PUB Huatanay

GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RIO HUATANAY
Y LA CONCERTACION PARA EL TRATAMIENTO

DE PROBLEMAS AMBIENTALES
Coordinador: Ing. Ral Mendvil Riveros
Integrantes : Ing. Bertha Arriaga Velasco
Ing. Jos Castaeda Prada
Cusco, Junio de 2002
Proyecto Huatanay
PRESENTACION
Sistematizacin de Experiencias
Gestin del agua y la concertacin para el tratamiento de problemas ambientales
INDICE
PRESENTACION ...................................................................
..................................................2
RESUMEN.........................................................................
.......................................................4
INTRODUCCION ...................................................................
...................................................5
CONTEXTO .......................................................................
.......................................................7
1.1. CONTEXTO ECOGEOGRFICO.......................................................
........................7
1.2. SITUACIN SOCIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...............................
....9
1.3. GESTIN DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY ................................
..10
1.4. ANTECEDENTES...............................................................
.....................................12
1.5. MARCO INSTITUCIONAL ......................................... ERROR! MARCADO
R NO DEFINIDO.
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ENFOQUES ..............................................
...........................14
2.1 OBJETIVOS ..................................................................
..........................................14
2.2 ESTRATEGIAS Y ENFOQUES ASUMIDOS POR IMA PARA SU INTERVENCIN ...15
GESTION DEL PROYECTO ...........................................................
........................................17
3.1 DIAGNSTICO DEL MBITO .........................................................
.........................17
3.2 PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS ......................................
......19
3.3 METODOLOGA DEL PROCESO DE CONCERTACIN ........................................
...20
3.4 PROCESO DE GESTIN DE RECURSOS PARA LOS PROYECTOS ...................... 23
3.5 EL PROCESO DE EJECUCIN DE OBRAS .............................................
............... 25
3.6 RESULTADOS .................................................................
.......................................36
ORGANIZACIN PARA LA GESTION AMBIENTAL Y CAPACITACION DE LA POBLACION
................................................................................
...............................................................37
4.1 GENERACIN DE ORGANIZACIONES PARA LA GESTIN AMBIENTAL...............37
4.2 CAPACITACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL .............................................
............ 39
4.2 RESULTADOS .................................................................
.......................................45
ANLISIS DE LA EXPERIENCIA .......................................................
.................................... 48
5.1 CONCERTACION................................................................
......................................48
5.2 REPLICABILIDAD .............................................................
........................................50
5.3 SOSTENIBILIDAD .............................................................
........................................52
5.4 EFECTOS E IMPACTOS .........................................................
.................................. 56
CONCLUSIONES ...................................................................
................................................ 59
6.1 LECCIONES...................................................................
.........................................59
6.2 RECOMENDACIONES ............................................................
................................. 60
6.3 CONCLUSIONES ...............................................................
.....................................61
BIBLIOGRAFIA ...................................................................
................................................... 63
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA
Proyecto Huatanay
RESUMEN
La experiencia de intervencin implementada en el mbito de la sub cuenca del ro
Huatanay, entre 1997 y el ao 2001 mediante el PROYECTO HUATANAY, consigui
desarrollar amplios procesos de concertacin interinstitucional, producto de los c
uales
se ha logrado disminuir los riesgos ambientales para la poblacin y el mejoramient
o de
las condiciones de vida de los pobladores de los sectores tratados.
Los principales problemas que han sido enfrentados y que constituan riesgos perma
nentes
para la poblacin de los 25 asentamientos humanos que han participado de
manera directa, han sido los desbordes e inundaciones, los deslizamientos de tie
rra, la
contaminacin del agua y la acumulacin de residuos slidos. Todo esto significaba un
factor de alteracin ambiental y de prdidas econmicas para los pobladores de la micr
o
cuenca del ro Cachimayo y del rea urbana circundante al ro Huatanay.
Los resultados logrados en este proceso concertado y participativo -entre instit
uciones
y poblacin-, ha permitido validar las estrategias y metodologas empleadas para el
tratamiento de los problemas ambientales ms importantes a nivel local, las mismas

que han mostrado que, de no superar el trabajo parcelado de la institucionalidad
local,
no ser posible superar las condiciones de deterioro de los recursos como el agua.

La experiencia desarrollada durante los cinco aos de vida del proyecto Huatanay s
e
dio con la participacin activa de la Municipalidad Provincial del Cusco, las muni
cipalidades
distritales de Wanchaq, Santiago y San Sebastin; los organismos no gubernamentale
s
como la Asociacin INCA y la Asociacin Pukllasunchis, y tambin con la
participacin de la poblacin organizada en el Comit de Gestin de la Micro cuenca
Cachimayo y el Frente de Apoyo al Encauzamiento del Ro Huatanay. Gracias a esta
participacin es que se ha conseguido mejorar las condiciones ambientales de estos

mbitos y se ha contribuido a brindar seguridad y el mejoramiento de las condicion
es
de vida de la poblacin.
La participacin de la poblacin organizada en comits de gestin ambiental a nivel de
micro cuencas, garantizan la sostenibilidad de los resultados alcanzados por el
proyecto
y la replicabilidad del mismo para abordar problemas similares en otras micro cu
encas.
La conformacin de comits de gestin en otras micro cuencas, y la demanda de
las municipalidades para apoyar procesos participativos, son indicadores importa
ntes
en los que se percibe el inters de la poblacin para emprender procesos similares.
INTRODUCCION
El ro Huatanay y sus afluentes Huancaro, Chocco, Cachimayo, Pumamarca constituyen

un factor de contaminacin y riesgo para la poblacin urbana de la ciudad del
Cuzco (asentada en ambas mrgenes de estos ros), produciendo un deterioro acelerado

de la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin. El indicador ms notor
io
de alteracin ambiental y de riesgo en la zona urbana es el alto grado de contamin
acin
de las aguas de escorrenta y los desbordes e inundaciones que producen el
ro Huatanay y sus afluentes en la zona urbana de la ciudad del Cusco. La contamin
acin
de las aguas se da como efecto del vertido de aguas residuales, el arrojo de bas
ura
y desmonte al cauce de los ros, el crecimiento urbano descontrolado, el desarroll
o
inapropiado de actividades econmico productivas y la actitud irresponsable de la
poblacin. Por otro lado, se producen desbordes de los ros e inundaciones en las vi
viendas
debido a una ocupacin inadecuada de las reas ribereas de los ros y la
insuficiente infraestructura para un manejo de las aguas de escorrenta.
En cuanto a contaminacin, el ro Huatanay reporta un nmero de coliformes fecales y
totales por encima de los niveles mximos permisibles (con tasas superiores a los
1100/100 ml). Junto a ello, en relacin a los residuos slidos, en la ciudad del Cus
co
se ha calculado que cada habitante produce 0.7 Kg. de residuos slidos, dando un
total general de ms de 200 TM/da. De todo esto, solo se recolecta alrededor del
70%, quedando un 30 % que se arroja al cauce de los ros y a las vas pblicas. Esto
contribuye, claramente, a la contaminacin de las aguas del ro Huatanay y aguas aba
jo
al ro Vilcanota, influyendo tambin en las inundaciones que se presentan por efecto

de las lluvias (especialmente en los asentamientos urbanos de los distritos de W
anchaq,
Santiago y San Sebastin, por cuyo territorio discurren las aguas de los ros
Huatanay y Cachimayo).
Ms especficamente, la micro cuenca Cachimayo, afluente del Huatanay, mostraba
dos aspectos bsicos de deterioro ambiental antes de la intervencin,: alto grado de

contaminacin de las aguas del ro (registrndose niveles que superan los lmites mximos
permisibles), y deslizamientos por procesos geodinmicos, los que podan producir
embalsamientos en la zona media de la micro cuenca, poniendo en riesgo a la
poblacin urbana de los distritos de San Sebastin y Wanchaq.
A la fecha, en la regin Cusco se tiene poca experiencia para el tratamiento de es
te
tipo de problemas ambientales en cuencas urbanas, en las que se haya propiciado
la
participacin de la poblacin y generado procesos de concertacin interinstitucional
(como componentes principales para que los esfuerzos que se realicen tengan resu
ltados
sostenibles). Al buscando promover la participacin interinstitucional y de la pob
lacin,
de manera concertada, para mitigar algunos problemas relacionados con la
gestin del agua, el IMA ha buscado llenar un vaco. Centrada en la cuenca del ro
Proyecto Huatanay
Huatanay y en la micro cuenca Cachimayo, se busc de esta forma contribuir a la ge
stin
del agua que garantice el manejo racional de los recursos naturales.
En la tarea de recoger conocimientos producto de la experiencia desarrollada, el
tema
central de este documento es rescatar la experiencia de intervencin del IMA en mbi
tos
urbanos de la sub cuenca del ro Huatanay y de la micro cuenca Cachimayo, en el
mbito de los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago y San Sebastin, dentro del rea
de la sub cuenca del ro Huatanay, proceso que se ha desarrollado entre 1997 y el
2001. Los mbitos de intervencin especficos han sido los asentamientos humanos
de dos zonas identificadas, (Huatanay y Cachimayo) cuya poblacin se caracteriza p
or
una heterogeneidad social, econmica y cultural.
Para este fin el presente documento est dividido en seis captulos: En la primera s
e
describen los aspectos generales referidos al contexto en el que se desarroll la
experiencia,
la problemtica, los antecedentes y el marco institucional; en el segundo se
detalla los objetivos, la estrategia y enfoques; en el tercero se describe la ex
periencia
de gestin del proyecto; el captulo cuarto est referido a la organizacin para la gest
in
del agua y la capacitacin de la poblacin; el quinto presenta el anlisis de la exper
iencia,
y el sexto incluye las lecciones aprendidas, recomendaciones y conclusiones.
CAPITULO UNO
CONTEXTO
Como paso previo a la descripcin de la experiencia, en este captulo se hace refere
ncia
al mbito en general, al contexto, la problemtica por la que atravesaba la zona, y
los antecedentes que determinaron la intervencin.
1.1. CONTEXTO ECOGEOGRFICO
La subcuenca del ro Huatanay tiene un rea de 502 Km2, encontrndose la ciudad
del Cusco en la zona de confluencia de varias micro cuencas y del nacimiento del
ro
Huatanay. Hidrogrficamente, los sectores intervenidos pertenecen a la Cuenca del
ro
Vilcanota, sub cuenca Huatanay (donde el ro Cachimayo que es un afluente importan
te).
Incluyendo a la ciudad de Cusco, cuenta con una poblacin de cerca de 300 mil
habitantes.
La altitud media donde se desarrollaron las actividades estn entre los 3,300 y 3,
400
m.s.n.m., con un clima seco, deficiente de lluvias en el invierno, semi frio, si
n cambio
trmico invernal bien definido. La temperatura mnima promedio es de 8.65 C y la
mxima promedio de 23 C, con una temperatura promedio anual de 12 C. La humedad
relativa promedio es de 60.83, y la precipitacin media acumulada anual es de
779.27 mm.
El ro Huatanay presenta caractersticas fisiogrficas propias de lechos de ro con un
cauce sinuoso e irregular. En la margen izquierda predomina material de arrastre
que
se acumula junto a material de desmonte en las orillas (producto de la expansin u
rbana,
habiendo formado una plataforma donde se han edificado viviendas). En cambio,
la margen derecha presenta reas con fuertes pendientes en las que se han instalad
o
viviendas de manera precaria, y las zonas planas estn al nivel del ro, encontrndose

expuestas a desbordes e inundaciones en pocas de crecida del ro.
Proyecto Huatanay
La micro cuenca de Cachimayo es una de las catorce que confluyen en el ro Huatana
y.
Muestra reas con fuertes pendientes en ambas mrgenes, donde se observan
procesos de erosin con formacin de crcavas y procesos geodinmicos con presencia
de deslizamiento en algunos tramos. El ro tiene un recorrido ligeramente sinuoso
y
un fuerte proceso erosivo de su lecho. En ambas mrgenes del ro se han instalado
asentamientos humanos, con los riesgos consiguientes. En su rea rural, esta micro

cuenca todava mantiene cobertura vegetal nativa representativa de la zona y tiene

posee varios centros arqueolgicos incas, lo que le hace particularmente important
e
para su conservacin y mantenimiento.
1.2. SITUACIN SOCIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
La experiencia se ha desarrollado en la zona urbana del ro Huatanay, especficament
e
en los asentamientos urbanos de Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas,
Santa Lucila, Seor de los Milagros y Sol Naciente del distrito de Wanchaq; Manco
Capac, Rosaura y Las Palmeras del distrito de Santiago y Huatanaypata, San Camil
o,
Libia Loayza e Hilario Mendvil del distrito de San Sebastin.
9
Proyecto Huatanay
En la micro cuenca Cachimayo, se trabaj con los asentamientos de Licenciados Misc
ahuara,
Victoria, COVIPOL y Miravalle, pertenecientes al cercado del Cusco; Salineras,
Kary Grande, Yacanora Alta, Yacanora Baja, Electro Per, el Carmen, Yacamura
y Baos del Inca en el distrito de San Sebastin.
Las asociaciones de vivienda en estos sectores se han venido formando paulatinam
ente
en los ltimos 20 aos, por gestin de sus propios pobladores y dirigentes. Poco
a poco han conseguido la instalacin de servicios de alumbrado elctrico y de agua
potable, pero cuentan todava con un deficiente servicio de desage, veredas o asfal
tado.
Pero las zonas de intervencin directa se caracterizan por tener condiciones poco
apropiadas para la instalacin de viviendas. En los dos casos las viviendas se enc
uentran
al borde de los ros y laderas de microcuencas que han sido ocupadas de
manera precaria, esto ha ocasionado un deterioro ambiental a travs de una excesiv
a
presin sobre el recurso suelo, demandando un mayor abastecimiento de servicios de

agua, desage, luz y limpieza pblica.
La composicin de la poblacin de las zonas de tratamiento en ambos casos es heterogn
ea
en lo referente a ocupacin, ingresos y status social, encontrando profesionales,
empleados del sector pblico, comerciantes, artesanos, agricultores, obreros y
agricultores entre otros.
1.3. GESTIN DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY
La ciudad del Cusco se encuentra en la cabecera de la cuenca del ro Huatanay, con

cerca de 300 mil habitantes. Con un proceso de urbanizacin relativamente acelerad
o,
presenta los consiguientes problemas que adolecen las grandes ciudades en relacin

al manejo del recurso hdrico.
La gestin del agua en la cuenca es limitada y deficiente, especialmente si observ
amos
el estado y soportabilidad de las principales fuentes de abastecimiento de agua,

as como del manejo y tratamiento de las aguas pluviales, las aguas residuales dom
iciliarias,
industriales y hospitalarias. Los factores que coadyuvan al deterioro de la cali
dad
de las aguas de los ros incluyen el arrojo indiscriminado de basura a los cauces
y
a la ribera de los mismos, el arrastre de slidos por procesos erosivos de las reas

agrcolas y las laderas en general, as como la ocupacin indiscriminada de las franja
s
marginales a los ros, los que provocan el estrangulamiento del cauce natural por
acumulacin de desmonte producto de la construccin de viviendas.
Esta situacin no es muy diferente a lo que ocurre en otros mbitos de Latino Amrica.

Citando,
La rpida expansin de la poblacin urbana ha puesto a prueba las posibilidades
de la gestin urbana en todos sus aspectos, incluyendo la gestin del agua
tanto dentro del casco urbano as como de las cuencas aledaas. Ello ha originado
tambin serios conflictos con otros asentamientos humanos que compiten
por las mismas fuentes de agua, como lo que sucede entre la Ciudad de Gua-
temala nueva y antigua. Las grandes ciudades son verdaderas aspiradoras
de agua y evacuadoras de desechos.1
Los problemas se han venido agravando ya que las instituciones encargadas de nor
mar
la ocupacin y el desarrollo urbano de la ciudad del Cusco han asumido esta tarea
de manera muy dbil. As, por sealar solo un ejemplo, en muchos sectores no se respet
an
las franjas marginales que deberan considerarse por Ley. (La Ley General de
Aguas, Decreto Ley N 17752, determina en el Ttulo VI, De Las Propiedades Marginale
s,
Artculo 79, que En las propiedades aledaas a los lveos naturales se
mantendr libre la faja marginal de terrenos necesaria para diversos usos... Las
dimensiones de la faja, en una o en ambos mrgenes, sern fijadas por la Autoridad
de Aguas, respetando en lo posible, los usos y costumbres establecidos.)
En el caso del ro Huatanay, el curso de sus aguas no es controlado en pocas de
crecida (enero a marzo), habindose registrado caudales de hasta 100 m3/seg., los
que provocan desastres al producirse desbordes, los que a su vez originan inunda
ciones
en las viviendas circundantes, con los consiguientes daos materiales y prdidas
econmicas. Por otro lado las riberas de ambas mrgenes del ro se han convertido en
basurales clandestinos por el arrojo de residuos slidos por los pobladores de la
zona
y de otras zonas circundantes, sirviendo estas reas para la crianza de cerdos y v
acunos.
Esto muestra la complejidad del problema ambiental y social en la zona.
En el caso de la micro cuenca Cachimayo, la situacin es mas o menos similar, a lo

que se agregan los procesos de geodinmica activa de las laderas, producto de un
mal manejo y gestin de las aguas del ro, los que vienen provocando erosin y socabam
iento
de la base de la quebrada. El manejo y tratamiento de las aguas residuales
es deficiente, limitndose los pobladores a verterlas directamente al cauce del ro,
con
el consiguiente incremento de la contaminacin y riesgos para los pobladores.
El otro factor de contaminacin, tambin relacionado al agua, es el arrojo de residu
os
slidos y desmonte de construccin al cauce y ribera de los ros Huatanay y Cachimayo.

Como se ha sealado ya, se estima que ambos ros reciben el 30% del total de la
basura que se produce en la ciudad.
La gestin (control, manejo y administracin) de las aguas naturales y las pluviales

que discurren por los cauces naturales, junto a aquellas que se vierten como pro
ducto
de los servicios bsicos, la industria y la empresa privada, no es asumida por los
municipios,
instituciones a las que verdaderamente les compete, limitndose a satisfacer
la demanda a nivel domiciliario, industrial y de servicios de salud. Las municip
alidades
han descuidado totalmente el control y manejo de los sistemas de desage y alcanta
rillado.
1 Dourojeanni A. Y J. A., Gestin de cuencas y ros vinculados con centros urbanos.
CEPAL,
1999
Proyecto Huatanay
Pero la gestin del agua en la cuenca involucra tambin a otros actores, como son la

Empresa SEDACUSCO S.A., las instituciones pblicas, instituciones privadas, indust
ria,
y la ciudadana. Muchas de ellas, son demandantes permanentes de agua, otras
son instituciones
normativas llamadas
a orientar y organi-
FOTO 1: Residuos slidos en el cauce del ro Huatanay
zar el aprovechamiento,
manejo y
administracin del
agua. Por otro lado
existen instituciones
llamadas a contribuir
con informacin,
metodologas y estrategias
para propiciar
mejores niveles
de gestin del agua
en la cuenca.
La labor de las instituciones
como las
municipalidades y
las empresas prestadoras
de servicios
se han limitado a
satisfacer la demanda
de agua, descuidando
el manejo y
tratamiento de las
aguas de escorrenta,
las aguas residuales,
los que vie
nen provocando efectos negativos en el ambiente a dos niveles: (a) alteraciones
considerables
en la calidad ambiental y calidad de vida de los pobladores y (b) riesgos
permanentes por efecto de desbordes, deslizamientos e inundaciones de las vivien
das
aledaas.
1.4. ANTECEDENTES
El enfoque de gestin de cuencas ha sido poco trabajado en la regin, aunque hay
muchas experiencias orientadas al manejo integral de cuencas (como son las activ
idades
del PRONAMACHS2 que trabaja en toda la regin Cusco, el CCAIJO3 en Anda
2 Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos.
3 Centro de Capacitacin Agroindustrial Jess Obrero.
huaylillas, CEDEP Ayllu en Pisac, la Asociacin Arariwa en el Valle Sagrado, etc.)
. En
otros mbitos del Per tambin se han desarrollado experiencias sobre manejo de
cuencas, teniendo como elemento bsico al agua, como son la experiencia de la
cuenca del Santa, del Chilln, Lurn y Moquegua, todos en la costa peruana.
Las experiencias que se han desarrollado en la Regin Cusco obedecen a enfoques
de cuenca generales, habindose adaptado a las condiciones particulares de cada
zona en funcin al tipo de organizaciones existentes y los diversos problemas que
se
presentan. Por otro lado, los procesos desarrollados en la costa peruana se han
dado
en el marco del D. Leg. N 653, D.S. N 0048-91-AG, Artculo 124, en el que se refiere

a las Funciones de la Autoridad Autnoma de Cuencas 4. Sin embargo, puede decirse
que en ambos casos, las experiencias se han dado sin un respaldo institucional s
uficientemente
fuerte del sector correspondiente.
Los proyectos ejecutados y las acciones implementadas generalmente han adolecido

de los componentes de concertacin y de participacin, priorizando proyectos destina
dos
a solucionar problemas de manera aislada, sin buscar consensos interinstituciona
les
y mucho menos buscando la participacin de la poblacin organizada. En el caso
especfico de la regin Cusco, el tema de la gestin como tal ha sido poco trabajado,
no habindose generado formas organizativas para el manejo y gestin del agua. No
se han ensayado formas de intervencin concertada entre instituciones -tanto pblica
s
como privadas-y menos an se han trabajado propuestas participativas que pudieran
generar capacidades de negociacin y planificacin de la poblacin.
Siendo la misin del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) el de prom
over
la gestin ambiental y de cuencas, mediante procesos de concertacin para
contribuir al desarrollo sostenible, ha orientado su intervencin en el mbito urban
o de
la cuenca del ro Huatanay y la micro cuenca Cachimayo, con la finalidad de genera
r y
validar experiencias y conocimientos para contribuir a un mejoramiento de la ges
tin
ambiental y del agua en particular.
El Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente inicia su trabajo en la Regin Cus
co
a partir de 1991, y a partir del ao de 1995 interviene en el mbito de la sub cuenc
a
Huatanay, siendo la concertacin y la participacin las estrategias ms importantes
empleadas para generar mecanismos orientados a la gestin del agua.
4 N 653, D.S. N 0048-91-AG, Artculo 124
CAPITULO DOS
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ENFOQUES
En el presente captulo se da cuenta de los objetivos que han guiado la experienci
a de
intervencin, para luego dar a conocer las estrategias de concertacin y participacin

que han permitido implementar las actividades planteadas y los enfoques que han
orientado el accionar institucional durante la intervencin.
2.1 OBJETIVOS
El objetivo general de la experiencia fue el de propiciar la participacin institu
cional
concertada para la gestin del agua en la cuenca del ro Huatanay, buscando contribu
ir
al mejoramiento de las condiciones ambientales en el mbito de la poblacin involucr
ada
en el proyecto. Esto se subdividi en tres objetivos especficos:
1.
Generar procesos de concertacin interinstitucional para apoyar la ejecucin
de proyectos tendientes a solucionar problemas relacionados con el manejo y gest
in
del agua en el ro Huatanay y ro Cachimayo.
2.
Promover la participacin activa de la poblacin de asentamientos humanos de
Huatanay y Cachimayo en la ejecucin de proyectos ambientales coadyuvantes
con la gestin del agua.
3.
Mejorar los niveles de sensibilidad de los pobladores de los asentamientos human
os
en relacin a la gestin del agua y al medio ambiente.
2.2
ESTRATEGIAS Y ENFOQUES ASUMIDOS POR IMA PARA SU INTERVENCIN
Dentro del marco de la poltica institucional, se definieron estrategias y enfoque
s especficos
para la intervencin, los que han permitido realizar un trabajo coordinado y conce
rtado.
Estos han sido:
Estrategias
Las estrategias institucionales que se han empleado para la intervencin del IMA e
n el
mbito de la cuenca del ro Huatanay han sido:
La estrategia territorial
Tomando en cuenta la magnitud de los problemas ambientales en cada mbito de inter
vencin,
el Instituto prioriza reas de intervencin denominados mbitos de influencia
directa con la finalidad de mostrar resultados concretos en el corto plazo. Uno
de
los mbitos de intervencin directa identificado es el mbito de la sub cuenca Huatana
y
y dentro de ella, la micro cuenca Cachimayo y la zona urbana del ro Huatanay.
Durante este perodo la intervencin institucional ha identificado dos grupos meta;
3600 habitantes de 13 asociaciones de vivienda en ambas mrgenes del ro Huatanay
y 3250 habitantes, de 12 asociaciones de vivienda en la micro cuenca Cachimayo.
Concertacin
Entendido la concertacin como el mecanismo que permite convocar instituciones y
unificar criterios para la toma de decisiones en pro de la implementacin de proye
ctos
y actividades encaminados a la solucin de conflictos y la superacin de problemas,
se
ha asumido esta estrategia de manera permanente durante la ejecucin del Proyecto,

habiendo permitido avanzar en varios sentidos: lograr un mayor acercamiento haci
a la
institucionalidad local interesada en el tema ambiental, tener un mejor conocimi
ento de
la labor y de los planes que cada una de las instituciones viene desarrollando y
tiene
previsto, conocer los puntos de vista de los diferentes actores en relacin al amb
iente,
as como sus expectativas en relacin a este tema en el mbito del Cusco y de la Regin.

Priorizacin del Eje de Gestin del Agua
Con la finalidad de evitar una dispersin de actividades y esfuerzos, el IMA, medi
ante
su personal tcnico ha identificado el tema de gestin del agua como una estrategia
importante y el eje vertebrador de la problemtica ambiental en la sub cuenca del
Ro
Huatanay, que le permiti concentrar su inversin y esfuerzo en busca de la atenuacin

de problemas relacionados al recurso hdrico, como un paso previo al aborda-
miento de temas ambientales mayores. El deterioro de la calidad del agua en la c
uenca,
es el reflejo de la insuficiente capacidad de gestin del recurso hdrico, el que ti
ene
como efecto el deterioro de la calidad ambiental de la cuenca.
Proyecto Huatanay
La mayor experiencia del IMA viene de su intervencin en zonas representativas de
la
Regin, de sierra alta, sierra baja, selva alta y baja. Sin embargo la realidad mo
str
que su misin deba responder de manera ms amplia a atender los problemas ambientales

que se originan en zonas urbanas, as se identifica al ro Huatanay como la
principal fuente de
contaminacin a
FOTO 2: Riesgo por desbordes ro Huatanay inundaciones nivel local.
Enfoques
Los enfoques que
se han empleado
para la intervencin
institucional, en este
mbito en particular,
son el enfoque sistmico
de cuencas y
el enfoque participativo.
El enfoque sistmico
de cuencas
Ha permitido intervenir
en diferentes
mbitos de la Regin,
tomando refe
rencialmente la cuenca como sistema en el que la interrelacin de los factores eco
nmicos,
sociales y ambientales, determinan el estado de conservacin de los recursos
naturales, como el agua, en el que destaca el papel de la poblacin, como actor pr
incipal
para la generacin de una determinada calidad ambiental.
El enfoque participativo
Este enfoque ha permitido orientar nuestra actuacin para orientar y propiciar la
participacin
activa y consciente de la poblacin, desde la identificacin de los proyectos,
la participacin en los procesos de gestin, el proceso de negociacin, la definicin de

su financiamiento, el diseo de las actividades, la ejecucin, el seguimiento y la e
valuacin,
habiendo conseguido movilizar y unificar criterios de diversas instituciones y
organizaciones de la poblacin, para la ejecucin de proyectos y actividades relacio
nados
al medio ambiente.
CAPITULO TRES
GESTION DEL PROYECTO
El presente captulo describe la metodologa desarrollada para la gestin del proyecto
,
inicindose con la formulacin del diagnstico ambiental de la sub cuenca Huatanay y
micro cuenca Cachimayo. Seguidamente se describe el proceso de implementacin de
obras y actividades que formaron parte de la intervencin.
3.1 DIAGNSTICO DEL MBITO
Al iniciar el trabajo en la sub cuenca del Ro Huatanay se contaba con escasa expe
riencia
en el manejo y gestin de cuencas urbanas, adems de que no se tena un
conocimiento detallado de esta realidad. Es por esto que se vio la necesidad de
contar
con un diagnstico general, para con ello identificar los problemas ambientales ms
importantes y de este modo poder disear un plan de intervencin acorde con la probl
emtica.
As, en el ao de 1995, se formulan los diagnsticos de la sub cuenca Huatanay y de
la micro cuenca Cachimayo a nivel de reconocimiento, con un fuerte componente en
el
inventario, descripcin y anlisis de los recursos naturales como suelo, cobertura v
egetal
y agua. Esto se constituy en un instrumento bsico de gestin y planificacin,
habiendo permitido un mayor conocimiento del mbito, identificando sus potencialid
ades
para priorizar proyectos, y facilitando la concertacin.
Los resultados de este diagnstico se resumen en el mapa y en el cuadro de la pgina

siguiente.
Proyecto Huatanay
CUADRO N 1
RELACIN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA CUENCA HUATANAY
DESCRIPCIN NIVEL SITUACIONAL
BAJA MEDIA ALTA
Deslizamiento de taludes
Contaminacin hdrica
Crecimiento urbano desordenado
Saneamiento bsico
Deforestacin
Falta de cobertura vegetal
Erosin edfica
Salinizacin de suelos
Contaminacin por agroqumicos
Vialidad
Autoridad ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CUADRO N 2
RELACIN DE PROYECTOS POR EJECUTAR EN LA CUENCA HUATANAY
REFERENCIA PRIORIDAD ENTIDAD RESPONSABLE
1. Tratamiento de basura en centros poblados
2 Municipalidad
2. Infraestructura de agua y desage 1 SEDACUSCO
3. Alcantarillado y laguna de oxidacin 1 SECACUSCO
4. Planificacin urbana de Centros poblados
1 Municipio y otros
5. Control de deslizamientos 2 IMA
6. Empedrado de centros poblados 2 COPESCO Y MUNICIPIO
7. Medidas de control de erosin 1 PRONAMACHCS
8. Control de inundaciones 1 MIN. AGRICULTURA
9. Manejo de pastizales y ganadera 2 MIN. AGRICULTURA
10. Forestacin y agroforestera 1 IMA-PRONAMACHCS
11. Medidas mecnicas y biolgicas, recuperacin
del ro Huatanay.
2 UNIVERSIDAD
12. Construccin de dos puentes sobre el
ro Huatanay
2 MIN. TRANSP. Y COM.
13. Normatividad sobre explotacin minera
no metlica.
2 IMA
14. Normatividad sobre calidad de agua para
riego.
1 IMA
15. Normatividad sobre urbanismo. 2 IMA
16. Normatividad sobre contaminacin del
aire
2 IMA
17. Normatividad sobre proteccin de bosques
y pastizales
1 IMA
18. Educacin ambiental 1 IMA
19. Manejo y gestin de micro cuencas 2 VARIOS
3.2 PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS
Como se ha visto, para la intervencin de IMA se priorizaron dos mbitos: la micro
cuenca Cachimayo y el sector urbano del ro Huatanay. Una vez terminado el diagnsti
co,
el paso siguiente fue la identificacin de los proyectos factibles a ser ejecutado
s.
Estos fueron identificados como parte del Plan Estratgico para la Gestin del Ro
Huatanay, con la participacin interinstitucional y tambin con la participacin de la

poblacin local, especialmente dirigentes de los asentamientos humanos.
Teniendo identificados los proyectos factibles de ejecucin, se realizaron visitas
a los
lugares especficos donde estos deberan ejecutarse, buscando tener una idea ms
realista de los problemas a ser abordados as como de las acciones que implicaba l
a
ejecucin de obras y actividades. Estas visitas ayudaron mucho en la interiorizacin
de
los problemas entre los diferentes actores, y permitieron tomar conciencia de lo
s riesgos
que estos problemas significaban para la vida en la zona, as como para la alterac
in
del ambiente.
19
Proyecto Huatanay
FOTO 3: Crcavas con riesgo de embalzamientos
Con este fin se
realizaron reuniones
de planificacin
con los
Comits de Gestin
y organizaciones
de apoyo
para la ejecucin
de obras y actividades,
permitiendo
un nivel de
acercamiento
entre pobladores
e instituciones
como la Municipalidad
Provincial,
las municipalidades
de tres
distritos, las
ONGs y el IMA.
Todo esto sirvi
para mejorar los
niveles de coordinacin
y para
facilitar la posterior
cooperacin
interinstitucional
3.3 METODOLOGA DEL PROCESO DE CONCERTACIN
Los pasos metodolgicos seguidos para el proceso de concertacin, tomando en
cuenta las caractersticas de la institucionalidad regional y las organizaciones d
e la
poblacin fueron:
1.
Identificacin de la necesidad de conformar una organizacin capaz de asumir la
gestin del agua y todos los recursos naturales en la cuenca del ro Huatanay,
preocupacin que se comparta con la autoridad regional del CTAR Cusco.
2.
Convocatoria, a travs del CTAR Cusco, a 25 instituciones de la regin para la
conformacin de la Junta Directiva y las mesas de trabajo especializadas: forestac
in,
educacin ambiental, normatividad y contaminacin. La Junta Directiva estuvo
encabezada por el Ministerio de Agricultura (Setiembre de 1996).
3.
Elaboracin del Plan Estratgico para la Gestin Ambiental de la sub cuenca del
ro Huatanay al ao 2021, el que se formula con la participacin de las 25 institucion
es,
teniendo como producto un documento de Plan Estratgico, en el que se
identificaron los programas y proyectos estratgicos.
4.
Elaboracin de planes por mesas de trabajo y programacin de actividades.
5.
Ejecucin de actividades tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental en
general y de la calidad de las aguas en el ro Huatanay y en la micro cuenca Cachi
mayo.
Con esta finalidad
se realizaron reu-
FOTO 4: Firma de Convenio para la ejecucin de trabajos
niones de coordinacin
y concertacin,
para conseguir
compromisos
institucionales con
aportes concretos,
que permitieron la
realizacin de actividades
como: encauzamiento
de
ros y tratamiento
de micro cuencas,
campaas de limpieza
de residuos
slidos para descontaminar
los ros
Huatanay y Cachimayo,
recuperacin
de reas verdes,
reforestacin y un
FOTO 5: Concertacin de Instituciones y Pobladores
proceso de sensibilizacin
de la poblacin.
Para las actividades
en la micro cuenca
Cachimayo (como la
ejecucin de obras
de proteccin, saneamiento
y de reforestacin),
ejecutados
bajo convenios
entre 1997 y el ao
2001, se firm 5
convenios en los que
han participado la
Municipalidad del
distrito de San Sebastin,
el Comit de
Gestin de la Micro
Cuenca Cachimayo,
la Asociacin Pukllasunchis, la Asociacin INCA y el IMA.
En el caso del ro Huatanay, entre 1997 y el ao 2000, se firmaron 4 convenios de co
operacin
interinstitucional para ejecutar las obras del encauzamiento, recuperacin
de reas verdes y capacitacin de la poblacin. En estos convenios han participado la
Municipalidad Provincial del Cusco, las municipalidades de los distritos de Wanc
haq,
Proyecto Huatanay
22 Sistematizacin de Experiencias
Santiago y San Sebastin, la Asociacin INCA, el CTAR Cusco y el IMA, cada una en
diferente magnitud y con diferente intensidad.
El equipo del Proyecto Huatanay, que inicia su intervencin en este mbito a partir
de
1997, es el que se encarga de promover la participacin organizada de la poblacin y

los procesos de concertacin entre las instituciones citadas.
Los resultados de este proceso de concertacin se resumen en los cuadros 3 y 4 sig
uientes,
donde se detalla la totalidad de los convenios interinstitucionales firmados.
Como se puede ver all, la participacin institucional ha sido diversa en trminos del

nmero de instituciones participantes en cada convenio y los montos comprometidos.

El IMA, mediante el financiamiento destinado para los proyectos y actividades ha
jugado
un papel estratgico de palanca, habiendo permitido conseguir financiamiento
adicional significativo de parte de las municipalidades, ONGs y pobladores.
CUADRO N 3
CONVENIOS FIRMADOS EN 5 AOS DE INTERVENCIN
ENCAUZAMIENTO RO HUATANAY
N DENOMINACIN FECHA INSTITUCIONES PARTICIPANTES MONTOS EN S/.
537,184.00
01 Convenio para el Encauzamiento
del ro Huatanay
Primera etapa
20-04-
1997
. IMA
. Municipalidad distrital de Wanchaq
. Municipalidad distrital de Santiago
. Asociacin INCA
. Frente de Apoyo al Encauzamiento
277,000.00
113,500.00
74,700.00
41,984.00
30,000.00
518,000.00
02 Convenio para el Encauzamiento
del ro Huatanay
Segunda etapa
13-07-
1998
. IMA
. Asociacin INCA
292,600.00
79,980.00
79,320.00
42,100.00
24,000.00
1093,933.50
03 Convenio de cooperacin
interinstitucional para el
Encauzamiento del ro
Huatanay tercera etapa
20-09-
1999
. IMA
. Municipalidad provincial del Cusco
. CTAR Cusco
. Municipaidad distrital de San Sebastin
. Asociacin INKA
395,533.50
400,000.00
36,400.00
100,000.00
50,000.00
20,000.00
42,000.00
50,000.00
602,860.50
Encauzamiento del ro
Huatanay cuarta etapa
13-08-
2000
. IMA
. Municipalidad provincial del Cusco
. CTAR Cusco
. Municipalidad distrital de San Sebastin
. Direccin Regional de Agricultura
. Asociacin INKA
. Urbanizacin Hilario Mendvil
. Saldos de 1999
188,957.00
50,000.00
50,550.00
25,667.00
12,000.00
11,960.00
42,082.50
28,559.00
5,400.00
187,685.00
2751,978.00
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA 23
CUADRO N 4
CONVENIOS FIRMADOS EN 05 AOS DE INTERVENCIN MICRO CUENCA CACHIMAYO
N DENOMINACIN FECHA INSTITUCIONES PARTICIPANTES MONTOS EN S/.
323,845.89
01 Convenio para la obra:
Control de Torrenteras en
el ro Cachimayo - Primera
etapa
17-09-
1997
. IMA
. Asociacin INCA
. Comit de Gestin Cachimayo
. Asociacin Pukllasunchis
159,999.99
77,632.50
15,250.00
42,363.40
28,600.00
153,395.00
02 Convenio para la obra:
Control de Torrenteras en
el ro Cachimayo Segunda
etapa
28-05-
1998
. IMA
. Asociacin INCA
. Comit de Gestin de Cachimayo.
100,000.00
13,145.00
22,750.00
17,500.00
168,926.00
interinstitucional para la
obra: Control de torrenteras
tercera etapa y la
primera etapa del Colector
General del ro Cachimayo.
19-07-
1999
. IMA
. Asociacin INKA
. Comit de Gestin de Cachimayo.
110,260.00
25,000.00
7.50.00
26,616.00
46,980.00
tratamiento de crcavas
en Kary Grande.
05-12-
2000
. IMA
. Asociacin Pukllasunchis
43,480.00
3,500.00
220,381.75
interinstitucional para la
obra: Colector General
del ro Cachimayo.
20-06-
2001
. IMA
. SEDACUSCO S.A.
. Comit de Gestin Cachimayo
119,114.24
101,267.51
6,077.80
913,528.64
3.4 PROCESO DE GESTIN DE RECURSOS PARA LOS PROYECTOS
Para efectivizar los recursos comprometidos por las instituciones co-financiador
as, los
Directivos del Frente de Apoyo al Proyecto, as como aquellos del Comit de Gestin
de Cachimayo, realizaron diversas gestiones ante estas instituciones, labor que
ha
demandado muchas horas de trabajo y de movilizacin. Con este fin se han concertad
o
reuniones con autoridades y funcionarios de municipios, empresas municipales y
entidades de los sectores del Estado y organismos no gubernamentales comprometid
os.
Las gestiones realizadas requirieron el acompaamiento del IMA, en trminos de aseso
ramiento
tcnico y facilitador para la concertacin (trabajo que permiti dar cumpli
Proyecto Huatanay
miento a los compromisos de las municipalidades), de SEDACUSCO S.A. y de las
ONGs para financiar las obras y actividades previstas entre 1997 y el ao 2001, ta
l
como se muestra en los grficos siguientes. A su vez esta labor ha permitido el fo
rtalecimiento
de las organizaciones y ha generado el desarrollo de capacidades de los poblador
es.
GRAFICO N 1
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIN DE IMA Y EFECTO EN LA INVERSIN DE OTRAS
INSTITUCIONES
ENCAUZAMIENTO HUATANAY
(falta aadir)
GRAFICO N 2
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIN DE IMA Y EFECTO EN LA INVERSIN DE OTRAS
INSTITUCIONES
MICROCUENCA CAHCIMAYO
(falta aadir)
3.5 EL PROCESO DE EJECUCIN DE OBRAS
A lo largo de su intervencin, el IMA ha realizado diferentes obras de infraestruc
tura de
manejo de agua; unas destinadas al control para la proteccin de viviendas y lader
as
ante riesgos por desbordes y otras referidas al saneamiento, mediante la instala
cin
de un colector de aguas servidas.
El ENCAUZAMIENTO DEL RO HUATANAY fue una obra ejecutada gracias a la concertacin
y cooperacin interinstitucional impulsada por el IMA y desarrollada bajo
convenios en cuatro etapas, entre los aos 1997 al 2000. Esta obra estuvo prioriza
da
por la necesidad de proteccin de viviendas aledaas, promoviendo la participacin de
la poblacin para el mejoramiento de las condiciones de vida.
Junto a ello, en la zona de Cachimayo, se plante EL TRATAMIENTO INTEGRAL DE
LA MICROCUENCA; inicindose este proceso con el encauzamiento del ro Cachimayo
para controlar los procesos de deslizamiento detectados, para continuar con la r
ecuperacin
de reas adyacentes a mrgenes del ro, reforestacin, acciones de educacin
ambiental para la conservacin de reas recuperadas y la descontaminacin
del ro Cachimayo a travs de un colector general de desages.
(A) El encauzamiento del ro Huatanay
El objetivo de este conjunto de actividades fue mejorar la calidad del hbitat de
ambas
mrgenes del ro Huatanay, previendo aminorar los daos que se producen a la poblacin
por efecto de desbordes, disminuir el grado de contaminacin por acumulacin de
residuos slidos, desmonte y recuperacin de reas circundantes. Esto se busc mediante
la ejecucin de obras de encauzamiento financiadas por fondos del tesoro
pblico y aporte interinstitucional basada en la concertacin.
Se identificaron alternativas tecnolgicas para cada objetivo planteado; as, para e
l
encauzamiento existan diferentes alternativas de solucin de infraestructura como e
l
concreto armado, concreto ciclpeo, los gaviones de malla, la mampostera de piedra,

entre otros. Para adoptar la solucin ms viable se tomaron en cuenta los aspectos
tcnicos, econmicos, financieros y de participacin de la poblacin (mano de obra),
as como de oferta o disponibilidad de instituciones participantes (maquinaria). C
omo
resultado de este anlisis se opt por el encauzamiento con un sistema flexible: gav
iones
caja llenados con piedra, considerando adems que por el tipo de estructura, se
tendra un coeficiente de rugosidad alto que permitira disminuir la velocidad del ro
.
La forestacin y el tratamiento paisajista de las reas adyacentes al canal se basar
on
en el diseo realizado por la Asociacin Iniciativa Comunal de los Andes (Asociacin
INCA) y las actividades de educacin ambiental se llevaron a cabo paralelamente a
la
ejecucin de las otras actividades.
La intervencin se inicia en el ao de 1997, cuando se ejecuta la primera etapa para
la
que se firma el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el IMA y las muni
cipalidades
de Wanchaq y Santiago, la Asociacin INCA y la poblacin organizada en el
Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay. El objetivo planteado para esta

etapa fue encauzar 350 m y recuperar las reas adyacentes a ambas mrgenes del ro
en un rea de 4 Ha.
Proyecto Huatanay
En la segunda etapa, desarrollada el ao 1998, participaron el IMA, las municipali
dades
de Wanchaq y Santiago, la Asociacin INCA y el Frente de Apoyo al Encauzamiento
del ro Huatanay. En esta etapa se logr el encauzamiento de 150 m, cubriendo
150 m en cada margen (Santiago y San Sebastin). En 1999 se realiz la tercera
etapa de encauzamiento donde, adems de las instituciones participantes en la prim
era
y segunda etapa, participaron tambin la Municipalidad del Cusco, la Municipalidad

distrital de San Sebastin y el CTAR Cusco. La meta planteada fue encauzar mil met
ros
de ro, habindose logrado 920 m. ubicados entre la Asociacin Rosaura y la APV
Santa Lucila, en los distritos de Santiago, Wanchaq y San Sebastin.
La ltima etapa se desarroll el ao 2000. En esa oportunidad la planificacin del traba
jo
obedeci a la priorizacin de tramos crticos, es decir las zonas prximas a viviendas
en peligro, para lo que se firm el convenio de compromiso de aportes entre el
IMA, las Municipalidades de Cusco, Wanchaq, San Sebastin, el CTAR Cusco, el Minis
terio
de Agricultura, el Frente de Apoyo al Encauzamiento del Ri Huatanay, y la
Asociacin INCA. Se cont tambin con la participacin de la Asociacin de Vivienda
Hilario Mendvil para el aporte mano de obra, materiales y maquinaria
En esta etapa se construyen 135 m de muros entre las APV San Camilo y Libia Loay
za en la margen derecha, y 600 m entre las APVs Santa Lucila, Seor de los Milagro
s,
Sol Naciente e
Hilario Mendivil
FOTO 6: Dirigentes de AA.HH.Gestionando Proyectos
en la margen izquierda.
As, se
logr en total 730
m de muro, cumpliendo
con ello
el 75 % de lo
planificado. El no
haber podido lograr
la totalidad
de lo planificado
se debi al cumplimiento
parcial
de algunas instituciones
e incumplimiento
de
compromisos por
parte del Ministerio
de Agricultura
y la Municipalidad
de San Sebastin.
Durante las cuatro
etapas mencionadas,
el IMA
elabor los Expedientes
Tcnicos y particip en la ejecucin con la Direccin Tcnica, mano de obra
calificada y no calificada, materiales y equipo. Las otras instituciones co-ejec
utoras
aportaron materiales, mano de obra y maquinaria pesada, cumpliendo sus aportes d
e
manera variada como podemos apreciar en los cuadros que se presenta en los anexo
s.
Uno de los aspectos resaltantes durante la ejecucin de obras, fue la participacin
activa
y consecuente de la poblacin a travs de faenas dominicales, contando con el
apoyo del equipo tcnico IMA y de los dirigentes de las asociaciones de vivienda y
del
Frente de Apoyo al Proyecto. La participacin de los pobladores se dio en funcin al

avance de la obra y a la ubicacin de cada asentamiento.
Antes de la construccin, producto del crecimiento urbano descontrolado, en varios

tramos del ro existan viviendas muy prximas al cauce del ro, lo que origin problemas
con algunos pobladores que el equipo tcnico debi enfrentar, especialmente relacion
ados
a la resistencia de algunos pobladores a ceder espacio suficiente para el
encauzamiento y lograr la aceptacin de los pobladores que habitan en estas vivien
das.
Los pobladores de cada Asociacin de vivienda manifestaban constantemente
que los vecinos del frente han ganado espacio al ro,... ellos son los que deben re
troceder,
mientras que los de la otra orilla mencionaban lo mismo.
La no-existencia de una norma local o la falta de una autoridad que determine cl
ara y
definitivamente las franjas marginales complicaron la situacin, tenindose que mane
jar
diplomticamente el conflicto suscitado entre los pobladores.
Por otro lado, el cumplimiento de los aportes fue preocupacin constante durante l
a
ejecucin de
obras, habindose
tenido
FOTO 7: Compromisos de encauzamiento Ro Huatanay
comunicaciones
verbales y escritas
con representantes
de
instituciones
para asegurar
el cumplimiento
oportuno. En
muchos casos,
durante el desarrollo
de los trabajos,
la no-
concordancia
en la llegada de
materiales y el
aporte de mano
de obra, retras
el avance normal.
Antes de la
construccin del
encauzamiento,
los sectores de
Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas, Santa Lucila, Seor de los Milagros
y Sol Naciente (en la margen izquierda) y los sectores de Manco Cpac, Rosaura, La
s
Palmeras, San Camilo y Libia Loayza (en la margen derecha) eran vulnerables fren
te a
desbordes e inundaciones y tenan grandes botaderos de basura, situacin que suma-
Proyecto Huatanay
da a la evacuacin de aguas servidas domiciliarias al lecho del ro, se constituan en

los principales focos de contaminacin del agua y deterioro del ambiente. Luego de
la
intervencin, las reas ribereas resultaron protegidas con las obras de encauzamiento

y las reas recuperadas se convirtieron en reas verdes, producto del trabajo partic
ipativo
de la poblacin, el apoyo de IMA, la Asociacin INCA y de la Municipalidad de
Wanchaq, quienes promovieron la transformacin de estas reas mediante la forestacin,

mostrando nuevamente que un trabajo concertado puede generar beneficios sustanci
ales
para la oblacin.
Un efecto negativo en relacin a las reas recuperadas, fue la ocupacin inapropiada
por parte de algunos pobladores, quienes ampliaron su propiedad sobre zonas recu
peradas
destinadas a reas verdes en los tramos de la primera y cuarta etapa.
Al finalizar las cuatro etapas de intervencin, se ha logrado la construccin 3,570
metros
de muro de encauzamiento, la recuperacin de 10 Ha de reas ribereas, el fortalecimie
nto
del Comit de Gestin Ambiental, la gestin participativa del proyecto y, en
suma, lo ms importante, se ha propiciado el mejoramiento de las condiciones ambie
ntales
y la calidad de vida de la poblacin, logrndose a travs de ella movilizar institucio
nes
y poblacin e involucrarlos en el tema ambiental.
La poblacin beneficiada directamente la conforman 3600 pobladores que habitan los

sectores de la urbanizacin de Ttio, los asentamientos humanos Reina de Beln, Simn
Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas y las asociaciones pro vivienda Santa
Lucila, Seor de los Milagros, Sol Naciente e Hilario Mendvil en la margen izquierd
a;
Rosaura, Chocco, Manco Cpac, Viva el Per, General Ollanta, las Palmeras, Hautanayp
ata,
San Camilo y Libia Loayza en la margen derecha.
FOTO 8: Trabajos de Encauzamiento ro Huatanay
GRAFICO N 3
METAS LOGRADAS EN EL ENCAUZAMIENTO DEL RO HUATANAY
PARTICIPACIN IMA E INSTITUCIONES CO-EJECUTORAS
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
CONSTRUCCIN DE
MURO (M)
1997 1998 1999 2000
AO
ENCAUZAMIENTO RIO HUATANAY
IMA Municipalidad del Cusco
Municipalidad de W anchaq Municipalidad de Santiago
Municipalidad de San Sebastin CTAR CUSCO
Asociacin Inca Asoc. de Vivienda Hilario Mendivil
Frente de Apoyo al Encauzamiento
(B) El tratamiento integral de la microcuenca Cachimayo
El ro Cachimayo, en su recorrido a travs de la micro cuenca, presentaba procesos d
e
inestabilidad y deterioro, siendo el problema principal los deslizamientos en la
zona
media de la micro cuenca, debido principalmente a fenmenos de inestabilidad geodi
nmica.
Esto se deba principalmente a la destruccin de las obras de encauzamiento
precolombinas, la erosin del cauce debido a la fuerte pendiente, la inestabilidad
y
falla de taludes, las infiltraciones sub superficiales, la invasin urbana en las
riberas, y
tambin por la escasa cobertura vegetal.
El canal en tierra, que conduca agua para riego desde la cuenca media hasta la co
munidad
de Sucso Auccaylle, se convirti en el principal factor, puesto que funcionaba
como un canal de infiltracin que contribua a alimentar los crculos de falla y por t
anto
a acelerar los deslizamientos. El deslizamiento de taludes, identificado como el
principal
problema al momento de la intervencin, tena efectos como el estrangulamiento
del cauce, prdida de suelos, prdida de reas verdes y de cultivo, destruccin del
patrimonio cultural arqueolgico, degradacin del recurso hdrico, riesgo de represa-
miento y consecuentemente daos a la propiedad privada.
Proyecto Huatanay
Con el proyecto, se pretendi realizar un trabajo integral de tratamiento y recupe
racin
de la micro cuenca del Ro Cachimayo, que sirviera de modelo y piloto para interve
nciones
en espacios similares, promoviendo la participacin coordinada de instituciones
como los municipios de Cusco y San Sebastin, el IMA, la Asociacin Iniciativa Comun
al
de los Andes (Asociacin INCA), la Asociacin Pucllasunchis, el Proyecto Piloto
de Estudio y Prevencin de Desastres Ligados a Terrenos Inestables (PROEPTI) y los

pobladores de doce asentamientos humanos.
Para tal fin, se desarrollaron obras de infraestructura como el encauzamiento de
l ro
Cachimayo, ejecutada en tres etapas entre los aos 1997 y 1999; la construccin del
colector general de aguas servidas en la micro cuenca Cachimayo, obra iniciada e
n su
primera etapa el ao 1999 y concluida en una segunda etapa durante el ao 2001; y la

construccin de la obra de control de la Crcava Pongo huayco de Kari Grande, ejecut
ada
el ao 2000.
En cuanto al encauzamiento, la primera alternativa de solucin planteada fue la ej
ecucin
de un conducto cerrado proyectado por el IMA, alternativa que fue desestimada
debido principalmente a la inviabilidad tcnica (por la rigidez de la estructura p
lanteada
frente a la inestabilidad de la zona5), optando luego, por una opcin de carcter eco
lgico
para recuperar la micro cuenca. Esto exiga considerar el tratamiento los factores

de erosin, drenaje, canalizacin, movimientos de tierra, el aspecto paisajstico, la
arqueolgica y la sensibilizacin a la poblacin, que permiti un tratamiento integral d
e
la microcuenca.
Frente a esta necesidad ms integral se realizaron diversas acciones como es el
encauzamiento del ro a travs de gaviones en la margen izquierda y un sistema rgido
en la margen derecha, construccin de pequeos saltos en el cauce para lograr disipa
r
la energa del agua evitando la erosin pero se mantenga la posibilidad de evacuacin
de cualquier slido que cayera en el lecho.
50 Nota tcnica N 26 PROEPTI
Otro de los trabajos realizados fue la proteccin y acondicionamiento de laderas:
primero
descargando los taludes en peligro de desplome hasta conseguir su ngulo de
reposo; aumentar la escorrenta en laderas evitando la infiltracin mediante exutori
os
revestidos con arcilla y champas y evacuando el agua del canal de tierra existen
te a
travs de tuberas de PVC de 6.
Se planificaron paralelamente trabajos de forestacin y tratamiento paisajstico den
tro
de los lmites de lecho fluvial, educacin ambiental con la poblacin, monitoreo de la

geodinmica del lugar (control planimtrico de puntos pre-definidos) y reglamentacin
municipal.
Luego de planificada la intervencin e identificado las acciones a realizar, en el
ao
1997, se llev a cabo la primera etapa del encauzamiento del ro Cachimayo, denomina
da
Control de Torrenteras -Tratamiento de la Micro cuenca Cachimayo. Para la realiz
acin
de la primera etapa, se
firm un convenio para el en-
FOTO 9: Tratamiento Crcava Kari Grande
cauzamiento de 500 m del ro
Cachimayo, habiendo participado
el IMA, la Municipalidad
de San Sebastin, la Asociacin
INCA, el Comit de Gestin
de la Micro Cuenca Cachimayo
y la Asociacin Pucllasunchis.
La meta fsica en el
ejercicio 1997, fue cumplida en
un 85% debido al cumplimiento
parcial de aportes por parte de
la Municipalidad de San Sebastin,
el Comit de Gestin y la
Asociacin Pucllasunchis.
Proyecto Huatanay
Para la segunda etapa (desarrollada en el ao 1998) se firm el convenio entre el IM
A,
la Municipalidad de San Sebastin, la Asociacin INCA y el Comit de Gestin de la
Micro Cuenca COGEDEMIC; con el objeto de encauzar 200 metros, etapa en la que
adems se concluye con las obras que quedaron pendientes en la primera etapa. Los
compromisos se cumplieron con regularidad en virtud al convenio firmado por las
instituciones
co-ejecutoras, habiendo
permitido ampliar el rea de
tratamiento.
Durante el ao 1999, el IMA se FOTO 10: Colector General de Aguas Servidas Cachipr
opuso
continuar con el trata-mayo concluido el ao2001
miento de la cuenca mediante el
encauzamiento y recuperacin
de reas ribereas en una longitud
de 440 m y adems contribuir
a la descontaminacin del
ro a travs de la instalacin un
colector de desage en una
longitud de 800 m en la margen
izquierda del mismo. En este
periodo participaron el IMA, la
Municipalidad de San Sebastin,
la Asociacin Pukllasunchis y el
COGEDEMIC, aportando materiales
y mano de obra. El avance
fsico lleg al 92%, no habindose
podido terminar por los retrasos
o cumplimientos parciales
de aportes (municipio de San
Sebastin y COGEDEMIC).
Al finalizar el ao 1999, el proyecto
de Tratamiento de la Micro
cuenca Cachimayo, haba cumplido
con encauzar 1000 m de
ro, entre el sector de Licenciados
Miscahuara y el puente que
cruza al asentamiento Kari
Grande. Tambin se logr estabilizar
5 Ha de reas verdes en
las mrgenes del ro, permitiendo
proteger viviendas, y
adems instalar 800 m de colectores.
El ao 2,000, los talleres de planificacin participativa fueron el punto de partida
para
plantear el tratamiento de la crcava Pongo huayco de la APV Kari Grande. El objet
ivo
fundamental fue reducir los riesgos de daos a la poblacin ubicada en la parte baja

de la crcava por efecto de procesos erosivos, as como la proteccin del grupo arqueo
lgico
Hatum Plaza localizado en la cabecera de la crcava. Al identificar el proyecto,
el IMA planific afrontar ntegramente su costo, sin embargo los sucesivos recortes
presupuestales suscitados ese ao hicieron pensar en paralizar la obra hasta
en dos oportunidades. Sin embargo, una vez ms la concertacin ayud a cumplir con
las metas, consiguindose el apoyo de la Asociacin Pucllasunchis y de la poblacin,
en virtud al convenio de cooperacin interinstitucional que firmaran con el IMA.
La creciente degradacin de la calidad ambiental, producto del alto grado de conta
minacin
del ro Cachimayo por el vertido de aguas servidas, y el inters de la poblacin
en materializar el colector general Cachimayo, fueron los motores para que en el
ao
2001, dentro de la lnea de Gestin del Agua, el IMA plantee ejecutar la segunda eta
pa
del trabajo, intentando entregar las aguas servidas de la micro cuenca al emisor
general
que pasa a la altura de la Va Expresa de la ciudad. Una vez ms, la estrategia segu
ida
para hacer realidad esta obra fue la planificacin concertada con las institucione
s
involucradas y con el Comit de Gestin de la Microcuenca. Se logr as el cofinanciamie
nto
del proyecto a travs de la firma de un convenio entre la municipalidad
de San Sebastin, la EPS SEDACUSCO, el IMA y el Comit de Gestin.
Gracias al convenio firmado, se consigui dotar de un sistema de recoleccin de
aguas servidas en una extensin de 1,711 m, conectado al tramo ejecutado en la pri
mera
etapa. Esto permiti unir el sistema al emisor principal de la Va Expresa, benefici
ando
a 20 asentamientos humanos de ambas mrgenes del ro. En esta oportunidad
el IMA y SEDACUSCO comprometieron su aporte en la construccin de 615 y 851
metros del colector respectivamente. Por su parte, el Comit de Gestin aport mano
de obra no calificada a travs de faenas, segn el requerimiento de las institucione
s
ejecutoras.
Para el logro de las metas planteadas fue de vital importancia la estrategia de
coordinacin
y concertacin en el que participaron instituciones como SEDACUSCO S.A., la
municipalidad, la poblacin local y el IMA, lo que permiti la realizacin de acciones
de
manera corporativa.
GRAFICO N 4
METAS LOGRADAS TRATAMIENTO MICRO CUENCA CACHIMAYO
Participacin IMA e Instituciones Co-ejecutoras
(falta aadir)
Proyecto Huatanay
(falta aadir)
Sin embargo durante la ejecucin de las acciones realizadas se tuvo algunas dificu
ltades
que vale la pena destacar. Por un lado se comprob poca operatividad en las instit
uciones
competentes para la aplicacin de normas e instrumentos de gestin que
permitan proteger las reas recuperadas y evitar un mayor grado de contaminacin.
Por otro lado se cont con un financiamiento irregular por parte de IMA (con recur
sos
de Tesoro Pblico, los que provienen del Ministerio de Economa va el CTAR Cusco).
Los recortes de presupuesto anuales han oscilado entre el 30 y 50%, algo que ha
disminuido
grandemente la eficiencia en el trabajo desarrollado durante la intervencin.
Las actividades que han sido afectadas por estos recortes, adems de no haber perm
itido
el 100% de ejecucin fsica, han sido principalmente las de educacin ambiental,
capacitacin y el apoyo a organizaciones de base, cuyo presupuesto fue recortado e
n
muchos casos hasta en un 70%. Esto impidi contar con el personal necesario para
desarrollar un trabajo de acuerdo a las expectativas iniciales ni la realizacin d
e actividades
de manera regular.
A continuacin se presentan grficos que muestran el contraste de lo presupuestado y

lo ejecutado durante el periodo de desarrollo de actividades.
GRAFICO N 5
FINANCIAMIENTO PROGRAMADO VS EJECUTADO
0
50
100
150
200
250
300
350
400
miles S/.
97 98 99 2000
ao
ENCAUZAMIENTO RIO HUATANAY
Programado
Ejecutado
GRFICO N 6
FINANCIAMIENTO PROGRAMADO VS EJECUTADO
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
miles S/.
97 98 99 2000 2001
ao
MICRO CUENCA CACHIMAYO
Programado
Ejecutado
Proyecto Huatanay
Ligado a las deficiencias en el financiamiento, la conformacin del equipo promoto
r
para la intervencin en el mbito de la sub cuenca del Ro Huatanay ha sido muy irregu
lar.
En los mejores momentos se ha contado con un equipo de 4 profesionales,
compuesto por 1 coordinador de proyecto, 1 ingeniero residente, 1 responsable de
l
rea de organizacin y educacin ambiental y 1 asistente administrativo. En algunos
momentos, durante los aos 1998, 1999, 2000 y 2001 el equipo se redujo a dos perso
nas,
e inclusive a uno, habiendo trabajado, por ejemplo, en el primer semestre del
ao 2000 solamente el coordinador del equipo, vindose impedido de desarrollar las
labores programadas de Educacin Ambiental y el apoyo a la organizacin de los Comits

de Gestin de Cuenca.
3.6 RESULTADOS
Producto de la coordinacin y concertacin institucional promovida mediante el aport
e
de recursos financieros provenientes de Tesoro Pblico, se ha conseguido co-financ
iar
proyectos orientados al manejo y control de cursos de agua en los ros Huatanay y
el
tratamiento integral de la microcuenca Cachimayo. Ello ha permitido la ampliacin
de
las metas iniciales para favorecer una mayor cantidad de pobladores de los asent
amientos
humanos.
De forma directa, con la infraestructura implementada, en el mbito del ro Huatanay
,
se ha conseguido:
(1)
la disminucin de riesgos por desbordes e inundaciones, seguridad y revaloracin
de la propiedad pblica y privada;
(2)
una mayor inversin institucional de parte de municipios, FONCODES y otros, en
infraestructura de servicios pblicos (puentes, veredas, asfaltado), contribucin
al saneamiento ambiental mediante la erradicacin de botaderos y la disminucin
de basura, en el cauce de los ros; y
(3)
la sensibilizacin y mayor preocupacin de la poblacin y autoridades sobre el
tema de la contaminacin de las aguas producido por efecto de un mal manejo y
una deficiente gestin de este recurso.
La intervencin de IMA en este mbito ha permitido recuperar ambientalmente la micro
cuenca
Cachimayo, en los aspectos de manejo y control de aguas pluviales y
aguas de escorrenta, para lo que se han hecho trabajos de estabilizacin de los tal
udes,
control de erosin de suelos, control del socavamiento de la base del ro, reforesta
cin
de laderas, manejo de aguas residuales, permitiendo validar estrategias y metodo
logas
para ser aplicados en el manejo integral de micro cuencas en zonas urbanas.
La estrategia de promover esfuerzos para conseguir la cooperacin interinstitucion
al
mediante la estrategia de concertacin, ha significado un acercamiento entre las i
nstituciones
para conseguir y unir esfuerzos en pro de buscar formas organizativas para la
gestin ambiental local, rescatando principios de sinergia a partir de la unidad d
e esfuerzos
y el de apoyar iniciativas en base a la ocupacin del espacio de la cuenca del
ro Huatanay.
CAPITULO CUATRO
ORGANIZACIN PARA LA GESTION AMBIENTAL Y CAPACITACION
DE LA POBLACION
Durante la implementacin de la experiencia en el mbito de la cuenca del ro Huatanay
,
se ha trabajado tanto el aspecto organizativo para la gestin ambiental y la educa
cin
y capacitacin de la poblacin. Lo que sigue describe estas actividades, separadas
del resto por la importancia que tuvieron dentro del proyecto general.
4.1
GENERACIN DE ORGANIZACIONES PARA LA GESTIN AMBIENTAL
Frente al vaco de la institucionalidad local para la gestin ambiental local, se pr
opici
la generacin de organizaciones que puedan canalizar las iniciativas y propiciar l
a
concertacin interinstitucional. As, para la gestin de los recursos en el mbito de la

sub cuenca Huatanay se promovi la conformacin del Comit de Gestin Ambiental
de la sub cuenca Huatanay, con la idea de que esta instancia pueda constituir un
organismo
capaz de deliberar los conflictos relativos a la gestin ambiental, orientar
adecuadamente la toma de decisiones y canalizar una serie de iniciativas en rela
cin
al ambiente local, aprovechando las capacidades locales y los programas establec
idos
por cada institucin en relacin al medio ambiente.
Es a partir del ao de 1997 que el Comit empieza su accionar con la participacin de
instituciones locales y regionales (municipalidades, diversos sectores del Estad
o,
ONGs) y el asesoramiento del CTAR Cusco, mediante el Proyecto IMA. La Junta Dire
ctiva
del Comit estuvo encabezada por el Ministerio de Agricultura e integrada por
la Direccin Regional de Educacin, la Asociacin INCA, el Centro Guaman Poma de
Ayala, la Polica Ecolgica y el IMA. Para el accionar del Comit, se conformaron cuat
ro
mesas de trabajo: de Educacin Ambiental, Normatividad, Contaminacin y el de
Forestacin, habiendo tenido una mayor actividad las mesas de Contaminacin y el de
Forestacin.
El Comit conformado propici la formulacin del Plan Estratgico para la gestin de la
sub cuenca Huatanay, con el asesoramiento del Instituto de Manejo de Agua, desde
la
responsabilidad de la Secretara Tcnica.
Proyecto Huatanay
El comit se constituy en una instancia de coordinacin y concertacin que ha permitido

un acercamiento importante entre instituciones del Estado, privadas y las organi
zaciones
de base, lo que a la vez ha permitido la realizacin de acciones concertadas
y ha relevado la necesidad de asumir la tarea de la gestin ambiental de forma org
anizada.
Sin embargo, las debilidades han estado por el lado de la poca claridad que se
tena sobre las funciones y competencias del Comit de Gestin y de las estrategias
para apoyar a la gestin ambiental local. No se tena claridad sobre el tipo de inst
itucin
que se quera ni sobre el respaldo legal normativo para su reconocimiento y funcio
namiento,
o si era suficiente un compromiso de las instituciones y las personas.
En todo caso, esta no fue la nica experiencia. Otras experiencias organizativas q
ue
se generan fueron el Comit de Gestin de la Microcuenca de Cachimayo COGEDEMIC
y el Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay. Estas dos organizaciones
se conformaron alrededor de la intervencin institucional en la micro cuenca
Cachimayo y en el ro Huatanay. El apoyo que se les dio estuvo centrado fundamenta
lmente
en el
asesoramiento
permanente tanto
FOTO 11 Capacitacin a la poblacin de AA HH para su conformacin,
la planificacin
de actividades,
la gestin
de proyectos y la
ejecucin de actividades
y proyectos
concretos.
A lo largo de los
aos se realizaron
reuniones
mensuales, talleres
de trabajo,
reuniones de
coordinacin,
reuniones de
evaluacin y de
capacitacin en
educacin ambiental
con la
finalidad de tener
espacios de dilogo,
informacin
y discusin con
representantes de la poblacin, como con representantes de instituciones. Como pro
ducto
de este trabajo se tiene al Comit de Gestin, legalmente reconocido e inscrito
en los registros pblicos como Asociacin Civil sin fines de lucro. El Comit est compu
esto
por 12 asociaciones de vivienda con sus respectivos representantes; cuenta en
este momento con un presidente, vicepresidente, secretario de actas, un secretar
io de
economa y un fiscal.
Paralelamente, el Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay se conform
como un organismo funcional relacionado a la ejecucin del Proyecto de Encauzamien
to
del ro Huatanay, el que ha cobrado mayor dinamismo entre 1997 y el ao
2000 (perodo en que se ejecutaron las cuatro etapas de la obra). En este momento,

esta organizacin tiene una Junta Directiva que viene trabajando en la consecucin d
e
apoyo financiero para
la continuacin de esta
obra en la perspectiva
FOTO 12: Campaa de limpieza del ro Cachimayo
de beneficiar a las poblaciones
de la parte
baja de la cuenca.
Como se mencion
ms arriba, esta actividad
no ha tenido el
apoyo financiero ni
tcnico permanente,
puesto que durante el
proceso de intervencin
ha sufrido fuertes
recortes financieros.
No fue posible contar
con los recursos suficientes
para implementar
las actividades
programadas, lo que
limit seriamente la
consecucin de los
resultados esperados.
4.2 CAPACITACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL
Considerando que la sostenibilidad de una propuesta se dar siempre que la poblacin

desarrolle capacidades para generar y continuar con los procesos iniciados, y co
n la
finalidad de mejorar los niveles de sensibilizacin de directivos y poblacin de ase
ntamientos
humanos y conseguir cambios de actitud, se implementaron acciones de educacin
ambiental en 25 asentamientos, 12 de los cuales pertenecen a la micro cuenca
Cachimayo y 13 a la zona correspondiente al ro Huatanay.
En la idea de apoyar los procesos de sensibilizacin y cambio de actitud de la pob
lacin
producto de la capacitacin se trabaj varios componentes:
Proyecto Huatanay
(a) Cursos talleres de educacin ambiental
Habiendo centrado el trabajo en estos dos mbitos, se puso en marcha una serie de
actividades en educacin ambiental mediante cursos talleres y charlas con asentami
entos
humanos, para los que se realizaron reuniones de planificacin previas en las
que se defini cronogramas para los talleres.
Los espacios en los que se desarrollaron los cursos y talleres fueron los salone
s comunales,
viviendas particulares, patios y espacios abiertos. En ello se ha empleado
medios audiovisuales, como videos, papelgrafos y exposiciones orales.
En el anlisis causa-efecto de los problemas ambientales, se hizo especial incapi e
n
el papel que tiene el hombre en el deterioro o conservacin de los recursos natura
les,
as como con la degradacin del ambiente, lo que est relacionado a los valores y
principios que guan
el accionar de
los pobladores, as
FOTO 14 Encauzamiento y Recuperacin de reas como de las auto
ridades que tienen
responsabilidad en
la gestin ambiental
local.
Los ejes temticos
desarrollados en
las acciones de
capacitacin han
estado referidos a
la problemtica
ambiental: desechos
slidos, contaminacin
de
aguas superficiales,
uso adecuado
del recurso agua,
forestacin y deforestacin;
evolucin
y deterioro
del medio ambiente, contaminacin del aire y sus consecuencias, manejo de residuos

slidos domiciliarios, todo ello relacionado a la evolucin de la humanidad, la tecn
ologa,
el mercado y al comportamiento de la gente, con la finalidad de mostrar el papel

fundamental en el que juega el hombre como actor social, dependiendo en gran med
ida
de sus principios y valores.
(b) Campaas de limpieza de ros y reas verdes
Este componente, orientado a poner en prctica los conceptos y conocimientos apren
didos,
ha permitido realizar la limpieza del cauce de los ros y reas verdes durante 5
aos, habiendo sido una de las formas de sensibilizacin que ha contribuido a elevar

el nivel de conciencia de los pobladores y las autoridades y propiciar mayor par
ticipacin
en la gestin de los recursos naturales.
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA 41
CUADRO N 5
CAMPAAS DE LIMPIEZA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY Y LA MICRO CUENCA
CACHIMAYO. 1998 2001
AO AMBITO INSTITUCIONES PARTICIPANTES
LUGAR
1998 Micro cuenca
Cachimayo
Ro Huatanay
. IMA
. Municipalidad de San Sebastin
. Limpuq
. Asociacin Inca
. COGEDEMIC
. IMA
. Municipalidad de Wanchaq
. Municipalidad de Santiago
. Limpuq
. Asociacin Inca
. COGEDEMIC
AA.HH: Licenciados, Victoria, Salineras,
Kary Grande, Yacanora Alta, Villa del Inca,
COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen
Miskawara
AA.HH: Araway, Hijos de Araway, Tiobamba,
Rosaura, Los Pinos, Nuevas Amricas,
barrio de Dios, Juan Espinoza Medrano,
Kenyi Fujimori, General Ollanta,
Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito.
1999 Micro cuenca
Cachimayo
Ro Huatanay
. IMA
. Limpuq
. Asociacin Inca
. Comit de Gestin COGEDEMIC
. IMA
. Municipalidad del Cusco
. Limpuq
. Asociacin Inca
. Comit de Gestin-
COGEDEMIC
AA.HH: Kary Grande, Salineras, Victoria,
Yacanora Alta, Licenciados, Villa Yacanora
COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen,
Miskawara.
Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito.
2000 Micro cuenca
Cachimayo
Ro Huatanay
. IMA
. Limpuc
. Asociacin Inca
. COGEDEMIC
. IMA
. Asociacin INCA
. LIMPUC
. Frente de apoyo al Encauzamiento
. Municipalidad de Santiago
AA.HH: Kary Grande, Salineras, Victoria,
Yacanora Alta, Licenciados, Villa Yacanora
COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen,
Miskawara.
Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San
Judas, Santa Lucila, Sr. de Los Milagros,
Sol Naciente, Libia Loayza, San Camilo,
Huatanaypata.
2001 Micro cuenca
Cachimayo
. IMA
IDEM
Proyecto Huatanay
Ro Huatanay
. SELIP
. Comit de Gestin-
COGEDEMIC
. IMA
. SELIP
. SEDACUSCO
. CTAR Cusco
IDEM
Las jornadas de limpieza en los ros Cachimayo y Huatanay se han llevado a cabo
desde el ao de 1997 hasta el presente, promoviendo la participacin de la poblacin
organizada a travs de juntas vecinales y los comits de gestin, con el apoyo de inst
ituciones
pblicas y privadas con competencia en la preservacin del medio ambiente.
En las campaas de
limpieza han participado
aproximadamente
6,879 personas,
entre estudiantes pobladores
de los
AA.HH., obreros y
personal tcnico de 11
instituciones, y han
contribuido en la remocin
y evacuacin
de 300 m3 de desmonte
y residuos slidos
por ao.
(c) Recuperacin y
mantenimiento de
reas verdes
Producto de los trabajos
de estabilizacin
de laderas y encauzamiento
de los ros
Huatanay y Cachimayo
se ha llegado a
recuperar las franjas marginales de los ros, reas que antes estaban ocupados por
desmonte, basura, criaderos de cerdos y viviendas precarias, las mismas que venan

siendo ocupadas por los propios pobladores.
FOTO 15 Instalacin de cobertura vegetal en reas recuperadas
Estas reas han sido recuperadas para ser transformadas, en un gran porcentaje, en

reas verdes, las que han sido protegidas con cercos de alambre, para luego ser or
namentadas
con plantaciones forestales y ornamentales. La estrategia para que esta
actividad sea sostenible ha sido el impulsar un trabajo coordinado y participati
vo con
los pobladores de los diferentes asentamiento humanos de ambas mrgenes del ro
Cachimayo y Huatanay, as como con la municipalidad de Wanchaq y la Asociacin
INCA. La finalidad de esto era coordinar acciones y hacer que la transformacin de
las
reas verdes sea producto del inters de los propios pobladores. Producto de esto, e
n
este momento se cuenta con reas verdes adecuadamente mantenidas por los propios
pobladores (AA.HH. Vallecido, San Judas, Seor de Los Milagros), las que han contr
ibuido
sustancialmente en el mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona y
las condiciones de vida de los pobladores. En las reas recuperadas se han instala
do
especies nativas y exticas en reas previamente habilitadas en una extensin de 4
Ha en la micro cuenca Cachimayo y 6 Ha en el ro Huatanay.
Pero un aspecto contradictorio es que las reas recuperadas entre el ao 1997 y 1998
,
que fueron protegidas y reforestadas y posteriormente han sido ocupadas por la M
unicipalidad
del Cusco para instalar el mercado Molino, que en la actualidad alberga a los
comerciantes de la Avenida del Ejrcito. Esta ocupacin se produjo aun cuando el ac
tual Alcalde de la
Municipalidad del
Cusco particip
en la recuperacin
de estas
reas verdes,
FOTO 16 Intercambio de experiencias Planta de Tratamiento de
aguas servidas Tacna
siendo Presidente
del CTAR Cusco
en el ao de
1998. Esto nos
hace ver que a
veces priman las
decisiones polticas
sobre los criterios
tcnicos
que tienen su base
en los planes
de desarrollo urbano
y las normas
ambientales.
(d) Intercambio
de experiencias
Entre 1998 y el
ao 2001 se han realizado visitas a diversas experiencias a nivel local y regional
con
dirigentes varones, mujeres y jvenes de asentamientos humanos, as como con jvenes
de los mbitos de Huatanay y de la micro cuenca Cachimayo.
El objetivo de los intercambios ha sido el de contribuir en el proceso de sensib
ilizacin
de dirigentes y jvenes de 24 asentamientos humanos sobre el tema del medio am-
Proyecto Huatanay
biente y el rol que deben asumir las municipalidades provinciales y distritales
y los pobladores
en general.
Dentro del proceso de capacitacin se ha asumido este mtodo en funcin a que permite
de manera objetiva la identificacin de los problemas ambientales locales y su
relacin con los problemas macro, permitiendo, con mayor claridad el anlisis de cau
sa
efecto, as como permite identificar los factores de la contaminacin y el papel que

juega la poblacin en el ambiente. As mismo, ha permitido conseguir conocimientos
bsicos sobre el enfoque de cuencas y la comprensin de su funcionamiento como
sistema.
En los aos de 1998 y 1999 se realizaron tres viajes de intercambio; dos con dirig
entes
de asentamientos humanos y un tercero con jvenes de asentamientos humanos,
con destino a las localidades del Valle Sagrado de los Incas, con el objetivo de
ampliar
la visin de dirigentes y pobladores sobre la interrelacin entre las microcuencas y
la
cuenca del ro Vilcanota.
En el ao 2000 se realiz un intercambio de experiencias a la ciudad de Arequipa, co
n
23 dirigentes varones y mujeres de asentamientos humanos de la microcuenca Cachi
mayo
y la Sub Cuenca del ro Huatanay, habindose conocido la experiencia de
gestin ambiental de la Municipalidad de Arequipa. En esta oportunidad se ha obser
vado
cmo se gestiona la cuenca del ro Chili, donde la calidad de las aguas muestran
estar descontaminadas y protegidas en su cauce, como producto de la preocupacin
de la municipalidad Provincial de Arequipa y las municipalidades distritales, qu
e hacen
cumplir la normatividad referente a la proteccin de las reas ribereas evitando el
vertido de desages al cauce de los ros.
El aporte de la delegacin de Cusco en este intercambio se centr en la participacin
de la poblacin organizada y la concertacin inter institucional para la implementac
in
de actividades tendientes a mejorar la gestin ambiental local.
Este viaje de intercambio ha posibilitado que los dirigentes de los asentamiento
s humanos
tengan una visin global sobre la importancia de manejar adecuadamente las
aguas en trminos de control del cauce y descontaminacin de sus aguas, experiencia
en el manejo de residuos slidos y contaminacin por gases txicos, tener una visin
del rol que deben cumplir las municipalidades en relacin a la gestin ambiental
local .
Producto del intercambio anterior, y observando los efectos positivos en la visin
y
cambio de actitud de los dirigentes, en el ao 2001 se realizaron dos intercambios
con
dirigentes de asentamientos humanos, y con jvenes varones y mujeres de los mismos

asentamientos considerando la importancia de sensibilizar a la juventud en el te
ma
de medio ambiente.
El primero tuvo como destino el ro Vilcanota dentro del Valle Sagrado de los Inca
s,
con la participacin de 35 dirigentes y jvenes de 18 asentamientos humanos y dos
regidores de los municipios provinciales de Calca y Urubamba. Posteriormente se
realiz
un viaje a las ciudades de Tacna y Puno, donde se visit la Municipalidad de Tacna

para constatar cmo se viene desarrollando el manejo y gestin de los residuos
slidos y las aguas residuales, con buenos resultados para el ambiente local, como

producto de un buen nivel de concertacin. Por otro lado se visit el Proyecto PELT,

as como el grado de deterioro en el que se encuentran las aguas del Lago Titicaca

producto de un mal manejo de las aguas residuales.
Producto de este trabajo es que se tiene un grupo de 30 dirigentes y 50 jvenes se
nsibilizados
y comprometidos con la problemtica ambiental, los que vienen participando
de manera directa en diversas acciones relacionadas al medio ambiente en el mbito

de los asentamientos humanos. La experiencia nos ha mostrado que es positivo el
trabajo de capacitacin y educacin ambiental de jvenes y dirigentes, lo que ha permi
tido
un cambio de actitud en un sector considerable de pobladores.
CUADRO N 6
VIAJES DE INTERCAMBIO CON DIRIGENTES Y JOVENES
AO LUGAR TEMAS
PARTICIPANTES
TIPO DE
PARTICIPANTE V M TOTAL
1998 Valle sagrado
de los
Incas
Contaminacin del Ro Vilcanota
como consecuencia de la contaminacin
del ro Huatanay
14 06 20 Dirigentes de AA.HH. de
Cachimayo y Huatanay
1999 Valle Sagrado
Efectos de la contaminacin Hdrica
en la Cuenca Vilcanota
Cachimayo y Huatanay
2000 Ciudad de
Arequipa
Manejo adecuado de aguas de
los cauces naturales tipo ro Chil
Huatanay Cachimayo
2001 Valle Sagrado
de los
Incas
Ciudad de
Tacna y
Puno
Ciudad del
Cusco
Manejo de aguas residuales,
residuos slidos en las principales
ciudades del Valle Sagrado
del Cusco.
Concertacin para la gestin
integral de los residuos slidos,
manejo y tratamiento de aguas
residuales, instalacin de plantaciones.
Conocimiento de la calidad ambiental
de las microcuencas que
atraviesan la ciudad del Cusco y
los riesgos que producen.
23
20
20
12
15
15
35
35
35
Dirigentes de AA.HH. de
Huatanay y Cachimayo
Dirigentes y jvenes de
la Brigada juvenil de Cachimayo
y Huatanay
Miembros de la brigada
Juvenil de Huatanay y
Cachimayo
RESULTADOS
El trabajo realizado en los aspectos organizativos, de capacitacin y educacin ambi
ental,
han estado bastante relacionados y se ha orientado a la generacin de capacidades
de la poblacin, dirigentes, o jvenes de los asentamientos humanos involucrados.
Esto se manifiesta en el inters por implementar acciones tendientes a mejorar
el ambiente local. De acuerdo a un poblador,
45
Proyecto Huatanay
La gente ha tomado conciencia ambiental en mi asentamiento, saben que no
pueden ensuciar y eso es lo ms importante para el medio ambiente; ahora
recin dan valor al trabajo realizado con la instalacin del colector general de
desage y el tratamiento del ro Cachimayo. Ahora empezamos a valorar por
que la obra realizada ha sido por el esfuerzo de todos nosotros.
Un aspecto positivo es que los pobladores han asumido el manejo de los conceptos
de
ecologa, medio ambiente, gestin de cuencas, como variables sobre las que se debe
seguir trabajando. Por otro lado se ha tomado conciencia de la importancia de lo
s valores
y principios de la poblacin y las autoridades para actuar positivamente en el mej
oramiento
del ambiente, respecto a lo que manifiesta el Presidente del Frente de Apoyo
al Encauzamiento del ro Huatanay,
Han sido muy fructferos los talleres que se han realizado; las personas que
estamos en la margen izquierda del ro Huatanay, hemos tomado conciencia de
lo que es preservar un rea verde, el cambio radical de lo que era un basural,
ahora se han convertido en reas forestadas. La poblacin ha tomado conciencia
de cuidar el ro y no echar basura en l, puesto que la poblacin de la margen
izquierda ya no hecha basura y tratan de evitar que otros pobladores sigan
con esta actitud
El trabajo realizado en educacin ambiental y capacitacin, a pesar de que tuvo algu
nas
dificultades presupuestales y operativas, ha permitido conseguir resultados cual
itativos
importantes en trminos de sensibilizacin de la poblacin y en el cambio de
actitud de pobladores de los asentamientos humanos. Son los hombres y mujeres de

estas zonas, as como los jvenes con quienes se ha trabajado, los que han conseguid
o
ampliar su visin hacia una imagen objetivo de su realidad, bastante diferente de
la
que tenan antes de la intervencin del proyecto. Ms an, creemos haber llegado a
mejorar la autoestima y la recuperacin de valores y principios de vida en la gent
e del
ro Huatanay y Cachimayo, lo que nos da pistas para decir de que la experiencia im
plementada
es sostenible.
Esta experiencia de concertacin interinstitucional para la gestin ambiental y la g
estin
de los recursos como el agua ha permitido desarrollar y generar niveles de acerc
amiento
entre instituciones para el desarrollo de acciones corporativas conjuntas, los
que se han plasmado en obras y acciones concretas. Igualmente, se ha hecho evide
nte
de que la problemtica ambiental, rebasa las capacidades institucionales parcelada
s
para su tratamiento, requiriendo acciones corporativas y concertadas. A la vez,
ha contribuido
en la identificacin de vacos y debilidades de la institucionalidad y de su organiz
acin
para emprender procesos capaces de orientar la gestin ambiental a nivel
local y regional. Tambin se ha logrado
. propiciar que las instituciones, municipios, centros educativos del nivel prim
ario,
secundario y superior, el periodismo y organizaciones de base, tengan una visin
ms amplia de la realidad, el que permite y crea condiciones para cuestionar la
realidad ambiental y el estado de deterioro de la calidad del agua en la cuenca;

. generar el desarrollo de las organizaciones y la institucionalidad local, prop
iciando
la necesidad de crear organismos o instancias para la gestin y el manejo de los
recursos naturales;
. generar la conformacin de formas organizativas comits de gestin en otros
mbitos de la regin, como una estrategia para abordar los problemas de gestin
de los recursos.
Se ha conseguido sensibilizar a la poblacin, habiendo tomado conciencia sobre la
importancia y el rol de la poblacin para el mejoramiento o deterioro del ambiente
que
lo rodea. Los pobladores de la microcuenca del ro Cachimayo y del rea urbana del
ro Huatanay han cambiado sustancialmente en su comportamiento y desarrollado su
preocupacin por el mejoramiento del ambiente, observndose que se ha erradicado
botaderos clandestinos y se han convertido estas zonas en reas reforestadas, prot
egidas
y mantenidas por los pobladores. Esto se ve claramente en los asentamientos
de Vallecito, Santa Lucila, San Judas y Seor de los Milagros en el distrito de Wa
nchaq
y Kari Grande, Licenciados, Victoria y COVIPOOL en el distrito de San Sebastin.
Se ha conseguido un grado de sensibilidad en la poblacin y autoridades municipale
s
de otros mbitos, para replicar estos procesos participativos y educativos en los m
bitos
circundantes a las reas de intervencin; caso del sector de Huancaro, San Sebastin
y San Jernimo.
El trabajo realizado ha permitido fortalecer y valorar que el enfoque participat
ivo para
la gestin de los recursos naturales es vlido y vigente, aplicable a experiencias e
n
mbitos urbanos como el caso de la sub cuenca del ro Huatanay. De no haber propicia
do
espacios y estrategias para dotar a los pobladores de instancias de coordinacin
y concertacin, los cambios conseguidos no hubieran tenido la relevancia del caso.

Producto de estos procesos es que a la fecha se cuenta con reas verdes adecuadame
nte
mantenidas por los propios pobladores en (AA.HH. Vallecito, San Judas, Santa
Lucila, Seor de Los Milagros y Sol Naciente), los que han contribuido sustancialm
ente
en el mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona y las condiciones d
e
vida de los pobladores. En las reas recuperadas se han instalado especies nativas
y
exticas en reas previamente habilitadas en una extensin de 4 Ha en la micro cuenca
Cachimayo y 6 Ha en el ro Huatanay.
Finalmente se tiene, como resultado no esperado, que las acciones de encauzamien
to
del ro Huatanay y Cachimayo, el tratamiento de las reas ribereas, la delimitacin de
las franjas marginales al ro y la erradicacin de botaderos clandestinos, nos ha pe
rmitido
tocar el tema de ordenamiento territorial de manera muy concreta, puesto que en
los procesos constructivos y la limpieza y erradicacin de botaderos clandestinos
se
ha tenido que buscar alternativas muy prcticas para la ocupacin y tratamiento de
estas reas.
El trabajo realizado en los aspectos organizativos, de capacitacin y educacin ambi
ental,
han estado bastante relacionados con las obras fsicas, posibilitando la generacin
de capacidades de la poblacin. Los dirigentes, pobladores varones y mujeres,
as como los jvenes de los asentamientos humanos involucrados, continan generando
procesos orientados al mejoramiento de la gestin ambiental y un mejor manejo
y gestin del recurso agua.
CAPITULO CINCO
ANLISIS DE LA EXPERIENCIA
En este captulo analizan cuatro aspectos relevantes, identificados en la interven
cin
como son la sostenibilidad, entendida como la capacidad de mantener los resultad
os
obtenidos inclusive concluida la intervencin directa de la institucin promotora; l
a
concertacin, entendida como la capacidad de generar espacios de dilogo y cooperacin

para alcanzar objetivos comunes; la replicabilidad, que hace referencia a la pos
ibilidad
de repetir la experiencia en otros mbitos y en diferentes momentos; y los efectos

e impactos producidos como consecuencia de la implementacin de acciones en
favor de la poblacin.
5.1 CONCERTACION
Previa a la intervencin institucional en la sub cuenca del Huatanay, se identific
a la
concertacin como una de las estrategias ms importantes de accin, a travs de la
cual se generan procesos de formacin de alianzas y acuerdos interinstitucionales
que
permitan conseguir sinergias y lograr objetivos que respondan a intereses comune
s.
La concertacin como instrumento de gestin del agua
Antes de la intervencin en la sub cuenca Huatanay se haba identificado el vaco inst
itucional
para la promocin de la gestin de los recursos naturales y en particular del
agua en este mbito, tal como ocurre en muchos otros. Esto resultaba paradjico, ten
iendo
en cuenta que existen diversos actores involucrados en el tema.
La legislacin peruana, respaldada por la Ley General de Aguas en vigencia, es de
cierta forma restrictiva para la generacin de organizaciones con capacidad de ges
tionar
el recurso agua, pues toma en cuenta como usuarios del agua solamente a los
productores regantes, dejando sin posibilidades de acceso a otros sectores de la
poblacin
que intervienen en el manejo y conservacin de este recurso.
Frente a la magnitud de los problemas ambientales en este mbito, se identific el t
ema
de la gestin del agua como el eje prioritario a partir del cual se podra propiciar

cambios en la calidad ambiental. Bajo esta premisa es que el IMA orienta su inve
rsin
en la implementacin de un programa para la construccin de infraestructura fsica,
tratamiento de reas recuperadas y capacitacin de la poblacin inmersa en la zona
de intervencin.
Sin embargo, teniendo en cuenta la magnitud de la problemtica, se requiri convocar

la participacin de diversas instituciones con competencias en el tema, con la fin
alidad
de aprovechar la disponibilidad de recursos locales e involucrarse en la temtica
ambiental.
Una forma de operativizar su participacin fue la conformacin de Comits de
Gestin, a travs de los cuales se identificaron instituciones con capacidad de comp
rometer
aportes para el financiamiento de obras y actividades.
El IMA, asumiendo su rol promotor y facilitador de procesos, consigue el cofinan
cia-
miento y la cooperacin, permitiendo palanquear recursos provenientes de los munic
ipios,
instituciones no gubernamentales y poblacin con los que se consigue la ejecucin
de obras de encauzamiento, estabilizacin de laderas, control de crcavas, obras
de saneamiento, recuperacin de reas verdes, logrando como consecuencia mejorar
las condiciones ambientales de los sectores intervenidos y fundamentalmente se p
ropicia
la sensibilizacin y cambio de actitud de los pobladores.
Debe decirse en todo caso que, si bien la concertacin es un instrumento que permi
te
convocar y conseguir cooperacin, en muchos casos facilita el aprovechamiento y pr
otagonismo
de algunas instituciones participantes, con la finalidad de sacar rditos polticos
de su participacin en estas plataformas, lo que va de la mano con los diferentes
grados de sensibilizacin y conciencia de sus representantes. Esto pone en riesgo
los
avances en trminos de unidad de criterios y de una autntica conviccin de trabajo
conjunto.
La existencia de una Institucin Promotora
Ha sido importante la participacin de una institucin cuyas propuestas se constituy
eron
en palanca para promover y lograr cambios en las condiciones ambientales e invol
ucrar
a los actores en la temtica ambiental.
Sin lugar a dudas, la estrategia de intervencin de IMA ha promovido el cambio en
la
actitud de un sector de la poblacin, basado en la satisfaccin de una necesidad y l
a
consecucin de niveles de sensibilizacin a travs de la participacin. Pero a pesar de
ello, como ya se dijo, el trabajo de educacin dirigida a pobladores e institucion
es tiene
an un largo camino que recorrer. La conciencia ambiental de la poblacin es limitad
a
en su crecimiento y su desarrollo y se ve grandemente limitada por las condicion
es
econmicas de las familias que generalmente van de la mano con bajos niveles de
autoestima.
Por otro lado, luego de la intervencin del IMA (en la cuarta etapa del encauzamie
nto
del Ro Huatanay o la ejecucin del colector general de Cachimayo), no se tiene cono
cimiento
de nuevos proyectos concertados orientados al tema ambiental en el espacio
de la Sub Cuenca Huatanay u otro de la regin. En este contexto, los participantes

(poblacin e instituciones) necesitan de una instancia que contine proponiendo y li
derando
la concertacin, con el inminente peligro de que su inexistencia paralice el proce
so
de cambio en los sectores intervenidos y su extensin a otros mbitos.
Proyecto Huatanay
5.2 REPLICABILIDAD
La experiencia promovida por el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente, en
el
mbito de la sub cuenca del ro Huatanay es replicable, entendiendo la replicabilida
d
como la posibilidad de repetir la experiencia para el tratamiento de diversos pr
oblemas
ambientales urbanos, bajo una estrategia de intervencin concertada y participativ
a.
Esto se refleja en los siguientes puntos.
Validacin de la experiencia de intervencin
La experiencia de intervencin, mediante la estrategia de concertacin a nivel inter
institucional,
ha sido validada como tal por instituciones como las municipalidades, organismos

no gubernamentales, la poblacin y el apoyo de un proyecto especial (el IMA)
para el tratamiento de problemas ambientales. Es una necesidad latente el contar
con
organismos establecidos para generar procesos de concertacin local para la gestin
del recurso agua y otros que se encuentran en procesos de deterioro.
Ello se demuestra en el hecho de que para el desarrollo de la experiencia, se ren
en
diversas instituciones con la finalidad de comprometer inversin y orientar su ate
ncin
al tratamiento de los problemas ambientales de las que la ciudad del Cusco adole
ce,
habiendo posibilitado con este trabajo concertado la solucin inmediata de problem
as
de seguridad de las poblaciones aledaas a las riberas de los ros Huatanay y Cachim
ayo.
Esto ha permitido la disminucin de riesgos producidos por inundaciones y deslizam
ientos
que provocaban las aguas de los ros al cruzar la ciudad.
Antes de la intervencin se producan desbordes e inundaciones en el ro Huatanay,
as como procesos de deslizamiento en la micro cuenca del ro Cachimayo, los que
ponan en riesgo la vida de los pobladores, as como a la propiedad privada. Esto ha

sido en gran parte solucionado.
Por otro lado, se ha demostrado que es factible impulsar la participacin interins
titucional
de municipalidades, diversos sectores del Estado, organismos no gubernamentales
y la poblacin organizada, para compartir el financiamiento, realizar el seguimien
to
y comprometer a la poblacin en la gestin de los recursos como el agua, de tal
manera que se pueda conseguir, adems de las obras fsicas, el cambio de actitud de
pobladores y sensibilizar a las autoridades sobre estos problemas, en la perspec
tiva
de conseguir el desarrollo sostenible para la ciudad del Cusco.
Durante la intervencin en los cinco aos de trabajo, se ha desarrollado un buen niv
el
de participacin de los pobladores, tanto en el mbito del ro Huatanay, as como en la
micro cuenca Cachimayo, lo que ha posibilitado el desarrollo de capacidades de l
a
poblacin. Al inicio, el apoyo y el compromiso de los pobladores estaba orientado
bsicamente
a la ejecucin de las obras que se ejecutaron por etapas, sin embargo con
el trabajo educativo desarrollado, la erradicacin de botaderos clandestinos, la r
ecuperacin
de reas verdes, la reforestacin y ornamentacin; actividades en las que participaron

activamente, se iban dando cuenta de lo valioso que ha significado su aporte
para transformar su propia realidad.
Ahora que ya se puede observar un mejoramiento sustancial de las condiciones amb
ientales,
con tramos significativos encauzados y protegidos, adems de estar reforestados
y limpios de residuos slidos en un gran porcentaje, se puede percibir que se
sienten dueos de su obra.
Las posibilidades de rplica se dan con mayor nfasis al haberse generado capacidade
s
en los pobladores de los asentamientos humanos, donde varones, mujeres y jvenes
tienen una visin diferente de su entorno, habiendo experimentado cambios sustanci
ales,
lo que significa un valioso aprendizaje producto del trabajo realizado. Es a
partir de este proceso vivido, que los propios pobladores de la micro cuenca Cac
himayo
y del ro Huatanay ponen como referente su trabajo para exigir derechos y plantear

alternativas de mejoramiento del ambiente que los rodea, permitindoles participar
en
diferentes mesas de trabajo, seminarios y foros donde se pone como ejemplo el tr
abajo
desarrollado como un proyecto propio, destacando el esfuerzo desplegado por la
poblacin y el apoyo institucional concertado.
Expectativa de la poblacin de otros sectores
Intervenciones de estas caractersticas permiten de por s garantizar una rplica de l
a
experiencia. Tal es as que ya se tienen organizaciones de pobladores generadas pa
ra
gestionar intervenciones de estas caractersticas en otras micro cuencas como Huan
caro,
Saphy que tienen similares caractersticas a la de Cachimayo, al margen de las
deficiencias constructivas y de las limitaciones financieras.
La experiencia desarrollada en la micro cuenca Cachimayo y el ro Huatanay ha gene
rado
expectativa de pobladores de otros asentamientos humanos, puesto que esta
forma de trabajo ha permitido dar seguridad para sus viviendas frente a desastre
s naturales,
as como ha permitido el mejoramiento de las condiciones ambientales en el
entorno de los asentamientos humanos intervenidos. Ahora no tienen problemas de
desbordes e inundaciones, la mayora de asentamientos humanos cuentan con reas
verdes y tienen menores riesgos de contraer enfermedades.
Sin embargo, este trabajo es todava inicial, y debe ser reforzado y masificado pa
ra
que todos los indirectamente involucrados tambin contribuyan con el mejoramiento
de
las condiciones ambientales. La poblacin que ha experimentado este proceso apuest
a
por este mtodo de intervencin; se han dado cuenta de que la gente no toma concienc
ia
de su propia realidad si no tiene la oportunidad de contribuir con los cambios
de su propia realidad.
Inters institucional para generar financiamiento
La experiencia adquirida y la tecnologa probada animan en gran medida a las insti
tuciones
hacia la generacin de proyectos para obras de encauzamiento, saneamiento y
el tratamiento de reas verdes, que contribuyan al manejo del recurso hdrico.
Sin embargo, constituye una limitante para las instituciones interesadas la esca
sa informacin
con que se cuenta, sobre caudales, estudios de geotcnia y geodinmica y
estudios de hidrologa en general. Esto ha sido cubierto solo parcialmente por el
IMA.
Otra limitante para conseguir financiamiento con mayor facilidad es el escaso co
nocimiento
del mercado de fuentes de financiamiento para este tipo de proyectos, de tal
forma que a veces no se conoce cual debe ser el formato o los requisitos que exi
ge la
institucin financiera.
Proyecto Huatanay
Este proceso ha demostrado que es posible concertar y conseguir un valor agregad
o a
este esfuerzo, puesto que el hecho de apostar por un acercamiento interinstituci
onal
para generar consensos es no solamente favorable frente a entidades financieras,
sino
que es visto positivamente por la poblacin y genera mayores niveles de confianza
y
relaciones horizontales entre autoridades y poblacin.
Una limitante es que la participacin de varias instituciones genera procesos ms le
ntos
en la toma de decisiones, requiriendo de un ente que est supervisando permanentem
ente
los procesos administrativos que generalmente son engorrosos. En muchos
casos, los criterios de las autoridades locales son inclusive contrapuestos, por
el
diferente nivel de sensibilizacin y de comprensin de los problemas ambientales y l
as
competencias institucionales para solucionar estos problemas.
En muchos casos se puede observar que a pesar de que los municipios son los ente
s
que deben generar acciones y programas para el tratamiento del medio ambiente y
la
conservacin de los recursos naturales, son los primeros en contribuir con su aport
e
de contaminacin, ya sea por arrojo de residuos slidos al cauce de los ros, por sus
deficientes sistemas de tratamiento de aguas residuales. Tambin destaca la debili
dad
en el cumplimiento de la normatividad que emiten, mediante edictos municipales.
Es evidente la necesidad de contar con una instancia concertadora y con la autor
idad
necesaria para la toma de decisiones, aun cuando en este momento no se tienen de
finidos
los elementos metodolgicos para impulsar esto en otros mbitos. El comit de
gestin generado en la sub cuenca del ro Huatanay significa una posibilidad anhelad
a
por la institucionalidad local, pero falta armar su organicidad en funcin a las c
ompetencias
que tienen las instituciones integrantes y de cmo se relacionaran unas con
otras. Los celos institucionales y la poca claridad de las funciones es una limi
tante que
se debe intentar resolver, ms an si la organizacin del Estado es netamente centrali
sta
(especialmente por que no impide que las dependencias pblicas tomen las decisione
s
necesarias para apoyar iniciativas locales).
5.3 SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad es uno de los aspectos que ms amerita ser analizado, en el ente
ndido
que significa la posibilidad de continuidad en el tiempo de la experiencia de in
tervencin
implementada (y que finalmente ser parmetro para dar paso a su aplicacin
en otros mbitos). La sostenibilidad puede ser vista desde diferentes indicadores.

Sensibilizacin de la poblacin de los asentamientos humanos intervenidos
Consideramos que las actividades y obras implementadas de manera concertada dura
nte
la intervencin, garantizan su sostenibilidad puesto que se ha logrado niveles
aceptables de sensibilizacin de la poblacin en relacin al cuidado y proteccin del
ambiente. Se ha generado una corriente de preocupacin e inters hacia muchos sector
es
de la poblacin y de las instituciones del Estado y privadas, en las que podemos
observar por ejemplo que las familias del rea de intervencin directa, tienen la as
pira-
cin de tener un ro limpio, cuidan los sectores circundantes a sus viviendas, lo qu
e
quiere decir que han comprendido la importancia de mantener un hbitat con calidad
para vivir.
La participacin de la poblacin en talleres de educacin ambiental y en la ejecucin
de obras y actividades ambientales, fueron determinantes para cambiar de actitud

frente al ambiente. Debe sealarse, sin embargo, que un porcentaje de la poblacin n
o
est lo suficientemente sensibilizada en temas ambientales; siendo un factor de pr
eocupacin
prioritario para ellos las actividades que les permitan satisfacer sus necesidad
es
econmicas bsicas. No obstante, se puede observar que se vienen dando
cambios cualitativos como producto de la sensibilizacin. Hay mayor preocupacin por

erradicar botaderos clandestinos de basura, por reforestar y por erradicar criad
eros de
cerdos; tambin hay inters en recuperar la calidad de las aguas del ro y las franjas

marginales para convertirlos reas verdes, aspectos que, como ha sido demostrado,
son factibles de ser revertidos.
Continuidad de las acciones implementadas.
La poblacin y dirigentes de los sectores intervenidos se movilizan permanentement
e
en busca de apoyo para realizar acciones relacionadas al mejoramiento del ambien
te.
De igual forma, las instituciones como las municipalidades demandan apoyo financ
iero
y asesoramiento tcnico para implementar acciones ambientales, lo que demuestra un

mayor grado de sensibilidad con relacin a los problemas ambientales.
Los pobladores organizados en comits de gestin muestran inters y promueven activida
des
orientadas al mantenimiento y proteccin del ambiente, realizan jornadas de
limpieza, campaas de mantenimiento de plantaciones, realizan campaas de reforestac
in
y otros, con el conocimiento y conviccin que el esfuerzo y la participacin vecinal

posibilitan mejorar las condiciones ambientales. No todos los pobladores han int
erioridad
estos criterios, lo que debilita la participacin y el fortalecimiento de la organ
izacin,
pero se ha avanzado grandemente al respecto.
Los factores limitantes que dificultan la continuidad de las acciones implementa
das,
orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, son el crecimiento urbano de
sordenado
y las condiciones deprimidas de los pobladores de estos sectores, los que genera
n
la ocupacin clandestina de reas recuperadas, propiciando tugurizacin y deterioro
ambiental en la ciudad.
A pesar de las condiciones adversas identificadas, se ha demostrado que es posib
le
lograr un mejoramiento en la calidad del ambiente local, mediante la ejecucin de
obras y la capacitacin de la poblacin, lo que garantiza la continuidad de las acci
ones
implementadas. De acuerdo con uno de los tcnicos del proyecto:
Las personas tienen la conviccin, que es mejor contar con un rea protegida,
reforestada, un ro controlado y descontaminado antes que un botadero clandestino
de basura y un foco de contaminacin permanente; por ello y por el esfuerzo
que les ha costado, se organizan y mantienen stos, sus nuevos espacios
Proyecto Huatanay
Participacin y calidad tcnica de las obras
Haber participado en la ejecucin de obras y la implementacin de actividades relaci
onadas
a la recuperacin del ro, ha permitido a los pobladores tener conocimientos
bsicos para interesarse y ser partcipes, en adelante, de procesos de mejoramiento
y
mantenimiento de la calidad del agua.
Una consideracin importante es que la sostenibilidad de las obras ejecutadas est e
n
funcin a la participacin de la poblacin. Pero esta participacin limita su eficiencia

tcnica (caso de Huatanay y Cachimayo) ya que, si bien es cierto que se garantiza
una
mayor identificacin de la poblacin con las obras realizadas, el aporte de mano de
obra no calificada puede llevar a algunos inconvenientes.
Otro de los aspectos que limitaron la calidad y cumplimiento cabal de trabajos p
revistos,
fueron las dificultades de financiamiento, al igual que el retraso, una vez comp
rometido
el aporte, del abastecimiento de materiales y recursos por parte de los coejecut
ores.
Esto condicion de sobremanera el avance normal y las circunstancias de
trabajo durante la poca de lluvias, y el cumplimiento de metas.
Al no contar las instituciones co-ejecutoras, con partidas especficas para obras
destinadas
a mejorar las condiciones ambientales, la formalizacin de compromisos a travs
de la firma de convenios se hizo efectiva con ciertos retrasos. Por tanto, la pr
ovisin
de aportes comprometidos se ejecutaron en forma tarda, dificultando as el cumplimi
ento
cabal de lo planificado.
Cumplimiento de la normatividad
Sin duda, el contar con normas claramente establecidas y la existencia de instit
uciones
que cumplan y hagan cumplir sus planes y normativas, hubiera facilitado el proce
so de
intervencin orientado a la recuperacin y mantenimiento de mbitos con calidad ambien
tal.
Pese a la existencia de una Ley Orgnica de Municipalidades que determina la compe
tencia
de los municipios en la Gestin Ambiental y el cuidado de los recursos naturales,
la existencia de Planes de Ordenamiento, Edictos y Ordenanzas Municipales, y
tambin de la existencia de Normas generadas por el Ministerio de Agricultura o po
r el
Instituto Nacional de Cultura, se reconocen dos problemas principales al respect
o:
primero, la falta de difusin de la normatividad existente, que no permite a la po
blacin
y a otras instituciones conocerlas, situacin que se ve agravada ya que incluso al
nivel
de las instituciones oficiales, se muestra desconocimiento. El segundo est referi
do a
la ausencia o falta de inters en implementar instancias capaces de hacer cumplir
las
normas emanadas y aprobadas, al interior de las instituciones competentes en la
regin
Cusco, as como a la no definicin de roles y funciones.
Los municipios6 desconocen y no respetan los sistemas naturales de drenaje.
Adems, permiten, a gente con o sin recursos, asentarse en zonas de alto
riesgo con los consiguientes riesgos ante deslizamientos e inundaciones. Hay
miles de personas marginadas ubicadas en zonas de riesgo por carecer de
CEPAL Gestin de Cuencas y Ros Vinculados a Centros Urbanos.
otras opciones, pero tambin hay asentamientos planificados y autorizados
asentados en zonas de riesgo
En cuanto a las consideraciones anteriores, lamentablemente, no puede pasar desa
percibido
la situacin provocada por la Municipalidad del Cusco, al haber tratado de
solucionar un problema social bastante lgido como el mercado de la Av. El Ejercit
o,
reubicando a los vendedores informales en el denominado Mercado Molino emplazado
en la ribera derecha del Ro Huatanay (en el P. J. Manco Capac). Si bien esta
accin ha tenido intenciones positivas, ha generando por otro lado problemas tan s
erios
como el problema que se intent solucionar, al no haber previsto necesidades colat
erales.
La formacin de pequeos mercados en diferentes sectores de la ciudad, los
cuales han surgido sin planificacin y mucho menos atencin sanitaria, se han conver
tido
en los principales focos de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, por
arrojo indiscriminado de desechos slidos. Esta situacin agudiza el problema de exi
stencia
del camal municipal de Santiago y el de los lavaderos de carros, quienes vierten

sus aguas servidas directamente al ro.
Por otro lado, uno de los grandes obstculos, contina siendo la indeterminacin de
lmites entre distritos, lo que origina confusiones y desacuerdos entre pobladores
y
autoridades ediles y cierra la posibilidad de aplicar las normas correspondiente
s.
Capacitacin y participacin de jvenes
Involucrar a los jvenes en el tema ambiental fue un paso acertado por ser este un

grupo humano que se encuentra en pleno proceso de formacin, al mismo tiempo que
muestra inquietud por aprender nuevos conocimientos y participar en acciones que
les
permita contribuir en proyectos que beneficien a los asentamientos en los que vi
ven.
Un aspecto que ha facilitado la sensibilizacin de los jvenes ha sido la participac
in
en concursos forestales a nivel escolar en la modalidad de Capacitacin por Concurs
o,
que permiti no slo incrementar reas verdes en el sector urbano y rural, sino
fundamentalmente, promovi el cambio de actitud frente al ambiente y la importanci
a
de cuidarla.
Beneficios para la Poblacin
Las obras y actividades implementadas respondieron a las necesidades inmediatas
de
la poblacin, logrndose eliminar riesgos a los que estaba expuesta la poblacin del
Huatanay por efectos de desbordes e inundaciones. De manera similar, en el caso
de
Cachimayo, se mitigaron los procesos de deslizamiento de las laderas que represe
ntaban
un continuo peligro de embalse y alarma para la poblacin asentada en la parte
baja de micro cuenca. Se podra afirmar entonces que la sostenibilidad del proyect
o
est garantizada, puesto que los pobladores siempre estarn atentos en mantenerlas
primordialmente por razones de seguridad.
Lamentablemente, muchos pobladores han tenido participacin efectiva solamente en
el momento que termin la obra en su sector. Este aspecto nos hace ver que el trab
ajo
de sensibilizacin y educacin de la poblacin tiene un largo camino por recorrer.
Proyecto Huatanay
El hecho de haberse beneficiado la poblacin; primero logrando seguridad para sus
viviendas, posteriormente mejorando las condiciones ambientales de sus sectores
circundantes,
ha facilitado captarlos e involucrarlos en la temtica ambiental. Al mismo
tiempo, la participacin de las instituciones con sus aportes para la ejecucin de o
bras
tambin ha facilitado su involucramiento en la temtica ambiental.
Liderazgo de la Poblacin y Participacin de la Mujer
Evidentemente, un aspecto que llam la atencin del equipo y seguramente de la pobla
cin
participante fue el hecho de que, a nivel de dirigentes, las mujeres han demostr
ado
mayor mpetu, iniciativa y capacidad para la gestin de proyectos. Ello nos sugiere
que a este nivel se requiere de un trabajo sostenido y dirigido hacia las mujere
s,
aprovechando su inters y sus capacidades, e intentando tambin mejorar las relacion
es
de equidad de gnero en el mbito urbano.
Por otro lado, se pudo ver que las actividades desarrolladas y el contacto con l
a poblacin
ha facilitado el que algunos dirigentes busquen protagonismo poltico. Respecto a
este punto, se present el caso de dirigentes movidos por ciertos intereses, quien
es
alentaron a los pobladores a no cumplir con pagos por servicio de limpieza pblica
,
provocando desatencin y conflictos con los municipios.
Este hecho se convierte as en un crculo vicioso que perjudica el avance en cuanto
al
desarrollo de la conciencia ambiental y afecta directamente al mantenimiento del
ambiente.
Esto muestra las dificultades identificadas por la CEPAL
....Una mala calidad del servicio7 que prestan muchas empresas pblicas con
dbil situacin financiera y sujetas a restricciones polticas, lo que les impide
aumentar tarifas y expandir la cobertura de los servicios
El trabajo alrededor del liderazgo, tanto con varones como con mujeres, debe ent
onces
tambin ser parte del trabajo concertado, involucrando a las diferentes institucio
nes
u organizaciones.
5.4 EFECTOS E IMPACTOS
Los efectos e impactos a los que se ha contribuido, estn principalmente orientado
s al
cambio de actitud de la poblacin y las instituciones, dentro del mbito de interven
cin
del proyecto Huatanay. Entre estos se tiene:
7 CEPAL Gestin de Cuencas y Ros Vinculados a Centros Urbanos.
Generacin de capacidades organizativas en la poblacin y el desarrollo de la
institucionalidad regional
La poblacin con la que hemos trabajado, tanto en la micro cuenca Cachimayo as
como en el ro Huatanay, saben ahora ms que antes que el compromiso de participar
organizadamente es una herramienta importante de negociacin con la institucionali
dad
local. Se puede decir que para futuras experiencias de esta naturaleza, la pobla
cin
est ya en la capacidad de garantizar un buen nivel de organizacin para animarse
y exigir el apoyo de instituciones para concretizar sus proyectos. De este modo,
los
pobladores de otras micro cuencas como Huancaro acuden ya a las instituciones sa
biendo
que cuentan con el respaldo organizado de los pobladores, lo que les da confianz
a
y enormes posibilidades de negociacin. En ese sentido, se ha aprendido a particip
ar
desde la identificacin del proyecto, para hacer una verdadera gestin de los
proyectos.
A raz de la intervencin, y la generacin de procesos de concertacin, se ha desarrolla
do
una necesidad impostergable de contar con organismos especializados en medio
ambiente en las municipalidades, habindose creado en muchos casos Direcciones de
Medio Ambiente, estando otras a la expectativa. De parte de los pobladores, de i
gual
manera, hay una necesidad de crear organizaciones con reconocimiento y capacidad
es
para cuidar el medio ambiente. Muestra de ello son las organizaciones de jvenes
eco clubes y los guardianes ambientales, que se vienen generando en cada mbito
de intervencin.
Las instituciones interesadas en el manejo y gestin del medio ambiente han identi
ficado
la necesidad de contar con plataformas o comits de gestin con reconocimiento
y autoridad suficiente para normar la gestin del agua y del ambiente en general.
Ha
sido una limitante el no haber logrado disear una estrategia clara para consolida
r al
Comit de Gestin de la sub cuenca Huatanay, organismo que se impuls desde el
ao de 1997. De todos modos, ha constituido una experiencia valiosa, puesto que de

ella se han originado niveles de cooperacin y concertacin para el desarrollo y ges
tin
de la cuenca del ro Huatanay.
Cambios en las condiciones ambientales de las zonas de intervencin
Producto de este trabajo se han dado cambios sustanciales en las condiciones amb
ientales
de los mbitos intervenidos, los que ahora brindan seguridad y mejores condiciones

ambientales a sus pobladores y son un referente para futuras intervenciones.
Los pobladores que ostentan estos cambios lo muestran orgullosos, ms an tratndose
de que los resultados logrados son productos de su propio esfuerzo y de su parti
cipacin
en el proceso experimentado. Los pobladores son igualmente conscientes
de que se han dado cambios cualitativos en ellos mismos, que en un gran porcenta
je
ahora esperan una imagen objetivo diferente del ambiente donde viven. Esto da po
sibilidades
y permite seguir apostando en trabajos en base a la poltica institucional seguida
.
El trabajo realizado en puntos focales tiene el efecto vitrina esperado; vali la
pena el
concentrar nuestro esfuerzo en mbitos especficos, en los que ahora se puede mostra
r
cambios concretos y sustanciales, no slo en infraestructura fsica sino a nivel de
actitudes y comportamientos de la gente.
Proyecto Huatanay
Sin embargo, no todo est concluido, apenas hemos empezado y de ello son conscient
es
los pobladores y jvenes (y tambin el IMA). Pero sentimos que se est en
camino, aun si ste es largo y quiz escabroso. La capacidad de apoyar otras iniciat
ivas
ha sido real (aunque nunca se tuvo la pretensin de abarcar todas las demandas
de manera directa, creyndose que labor debe estar orientada a apoyar y acompaar
procesos a nivel de asesora y facilitacin de metodologas y estrategias).
Las actividades han tenido impacto en el desarrollo de la institucionalidad loca
l y regional
en torno a la temtica ambiental; a partir de la intervencin se han generado
procesos de creacin de instancias municipales para la gestin ambiental a nivel loc
al
y regional, y se han dado avances en la creacin de grupos ecologistas a nivel esc
olar,
tcnico y superior. Hay un inters de muchos docentes y asesores de centros educativ
os
por trabajar este tema y se vienen dando con diversas experiencias.
El reto a futuro, originado por esta experiencia, est en cmo orientamos y encamina
mos
estos procesos, al experimentar demandas crecientes de micro cuencas similares.
Nuestra labor en este sentido, si bien ha tenido logros positivos, tambin tiene
limitaciones que estn por el lado de proponer programas de educacin ambiental para

mbitos mayores, y el de consolidar instancias reconocidas local y regionalmente.
Sensibilizacin y generacin de capacidades de la poblacin
Las actividades de capacitacin y educacin ambiental desarrolladas con pobladores
de los mbitos de intervencin, han permitido un grado aceptable de sensibilizacin en

el tema ambiental a travs de la implementacin de actividades tendientes al manejo
y
conservacin del recurso agua, y referidas al control de cursos, descontaminacin, y

recuperacin de la calidad. Se ha promovido la generacin de capacidades de la pobla
cin
a nivel de dirigentes de asentamientos humanos, alumnos de centros educativos,
docentes del nivel primario, secundario y superior y jvenes de los asentamientos
humanos intervenidos.
Estos grupos de personas han desarrollado capacidades de propuesta, de anlisis y
de cuestionamiento a la situacin actual, han logrado identificar los puntos dbiles
en
el ejercicio de la gestin ambiental a nivel local, deficiencias en los procesos e
ducativos
de los jvenes, y tambin limitaciones en la educacin desde el hogar, lo que repercut
e
en el comportamiento y actitudes de la poblacin.
Producto del nivel de sensibilizacin alcanzado por la poblacin, 25 asentamientos
humanos de los mbitos intervenidos directamente, y 20 asentamientos de otras zona
s,
estn interesados en contribuir en la implementacin de acciones tendientes a la
proteccin, conservacin y mantenimiento de los cambios logrados, al mismo tiempo
que alcanzan alternativas y se movilizan en busca de apoyo para implementar nuev
os
proyectos comprometiendo su aporte.
CAPITULO SEIS
CONCLUSIONES
En base al anlisis presentado en el captulo anterior, este captulo presenta las lec
ciones
ms importantes que se desprenden de la experiencia. Seguidamente se presenta
algunas recomendaciones, as como las conclusiones generales.
6.1 LECCIONES
En el mbito urbano de la sub cuenca del ro Huatanay, la estrategia de concertacin
local ha jugado un papel fundamental para propiciar la participacin interinstituc
ional
en la necesidad de buscar niveles de consenso para buscar alternativas en la sol
ucin
de los problemas ambientales urbanos ms importantes, requiriendo previamente la
identificacin de roles y funciones de las institucionales involucradas. Ello nos
sugiere
que todos los planes y proyectos referidos a la gestin ambiental deben ser previa
mente
consensuados.
En las zonas urbano marginales de la ciudad del Cusco, las condiciones de riesgo
en
que vive la poblacin, y la necesidad de solucionar sus problemas, apertura el cam
ino
para abordar e involucrar de manera directa a los pobladores en la temtica ambien
tal,
siendo las obras, y/o actividades implementadas las que posibilitan una mayor pa
rticipacin,
siempre y cuando stas respondan a las necesidades reales de la poblacin,
permitiendo garantizar la sostenibilidad de las mismas.
El haber conseguido consensos entre diversas instituciones y logrado el aporte f
inanciero
ha sido facilitado por la estrategia de atencin a un tema especfico -referido en
este caso a la gestin del agua-y dentro de ello, el haber priorizado los problema
s
ms sentidos por la poblacin asentada en las zonas de tratamiento identificadas, ha

permitido concentrar esfuerzos y captar la atencin de instituciones y poblacin e i
nvolucrarlos
en la temtica ambiental.
En este contexto de poco desarrollo de trabajo interinstitucional, el liderazgo
de una
institucin promotora con experiencia y roles definidos, que maneja informacin y es
trategias
claras de participacin, ha jugado un papel fundamental para lograr un acercamient
o
entre instituciones municipales, el CTAR, los organismos no gubernamentales
y la poblacin organizada, en un ejercicio de participacin democrtica. La intervencin

realizada en el mbito de la sub cuenca del ro Huatanay nos ha demostrado
que no se pueden solucionar problemas ambientales si se pretende encarar a la ve
z
todas las variables ambientales, puesto que se cae en la dispersin de actividades
y
Proyecto Huatanay
se generan niveles de ineficiencia, requiriendo identificar ejes de trabajo y pr
oblemas
sentidos por la poblacin.
Los proyectos y actividades implementadas para el manejo y gestin del agua a part
ir
de procesos participativos, han permitido el desarrollo de capacidades de la pob
lacin
y el desarrollo de la autoestima de dirigentes y pobladores puesto que las metas
y resultados
conseguidos es producto de un esfuerzo conjunto y cooperativo. La experiencia
promovida ha demostrado que la variable financiamiento pasa a ser secundaria
frente a los procesos de concertacin y de participacin generados, habiendo sido es
tos
ltimos los que han permitido superar los problemas de financiamiento.
Los niveles de conciencia de la poblacin en general son todava limitados. En ese
contexto, es indispensable la existencia de una instancia que contine promoviendo
y
liderando programas orientados al mejoramiento del grado de sensibilidad de la p
oblacin.
Una institucin promotora y facilitadora de procesos de concertacin para la gestin
ambiental, requiere mantener de manera permanente un perfil tcnico, demostrando
al mismo tiempo eficacia en su trabajo en funcin a los objetivos y misin instituci
onal.
Por lo tanto requiere mantenerse al margen de posiciones polticas para mostrar
personalidad, credibilidad y capacidad de convocatoria.
Finalmente, se puede sealar que las instituciones municipales no estn preparadas
para asumir a cabalidad la gestin de los recursos como el agua y la gestin ambient
al
lo que les convierte en demandantes de servicios de asesora, en aspectos referent
es
a estrategias y metodologas para promover la participacin de la poblacin y planific
ar
la gestin ambiental local. Su participacin, en todo caso, es de suma importancia.
6.2 RECOMENDACIONES
Las instituciones involucradas en el tema de la gestin ambiental de la regin como
los
municipios, el Ministerio de Agricultura, el INRENA, o las dems instancias corres
pondientes,
deben difundir y dar a conocer la normatividad existente y las que se vienen
generando. Esto les permitir involucrar a los diversos sectores de la poblacin de
manera consciente en procesos participativos para una mejor gestin ambiental en e
l
mbito local y regional.
La experiencia generada en este proceso de intervencin, nos ha mostrado que es
necesario continuar implementando programas de capacitacin para funcionarios y
dirigentes, los que deben estar orientados al manejo de conceptos relacionados a
la
gestin ambiental y al desarrollo de valores y principios de comportamiento con re
lacin
al ambiente.
Se recomienda que los programas de educacin ambiental y de capacitacin sean
acompaados de proyectos de inversin y/o actividades, los mismos que ayudarn a
solucionar problemas concretos a los pobladores involucrados. Esta estrategia ay
uda
a conseguir cambios de actitud sustanciales en la poblacin y a poner en prctica lo
s
conceptos aprendidos.
Frente a la imperiosa necesidad de promover la gestin ambiental local se requiere

consolidar organizaciones interinstitucionales por grupos temticos, de manera que

permitan incidir en el anlisis de la problemtica ambiental local y contribuyan en
la
formulacin y elaboracin de alternativas de solucin viables.
6.3 CONCLUSIONES
La experiencia de concertacin promovida en el mbito de la cuenca del ro Huatanay
para la gestin del agua y la solucin de los problemas ambientales ms importantes,
ha sido interesante debido a que nos ha permitido conocer las posibilidades y po
tencialidades
que se pueden generar en el desarrollo de la coordinacin y concertacin
interinstitucional a partir de la identificacin de objetivos y metas especficas.
La normatividad para el manejo y gestin de los recursos locales es abundante, sin

embargo resulta difcil su aplicacin y cumplimiento debido a que no existen los mec
anismos
y las instancias correspondientes que se encarguen de aplicarlas tanto en los
municipios como en las entidades de los diferentes sectores del Estado (como el
Ministerio
de Agricultura, INRENA y otros). En muchos casos, inclusive hay poca claridad
en los roles y funciones institucionales y no hay mecanismos que permitan una in
terrelacin
de funciones.
Las condiciones de desarrollo de la institucionalidad local para la gestin del re
curso
agua, as como de la gestin ambiental, requiere de instituciones promotoras con exp
eriencia
en la generacin de estrategias de concertacin y metodologas. As, ha sido
importante la participacin de IMA como entidad promotora, cuyas propuestas se
constituyeron en palanca para promover y lograr cambios en las condiciones ambie
ntales
e involucrar a los actores en la temtica ambiental.
Durante la intervencin en los cinco aos de trabajo, se ha desarrollado un buen niv
el
de participacin de los pobladores, tanto en el mbito del ro Huatanay como en la mic
ro
cuenca Cachimayo, lo que ha posibilitado el desarrollo de capacidades de la pobl
acin.
Al inicio, el apoyo y el compromiso de los pobladores estaba orientado bsicamente

a la ejecucin de las obras; sin embargo, con el trabajo educativo desarrollado,
la erradicacin de botaderos clandestinos, la recuperacin de reas verdes, la refores
tacin
y ornamentacin, los mismos pobladores se fueron dando cuenta de lo valioso
que ha significado su aporte para transformar su propia realidad.
Intervenciones de estas caractersticas permiten de por s garantizar una rplica de l
a
experiencia, tal es as que ya se tienen organizaciones de pobladores generadas pa
ra
gestionar intervenciones de estas caractersticas en otras micro cuencas como Huan
caro,
Saphy que tienen similares caractersticas a la de Cachimayo (al margen de las
deficiencias constructivas y de las limitaciones financieras).
Las posibilidades de rplica se dan con mayor nfasis al haberse generado capacidade
s
en los pobladores de los asentamientos humanos, donde varones, mujeres y jvenes
tienen una visin diferente de su entorno, habiendo experimentado cambios sustanci
ales.
Esto significa un valioso aprendizaje producto del trabajo realizado. Es a
Proyecto Huatanay
partir de este proceso vivido que los propios pobladores de la micro cuenca Cach
imayo
y del ro Huatanay ponen como referente su trabajo para exigir derechos y plantear

alternativas de mejoramiento del ambiente que los rodea, permitindoles participar
en
diferentes mesas de trabajo, seminarios y foros donde se pone como ejemplo el tr
abajo
desarrollado como un proyecto propio, destacando el esfuerzo desplegado por la
poblacin y el apoyo institucional concertado.
Por otro lado, involucrar a los jvenes en el tema ambiental fue un paso acertado
por
ser este un grupo que se encuentra en pleno proceso de formacin, al mismo tiempo
que muestran inquietud por aprender nuevos conocimientos y participar en accione
s
que les permita contribuir en proyectos que beneficien a los asentamientos en lo
s que
viven.
Evidentemente, un aspecto que llam la atencin del equipo y seguramente de la pobla
cin
participante, fue el hecho de que a nivel de dirigentes, las mujeres han demostr
ado
mayor mpetu, iniciativa y capacidad para la gestin de proyectos. Ello nos sugiere
que a este nivel se requiere un trabajo sostenido con la finalidad mejorar las r
elaciones
de equidad de gnero en el mbito urbano.
A raz de la intervencin, y la generacin de procesos de concertacin, se ha desarrolla
do
una necesidad impostergable de contar con organismos especializados en medio
ambiente en las municipalidades, habindose creado en muchos casos Direcciones de
Medio Ambiente. De parte de los pobladores, de igual manera, hay una necesidad d
e
crear organizaciones de pobladores con reconocimiento y capacidades para cuidar
el
medio ambiente.
Por ltimo, se debe mencionar que las actividades de capacitacin y educacin ambienta
l
desarrolladas con los pobladores de los mbitos de intervencin, han permitido
un grado aceptable de sensibilizacin en el tema ambiental a travs de la implementa
cin
de actividades tendientes al manejo y conservacin del recurso agua. Su impacto,
claramente, va mucho ms all del mbito directo de intervencin.
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Reynoso Jorge, 1990. Propuesta metodolgica para el estudio de los Sistemas de
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