los factores se
calculan en cada proceso tarifario de clculo del VAD y son por sector tpico.
6. Regulacin de la calidad: Se efecta a travs de la NTCSE, que monitorea la
calidad del producto y del suministro, ms los indicadores SAIFI y SAIDI, que
monitorean la frecuencia de las interrupciones y su duracin por sector tpico.

IV. Conclusiones y recomendaciones:

4.1 El modelo tarifario de distribucin ha logrado en su conjunto incentivar la
mejora del servicio de provisin de energa elctrica por parte de las empresas
distribuidoras, en la relacin al estado en que se encontraba hasta antes de la
reforma impulsada por la LCE. Esto se manifiesta en la calidad del producto y
suministro, con pocos cortes manifiestos, algo que era muy comn en las
dcadas del 80 y 90.
4.2 Si bien la mejora en la calidad del servicio es notoria en comparacin a nuestra
realidad pasada, en relacin a estndares internacionales an tenemos que
mejorar.
4.3 La calidad del servicio debera ser una variable a cuantificar y modelar para
considerar un costo en las tarifas asociado a su impacto. En los modelos que
analizan la calidad del servicio debera incluirse un parmetro que considere el
impacto de la confiabilidad del diseo, fabricacin e instalacin del
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equipamiento en la calidad. Un servicio de calidad no solo depende de una
adecuada O&M y de la regulacin (penalidades y multas), sino, principalmente,
de la calidad intrnseca de los equipos e ingeniera que se aplica para su
instalacin y puesta en servicio. Por ejemplo, un transformador de potencia
hind o chino, si bien puede cumplir las especificaciones tcnicas de suministro
(basadas en normas internacionales), muchas veces presentan defectos ocultos
que salen a la luz en el corto y mediano plazo. No siempre la infraestructura ms
barata y que cumple la especificacin es la mejor. Una vez que se instala un
equipo de mala calidad, an se realice el mantenimiento con las tcnicas ms
sofisticadas, no se lograr incrementar su confiabilidad.
4.4 Como recomiendan diferentes autores, las empresas modelo deberan ser las
mismas empresas de distribucin, pues de esta manera se considera su realidad
completa y no se ajusta a supuestos generales y valores promedios ponderados
que pueden conllevar a errores. De igual forma, la rentabilidad debe ser
analizada por empresa y no por grupos, para que de esta manera se premie la
eficiencia de cada una (o se castigue la falta de la misma). Sera una forma de
dar un incentivo adicional al modelo.
4.5 Deberan entregarse en concesin todas las regiones geogrficas del Per, para
que de esta manera las empresas que ganen las concesiones tomen una
responsabilidad completa de su zona de concesin en el marco de la LCE,
auditada por el regulador. De esa forma, todos los peruanos tendremos el mismo
derecho de acceso al servicio elctrico. Costar ms la tarifa, pero esta puede ser
subvencionada temporalmente hasta la mejora econmica del sector
subvencionado.
4.6 Las empresas pblicas de distribucin deberan ser administradas bajo un
gobierno corporativo independiente de las decisiones polticas del gobierno de
turno. Las empresas pblicas tienen que invertir, arriesgar ms para alcanzar los
ratios de ingresos de las empresas privadas y ayudar en expandir la cobertura
elctrica del Per

V. Bibliografa:
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5.1 Libro blanco del marco regulatorio de la distribucin elctrica. Osinergmin
2009.
5.2 Fijacin de las tarifas de distribucin elctrica 2009-2013. GART.
5.3 Clculo de las tarifas segn el mtodo de la empresa modelo para la
determinacin de los costes de explotacin de distribucin. Dr. Leonardo
Giacchino 2003
5.4 Metodologas para la determinacin de las tarifas de distribucin de electricidad.
PA Consulting Group 2002.
5.5 Regulation, monitoring, and ownership incluence the quality of service of Latin
American. Dr. Miguel Revolo 2008