AMERICA LATINA Y LA TERCERA

REVOLUCIN INDUSTRIAL
Carlos Ominami
POR SU CARCTER, LAS NUEVAS TECNOLOGAS CONSTITUYEN
LOS SOPORTES DE UN NUEVO SISTEAA TCNICO...
Asistimos en la actualidad a una transicin global hacia un nuevo paradig-
ma tecnolgico basado en la micro-electrnica y la informacin, el cual susti-
tuye el paradigma anterior estructurado en tomo al petrleo barato y a otros
materiales intensivos en energa.1
Como se sabe, las innovaciones en el campo de la electrnica tienen un car
rcter radical toda vez que comportan una modificacin de la trayectoria
tecnolgica, transformando de esta forma la matriz insumo-producto por la
va de la agregacin de nuevas filas y nuevas columnas, segn la expresin de
C. Freeman.
As, los progresos de la electrnica son portadores de transformaciones
de envergadura en las ms diversas reas del quehacer: en las condiciones de
produccin, a travs de la automatizacin industrial apoyada en la introduc-
cin de mquinas herramientas a control numrico, robots y una vasta gama
de mecanismos de control automtico de los procesos productivos; en las for-
mas de transmisin de la informacin, mediante el desarrollo de las telecomu-
nicaciones y la telemtica; en las modalidades de intermediacin comercial
y bancaria por la va de la utilizacin masiva de moneda electrnica; en los
hbitos ms estrictamente individuales a partir de la difusin de la informtica
familiar y los computadores personal.
De esta forma, se crean las condiciones de una modificacin radical de los
principales lugares de la vida econmica y tambin social. En el campo indus-
trial, la nueva planta es un taller flexible relativamente pequeo pero altamen-
1. Carlota Prez, Las nuevas tecnologas; una visin de conjunto cu La Tercera Revo-
lucin Industrial, op. cit.
Este trabajo si nteti za ideas que hemos desarrollado en estudios anteriores, en part i -
cular: Tercera Revolucin Industrial y Opciones de Desarrollo, en C. Ominami ( ed. )
La Tercera revolucin industrial: impactos internacionales del actual viraje tecnol-
gico, GEL, Buenos Aires 1986; Ms all del ajuste:, el desafo latinoamericano en
Economa de Amrica Latina No. 14, CID E, Mxico; De la crisis financiera a la cri-
sis de insercin i nt ernaci onal , en H. Muoz ( ed. J , Anuario de polticas exteriores
comparadas, ( ! HL, 1986: Problemas actuales de la industrializacin y la poltica in-
dustrial latinoamericana, CIEPLAN, Borrador de discusin, mayo 1986, y nuestro
libro Le Tiers Monde dans la crise, La Dcouverte, Paris 1986 ( versi n en espaol
por el GEL) .
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te automatizado y en el cual labora un nmero reducido de operarios. Entre
los principales atributos de la nueva planta industrial se cuentan su capacidad
de diversificar las lneas de produccin y de producir en forma rentable series
pequeas, reduciendo los tradicionales problemas de escala. A lo anterior se
agrega la utilizacin ms intensiva de los insumos que intervienen en el proce-
so productivo. La posibilidad de sustraerse a las exigencias de la produccin
en masa sienta as las bases para la superacin de la gran planta industrial tpi-
ca de la organizacin/orc&fa del trabaj o.
Aunque su desarrollo se encuentra todava en un estado ms embrionario,
las evoluciones en curso en el plano de las biotecnologas apuntan en el mis-
mo sentido. La posibilidad de modificar el patrimonio gentico de las clulas
y de sus producciones, abre en efecto enormes perspectivas, toda vez que, por
ejemplo, la ingeniera gentica permite considerar a las clulas y en particular
a ciertos micro-organismos como las plantas qumicas de fut uro? En ellas se
pueden fabricar en abundancia diferentes productos de inters farmacolgico
o nutricional que anteriormente se producan en cantidades nfimas y a un
elevado costo. Igualmente, las innovaciones recientes en el plano de la utiliza-
cin industrial de la biomasa, crean las condiciones de una transformacin
radical en las formas tradicionales de produccin energtica.
Otro tanto ocurre en el campo de los servicios a travs de la emergencia
de un nuevo modelo de oficina apoyado en innovaciones que permiten la in-
formatizacin de buena parte de las actividades de la secretaria tradicional,
la comunicacin en lnea directa y tiempo real con los bancos y otros orga-
nismos (correo electrnico, teleconferencias, etc.).
II
. . . CUYAS POTENCIALIDADES NO HAN PODIDO DESPLEGARSE EN
TODA SU INTENSIDAD EN RAZN DE LA INEXISTENCIA DE UN
MODELO DE DESARROLLO ACORDE CON LAS TENDENCIAS DEL
PROGRESO TCNICO.
La esencia de la tcnica no tiene nada de tcnico, escribi acertadamente
Heidegger. En efecto, por sobre su configuracin material la tcnica es siem-
pre una forma social de relacin con la naturaleza. De ah que el proceso que
media entre la aparicin de una determinada innovacin tecnolgica y su
integracin plena a un sistema social de produccin est sujeto a mltiples
determinaciones. Este proceso de adaptacin del nivel micro al universo
macro-social es tanto ms complejo cuanto que, como ocurre actualmente, el
viraje tecnolgico no se circunscribe a reas especficas sino que abarca al
conjunto del sistema tcnico y de la organizacin social.
La masificacin de este conjunto de innovaciones plantea la necesidad de
un triple proceso de adaptacin: respecto del sistema tcnico, por un lado,
2. Revue d'Economie Industrielle, nmero especial consagrado a la gnesis y desarrollo
de la bioindustria, 4 trimestre 1981, Pars.
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Carlos Ominami I Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
respecto de la organizacin socio-econmica por el otro y en fin, respecto de
la cultura y el sistema de valores.
En su Historia de las Tcnicas3, Bertrand Guie ha mostrado que en una
determinada poca y rea geogrfica, la tcnica constituye un sistema global.
Este concepto se basa en la observacin de la interaccin entre las diferentes
tcnicas de una misma poca y la interdependencia de sus progresos respecti-
vos. De hecho, cada uno de los componentes de un sistema tcnico necesita
para su propio funcionamiento de otros productos del sistema. En un sentido
general, la elaboracin de los principales productos de un determinado siste-
ma tcnico1 requiere del concurso de diversas tecnologas y ramas. Es, pues,
preciso que stas se adapten unas con otras tanto cuantitativa como cualita-
tivamente, puesto que todo progreso en una rama crea una demanda en las
ramas conexas y acta como factor de incitacin de la innovacin.
Ms complejo an es el proceso de adecuacin de la organizacin socio-
econmica a las evoluciones que tienen lugar en el plano tecnolgico. Las
potencialidades asociadas a las nuevas tecnologas plantean en realidad un
enorme desafo a la capacidad de innovacin social. As, basta pensar en la
amplitud de su impacto en los diversos aspectos que involucra la relacin
salarial^. En efecto, todos los componentes de esta relacin bsica en la
organizacin capitalista de la produccin, estn llamados a sufrir alteraciones
profundas, ya se trate de las normas de tiempo, de intensidad, del valor de la
fuerza de trabajo, del patrn de consumo de los asalariados, de la estructura
y jerarqua de las calificaciones, de las modalidades de segmentacin del mer-
cado de trabajo, etc.
En este contexto, las consecuencias de las nuevas tecnologas sobre el
nivel del empleo resultan particularmente ilustrativas. Se sabe, por ejemplo,
que una mquina herramienta a control numrico reduce en alrededor de
5Qo/o la cantidad de puestos de trabajo requeridos por un equipo tradicional.
Lo anterior sugiere con fuerza la existencia de una inadecuacin creciente
entre las rpidas transformaciones del sistema tcnico y los arcasmos que
caracterizan la actual organizacin social del trabajo. Es as como el rpido
aumento del desempleo en las economas capitalistas desarrolladas en el curso
de los ltimos quince aos, pone claramente de manifiesto la debilidad de la
accin de los factores llamados a neutralizar los efectos de la introduccin de
nuevas tecnologas. Si es cierto que los sectores de punta han venido creando
nuevos puestos de trabajo, ocurre sin embargo que la difusin del progreso
tcnico hacia los servicios ha limitado de manera drstica el potencial de
absorcin de fuerza de trabajo del cual dispona tradicionalmente este sector.
Por ejemplo, la automatizacin de los empleos de oficina representa, de acuer-
do a algunas estimaciones, una amenaza para cerca de la mitad de los trabajos
de dactilografa y otros empleos no calificados.
No resulta pues razonable esperar an suponiendo que ello pueda tener
3. B. Gille, Histoire des Techniques, La Pliade N 21, 1978, Parts.
4. Para una definicin de este concepto ver por ejemplo M. Aglietta, Rgulation et cri-
se du capitalsme, Calman-Lvy, Pars, 1977.
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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
lugar una solucin de fondo al pr obl ema del desempleo de una reactivacin
masiva del consumo y la inversin. En ausencia de cambios substantivos en la
organizacin social del tr abajo y muy par ticul ar mente de una reduccin signi-
ficativa de la jornada de tr abajo lo que plantea a su vez la necesidad de desa-
rrollar una economa del tiempo l ibr e todo indica que continuarn priman-
do en el fu tu r o los efectos destructivos que los procesos de tr ansfor macin
global de la base tcnica de la sociedad forzosamente traen consigo. Por lo
dems, el estudio de los distintos procesos de restructuracin pr oductiva que
tienen lugar en el mu ndo desarrollado ar r oja una conclusin fundamental: la
ausencia, en la actualidad, de un model o de desarrollo que pr oponga una for-
ma de organizacin y funcionamiento de la economa susceptible de domesti-
car el progreso tecnolgico, abriendo de esta for ma paso a una salida progresi-
va a la crisis.
I I I
PARA EL TERCER MUNDO Y AMERICA LATINA LA REVOLUCIN
TECNOLGICA CONSTITUYE UN PROCESO ABIERTO QUE ENCIERRA
AMENAZAS PERO OFRECE TAMBIN NUEVAS OPORTUNIDADES.
Los efectos de las innovaciones tecnolgicas es bien sabido distan de
ser enteramente neutros. Todo depende de los usos o. . . desusos a los cuales
stas se destinan. As por ejemplo, de la misma manera en que el desarrollo de
los computadores pueden permitir una mayor participacin de la poblacin
en la gestin de los asuntos pblicos, stos pueden tambin ser utilizados
como instrumentos de control social y reforzamiento del poder de las bur o-
cracias centrales.
Otro tanto pu ede decirse en lo que respecta a los efectos del cambio tec-
nolgico sobre el mu ndo en desarrollo. En este campo los avances tecnolgi-
cos comportan simultneamente un conjunto de nuevas opor tunida des y de
graves amenazas.
Las opor tunidades que para los pases en desarrollo abr en las nuevas tec-
nologas son en verdad mltiples. La mayor flexibilidad de las actividades pro-
ductivas autoriza un nuevo enfoque del mer cado interno5, toda vez que resul-
ta posible superar los tradicionales problemas de estrechez de los mercados
y generar configuraciones productivas ms especficas y por lo tanto, ms
adecuadas a las necesidades de estos pases. En este mismo sentido, los nuevos
desarrollos tecnolgicos, al hacer ms difusas las fronteras entre los principa-
les sectores productivos (primario, secundario y terciario), permiten redefinir
favorablemente la dinmica de los procesos de industrializacin a travs de la
constitucin de complejos productivos a partir de los recursos naturales. Asi-
mismo, se crean mejores posibilidades para pr oceder a operaciones de descen-
tralizacin mediante la nivelacin de las externalidades sobre el conjunto de
los territorios. Por otra parte los avances, en particular en el campo de la
5. Carlota Prez, ibid.
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Carlos Ominami / Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
informtica, constituyen una gran oportunidad para proceder a la moderniza-
cin de las estructuras administrativas, tradicionalmente lentas e ineficientes.
En fin, las innovaciones en el terreno de las biotecnologas son portadoras de
grandes potencialidades sobre todo para la agricultura al permitir, por ejemplo,
la explotacin de tierras ridas, la fabricacin masiva de nuevas semillas y, la
solucin de los problemas de salinidad y alcalinidad de vastas extensiones de
tierras.6
Con todo, las amenazas que igualmente se hacen sentir no son menos
graves y diversas. En general, ellas resultan de la posibilidad de erosin de las
ventajas comparativas que los pases en desarrollo disponen en trminos de
mano de obra y recursos naturales.
La rebotica y la automatizacin de los procesos productivos implican,
entre otras consecuencias, una disminucin del componente salarial en la
estructura de costos. De esta forma, la modernizacin de actividades producti-
vas antiguamente intensivas en trabajo puede conducir a una modificacin
drstica de los procesos productivos correspondientes, crendose de esta for-
ma las condiciones para que los pases desarrollados recuperen niveles de com-
petitividad que hasta no hace mucho se consideraban irremediablemente com-
prometidos. El desafo europeo de la "camisa a medida en tres minutos",
mediante la incorporacin del lser y la informtica a la industria textil, es
ilustrativo de este cambio.
En otro plano, la introduccin de talleres flexibles y los avances de las
investigaciones en el campo de los nuevos materiales, encierran graves peligros
para los pases en desarrollo, toda vez que el grueso de sus exportaciones
resulta afectado por las tendencias al ahorro de materias primas y a su sustitu-
cin por materiales sintticos. En el mismo sentido apuntan algunos progresos
recientes en el rea de las-biotecnologas de los cuales un ejemplo tpico es el
desplazamiento del azcar de caa por las isoglucosas.
La inclinacin de la balanza hacia el lado de las-oportunidades, o bien
hacia el lado de los peligros, depende en ltima instancia de la aptitud de
los pases en desarrollo para participar con todos los medios a su alcance en la
revolucin tecnolgica en curso. Una actitud de prescindencia bajo el pretex-
to de que las urgencias son otras resultara francamente suicida. La extrema
marginalidad internacional sera con toda seguridad la sancin a una opcin
de este tipo.
6. Gonzalo Arroyo, El desarrollo reciente de la biotecnologa, enLa Tercera Revolu-
cin Industrial, op.cit.
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Carlos Ominam / Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
ble afirmar que estamos en presencia de una crisis del desarrollo mimtico.
Lo anterior implica, por ejemplo, que la tecnologa no puede ser ms
considerada como un stock dado de productos o precedimientos que se trata-
ra de ir inccnrporando progresivamente, siguiendo el itinerario de los pases
desarrollados. Por el contrario, en las actuales condiciones, las tendencias del
desarrollo industrial y tecnolgico en los pases centrales estn sometidas a
grados mucho mayores de incertidumbre. De este modo y dejando de lado
la crtica principista del desarrollo por imitacin, se constata la dificultad para
responder a la pregunta qu es posible y conveniente imitar?
V
LA SOLUCIN CONSISTENTE EN CONFIAR EN QUE UN REDESPLIE-
GUE INTERNACIONAL MASIVO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTI-
VAS HA CONDUCIDO A RESULTADOS DECEPCIONANTES.
En realidad, lo que un tanto superficialmente muchos denominan hdivi-
sin internacional del trabajo (DIT) no corresponde a la representacin ideali-
zada de un .sistema perfectamente bien estructurado, al interior del cual a
cada participante se le asigna una funcin que l se limita a cumplir para gran
dicha y felicidad de todo el mundo. Es con toda seguridad lamentable, pero
no se puede mendos que reconocer que la "mano invisible" de Adam Smith se
ha mostrado incapaz de crear las condiciones de una divisin del trabajo entre
las naciones de acuerdo a los postulados del modelo terico de las ventajas
comparativas.
De la confrontacin entre las nuevas tendencias y las inercias heredadas
del pasado no emerge una configuracin de las relaciones econmicas inter-
nacionales que obedezca a un conjunto bien definido de principios de organi-
zacin y especializacin entre las naciones. En este sentido, las previsiones de
los tericos (tanto liberales como marxistas) de la nueva DIT no se han visto
confirmadas. Por la amplitud de sus contradicciones internas, la antigua DIT
aparece como un sistema obsoleto. Sin embargo, no se deduce de lo anterior
.que una DIT verdaderamente nueva haya podido constituirse. La DIT "real-
mente existente" es ms bien un conjunto catico en cuyo seno se yuxtapo-
nen diferentes niveles, cada uno de los cuales responde a una lgica que le
es propia.
Ms an, haciendo prueba de una gran obstinacin la antigua DIT conser-
va en muchos terrenos una gran actualidad. Controlando cerca de 2/3 de la
produccin industrial mundial, los pases desarrollados ejercen una hegemo-
na indiscutida sobre la produccin y los intercambios mundiales de produc-
tos manufacturados. La lgica de la especializacin intra-rama contina sien-
do el principio organizador de la divisin internacional del trabajo. As se
explica la tendencia persistente a la concentracin de los intercambios y de
las inversiones directas en el mundo desarrollado. La contrapartida de esta
tendencia ha sido la escasa masividad del redespliegue industrial hacia el Sur,
el cual hasta hace slo pocos aos era presentado como un proceso llamado
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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
a introducir sustanciales modificaciones en la geografa de la produccin y los
intercambios mundiales.
VI
SE REQUIERE POR TANTO, ENTONCES, DE UN ESFUERZO DELIBE-
RADO EN VISTAS A CONSTRUIR UN PATRN DE INSERCIN ACTIVA
DLA REGIN EN LA ECONOMA INTERNACIONAL.
Para las economas de la regin la especializacin internacional es condi-
cin de existencia. En un mundo caracterizado por el rpido avance de los
procesos de internacionalizacin (comercial, financiera, productiva, tecnolgi-
ca), la autosuficiencia ha pasado a ser una ilusin carente de sentido. De lo
que se trata no es entonces de discutir acerca de la conveniencia de integrarse
o no a la economa mundial. El problema consiste, por el contrario, en definir
los mecanismos que permitan pasar de una insercin pasiva y dependiente a
una insercin activa en la que predominen las relaciones de interdependencia.
Dicho de otro modo, se trata de transitar desde una situacin en la que el
"exterior" aparece principalmente como un conjunto de restricciones, a otra
en k que las relaciones internacionales se subordinan, sin ambigedades, a las
necesidades de la acumulacin y el desarrollo.
El actual perfil de insercin internacional de la regin es a todas luces in-
conveniente. En el plano comercial, los intercambios siguen marcados por la
asimetra tpica del ms viejo esquema de Divisin Internacional del Trabajo;
esto es, productos primarios contra manufacturas. En el mbito financiero,
las relaciones se caracterizan por la transferencia neta de recursos hacia el
exterior, producto del elevado endeudamiento externo. En el terreno propia-
mente productivo, la inversin extranjera directa, en general, es escasa y.slo
busca explotar intensivamente nuestros recursos naturales o concentrarse en
actividades de alta rentabilidad inmediata, siendo sin embargo su aporte al
desarrollo modesto e inestable. En fin, en lo que respecta a los flujos de orden
tecnolgico, ms all de su rektivo dinamismo, stos no siempre significan
una verdadera transferencia de tecnologa.
Frente a la envergadura de los desafos planteados en el campo de la mo-
dernizacin y en la bsqueda de una nueva forma de insercin en la economa
mundial, los mecanismos de mercado se revelan incapaces de proveer a los
agentes del proceso de inversin de la informacin necesaria para la toma de
decisiones intertemporales racionales.
El mercado, preciso es reconocerlo, constituye un mecanismo insustitui-
ble para coordinar de manera eficiente la multitud de decisiones que los agen-
tes toman cotidianamente en forma descentralizada. Como la experiencia his-
trica lo demuestra, los intentos de reemplazar por va administrativa la coor-
dinacin por el mercado de estas decisiones, conducen a k esclerosis y a k
ineficiencia de los sistemas econmicos.
Distinto es el caso de las grandes decisiones de inversin destinadas a
[414]
Carlos Ominami / Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
madurar en un horizonte de mediano o largo plazo. En este terreno, el merca-
do es intrnsecamente miope.
El sistema de precios relativos existentes en un momento dado puede ser
un buen indicador para ajustar en el corto plazo las ofertas a las demandas.
Pero quin puede garantizar la perpetuidad de esa estructura de precios rela-
tivos? Quin puede asegurar que decisiones de inversin adoptadas en fun-
cin de la informacin que el mercado entrega al momento de ser evaluadas,
no se revelen a mediano plazo altamente ruinosas? Ms todava, lo propio del
perodo actual, caracterizado por la gran celeridad del ritmo de innovacin
tecnolgica, son justamente las modificaciones bruscas e intempestivas de la
estructura de precios relativos. De ah entonces la inconveniencia de librar de
manera irrestricta al mercado todas las decisiones destinadas a orientar en uno
u otro sentido el perfil bsico del sistema productivo y de la modalidad de in-
sercin a la economa mundial.
VII
UNA ESTRATEGIA DE INSERCIN ACTIVA SUPONE AL MENOS: LA
ELIMINACIN DE LA TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS AL
EXTERIOR; LA INTRODUCCIN DE UN SISTEMA DE PROTECCIN
SELECTIVA Y DECRECIENTE; UNA REORIENTA CION DE LA POLTI-
CA FRENTE A LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y LA CREA-
CIN DE VERDADEROS SISTEMAS CIENTFICO-TECNOLGICOS.
La puesta en prctica de nuevas estrategias de desarrollo requerir de
volmenes importantes de recursos para satisfacer las carencias sociales ms
urgentes y elevar sustancialmente la tasa de inversin. Las condiciones actua-
les de los mercados financieros internacionales tornan ilusoria la posibilidad
de que el ahorro externo pueda jugar un rol consecuente. En lo fundamental,
la regin deber contar con sus propias fuerzas. Las dificultades a las que de-
ber enfrentarse un esfuerzo de este tipo son de suyo enormes. De ah el
imperativo de una renegociacin global de la deuda que al eliminar la transfe-
rencia neta de recursos al exterior, le permita a la regin canalizar productiva-
mente el producto de su esfuerzo. Existen diferentes formas de presentacin
tcnica, de una propuesta de renegociacin que cumpla con este objetivo. En
lo esencial, se trata de vincular el monto de los pagos por servicio de la deuda,
por un lado, a las nuevas entradas de crditos y por el otro, al volumen y los
precios de las exportaciones.
Por otra parte, la necesidad de orientar una parte significativa de los
recursos disponibles hacala produccin de bienes transables no admite dudas.
Ese es uno de los principales medios para enfrentar las restricciones extemas.
Ahora bien, para que el excedente econmico fluya hacia actividades produc-
tivas (sustituidoras de importaciones e incluso de vocacin exportadora) es
necesario crear condiciones de rentabilidad aceptables para la inversin y para
ello se debe aceptar un cierto nivel de ineficacia en las primeras fases de la
produccin local. Se trata all de una condicin sine qua non del aprendizaje
[415]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
de procesos productivos tecnolgicamente complejos. Los xitos obtenidos
por el Brasil en el campo de la informtica con su poltica de reserva de mer-
cado, son en este sentido estimulantes8. Sin embargo, la experiencia histrica
muestra que un nivel de ineficacia excesivo y generalizado genera una estruc-
tura productiva que a poco andar se enfrenta a obstculos difciles de remover.
Una gestin racional del proteccionismo debe evitar los efectos perversos crea-
dos por la proteccin indiscriminada de la que se beneficiara durante dcadas la
industria regional. Un nuevo sistema de proteccin debera poseer tres atribu-
tos bsicos: dinmico, de manera de no bloquear al sector protegido en nive-
les de eficacia extremadamente bajos; selectivo, toda vez que debe imponer
condiciones precisas a las actividades que soliciten proteccin y en fin, revoca-
ble, de modo de permitir una disminucin paulatina de los niveles de inefi-
ciencia.
Asimismo, la experiencia de estos aos en lo que se refiere a la atraccin
de la IED, ha venido a confirmar, una vez ms, aquello que la experiencia in-
ternacional mostraba desde haca mucho con mediana claridad: una legisla-
cin liberal en la materia no asegura un ingreso masivo de capitales extranje-
ros. Antes bien, la estabilidad de las reglas del juego y el acceso a mercados
internos dinmicos constituyen estmulos tanto ms poderosos para los inver-
sionistas extranjeros. En ausencia de tales condiciones, los flujos de IED son
pequeos y tienden a concentrarse en sectores de alta rentabilidad inmediata.
El aporte de capital extranjero al desarrollo se reduce de esta forma a su m-
nima expresin. En consecuencia, una primera reorientacin que es preciso
introducir se refiere a la necesidad de recuperar la capacidad de evaluar caso
a caso el aporte de una determinada operacin de IED. Por lo menos tres cri-
terios debern ser considerados para evaluar la calidad de este aporte: i) gene-
racin neta de divisas; ii) transferencia de tecnologa, y iii) capacidad de crea-
cin de empleos.
Una insercin internacional activa requiere sin embargo de algo ms. A
pesar de las restricciones que pesan sobre la inversin domstica es preciso
disear operaciones de inversin directa en el exterior. Ello, con el objeto de
permitir la presencia nacional en otros mercados, asegurar masa crtica para el
lanzamiento de ciertas actividades que superan las posibilidades nacionales y
acceder a nuevas tecnologas.
En fin, el mejoramiento de la calidad de la especializacin .internacional
requiere, sin lugar a dudas, del desarrollo de un potencial tecnolgico propio.
En este mbito, los efectos convergentes de la crisis y de las polticas liberales
han sido francamente desoladores: desmantelamiento de centros de investiga-
cin, fuga masiva de cerebros y en general, cada abrupta de la parte del PNB
destinada a investigacin y desarrollo, I & D. Resulta, por tanto, urgente
reconstruir nacional y regionalmente, sistemas cientfico-tecnolgicos que
partiendo de una definicin rigurosa de programas especficos, asocien estre-
chamente el mundo de la investigacin con el mundo de la empresa. Para ello
8. Paulo B. Tigre, Computadores brasileiros, Editora Campus, Rio de Janeiro, 1984.
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Carlos Ominami / Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
ser necesario revitalizar los organismos pblicos de investigacin; promover
la enseanza tcnica en los niveles secundario y superior; multiplicar los
acuerdos internacionales de cooperacin cientfico-tcnica; desarrollar una
capacidad de seguimiento de las evoluciones tecnolgicas a nivel internacional,
etc. Un programa de este tipo supone una elevacin sustantiva de los recursos
destinados a este concepto. Elevar la parte de la I & D a 1.5%del PGB cons-
tituye, en funcin de los estndares internacionales, el objetivo a conseguir en
materia de financiamiento de estas actividades.
VIII
UNA PARTICIPACIN EXITOSA EN LA REVOLUCIN TECNOLGICA
EN CURSO REQUIERE DE ESTRATEGIAS CONSECUENTES PERO
TAMBIN DE LA CONSTITUCIN DE NUEVAS ALIANZAS IND USTRIA-
LISTAS CAPACES DE IMPULSARLAS.
La configuracin de una nueva estructura industrial liberada de las insufi-
ciencias del modelo histrico requiere de la puesta en prctica de una poltica
industrial coherente. No es difcil comprender que esa es una condicin que
no se satisface con un ejercicio puramente intelectual de definicin de objeti-
vos y medios.
Junto a un diseo estratgico, se necesita la presencia de actores dotados
de la voluntad poltica necesaria para sacarlo adelante. En las condiciones ac-
tuales de la regin, se requiere, concretamente, de la emergencia de una nueva
alianza industrialista, que se constituya en k base de un slido consenso social
y poltico. En su ausencia, resulta difcil pensar la revitalizacin de los proce-
sos de industrializacin.
Ahora bien, un rasgo fundamental de la acumulacin en la regin resulta,
como lo ha mostrado V. Tockman9, de la debilidad de los actores. Con la hon-
rosa excepcin de Brasil, no existen en Amrica Latina ncleos empresariales
potentes que hayan a su vez demostrado capacidad de compromiso con pro-
yectos nacionales. La debihdad generalizada de la inversin privada es prueba
de ello.
Por otra parte, el hecho de que existan Estados a menudo sobre-desarro-
llados no es garanta de la intervencin en el proceso econmico de un actor
con capacidad de imponer, por s solo, un liderazgo industrial. El sobredimen-
sionamiento de los Estados expresin de la propia debilidad de las iniciativas
privadas es a menudo inversamente proporcional a k coherencia de su inter-
vencin.
A lo anterior se agrega la inexistencia de movimientos sindicales con
capacidad de proposicin econmica. Por razones que sera largo describir, en
Amrica Latina las organizaciones sindicales estn fuertemente marcadas
por la tradicin reivindicativa.
9. La debilidad de los actores, Revista de la CEP AL N 26, Santiago, Chile.
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En estas condiciones, resulta fundamental repensar k constitucin de
Estados giles que puedan participar planificadamente en el proceso de inver-
sin y promover la modernizacin social y tecnolgica en vistas a mejorar la
posicin de las economas de la regin en la jerarqua internacional de nacio-
nes.
A decir verdad, muchas de ks querellas entre partidarios y detractores de
la intervencin del Estado son ms que nada ideolgicas. En k prctica, la
la mayor parte de las experiencias de desarrollo exitosas han sido protagoniza-
das por una coalicin entre actores privados y poderes pblicos. La presencia
activa de los estados en la reconstruccin europea, el rol crucial del Ministerio
de Industria y Comercio Exterior, MITI en Japn, el fuerte intervencionismo
estatal en Corea del Sur, son, para citar algunos ejemplos, ilustrativos del ca-
rcter arbitrario de las diatribas en contra de la intervencin del Estado en el
proceso econmico.
En nuestro caso, la magnitud de los imperativos planteados, la cuanta
de las inversiones que es preciso realizar, la gran masa de informacin que se
requiere procesar para minimizar k incertidumbre y los riesgos a ella asocia
dos, desbordan simplemente la capacidad de accin de los actores privados
individualmente considerados. As, todo indica que slo en un esquema de
economa mixta y planificacin socialmente concertada, liderado por una
nueva alianza industrialista, ser posible enfrentar los desafos nacionales e .
internacionales que la regin tiene por delante.
IX
LA IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
Q UE ES PRECISO MO VILIZAR A FIN DE ENCARAR EL DESAFIO TEC-
NOLGICO PLANTEA CON FUERZA LA URGENCIA DE UNA ORGANI-
ZA CIONREGIONAL DE LOS ESFUERZOS.
Individualmente considerados, ninguno de los pases de la regin est en
condiciones de enfrentar con alguna posibilidad de xito los desafos de la
modernizacin tecnolgica. En este sentido, la experiencia reciente de la Co-
munidad Econmica Europea (CEE) aporta significativas enseanzas. Pases
que disponen de una tradicin y un potencial industrial incomparablemente
mayor al ktinoamericano han tomado, sin embargo, conciencia acerca de la
imposibilidad de disear estrategias puramente nacionales. El knzamiento de
EUREKA responde a esta conviccin. Recursos significativos han sido de esta
forma asignados a programas de investigacin que se estiman prioritarios. La
electrnica, la informtica, los nuevos materiales, la robtica y la automatiza-
cin, las biotecnologas y las telecomunicaciones figuran entre los principales
campos de actividad. Con todo, diversos analistas10 se interrogan acerca de la
10. Ver por ejemplo, Phippe Lorino, La Comunidad Econmica Europea en la Compe-
tencia Tecnolgica Mundial, en La Tercera Revolucin Industrial. . . op. cit.
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Carlos Ominami / Amrica Latina y la Tercera Revolucin Industrial
posibilidad de la CEE de recuperar el retraso respecto de los Estados Unidos
y del Japn,
Y Amrica Latina qu?
En la actualidad, una parte creciente de los intercambios internacionales
responde a acuerdos "polticamente" negociados. Los principales soportes de
estos intercambios son los esquemas de integracin y de manera cada vez ms
importante, los acuerdos bilaterales. Una poltica de insercin internacional
activa debe utilizar al mximo las posibilidades que brindan estos instrumen-
tos. Los avaares del proceso de integracin regional obligan, sin embargo, a
evitar el optimismo excesivo en este terreno. Con todo, la emergencia de nue-
vas actividades en particular aquellas intensivas en I&D abren nuevas posibili-
dades de complementacin, toda vez que no existen, a diferencia de lo que
ocurre en las actividades ms tradicionales, intereses creados capaces de
paralizar los avances del proceso de integracin.
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