Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos
termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida
a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AULA 04
1. APRESENTAO 2 2. ATOS ADMINISTRATIVOS - CONCEITO 2 3. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 5 4. DESFAZIMENTO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: ANULAO E REVOGAO 8 5. ELEMENTOS ESSENCIAIS DO ATO ADMINISTRATIVO COFOMOFI 16 6. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 20 7. CLASSIFICAO DOS ATOS 24 8. ATOS EM ESPCIE 29 9. CONSIDERAES FINAIS 33 10. EXERCCIOS NO COMENTADOS 37
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 2 1. Apresentao
Ol querido amigo! Hoje vamos trabalhar um tema certo em sua prova que a teoria dos atos administrativos. Abordaremos aspectos conceituais sobre os atos administrativos e a respectiva base principiolgica, bem como as disposies acerca de seu desfazimento e controle, alm dos atos administrativos em espcie (tipos de atos administrativos).
Vamos?
2. Atos administrativos - conceito
Quando o examinador aborda na prova o conceito de ato administrativo, normalmente consta da questo a diferena entre ele, o fato da administrao e o ato da administrao, sendo certo que quase sempre, nas provas de AFT, se utilizam do conceito formulado pela professora Maria Sylvia Di Pietro.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 3 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder Pblico.
Fatos administrativos (para algumas bancas examinadoras sinnimo de atos materiais) so atos praticados pela Administrao desprovidos de manifestao de vontade cuja natureza meramente executria. Ex. Demolio de uma casa, construo de uma parede na Administrao, realizao de um servio etc.
E por fim, atos da administrao so atos praticados pelo Poder Pblico sob o amparo do direito privado. Neste caso, a Administrao tratada igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locao, doao etc.
Ou seja, sempre que advier da Administrao um ato desprovido de manifestao de vontade (ato de mera execuo) estaremos diante de um fato administrativo, quando o poder pblico estiver atuando de forma negocial, JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 3 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 4 portando-se na relao jurdica como se fosse algum do setor privado, o que teremos um ato da administrao, e somente quando o ato se consubstanciar em uma vontade externada do ente pblico, no exerccio da funo administrativa, que estaremos diante de um ato administrativo.
ATOS ADMINISTRATIVOS FATOS ADMINISTRATIV OS (atos materiais) ATOS DA ADMINISTRA O Manifestao de vontade = funo tipicamente administrativa Atos meramente executrios Amparados pelo direito privado. Ex. exonerao de servidor, anulao, revogao. Ex. construo de uma parede. Ex. compra e venda.
01) toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 4 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 5 transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados. Esta a definio correspondente a:
a) fato administrativo b) fato da administrao c) ato jurdico d) ato administrativo e) ato da administrao
Gabarito. Letra d. Ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder Pblico.
3. Perfeio, validade e eficcia dos atos administrativos
Ato administrativo perfeito aquele que j esgotou todas as etapas procedimentais de sua confeco. Assim, se o ato administrativo considera-se pronto com a assinatura da autoridade competente, com esta que se considerar perfeito. Ato administrativo perfeito ato administrativo feito, pronto, concludo.
Ato administrativo vlido, aquele que no contm vcio, ou seja, aquele se coaduna com a lei. Logo, um ato administrativo praticado por um agente incompetente no vlido. Ato administrativo vlido ato administrativo legal.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 6 Ato administrativo eficaz aquele plenamente capaz de produzir efeitos. Desse modo, uma licena para construo que obrigue o construtor a esperar 1 ano para iniciar as obras ato perfeito (pois a autorizao j foi dada), todavia no eficaz, pois s comea a produzir efeitos dali a 1 ano.
PERFEITO VLIDO EFICAZ PRONTO LEGAL CAPAZ DE PRODUZIR EFEITOS
02)Os atos administrativos perfeitos: a)So aqueles que no contm vcios em nenhum de seus elementos essenciais. b)So aqueles que dotados de ampla capacidade de produzir efeitos. c)So aqueles que j esgotaram todas as suas etapas procedimentais de confeco. d)So aqueles impassveis de anulao. e)So aqueles que no possuem elementos acidentais
Gabarito. Letra C. Ato administrativo perfeito aquele que j esgotou todas as etapas procedimentais de confeco, o ato pronto. Ato administrativo eficaz, aquele que est apto a produzir seus efeitos.
Outra questo muito frequente sobre o tema, a que relaciona os trs conceitos, indagando ao candidato se um ato administrativo pode ser perfeito vlido, e eficaz; ou imperfeito, vlido e ineficaz simultaneamente. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 6 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 7
Eu poderia passar um tempo te explicando conceitualmente o porqu do ato poder ser perfeito, invlido e ineficaz ao mesmo tempo e de no poder ser imperfeito, vlido e eficaz, mas ao invs disso, em respeito, ao esforo que voc ter que fazer para assimilar o contedo vasto que ser cobrado no seu concurso, vou poup-lo, fazendo com que voc acerte qualquer questo nesse molde, memorizando o seguinte macete:
Se o ato for perfeito, pode ser qualquer coisa: perfeito vlido e eficaz... Perfeito, invlido e ineficaz... Perfeito, valido e ineficaz... Mas se for imperfeito, necessariamente ser invlido e ineficaz. E pronto acabou! Voc acerta a questo na prova e coloca mais esse ponto na conta.
Vejamos na questo.
03)Os atos administrativos no podem ser concomitantemente a)imperfeitos, invlidos e ineficazes b)imperfeitos, vlidos e ineficazes c)perfeitos, invlidos e ineficazes d)perfeitos, vlidos e ineficazes e)perfeitos invlidos e ineficazes.
Gabarito. Letra B. Bem simples, no? Se forem perfeitos, voc aceita qualquer coisa que vier depois que est certo, mas se forem imperfeitos sero necessariamente invlidos e ineficazes. Por qu? No importa. A prova objetiva e voc ainda tem muita coisa pra estudar.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 8 4. Desfazimento dos atos administrativos: anulao e revogao
Os atos administrativos presumem-se progressivos no tempo, ou seja, um ato administrativo que est em vigor, em regra, somente perder sua eficcia se algum o desfizer, ou seja, se alguma autoridade administrativa o extinguir.
Existem alguns motivos que determinam que um ato administrativo seja desfeito e algumas formas para que isso ocorra, todavia, em nosso estudo, vamos nos concentrar no que realmente cai em prova: a anulao e a revogao do ato administrativo.
A anulao ocorre por motivos de ilegalidade, ou seja, caso um ato administrativo em vigor esteja eivado de vcio (seja ilegal), o modo pelo qual a Administrao ir retir-lo do ordenamento, denomina-se anulao. Ex. Ato administrativo praticado por autoridade que recebeu propina para tal fim.
Ao contrrio, se o ato legal (no contm nenhum vcio), contudo inconveniente e inoportuno (no mais se coaduna com o interesse da coletividade) ex. distribuio de senhas nos hospitais da rede pblica ele ser revogado.
Percebemos ento que a anulao a modalidade de desfazimento que recai sobre um ato ilegal (viciado), ao passo que a revogao, recai sobre um ato, que muito embora no contenha nenhum vcio (seja legal), no se coaduna com o interesse pblico.
Veja - Smula 473: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 8 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 9 revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".
ANULAO (INVALIDAO) REVOGAO MODALIDADE DE EXTINO DE ATOS ILEGAIS MODALIDADE DE EXTINO DE ATOS LEGAIS = MRITO ADMINISTRATIVO
Pronto! O bsico j foi. Agora vamos aprofundar um pouco o tema e logo em seguida concretizar nosso conhecimento com as questes.
necessrio que voc saiba ainda, que os efeitos da anulao so distintos em relao a revogao.
Existe um poder dever da Administrao, denominado autotutela que consiste no seguinte: A Administrao poder rever seus prprios atos, anulando-os quando eivados de vcio ou revogando-os por razes de mrito administrativo.
Todavia, em se tratando de anulao, os efeitos dessa so ex tunc ou seja, retroativos, desconstituindo os efeitos gerados pelos atos ilegais desde a origem, e alm disso pr futuro, modificando a situao jurdica dali para frente; ao passo que a revogao, produz efeitos ex nunc, no retroativos, ou seja, somente dotada de efeitos pr futuro = pr ativos, que significa dali por diante.
Diz-se tambm que a anulao produz efeitos extra-ativos, ou ainda ultra-ativos, uma vez que alm de produzir efeitos retroativos, produz tambm efeitos pr-ativos. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 9 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 10
ANULAO REVOGAO Efeitos ex tunc, pr ativos (pr futuro) e ultra-ativos Efeitos ex tunc e pr ativos
04)A anulao do ato administrativo a)Poder recair sobre atos legais b)Produz efeitos ex tunc c)Funda-se em mrito administrativo d)No poder ser feita pela Administrao e)Produz efeitos ex nunc.
Gabarito. Letra B. A anulao do ato administrativo funda-se em ilegalidade, e pode ser decretada pela administrao pblica, produzindo efeitos ex tunc, pr ativos e ultra ativos.
05)A revogao do ato administrativo: a) dever recair necessariamente sobre atos legais, e feita por razes de mrito administrativo. b)dever recair necessariamente sobre atos ilegais, e feita por razes de mrito administrativo. c)dever recair necessariamente sobre atos legais, e feita por razes de legalidade. d)dever recair necessariamente sobre atos ilegais, e feita por razes de legalidade. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 10 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 11 e)poder recair tanto sobre atos legais quanto sobre atos ilegais.
Gabarito. Letra A. A revogao dever recair necessariamente sobre atos legais (pois se fossem ilegais a administrao os anularia), e funda-se em mrito administrativo (critrio de convenincia e oportunidade)
06)Tanto a anulao quanto a revogao, oriundos do exerccio da auto-tutela administrativa, produzem efeitos: a)pr-futuro b)ex tunc c)ex nunc d)ultra ativos e)retroativos
Gabarito. Letra A. O exerccio da auto-tutela administrativa tanto na modalidade revogao quanto na modalidade anulao produzem efeitos pro-futuro (pr- ativos), pois modificar a situao seu objeto daquele ponto em diante, sendo que o ponto que as diferencia diz respeito a retroatividade. Enquanto a anulao retroativa (ex tunc), posto que desconstitusse os efeitos produzidos pelo ato ilegal, a revogao s produz efeitos dali por diante (ex nunc), posto que os efeitos produzidos pelo ato, no foram ilegais, no havendo ento, o que ser desconstitudo.
07)A revogao e a anulao do ato administrativo, produzem os seguintes efeitos (respectivamente) a)ex tunc e pr-ativos b)ultra partes e ex nunc c)extra partes e ex nunc JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 11 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 12 d)ex nunc e ex tunc e)pr-ativos e ex nunc
Gabarito. Letra D. Na revogao o ato desfeito era legal, no havendo efeitos ilegais a serem desconstitudos e por isso produz efeitos no retroativos (ex nunc), j na anulao, h ilegalidade, e assim sendo os efeitos produzidos pelos atos so ilegais, devendo ser desfeitos, por isso que seus efeitos so ex tunc (retroativos).
08)A Administrao Pblica tem o poder-dever de desfazer seus prprios atos: a) anulando-os ou revogando-os quando eivados de vcio de legalidade. b)anulando-os quando eivados de vcio ou revogando-os por razes de mrito administrativo. c)revogando-os quando ilegais. d)promovendo sua cassao quando inconvenientes e inoportuno. e)convalidando-os por razes de mrito.
Gabarito. Letra B. De fato a administrao, poder, no exerccio da auto-tutela rever seus prprios atos, todavia, se estes estiverem eivados de vcio (atos ilegais) ela vai anul-lo, mas quando no forem mais convenientes ao interesse pblico (atos inconvenientes e inoportunos, porm legais), ela promover sua revogao.
Prazo para a anulao dos atos administrativos
Como regra os atos administrativos no se sujeitam a prazo para a anulao, pois uma vez eivados de vcio podero ser anulados pela Administrao Pblica a qualquer tempo. Todavia, existe um tipo de ato administrativo, a saber, os JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 12 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 13 individuais e benficos, que, por determinao do princpio da segurana jurdica, se sujeitam a um prazo decadencial para sua anulao.
Os atos administrativos que gerem consequncias favorveis para seus destinatrios, somente podero ser anulados pela administrao pblica no prazo decadencial de 5 anos, contados de sua prtica, salvo se comprovada m-f.
Por atos administrativos individuais e benficos entende-se aqueles que tragam consequncias favorveis para seus destinatrios, ou seja, aqueles com destinatrios individualizados (pessoa ou pessoas especficas), e que tragam a este benefcios (ex. aposentadoria). Desse modo, se o ato for individual e vier em benefcio de seu destinatrio, a Administrao somente poder anul-lo dentro do prazo de 5 anos, salvo se comprovar que o beneficirio operou com m f quando de sua prtica.
Trata-se de situao na qual o princpio da autotutela, sede passo (d lugar) ao da segurana jurdica.
09) Os atos administrativos que gerem consequncias favorveis para seus destinatrios, podero ser anulados pela administrao pblica: a)a qualquer tempo b)no prazo prescricional de 5 anos, contados de sua prtica, salvo se comprovada m f. c)no prazo decadencial de 5 anos, contados de sua prtica, salvo se comprovada m-f. d)no prazo prescricional de 5 anos, contados de sua impugnao. e)no prazo decadencial de 5 anos, contados de sua impugnao.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 14 Gabarito. Letra C. Os atos administrativo individuais e benficos se submetem ao prazo decadencial de 5 anos para sua anulao, contados da data em que foram praticados.
10)Os atos administrativos podem ser anulados: A)No prazo decadencial de 5 anos. B)No mesmo prazo estabelecido para sua revogao. C)At a data da aquisio do direito pelo destinatrio. D)A qualquer tempo pela administrao pblica. E)Independentemente de prazo, salvo em sede de atos discricionrios.
Gabarito Letra D. Aproveito seu espanto diante dessa questo para dizer uma coisa: se voc quer ser aprovado em concurso pblico tem que aprender a trabalhar com regra e exceo. Como regra SIM os atos administrativos podem ser anulados a qualquer tempo s os individuais e benficos (exceo) que no. Desse nodo quando o examinador te perguntar a REGRA, POR FAVOR! NO RESPONDA COM A EXCEO! Ele em algum momento disse que TODOS os atos administrativos podem ser anulados a qualquer tempo? No. Ele apenas mencionou a regra, e a regra que os atos administrativos podem ser anulados a qualquer tempo.
Convalidao
Cabe aqui falar da dicotomia dos atos administrativos. Voc j deve ter entendido que anulao e revogao so modalidades de extino do ato administrativo (desfazimento), e que se o ato for ilegal, o administrador deve anul-lo, ao passo que se forem contrrios ao interesse pblico, deve revoga-los.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 15 Todavia, h casos nos quais o ato viciado, pode ser sanado. Em outras palavras, nem todo ato invlido (ilegal) tem como destino necessrio a anulao.
por tal razo que se subdividem em dois grupos: nulos e anulveis. Os atos nulos so aqueles cujo vcio no pode ser sanado (ex. atos praticados com desvio de finalidade), e assim sendo, devero ser necessariamente anulados pela administrao. J nos atos anulveis o vcio no tem a gravidade tal, a ponto de tornar necessria sua anulao, sendo, portanto, passveis de convalidao (ex. vcio de forma).
Logo, os atos invlidos nulos, tem como destino certo a anulao, j os atos invlidos anulveis, podero ser convalidados pelo administrador pblico, sendo a convalidao, o ato administrativo atravs do qual se conserta o vcio do ato administrativo, tornando-o legal.
Vamos exemplificar: Joo, agente pblico, ao invs de praticar um ato administrativo por portaria (forma correta) o fez atravs de uma instruo. Basta que ele adote o formato adequado para o ato, que o vcio considerar-se- sanado (convalidado), pois o ato anulvel. Agora suponhamos que Joo, muito embora tenha praticado o ato da forma correta, tenha recebido uma propina para faz-lo. Tal ato nulo, pois podre em seu ncleo, no poder ser convalidado, devendo necessariamente ser anulado.
Por ltimo, cabe ainda fazer uma observao. A convalidao do ato administrativo somente ser possvel se no acarretar prejuzos para administrao nem para terceiros.
11)Os atos administrativos anulveis, a exemplo dos praticados com defeito de forma, podero ser convalidados pela Administrao. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 15 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 16
Gabarito. Correta. Os vcios constantes dos atos anulveis, diferentes dos atos nulos (que no podem ser convalidados), podem ser sanados pela Administrao, atravs da convalidao.
12) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos: a) sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. b)convalidveis podero ser revogados pela prpria administrao. c)insanveis, podero ser revogados pelo poder judicirio. d)revogveis, podero ser anulados no exerccio da auto-tutela. e)irrelevantes, podero ser revistos pela autoridade que os houver praticado.
Gabarito. Letra A. Os atos anulveis (que so os que apresentam vcios sanveis) podero ser convalidados, desde que a convalidao no gere prejuzos ao interesse pblico ou a terceiros, podendo a administrao sobre eles exercer a auto-tutela.
5. Elementos essenciais do ato administrativo COFOMOFI
Tambm chamados requisitos, os elementos essenciais so aqueles que esto presentes em todo e qualquer ato administrativo. So eles: competncia, forma, motivo, objeto e finalidade. COFOMIFI ou se preferir COFIFOMO.
Competncia o elemento competncia refere-se a QUEM a lei elegeu como autoridade com atribuio para a prtica do ato. Se a lei determina que a competncia para praticar o ato do chefe do executivo da Unio (presidente JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 16 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 17 da repblica), se outra pessoa o praticar, restar configurado vcio no elemento competncia.
Forma diz respeito ao revestimento do ato, ou seja, a espcie de ato (portaria, instruo, circular, ordem de servio, e etc). Caso um ato que deva ser externado atravs de circular for praticado mediante ordem de servio, estar viciado em seu elemento forma.
Motivo a determinao legal que autoriza ou determina a prtica do ato, ou seja, a norma que faz com que o ato possa ou deva ser praticado, Pode ser vinculado (quando no restar escolha ao administrador sobre a prtica do ato), ou discricionrio (quando a lei o permitir tecer juzo de convenincia e oportunidade no que tange a sua prtica).
CUIDADO! MOTIVO NO MOTIVAO. Motivao a fundamentao para a prtica do ato, ou seja, a justificativa apresentada pelo administrador para ter praticado o atos administrativo. MOTIVAO NO ELEMENTO ESSENCIAL DO ATO ADMINISTRATIVO. Nem todo o ato administrativo tem necessariamente que ser motivados, e por isso que a motivao no considerada elemento essencial. Todavia, JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 17 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 18 alguns atos de fato so de motivao obrigatria, caso em que no apresentao gerar invalidade.
Objeto consubstancia-se na alterao ftico-jurdica a qual o ato administrativo se preordena. No entendeu n? Kkkk (foi proposital). Isso nada mais do que aquilo que antes da pratica do ato era de um jeito e depois passou a ser de outro. Ex. Quando voc for nomeado em seu cargo, passar da condio de simples mortal, para a de servidor pblico, logo, o objeto do ato de nomeao constitu-lo na condio de servidor.
Finalidade trata-se de elemento invarivel, uma vez que a finalidade de todo e qualquer ato administrativo o interesse pblico.
13)Segundo a doutrina a motivao: A)Constitui elemento essencial do ato administrativo. B) sinnimo de motivo. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 18 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 19 C)Deve estar obrigatoriamente presente em todos os atos administrativos. D)No constitui requisito dos ato administrativo. E)Uma vez ausente, afasta a presuno de legitimidade do ato.
Gabarito. Letra D. Requisito sinnimo de elemento essencial, e como vimos motivao no se confunde com motivo, e, portanto, no elemento essencial do ato administrativo.
Aprendemos os elementos essenciais, que so os que mais caem em prova, mas os atos administrativos tambm possuem elementos acidentais, que so aqueles, que ao contrrio dos elementos essenciais (que esto necessariamente presentes em todo e qualquer ato administrativo), podem estar ou no presentes no ato.
E o que voc precisa saber a respeito dos elementos acidentais?
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 20 Praticamente nada. Quando caem em prova so o encargo, o tempo e a condio e so inseridos na questo entre os elementos essenciais apenas para serem excludos. Veja:
14) Assinale a assertiva que contempla somente elementos essenciais dos atos administrativos. a)encargo, termo e finalidade b)motivo, forma e condio c)motivao, objeto e finalidade d)competncia, motivao e objeto. e)forma, objeto e motivo.
Gabarito. Letra E. A nica alternativa que contempla apenas elementos essenciais do ato administrativo a letra E.
6. Atributos do ato administrativo
Os poderes so conferidos ao administrador pblico para que este, em geral atravs da prtica de atos administrativos, JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 20 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 21 promova o funcionamento da mquina estatal, no exerccio de sua funo tpica.
Para viabilizar o exerccio dessas funes, so conferidos aos atos administrativos certos atributos, a saber: presuno de legitimidade, coercibilidade (imperatividade) e auto- executoriedade.
O ato administrativo, uma vez praticado presume-se em coadunncia com a lei e com o interesse pblico, e a esse atributo d-se o nome de presuno de legitimidade. Essa presuno, todavia juris tantum (relativa), e no jure et de jure (absoluta), e por tal razo, admite prova em contrrio.
Por coercibilidade (imperatividade) tem-se a prerrogativa dos atos administrativo de se imporem, pois emanam diretamente do poder de imprio, caracterstico da atividade administrativa. Por exemplo, a administrao no pergunta a voc se quer ou no ser multado por excesso de velocidade. Simplesmente, uma vez presente o motivo legal, aplica a respectiva sano.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 22 Auto-executoriedade o atributo que permite ao ato auto- promover sua execuo, ou seja, ter aplicabilidade prpria, independentemente da chancela de outro poder. Ex. Para que um fiscal interdite um estabelecimento por violao das normas de segurana, no necessria autorizao do poder judicirio. Registre-se, porm, que nem todo ato administrativo auto executrio, ou seja, alguns precisam de chancela jurisdicional para sua execuo. Ex. A administrao aplica a multa por infrao de trnsito, no uso de seu poder de imprio (ato coercitivo), mas para efetivamente receber o dinheiro, muito embora possa notificar o infrator, precisa de uma ordem de execuo emanada do poder judicirio.
15) Assinale a alternativa que contenha um atributo do ato administrativo. a) presuno jure et de jure de legitimidade. b) coercibilidade c) objeto d) finalidade e) motivao
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 23 Gabarito. Letra B. So atributos do ato administrativo: a coercibilidade (imperatividade), a presuno de legitimidade (porm juris tantum e no jure et de jure) e a auto- executoriedade.
16)A presuno de legitimidade dos atos administrativos: a) decorre do poder de imprio, e confere ao ato administrativo a prerrogativa de se auto-executar, prescindindo para tal de chancela jurisdicional. b) absoluta, no admitindo prova em contrrio. c) desdobramento do atributo da imperatividade. d)constitui atributo comum a todo ato administrativo. e)somente est presente em atos administrativo eficazes.
Gabarito. Letra D. nessa questo o examinador misturou os conceitos de presuno de legitimidade e de auto- executoriedade, que muito embora sejam atributos do ato administrativo, so distintos. Todavia a presuno (relativa = JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 23 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 24 juris tantum) de legitimidade atributo presente em todo e qualquer ato administrativo.
7. Classificao dos atos
Vou ser breve nesse tpico, pois se trata de tema de reduzida incidncia, mas vai que cai...
Os atos administrativos podem ser classificados levando-se em conta uma srie de critrios, a saber:
Quanto aos destinatrios: - Individuais: tem uma nica pessoa ou um grupo como destinatrio (destinatrios individualizados), a exemplo do que ocorre com a aposentadoria. - Coletivos: possuem um nmero indeterminado de destinatrios.
Quanto s prerrogativas: - Atos de imprio = so aqueles dotador de poder de coero, tpicos da atividade administrativa, sendo irrelevante a JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 24 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 25 vontade do administrado (ex. atos de polcia como a apreenso de bens e o embargo de obra). - Atos de gesto = atos negociais, nos quais intervm a vontade de particulares. Esses atos no so tpicos da atividade administrativa, pelo contrrio, neles a administrao age como se um particular (ex. aquisio ou alienao de bens).
Quanto liberdade de ao: - Discricionrios = nos quais a lei autoriza a avaliao da conduta por parte do administrador pblico, ou seja, permite que este exera critrios de convenincia e oportunidade (mrito administrativo, no que tange a praticar ou no o ato) ex. revogao. - Vinculados = a lei no permite que o administrador avalie o mrito (ex. multa de trnsito).
Quanto interveno da vontade administrativa: - Simples = emanam da vontade de um nico rgo ou agente. - Complexos = interveno de agentes ou rgos diversos na manifestao de vontade. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 25 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 26 - Compostos = participao de mais de um rgo, mas manifestao de vontade somente de um deles.
- Quanto aos efeitos: - Constitutivos = criam, extinguem ou modificam direitos (ex. nomeao) - Declaratrios = declaram situaes preexistentes. - Enunciativos = indicam juzos de valor (ex. parecer).
Quanto executoriedade: - Auto-executrios = a administrao pode coloca-los em prtica independentemente de chancela judicial. - No auto-executrios = a administrao precisa do poder judicirio para atribuir-lhes exequibilidade.
17) Os atos administrativos que somente se aperfeioam mediante a manifestao de vontade de mais de um rgo ou autoridade, so chamados pela doutrina de a)compostos JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 26 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 27 b)simples c)ordinatrios d)complexos e)declaratrios
Gabarito. Letra D. Atos complexos so aqueles que demandam a manifestao de mais de um rgo ou autoridade para serem concludos, ao contrrio dos atos compostos, nos quais muito embora, de seu procedimento participem mais de um rgo ou autoridade, somente um deles manifesta a vontade, sendo a atuao do outro meramente procedimental.
18) Ato administrativo discricionrio aquele: a)que a Administrao pratica com certa margem de liberdade de deciso, visto que o legislador, no podendo prever de antemo qual o melhor caminho a ser tomado, confere ao administrador a possibilidade de escolha , dentro da lei. b)praticado pela Administrao diante da ausncia de norma legal que tutele a hiptese. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 27 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 28 c)que no traz em seu contedo valorao quanto ao mrito administrativo. d)decorrente do exerccio da auto-tutela administrativa, fundado em razes de legalidade. e)que constitui decorrncia lgica do princpio da legalidade administrativa que determina que ningum est obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Gabarito. Letra A. O ato administrativo ser vinculado quando suportado em norma que no deixa margem para opes ou escolhas estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao dever agir de tal ou qual forma. Sendo assim, em tal modalidade a atuao da Administrao se restringe a uma nica possibilidade de conduta ou nica soluo possvel diante de determinada situao de fato, qual seja aquela soluo que j se encontra previamente delineada na norma, sem qualquer margem de apreciao subjetiva. Em contrapartida, ser discricionrio o ato quando suportado em regramento que no atinge todos os aspectos da atuao administrativa; deixando a lei certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 28 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 29 poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas vlidas perante o direito.
8. Atos em espcie
Vamos falar agora das espcies de atos administrativos existentes, lembrando que as que mais caem em prova a permisso.
- Decretos: so manifestaes de vontade oriundas dos chefes do poder executivo (prefeito, governador e presidente), que tem por objetivo a fiel execuo das leis.
- Resolues e deliberaes: atos normativos individuais emanados de autoridades do alto escalo administrativo (ex. regramentos expedidos por ministros de estado).
- Atos ordinatrios: instrues, circulares, portarias, ordens de servio, provimentos e avisos servem para que a administrao organize suas atividades e seus rgos.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 30 - Alvar: instrumento formal expedido pela administrao atravs do qual autoriza que o particular exera determinada atividade, podendo ser precrios ou definitivos.
- Ofcios: atos atravs dos quais as autoridades administrativas se comunicam entre si ou com terceiros.
- Pareceres: atos opinativos.
- Certides, atestados e declaraes: atos declaratrios.
- Despachos: atos praticados no curso do processo administrativo.
- Licena: ato vinculado por meio do qual a administrao confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade ato de consentimento estatal o poder pblico apenas avalia os requisitos, por isso a natureza declaratria.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 31 - Permisso: ato discricionrio e precrio pelo qual a administrao consente ao particular que execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico.
- Autorizao: ato atravs do qual a administrao autoriza que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse ex. porte de arma.
- Admisso: ato vinculado de admisso em escolas, universidades ou hospitais pblicos.
- Aprovao, homologao e visto: atos que dependem da existncia de outro ato a verificar.
- Atos sancionatrios: punies aplicadas aos que transgridam normas administrativas interna ou externa corporis.
19)Os pareceres e laudos so espcies de atos administrativos JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 31 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Gabarito. Letra E. Os atos enunciativos so aqueles que indicam um juzo de valor (opinam).
20)Denomina-se autorizao: a) o ato discricionrio e precrio atravs do qual. qual a administrao consente ao particular que execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico. b) o ato atravs do qual a administrao autoriza que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse. c) o ato que depende da existncia de outro ato a verificar. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 32 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 33 d) o ato vinculado por meio do qual a administrao confere ao interessado consentimento para o desempenho de uma certa atividade. e)o instrumento formal expedido pela administrao atravs do qual autoriza que o particular exera determinada atividade, podendo ser precrios ou definitivos.
Gabarito. Letra B. Autorizao ato atravs do qual a administrao autoriza que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse ex. porte de arma.
9. Consideraes finais
E a meu amigo concurseiro! Gostou do nosso encontro de hoje? Caso tenha restado alguma dvida ou curiosidade entre em contato comigo atravs do e-mail profahofke@gmail.com JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 33 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 34 ou se preferir me mande uma mensagem no facebook que te respondo rapidinho.
Voc acaba de eliminar mais um tpico do seu contedo programtico. Lembra-se do nosso terceiro mandamento para a aprovao? Vamos ento assinal-lo no cronograma.
AULA ZERO (dia 20/04) Responsabilidade Civil do Estado
Aula 01 (dia 30/04) - Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar;
Aula 02 (dia 09/05) - Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 35 eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo.
Aula 04 (dia 30/05) Improbidade administrativa: Lei n. 8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
Aula 05 (dia 10/06) Licitaes: Fundamento constitucional. Conceito e modalidades. Regime de licitaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e efeitos.
Aula 06 (dia 20/06) Contratos administrativos: Conceito e caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos administrativos. Alterao, JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 35 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 36 inexecuo e resciso dos contratos administrativos.
Aula 07 (dia 30/06)- Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao.
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 37 10. Exerccios no comentados
01) toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados. Esta a definio correspondente a: a) fato administrativo b) fato da administrao c) ato jurdico d) ato administrativo e) ato da administrao
02)Os atos administrativos perfeitos: a)So aqueles que no contm vcios em nenhum de seus elementos essenciais. b)So aqueles que dotados de ampla capacidade de produzir efeitos. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 37 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 38 c)So aqueles que j esgotaram todas as suas etapas procedimentais de confeco. d)So aqueles impassveis de anulao. e)So aqueles que no possuem elementos acidentais
03)Os atos administrativos no podem ser concomitantemente a)imperfeitos, invlidos e ineficazes b)imperfeitos, vlidos e ineficazes c)perfeitos, invlidos e ineficazes d)perfeitos, vlidos e ineficazes e)perfeitos invlidos e ineficazes.
04)A anulao do ato administrativo a)Poder recair sobre atos legais b)Produz efeitos ex tunc c)Funda-se em mrito administrativo d)No poder ser feita pela Administrao JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 38 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 39 e)Produz efeitos ex nunc.
05)A revogao do ato administrativo: a) dever recair necessariamente sobre atos legais, e feita por razes de mrito administrativo. b)dever recair necessariamente sobre atos ilegais, e feita por razes de mrito administrativo. c)dever recair necessariamente sobre atos legais, e feita por razes de legalidade. d)dever recair necessariamente sobre atos ilegais, e feita por razes de legalidade. e)poder recair tanto sobre atos legais quanto sobre atos ilegais.
06)Tanto a anulao quanto a revogao, oriundos do exerccio da auto-tutela administrativa, produzem efeitos: a)pr-futuro b)ex tunc JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 39 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 40 c)ex nunc d)ultra ativos e)retroativos
07)A revogao e a anulao do ato administrativo, produzem os seguintes efeitos (respectivamente) a)ex tunc e pr-ativos b)ultra partes e ex nunc c)extra partes e ex nunc d)ex nunc e ex tunc e)pr-ativos e ex nunc
08)A Administrao Pblica tem o poder-dever de desfazer seus prprios atos: a) anulando-os ou revogando-os quando eivados de vcio de legalidade. b)anulando-os quando eivados de vcio ou revogando-os por razes de mrito administrativo. c)revogando-os quando ilegais. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 40 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 41 d)promovendo sua cassao quando inconvenientes e inoportuno. e)convalidando-os por razes de mrito.
09) Os atos administrativos que gerem consequncias favorveis para seus destinatrios, podero ser anulados pela administrao pblica: a)a qualquer tempo b)no prazo prescricional de 5 anos, contados de sua prtica, salvo se comprovada m f. c)no prazo decadencial de 5 anos, contados de sua prtica, salvo se comprovada m-f. d)no prazo prescricional de 5 anos, contados de sua impugnao. e)no prazo decadencial de 5 anos, contados de sua impugnao.
10)Os atos administrativos podem ser anulados: A)No prazo decadencial de 5 anos. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 41 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 42 B)No mesmo prazo estabelecido para sua revogao. C)At a data da aquisio do direito pelo destinatrio. D)A qualquer tempo pela administrao pblica. E)Independentemente de prazo, salvo em sede de atos discricionrios.
11)Os atos administrativos anulveis, a exemplo dos praticados com defeito de forma, podero ser convalidados pela Administrao.
12) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos: a) sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. b)convalidveis podero ser revogados pela prpria administrao. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 42 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 43 c)insanveis, podero ser revogados pelo poder judicirio. d)revogveis, podero ser anulados no exerccio da auto-tutela. e)irrelevantes, podero ser revistos pela autoridade que os houver praticado.
13)Segundo a doutrina a motivao: A)Constitui elemento essencial do ato administrativo. B) sinnimo de motivo. C)Deve estar obrigatoriamente presente em todos os atos administrativos. D)No constitui requisito dos ato administrativo. E)Uma vez ausente, afasta a presuno de legitimidade do ato.
14)Assinale a assertiva que contempla somente elementos essenciais dos atos administrativos. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 43 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 44 a)encargo, termo e finalidade b)motivo, forma e condio c)motivao, objeto e finalidade d)competncia, motivao e objeto. e)forma, objeto e motivo.
15)Assinale a alternativa que contenha um atributo do ato administrativo. a) presuno jure et de jure de legitimidade. b) coercibilidade c) objeto d) finalidade e) motivao
16)A presuno de legitimidade dos atos administrativos: a) decorre do poder de imprio, e confere ao ato administrativo a prerrogativa de se auto-executar, prescindindo para tal de chancela jurisdicional. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 44 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 45 b) absoluta, no admitindo prova em contrrio. c) desdobramento do atributo da imperatividade. d)constitui atributo comum a todo ato administrativo. e)somente est presente em atos administrativo eficazes.
17)Os atos administrativos que somente se aperfeioam mediante a manifestao de vontade de mais de um rgo ou autoridade, so chamados pela doutrina de a)compostos b)simples c)ordinatrios d)complexos e)declaratrios
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 46 a)que a Administrao pratica com certa margem de liberdade de deciso, visto que o legislador, no podendo prever de antemo qual o melhor caminho a ser tomado, confere ao administrador a possibilidade de escolha , dentro da lei. b)praticado pela Administrao diante da ausncia de norma legal que tutele a hiptese. c)que no traz em seu contedo valorao quanto ao mrito administrativo. d)decorrente do exerccio da auto-tutela administrativa, fundado em razes de legalidade. e)que constitui decorrncia lgica do princpio da legalidade administrativa que determina que ningum est obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
19)Os pareceres e laudos so espcies de atos administrativos (A) punitivos. (B) negociais. JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 46 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
20)Denomina-se autorizao: a) o ato discricionrio e precrio atravs do qual. qual a administrao consente ao particular que execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente bem pblico. b) o ato atravs do qual a administrao autoriza que o particular exera atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse. c) o ato que depende da existncia de outro ato a verificar. d) o ato vinculado por meio do qual a administrao confere ao interessado consentimento para o desempenho de uma certa atividade. e)o instrumento formal expedido pela administrao atravs do qual autoriza que o particular exera JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587 47 / 48 INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 4
Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com 48 determinada atividade, podendo ser precrios ou definitivos.
GABARITO 01 D 11 C 02 C 12 A 03 B 13 D 04 B 14 E 05 A 15 B 06 A 16 D 07 D 17 D 08 B 18 A 09 C 19 E 10 D 20 B