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ANLISIS COMPARATIVO DE LA POLTICA PBLICA EN EL

SECTOR TUR STICO: CASO DE LA ATRACCI N DEL TURI SMO
CHI NO A MXICO, CHI LE, ESTADOS UNI DOS DE NORTEAMERI CA Y
AUSTRALIA


Jorge Armando Rbago de la Puente
Doctorado en Relaciones Transpacficas
Universidad de Colima
e-mail: rabago_jorge@ucol.mx
Agosto 2014


Resumen
El sector turstico representa uno de las actividades preponderantes a nivel
mundial para la generacin de ingresos, empleos y bienestar para la poblacin. En
los ltimos aos, China se ha destacado por tener un vertiginoso ascenso en el
envo de turistas al extranjero hasta llegar a ocupar en el 2013 el primer lugar en
cuanto al gasto de sus turistas, con un total de 102,000 millones de dlares
1
. De
esto se deriva el hecho de que la mayora de los pases del mundo hayan
emprendido actividades enfocadas a modificar su poltica pblica en materia de
turismo de manera eficiente y atendiendo a las caractersticas que en particular
este segmento del mercado representa, con el objetivo de atraer a la mayor
cantidad de turistas provenientes de China. El objetivo de este trabajo es elaborar
un anlisis comparativo, y as determinar cules son las similitudes y diferencias
que existen y que como resultado de ellas permiten lograr en objetivo antes
expuesto.

Palabras clave: Poltica pblica, competitividad turstica, turismo chino.

1
Fuente: UNTWO (2013)




2
Abstract

The tourism sector is one of the main activities worldwide for generating income,
jobs and welfare for the population. In recent years, China has been notable for
having a rapid rise in sending tourists abroad and eventually became in 2013 the
first place in the expenditure of its tourists, a total of 102,000 million dollars. This
is the reason why many countries in the world have undertaken activities aimed at
modifying its public policy on tourism efficiently and according to the particular
characteristics that this market segment represents, with the aim of attracting the
largest number of tourists from China. The aim of this work is to develop a
comparative analysis, and determine which are the existing similarities and
differences and as a result of them allow achieving the target set out above.

Key words: Public policy, tourism competitiveness, Chinese tourism.


1. Consideraciones generales acerca del turismo

Pocas industrias han tenido un desarrollo tan vertiginoso como el turismo. A pesar
de que esta actividad se inici desde la antigedad, es en pocas recientes donde
ha tenido su mayor progreso. A partir de que diversas comunidades y pases
descubrieron la capacidad econmica que el turismo representa, se transform en
un componente para la generacin de empresas, un rea estratgica para el
crecimiento econmico y actualmente en una poderosa industria global.

Mxico junto con otros veinte pases del mundo conforma el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls), organizacin que tiene
en consideracin a la actividad turstica como un motor econmico clave para la
regin a travs de la creacin de empleos, promoviendo la inversin y el
desarrollo. Con la finalidad de promover el crecimiento de los viajes y el turismo
en esta zona, se form el Grupo de Trabajo de Turismo (TWG, por sus siglas en
ingls) en 1991, para lograr reunir a los responsables del turismo de las naciones




3
que conforman APEC, con la meta de compartir informacin, intercambiar
opiniones y desarrollar reas de cooperacin en el comercio y las polticas del
turismo. Es en el seno de sta y otras organizaciones como la Organizacin
Mundial de Turismo (UNWTO, por sus siglas en ingls) o el Foro Econmico
Mundial (WEFORUM, por sus siglas en ingls) donde se ha discutido de forma
extensa el papel que en los ltimos aos ha representado la Repblica Popular
China (en adelante China) en el sector turstico, particularmente en la emisin de
turistas chinos al extranjero, con una clara tendencia a la alza que va desde los 57
millones en el ao 2010 (UNWTO, 2010) hasta los ms de 100 millones de chinos
en el ao 2013 (UNWTO, 2013) con un gasto de 102 millones de dlares, lo cual
coloca a China como el pas del cual ms gastan sus turistas (UNWTO, 2013). El
propsito de este trabajo es realizar una serie de comparaciones con el fin de
poder determinar cules son las acciones que se estn realizando o en su defecto
dejando de realizar en los diferentes pases a analizar en el proceso de atraccin
del turismo chino.

2. Sobre el Mtodo Comparativo

Desde la perspectiva de Sartori (1994) el mtodo comparativo tiene como objetivo
la bsqueda de similitudes y disimilitudes. Partiendo de la premisa de que la
comparacin se basa en la premisa de la homogeneidad, siendo la identidad de
clase el elemento que legitima la comparacin, se compara entonces lo que
pertenece al mismo gnero o especie. Por otro lado, Collier (1993) expresa que la
comparacin es una herramienta fundamental del anlisis. Agudiza el poder de
descripcin, y juega un papel fundamental en la formacin de conceptos,
enfocando similitudes sugestivas y contrastantes entre casos. La comparacin se
utiliza de manera rutinaria en la evaluacin de hiptesis y puede contribuir al
descubrimiento inductivo de nuevas hiptesis y a la formacin de teoras.
Por ltimo, Lijphart (1971) define al mtodo comparativo como el anlisis de un




4
pequeo nmero de casos, comprendiendo por lo menos dos observaciones, pero
demasiado pocas para permitir la aplicacin de un anlisis estadstico
convencional.

3. Aplicacin del Mtodo Comparativo al proyecto de estudio

Para el proyecto de anlisis se tomaron en consideracin tres variables: a)
competitividad turstica, b) contexto socio-econmico y c) la poltica turstica



3.1 Competitividad turstica
De acuerdo con Hassan (2000) la competitividad turstica se entiende como la
capacidad del destino para crear e integrar productos con valor aadido que
sostienen sus recursos, al tiempo que mantienen su posicin en el mercado en
relacin con sus competidores.
Por su parte, DHauteserre (2000) la define como la capacidad de un destino
para mantener su posicin en el mercado y compartir y/o mejorarla con el
tiempo.
Si bien existen una cantidad considerable de fuentes a las cuales es posible
allegarse para obtener informacin relacionada con esta variable, es el
WEFORUM el referente al cual acudimos para determinar el nivel de
competitividad en el mbito turstico de los pases objeto de nuestro anlisis,
recogidos en la siguiente tabla (Tabla 1):










5

Tabla 1: ndice de competitividad internacional por destino turstico (WEFORUM)

Fuente: Travel & Tourism Competitiveness Report 2013 (WEFORUM)

Esta informacin resulta de gran relevancia, puesto que si bien de acuerdo con el
barmetro de la UNWTO
2
Mxico se encontraba en el 2012 en la posicin 13,
rebasando a Australia y Chile y a 11 lugares de EUA, la importancia de ste
indicador reside en que a travs de l se puede determinar, entre otros factores, la
conveniencia de realizar inversiones en el sector turstico, lo cual pone en
evidencia la carencia de un entorno apropiado para los casos de Mxico y Chile.

3.2 Contexto socio-econmico
Para los cuatro pases el turismo representa una importante actividad en virtud de
la aportacin que sta actividad hace al PIB (Producto Interno Bruto). Se utiliz la
herramienta Data Search Tool que se encuentra disponible en la pgina del
WTTC (World Travel & Tourism Council, por sus siglas en ingls) para la
elaboracin de la tabla (Tabla 2):


2
UNWTO. Barmetro OMT del Turismo Mundial. Consultado el 24 de Junio del 2014:
http://www.opcspain.org/sites/default/files/publicaciones/barometro_del_turismo_mundial_omt.pdf


PAISES
POSICION EN EL
INDICE DE
COMPETITIVIDAD
(WEFORUM) 2013

INDICE DE
COMPETITIVIDAD
MEXICO 44 4.46
EUA 6 5.32
CHILE 56 4.29
AUSTRALIA 11 5.17




6

Tabla 2: PIB Turstico por pas

Fuente y elaboracin: World Travel & Tourism Council (Data Search Tool)

En cuanto a empleos el turismo gener en los cuatro pases porcentajes
importantes, esto es: para el caso de Mxico fueron 6.9 millones lo cual represent
el 14% para el ao 2013
3
; para Chile esta industria logr crear 286,165 empleos lo
cual represento el 3.8% del total del empleo nacional
4
; por otro lado en EUA el
impacto del turismo en la generacin de empleos directos, indirectos e inducidos
fue de 14.5 millones, lo cual representa ms trabajos generados en este sector que
en los de produccin de autos, servicios de comunicacin y educacin, entre otros,
y que represent el 10% de los empleos
5
, y finalmente Australia que obtuvo un

3
WTTC. Benchmarking Travel &Tourism in Mxico. Consultado el 20 de Junio del 2014:
http://www.wttc.org/site_media/uploads/downloads/Mexico_benchmarking_2013.pdf

4
CHILE. Estrategia Nacional de Turismo 2012-2020. Consultado el 22 de Junio del 2014:
http://www.chilesustentable.travel/wp-content/uploads/2013/08/ENT-2.pdf

5
WTTC. Benchmarking Travel & Tourism in USA. Consultado el 21 de Junio del 2014:
http://www.wttc.org/site_media/uploads/downloads/USA_benchmarking_2013.pdf





7
total de 1.4 millones de empleos y un total de 12.3% vacantes relacionadas con el
sector turstico
6
. En todo caso se puede apreciar el impacto positivo con la que el
turismo internacional impacta a cada una de las naciones consideradas en el
proyecto de investigacin, siendo en este caso USA quien alcanza la participacin
ms elevada en dicho indicador.

3.3 Poltica turstica para la atraccin de turistas chinos
De acuerdo a la UNWTO, cerca de 83 millones de turistas chinos salieron en el
2012 a los distintos destinos tursticos en el mundo. En este rubro EUA lleva la
ventaja con 1204.000 visitantes chinos, a su vez Australia se posiciona en el
segundo lugar con 454,000 visitantes. Por su parte y de forma contrastante
Mxico recibi alrededor de 48,000 turistas provenientes del gigante asitico, y
por ultimo Chile recibi la modesta cantidad de cerca de 11,000 chinos. Entre
China y los cuatro pases tomados en cuenta para el anlisis existen distancias que
van desde los 19,630 kilmetros para el caso de Chile hasta los 7,474 kilmetros
para el caso de Australia, de China a EUA 11,646 kilmetros y finalmente entre
China y Mxico 13,395 kilmetros
7
lo cual plantea importantes ventajas o en su
caso desventajas- para uno y otro pas, dado que en el caso de Chile no cuentan
con vuelos directos desde China, los vuelos ms cortos tienen una o dos
conexiones, esto implica tener que pasar por Paris y EUA lo cual conlleva a un
costo elevado. En el caso de Mxico, solo existe una aerolnea Aeromxico- que
realiza vuelos directos, sin embargo el costo es como en el caso de Chile-
elevado y si bien para el caso de Mxico ya se haba advertido la necesidad de
establecer acuerdos con aerolneas chinas, a la fecha esta accin no se ha
concretado
8
. EUA y Australia por su parte, cuentan con una diversidad de vuelos
dentro de los cuales existen varias aerolneas chinas- como Air China, Hainan

6
WTTC. Benchmarking Travel & Tourism in USA. Consultado el 21 de Junio del 2014:
http://www.wttc.org/site_media/uploads/downloads/Australia_benchmarking_2013.pdf

7
Fuente: http://es.distance.to/
8
SECTUR. Primera Reunin de la Comisin Binacional Mxico-China. Consultado el 24 de junio del 2014:
http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/sect_Boletin_089_Consigue_Mexico_aprobacion_de_Chi





8
Airlines y China Southern Airlines, con llegada a distintas ciudades de estos
pases, lo cual los coloca en una situacin de ventaja.
Otro elemento a considerar dentro de este rubro lo representa el promover un
entorno ms favorable al idioma chino mandarn, en este sentido los gobiernos de
EUA y Australia han promovido la presencia de personal que domine el idioma,
tanto en aeropuertos como en los centros de atencin turstica, hoteles y
restaurantes, por mencionar algunos, acciones que en contraste, an se encuentran
pendientes de realizar en Mxico y Chile.

4. Conclusiones

A travs del mtodo ha sido posible observar las variantes que existen en cuanto
al grado de competitividad de los pases analizados. Como resultado de ste se
destaca la importancia que el tema de turismo tiene para los cuatro pases. Existen
acciones tendientes a mejorar tanto el entorno al idioma chino como la frecuencia
de los viajes a Mxico y Chile. Del mismo modo, a travs del uso del mtodo
comparativo se pudo constatar el inters por parte de los cuatro pases en
incrementar el arribo de turistas chinos puesto que esto representa un incremento
considerable en el PIB. Cabe tambin destacar el hecho de que el ejercicio de
comparacin permiti dejar en claro el lugar que ocupa Mxico frente a los 3
pases con los que fue comparado, esto es, por encima de Chile y por debajo de
EUA y Australia. De la misma forma, a travs del mtodo comparativo se
lograron identificar acciones realizadas por los pases que se tomaron en cuenta y
que son susceptibles de repetirse en Mxico, y con esto lograr captar ms turismo
proveniente de China.

Referencias

Blank y Chiesa (2013) The Travel and Tourism Competitiveness Report:
Reducing Barriers to Economic Growth and Job Creation. World Economic
Forum, Geneva.





9
Department of Resources, Energy and Tourism (2011) China 2020 Strategic
Plan. Australian Goverment.
http://www.tourism.australia.com/documents/corporate/TA_China_2020_Strategi
c_Plan.pdf

D'Hauteserre, A.M. (2000) Lessons in Managed Destination Competitiveness:
The Case of Foxwoods Casino Resort. Tourism Management, 21: 23-32.

Hassan, S.S. (2000) Determinants of market competitiveness in an
environmentally sustainable tourism industry. Journal of Travel Research,
38:239-245.

Oficina Comercial de Chile en Beijing (2012) Perfil del Mercado Turismo:
Republica Popular de China. ProChile. Gobierno de Chile.
http://www.prochile.gob.cl/wp-
content/blogs.dir/1/files_mf/documento_07_23_12180916.pdf

Office of Travel an Tourism Industries. (2012) 2012 Market Profile: China.
U.S. Deparment of Commerce, International Trade Administration. U.S.
http://travel.trade.gov/outreachpages/download_data_table/2012_China_Market_
Profile.pdf

SECTUR (2013) Mercados Emisores: China. Secretaria de Turismo. Mxico.
http://datatur.sectur.gob.mx/work/sites/datatur/resources/LocalContent/310/50/PR
ESPED__CHINA_2013.pdf