PARTICIPACIN CIUDADANA EN ARAGN.

NUEVOS ABORDAJES DESDE EL

PARADIGMA DE LA DEMOCRACIA COGNITIVA.
Marianna Martnez Alfaro
Universidad de Zaragoza

Resumen
La participacin de las personas en la vida poltica de un Estado fortalece su sistema
democrtico. Para ello, no slo es necesario que las instituciones polticas fomenten la
implicacin de sus ciudadanos y ciudadanas en los procesos polticos, sino que la sociedad
civil tambin tome la iniciativa y active movimientos de participacin ciudadana. Este
axioma sirve de pice para reflexionar sobre la importancia del feed-back entre las
instituciones y la ciudadana como ejes de una verdadera democracia con calidad. Ante esta
realidad, el ser ciudadano y ciudadana, significa ser titular de derechos polticos pero
tambin dotar de sentido su presencia en la esfera pblica. Esto es, crear un nivel de
significacin que justifique la presencia de las instituciones y dotar de veracidad la premisa
que reza que sin ciudadana no hay democracia. Esta frase nos conduce a pensar en que
sta, adquiere un compromiso que experimenta una doble direccin. Esta comunicacin
parte del abordaje de la participacin ciudadana tomando en cuentas ambas lgicas a travs
de un soporte emprico, representado por la percepcin de los actores que gestionan
procesos participativos desde la administracin pblica y la visin de la sociedad civil en el
escenario aragons. Metodolgicamente, el trabajo ha sido una aproximacin que explora,
describe y analiza las lgicas perceptivas de los sujetos sobre el hecho de participar en la
esfera pblica en 14 municipios aragoneses donde se articulan normativamente los procesos
participativos a travs del reglamento de participacin ciudadana. Los modelos
epistemolgicos que se han desarrollado en el trabajo de investigacin, han partido de los
fundamentos del enfoque sistmico, la democracia cognitiva, el pensamiento complejo y el
enfoque relacional para explicar cmo se desarrollan las lgicas de los sujetos en torno a la

participacin ciudadana desde los roles que ocupan. Los elementos propios de cada uno de
estos enfoques, ha permitido construir un andamiaje que invita a reflexionar si la
participacin ciudadana forma parte de una democracia con calidad o es la interiorizacin
de la participacin lo que dota de calidad sus procesos. Hemos comprobado a travs de los
informantes de este trabajo, que el trmino participacin en Aragn tiene dos acepciones en
el sentido sociolgico.
En el sentido ms fuerte, participar significa intervenir en los asuntos pblicos, es decir, en
un grupo, una asociacin, una organizacin, una comunidad local; donde participar en las
decisiones implica una posibilidad real y el acto concreto de concurrir a la determinacin,
en un plano de relativa igualdad con los dems. En el sentido dbil, participar significa
tomar parte de un modo ms o menos intenso y regular en las actividades caractersticas de
un grupo, una asociacin, etc., exista o no para el sujeto la posibilidad real de intervenir
eficazmente en las decisiones de mayor relieve que se toman en municipios. En cualquier
caso, la participacin ciudadana en Aragn es un camino iniciado con lgicas particulares y
ejercicios individuales que se combinan con la voluntad poltica.
Palabras claves: Participacin ciudadana, democracia cognitiva, codecisin, cocreacin,
sociedad del conocimiento.

Cada vez parece estar ms claro que el desarrollo, ms en los tiempos tan convulsos en los
que vivimos, debe experimentar un feed-back entre las instituciones y la ciudadana. Ante
esta realidad, las sociedades no se han mantenido al margen de los procesos asociados a la
globalizacin econmica, ni de la creciente competencia interterritorial por ella promovida.
Segn Andrs Wallicer, (2004), las dinmicas participativas tanto formales como
informales se explican a la luz de dos variables independientes. En primer lugar se tratara
de interpretar la importancia de la estructura institucional, entendiendo por tal la forma en
que el gobierno local est organizado y de manera especial su grado de descentralizacin y
desconcentracin territorial.
En segundo, se introduce el papel que juegan las culturas asociativas y la cultura poltica,
esta ltima incluyendo el estilo de hacer territorio de los gobiernos locales. Algunos de los
conceptos tericos que se discuten son los de (governance), traducido como gobernanza, el
capital social (social capital), el estilo de hacer territorio o los (framing processes), o
marcos de referencia que vinculan identidades, valores e ideologa con las dinmicas de los
movimientos sociales urbanos.
En palabras de Wolton, (2004), nos encontramos inmersos en un nuevo tipo de
mundializacin. Una mundializacin que ms all de sus condicionantes econmicos y
tecnolgicos, representa la creacin de nuevos modelos de convivencia cultural. La Tercera
mundializacin no es solamente poltica o econmica, sino cultural, concierne a la
convivencia y a la cohabitacin, que se refiere a la organizacin de la convivencia cultural a
travs de pautas culturales y territoriales.

Esto hace que la participacin en la vida pblica suponga no slo la incorporacin del
debate de la calle a las instituciones pblicas, sino de dar un salto cualitativo que vaya ms
all de lo deliberativo, es decir, tener la capacidad de implicarnos como ciudadana para
generar transformacin y sobre todo valor en nuestros espacios de convivencia local.

Las asociaciones, los movimientos ciudadanos, las iniciativas pblicas de participacin, son
los ejes centrales por donde se canaliza la participacin ciudadana porque atienden a la
necesidad cotidiana, cercana y se convierten en interlocutores idneos para el ciudadano de
a pie. Sin embargo, esta ciudadana tambin desea ser escuchada por los agentes sociales,
por los lderes polticos que a fin de cuentas, son los que toman las decisiones finales en los
distintos espacios territoriales y sociales. Desean, por tanto, establecer mecanismos de
comunicacin ms directos, porque ellos tambin son ciudadanos/as cuando no tienen la
investidura que sus cargos les exigen.
En tiempos de desafeccin democrtica, donde la ciudadana ha perdido la confianza en la
poltica y en sus representantes, convendra responder con honestidad si estamos dando los
pasos necesarios y oportunos para contribuir con la calidad de nuestra democracia en aras
de que la ciudadana realmente sea un motor de transformacin, pero sobre todo, de
decisin. En este sentido, conviene considerar que el trmino participacin va unido a dos
elementos: una circunstancia especfica y un conjunto de voluntades humanas. La
participacin es siempre, un acto social, colectivo y es producto de una decisin personal
que contempla dos elementos complementarios: la influencia de la sociedad sobre el
individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de influir en la sociedad.
Lo ms determinante de este enfoque es avanzar en la concepcin pura sobre la democracia
representativa y participativa siendo capaces de dar un necesario salto cualitativo hacia una
democracia cognitiva que busque la creacin y la generacin de conocimiento, pero
tambin la implicacin de la ciudadana en las decisiones de polticas pblicas de forma
efectiva y visible, no slo terica.
La democracia cognitiva requiere de la resolucin cientfica de los problemas complejos
que se presentan en la sociedad democrtica contando con la ciudadana, que ayuda a
mejorar la calidad de vida mediante la creacin de conocimiento dentro de un contexto
global y multicultural utilizando el sistema democrtico como elemento catalizador del
aprendizaje que gua el proceso cognitivo de los seres vivos (Moreno, 2004).

Y si hacemos referencia al sistema, no podemos obviar que la sociedad es un sistema y que,

a su vez, la democracia es un sistema; en tanto paradigma cientfico, la teora general de los
sistemas se caracteriza por su perspectiva holstica e integradora, en donde lo importante
son las relaciones y los conjuntos que a partir de ellas emergen y donde la suma de sus
partes es ms relevante que las individualidades.
En este trabajo interesaba determinar las propiedades cualitativas de la participacin
ciudadana como sistema a travs de un tratamiento integral, esto es, determinar las partes
que componen la participacin ciudadana como objeto de estudio, definir la estructura
interna del sistema y determinar sus partes rectoras y tambin perceptivas.
Dentro del panorama terico global, el enfoque sistmico se ha trasladado al campo de las
ciencias del hombre desde otros campos del conocimiento, como la biologa y la ingeniera.
No es, en realidad, un enfoque absolutamente nuevo y original.
Ya en la obra de antiguos pensadores, desde Nicols de Cusa, Paracelso, Hobbes o Leibniz,
hasta Marx y Engels, encontramos ocasionales referencias a la existencia de "sistemas", en
las que se muestran interdependencias entre los elementos componentes de los mismos,
establecindose relaciones con sentido.
La sistematizacin terica ms amplia y rigurosa del enfoque sistmico, de la que derivan
todas las aplicaciones modernas conocidas en nuestro campo, es la desarrollada en la
dcada de los aos treinta por Ludwig von Bertalanffy, bajo el nombre de "Teora General
de los Sistemas", formulacin hecha con pretensiones de validez general, omnicientfica.
(Ludwig von Bertalanffy,1981).
En primera instancia, de la realidad en s, sugiere que un organismo debe ser entendido
como un sistema abierto que est en constante intercambio con otros sistemas con los
cuales interacciona. Es decir, que un organismo no est al vaco, sino que su entorno,

tambin dinmico, est compuesto por otros mltiples sistemas y estos interactan entre s,
formando un sistema general.
En segunda instancia, y con el desarrollo de la teora a lo largo de la carrera del mismo von
Bertalanffy, invita a valorar una metodologa de investigacin en donde cuerpos o mtodos
interdisciplinarios sean formados o formulados para tener una cosmovisin objetiva del
fenmeno, y por lo tanto no slo del objeto de estudio, sino de todo lo que pueda
interactuar con ste.
Al buscar afanosamente una explicacin cientfica sobre el fenmeno de la vida,
Bertalanffy descubri y formaliz algo que ya haba intuido Aristteles y Herclito; y que
Hegel tom como la esencia de su Fenomenologa del Espritu: Todo tiene que ver con
todo.
El gran mrito de la Teora General de Sistemas es brindar una lgica a los esquemas
conceptuales. Para el racionalismo cartesiano no existen conceptos como la sinergia (el
todo es mayor que la suma de sus partes) u homeostasis (nivel de respuesta y de adaptacin
al cambio). En economa, los modelos de desarrollo hablan de globalizacin, pero no toman
en cuenta los efectos de la globalizacin dado que no consideran las leyes de la
termodinmica, o los efectos del calentamiento global y el agotamiento de los recursos.
La caracterstica del enfoque sistmico de Bertalanffy es que se trata de sistemas abiertos,
procesadores de insumos de entrada que originan resultados y que en este proceso
experimentan cambios y se autotransforman. Se trata de un proceso continuo que promueve
el feed-back o la retroalimentacin, para el mejoramiento continuo. Al tratarse de sistemas
abiertos, son permeables a los cambios y al aprendizaje que se induce en la accin prctica.
Esta nocin de sistema es lo que permite elaborar la nocin de autopoiesis que trabajan los
bilogos chilenos Humberto Maturana y Francisco Varela, definiendo la autopoiesis como
la capacidad del organismo vivo para autorreproducirse. (Maturana y Varela, 2006)

Los seres vivos son sistemas determinados por su estructura, es decir, "todo lo que ocurre
en nosotros ocurre en la forma de cambios estructurales determinados en nuestra estructura
ya sean cambios propios o acontecidos en nuestras interacciones en el medio, pero no
determinados por este". (ob.cit. p. 18)
Entendiendo este fenmeno, se postula que los seres vivos somos seres que nos
autoproducimos ya que producimos nuestros componentes en base a los nuestros propios y
a las sustancias que tomamos del entorno. Es la base biolgica para comprender el
componente social.
Maturana sostiene que "es constitutivo de un sistema social el que sus componentes sean
seres vivos, ya que slo se constituye al conservar stos su organizacin y adaptacin en l,
en el proceso de integrarlo" (Maturana y Varela, 2006). Esto valida la tesis de que si no se
reconoce la conservacin de la vida de quienes componen el sistema, no se clasifica como
tal.
Lo interesante de este planteamiento desde el punto de vista social, es que los seres
humanos podemos pertenecer a muchos sistemas sociales a la vez, pero el problema es que
al hablar de esta pertenencia se debe hacer involucrando nuestra vida, implicando el sentido
que tiene el formar parte de ese sistema.
Para que exista un sistema social debe darse una "interaccin cooperativa". Maturana
expone que "si hay recurrencia de interacciones cooperativas entre dos o ms seres vivos, el
resultado puede ser un sistema social, si tal recurrencia de interacciones pasa a ser un
mecanismo mediante el cual stos realizan su Autopoiesis" (Maturana y Varela, 2006). Este
fenmeno es conocido como "acoplamiento estructural recproco" y desde un punto de vista
biolgico se representa como el placer de la compaa, o como el amor en cualquiera de sus
formas. Sin estos acoplamientos no habra sociabilidad humana ni sentido a nuestro
quehacer como sujetos sociales.

De este vasto espectro biolgico, emerge una conclusin segura: que los fenmenos
sociales deben ser considerados en trminos de sistemas, por difcil y fluctuante que sea
la definicin ya que lo realmente importante se sustenta en la organizacin de los sujetos en
el sistema al que pertenecen. (Sorokin,1966).
De manera complementaria a estos aportes desde la ciencia biolgica, surge el ncleo de la
teora de Luhmann, que se basa en tres sistemas (vivos, psquicos, sociales) que se
diferencian por su propio tipo de operacin y el modo en que reducen la complejidad. En el
caso aragons, es evidente la bsqueda de cambios en la dinmica poltico-administrativa
como una forma de hacer cambios en la gestin pblica a fin de hacerla ms eficiente.
En este contexto, el municipio por ser el mbito ms cercano a los ciudadanos, cobra
relevancia como promotor de la construccin de una nueva dinmica de la gestin que
estimule la iniciativa de los individuos en la toma de decisin, a fin de garantizar su real
intervencin en la definicin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas
Por lo tanto, la participacin ciudadana no slo se limita al derecho que tienen los
ciudadanos de elegir a sus representantes, sino a la corresponsabilidad gobierno-comunidad
para gestionar los asuntos propios de la vida local.
En tal sentido, siguiendo a Castillo y Col (2001: 06), se pueden considerar nuevas formas
de gestin de las instituciones pblicas y en especial la municipal, asociada a un nuevo
Estado descentralizado y participativo, en el que el municipio ha de aprender a planificar y
producir servicios con los ciudadanos en el centro de las decisiones.
En base a lo planteado, puedo afirmar que la promocin e implementacin de la
participacin est vinculada con el sujeto del cual parte la iniciativa, promovida desde el
Estado y sus instituciones o por las propias comunidades de acuerdo a sus intereses.
No obstante, la promocin por parte del Estado de la participacin ciudadana, generalmente
se ha asociado a la utilizacin de las comunidades en la ejecucin de las polticas,

limitndose en la etapa de formacin slo a la consulta o colaboracin, por lo tanto, el

ciudadano queda excluido de la toma de decisin.
De acuerdo a la concepcin anterior, la educacin ciudadana en la gestin de conocimiento,
constituye un elemento clave para impulsar la ampliacin de los espacios de participacin y
la incidencia de los ciudadanos en la gestin pblica, en pro de su desarrollo individual e
institucional, visin que coincide con los planteamientos de Borja (2000: 110), quien
considera que la participacin desempea una funcin educadora, desarrolla la conciencia
cvica de los vecinos, refuerza los lazos de solidaridad y hace ms comprensible y aceptable
la nocin de inters general.
Por lo tanto, asumo que en la medida en que los ciudadanos definan las polticas pblicas
inherentes a las necesidades y demandas de su colectividad, puedo decir que estamos en
presencia de su participacin activa en la gestin pblica.
La participacin ciudadana en Aragn evolucionar y se consolidar en la medida en que
los ciudadanos definan las polticas pblicas inherentes a sus necesidades y demandas, de
tal manera de estar en presencia de una real intervencin de los ciudadanos en la gestin
pblica.
La capacitacin constituye un aspecto esencial a fin de promover una real participacin
ciudadana, la cual debe ser considerada como un proceso de suma relevancia en la
construccin de la democracia participativa, y por ende en funcin de su desarrollo personal
a travs del desarrollo de conocimientos polticos y tcnicos sobre los asuntos pblicos.
Parte de la lejana que se produce respecto a los asuntos pblicos es debida al
desconocimiento de la ciudadana sobre su funcionamiento. La ignorancia legitima los
miedos y fortalece la creacin de estereotipos con los que solemos desenvolvernos en
nuestra cotidianidad porque carecemos de argumentos para rebatirlos, en algunas ocasiones.
Y en el peor de los casos no cuestionamos lo que se legitima a travs de la memoria
colectiva.

Y es importante preguntarnos si como base de una autntica modernidad, nos interesa tener
una ciudadana formada, crtica, que sume y aporte con proactividad o si por el contrario,
seguiremos fomentando una ciudadana reactiva, dependiente y en exclusividad,
demandante.

Constitucionalmente y en la prctica, en Aragn, se evidencian avances en materia de

participacin, a travs de diferentes mecanismos en lo poltico, social y econmico, los
cuales son responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno, especialmente, del mbito
local. Sin embargo, es un camino iniciado pero ni mucho menos finalizado; es dinmico,
cambiante, y camalenico, y en aras de esto, es importante continuar llevando a la prctica,
polticas que hagan partcipe a los ciudadanos en la gestin pblica, as como en su
capacitacin en pedagoga poltica.
En Aragn estamos dibujando un nuevo mapa cultural que no slo incluye a los ciudadanos
aragoneses sino tambin a nuevos pobladores, que se convierten en un ciudadano ms,
con derechos, obligaciones y que cohabitan en un mismo espacio y territorio comn pero
que en el caso de estos ltimos an tienen derechos ciudadanos limitados.
La ciudadana se hace cada vez menos participativa, en la medida en que se hace ms dbil;
la voluntad del electorado se acaba diluyendo entre partidos y programas los dirigentes
polticos. El ciudadano no sugiere propuestas, no ofrece soluciones; su compromiso se
limita a la adhesin o no a las propuestas y acciones elaboradas por los dirigentes polticos.
Consideramos imprescindible la recuperacin de la participacin de los ciudadanos en la
vida democrtica. Segn Norbert Elas, en Grecia se usaba el trmino idiota para referirse
al que se mantiene ajeno a los asuntos del Estado, o sea la actitud que delega en otros el
cuidado de la cosa pblica. El que, al dejar su responsabilidad como ciudadano, pone en
peligro la isonoma, el principio de una ley para todos los hombres libres.

Pero participar no puede ser solamente reivindicacin o protesta. Educar para la

participacin implica desarrollar la capacidad crtica para pensar analtica y
contextualmente, la capacidad de cooperacin en el logro de objetivos comunes y la
capacidad creativa para la innovacin.
El desarrollo de la democracia participativa implica una doble labor: 1) adaptar y adecuar
las instituciones y procedimientos democrticos actualmente vigentes a las nuevas
realidades sociales 2) crear nuevas estructuras polticas que permitan una participacin ms
activa y directa de los ciudadanos o de los individuos en general. Pero para que esa
participacin tenga efecto resulta indispensable la existencia de una informacin capaz de
otorgar un cierto discernimiento sobre asuntos elementales relacionados con la cosa
pblica. Sartori sostiene que la tecnologa est produciendo, a medida que avanza, un ser
humano incluso ms crdulo e inocentn que el hombre medieval
La participacin ciudadana supone una apuesta positiva para avanzar hacia la calidad
democrtica con ciudadanos ms y mejor informados, involucrados en las decisiones
colectivas, que no dejen en manos de un grupo reducido toda la capacidad de decisin, sin
posibilidades de control, como requisito para que las instituciones y los gobernantes sientan
la obligacin de ser responsables y receptivos.
Morin sostiene que la escuela debe ser el laboratorio de la vida democrtica. La clase debe
ser el lugar de aprendizaje del debate argumentado, de las reglas necesarias para la
discusin, para la toma de conciencia de las necesidades de la gente, del proceso de
comprensin del pensamiento de los dems y del respeto por las voces minoritarias y
marginadas. El empoderamiento de las comunidades y ciudadanos es una condicin sine
qua non para lograr un desarrollo ms equitativo en las sociedades. El empoderamiento
tiene que ver con el aumento directo de las capacidades y los conocimientos necesarios para
que las personas y grupos sociales aumenten su poder de decisin sobre aquellos aspectos
que afectan sus condiciones de vida. Una verdadera democracia cognitiva, que sustituya a
la delegativa o representativa. Una democracia cognitiva debe incorporar en la educacin,
bsicamente los siguientes aspectos:

-el esfuerzo educativo debe estar dirigido al reconocimiento y comprensin de los

problemas globales y fundamentales, a partir de los cuales podran ser comprendidos otros
de carcter parcial y local. Pero esto no se puede conseguir con la actual organizacin
fragmentada e hiperespecializada del conocimiento; ello impide ver tanto lo global, como
lo esencial. Una enseanza que coloca la separacin como fundamento, no capacita para la
colaboracin y comprensin del otro.
Uno de los papeles fundamentales de la educacin hoy, debe ser ensear a articular y
organizar la informacin para as, crear conocimiento, con capacidad crtica. Ello requiere
que se modifique la forma de concebir el conocimiento. Es importante superar la
fragmentacin y separacin del conocimiento en disciplinas rgidas, para incorporar una
mirada integradora, relacionante e interdisciplinaria. Es decir:
crear mentes articuladoras frente a mentes escindidas sin capacidad para establecer
comunicacin

entre

lo

instrumental

los

contenidos.

Mentes,

estas

ltimas

subdesarrolladas.
la educacin debe promover una inteligencia general apta para abordar los problemas de
una manera compleja y en el contexto de una concepcin global. Se tratara de favorecer la
capacidad natural de la mente humana para plantearse y resolver cuestiones
fundamentales. Hoy no es suficiente tener un conocimiento actualizado, reiterativo de los
saberes; es imprescindible no solo "aprender a aprender nuevos contenidos, sino
aprender a pensar, aprender a integrarlos en un contexto significativo, aprender a
asumirlos crticamente, aprender a ser capaces de generar nuevos saberes apropiados al
mundo que vivimos.
Es, en esta voluntad de querer influir en la sociedad, lo que verdaderamente debe primar en
el ejercicio de participar, pero para ello, hace falta dotar de valor a la participacin de la
ciudadana ya que esto, unido a la implicacin, sentar las bases para innovar y cocrear.

As pues y en una definicin clara, el fenmeno de la cocreacin consiste en crear

experiencias y encontrar soluciones ms innovadoras en funcin de la calidad, en este caso,
hacemos referencia a la calidad democrtica. Precisamente, es en cada interaccin con la
ciudadana donde reposan las mayores oportunidades. As, si nos concentramos en
descubrir cmo es la experiencia en cada interaccin ciudadana-instituciones, podremos
identificar oportunidades de innovacin en procesos que lo que hacen es incorporar a la
ciudadana en el proceso de creacin de valor sobre el hecho mismo de participar.
Es un hecho que quien participa aprende acerca del desarrollo del proceso decisional con
toda la complejidad de valores e intereses implicados, y fomenta la transparencia y asegura
la accountability de los gobiernos. La construccin de una sociedad del conocimiento que
sea democrtica, equitativa y con desarrollo sustentable, requiere que la ciudadana
participe y sea capaz de crear su modelo de vida poltico y social.

Por tanto, en este tiempo, en cualquier tiempo, sea cual sea el tiempo que nos toque vivir,
debemos desarrollar elementos propios de la pedagoga poltica, que nos convenza que la
participacin ciudadana es una herramienta potente, pero an nos queda dar los pasos
necesarios para ponerla en valor; para que la ciudadana se implique con la cuestin pblica
y sea capaz de cocrear, fomentando elementos innovadores y resolutivos acorde a los
tiempos y codecidir activamente en los espacios de cohabitacin local.

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