AUDITORIA AMBIENTAL DE POLITICAS PBLICAS APLICADAS POR

INSTITUCIONES RESPONSABLES Y SU INFLUENCIA EN DOS TRAMOS DISTINTOS

DEL ESTERO SALADO DE GUAYAQUIL

INTRODUCCION
Antes de proceder a la elaboracin de la auditora ambiental de las polticas pblicas que
afectan a dos sectores del Estero Salado de Guayaquil con distinto tratamiento por parte
de las autoridades, se requiere que se tenga una idea del contexto general en que se
mueve este tema de crucial importancia ecolgica para la ciudad. Es por eso que, antes
de presentar la comparacin citada, se ha realizado una auditora a las polticas pblicas
nacionales relacionadas al estero con el fin de tener una idea global y en contexto de la
problemtica expuesta en este trabajo. La auditora presentada consistir en el
levantamiento de informacin que provenga exclusivamente de fuentes oficiales (se
utilizan artculos de prensa para respaldar informacin que no proporciona directamente
gobierno o municipio), constatacin en fsico de su aplicacin en la medida de lo posible y
anlisis crtico de la efectividad de estas polticas.
ANTECEDENTES
La ciudad de Guayaquil es la ms poblada del Ecuador con 2'291.158 habitantes y
cuenta con una aparataje industrial envidiable, de hecho es la ciudad ms productiva del
Ecuador. Aunque para el progreso de la ciudad esto es bueno, no necesariamente lo es
para el medio ambiente citadino. El progreso industrial de la ciudad tuvo como resultado
que sus habitantes paguen un alto precio, el cual es el sacrificio de uno de los conos de
Guayaquil, su brazo de mar, su estero. Han sido muchos los aos de abandono que ha
tenido el Estero Salado de Guayaquil, y esta desidia concierte en crtica su situacin en
los actuales momentos. Solamente las ltimas administraciones municipales y la ltima
gubernamental han mostrado real inters en salvar a ste smbolo del guayaquileismo.
SITUACION ACTUAL
Las cifras que manejan tanto el Gobierno, Municipio, como las ONGs privadas sobre el
tema de contaminacin son alarmantes. Remarcaremos algunos datos al respecto:
En el pas, slo el 10% de las aguas servidas son objeto de un tratamiento por
parte de las empresas, el 90% es arrojado a los ros. El Estero Salado de
Guayaquil forma parte de estas estadsticas.
Guayaquil, Durn y Samborondn utilizan ms de un milln de metros cbicos de
agua potable al da, esta misma agua es usada por las industrias, las cuales en su
mayora no poseen un sistema de procesamiento de aguas residuales.
El nivel de contaminacin del Estero Salado de Guayaquil es superior en 800
veces al promedio
NORMATIVA LEGAL
Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de
inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados
Artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del
dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad
por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas
Artculo 396 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador





AUDITORIA A POLITICAS PBLICAS APLICADAS AL ESTERO SALADO DE
GUAYAQUIL

En la actualidad los dos actores principales en la remediacin del dao ambiental que se
le ha hecho al Estero Salado de Guayaquil son el Gobierno Nacional y la Municipalidad de
Guayaquil

Gobierno Nacional
A nivel macro, el Gobierno del presidente Rafael Correa est ejecutando el programa
Guayaquil Ecolgico que tiene $120 millones destinados para la remediacin ambiental de
la ciudad, de los cuales USD. 70 millones le corresponden a la remediacin del Estero
Salado. Este proyecto posee varias aristas:
a) Reubicacin de las personas que viven en las orillas del estero. Esto incluye a
pobladores que habitan varias cooperativas de la ciudad










b) Instalacin de diversas plantas de oxigenacin forzada (superoxigenacin) con el
fin de incrementar los niveles de oxgeno disuelto en el agua


COOPERATIVAS A REUBICAR
Vencer o morir
Independencia 12
Malvinas
Esmeraldas Chiquita
Naciones Unidas
DATOS AUDITADOS
Familias que viven en las riberas del estero 8.175
Familias reubicadas 3.580
















c) Reforestacin de todas las reas que lo necesiten ubicadas en las riberas del
manglar















DATOS AUDITADOS
Estaciones de superoxigenacin instaladas 6
DATOS AUDITADOS
Hectreas reforestadas 8.6
d) Batimetra, que es un estudio que permite conocer la clase de contaminantes
presentes en el estero
e) Caracterizacin de sedimentos
f) Localizacin de espacios que podran ser de utilidad pblica
g) Educacin Ambiental













h) Control de desechos slidos emitidos por las empresas










DATOS AUDITADOS
Vallas informativas instaladas 45
Personas capacitadas 20.000
DATOS AUDITADOS
Empresas inspeccionadas hasta la fecha 407
Empresas que producen descargas al estero 107
Empresas que exceden el lmite mximo permitido por normativa ambiental 102
Empresas que cumplen con la norma 5
Empresas con procesos legales en ltima instancia antes de la aplicacin de multa 18
i) Control de desechos slidos emitidos por las personas








A pequea escala tambin se estn efectuando acciones tendientes a mejorar la situacin
del estero, el Ministerio de Ambiente ha desarrollado varias, una muestra es la siguiente:
Programa de Capacitacin Ambiental Estero Salado, porque eres mo te
cuido, el mismo que reuni a 16 escuelas capacitadas en la difusin del Proyecto
Guayaquil Ecolgico. El objetivo principal del programa es concienciar a la
comunidad sobre las acciones que pueden tomar para evitar que se siga
contaminando el estero. Los jvenes expusieron diversos trabajos e hicieron varias
presentaciones artsticas relacionadas al tema principal. Se enfatiz en el uso de
las 3R: Reciclar, Reducir y Reusar.

Con la implementacin de estos proyectos el Gobierno Nacional prev alcanzar las
siguientes metas:
a) Recuperacin de 10km. del ramal del estero
b) Dotar a la ciudadana de espacios verdes que sirvan para su esparcimiento,
diversin y acercamiento a la naturaleza
Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil
La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil tambin realiza esfuerzos por salvar al estero.
Entre otras, se estn realizando las siguientes acciones:
a) Programa de recoleccin diario de desechos, esto incluye palafitos (pilotes de
madera), se realiza en coordinacin con MAE



b) Control de descargas a las empresas
c) Provisionamiento de alcantarillado

















DATOS AUDITADOS
Toneladas de palafitos removidas en sector puente de la A 120
DATOS AUDITADOS
Porcentaje de poblacin con acceso a alcantarillado 90%
AUDITORIA AMBIENTAL DE POLITICAS PUBLICAS QUE AFECTAN AL ESTERO
SALADO DE GUAYAQUIL EN EL SECTOR PUENTE ALBAN BORJA
Una vez realizada el proceso de observacin cientfica dentro de un periodo de 4 das en
los cuales asistimos a visualizar cules eran los tipos de desechos que podran ser
encontrados y en qu cantidad el proceso en esta parte del Estero Salado fue dividido por
tramos que comprendieron desde la parte posterior a la calle Dr. Otto Quintero Rumbea
hasta la Calle Costanera, pasando por el Centro comercial Albn Borja.










El registro en estos das fue el siguiente:
DIA 1: Parte posterior a la calle Dr. Otto Quintero Rumbea: Pudimos observar que este
tramo del estero es extremadamente sucio, el olor es insoportable producto de los fluidos
provenientes de las desembocaduras de tuberas sanitarias y de aguas lluvias de los
domicilios cercanos y calles aledaas. Observamos tambin que la presencia de basura
no pasaba desapercibida, ya que era imposible no fijarse en la gran cantidad de botellas
que a simple vista se poda identificar que eran de polietileno tereftalato (PET) usadas
anteriormente con lquidos como agua, gaseosas y jugos (identificado por sus etiquetas),
asimismo el ambiente era acompaado por cartn y dems residuos plsticos.











DIA 2: Primer carril del puente sobre el estero salado: La presencia de basura era
mayor, tanto que llegamos a encontrar neumticos y botellas de polietileno de alta
densidad (PEAD).










DATOS AUDITADOS
Cantidad de botellas de polietileno tereftalato encontradas 83
Cantidad de tarrinas de polipropileno 78
Cartones grandes regados en el sector 2
Cartones medianos regados en el sector 14
Cartones pequeos regados en el sector 11
DATOS AUDITADOS
Cantidad de botellas de polietileno de alta densidad 47
Cantidad de neumticos 4
PRESENCIA DE DEMAS RESIDUOS PLASTICOS
DESECHOS PLASTICOS (BOTELLAS PEAD)
PRESENCIA DE BOTELLAS PLASTICAS
VARIOS NEUMATICOS EN EL ESTERO
DIA 3: Segundo carril del puente sobre el Estero Salado: El ambiente era un poco ms
ligero en cuanto al exceso de basura debido a que se encontraban muchas personas que
se dedican al reciclaje de estos materiales, hay que recalcar que las personas que lo
hacan no eran del gobierno ni del municipio, eran los denominados chamberos que
hacan la recoleccin para poder vender los desechos a las empresas recicladoras. No
obstante se pudo observar puertas de madera y fabricacin mixta (madera y metal); y al
igual que das anteriores los dems residuos plsticos como fundas, sacos, platos
plsticos y dems desechos de material tipo plstico y caucho pero en menor cantidad.













DIA 4: Producto de la temporada invernal, las lluvias haban limpiado un poco pero no
haban eliminado totalmente la basura de las orillas, lo que es mucho peor, esta se
encontraba contenida en el agua y se haba agrupado con troncos y ramas de los
mangles produciendo ligeras dificultades en cuanto a la afluencia de las aguas.

DATOS AUDITADOS
Cantidad de botellas de polietileno tereftalato encontradas 24
Cantidad de tarrinas de polipropileno 32
Cartones grandes regados en el sector 0
Cartones medianos regados en el sector 9
Cartones pequeos regados en el sector 8
Puertas de madera 1
CHAMBEROS HACIENDO RECOLECCION DE
DESECHOS
PRESENCIA DE PUERTA DE MADERA











Vale recalcar que durante los das de nuestra observacin tuvimos que acostumbrarnos a
los fuertes olores que desprendieran las tuberas mencionadas anteriormente, las mismas
que tambin contribuan a la contaminacin del agua que poda ser apreciada por el
negruzco color que tena. La basura contribuy con el estrangulamiento del estero,
situacin que nos preocup sobremanera ya que nos daba una idea de la real dimensin
del problema, la basura se arrastra desde otros sectores de la ciudad.







DATOS AUDITADOS
Cantidad de botellas de polietileno tereftalato encontradas 19
Cantidad de tarrinas de polipropileno 14
Cartones grandes regados en el sector 0
Cartones medianos regados en el sector 17
Cartones pequeos regados en el sector 12
Puertas de madera 1
Sectores de estrangulamiento de estero 2
ESTRANGULADORES DE FLUJO
(ESTANCAMIENTOS)
ESTRANGULADORES DE FLUJO
(ESTANCAMIENTOS)
TUBERIAS DE DONDE PROVENIAN OLORES
FETIDOS
En este sector, el estero no recibe un tratamiento adecuado en cuanto a la limpieza y al
reciclaje de los desechos que son arrojados al mismo. Se puede asumir que mientras
existan personas que se dedican al oficio del reciclaje de materiales como cartn y
plstico se alivianar un poco la carga txica del sector pero en los das que hicimos esta
observacin no se observ a ninguna persona del municipio o del gobierno haciendo
tareas de limpieza


















AUDITORIA AMBIENTAL DE POLITICAS PUBLICAS QUE AFECTAN A SECTOR
MALECON DEL SALADO DE GUAYAQUIL












CONCLUSION
De lo observado en el trabajo realizado se puede concluir que, los altsimos niveles de
contaminacin presentes en el estero desde hace aos han disminuido pero la situacin
no deja de ser alarmante. Esto lo confirman las personas con las que se convers en el
transcurso de la investigacin, ellos destacan que existen muchas cosas aun por hacer y
puntos en los cuales mejorar. Es por eso que el resultado de esta auditora determina
algunas sugerencias que pueden ser implementadas en el futuro para que el Estero
Salado de Guayaquil vuelva a vivir y con l las perspectivas que tiene la ciudadana de
Guayaquil de verla como una ciudad ecolgica y cercana a la naturaleza. El estudio
sugiere lo siguiente:

a) Conformacin de comisin cientfica.- Una de las soluciones podra venir por el
lado tcnico. Esta comisin estara conformada por los principales hombres y
mujeres de ciencia de la ciudad provenientes de las mejores universidades
b) Educacin medioambiental.- Esta debe ser proporcionada en las escuelas y
colegios del pas y debe ser dirigida no solo a los estudiantes sino que cada
institucin debe disear un plan de involucramiento de la comunidad
c) Poner plazos a las industrias.- Las autoridades competentes deben establecer
plazos a las empresas privadas para que cada una de ellas cuenten con una
planta de tratamiento de desechos o por lo menos que dispongan de un plan para
procesarlos de una manera ecolgica
d) Eliminacin de sitios de estrangulamiento del estero.- Existen 8 puntos,
denominados casos crticos, en los cuales el estero salado se estrangula, estos
estn ubicados en Puerto Lisa y Palanqueado. Se propone emplear tcnicas de
fitoremediacin, taponamiento de sedimientos, bioabsorcin por plantas y
encalado con piedra caliza
e) Incrementar la presencia de personal municipal y gubernamental dedicado a
la limpieza del estero

El estudio reconoce los resultados obtenidos por el gobierno y el cabildo con miras a la
remediacin ambiental del estero. Detallamos los principales a nuestro criterio:
a. Avistamiento de aves en los playones que forman cuando existe marea baja.


Clases de aves avistadas en los ltimos meses: garza blanca, garza pico de
esptula, garzata azul, gaviota cabecigris, chollo semipalmeado, zarapito trinador,
pato silbador ventrinegro, ibis blanco,

b. Mejoramiento de la percepcin de salubridad en los vecinos del sector


DATOS AUDITADOS
Presencia de aves acuticas en estero salado 47
especies
DATOS AUDITADOS
Porcentaje de personas que creen que ha mejorado el olor del estero 72%
Porcentaje de personas que han notado una mejora en el color del agua 61%