Juizados Especiais da Fazenda Pública

JUIZADOS ESPECIAIS DA
FAZENDA PBLICA
539
N Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 13, p. 539, 1 sem. 2012 N
Colaboradores desta Edio
JUZES
EDUARDO ANTNIO KLAUSNER
STIMA VARA DA FAZENDA PBLICA .................................. 546/551/556/561
FBIO RIBEIRO PORTO
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA ........ 567/590/625/635/642/658
LUIZ HENRIQUE DE OLIVEIRA MARQUES
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA ............................... 579/586/610
MARIA PAULA GOUVA GALHARDO
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA .......................... 619/676/682
540
N Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 13, p. 540-545, 1 sem. 2012 N
Ementas
SENTENAS
MULTA E APREENSO DE VECULO POR AUSNCIA DE LICENCIAMENTO
ANUAL. LIBERAO DO VECULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA
MULTA E DESPESAS DECORRENTES DA APREENSO E DEPSITO. LEGA-
LIDADE DA EXIGNCIA. A ATUAO DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA
DE TRNSITO NOS TERMOS DA LEI ACARRETA O JULGAMENTO IMPROCE-
DENTE DO PEDIDO DE LIBERAO DE VECULO DE PASSEIO PARTICULAR
DO DEPSITO PBLICO SEM O PAGAMENTO DA MULTA E DAS DESPESAS
DA APREENSO E DEPSITO. COMARCA DA CAPITAL. (PROCESSO N.
0217507-36.2010.8.19.0001. STIMA VARA DA FAZENDA PBLICA. JUIZ:
DR. EDUARDO ANTNIO KLAUSNER. JULGAMENTO: 17/02/2012) ........546
MULTA E APREENSO DE VECULO POR FALTA DE DOCUMENTO DE POR-
TE OBRIGATRIO. LEGALIDADE. DETRAN. EXIGNCIA DE PAGAMENTO
DE MULTAS NO RELACIONADAS COM A INFRAO QUE ACARRETOU A
APREENSO DO VECULO PARA A SUA LIBERAO. ILEGALIDADE. ABUSO
DE PODER E AUTOEXECUTORIEDADE. JULGAMENTO DO PEDIDO AUTO-
RAL PARCIALMENTE PROCEDENTE PARA CONDENAR O DETRAN A PROCE-
DER A LIBERAO DO VECULO APS O PRVIO PAGAMENTO DA MULTA
DECORRENTE DA INFRAO QUE ENSEJOU A APREENSO DO VECULO E
ENCARGOS DO DEPSITO LIMITADOS AO VALOR CORRESPONDENTE AO
PERODO DE TRINTA DIAS DE ESTADIA. (PROCESSO N. 2009.001.179539-
9. STIMA VARA DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. EDUARDO ANTNIO
KLAUSNER. JULGAMENTO: 25/03/2011). ..................................................551
MULTA POR PARADA IRREGULAR PARA EMBARQUE E DESEMBARQUE DE
PASSAGEIROS. TRANSPORTE ESPECIAL COMPLEMENTAR. LEGALIDADE
DA PENALIDADE E DA AO ADMINISTRATIVA . LEI DO MUNICPIO DO RIO
DE JANEIRO N. 3.360/2002 E PORTARIA TR/SUB/CRV N. 20.797/2002. LEGA-
LIDADE E LEGITIMIDADE DE PORTARIA MUNICIPAL REGULAMENTANDO O
PONTO DE PARADA DO TRANSPORTE COMPLEMENTAR DE PASSAGEIROS
NA AV. RIO BRANCO, CENTRO, RIO DE JANEIRO EM CONSONNCIA COM
541
N JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA - Ementas N
A LEI MUNICIPAL N. 3.360/2002. AUTOR CORRETAMENTE MULTADO POR
EMBARCAR E DESEMBARCAR PASSAGEIROS FORA DA PARADA ESTABE-
LECIDA REGULARMENTE E DO LADO ESQUERDO DA VIA, ONDE TAMBM
NO H PONTO DE NIBUS. JULGAMENTO IMPROCEDENTE DO PEDIDO
DE ANULAO DAS MULTAS. (PROCESSO N. 2006.001.075104-0. STIMA
VARA DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. EDUARDO ANTNIO KLAUSNER.
JULGAMENTO: 24/10/2011). ........................................................................556
TRANSPORTE ALTERNATIVO DE PASSAGEIROS. MULTA E APREENSO DE
VECULO. LIBERAO DO VECULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA
MULTA E DESPESAS DECORRENTES DA APREENSO E DEPSITO. LEGALI-
DADE DA APREENSO E DA EXIGNCIA DE PAGAMENTO. A ATUAO DA
AUTORIDADE ADMINISTRATIVA DE TRNSITO NOS TERMOS DA LEI ACAR-
RETA O JULGAMENTO IMPROCEDENTE DO PEDIDO DE LIBERAO DO VE-
CULO DO DEPSITO PBLICO INDEPENDENTEMENTE DO PAGAMENTO
DA MULTA E DAS DESPESAS DA APREENSO E DEPSITO. CONSTITUCIO-
NALIDADE DA LEGISLAO ESTADUAL PERTINENTE A MATRIA DECLA-
RADA PELO STF. (PROCESSO N. 0075435-26.2010.8.19.0001. STIMA VARA
DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. EDUARDO ANTNIO KLAUSNER. JULGA-
MENTO:31/01/2012 ) ....................................................................................561
DECISES DAS TURMAS RECURSAIS
DECISES MONOCRTICAS
AQUISIO DE VECULO EM LEILO PBLICO. TRANSFERNCIA DE PRO-
PRIEDADE NO REALIZADA EM PRAZO RAZOVEL. DURAO RAZOVEL
DO PROCESSO. APLICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA EFI-
CINCIA E DA MORALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE CONDUO DO VE-
CULO. DANOS MORAIS CONFIGURADOS. QUANTIFICAO ADEQUADA.
MANUTENO DA SENTENA. (PROCESSO N 0046162-65.2011.8.19.0001.
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO POR-
TO. JULGAMENTO EM 04/07/2011). .......................................................... 567
542
CONCURSO PBLICO. AUTORA NO POSSUI ALTURA MNIMA PARA O
CARGO DE OFICIAL DO QUADRO DA SADE. PEDAGOGIA, DA POLCIA
MILITAR DO RIO DE JANEIRO. AUSNCIA DE RAZOABILIDADE E PRO-
PORCIONALIDADE NA ELIMINAO DA CANDITADA, POIS A EXIGNCIA
DE ALTURA MNIMA NO SE MOSTRA COMPATVEL COM AS FUNES
DE PEDAGOGA. MANUTENO DA SENTENA RECORRIDA. (PROCES-
SO N 0062165-95.2011.8.19.001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA P-
BLICA. JUIZ: DR. LUIZ HENRIQUE OLIVEIRA MARQUES. JULGAMENTO
EM 11/08/2011). .................................................................................. 579
DANOS MORAIS. ERRO MDICO EM HOSPITAL ESTADUAL. FALHA
NA PRESTAO DE SERVIO QUE GEROU PROBLEMAS NA SADE DA
AUTORA. NEXO DE CAUSALIDADE COMPROVADO. RESPONSABILI-
DADE DO RU. REFORMA DA SENTENA APENAS PARA MAJORAR
O QUANTUM INDENIZATRIO PARA R$ 32.700,00. (PROCESSO N
0227350-88.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLI-
CA. JUIZ: DR. LUIZ HENRIQUE OLIVEIRA MARQUES. JULGAMENTO
EM 09/12/2011). ............................................................................ 586
MANDADO DE SEGURANA. DECISO INTERLOCUTRIA. EXISTN-
CIA DE RECURSO EXPRESSO (ART. 3 C/C ART. 4 DA LEI N. 12.153/09).
DOUTRINA E JURISPRUDNCIA SEMPRE ENTENDERAM PELO CABI-
MENTO DE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISES JUDICIAIS,
QUANDO INEXISTENTE RECURSO PRPRIO. (PROCESSO N 0054477-
82.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR.
FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 06/04/2011). ................... 590
PRETENSO DE SUSPENSO DOS DESCONTOS A TTULO DE FUNDO DE
SADE E DEVOLUO DOS VALORES DESCONTADOS, EQUIVALENTES
A 10% DOS SEUS VENCIMENTOS. SENTENA DE PROCEDNCIA QUE SE
MANTM. TRIBUNAL DE JUSTIA RECONHECEU A INCONSTITUCIONA-
LIDADE DA LEI ESTADUAL QUE FIXOU TAL CONTRIBUIO COMPUL-
SRIA. (PROCESSO N 0141328-27.2011.8.19.001. TURMA RECURSAL DA
FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. LUIZ HENRIQUE OLIVEIRA MARQUES.
JULGAMENTO EM 14/10/2011). ............................................................610
543
A
INDENIZAO. DANOS A ESTABELECIMENTO COMERCIAL LOCALIZADO
NA PRAA DA BANDEIRA. INUNDAES CONSTANTES, PREVISVEIS E EVI-
TVEIS PELA ADMINISTRAO PBLICA. OMISSO POR DCADAS. INO-
CORRNCIA DA EXCLUSO DO FORTUITO. DEVER DE INDENIZAR. JUROS
NA FORMA DA LEI 9494/97. (PROCESSO N 0197091-13.2011.8.19.0001. TUR-
MA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUZA: DRA. MARIA PAULA GOU-
VA GALHARDO. JULGAMENTO EM 02/12/2011). .....................................619
RECURSO INOMINADO. ANULAO DA SENTENA. JULGAMENTO DE
MRITO. PRESENTES OS PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS. CONFIGURAO
DO BINMIO: NECESSIDADE/UTILIDADE DA DEMANDA. INOCORRNCIA
DE PERDA SUPERVENIENTE DO INTERESSE DE AGIR. CAUSA MADURA.
CANDIDATA RECORRENTE APROVADA E HABILITADA EM CONCURSO P-
BLICO PARA O CARGO DE MERENDEIRA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEI-
RO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO
E POSSE. COMPROVAO, PELO RECORRIDO, DE NOMEAO DA RECOR-
RENTE NO CARGO, MAS NO DE SUA EFETIVA POSSE. PROVIMENTO DO
RECURSO PARA QUE O RECORRIDO D POSSE RECORRENTE. (PROCES-
SO N 0064528-55.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLI-
CA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 27/01/2012). ...625
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS REQUI-
SITOS DE ADMISSIBILIDADE E NO MRITO, IMPROVIDO. MANUTENO
IN TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR A MANIFESTA-
O DA PARTE, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNADA, ESTOU
CONVENCIDO DE QUE A MESMA NO MERECE QUALQUER REPARO, DE-
VENDO SER MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS, OS QUAIS
PASSAM A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE PERMITE
O ART. 46 DA LEI N. 9.099/95 C/C ART. 27 DA LEI N. 12.153/09. MULTA
DE TRNSITO. EXCLUSO DA COMPETNCIA DO JUIZADO. INTELIGNCIA
DO ART. 23 DA LEI N. 12.153/09 C/C ART. 49 PARGRAFO NICO DA LEI
ESTADUAL N. 5.781/10 C/C ART. 10 DO ATO EXECUTIVO N. 6.340/10. IN-
COMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO. MUNICPIO DE NITERI. DEMANDA
544
AJUIZADA NO FORO DA CAPITAL. POSTO ISSO, CONHEO DO RECURSO E
VOTO NO SENTIDO DE QUE LHE SEJA NEGADO PROVIMENTO. CUSTAS E
HONORRIOS DE 10% SOBRE O VALOR DA CAUSA PELO RECORRENTE, NA
FORMA PREVISTA NO ART. 12 DA LEI N. 1.060/50. (PROCESSO N 0183661-
91.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. F-
BIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 11/08/2011). ...............................635
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS REQUISI-
TOS DE ADMISSIBILIDADE E NO MRITO, IMPROVIDO. MANUTENO IN
TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR AS MANIFESTAES
DAS PARTES, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNADA, ESTOU
PASSAM A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE PERMITE O
ART. 46 DA LEI N. 9.099/95. AS QUESTES SUSCITADAS PELAS PARTES
FORAM BEM ANALISADAS E AS RAZES DE DECIDIR ESTO CLARA E PRE-
CISAMENTE DECLINADAS NA SENTENA. O DIREITO FOI APLICADO COM
ACUIDADE E NO H REPAROS A SEREM FEITOS. RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA DO ESTADO NO QUE SE REFERE AOS ATOS JUDICIAIS TPICOS,
DEVENDO SER COMPROVADO DOLO OU FRAUDE. ART. 133, I DO CPC. JU-
RISPRUDNCIA UNSSONA DESTE TRIBUNAL E DO SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA. (PROCESSO N 0039326-76.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL
DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO
EM 27/01/2012). ...........................................................................................642
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS
REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE E NO MRITO, IMPROVIDO. MANU-
TENO IN TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR AS MA-
NIFESTAES DAS PARTES, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNA-
DA, ESTOU CONVENCIDO DE QUE A MESMA NO MERECE QUALQUER
REPARO, DEVENDO SER MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS,
OS QUAIS PASSAM A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE
PERMITE O ART. 46 DA LEI N. 9.099/95 C/C ART. 27 DA LEI N. 12.153/09. O
DIREITO FOI APLICADO COM ACUIDADE E NO H REPAROS A SEREM FEI-
TOS. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE. SMU-
LA N. 686 DO STF. CRITRIOS OBJETIVOS. O CONCURSO PBLICO, NOS
545
TERMOS DO ART. 37, II DA CRFB/88 EXIGIDO PARA A INVESTIDURA EM
CARGO OU EMPREGO PBLICO. A NORMA CONSTITUCIONAL PRETENDE,
DENTRE OUTRAS FINALIDADES, DISPENSAR TRATAMENTO IGUALITRIO
A TODOS OS CANDIDATOS AO PREENCHIMENTO DE CARGOS OU EMPRE-
GOS PBLICOS, NO SENDO POSSVEL ESCUSAR-SE AO CUMPRIMENTO
DAS NORMAS EDITALCIAS COM ALEGAES DESARRAZOADAS E NO
COMPROVADAS NOS AUTOS. (PROCESSO N 0162737-59.2011.8.19.0001.
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO POR-
TO. JULGAMENTO EM 16/12/2011). .............................................................658
SERVIDOR PBLICO. CRDITO VENCIMENTAL NO PAGO. RECONHECI-
MENTO ADMINISTRATIVO. PRESCRIO QUE NO SE VERIFICA. VALOR
DO CRDITO LIMITADO AO QUE EFETIVAMENTE FOI RECONHECIDO AD-
MINISTRATIVAMENTE. INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI ESTADUAL N.
3.948/02. FALTA AMPARO LEGAL PROGRESSO FUNCIONAL REQUERI-
DA E MAJORAO DO CRDITO VENCIMENTAL ALEGADO. DANO MO-
RAL NO CARACTERIZADO. POSTO ISSO, VOTO PELO CONHECIMENTO
E PROVIMENTO DO RECURSO. (PROCESSO N 0390748-17.2011.8.19.0001.
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUZA: DRA. MARIA PAULA
GOUVA GALHARDO. JULGAMENTO EM 16/03/2012). ............................ 676
VALE SOCIAL. DIREITO A ASSISTNCIA SOCIAL QUE DEMANDA A REUNIO
DE PRESSUPOSTOS ESPECFICOS, EM ESPECIAL A HIPOSSUFICINCIA. AU-
TORA PROFISSIONAL LIBERAL COM VNCULO EMPREGATCIO, PORM
COM BAIXO RENDIMENTO. HIPOSSUFICINCIA COMPROVADA. VISO
MONOCULAR. DEFICINCIA VISUAL A MERECER OS BENEFCIOS SOCIAIS.
DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE TRATAMENTO E DESLOCAMEN-
TO. EXIGNCIA LEGAL IMPOSTA AOS PORTADORES DE DOENA CRNICA.
VOTO PELO CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO. (PROCES-
SO N 0056632-58.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA P-
BLICA. JUZA: DRA. MARIA PAULA GOUVA GALHARDO. JULGAMENTO
EM 21/10/2011). ....................................................................................682
546 N Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 13, p. 546-566, 1 sem. 2012 N
Sentenas (7 Vara da Fazenda Pblica)
MULTA E APREENSO DE VECULO POR AUSNCIA DE LICENCIAMENTO
ANUAL. LIBERAO DO VECULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA
LIDADE DA EXIGNCIA. A ATUAO DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA
DE TRNSITO NOS TERMOS DA LEI ACARRETA O JULGAMENTO IMPRO-
CEDENTE DO PEDIDO DE LIBERAO DE VECULO DE PASSEIO PARTICU-
LAR DO DEPSITO PBLICO SEM O PAGAMENTO DA MULTA E DAS DES-
PESAS DA APREENSO E DEPSITO. COMARCA DA CAPITAL. (PROCESSO
N. 0217507-36.2010.8.19.0001. STIMA VARA DA FAZENDA PBLICA. JUIZ:
DR. EDUARDO ANTNIO KLAUSNER. JULGAMENTO: 17/02/2012).
STIMA VARA DA FAZENDA PBLICA
SENTENA
D ajuizou a presente ao pelo rito ordinrio, com pedido de antecipa-
o dos efeitos da tutela jurisdicional, em face do DETRAN/RJ - DEPARTA-
MENTO DE TRNSITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Alega a autora ser
proprietria do veculo FORD KA Flex, placa K, RENAVAN N 9, apreendido
em 02/07/2010 por no estar devidamente licenciado. Argumenta que a
liberao do veculo condicionada ao pagamento de multas e despesas de-
correntes da apreenso arbitrria. Requer a concesso de liminar para
determinar a liberao do veculo do depsito pblico independentemen-
te do pagamento de multas e demais despesas, bem como a absteno da
remessa do veculo ao leilo, ou subsidiariamente, a liberao do veculo
mediante o pagamento das multas ensejadoras da apreenso. Ao nal, re-
quer a procedncia do pedido para: 1) conrmar os efeitos da antecipao
da tutela jurisdicional; 2) condenao da parte r no pagamento das custas
processuais e honorrios de sucumbncia em favor do Centro de Estudos
Jurdicos da Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro. A inicial
veio acompanhada de documentos de s. 11/23.
547
N JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA - Sentenas (7 Vara de Fazenda Pblica) N
s s. 26/28, defere-se parcialmente a antecipao dos efeitos da tute-
la jurisdicional para determinar que o ru se abstenha de levar o automvel
do autor hasta pblica, bem como para limitar as cobranas de dirias a 30
(trinta) dias, e exigir o pagamento das multas devidamente noticadas.
Contestao s s.38/49, com documentos, na qual alega a parte r
que a apreenso do veculo congura legtimo exerccio do poder de po-
lcia da autoridade administrativa, assim como a exigncia de pagamento
de multas e demais despesas, previstas no art. 262, 2, e 271 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro e Smula 127 do Superior Tribunal de Justia. Requer, ao
nal, a improcedncia do pedido.
Rplica s. 52/55. Promoo do Ministrio Pblico s s. 61/67, opi-
nando pela procedncia do pedido.
Relatados, decido.
A parte autora se insurge contra o ato que ensejou a apreenso do
veculo, em razo de falta de licenciamento do ano 2010.
No entanto, a Lei 9503/1997 dispe nos artigos 230, V e 262, 2 e 271, que:
Art. 230. Conduzir o veculo:
(...)
V - que no esteja registrado e devidamente licenciado;
Infrao - gravssima;
Penalidade - multa e apreenso do veculo;
Medida administrativa - remoo do veculo;
Art. 262. O veculo apreendido em decorrncia de penalidade aplicada ser
recolhido ao depsito e nele permanecer sob custdia e responsabilidade do
rgo ou entidade apreendedora, com nus para o seu proprietrio, pelo prazo
de at trinta dias, conforme critrio a ser estabelecido pelo CONTRAN.
(...)
2 A restituio dos veculos apreendidos s ocorrer mediante
o prvio pagamento das multas impostas, taxas e despesas com remoo
e estada, alm de outros encargos previstos na legislao especca.
Art. 271. O veculo ser removido, nos casos previstos neste Cdigo,
para o depsito xado pelo rgo ou entidade competente, com circuns-
crio sobre a via.
Pargrafo nico. A restituio dos veculos removidos s ocorrer
mediante o pagamento das multas, taxas e despesas com remoo e esta-
da, alm de outros encargos previstos na legislao especca.
Logo, correta a atuao da autoridade administrativa. Neste sentido,
a jurisprudncia do TJERJ, v.g.:
0300536-18.2009.8.19.0001 - APELACAO DES. LEILA ALBU-
QUERQUE - Julgamento: 01/12/2010 - DCIMA OITAVA CAMA-
RA CVEL APELAO. MANDADO DE SEGURANA. PEDIDO
DE LIBERAO INCONDICIONADA DE VECULO APREENDIDO
E REMOVIDO PARA DEPSITO DO DETRAN. Liberao de ve-
culo apreendido por falta de licenciamento anual regularizado
que foi condicionada quitao do IPVA, das multas por infra-
es de trnsito pendentes e ao pagamento das despesas de
remoo e de estada do veculo no depsito pblico. Negada
a segurana pelo Juzo a quo ao entendimento de que pos-
svel a cobrana de multas e taxas para a liberao do veculo.
Possibilidade de cobrana pela Administrao do IPVA, taxa
de reboque e dirias limitadas a 30 dias, alm da multa pela
apreenso do veculo, afastado o pagamento das multas an-
teriores e de dirias por mais de 30 dias. PROVIMENTO PAR-
CIAL DO RECURSO.
0028376-47.2007.8.19.0001 (2008.001.37281) - APELAO
DES. RICARDO COUTO - Julgamento: 18/08/2010 - STIMA C-
MARA CIVEL
RECURSO REPETITIVO - DETRAN - APREENSO VECULO -
FALTA DE LICENCIAMENTO - LEGALIDADE DA MEDIDA - PA-
GAMENTO DE DIRIAS E DEMAIS ENCARGOS LIMITE DE 30
DIAS. I - Legalidade da medida de apreenso de veculo auto-
549
motor, por falta de licenciamento, nos termos do art. 230, V,
do CTB. II - Liberao do veculo condicionada ao prvio pa-
gamento de multas vencidas, taxas de reboque e dirias, limi-
tadas, contudo, ao perodo de 30 (trinta) dias. Entendimento
pacicado no mbito o STJ, em sede de recurso repetitivo,
atravs do REsp 1104775/RS.III - Conhecimento e provimento
do recurso, com base no art. 543-C, do CPC.
0176787-95.2008.8.19.0001 - APELAO - 1 Ementa DES. JOR-
GE LUIZ HABIB - Julgamento: 21/09/2010 - DCIMA OITAVA
CMARA CVEL APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE
FAZER. Embora no tenha se efetivado o registro de trans-
ferncia perante o DETRAN, restou comprovado que foi au-
torizada a transferncia do veculo para o nome do autor. O
Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sentido de
que o fato de a transferncia no ter sido feita perante o DE-
TRAN no obsta a prova de alienao e propriedade por ou-
tros meios. A parte apelada efetuou o pagamento da multa
decorrente da apreenso, bem como a taxa de permanncia
no depsito, limitada ao prazo mximo de 30 dias. Aps tal
prazo, passa a ser irregular a apreenso do bem, j que a sua
liberao no pode ser condicionada efetivao da transfe-
rncia do veculo para o nome do autor, sob pena de promo-
ver a autoexecutoriedade das medidas administrativas por
ele praticadas, o que viola os princpios constitucionais do
devido processo legal e da ampla defesa. DESPROVIMENTO
DO RECURSO.
A jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
pacca no sentido da inexigibilidade de quitao das multas por infraes
de trnsito anteriores como condio de liberao de veculo apreendido,
devendo o proprietrio do veculo arcar com o pagamento do IPVA, da
taxa de reboque e dirias limitadas a 30 dias e da multa pela apreenso.
Quanto s multas anteriores que se encontram pendentes, devero ser
cobradas pela via prpria, v.g.:
0300536-18.2009.8.19.0001 - APELAO - DES. LEILA ALBU-
QUERQUE - Julgamento: 01/12/2010 - DECIMA OITAVA CMA-
RA CVEL - APELAO. MANDADO DE SEGURANA. PEDIDO
DE LIBERAO INCONDICIONADA DE VECULO APREENDIDO
E REMOVIDO PARA DEPSITO DO DETRAN. Liberao de ve-
culo apreendido por falta de licenciamento anual regularizado
que foi condicionada quitao do IPVA, das multas por infra-
es de trnsito pendentes e ao pagamento das despesas de
remoo e de estada do veculo no depsito pblico. Negada
a segurana pelo Juzo a quo ao entendimento de que pos-
svel a cobrana de multas e taxas para a liberao do veculo.
Possibilidade de cobrana pela Administrao do IPVA, taxa
de reboque e dirias limitadas a 30 dias, alm da multa pela
apreenso do veculo, afastado o pagamento das multas an-
teriores e de dirias por mais de 30 dias. PROVIMENTO PAR-
CIAL DO RECURSO.
Logo, lcita a apreenso do veculo, bem como a aplicao das pe-
nalidades decorrentes do ato administrativo e o condicionamento do pa-
gamento da despesa com remoo e diria, limitada a 30 (trinta) dias,
liberao do veculo, mas pagas as despesas, impostos e taxas, deve ser o
mesmo devolvido parte autora.
Isto posto, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO autoral para revogar a
liminar concedida s s. 26/28 e condenar a parte autora no pagamento das
custas processuais e honorrios advocatcios de sucumbncia que xo em
10% sobre o valor da causa, suspensa sua cobrana na forma da Lei 1060/50.
Transitado em julgado, d-se baixa e arquive-se.
P.R.I.

Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 2012.
Eduardo Antnio Klausner
Juiz de Direito
551
MULTA E APREENSO DE VECULO POR FALTA DE DOCUMENTO DE POR-
TE OBRIGATRIO. LEGALIDADE - DETRAN EXIGNCIA DE PAGAMENTO
DE MULTAS NO RELACIONADAS COM A INFRAO QUE ACARRETOU A
APREENSO DO VECULO PARA A SUA LIBERAO. ILEGALIDADE. ABUSO
DE PODER E AUTOEXECUTORIEDADE. JULGAMENTO DO PEDIDO AUTORAL
PARCIALMENTE PROCEDENTE PARA CONDENAR O DETRAN A PROCEDER A
LIBERAO DO VECULO APS O PRVIO PAGAMENTO DA MULTA DECOR-
RENTE DA INFRAO QUE ENSEJOU A APREENSO DO VECULO E ENCAR-
GOS DO DEPSITO LIMITADOS AO VALOR CORRESPONDENTE AO PERODO
DE TRINTA DIAS DE ESTADIA. (PROCESSO N. 2009.001.179539-9. STIMA
JULGAMENTO: 25/03/2011).
SENTENA
S ajuizou a presente ao de rito ordinrio com pedido de antecipa-
o de tutela em face de DETRO/RJ DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES
RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, DETRAN RJ DEPARTA-
MENTO DE TRNSITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, ESTADO DO RIO
DE JANEIRO E MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. Alega que proprietrio
do veculo ASIA TOPIC e que teve seu veculo apreendido em uma blitz
pela Polcia Militar em razo de no se encontrar devidamente registrado
e licenciado. Aduz que o IPVA encontrava-se pago e que o ru impe o
pagamento das dirias de depsito e taxa de reboque como condio para
a devoluo do veculo. Argumenta que, apesar de no haver procedido a
transferncia do veculo para seu nome, parte legtima para gurar no
polo ativo da ao, eis que operada a traditio tornou-se proprietrio do
automvel apreendido. Requer, em sede de antecipao de tutela, seja
o ru compelido a liberar o veculo independentemente do pagamento de
dirias, taxa de reboque ou multas, abstendo-se de proceder ao leilo do
veculo, conrmando-se a tutela ao nal.
A inicial veio acompanhada dos documentos de s. 09/18.
Contestao do Municpio do Rio de Janeiro s s.33/40 arguindo,
preliminarmente, ilegitimidade passiva considerando que o veculo foi
apreendido pelo DETRO e encontra-se em depsito administrado pelo
DETRAN, rgos que no possuem qualquer vinculao como Municpio
do Rio de Janeiro. Aduz, ainda, que dos documentos acostados aos autos
deduz-se que o Poder Pblico atuou dentro da legalidade, efetivando os
comandos do Cdigo Brasileiro de Trnsito, e com a observao do devido
processo legal, tendo sido o autor noticado no momento da infrao e a
possibilidade de apresentao de recurso administrativo. Requer o acolhi-
mento da preliminar ou a improcedncia do pedido autoral.

Contestao do Estado do Rio de Janeiro s s.45/53, arguindo preli-
minarmente, a ilegitimidade passiva, eis que o ato invocado como violador
encontra-se afeito s atribuies de rgo estatal especco, in casu, o
DETRAN. No mrito, aduz que no merece prosperar a pretenso auto-
ral uma vez que no existe nos autos qualquer elemento capaz de ilidir a
presuno de legalidade ou constitucionalidade dos atos administrativos
apontados. Requer o acolhimento da preliminar ou a improcedncia do
pedido autoral.
Contestao do Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janei-
ro DETRAN s s.55/62 aduzindo que os prprios fatos narrados na inicial
demonstram a legalidade da conduta dos agentes estatais ao deixarem de
liberar determinado veculo sem o pagamento prvio das multas dirias de
depsito e taxa de reboque, no havendo que se falar em arbitrariedade,
consco ou inconstitucionalidade estando sua conduta amparada em nor-
mas legais expressas contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Requer a
improcedncia do pedido autoral.
O DETRO, apesar de regularmente citado como se v s s.25, que-
dou-se inerte, deixado transcorrer in albis o prazo para resposta.
Rplica s s.64/70 rechaando os argumentos despendidos pelos rus.
A antecipao da tutela jurisdicional foi indeferida s s.76. Agravo
de Instrumento interposto pelo autor s s.79/88 e manuteno da deci-
so atacada s s.92/95.
553
Parecer do Ministrio Pblico s s.110/114 pugnando pelo reconheci-
mento da preliminar de ilegitimidade passiva arguida pelo Municpio do Rio
de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro, bem como do DETRO, extinguindo-
se contra esses o processo sem julgamento do mrito e pela procedncia
parcial do pedido autoral em relao ao DETRAN , limitando a cobrana
das dirias a trinta dias.
Relatados, decido.
A ilegitimidade passiva arguida pelo Municpio de Rio de Janeiro me-
rece acolhimento, uma vez que o mesmo no teve nenhuma participao
na ao que culminou com a apreenso do veculo do autor alm de no
possuir qualquer vinculao com os demais rus.
Outrossim, conforme bem dito pelo Ilustre Representante do Minis-
trio Pblico, merece tambm acolhida a preliminar de ilegitimidade argui-
da pelo ESTADO DO RIO DE JANEIRO e reconhecimento de ser o DETRO
parte ilegtima para gurar no polo passivo da ao apesar de revel - ,
uma vez que restringe-se a discusso, no presente caso, liberao do
veculo condicionada ao pagamento de dirias de depsito, e taxa de re-
boque, o que no envolve qualquer ato praticado pelo Estado do Rio de
Janeiro e pelo DETRO.
O autor teve o veculo apreendido, uma vez que no portava docu-
mento de habilitao, tendo sido apresentado apenas o CRV, em nome
de terceiros, com a autorizao de venda fechada em nome do autor com
data de 2004, alm de no ter apresentado a Carteira Nacional de Habilita-
o, como se v do Auto de Infrao acostado s s.15, estando, por isso,
a autoridade administrativa autorizada no s a apreender, mas tambm
remover o veculo, nos termos do Cdigo Nacional de Trnsito. Consequen-
temente a multa decorrente dessas infraes e as despesas de estadia do
veculo no depsito pblico so devidas.
Pelos documentos trazidos aos autos com a inicial, fcil vericar a le-
gitimidade do ato administrativo que resultou na apreenso do veculo ,
pois: a) a Carteira Nacional de Habilitao do autor encontrava-se vencida
na ocasio (s.10); b) a transferncia do veculo para o nome do autor no
foi realizado (s.14); c) o pagamento do IPVA de 2007 deu-se em data pos-
terior ao fato (s.17 ); d) existncia de multas no pagas (s.18).
No entanto, o entendimento dominante do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro e dos Tribunais Superiores de que no pode o
Poder Pblico condicionar a liberao de veculo ao pagamento de multas
no decorrentes da infrao que ensejou a apreenso, sob pena de viola-
o do princpio do devido processo legal, conferindo-se, por via transver-
sa, o atributo de auto executoriedade a ato desprovido do mesmo.
Embora o art. 262, 2 do CTB tenha previsto que a restituio dos
veculos apreendidos s ocorrer mediante o prvio pagamento das multas
impostas, taxas e despesas com remoo e estada, alm de outros encargos
previstos na legislao especca, tal dispositivo foi declarado inconstitu-
cional pelo rgo Especial deste Tribunal de Justia, atravs da Arguio
de Inconstitucionalidade n. 2005.017.00039, proferido em 13.03.2006,
cujo relator foi o Des. Luiz Zveiter, in verbis:
2005.017.00039 - ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DES.
LUIZ ZVEITER - Julgamento: 13/03/2006 RGAO ESPECIAL AR-
GUICAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 9503, DE 1997. ART.
262. PAR. 2. MULTA DE TRANSITO. AUTOEXECUTORIEDADE.
Controle incidental de constitucionalidade. Condicionamento
para a liberao do veculo ao pagamento de multas. Previso
pela Lei 9.503/97, em seu artigo 262, pargrafo 2. Autoexecu-
toriedade. Ilegalidade. Abuso de poder. Ato contrrio Consti-
tuio Federal por violar o devido processo legal. Somente me-
diante o devido processo legal, com a oportunidade de ampla
defesa do proprietrio do veculo e a possvel inscrio da mul-
ta na dvida ativa e, conseqente promoo da execuo scal,
pode esta ser cobrada, jamais mediante a apreenso do bem, o
que estaria a conferir auto executoriedade ao ato administrati-
vo desprovido dele. Argio acolhida.
Portanto, no podem ser cobrados valores a ttulo de multas no
relacionadas a infrao que ensejou a apreenso.
555
Contudo, a liberao do veculo resta condicionada ao pagamento
das estadias de depsito, estas limitadas ao perodo de trinta dias confor-
me estabelecido em lei, da taxa de reboque, bem como da multa que deu
ensejo a apreenso do veculo.
Isto posto, JULGO EXTINTO o processo sem julgamento de mrito
com relao aos rus DETRO/RJ DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES RO-
DOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, ESTADO DO RIO DE JANEI-
RO E MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, ex vi do artigo 267, VI do Cdigo
de Processo Civil e JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido autoral
com relao ao DETRAN DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO para conden-la a proceder a liberao do veculo apre-
endido descrito na inicial, aps o prvio pagamento da multa decorrente
da infrao que ensejou a apreenso do veculo, alm das taxas e tarifas
relativas a reboque e dirias, estas limitadas ao perodo de 30 dias.
Deixo de condenar o ru ao pagamento das custas processuais consi-
derando que as autarquias so isentas de seu pagamento, de acordo com
o artigo 17, IX, da Lei Estadual n 3.350/1999. Condeno, no entanto, o ru ao
pagamento da taxa judiciria, tendo em vista o Enunciado n 76 do Egrgio
Tribunal de Justia deste Estado, e honorrios sucumbenciais que se com-
pensam na forma do disposto no artigo 21 do Cdigo de Processo Civil.
Recorro de ofcio da presente sentena face aos termos do artigo
475, I, do Cdigo de Processo Civil.
P.R.I.C.
Rio de Janeiro, 25 de maro de 2011.
Juiz de Direito
MULTA POR PARADA IRREGULAR PARA EMBARQUE E DESEMBARQUE DE
PASSAGEIROS. TRANSPORTE ESPECIAL COMPLEMENTAR. LEGALIDADE DA
PENALIDADE E DA AO ADMINISTRATIVA. LEI DO MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO N. 3.360/2002 E PORTARIA TR/SUB/CRV N. 20.797/2002. LEGALI-
DADE E LEGITIMIDADE DE PORTARIA MUNICIPAL REGULAMENTANDO O
PONTO DE PARADA DO TRANSPORTE COMPLEMENTAR DE PASSAGEIROS
NA AV. RIO BRANCO, CENTRO, RIO DE JANEIRO EM CONSONNCIA COM
A LEI MUNICIPAL N. 3.360/2002. AUTOR CORRETAMENTE MULTADO POR
EMBARCAR E DESEMBARCAR PASSAGEIROS FORA DA PARADA ESTABE-
LECIDA REGULARMENTE E DO LADO ESQUERDO DA VIA, ONDE TAMBM
NO H PONTO DE NIBUS. JULGAMENTO IMPROCEDENTE DO PEDIDO
DE ANULAO DAS MULTAS. (PROCESSO N. 2006.001.075104-0. STIMA
JULGAMENTO: 24/10/2011).
SENTENA
Vistos etc.

M, devidamente qualicado nos autos, move ao anulatria de multa
de trnsito em face do DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO DETRAN e do MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, requerendo
a declarao de nulidade das multas de trnsito que lhe foram aplicadas
nos dias 17/03/2005, 29/03/2005, 07/04/2005, 16/05/2005 e 06/06/2005.
Inicial de s. 02-12, acompanhada de documentos de s. 13-36, narran-
do que o autor permissionrio da Prefeitura do Rio de Janeiro, estando
autorizado a operar Transporte Especial Complementar, sendo propriet-
rio do veculo IMP/KIA Besta 12P/GS, placa KND 1, e que costuma trafegar
no Centro do Rio de Janeiro, tendo recebido cinco multas de trnsito por
haver supostamente parado o veculo em desacordo com as normas de
trnsito, na Avenida Rio Branco, mais precisamente no n 161.
557
Alega o autor que, conforme a Lei Municipal n 3.360/2002 (Art. 28,
2), os pontos de parada especcos ao longo do itinerrio devero obe-
decer a uma distncia mnima de cinquenta metros, contados do incio ou
trmino dos pontos de parada do sistema municipal de transporte coletivo
por nibus, e obedecer ao Cdigo de Trnsito Brasileiro, norma essa que
no infringiu.
Informou o autor que interps recurso administrativo junto Prefei-
tura do Rio de Janeiro, tendo este sido indeferido. Esgotada a via adminis-
trativa, props a presente ao.
Deciso (. 38) deferindo a gratuidade de justia requerida e deter-
minando a reticao do polo passivo referente ao segundo ru. Emenda
inicial . 41, requerendo a reticao do polo passivo, em atendimento
ao despacho.
Contestao do primeiro ru (DETRAN) s s. 50-55 sustentando, em
preliminar, a sua ilegitimidade passiva em relao aos pedidos de nulida-
de dos autos de infrao, que foram aplicadas pela Prefeitura do Rio de
Janeiro. No mrito, sustenta no haver ilegalidade nas multas aplicadas e
informa que o autor est em dbito com o seguro obrigatrio, bem como
apresenta sessenta e uma multas por infraes de trnsito, aplicadas pela
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e pela Prefeitura do Municpio
do Rio de Janeiro, tendo realizado o ltimo licenciamento do veculo em
2002. Aduz ser autarquia estadual com funes meramente administrati-
vas sem possuir qualquer responsabilidade ou ingerncia na lavratura ou
na suspenso das multas aplicadas pelas autoridades de trnsito. Alega
ainda a presuno de legalidade dos atos administrativos. Requer, ao nal,
a improcedncia do pedido autoral.
Contestao do segundo ru (Municpio do Rio de Janeiro) s s. 57-
59, acompanhada de documentos de s. 60-62, ressaltando que o ponto
nodal da demanda no a regular constituio da infrao, mas o cometi-
mento das infraes em si. Alega que a norma que regulamenta o embar-
que e desembarque de passageiros em transporte especial complemen-
tar a Portaria TR/SUB/CRV n. 20.797, de 21/08/2002, que em seu anexo
determina que a nica rea autorizada para embarque e desembarque
para transporte especial complementar na Av. Rio Branco localizada no
lado par, em frente Biblioteca Nacional, n 219. Ressalta que o n 161 ca
ao lado esquerdo da via, no havendo, para o local, regulamentao para
embarque e desembarque para transporte especial complementar. Arma
ser inaplicvel a Lei Municipal 3360/2002, que seria aplicvel apenas aos
pontos de nibus. Aduz que o autor no comprovou no ter competido
as infraes, alegando a presuno de legitimidade dos atos da Adminis-
trao Pblica, estando corretas as caractersticas do veculo descritas no
auto de infrao. Requer ao nal a improcedncia do pedido autoral.
Rplica . 66. Fl. 70, petio do autor indicando pretender produzir
prova documental superveniente e pericial. Fl. 72, petio do Municpio re-
querendo a produo de prova oral, consubstanciada no depoimento pes-
soal do autor e prova documental suplementar. Fl. 74, petio do DETRAN
requerendo a expedio de ofcios Secretaria de Trnsito do Municpio
do Rio de Janeiro e Polcia Militar do Rio de Janeiro a m de que enviem
cpias dos comprovantes de expedio das noticaes de aplicao das
penalidades referentes s multas existentes no cadastro do veculo do au-
tor. Fl. 77, promoo ministerial informando no haver interesse no feito
que justique sua interveno. Fl 78, despacho determinando a parte au-
tora que esclarea a necessidade de prova pericial. Ato seguinte, ante a
inrcia do autor, os autos foram arquivados (. 80). Pedido de desarquiva-
mento feito pelo autor . 83, e . 90, requerimento de julgamento do
feito no estado em que se encontra.
Relatados. Decido.
A preliminar de ilegitimidade passiva do primeiro ru (DETRAN) no
merece prosperar, tendo em vista que as multas que esto sendo discu-
tidas foram aplicadas pelo DETRAN, conforme guias de recolhimento de
multas juntadas aos autos pelo autor s s. 32-36, tendo este rgo legiti-
midade para responder a questionamentos acerca da validade das multas
de trnsito.
Cinge-se a controvrsia em determinar se permitida a parada para
embarque e desembarque de passageiros de transporte especial comple-
mentar na Av. Rio Branco, n. 161.
559
Pretende o autor a aplicao da Lei Municipal n. 3.360/2002, que em
seu artigo 28, 2 determina que Os pontos de parada especcos, ao longo
de seus itinerrios, devero obedecer a uma distncia de, no mnimo, cin-
quenta metros, contatos do incio ou trmino dos pontos de parada do sis-
tema Municipal de Transporte Coletivo por nibus, e obedecer o disposto no
Cdigo Brasileiro de Trnsito.
J o segundo ru, Municpio do Rio de Janeiro, alega que esta lei
regulamentada pela Portaria TR/SUB/CRV n. 20.797/2002, que prev em
seu anexo como nico ponto regulamentado para embarque e desembar-
que de passageiros em transporte especial complementar na Avenida Rio
Branco o lado oposto Biblioteca Nacional, n 219.
A Lei n. 3.360/2002 estipula no artigo citado a competncia do SMTU
para determinar o itinerrio e estipular os pontos especcos de parada,
que devero obedecer a uma distncia superior a cinquenta metros do
ponto de nibus coletivo. Assim sendo, plenamente legal e legtima a edi-
o da Portaria TR/SUB/CRV n. 20.767/2002 regulamentando o ponto de
parada do transporte complementar na Av. Rio Branco.
Na Avenida Rio Branco, como nas demais vias da cidade, os pontos
de nibus so localizados junto calada da direita da via. O nmero 161 da
Avenida Rio Branco, onde foi o autor multado, ca localizado ao lado es-
querdo da via, como esclarecido pelos documentos acostados aos autos,
onde tambm no h nenhum ponto de nibus. Alega o Municpio-ru, em
sua contestao que o autor teria parado ao lado esquerdo da via, o que
no foi contestado pelo autor.
Sendo assim, e considerando a presuno de legalidade e legitimida-
de dos atos administrativos, conclui-se pelas provas colhidas e confron-
tadas que as paradas realizadas pelo autor junto ao n. 161 da Avenida Rio
Branco deram-se de forma irregular, por no estar a cinquenta metros do
incio ou trmino de nenhum ponto de nibus. Refora a presuno da le-
gitimidade das multas aplicadas ao autor, sua prpria conduta no trnsito,
pssima, segundo o DETRAN, eis que coleciona mais de sessenta multas
por infraes de trnsito.
Isto posto, julgo improcedentes os pedidos autorais e condeno o au-
tor a arcar com as custas e honorrios advocatcios, xados em R$250,00
(duzentos e cinquenta reais), conforme art. 20, 4 do Cdigo de Processo
Civil, cuja exequibilidade suspendo na forma do art. 12 da Lei 1.060/50.
P.R.I.C.
Rio de Janeiro, 24 de outubro de 2011.
Juiz de Direito
561
TRANSPORTE ALTERNATIVO DE PASSAGEIROS. MULTA E APREENSO DE
VECULO. LIBERAO DO VECULO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA
LIDADE DA APREENSO E DA EXIGNCIA DE PAGAMENTO. A ATUAO
DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA DE TRNSITO NOS TERMOS DA LEI
ACARRETA O JULGAMENTO IMPROCEDENTE DO PEDIDO DE LIBERAO
DO VECULO DO DEPSITO PBLICO INDEPENDENTEMENTE DO PAGA-
MENTO DA MULTA E DAS DESPESAS DA APREENSO E DEPSITO. CONS-
TITUCIONALIDADE DA LEGISLAO ESTADUAL PERTINENTE A MATRIA
DECLARADA PELO STF. (PROCESSO N. 0075435-26.2010.8.19.0001. STI-
MA VARA DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. EDUARDO ANTNIO KLAUS-
NER. JULGAMENTO:31/01/2012 ).
SENTENA
Vistos etc.
J ajuizou a presente ao pelo rito ordinrio com pedido de anteci-
pao dos efeitos da tutela jurisdicional em face de DEPARTAMENTO DE
TRANSPORTES RODOVIRIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DETRO/
RJ. Alega o autor ser proprietrio do veculo CITROEN/JUMPER, placa LPX-
XXXX, apreendido imotivadamente por scais do ru no dia 21/11/2009 pela
infrao prevista no artigo 13, da Lei 4291/2004, e recolhido para depsito,
condicionada a liberao do veculo ao pagamento de multa, taxa de re-
boque e outras despesas. Emenda inicial s s. 44/45. Requer a antecipa-
o dos efeitos da tutela jurisdicional para liberao imediata do veculo,
mediante o pagamento de multas vencidas e dirias limitadas a 30 dias.
Ao nal, a procedncia do pedido para: 1) consolidar a tutela jurisdicional
antecipada; 2) cancelar a multa aplicada no auto de infrao; 3) condenar a
parte r ao pagamento das custas processuais e dos honorrios advocat-
cios. A inicial veio acompanhada de documentos de s. 19/28.
s s. 49 recebe-se a emenda inicial de s. 46/47 e defere-se a an-
tecipao dos efeitos da tutela jurisdicional para determinar a liberao
do veculo mediante o pagamento das multas vencidas e noticadas e ao
pagamento das dirias limitadas a 30 dias.
Contestao s s.74/78, na qual alega o ru que o autor no possui
autorizao para explorar atividade de transporte de passageiros, motivo
pelo qual foi autuado, nos termos do artigo 13, da Lei 4.291/2004, cando
demonstrado que os atos praticados pela scalizao gozam de amparo
legal. Requer ao nal a improcedncia do pedido.
Rplica s s. 82/88.55/60. Promoo do Ministrio Pblico s s.
96/97, informando da inexistncia de interesse no feito.
Relatados, decido.
A parte autora se insurge contra o ato que ensejou a apreenso do
veculo, impugnando a presuno de legalidade e legitimidade do ato ad-
ministrativo.
No Auto de infrao n D-00347627, de s. 25, constata-se que o ve-
culo foi apreendido fazendo transporte remunerado sem autorizao do
rgo competente, em razo de infringir o artigo 13 da Lei 4291/2004.
A prestao do servio de transporte de passageiros pelo particu-
lar deve ser conduzida de forma a zelar pela observncia dos princpios
atinentes atividade administrativa (art. 37, caput da Constituio de Re-
pblica Federativa do Brasil) - se d mediante permisso, concedida aps
procedimento licitatrio prvio, (art. 1, 1, do Decreto n. 40.872/07). Para
tanto, essencial o cumprimento das exigncias legais e regulamentares
pertinentes, cuja anlise revela a necessidade de registro do veculo desti-
nado operao do servio.
Nesse sentido, o art. 15, VI do mencionado decreto, com nova reda-
o dada pelo Decreto n. 40.927/07, que ora se transcreve:
Art. 15. A permisso para operar o STC-RJ somente poder ser outor-
gada pessoa fsica que preencha os seguintes requisitos, alm daqueles
563
institudos no Edital de Licitao: [...] VI) ser proprietrio exclusivo ou ni-
co arrendatrio mercantil ou adquirente na modalidade de alienao du-
ciria em garantia do veculo registrado para operar o servio ou, em no o
sendo, cumprir as seguintes exigncias: (nova redao dada pelo Decreto
n 40.927). a) apresentar o instrumento particular de cesso de direito ao
exclusivo uso do veculo, conforme modelo apresentado pelo DETRO/RJ;
b) apresentar cpias autenticadas da Carteira de Identidade, da Inscrio
do Cadastro de Pessoas Fsicas, do Certicado do Registro e Licenciamen-
to do Veculo e, quando for o caso, do contrato de nanciamento.
O artigo 1 da Lei Estadual n. 3.756/2002 prev a apreenso do veculo
como medida administrativa adequada:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a apreender e desempla-
car todos os veculos coletivos de passageiros, em situao irregular, no
cadastrados ou no autorizados pelos rgos competentes ao exerccio
da atividade, bem como em desacordo com as exigncias da respectiva
permisso ou concesso, caso existam.
Por sua vez, o art. 231, VIII, da Lei n. 9.503/97 - Cdigo de Trnsito
Brasileiro est redigido nos termos seguintes:
Art. 231. Transitar com o veculo: (omissis) VIII - efetuando transpor-
te remunerado de pessoas ou bens, quando no for licenciado para esse
m, salvo casos de fora maior ou com permisso da autoridade compe-
tente: Infrao - mdia; Penalidade - multa; Medida administrativa - reten-
o do veculo.
O artigo 270 do Cdigo de Trnsito Brasileiro claro ao dispor que
o veculo retido cuja falha no puder ser imediatamente sanada no ser
liberado e poder ser recolhido ao depsito, determinando o art. 271, pa-
rgrafo nico do citado cdigo, que a restituio s ocorrer mediante o
pagamento das multas, taxas e despesas com remoo e estada, alm de
outros encargos previstos na legislao especca.
Neste sentido, a jurisprudncia do TJERJ, v.g.:
0018797-41.2008.8.19.0001 - APELACAO - DES. ROBERTO GUI-
MARAES - Julgamento: 02/06/2010 - DECIMA PRIMEIRA CA-
MARA CIVEL - APELAO CVEL. APREENSO DE VECULO
POR TRANSPORTE IRREGULAR DE PASSAGEIROS, CONDICIO-
NADA SUA LIBERAO AO PAGAMENTO DE MULTAS DIRIAS
E TAXA DE REBOQUE. TRANSPORTE PBLICO DE PASSAGEI-
RO UMA PERMISSO DO ENTE PBLICO, SENDO IMPRES-
CINDVEL PARA A SUA OPERAO E LICENCIAMENTO QUE
O PODER COMPETENTE TENHA AUTORIZADO A ATIVIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE CONFIRMADA PELO STF DA LEI ES-
TADUAL 3.756/2002, QUE AUTORIZA O PODER EXECUTIVO A
APREENDER E DESEMPLACAR VECULOS DE TRANSPORTE
COLETIVO DE PASSAGEIROS ENCONTRADOS EM SITUAO
IRREGULAR. INCIDNCIA DO ART. 262 DO CTB QUE VINCU-
LA A LIBERAO DO VECULO AO PRVIO PAGAMENTO DAS
MULTAS, TAXAS E DESPESAS COM REMOO E ESTADIA,
BEM COMO A RESTRIO DA COBRANA DE DIRIAS PELO
PRAZO DE 30 DIAS. PRECEDENTES DO STJ. RECURSOS CO-
NHECIDOS E DESPROVIDOS. 1. A Constituio Federal prev,
em seu art. 30, inc. V, que compete aos Municpios organizar
e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou per-
misso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial. 2. Na quali-
dade de rgo pblico, o DETRO est obrigado a observar os
dispositivos legais, no que se refere ao transporte pblico. 3.
Ademais, a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2751-4/RJ,
julgada pelo E. Supremo Tribunal Federal em 31/08/2005, diz
que a Lei Estadual RJ n 3756/02, que prev a apreenso de
veculo de transporte coletivo irregular, constitucional. 4.
Assim, tratando-se de administrao local, eis que o empla-
camento e transporte intermunicipal (regulamentao) so
de competncia do Estado, a apreenso do veculo do impe-
trante/agravado se faz lcita. 5. Contudo, o Cdigo de Trnsito
Brasileiro, em seu art. 262, prev que a apreenso do veculo
no pode exceder o prazo mximo de 30 dias, podendo o seu
titular, aps tal prazo, retirar o veculo, desde que este efetue
o pagamento das despesas de remoo e estada, limitadas a
565
trinta dias, alm da multa que gerou a apreenso.6. Deciso
recorrida que no merece qualquer reforma. 4. Recursos des-
providos.
0037375-86.2007.8.19.0001 - REEXAME NECESSARIO DES.
MARCELO LIMA BUHATEM - Julgamento: 14/12/2011 - QUAR-
TA CAMARA CIVEL -MANDADO DE SEGURANA - ATO DE
APREENSO DE VECULO AUTOMOTOR UTILIZADO NO
TRANSPORTE IRREGULAR (PIRATA) DE PASSAGEIROS - LEI
ESTADUAL 4.291/2004 QUE AUTORIZA A APREENSO, NOS
MESMOS MOLDES DA ANTERIOR LEI ESTADUAL 3.756/2002
DECLARAO DE CONSTITUCIONALIDADE PELO C. STF.AUTO
DE INFRAO MOTIVADO - PRESUNO DE LEGALIDADE E
VERACIDADE QUE NO FOI ILIDIDA PELO IMPETRANTE
EXERCCIO DO PODER DE POLCIA. ATIVIDADE CUJA NATU-
REZA DIVERSA DA OSTENTADA POR VECULO PARTICULAR
E, POR ISSO, EXIGE MAIOR RIGIDEZ E MO FORTE DO ESTA-
DO PARA O CUMPRIMENTO DAS REGRAS ADMINISTRATIVAS
PERTINENTES. SERVIO ASSEMELHADO DE TRANSPORTE
PBLICO - SEGURANA DO PASSAGEIRO DIREITO DE SER
CONDUZIDO POR VECULO DEVIDAMENTE LICENCIADO - LI-
CENA QUE PRESSUPE NECESSRIA VISTORIA EM ELEMEN-
TOS DE SEGURANA COMO: PNEUS, CINTO DE SEGURANA,
LUZES, EXTINTOR DE INCNDIO, EMISSO DE POLUENTES E
OUTROS.APREENSO - SANO ADMINISTRATIVA PELO DES-
CUMPRIMENTO DE REGRAS QUE VISAM DAR SEGURANA
ADEQUADA AO CONSUMIDOR/PASSAGEIRO. MANUTENO
DA SENTENA LIBERAO CONDICIONADA AO PAGAMENTO
DAS MULTAS VENCIDAS, TAXAS E DESPESAS DE REBOQUE E
DIRIAS EM DEPSITO PBLICO, ESTAS LIMITADAS AO PER-
ODO DE 30 (TRINTA) DIAS A CONTAR DA APREENSO, CON-
FORME ART. 262, E DO CTB - MANUTENO DA SENTENA
QUE SE IMPE.1. Trata-se de Mandado de Segurana impe-
trado contra ato de apreenso do veculo e condicionamen-
to de sua liberao ao pagamento de encargos e multas. 2.
Competncia do Departamento de Transportes Rodovirios
do Estado do Rio de Janeiro- DETRO, para scalizar transpor-
tes irregulares no territrio de todo Estado do Rio de Janeiro,
conforme se depreende do art. 13 da Lei Estadual 4.291/04.3.
O art. 13 da Lei Estadual n 4.291/04 autoriza a apreenso do
veculo quando houver irregularidade no transporte coletivo
remunerado de passageiros condicionando a liberao do
bem ao pagamento de multas e outras despesas. 4. A pena
de apreenso do veculo, tambm prevista na Lei Estadual
n. 3756/02, j teve sua constitucionalidade reconhecida pelo
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento da Adin n.
2751- 4/RJ, tendo a Egrgia Corte Constitucional asseverado
estar a matria inserida no poder de polcia do Estado.5. Le-
galidade da apreenso do veculo conforme previsto em Lei
estadual n 3.756/02. 6. Inexistncia de prova capaz de afastar
a presuno de legalidade do ato administrativo de apreen-
so do automvel.7. Sentena que concedeu parcialmente a
ordem e que se mantm em reexame necessrio.
Logo, lcito autoridade pblica competente condicionar a libera-
o do veculo ao pagamento das despesas decorrentes da apreenso,
como multa, despesas com remoo e diria e outros encargos.
Isto posto, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO autoral para revogar
a liminar concedida s s. 46/47 e condenar o Impetrante nas custas, sus-
pensa sua cobrana na forma da Lei 1060/50.
Transitado em julgado, d-se baixa e arquive-se.
P.R.I.C.

Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 2012.
Juiz de Direito
567
N Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 13, 567-618, 1 sem. 2012 N
Decises das Turmas Recursais
DECISES MONOCRTICAS
AQUISIO DE VECULO EM LEILO PBLICO. TRANSFERNCIA DE
PROPRIEDADE NO REALIZADA EM PRAZO RAZOVEL. DURAO RAZO-
AVL DO PROCESSO. APLICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
EFICINCIA E DA MORALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE CONDUO DO VE-
CULO. DANOS MORAIS CONFIGURADOS. QUANTIFICAO ADEQUADA.
MANUTENO DA SENTENA. 1. ALEGAO DE INCOMPETNCIA DO JUI-
ZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA QUE NO MERECE PROSPERAR
TENDO EM VISTA QUE NO SE DISCUTE NO PRESENTE FEITO DBITO FIS-
CAL, MAS, A DURAO RAZOVEL DO PROCESSO PARA TRANSFERNCIA
DO VECULO. 2. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA QUE SE REJEITA
COM FUNDAMENTO NA TEORIA DA ASSERO. SE A AUTORA AFIRMA
QUE O DETRAN NO REALIZOU AS MEDIDAS NECESSRIAS TRANSFE-
RNCIA DO VECULO, PRESENTE A PERTINNCIA SUBJETIVA DA DEMAN-
DA. QUESTO DE MRITO A VERIFICAO DA RESPONSABILIDADE
OU NO DO DETRAN PELOS PREJUZOS SUPOSTAMENTE SUPORTADOS
PELA AUTORA. 3. A AUTORA ADQUIRIU VECULO EM LEILO PBLICO EM
30/12/2009 ENTREGANDO A DOCUMENTAO OBJETIVANDO A TRANSFE-
RNCIA DE PROPRIEDADE DO VECULO PARA SEU NOME. O EDITAL PREV
UM PRAZO DE REGULARIZAO PELO DETRAN-RJ EM AT 90 (NOVENTA)
DIAS. NO ENTANTO, O RU NO OBSERVOU A REGRA EDITALCIA, OBRI-
GANDO A AUTORA A INGRESSAR COM A PRESENTE DEMANDA PARA PO-
DER UTILIZAR-SE DE SEU VECULO REGULARMENTE. 4. A AUTORA SE VIU
IMPOSSIBILITADA DE UTILIZAR O BEM ADQUIRIDO UMA VEZ QUE, NOS
TERMOS DO ART. 232 DO CTB, CONSTITUI INFRAO ADMINISTRATIVA
CONDUZIR VECULO SEM OS DOCUMENTOS DE PORTE OBRIGATRIO.
NESSE DIAPASO, INEGVEIS OS DANOS MORAIS CAUSADOS DIANTE DA
FRUSTRAO IMPOSTA A AUTORA, QUE ULTRAPASSAM O MERO ABOR-
RECIMENTO. 5. VIOLAO DO PRAZO RAZOVEL DO PROCESSO ADMINIS-
TRATIVO. 6. QUANTIFICAO ADEQUADA. 7. PRECEDENTES JURISPRU-
DENCIAIS. 8. DECISO MONOCRTICA. REQUISITOS DO ART. 557 DO CPC.
APLICAO NO SISTEMA DE JUIZADOS ESPECIAIS. REDAO DO ART. 18
DO REGIMENTO INTERNO DAS TURMAS RECURSAIS. ENUNCIADO N. 15
N JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA - Decises das Turmas Recursais - Decises Monocrticas N
DO FONAJE. POSTO ISSO, CONHEO DO RECURSO E NEGO PROVIMENTO
AO MESMO. (PROCESSO N 0046162-65.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL
DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO
EM 04/07/2011).
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA
RELATRIO
Trata-se de AO DE OBRIGAO DE FAZER cumulada com INDENIZA-
TRIA ajuizada por J em face do DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO ESTA-
DO DO RIO DE JANEIRO- DETRAN/RJ ao argumento de que: (i) em 30/12/2009,
adquiriu um automvel em leilo pblico do Ru; (ii) protocolizou procedi-
mento administrativo em 02.02.2010 solicitando a transferncia do veculo
para seu nome; (iii) ocorre que decorrido mais de um ano da compra do car-
ro, a Autora ainda no conseguiu obter a transferncia do veculo para o seu
nome e a emisso do respectivo Certicado de Registro e Licenciamento do
Veculo; (iv) no dia 04.01.2011 foi surpreendida com a notcia de que existiam
dbitos pendentes em seu veculo relativos ao IPVA do perodo de 2003 a
2006, os quais se encontram inscritos em Dvida Ativa; (v) assim sendo, est
sendo impedida de utilizar o veculo, tendo em vista a inrcia do Ru. Em
razo dos fatos narrados, requer: (a) antecipao dos efeitos da tutela para
determinar a transferncia do veculo com a emisso do respectivo certica-
do de registro e licenciamento de veculo, (b) a desvinculao de qualquer
dbito anterior ao leilo da matrcula do veculo, alm de (c) condenao do
ru ao pagamento de compensao pelos danos morais sofridos.
s s. 17 foi proferida deciso deferindo a antecipao dos efeitos da
tutela para determinar que o Ru proceda transferncia da propriedade
do veculo descrito na inicial com a respectiva emisso do Certicado de
Registro e Licenciamento de Veculo e a desvinculao de qualquer dbito
anterior ao leilo do Edital SL010.
Contestao apresentada s s. 66/70 alegando: (a) obrigatrio o
pagamento do IPVA de 2011 para a emisso de documento de transfern-
569
cia de propriedade, argumentando que o art. 124, VIII do Cdigo de Trnsi-
to Brasileiro determina a obrigatoriedade do pagamento de impostos para
a emisso do Certicado de Registro de Licenciamento de Veculo; (b) j
foram desvinculadas as multas por infrao, ressalvada a multa correspon-
dente ao Auto de Infrao n. A17381446, a qual se encontra suspensa; (c)
ilegitimidade do DETRAN quanto aos dbitos inscritos em dvida ativa do
Estado, que tem sua administrao regulada atravs da Secretaria de Esta-
do de Fazenda, a qual, aps inscrever os dbitos anteriores em dvida ati-
va, bloqueia a emisso de qualquer documento pelo DETRAN at que seja
quitado o dbito; (d) inexistncia de ilegalidade na atuao do DETRAN,
eis que no se congurou demora injusticada; (e) inexistncia de danos
morais, requerendo ao nal a improcedncia total do pedido.
Despacho proferido s s. 72 determinando a retirada do feito de pauta.
Parecer do Ministrio Pblico s s. 93/94, opinando pela procedn-
cia do pedido.
A sentena prolatada s s. 96/97 conrmou a deciso que antecipou
os efeitos da tutela e julgou procedentes os pedidos para: (i) determinar que
o ru proceda denitivamente a transferncia da propriedade do veculo
descrito na inicial para o nome da autora, com a respectiva emisso do Certi-
cado de Registro e Licenciamento de Veculo e a desvinculao de qualquer
dbito anterior ao leilo do Edital SL010; (ii) condenar o ru ao pagamento a
ttulo de ressarcimento pelos danos morais o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais), acrescidos de juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms a contar
da citao e correo monetria a contar da sentena.
s s. 106/112 encontramos o recurso inominado intentado pelo Ru,
argumentando: (a) ilegitimidade passiva do DETRAN para a suspenso de
dbitos de IPVA, tendo em vista que a questo afeta Secretaria de Esta-
do de Fazenda; (b) incompetncia dos Juizados Especiais para determinar
a suspenso de cobrana de tributo estadual j inscrito em dvida ativa;
(c) impossibilidade de transferncia de propriedade sem o devido procedi-
mento; e, por m, (d) inexistncia de danos morais, postulando a reforma
in totum da sentena para que os pedidos sejam julgados improcedentes.
Contrarrazes apresentadas s s. 120/126, sustentando em sntese a
manuteno do julgado.
o breve relatrio, passo a decidir.
DECISO MONOCRTICA
DAS PRELIMINARES
1. DA INCOMPETNCIA DO JUIZADO
De incio deve ser afastada a alegada incompetncia do Juizado Espe-
cial da Fazenda, tendo em vista que no se discute na presente demanda
dbito tributrio, mas, a responsabilidade da Recorrente pela transfern-
cia do veculo por ela leiloado, nos termos previsto no edital publicado.
Necessidade de se resguardar o princpio constitucional do acesso
justia, principal motivo da criao dos Juizados da Fazenda Pblica.
2. DA LEGITIMIDADE
Como cedio, as condies para o legtimo exerccio do direito de ao
devem ser examinadas luz das alegaes feitas pela autora em sua inicial,
conforme prescreve a teoria da assero - ou da prospettazione -, doutrina en-
cimada, dentre outros, por JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, consoante a
qual deve o rgo judicante examinar a relao jurdica deduzida em juzo in
status assertionis, ou seja, sob os contornos em que restou armada.
Ao doutrinariamente concebida como um direito pblico abstra-
to de requerer a tutela jurisdicional do Estado
1
. No entanto, antigamente,
a ao era entendida como imanente ao direito material, ou seja, a grosso
modo, seria a instrumentalizao de um direito material previamente po-
sitivado. Hoje, com a ideia majoritria de que a ao consiste num direito
autnomo, encerrou-se a persuaso desta teoria civilista ou imanentista,
at porque a referida teoria no se sustenta diante de uma sentena que
1 WAMBIER, Luiz Rodrigues (coord.). Curso Avanado de Direito Processual Civil. 3. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2001, et. ali.
571
julga improcedente o pleito de um direito material existente, positivado.
Outras teorias prosseguiram para concepo da ao. Partindo-se da
ideia de que a ao representa um direito autnomo, temos que quatro te-
orias merecem destaque, quais sejam: a) do direito concreto; b) do direito
potestativo; c) do direito abstrato; d) a ecltica.
A quarta teoria, denominada ecltica, desenvolvida por LIEBMAN,
como o prprio nome induz, dene a ao como um direito autnomo e
abstrato, independente do direito subjetivo material, embora condiciona-
da a requisitos para que se possa analisar seu mrito. Trata-se de um direi-
to subjetivo pblico disposio dos cidados. a teoria dominante no
nosso direito positivo
2
.
Para LIEBMAN, somente h ao se presentes as condies da ao
3
,
delimitada em nosso Cdigo Processual Civil de 1973, no artigo 267, VI. Nos-
so Cdigo de Processo Civil, inuenciado pelas lies do saudoso jurista
italiano, ENRICO TLIO LIEBMAN, positivou trs condies genricas para
que se reconhea o regular exerccio do direito de ao
4
: a) legitimidade de
parte; b) interesse processual; c) possibilidade jurdica do pedido.
Legitimidade a pertinncia subjetiva do direito de agir, na feliz e
consagrada expresso de ALFREDO BUZAID. Em outros termos, podemos
armar que tm legitimidade para a causa os titulares da relao jurdica
deduzida pelo demandante no processo, no caso tela claro est que a par-
te legitima para responder a presente demanda R, tendo em vista que
se a autora arma que o Detran no realizou as medidas necessrias para
a transferncia do veculo, presente a pertinncia subjetiva da demanda.
questo de mrito a vericao da responsabilidade ou no do Detran
pelos prejuzos supostamente suportados pela autora.
2 Por todos conra-se: BELINETTI, Luiz Fernando. Ao e Condies de Ao. RePro, 96, 2001.
3 Hodiernamente, melhor seria dizer, condies para o regular exerccio do direito de ao.
4 Para HUMBERTO JNIOR, a existncia da ao depende de alguns requisitos constitutivos que se chamam
condies da ao, cuja ausncia, de qualquer deles, leva carncia de ao, e cujo exame deve ser feito em
cada caso concreto, preliminarmente apreciao do mrito, em carter prejudicial(THEODORO JUNIOR,
Humberto. Curso de direito processual civil. V. 1. 18 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 51-52.). ALVIM leciona
que so os requisitos necessrios ao exerccio do direito de ao, sem o preenchimento dos quais no se con-
gura o direito de ao(ALVIM, J. E. Carreira. Elementos de teoria geral do processo. 7 ed. Rio de Janeiro: Foren-
se, 2001. p. 123.). Discorrendo sobre o princpio constitucional do acesso ao Judicirio, NERY JUNIOR entende
que o direito de ao, garantido constitucionalmente, no absoluto (art. 5, XXXIII, CF), pois a lei processual
prev requisitos para o seu exerccio (NERY JUNIOR, Nelson. Condies da Ao. Revista de Processo, So
Paulo, v. 64, p. 34, out./dez. 1991.).
Assim, a parte legitima para responder a presente ao, motivo pelo
qual rejeito a preliminar arguida.
DO MRITO
No mrito, verica-se dos autos que a Autora arrematou o veculo em
questo no dia 30/12/2009, recebendo na ocasio instrues para agendar
vistoria para transferncia da propriedade cumprindo todos os requisitos
apontados, entretanto, conforme reconhecido pelo prprio DETRAN, tal
transferncia no foi efetivada, mesmo depois de decorridos mais de um
ano, no tendo provado a ocorrncia de justo motivo para tal demora, no
tendo sequer anexado aos autos cpia do procedimento administrativo de
transferncia, o que teria possibilitado a averiguao de eventual motivo
da demora na transferncia.
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, erigiu categoria de direi-
to fundamental a razovel durao do processo, acrescendo ao art. 5, o
inciso LXXVIII, in verbis: a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a cele-
ridade de sua tramitao.

Como consectrio lgico, tem-se que a concluso de processo ad-
ministrativo em prazo razovel corolrio do princpio da ecincia, da
moralidade e da razoabilidade da Administrao Pblica. Nesse sentido
pacca a jurisprudncia dos Tribunais Superiores:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL.
PRAZO PARA EXAME DE PEDIDO DE RESSARCIMENTO. ART. 24
DA LEI N 11.457/07. 1. Vericada a demora injusticada, correta
a estipulao de prazo para que a administrao conclua pro-
cedimento administrativo. Aplicvel a jurisprudncia da Corte
que assegura a razovel durao do processo, segundo os prin-
cpios da ecincia e da moralidade, no se podendo permitir
que a Administrao postergue, indenidamente, a concluso
de procedimento administrativo. Precedente do STJ. 2. Recur-
so especial no conhecido. (REsp 1145692 / RS, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, 2 t., j. 16/03/2010, DJe 24/03/2010)
573
ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCES-
SO. INDENIZAO. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. ART. 49
DA LEI N 9.784/99. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADA. SMULA 13/STJ. 1. Ao processo administrati-
vo devem ser aplicados os princpios constitucionais insculpi-
dos no artigo 37 da Carta Magna. 2. dever da Administrao
Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais,
notadamente pelo princpio da ecincia, que se concretiza
tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determi-
nados. 3. No demonstrados bices que justiquem a demo-
ra na concesso da aposentadoria requerida pela servidora,
restam malferidos os princpios constitucionais elencados no
artigo 37 da Carta Magna. 4. Legtimo o pagamento de inde-
nizao, em razo da injusticada demora na concesso da
aposentadoria. 5. No caso, como a lei xa prazo para a Admi-
nistrao Pblica examinar o requerimento de aposentadoria,
o descumprimento desse prazo impe ao administrador com-
petente o dever de justicar o retardamento, o que gera uma
inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim,
cabe ao Estado-Administrao justicar o retardo na conces-
so do benefcio. Se no o faz, h presuno de culpa, que jus-
tica a indenizao proporcional ao prejuzo experimentado
pelo administrado. 6. A divergncia entre julgados do mes-
mo tribunal no enseja recurso especial. 7. Recurso especial
conhecido em parte e provido. (REsp 1044158 / MS, Rel. Minis-
tro CASTRO MEIRA, 2 t., j. 27/05/2008, DJe 06/06/2008)
Acha-se, assim, caracterizada a falha do servio pblico, que acar-
reta para a Administrao a obrigao de indenizar os danos causados in-
dependentemente de dolo ou culpa do servidor pblico responsvel pela
falha, na forma preconizada no artigo 37, 6, da Constituio Federal.
De outro lado, foroso reconhecer que o fato de car privado de utili-
zar o automvel arrematado, por perodo superior a um ano, certamente re-
percutiu no psiquismo da Autora, gerando frustrao e inconvenientes que
ultrapassaram o aceitvel decorrente do dia a dia, tratando-se de mais que um
mero aborrecimento, caracterizando o dano moral passvel de compensao.
Nesse sentido pacca a jurisprudncia deste Tribunal:
MANDADO DE SEGURANA. VECULO ADQUIRIDO EM LEI-
LO. TRANSFERNCIA DA TITULARIDADE. RECUSA DO
DETRAN. CONCESSO DA SEGURANA. O Impetrante de-
monstrou que a alterao do motor foi realizada pela Polcia
Rodoviria Federal, que promoveu o leilo. Apresentao da
nota scal de confeco da tarjeta e/ou placa do veculo, do-
cumento indispensvel para emisso de novo certicado do
registro de propriedade, antes do ajuizamento da demanda.
Princpio da efetividade do processo, ante a necessidade de
regularizao do veculo. Possibilidade de xao de astrein-
tes de ofcio. A pretenso do Impetrante ao recebimento de
verba honorria deveria ter sido articulada atravs de recur-
so de apelao prprio. Litigncia de m-f no congurada.
DESPROVIMENTO DO RECURSO VOLUNTRIO E CONFIRMA-
O DA SENTENA EM REEXAME NECESSRIO. (0332707-
62.2008.8.19.0001 - APELAO / REEXAME NECESSRIO, DES.
ANTONIO ILOIZIO B. BASTOS - Julgamento: 25/01/2011 - DECI-
MA SEGUNDA CMARA CVEL)
AGRAVO LEGAL. AQUISIO DE VECULO EM LEILO PBLI-
CO. TRANSFERNCIA DE PROPRIEDADE NO REALIZADA
NO PRAZO. IMPOSSIBILIDADE DE CONDUO DO VECULO.
DANOS MORAIS. REDUO DO QUANTUM. O autor adquiriu
veculo em leilo pblico e em 12/12/2006 entregou a docu-
mentao objetivando a transferncia de propriedade do
veculo para seu nome. O edital anexado determina que A
documentao ser processada pelo Detran-RJ em at 60
(sessenta) dias teis, a contar da abertura do processo pelo
arrematante. No entanto, o ru no observou a regra edita-
lcia, obrigando o autor a ingressar com a presente demanda
em 02/04/2007 para poder utilizar-se de seu veculo regular-
mente. O autor se viu impossibilitado de utilizar o bem ad-
quirido uma vez que, nos termos do art. 232 do CTB, constitui
infrao administrativa conduzir veculo sem os documentos
de porte obrigatrio. Nesse diapaso, inegveis os danos
575
morais causados diante da frustrao imposta ao autor, que
ultrapassam o mero aborrecimento. A quanticao da re-
parao em R$ 20.000,00, agura-se exacerbado, devendo
ser reduzido para R$ 5.000,00. PROVIMENTO PARCIAL DO
RECURSO. DESPROVIMENTO DO AGRAVO LEGAL. (0038456-
70.2007.8.19.0001 APELACAO, DES. ROBERTO DE ABREU E
SILVA - Julgamento: 06/07/2010 - NONA CAMARA CVEL)
Ao de obrigao de fazer. Rito sumrio. Pedido de transfe-
rncia - sem qualquer gravame ou despesas de multas e IPVA
- de veculo adquirido em leilo realizado pelo DETRAN/RJ,
ou a converso da obrigao de fazer em perdas e danos, e,
subsidiariamente, a substituio do bem por outro da mesma
espcie e em perfeitas condies de uso, alm do pedido de
indenizao por danos morais e lucros cessantes. Veculo que
havia sido alienado duciariamente pelo BANCO A a terceiro,
mas que fora apreendido pelo DETRAN/RJ em razo de infra-
o de trnsito. Leilo levado a efeito com base no disposto
no artigo 328 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, no qual est
previsto que o veculo apreendido a qualquer ttulo e no
reclamado pelo proprietrio em 90 dias ser leiloado, dedu-
zindo-se do valor arrecadado o montante da dvida relativa
a multas, tributos e encargos legais, e o restante depositado
conta do ex-proprietrio. Como o DETRAN no transferiu
o automvel para o arrematante do mesmo, e consideran-
do o enorme lapso de tempo j decorrido - eis que o leilo
ocorreu em janeiro/2005 - deve a questo ser resolvida em
perdas e danos. Dever o DETRAN devolver ao Autor o valor
depositado quando da arrematao do bem, de forma corri-
gida e com juros. O automvel dever ser devolvido ao DE-
TRAN pelo autor da ao. Os danos morais so incontestes,
haja vista que o ocorrido ultrapassa a esfera da normalidade,
devendo o valor xado a esse ttulo ser majorado. Honorrios
de sucumbncia que deve ser xado no mnimo legal de 10%
sobre o valor da condenao. Provimento do apelo interpos-
to por R e no provimento do apelo interposto pelo DETRAN/
RJ. (0056875-75.2006.8.19.0001 APELAO, DES. GALDINO
SIQUEIRA NETTO - Julgamento: 27/04/2010 - DCIMA QUINTA
CMARA CVEL)
APELAO CVEL - INDENIZAO - DANO MORAL E MATERIAL
- VECULO ARREMATADO EM LEILO DO DETRAN Edital que
previa prazo de 60 dias para entrega da documentao- trans-
ferncia do veculo- Situao s regularizada com publicao
de Portaria pelo rgo competente. - Impossibilidade de utili-
zao do veculo. - Procedimento administrativo que se arras-
tou por meses.- Caracterizada a existncia do dano moral, pois
a autora cou privada da utilizao do bem pelo perodo em
que o mesmo se encontrava em situao irregular, vulnervel
scalizao de trnsito - Sentena de procedncia parcial do
pedido. -Danos morais xados em R$4.000,00. - Reduo para
R$2.000,00, em observncia aos princpios da razoabilidade
e proporcionalidade. - Reforma Parcial da sentena. RECUR-
SO PARCIALMENTE PROVIDO. (0041384-91.2007.8.19.0001
(2009.001.40180) APELACAO, DES. SIDNEY HARTUNG - Julga-
mento: 06/10/2009 - QUARTA CAMARA CVEL)
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C INDENI-
ZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. VECULO ARREMA-
TADO EM LEILO PROMOVIDO PELO DETRAN. DEMORA NA
TRANSFERNCIA DA PROPRIEDADE DO VECULO AO ARREMA-
TANTE. A falta de interesse de agir por parte do Autor porque,
quando da propositura da presente demanda, j havia sido trans-
ferida a propriedade do veculo ao Demandante, limita-se to
somente ao pedido de cumprimento de Obrigao de Fazer, o
qual foi implicitamente afastado pela eminente juza a quo, ao
no fazer na sentena referncia a tal pedido, permanecendo o
interesse jurdico do Suplicante em ser indenizado pelos danos
materiais e morais porventura sofridos em razo da demora na
transferncia, motivo pelo qual de ser rejeitada a preliminar
suscitada pelo Ru.Decurso de cerca de 9 (nove) meses entre o
incio do procedimento de transferncia do veculo para o nome
do Autor e a data em que tal transferncia se efetivou, sem que o
DETRAN tenha provado a ocorrncia de justo motivo para tal de-
mora, o que caracteriza a falha do servio pblico, que acarreta
577
para a Administrao a obrigao de indenizar os danos causados
independentemente de dolo ou culpa do servidor pblico respon-
svel pela falha, na forma preconizada no artigo 37, 6, da Cons-
tituio Federal.Dano material consistente em lucros cessantes
em razo da perda de futuros pagamentos referentes a servios
de transporte de funcionrios de determinada empresa, que no
restou sucientemente demonstrado, porque o Autor se limitou
a juntar uma declarao em papel timbrado de empresa, no
constando sequer a identicao do signatrio e a prova da efe-
tiva existncia da empresa, bem como de que o Autor estivesse
em condies de prestar tal servio, eis que o mesmo se qualica
como funcionrio pblico e no como motorista, no tendo sido
produzida nenhuma prova complementar.O fato de car privado
de utilizar o automvel arrematado, por cerca de nove meses,
certamente repercutiu no psiquismo do Autor, gerando frustra-
o e inconvenientes que ultrapassaram o aceitvel decorrente
do dia a dia, tratando-se de mais que um mero aborrecimento,
caracterizando o dano moral indenizvel.Conhecimento e pro-
vimento parcial de ambos os apelos (0104987-12.2005.8.19.0001
(2009.001.36999) APELAO, DES. MARIO ROBERT MANNHEI-
MER - Julgamento: 29/09/2009 - DCIMA SEXTA CMARA CVEL)
Ao pelo rito ordinrio. Aquisio de veculo em leilo promovi-
do pelo DETRAN. Publicidade falsa acerca da inexistncia de d-
bitos relativos a multas e IPVAs. Impossibilidade de utilizao do
veculo e de transferncia. Automvel destinado a ns laborais.
Existncia de ao de busca e apreenso proposta muito antes
da realizao do leilo. Consectrios que devem ser suportados
pelo DETRAN que efetuou a alienao sem adoo das cautelas
necessrias. Aborrecimentos extraordinrios suportados pelo
autor que caracterizam a ocorrncia de dano moral. Indeniza-
o xada de acordo com os princpios da razoabilidade e pro-
porcionalidade. Juros de mora na forma do artigo 405 do Cdigo
Civil. Desprovimento dos recursos. (0146854-82.2005.8.19.0001
(2009.227.00008) - APELAO / REEXAME NECESSRIO, DES.
HELDA LIMA MEIRELES - Julgamento: 14/04/2009 - DCIMA
QUINTA CMARA CVEL)
APELAO CVEL - INDENIZAO - DANOS MORAL E MA-
TERIAL - VECULO ARREMATADO EM LEILO DO DETRAN.
ANNCIO DE INEXISTNCIA DE DVIDAS - TRANSFERNCIA
DO VECULO - IMPOSSIBILIDADE - VERIFICAO DE MULTAS E
IPVAS ATRASADOS - Situao s regularizada com publicao
de Portaria pelo rgo competente. Impossibilidade de utili-
zao do veculo. Procedimento administrativo que se arras-
tou por meses. - Sentena de procedncia parcial do pedido.
- Danos materiais no comprovados. - Danos morais xados
em R$5.000,00. - Observncia dos princpios da razoabilidade
e proporcionalidade. - Manuteno da sentena. - RECURSOS
IMPROVIDOS (0014559-47.2006.8.19.0001 (2008.001.35899)
APELACAO, DES. SIDNEY HARTUNG - Julgamento: 26/08/2008
- QUARTA CAMARA CVEL)
Quanticao adequada para o caso dos autos. A modicao do
quantum somente se justica em hiptese em que o evidente exagero ou
manifesta irriso na xao, pelo juzo de origem, viola os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, sendo possvel, assim, a reviso da
aludida quanticao, o que no ocorre na hiptese dos autos, posto que
a quantia xada (R$ 5.000,00) se encontra dentro dos parmetros de ra-
zoabilidade e perfeitamente adequada para hiptese, no destoando da
jurisprudncia rmada sobre o tema.
Diante de tudo o que foi exposto, impe-se o julgamento de plano
pela Relatoria, nos termos do art. 557, do CPC, aplicvel analogicamente
ao sistema do Juizado, razo pela qual NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.
Condeno o recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios, que xo
em R$ 270,00 (duzentos e setenta reais), de acordo o disposto no artigo
20, 4 do Cdigo de Processo Civil, tomando-se como parmetro o Enun-
ciado n. 27 do Aviso n. 55/2009 do TJ/RJ.
Rio de Janeiro, 04 de julho de 2011.
Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
579
CONCURSO PBLICO. AUTORA NO POSSUI ALTURA MNIMA PARA O
CARGO DE OFICIAL DO QUADRO DA SADE - PEDAGOGIA, DA POLCIA
MILITAR DO RIO DE JANEIRO. AUSNCIA DE RAZOABILIDADE E PROPOR-
CIONALIDADE NA ELIMINAO DA CANDITADA, POIS A EXIGNCIA DE
ALTURA MNIMA NO SE MOSTRA COMPATVEL COM AS FUNES DE
PEDAGOGA. MANUTENO DA SENTENA RECORRIDA. (PROCESSO N
0062165-95.2011.8.19.001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ:
DR. LUIZ HENRIQUE OLIVEIRA MARQUES. JULGAMENTO EM 11/08/2011).
RELATRIO
Trata-se de ao em que a autora pretende continuar no concurso
pblico para o cargo de ocial do quadro da sade pedagogia, da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Contestao s s. 37/42 aduzindo que a candidata foi eliminada do pro-
cesso seletivo por no ter preenchido os requisitos objetivos referentes s con-
dies corporais que so necessrias ao exerccio do cargo e que o Administra-
dor agiu de acordo com os critrios do Edital do Concurso, em atendimento ao
interesse pblico prevalente, reprovando a candidata no exame antropom-
trico. Arma que a autora no alcanou a altura mnima tida como adequada,
estabelecida nos itens 6.4 e 13.1.a do edital (1,60m) e na Lei n 1.032/86.
O Ministrio Pblico se manifestou em parecer nal s s. 54/55 opi-
nando pela improcedncia do pedido.
Sentena prolatada s s. 62/63 julgando procedente o pedido, com
a convocao da autora para as etapas do concurso a que se submeteu,
subsequentes ao exame antropomtrico, desconsiderando-se a sua altura,
para ns de aprovao no certame.
Recuso Inominado interposto pelo ru s s. 66/70, requerendo o co-
nhecimento e provimento do presente recurso, para que seja reformada
a deciso atacada, julgando-se improcedentes todos os pedidos contidos
na inicial.
Contrarrazes s s. 79/84 pela manuteno da sentena.
O Ministrio Pblico, . 90, opina pelo conhecimento do recurso e
o seu no provimento.
o relatrio. Passo a decidir.
VOTO
A pretenso da autora envolve a valorao do exame antropomtrico - al-
tura, previsto no item 13.1, letra a (s. 28/29), que reconheceu que a mesma
est inapta para o cargo almejado, tendo em vista no possuir a altura mnima.
O ponto nodal da discusso est em se aferir a razoabilidade da exi-
gncia contida no edital de limitao de altura para ingresso nos quadros
de sade, quadro de pedagogia, da Polcia Militar, que resultou na elimina-
o da autora no certame na fase do exame antropomtrico.
Isso porque, o concurso por ela prestado para o preenchimento de
cargo no quadro de sade da PMERJ, no se tratando de atividade espec-
ca do policial militar, pois o exerccio de atividades do quadro de sade,
mais detidamente de pedagoga, no exige atribuies fsicas tpicas do po-
liciamento ostensivo. Assim, inequvoco que a exigncia de altura mnima
para o exerccio de atividades que no demandam tal policiamento no se
coaduna com os princpios constitucionais, notadamente o da igualdade
material, que determina a dispensa de tratamento desigual a indivduos
que se encontram em situaes nitidamente distintas. Em razo disso,
compreende-se que o requisito da altura mnima para ingresso na carreira
militar no exigvel de candidatos que no desempenham atividade poli-
cial tpica, cuja incidncia ftica deve ser excluda da abrangncia normati-
va, em ateno ao princpio da interpretao conforme Constituio.
A impossibilidade de controle sobre o mrito administrativo reco-
nhecida pela doutrina e jurisprudncia tradicionais, e se d com relao aos
581
elementos do ato da Administrao Pblica nos quais se integra a vontade
do Agente Pblico, quando estes, efetivamente, se orientam realizao
do objeto eleito como meio de atendimento ao interesse pblico.
Porm, saliento que doutrina e jurisprudncia mais moderna autori-
zam, em situaes excepcionais quando o ato administrativo for desarra-
zoado e desproporcional, que o Poder Judicirio adentre o mrito adminis-
trativo e substitua o critrio utilizado pela Administrao.
Deste modo, que, mediante o critrio da razoabilidade, admite-se,
em carter de excepcionalidade, que o Poder Judicirio venha se imiscuir
nos critrios de oportunidade e convenincia quando estes, no plano ob-
jetivo, se revelam de atendimento impossvel pela forma eleita, ou, ainda,
quando h violao dos princpios constitucionais, que tambm devem re-
ger a conduta administrativa.
Ilustrando a questo, podemos trazer, por analogia, a Smula 683 do
Supremo Tribunal Federal:
Smula n 683
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando pos-
sa ser justicado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.
(- 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 5; DJ de 10/10/2003, p. 5; DJ de
13/10/2003, p. 5. Limite de Idade - Inscrio em Concurso Pbli-
co - Natureza das Atribuies do Cargo a Ser Preenchido)
Logo, exatamente a inobservncia de um daqueles princpios, que
veda a discriminao, que se apura que o critrio de excluso por restri-
o de altura, em cargo de pedagoga arbitrrio e discriminatrio, autori-
zando que seja analisado o mrito administrativo.
A este respeito, Jos dos Santos Carvalho Filho em seu Manual de
Direito Administrativo, 20 Edio, Lumem Juris, 2008, entendendo que
os doutrinadores tm considerado os princpios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade como valores que podem ensejar o controle da discriciona-
riedade, enfrentando situaes que, embora com aparncia de legalidade,
retratam verdadeiro abuso de poder. Referido controle, entretanto, s pode
ser exercido luz da hiptese concreta, a m de que seja vericado se a Admi-
nistrao portou-se com equilbrio no que toca aos meios e ns da conduta,
ou o fator objetivo da motivao no ofende algum outro princpio, como
por exemplo, o da igualdade, ou ainda se a conduta era realmente necessria
e gravosa sem excesso.
Nesse sentido os julgados do Supremo Tribunal Federal, Superior Tri-
bunal de Justia e Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:
CONCURSO PBLICO - FATOR ALTURA. Caso a caso, h de
perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de
tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No m-
bito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em
si, no se tem como constitucional a exigncia de altura m-
nima, considerados homens e mulheres, de um metro e ses-
senta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza
estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado. (RE
150455 / MS - Relator(a): Min. MARCO AURLIO - Julgamen-
to: 15/12/1998 - rgo Julgador: Segunda Turma) EMENTA:
Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de
concurso para o cargo de escrivo de polcia, mostra-se desar-
razoada a exigncia de altura mnima, dadas as atribuies do
cargo, para as quais o fator altura irrelevante. Precedente
(RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99). (RE 194952
/ MS Relatora: Min. ELLEN GRACIE - Julgamento: 11/09/2001
- rgo Julgador: Primeira Turma)
RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO.
EMBARGOS DECLARATRIOS. NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. NO OCORRNCIA. CONCURSO PBLICO.
PERITO DA POLCIA FEDERAL. INVESTIGAO SOCIAL. LAU-
DO DE DEPENDNCIA QUMICA. FATO OCORRIDO H MAIS
DE 10 ANOS DO AJUIZAMENTO DA AO. ELIMINAO DO
583
CANDIDATO. MRITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE
DE ANLISE, EM ALGUNS CASOS, PELO PODER JUDICIRIO.
DESPROPORCIONALIDADE.
1. A ofensa ao art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil no
se congura quando o acrdo dos embargos declaratrios
cumpre seu ofcio, concluindo que no havia omisso a ser
sanada, sobretudo porque solucionou a controvrsia com o
direito que entendeu melhor aplicvel ao caso.
2. A doutrina mais moderna vem aceitando a possibilidade
de incurso do Poder Judicirio pelo mrito administrativo,
quando o ato atacado esteja desproporcional ou desarrazoa-
do em relao ao sentido comum e tico de uma sociedade.
Jurisprudncia.
3. Agura-se desarrazoada e desproporcional a eliminao de
um candidato na fase de investigao social de concurso para
perito da Polcia Federal, em razo de fato ocorrido 10 anos
antes do certame.
Perpetuao de fato que no se amolda ao balizamento cons-
titucional que veda a existncia de penas perptuas.
4. Recurso especial improvido.
(REsp 817540 / RS, relatora Ministra MARIA THEREZA DE AS-
SIS MOURA - Orgo Julgador: SEXTA TURMA DJe 19/10/2009)
0323542-20.2010.8.19.0001 - APELAO / REEXAME NECESSRIO - 2
Ementa - DES. MARIA REGINA NOVA ALVES - Julgamento: 02/08/2011 - QUIN-
TA CMARA CVEL - AGRAVO LEGAL NA APELAO CVEL. DECISO QUE
REFORMOU A SENTENA E JULGOU IMPROCEDENTE O PEDIDO FORMU-
LADO NA INICIAL. ACOLHIMENTO DAS RAZES DO AGRAVO LEGAL. MU-
DANA DE POSICIONAMENTO PARA AFASTAR A EXIGNCIA DE ALTURA
MNIMA EM CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DOS QUADROS DA
SADE DA POLCIA MILITAR. AFRONTA AO PRINCPIO DA RAZOABILIDA-
DE. REQUISITO QUE NO SE MOSTRA RELEVANTE PARA AS ATRIBUIES
DO CARGO. PACFICA JURISPRUDNCIA DESTE E. TRIBUNAL E TRIBUNAL
SUPERIOR. ENUNCIADO N 119 DO AVISO N 52 DESTE E. TRIBUNAL DE
JUSTIA. RECURSO CONHECIDO AO QUAL SE CONCEDE PROVIMENTO.
0061911-62.2010.8.19.0000 - AGRAVO DE INSTRUMENTO - 1
Ementa - DES. WAGNER CINELLI - Julgamento: 02/02/2011 -
TERCEIRA CMARA CVEL - Agravo de Instrumento. Concurso
pblico para preenchimento de cargo do quadro de sade da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Exame antropo-
mtrico. Agravada que no possui a altura mnima prevista
no edital. O exerccio da funo de nutricionista no exige
atividade de policiamento ostensivo, no sendo razovel a
determinao de que o candidato possua 1,60 m. de altura.
Possibilidade do Poder Judicirio analisar a legalidade e ra-
zoabilidade do ato. Deciso agravada que no se demonstra
teratolgica. Smula 59 do TJ/RJ. Jurisprudncia do TJ/RJ. Re-
curso conhecido e desprovido
0322073-36.2010.8.19.0001 - APELAO - 2 Ementa - DES.
JOSE CARLOS PAES - Julgamento: 22/06/2011 - DCIMA QUAR-
TA CMARA CVEL - AGRAVO INOMINADO NA APELAO
CVEL. DILAO PROBATRIA. DESNECESSIDADE. MATRIA
EXCLUSIVA DE DIREITO. TEORIA DA CAUSA MADURA. CON-
CURSO PBLICO. ALTURA MNIMA. CARGO DE DENTISTA DA
PMERJ. DESPROPORCIONALIDADE. 1. A matria controverti-
da nos autos exclusivamente de direito, qual seja, anlise da
razoabilidade/proporcionalidade do edital e do artigo 1 da Lei
Estadual 1.032/86 que exige altura mnima para o exerccio da
atividade, da a desnecessidade de dilao probatria.2. Em
razo da extino do processo sem julgamento do mrito e
de a causa versar sobre questo exclusivamente de direito, j
em condies de imediato julgamento, aplica-se o artigo 515,
3, do Cdigo de Processo Civil, que cuida da Teoria da Cau-
sa Madura. Doutrina e precedentes. 3. In casu, a impetrante
foi desclassicada do certamente por ter 1,58m de altura, ou
seja, dois centmetros a menos que a altura exigida no edital,
de 1,60m.4. Tratando-se de concurso para dentista, mostra-se
desarrazoada a exigncia de altura mnima, dadas as atribui-
585
es do cargo, para as quais o fator altura irrelevante. Pre-
cedentes do STF, STJ e TJRJ.5. Recurso no provido.
Portanto, no se mostra razovel nem proporcional eliminao da
autora em razo de sua altura, considerando o cargo pretendido porque
tal exigncia no se mostra compatvel as funes inerentes do cargo de
pedagoga da Polcia Militar.
Desta forma, encontrando-se presentes os requisitos de admissibili-
dade recursal, voto pelo conhecimento do recurso, negando provimento
ao mesmo para manter a sentena recorrida.
Sem custas face iseno legal. Condeno o recorrente ao pagamento de
honorrios advocatcios, que xo em R$ 270,00 (duzentos e setenta reais), de
acordo o disposto no artigo 20, 4 do Cdigo de Processo Civil, tomando-se
como parmetro o Enunciado n 27 do Aviso n 55/2009 do TJ/RJ.

Rio de Janeiro, 11 de agosto de 2011.
Luiz Henrique Oliveira Marques
Juiz de Direito

DANOS MORAIS. ERRO MDICO EM HOSPITAL ESTADUAL. FALHA NA
PRESTAO DE SERVIO QUE GEROU PROBLEMAS NA SADE DA AUTO-
RA. NEXO DE CAUSALIDADE COMPROVADO. RESPONSABILIDADE DO RU.
REFORMA DA SENTENA APENAS PARA MAJORAR O QUANTUM INDENI-
ZATRIO PARA R$ 32.700,00. (PROCESSO N 0227350-88.2011.8.19.0001.
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. LUIZ HENRIQUE OLI-
VEIRA MARQUES. JULGAMENTO EM 09/12/2011).
RELATRIO
Trata-se de ao em que a autora pretende indenizao por danos
morais, em virtude erro mdico ocorrido no Hospital Estadual A.
Contestao s s. 38/44 alegando, em sntese, a insubsistncia da
pretenso, j que o relato da inicial no confere, pois se a criana nasceu
em 02.01.10, os mdicos do ru no poderiam t-la encaminhado para in-
ternao em 30.11.10, 14.12.10 e 21.12.10, datas estas posteriores do nasci-
mento. Acrescenta que o tratamento no perodo posterior ao parto ocor-
reu no Hospital Municipal e que o tratamento recebido no Hospital em
questo foi o adequado. Por m, sustenta a necessidade da prova do nexo
causal, bem como a inexistncia do dano moral.
Audincia de Conciliao realizada conforme termo de .52.
O Ministrio Pblico apresentou parecer nal . 56 opinando pela
procedncia parcial do pedido.
Sentena prolatada s s. 59/60 julgando procedente o pedido, para
condenar o ru a pagar o valor de R$10.000,00 (dez mil reais) a ttulo de
danos morais, acrescido de correo monetria a partir dessa data e juros
legais de 0,5% ao ms a contar da citao.
587
Recurso Inominado interposto pela autora s s. 82/85 objetivando a
majorao do quantum indenizatrio.
Recurso Inominado interposto pelo ru s s. 97/102 objetivando a
reforma da sentena, para julgar improcedente a pretenso autoral, ou,
caso assim no entenda, para reduzir o valor xado a ttulo de indenizao
por dano moral.
Contrarrazes ao recurso do ru interposto s s. 112/114
O Ministrio Pblico . 120 apresenta parecer recursal no sentido do
conhecimento dos recursos e, no mrito, por seu no provimento.
VOTO
Trata-se de pedido de indenizao por danos morais em decorrncia
de erro mdico ocorrido em Hospital Estadual.
Quanto s alegaes autorais relativas majorao aos danos morais,
verica-se que a situao enfrentada pela autora da ao extrapolou o mero
aborrecimento, restando congurado o erro mdico descrito na inicial.
De acordo com as lies de Sergio Cavalieri Filho, em seu Programa
de Responsabilidade Civil, 7 Edio: deve ser reputado como dano moral a
dor, vexame, sofrimento ou humilhao que, fugindo normalidade, inter-
ra intensamente no comportamento psicolgico do individuo, causando-lhe
aies, angstia e desequilbrio em seu bem-estar
Pela anlise dos autos, comprovou-se que o lho da autora foi expe-
lido na porta de um banheiro, caindo no cho, dentro do Hospital A, aps
ter sido a mesma atendida pela emergncia do referido Hospital. Restou
ainda comprovado, a existncia de um intrito vaginal obstrutivo, com
material de 50 cm de comprimento, de cor acastanhada, que cou esque-
cido no tero da autora e foi retirado no Hospital Municipal - Policlnica B.
Portanto, cabvel a xao de danos morais para o caso em tela, uma
vez que a falha na prestao do servio por parte do ru criou mais do que
embaraos na vida e na sade da autora. Os transtornos da advindos no
podem ser considerados acontecimentos normais do dia a dia, at pela
dinmica dos fatos.
Na xao do quantum, o julgador deve guiar-se pelos critrios da
proporcionalidade e da razoabilidade e da vedao ao enriquecimento sem
causa, bem como, ter em mente que o dano moral vem informado pela
idia compensatria e punitiva. O ressarcimento a ttulo de danos morais
deve representar para a vtima uma satisfao que seja capaz de reduzir o
sofrimento pelo qual ela passou, desestimulando, com isso, a reincidncia,
sem, contudo, levar ao enriquecimento sem causa da parte que ir receber
a indenizao.
Se esta, por um lado, visa a compensar o dano causado, por outro visa
a desestimular a repetio da conduta, exercendo, assim, a sua funo peda-
ggica. Logo, o quantum xado na sentena no se mostra suciente, dian-
te do acontecido, devendo ser elevado para o teto dos Juizados Especiais,
totalizando o valor de R$ 32.700,00 (trinta e dois mil e setecentos reais).
Quanto aos argumentos trazidos pelo ru em seu recurso, os mes-
mos no merecem prosperar.
A alegao de que as datas da internao so posteriores ao do nasci-
mento no conferindo com o descrito na inicial, ca afastada pois restou evi-
dente o erro material, diante do documento de . 17, com as datas corretas.
Ademais, restou comprovado o erro mdico decorrente da cirurgia reali-
zada no dia do nascimento do beb, conforme descrito no documento de s.
34/35, emanado pelo Hospital Municipal, Policlnica B.
Portanto, ca evidenciado o nexo causal, que enseja a responsabili-
zao do ru, tendo em vista que as consequncias do evento realmente
decorrem da negligncia dos prepostos do ru. Caracterizada a relao de
causalidade, congura-se o dever jurdico de indenizar, tendo em vista que
o dano decorreu de ato comissivo ou omissivo dos agentes do ru.
Assim, necessria a reforma da sentena apenas para majorar o quan-
tum indenizatrio, para R$ 32.700,00 (trinta e dois mil e setecentos reais).
589
Desta forma, encontrando-se presentes os requisitos de admissibili-
dade recursal, voto pelo conhecimento do recurso da autora, dando-lhe
provimento, para majorar o valor dos danos morais, xando-os em R$
32.700,00 (trinta e dois mil e setecentos reais), mantendo a sentena no
mais, tal qual foi lanada.
Com relao ao recurso interposto pelo ru, voto pelo seu conheci-
mento, negando-lhe provimento.
Condeno o ru recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios,
que xo, na forma do art. 20, 4, do CPC, em R$ 1.500,00 (hum mil e qui-
nhentos reais). Sem custas face iseno legal.
Condeno, ainda, ao pagamento da taxa judiciria em favor do FETJ,
nos termos do Enunciado n42 contido no Aviso TJ n57/2010 que se refe-
rencia Smula n145 do TJRJ.

Rio de Janeiro, 09 de dezembro de 2011.
Luiz Henrique Oliveira Marques
Juiz de Direito
MANDADO DE SEGURANA. DECISO INTERLOCUTRIA. EXISTNCIA DE
RECURSO EXPRESSO (ART. 3 C/C ART. 4 DA LEI N. 12.153/09). DOUTRINA
E JURISPRUDNCIA SEMPRE ENTENDERAM PELO CABIMENTO DE MAN-
DADO DE SEGURANA CONTRA DECISES JUDICIAIS QUANDO INEXIS-
TENTE RECURSO PRPRIO. O MANDADO DE SEGURANA NO SUCE-
DNEO DE RECURSO, SENDO IMPRPRIA A SUA IMPETRAO CONTRA
DECISO JUDICIAL PASSVEL DE IMPUGNAO PREVISTA EM LEI, EX VI
DO DISPOSTO NO ARTIGO 5, II, DA LEI N. 1.53351, ART. 5, II DA LEI N.
12.016/09 E DA SMULA N. 267STF, SEGUNDO A QUAL NO CABE MAN-
DADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU COR-
REIO. PRECEDENTE DA CORTE ESPECIAL DO STJ NO MESMO SENTIDO:
MS 12.441DF, REL. MINISTRO LUIZ FUX, CORTE ESPECIAL, JULGADO EM
01.02.2008, DJE 06.03.2008. MICROSSISTEMA DE JUIZADO COMPOSTO
PELAS LEIS N. 9.099/95, 10.259/01 E 12.153/09. INTERPRETAO EM DI-
LOGO DAS FONTES. ENTENDIMENTO SUFRAGADO PELA CORTE CONS-
TITUCIONAL NO RE 576847-BA, TENDO COMO RELATOR O MIN. EROS
GRAU, EM QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, POR MAIORIA E COM
REPERCUSSO GERAL, RECONHECE EXISTIR ANTINOMIA DO WRIT COM
OS CRITRIOS ORIENTADORES DOS JUIZADOS ESPECIAIS, OBSTANDO-
SE, ATUALMENTE, A SUA UTILIZAO COMO SUCEDNEO DE RECURSOS
NO PREVISTOS NA LEI DE REGNCIA. COM EFEITO, DIANTE DA INTER-
PRETAO RESTRITIVA DADA PELA MAIS ALTA CORTE DA JUSTIA, COM
REPERCUSSO GERAL VISANDO A UNIDADE DA JURISDIO NACIONAL,
DEVERIA A PARTE INTERESSADA UTILIZAR O RECURSO CABVEL NA LE-
GISLAO EM VIGOR. SENDO ADMITIDO O WRIT SOMENTE EM HIPTE-
SES EXCEPCIONAIS E NOS CASOS DE DECISES COMPROVADAMENTE TE-
RATOLGICAS, PARA RESGUARDAR O BOM ANDAMENTO DO PROCESSO.
PRETENSO DE REEXAME FTICO. INADEQUAO DA VIA ELEITA. NESSE
CONTEXTO O INDEFERIMENTO DA INICIAL SE IMPE, POSTO QUE NO
COMPROVADO NOS AUTOS QUE A BRILHANTE DECISO PROLATADA
PELO MAGISTRADO TERATOLGICA E NO COMPROVADO NOS AUTOS
A VIOLAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO, BEM COMO PELA INADEQUA-
O DA VIA ELEITA. SEM CUSTAS. SEM HONORRIOS ADVOCATCIOS, NA
FORMA DA SMULA 512, DO STF E DA SMULA 105 DO STJ. (PROCESSO
N 0054477-82.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA.
JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 06/04/2011).
591
RELATRIO
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por V contra ato ju-
dicial praticado pelo juzo do 2 Juizado da Fazenda Pblica da Comarca
da Capital, ao argumento que: (i) inscreveu-se no concurso pblico para
provimento no cargo de guarda municipal, tendo sido aprovada na prova
objetiva e convocada para realizao do exame antropomtrico e fsico,
vindo a ser eliminada por no possuir a estatura mnima exigida no edital;
(ii) a diferena de altura apresentada mnima (1,5 cm); (iii) deve ser en-
tender o ato administrativo como nulo, j que em desconformidade com
a lei, a moral administrativa e o interesse coletivo; (iv) a tutela antecipada
no foi deferida. Assim, como base: (a) no princpio da isonomia; (b) no
princpio da adequao; (c) no princpio da razoabilidade e nos preceden-
tes mencionados requer: a autorizao para prosseguimento nas etapas
subsequentes do certame.
DECISO MONOCRTICA
Doutrina e jurisprudncia entenderam, durante um determinado
perodo, pelo cabimento de mandado de segurana contra decises
judiciais, sempre que inexistente recurso previsto ou, se existente, no
fosse hbil a suspender os efeitos da deciso apontada como ilegal.
Foi muito comum na prtica forense a interposio conjunta de
agravo e mandado de segurana, antes do advento da Lei n. 9.139, de
30 de novembro de 1995, pois o agravo no era interposto diretamen-
te no tribunal, mas sim perante o juzo agravado, sendo o mandado de
segurana interposto no tribunal para emprestar efeito suspensivo ao
agravo, que no o possua.
Atualmente, apenas em situaes excepcionais se admite a exis-
tncia de mandado de segurana contra deciso judicial, no sendo
muito comum sua admisso nas Cortes Nacionais.
No sistema de Juizados Especiais, a Lei n. 10.259/2001 tem norma ex-
pressa no sentido de que No se incluem na competncia do Juizado Espe-
cial (...) as aes de mandado de segurana (art. 3, I). Por sua vez, a Lei n.
9.099/95, ao revs, omissa a respeito, o que ensejou certa controvrsia
jurisprudencial sobre o tema, sendo certo que o STJ rmou, aps divergn-
cia entre as Turmas, o entendimento de que:
MANDADO DE SEGURANA. DECISO EMANADA DO JUIZADO
ESPECIAL. COMPETNCIA. RGO RECURSAL DO JUIZADO ES-
PECIAL. 1 - A competncia para julgar recursos, inclusive manda-
do de segurana, de decises emanadas dos Juizados Especiais
do rgo colegiado do prprio Juizado Especial, previsto no
art. 41, pargrafo 1, da Lei 9.099/95. 2 - Recurso provido. (STJ,
SEXTA TURMA, ROMS 10334/RJ, DJ de 30/10/2000, Relator Min.
FERNANDO GONALVES, j. em 10/10/2000)
Importante notar que, posteriormente, a Lei n. 12.153/09 introduziu o
sistema de Juizados Especiais ao disciplinar no pargrafo nico do art. 1 da
Lei n. 12.153/09 sua composio. E no art. 2, 1, inciso I, repete a vedao
contida na Lei n. 10.259/01 de que no se incluem na competncia dos Jui-
zados Especiais de Fazenda Pblica as aes de mandado de segurana.
O mencionado dispositivo deve ser interpretado como mensagem
normativa que enfaticamente impe a interpretao lgico-sistemtica e
teleolgica desse diploma, em conjunto com a legislao em vigor do mi-
crossistema de juizado.
Na interpretao conglobada das normas, deve ser levado em con-
siderao a razo da existncia de ambas, a qual, em essncia, resume-se
em facilitar o acesso jurisdio. Ambas procuram fazer com que o inte-
ressado possa ter maior facilidade na busca da soluo, pelo Poder Judici-
rio, do litgio no qual se acha envolvido.
593
Mister , pois, analisar o Sistema Dos Juizados como contexto cons-
trudo, codicado e organizado, de soluo rpida e ecaz do litgio. Como
um pequeno sistema, especial, subjetivamente, e geral, materialmente,
utilizaremos a expresso de NATALINO IRTI, microssistema, para o descre-
ver. (IRTI, Natalino. Let della decocazione. 4 ed. Milo: Giur, 1999).
Pela teoria clssica de BOBBIO, em apertada sntese, tem-se que, em
caso de antinomia (conito de normas), deve-se utilizar os critrios apro-
priados cronolgico, hierrquico e da especialidade para solucion-la,
sendo certo que a escolha de uma das normas para incidir em determinado
caso exclui a incidncia das demais. (BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordena-
mento Jurdico. 10 ed. Braslia: UnB, 1999).
No entanto, numa sociedade complexa e plural, ps-moderna, os cri-
trios tradicionais de soluo de conitos de normas no so ecientes
para resolverem os casos concretos. Da por que, arma o professor ERIK
JAYME, que diante do atual pluralismo ps-moderno de um direito com
fontes legislativas plrimas, ressurge a necessidade de coordenao entre
as leis no mesmo ordenamento, como exigncia para um sistema jurdico
eciente e justo. (JAYME, Erik. Identit culturelle et intgration: l droit
internationale priv postmoderne. Recueil des Cours de l Acadmie de
Droit International de la Haye, 1995, II, Klumer, Haia, p.259).
Prope ento o citado professor alemo a coordenao das fontes
diversas, uma coordenao exvel e til das normas em conito no siste-
ma, a m de se restabelecer a sua coerncia, isto , uma mudana de para-
digma: da retirada simples (revogao) de uma das normas em conito do
sistema jurdico (ou monlogo de uma s norma possvel a comunicar
a soluo justa) convivncia destas normas, ao dilogo das normas para
alcanar a sua ratio, nalidade narrada ou comunicada em ambas.
Na pluralidade de leis ou fontes, existentes ou coexistentes no mes-
mo ordenamento jurdico, ao mesmo tempo, que possuem campos de apli-
cao ora coincidentes ora no coincidentes, os critrios tradicionais da
soluo dos conitos de leis no tempo (Direito intertemporal) encontram
seus limites. Isso ocorre porque pressupe-se a retirada de uma das leis
(a anterior, a geral e a de hierarquia inferior) do sistema, da porque pro-
pe ERIK JAYME o caminho do dilogo das fontes, para a superao das
eventuais antinomias aparentes existentes entre as normas.
nesse contexto que sustentamos a utilizao da teoria do dilogo
das fontes (dialogue des sources), a permitir a aplicao simultnea, coe-
rente e coordenada das plrimas fontes legislativas convergentes. Dilogo
porque h inuncias recprocas, aplicao conjunta de duas normas ao
tempo e ao mesmo caso.
As Leis ns. 9.099/95, 10.259/01 e 12.153/09, os sistemas jurdicos pro-
cessuais (CPC), todas essas fontes no se excluem mutuamente; elas fa-
lam umas com as outras. O que precisamos coordenar essas fontes e
ouvir o que elas dizem.
O uso da expresso dilogo das fontes uma tentativa de expressar
a necessidade de uma aplicao coerente das leis que criaram os Juizados
(Cveis e Criminais, na Justia Federal e da Fazenda Pblica), co-existentes
no sistema. a denominada coerncia derivada ou restaurada (cohren-
ce drive ou restaure), que, em um momento posterior descodicao
e mircrorrecodicao, procura uma ecincia no s hierrquica, mas
funcional do sistema plural e complexo de nosso direito contemporneo,
a evitar a antinomia, a incompatibilidade ou a no coerncia.
Pela comunho de princpios informativos, pela adoo de procedi-
mento sumarssimo basicamente igual e pela prpria remisso legal fei-
ta entre os trs diplomas normativos, deve-se reconhecer que todos eles
formam uma unidade jurisdicional, isto , um s estatuto. No havendo,
portanto, conito, mas dilogo, pois os dispositivos de quaisquer das trs
leis podem ser aplicados nos procedimentos.
No Brasil de hoje, a construo de um sistema de juizado atendendo
a sua funo social est a depender do grau de domnio que os aplicadores
da lei conseguirem alcanar, neste momento, sobre o sistema de coexis-
tncia das normas em vigor (Leis ns. 9.099/95, 10.259/01, 12.153/09 e CPC).
A hora de compatibilizao, rigor de ateno e estudo, pois a reconstru-
o do sistema de Juizado depende disso.
595
Assim, pautado nessa ideologia, entendo que o Mandado de Segu-
rana no cabvel na hiptese em tela. Vejamos:
A Lei n. 12.153/09 expressa em admitir recurso contra as medidas
de urgncias (providncias cautelares ou antecipatrias) deferidas ou no
pelo magistrado (ex vi art. 3 c/c 4) e neste ponto no existe divergncia
doutrinria, conforme se pode observar das citaes abaixo:
(...) A primeira refere-se ao cabimento de Agravo de Instru-
mento em face das medidas de urgncia concedidas antes
da sentena, a ser apreciado pela respectiva Turma Recur-
sal (ARAJO, Jos Henrique Mouta. Os Juizados Especiais
Fazendrios e a lei n. 12.153/09: Observaes iniciais. Revista
Dialtica de Direito Processual, So Paulo, n. 84, p. 23-32, mar.
2010, p. 28-29).
(...) j o art. 4 da Lei n. 12.153/09 arma ser cabvel recurso
apenas em face da sentena e da deciso que haja concedi-
do ou no medida cautelar ou antecipao de tutela ou efei-
to seu. (DECOMAIN, Pedro Roberto. Juizados Especiais da
Fazenda Pblica (Lei n. 12.153/09. Revista Dialtica de Direito
Processual, So Paulo, m. 84, p. 70-99, mar. 2010, p. 93)
Como consectrio lgico da previso das cautelares e ante-
cipaes dos efeitos da tutela de mrito, a LJEFP assegura
s partes interessadas o direito ao recurso contra a interlo-
cutria, seja da parte autora, no caso de indeferimento, seja
da parte r, quando concedida a tutela de urgncia (art. 3).
(PERREIRA, Ruitemberg Nunes. Juizados Especiais Fazend-
rios: antecipando tendncias do processo civil. Consulex. Re-
vista Jurdica, Braslia, v. 14, n. 315, p. 56-58, fev. 2010, p. 57)
A terceira novidade recursal a possibilidade de cabimen-
to do agravo de instrumento, nos termos do art. 4, em dois
casos de decises interlocutrias: quando decidir pedidos de
providncias cautelares, e quando decidir pedidos de anteci-
pao de tutela (PIZZETTA, Jos. Juizado Especial da Fazen-
da Pblica, sistema dos juizados Especiais, sua ideologia, sua
alma e seus amores. Revista IOB de Direito Civil e Processo
Civil, So Paulo, v. 7, n. 65, p. 28-37, maio/jun. 2010, p. 31)
5
.
Assim sendo, existindo recurso especco contra a deciso guerre-
ada, de se entender pelo no cabimento do mandado de segurana na
hiptese em tela.
O mandado de segurana contra atos judiciais tem por objetivo ga-
rantir que o Estado se contenha dentro dos parmetros da legalidade.
uma proteo contra a inexistncia ou falta de eccia de instrumentos
nas normas ordinrias do processo, de forma a evitar a consumao de le-
so grave e de difcil reparao aos direitos das partes. O que efetivamente
no resta comprovado nos autos, at mesmo porque, como vimos acima,
existe recurso especco contra a deciso e, de outro lado, no pode a
mesma ser tachada de teratolgica, na medida em que existe forte contro-
vrsia jurisprudencial sobre o assunto:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO PARA PRO-
VIMENTO DO CARGO DE DENTISTA DA POLCIA MILITAR DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. REPROVAO NO EXAME AN-
TROPOMTRICO POR 2 CM. CRITRIO ESTABELECIDO NA LEI
ESTADUAL N 1.032/86. OBSERVNCIA AO PRINCPIO CONS-
TITUCIONAL DA LEGALIDADE. ALTURA MNIMA EXIGIDA DE
1,60m PARA CANDIDATOS DO SEXO FEMININO. PREVISO
EDITALCIA. EXIGNCIA COMPATVEL COM AS ATRIBUIES
DO CARGO QUE DECORRE DA PRPRIA ATIVIDADE CASTREN-
SE. PODER DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO PBLICA.
ATUAO DO JUDICIRIO QUE DEVE-SE CINGIR AO CONTRO-
LE DA LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS, SOB PENA
5 No mesmo sentido conra-se ainda: RODRIGUES NETO, Alaim. Primeiras impresses sobre a Lei n. 12.153/09.
Lei dos Juizados da Fazenda Pblica. Revista Dialtica de Direito Processual, So Paulo, n. 88, p. 9-16, jul. 2010,
p. 13; SOARES, Milton Delgado. A nova Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica: primeiras consideraes
e proposta para implementao. Revista de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, n. 83, p. 71-83, abr./jun. 2010, p. 77; THEODORO JNIOR, Humberto. Os Juizados Especiais da Fazenda
Pblica: Lei n. 12.153, de 22.12.2009. Revista Magister de Direito Civil e Processo Civil, Porto Alegre, v. 6, n. 34, p.
75-92, jan./fev. 2010, p. 87.
597
DE AFRONTA AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES.
REFORMA DA DECISO AGRAVADA. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO, NA FORMA DO ARTIGO 557, 1-A DO CPC, POSTO
QUE EM CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA DOMINANTE
DESTE TRIBUNAL. (0060438-41.2010.8.19.0000 - AGRAVO DE
INSTRUMENTO - 1 Ementa, DES. MARIA REGINA NOVA ALVES
- Julgamento: 17/02/2011 - QUINTA CMARA CVEL)
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDA-
DO DE SEGURANA. CONCURSO PARA OFICIAL DA POLCIA MI-
LITAR. REPROVAO NO EXAME ANTROPOMTRICO. ALTURA
MNIMA. RAZOABILIDADE NA EXIGNCIA. Agravo do art. 557, 1,
do CPC, interposto contra deciso monocrtica deste Relator que,
conrmou a deciso do Juzo a quo e negou seguimento ao re-
curso, na forma do art. 557 do CPC, Recurso improvido. (0054068-
46.2010.8.19.0000 - AGRAVO DE INSTRUMENTO - 2 Ementa, DES.
CHERUBIN HELCIAS SCHWARTZ - Julgamento: 15/02/2011 - DCI-
MA SEGUNDA CMARA CVEL)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. Mandado de segurana. Concur-
so pblico para o provimento do cargo de soldado da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro. Exame antropomtrico.
Exigncia de altura mnima. Deferimento de medida liminar, de-
terminante de que o Estado agravante permita a participao
da agravada nas etapas subsequentes do certame. Ausentes
os requisitos autorizadores da medida. A exigncia de requisi-
tos fsicos no se mostra ilegtima, desde que prevista em lei e
no edital, e considere a natureza do cargo (CR/88, art. 37, II).
A impetrante agravada deixou de preencher requisito objetivo,
uma vez que tem altura de 1,56m, quando a lei e o edital exi-
gem 1,60m. Orientao do Supremo Tribunal Federal. Recurso
a que se d provimento. (0005479-86.2011.8.19.0000 - AGRAVO
DE INSTRUMENTO - 1 Ementa, DES. JESSE TORRES - Julgamen-
to: 10/02/2011 - SEGUNDA CMARA CVEL)
AGRAVO INOMINADO DO ART. 557, 1, DO CPC. Concurso
pblico para provimento de cargo de guarda municipal de
Maca. Exame antropomtrico previsto no edital do concur-
so. Reprovao da autora. ndice de massa corporal (IMC)
acima da mdia permitida. Alegao de que o indigitado
exame mdico admissional possui erro material, posto
que a autora no se enquadra fisicamente como pessoa
obesa. Sentena improcedente. Apelo da autora. Realiza-
o de nova percia, onde ficou constatado que a autora
possui peso incompatvel com aquele previsto no edital.
Deciso do Relator que negou seguimento ao apelo. Pos-
sibilidade. Manifesta improcedncia das razes recur-
sais do demandado. Inteligncia contida nos artigos 557,
caput do CPC e 31, VIII, do RITJRJ. O fato da autora ser
considerada obesa tanto para os padres do Edital quan-
to para os padres da Organizao Mundial de Sade
circunstncia que a desincompatibiliza com o bom de-
sempenho das funes do cargo, pois, como sabido, as
atividades desempenhadas pelos guardas municipais so
preponderantemente corporais, que demandam maior
esforo fsico. No h que se falar que o ato administrati-
vo tenha sido manifestamente ilegal, na medida em que
considerou previamente como causa eliminatria o ex-
cesso de peso da candidata, circunstncia essa que era
do total conhecimento da apelante. DECISO PROFERI-
DA PELO ILUSTRE RELATOR QUE SE MANTM. AGRAVO
CONHECIDO E DESPROVIDO (0000253-60.2004.8.19.0028
(2006.001.49008) - APELAO - 2 Ementa, DES. FERDI-
NALDO DO NASCIMENTO - Julgamento: 28/10/2009 - D-
CIMA QUARTA CMARA CVEL)
APELAO CVEL. RITO SUMRIO. CONCURSO PARA PRO-
VIMENTO DE CARGO DE AGENTE DA GUARDA MUNICIPAL.
DOCUMENTO QUE DEMONSTRA A INAPTIDO DA AUTORA
PARA PROSSEGUIMENTO NO CONCURSO. AUTORA QUE
NO NEGA TER SIDO CONSIDERADA INAPTA QUANDO DA
REALIZAO DO PRIMEIRO EXAME ANTROPOMTRICO.
FALTA DE PROVA DO ALEGADO DIREITO DE PROSSEGUIR NO
CERTAME. MANUTENO DA SENTENA. DESPROVIMENTO
DO RECURSO (0079633-58.2000.8.19.0001 (2005.001.51094) -
599
APELACAO - 1 Ementa, DES. LUIZ FELIPE FRANCISCO -
Julgamento: 29/08/2006 - NONA CMARA CVEL)
6
Da leitura das ementas acima citadas, conclui-se que existe jurispru-
dncia rmada no Tribunal de Justia, inclusive tratando especicamente do
concurso em questo, entendo pela validade da exigncia prevista no edital,
embora exista divergncia jurisprudencial sobre o assunto, no sendo pos-
svel tachar a deciso de teratolgica, at mesmo porque est muito bem
fundamentada e analisou a questo com o cuidado necessrio.
Comumente, o objeto normal do mandado de segurana o ato do
Executivo, porm, excepcionalmente, pode ser utilizado contra atos do
Legislativo e Judicirio. Fiis a essa orientao, os tribunais tm decidido,
reiteradamente, que cabvel, excepcionalmente, mandado de segurana
contra ato judicial, desde que ilegal e violador de direito lquido e certo do
impetrante e se no houver possibilidade de coibio ecaz e pronta pelos
recursos comuns
7
.
Assim, vericamos na hiptese em tela que no se encontram presen-
tes os requisitos necessrios para admitir o remdio herico.
Importante lembrar a clssica lio do mestre KAZUO WATANABE
quanto ao uso indiscriminado do Mandado de Segurana contra deciso
judicial:
6 Em sentido contrrio: 1. Agravo Inominado. Deciso monocrtica que negou liminar seguimento ao recurso
interposto pelo agravante. 2. Agravo de instrumento. Concurso pblico. Eliminao no exame antropomtri-
co. Mandado de segurana. Liminar autorizando a impetrante a prosseguir no concurso para Ocial Mdico
da Polcia Militar. 2. No se revela razovel o limite de altura exigido face a natureza dos cargos de Ocial de
Sade, funo no tpica de militar e que depende somente de conhecimentos tcnicos em cada especialidade.
3. Violao ao princpio da razoabilidade. Antecedentes doutrinrios e jurisprudenciais. Smula 58, TJRJ. 4. Re-
curso manifestamente improcedente. Negativa de seguimento. Art. 557, do CPC (0060466-09.2010.8.19.0000
- AGRAVO DE INSTRUMENTO - 2 Ementa, DES. PAULO MAURICIO PEREIRA - Julgamento: 02/03/2011 - QUARTA
CMARA CVEL); Agravo de Instrumento. Concurso pblico para preenchimento de cargo do quadro de sade
da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Exame antropomtrico. Agravada que no possui a altura mnima
prevista no edital. O exerccio da funo de nutricionista no exige atividade de policiamento ostensivo, no
sendo razovel a determinao de que o candidato possua 1,60 m de altura. Possibilidade do Poder Judicirio
analisar a legalidade e razoabilidade do ato. Deciso agravada que no se demonstra teratolgica. Smula 59
do TJ/RJ. Jurisprudncia do TJ/RJ. Recurso conhecido e desprovido (0061911-62.2010.8.19.0000 - AGRAVO DE
INSTRUMENTO - 1 Ementa, DES. WAGNER CINELLI - Julgamento: 02/02/2011 - TERCEIRA CMARA CVEL)
7 STF, RTJ 6/189, 70/504, 71/876, 74/473
ser garantia constitucional no torna o mandado de segu-
rana um substituto incondicional dos recursos e tampouco
panaceia geral para toda e qualquer situao, ora servindo
como recurso, ora como sucedneo da ao cautelar, s ve-
zes substituto da ao rescisria. (WATANABE, Kazuo. Con-
trole jurisdicional (princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional no sistema jurdico brasileiro) e mandado de
segurana contra atos judiciais. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 1980. p. 105).
Com efeito, de sabena que o mandado de segurana no pode ser
utilizado como sucedneo do recurso legalmente cabvel, sendo medida
excepcional e extrema, admissvel somente em casos de ilegalidade ou
abuso de poder por parte do prolator do ato processual impugnado, o que
no se verica na hiptese, conforme vimos acima.
A doutrina esposa esse entendimento, segundo se colhe das lies de
HELY LOPES MEIRELLES:
Inadmissvel o mandado de segurana como substitutivo
do recurso prprio, pois por ele no se reforma a deciso im-
pugnada, mas apenas se obtm a sustao de seus efeitos
lesivos ao direito lquido e certo do impetrante, at a a revi-
so do julgado no recurso cabvel. (MEIRELLES, Hely Lopes.
Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,
Mandado de Injuno, Habeas Data. So Paulo: Malheiros,
1996, p. 35)
Sob esse enfoque, sobreleva notar que o Pretrio Excelso cobe o uso
promscuo do writ contra ato judicial suscetvel de recurso prprio, ex vi
do disposto no artigo 5, II, da Lei n. 1.53351, o que culminou na edio da
Smula n. 267, segundo a qual no cabe mandado de segurana contra ato
judicial passvel de recurso ou correio.
601
A Corte Especial do STJ j se pronunciou sobre o tema:
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA CONTRA
ATO JUDICIAL. SMULA 267STF. 1. O uso promscuo do writ
of mandamus contra ato judicial suscetvel de recurso prprio
coibido pela Smula 267, do Pretrio Excelso, segundo a
qual: No cabe mandado de segurana contra ato judicial
passvel de recurso ou correio. 2. Writ impetrado para
atacar deciso monocrtica que considerou intempestivo o
agravo regimental que impugnava anterior decisum do rela-
tor que negara seguimento a recurso especial, ante a intem-
pestividade, adotando, como termo a quo da contagem do
prazo recursal, o arquivamento do mandado de intimao na
Secretaria do Tribunal. 3. Deveras, contra a aludida deciso
monocrtica era cabvel a interposio de outro agravo re-
gimental, a m de provocar o pronunciamento do rgo co-
legiado acerca da tempestividade ou no do agravo interno
anteriormente manejado. 4. O mandado de segurana no
sucedneo de recurso, sendo imprpria a sua impetrao
contra deciso judicial passvel de impugnao prevista em
lei (Precedentes da Corte Especial: AgRg no MS 12749DF, Re-
lator Ministro Luiz Fux, publicado no DJ de 20.08.2007; QO
no MS 11260DF, Relator Ministro Humberto Gomes de Bar-
ros, Relator p Acrdo Ministro Cesar Asfor Rocha, publicado
no DJ de 26.02.2007; AgRg no MS 10436DF, Relator Ministro
Felix Fischer, publicado no DJ de 28.08.2006; e AgRg no MS
4882SP, Relator Ministro Fernando Gonalves, publicado no
DJ de 13.10.2003). 5. Mandado de segurana extinto sem jul-
gamento do mrito, ante a inadequao da via eleita. (MS
12.441DF, Rel. Ministro Luiz Fux, Corte Especial, julgado em
01.02.2008, DJe 06.03.2008)
O artigo 5, II, da Lei 12.016/2009 tambm no admite mandado de se-
gurana contra deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo, e
a jurisprudncia recente dos Tribunais Superiores, rmada a respeito da nova
Lei, no sofreu alterao, conforme se pode observar da ementa abaixo:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE
SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL. DECISO INTERLO-
CUTRIA QUE, NOS AUTOS DE EXECUO FISCAL INTEN-
TADA PELA FAZENDA NACIONAL, DETERMINOU QUE O
FISCO ESTADUAL SE ABSTIVESSE DA COBRANA DE IPVA
DO ARREMATANTE DO VECULO PENHORADO, POR FOR-
A DO ARTIGO 130, DO CTN. SMULA 267STF. APLICAO.
FAZENDA PBLICA ESTADUAL (TERCEIRO PREJUDICADO).
ARTIGO 499, DO CPC. RECURSO CABVEL. AGRAVO DE INS-
TRUMENTO. SMULA 202STJ. INAPLICABILIDADE. 1. O
Mandado de Segurana no sucedneo de recurso, sendo
imprpria a sua impetrao contra deciso judicial passvel
de impugnao prevista em lei, ex vi do disposto no artigo
5, II, da Lei 1.53351 e da Smula 267STF, segundo a qual
no cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio (Precedente da Corte Especial do
STJ: MS 12.441DF, Rel. Ministro Luiz Fux, Corte Especial, jul-
gado em 01.02.2008, DJe 06.03.2008). 2. O artigo 5, II, da
Lei 12.0162009, veda a utilizao do mandado de seguran-
a contra deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo. 3. Malgrado o writ tenha sido manejado por
terceiro prejudicado, revela-se inaplicvel, espcie, a S-
mula 202STJ, segundo a qual a impetrao de segurana
por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona a interpo-
sio de recurso. 4. Isto porque a ratio essendi da Smula
202STJ pressupe a no participao do terceiro na lide,
vale dizer: a no cincia dos atos processuais respectivos,
exegese que se extrai da leitura da maioria dos preceden-
tes que embasaram o verbete sumular (REsp 2.224SC, Rel.
Ministro Jos de Jesus Filho, Segunda Turma, julgado em
09.12.1992, DJ 08.02.1993; RMS 243RJ, Rel. Ministro Gueiros
Leite, Terceira Turma, julgado em 21.08.1990, DJ 09.10.1990;
RMS 1.114SP, Rel. Ministro Athos Carneiro, Quarta Turma,
julgado em 08.10.1991, DJ 04.11.1991; RMS 4.069ES, Rel.
Ministro Antnio de Pdua Ribeiro, Segunda Turma, julga-
do em 26.10.1994, DJ 21.11.1994; RMS 4.822RJ, Rel. Ministro
Demcrito Reinaldo, Primeira Turma, julgado em 05.12.1994,
603
DJ 19.12.1994; e RMS 7.087MA, Rel. Ministro Csar Asfor Ro-
cha, Quarta Turma, julgado em 24.03.1997, DJ 09.06.1997).
5. In casu: (i) o ato apontado como coator consiste em deci-
so judicial (proferida por Juzo Federal nos autos de execu-
o scal promovida pela Fazenda Nacional) que imputou,
ao antigo proprietrio do veculo arrematado, a responsabi-
lidade pelos dbitos scais anteriores arrematao; (ii) a
aludida deciso determinou a intimao da Fazenda Pblica
Estadual para que procedesse baixa dos dbitos tribut-
rios decorrentes da propriedade do veculo at a data da
arrematao; e (iii) em 22.04.2005, o ocial de justia pro-
cedeu intimao da Fazenda Pblica do Paran, na pessoa
do Procurador do Estado (certido de . 19). 6. Destarte, a
aludida deciso judicial comportava a interposio de agra-
vo de instrumento (artigo 522, do CPC), ao qual poderia ter
sido atribudo efeito suspensivo, sobressaindo a legitimida-
de para recorrer do terceiro interessado, luz do artigo 499,
do CPC, razo pela qual inadequada a via eleita. 7. Recurso
ordinrio desprovido. (RMS 24041 / PR, Rel. Ministro LUIZ
FUX, 1 Turma, j. 03/02/2011, DJe 24/02/2011)
De outro lado, importante salientar que emana da interpretao do
art. 4 da Lei n. 12.153/09 que as decises interlocutrias so irrecorrveis
(exceto aquelas que concedam ou no as medidas de urgncia) em ca-
rter autnomo, podendo, todavia, ser discutidas em recurso que venha
posteriormente a ser interposto da sentena. Desse modo, segue a novel
legislao o mesmo paradigma da Lei n. 9.099/95, que tambm discipli-
nou a irrecorribilidade das decises interlocutrias. Veja que no essa
a hiptese dos autos, pois estamos diante de uma deciso interlocutria
que denegou medida de urgncia e, contra esta, existe previso expressa
de recurso na Lei.
Nada obstante, ainda que essa no fosse a interpretao adequada,
possvel armar o no cabimento do mandado de segurana, nos termos
da correta interpretao xada pela atual jurisprudncia nos Juizados Es-
peciais Cveis.
Em verdade, no se trata de novidade para o mundo jurdico o trato
diferencial dado a causas segundo o seu valor econmico. A experincia
aliengena quanto a tal diferenciao pode ser encontrada desde a Roma
antiga, no direito cannico, nas Ordenaes portuguesas, no Regulamen-
to n 737, de 1850, segundo informa Calmon de Passos (PASSOS, Jos Joa-
quim Calmon de. Comentrios ao cdigo de Processo Civil, Rio de Janeiro,
Ed. Forense, 1989, Vol. III, p. 17).
A insistente crise no Poder Judicirio, que se mostrava cada vez me-
nos capaz de dirimir as lides que a todo momento ocorriam e ainda ocor-
rem em uma sociedade moderna, fez urgir a necessidade de um rgo ju-
risdicional dinmico, capaz de satisfazer o cidado em sua plenitude. Tal
satisfao s ocorreria se no deixasse mngua o processo de conheci-
mento, denominado pelos americanos de petty litigation, o que se referia
s pequenas causas. Diante da demanda judicial que quantitativamente s
tendia a aumentar, e qualitativamente tende a cada vez mais se diversi-
car, encontrava-se um Poder Judicirio com diculdades de ordem nan-
ceira, tcnica e at mesmo estrutural.
Dentro deste contexto, os Juizados Especiais Estaduais foram criados
pela constituio de 1988 e institudos pela Lei 9.099/95, a exemplo das
Small clain courts americanas, com o m maior de tornar clere o julgamen-
to de pequenos delitos e causas de menor valor e menor complexidade.
Em verdade, a celeridade e a informalidade so os princpios norteado-
res matrizes do Juizado Especial. Desta forma, o processo dever ser orien-
tado por estes, para que assim o escopo social da norma seja atingido.
Em face da relevncia dos princpios supramencionados, o legislador
federal, intencionalmente, fez questo de no citar as decises interlo-
cutrias no art. 41 da Lei n. 9.099/95, que assim dispe: Da sentena,
...., caber recurso para o prprio juizado. e da mesma forma agiu na Lei
12.153/09 (art. 4 - interpretao por excluso).
O que se pode extrair do referido dispositivo legal, por excluso,
que as decises interlocutrias no so passveis de recurso. Theotonio
Negro, em nota ao art.41 da Lei n. 9.099/95, assim se manifesta: Das de-
605
cises interlocutrias no cabe qualquer recurso, no Juizado Especial. (NE-
GRO, Teothonio, Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual em
vigor/ organizao, seleo e notas Teothonio Negro; com a colaborao
de Jos Roberto Ferreira Gouva.- 30. ed. atual. At 5 de janeiro de 1999.-
So Paulo: Saraiva, 1999).
Assim, a regra no sistema de juizado irrecorribilidade das decises in-
terlocutrias (exceto as concessivas ou no de medidas de urgncia). E esta
regra encontra fundamento na principiologia que ensejou sua criao.
Deste modo, como a Lei n. 9.099/95 est voltada promoo de ce-
leridade no processamento e julgamento de causas cveis de complexida-
de menor, a regra da irrecorribilidade das decises foi consagrada como
um dogma inarredvel e posteriormente positivado no sistema de Juizado
com a edio das Leis n 10.259/01 e 12.153/09, com a vedao do mandado
de segurana.
No cabe nos casos abrangidos pela mencionada legislao aplicao
subsidiria do CPC, sob a forma de agravo de instrumento, ou o uso do ins-
tituto do mandado de segurana, com se pretende na presente hiptese.
Os prazos para agravar (de 10 dias art. 522 do CPC) e para impetrar
mandado de segurana (120 dias) no se coadunam com os ns aos quais
se volta a Lei n. 9.099/95.
Mais, a admisso do mandado de segurana na hiptese dos autos
importaria na ampliao da competncia dos juizados especiais, que cabe
exclusivamente ao Legislativo e este j externou a posio contrria a esta
extenso conforme se pode observa das disposies contidas nas Leis n.
10.259/01 e 12.153/09.
De resto, no h na hiptese afronta aos princpios constitucionais do
contraditrio, da ampla defesa e da inafastabilidade da jurisdio, vez que
decises interlocutrias podem ser impugnadas quando da interposio
de recurso inominado.
Por m, cumpre destacar que a posio aqui sustentada foi reconhe-
cida e adotada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal que, aps reco-
nhecer a repercusso geral, rmou entendimento no sentido de que:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSO CIVIL.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. MANDADO DE SEGU-
RANA. CABIMENTO. DECISO LIMINAR NOS JUIZADOS ES-
PECIAIS. LEI N. 9.099/95. ART. 5, LV, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA.
AUSNCIA DE VIOLAO. 1. No cabe mandado de segurana
das decises interlocutrias exaradas em processos submeti-
dos ao rito da Lei n. 9.099/95. 2. A Lei n. 9.099/95 est voltada
promoo de celeridade no processamento e julgamento
de causas cveis de complexidade menor. Da ter consagrado
a regra da irrecorribilidade das decises interlocutrias, inar-
redvel. 3. No cabe, nos casos por ela abrangidos, aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Civil, sob a forma do agravo
de instrumento, ou o uso do instituto do mandado de segu-
rana. 4. No h afronta ao princpio constitucional da ampla
defesa (art. 5, LV da CB), vez que decises interlocutrias po-
dem ser impugnadas quando da interposio de recurso ino-
minado. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 576847/BA, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento:
20/05/2009, Tribunal Pleno). Grifo nosso
No mesmo diapaso, decidiu recentemente a 3 Turma Recursal Cvel,
em acrdo da lavra da eminente magistrada ADALGISA B. EMERY, assim
ementado:
MANDADO DE SEGURANA 0000679-15 IMPETRANTE BAN-
CO SANTANDER IMPETRADO- XVIII JEC VOTO Trata-se de
Mandado de Segurana contra ato do MM.Juiz de Direito
do XXIV JEC que deixou de receber recurso inominado, con-
siderando a impossibilidade de compensao de valores. O
posicionamento unnime das Turmas Recursais cristalizado
no enunciado jurdico cvel 14.1.1 quanto a admissibilidade do
607
mandado de segurana contra ato ilegal ou abusivo pratica-
do por Juiz de Juizado Especial, identicando-se no remdio
constitucional o instrumento hbil a impedir a ocorrncia de
leso a bem jurdico, deixa de prevalecer em razo do enten-
dimento sufragado no RE 576847-BA, tendo como relator o
Min. Eros Grau, em que o Supremo Tribunal Federal, por maio-
ria e com repercusso geral, reconhece existir antinomia do
WRIT com os critrios orientadores dos Juizados Especiais
Cveis, obstando-se, atualmente, a sua utilizao como su-
cedneo de recursos no previstos na Lei de Regncia. Para
a identicao da situao jurdica citada, transcreve-se o
acrdo: No cabe mandado de segurana contra deciso
interlocutria proferida em Juizado Especial. Essa foi a orien-
tao rmada pela maioria do Tribunal, ao negar provimento
a recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma
Recursal Cvel e Criminal do Tribunal de Justia do Estado da
Bahia que indeferira a petio inicial do mandado de segu-
rana da recorrente - impetrado contra deciso liminar con-
cedida em primeiro grau, no mbito dos Juizados Especiais -,
extinguindo o feito sem julgamento do mrito. Asseverou-se
que a Lei 9.099/95 est voltada promoo de celeridade no
processamento e julgamento das causas cveis de complexi-
dade menor, razo pela qual consagrou a regra da irrecorribi-
lidade das decises interlocutrias. No caberia, por isso, nos
casos por ela abrangidos, a aplicao subsidiria do Cdigo
de Processo Civil, sob a forma do agravo de instrumento ou a
utilizao do instituto do mandado de segurana, cujos pra-
zos para interpor e impetrar, respectivamente, no se coadu-
nam com os ns pretendidos pela Lei 9.099/95. Aduziu-se ser
facultativa a opo pelo rito sumarssimo, com as vantagens
e limitaes que a escolha acarreta. Asseverou-se, ademais,
que a admisso do mandado de segurana ensejaria amplia-
o da competncia dos Juizados Especiais, o que caberia
exclusivamente ao Poder Legislativo. Por m, afastou-se a
ofensa ao princpio da ampla defesa, haja vista a possibilidade
de impugnao das decises interlocutrias quando da inter-
posio de recurso inominado. Vencido o Min. Marco Aurlio,
que provia o recurso, por considerar estar-se diante de exce-
o alcanada pela Lei 1.533/51, j que, no obstante essa lei
revelar como regra o no cabimento de mandado de seguran-
a contra deciso judicial, tal previso pressuporia a possibili-
dade de ter-se recurso contra essa deciso, o que, na espcie,
no se teria. Conclua, assim, que o afastamento do mandado
de segurana importaria o afastamento da prpria jurisdio.
RE 576847/BA, rel. Min. Eros Grau, 20.5.2009. (RE-576847)
Com efeito, diante da interpretao restritiva dada pela mais
alta Corte da Justia, com repercusso geral visando a uni-
dade da jurisdio nacional, deve a parte interessada, como
regra geral, aguardar o momento oportuno para impugnar
os atos pelos recursos previstos na Lei 9.099/95. Ante o ex-
posto, VOTO PELO INDEFERIMENTO DA INICIAL. Custas pelo
Impetrante. Sem honorrios advocatcios, na forma da Smu-
la 512, do STF e da Smula 105 do STJ. Intimem-se os interes-
sados. Ocie-se ao Juzo Impetrado. Adalgisa Baldotto Emery
Juza Relatora (2010.700.026726-7 - CONSELHO RECURSAL - 1
Ementa, Juiz(a) ADALGISA BALDOTTO EMERY - Julgamento:
20/05/2010)
Em precedente anterior, a 4 Turma tambm j tinha rmado esta po-
sio, conforme se pode observar no acrdo abaixo:
Poder Judicirio Estado do Rio de Janeiro. 4 Turma do Con-
selho Recursal dos Juizados Especiais Cveis. MANDADO DE
SEGURANA: 2009.700.042378-6. IMPETRANTE: NEIVA MA-
RIA FERRARI. IMPETRADO: V JEC. VOTO. EMENTA. Mandado
de segurana. Deciso que indeferiu requerimento de tutela
antecipada. Supremo Tribunal Federal que decidiu no ser
cabvel propositura da ao de mandado de segurana ob-
jetivando impugnar deciso interlocutria que defere ou in-
defere requerimento de tutela antecipada. Deciso com re-
percusso geral, que no pode ser afastada. Via processual
no adequada. Deferido a gratuidade de justia requerida.
Assim sendo, julgo extinto o processo, na forma do art. 267, I
609
do CPC. Condeno a parte impetrante ao pagamento das des-
pesas processuais, sendo observado art. 12 da Lei 1060/50.
Sem condenao em honorrios advocatcios. Rio de janei-
ro, 23 de julho de 2009. MARCELLO DE S BAPTISTA JUIZ
RELATOR (2009.700.042378-6 - CONSELHO RECURSAL - 1
Ementa, Juiz(a) MARCELLO DE SA BAPTISTA - Julgamento:
29/07/2009)
Desse modo, o mandado de segurana no se apresenta como re-
mdio adequado para questo trazida aos autos, at mesmo porque ele
se no presta a tutelar direito lquido e certo, passvel de correo por
recurso prprio.
Ante o exposto, INDEFIRO A PETIO INICIAL. Sem Custas. Sem ho-
norrios advocatcios, na forma da Smula 512, do STF e da Smula 105 do
STJ. Intimem-se os interessados. Ocie-se ao Juzo Impetrado.
Rio de Janeiro, 06 de abril de 2011.
Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
PRETENSO DE SUSPENSO DOS DESCONTOS A TTULO DE FUNDO DE
SADE E DEVOLUO DOS VALORES DESCONTADOS, EQUIVALENTES A 10%
DOS SEUS VENCIMENTOS. SENTENA DE PROCEDNCIA QUE SE MANTM.
TRIBUNAL DE JUSTIA RECONHECEU A INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
ESTADUAL QUE FIXOU TAL CONTRIBUIO COMPULSRIA. (PROCESSO N
0141328-27.2011.8.19.001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ:
DR. LUIZ HENRIQUE OLIVEIRA MARQUES. JULGAMENTO EM 14/10/2011).

RELATRIO
Trata-se de ao em que a autora pretende a suspenso dos descon-
tos a ttulo de fundo de sade, bem como devoluo de todos os valores
descontados indevidamente, equivalentes a 10% de seus vencimentos.
s s. 29/30 foi deferido o pedido de antecipao dos efeitos da tu-
tela, determinando que o Ru se abstenha de proceder aos descontos a
ttulo de Fundo de Sade.
Contestao s s. 38/45 aduzindo, inicialmente, que no ir impugnar
a parte do pedido referente a inconstitucionalidade do art. 48, 1, I e III da
Lei Estadual n 3189/99, tendo em vista que a controvrsia j foi denitiva-
mente solucionada no julgamento da arguio de inconstitucionalidade n
2007.001.00025 pelo rgo Especial, no sentido de ser vedada a cobrana
compulsria da contribuio em questo. Acrescenta que a contribuio
era uma contraprestao dos servios, havendo enriquecimento sem cau-
sa com a devoluo, logo, inexiste direito restituio das contribuies
pretritas. Por m, alega a incidncia da prescrio trienal.
O Ministrio Pblico se manifestou em parecer nal s s. 57/58, opi-
nando pela parcial procedncia do pedido.
Sentena prolatada s s. 60/61, julgando procedente o pedido, para
determinar ao ru a imediata cessao dos descontos relativos ao Fundo
611
de Sade, conrmando os efeitos da tutela deferida. Condenou, ainda,
restituio dos valores indevidamente descontados, observando-se a pres-
crio quinquenal, devidamente atualizados a contar do efetivo desconto,
e acrescido de juros moratrios legais de 0,5% ao ms, a contar da citao
at a data da entrada em vigor da Lei 11.960/2009, que deu nova redao
ao art.1-F da Lei 9494/97, ocasio em que o valor dever ser computado
na forma ali determinada.
Apelao interposta pelo ru s s. 74/84, objetivando seja o recurso
conhecido e provido, para o m de se declarar que no devida a resti-
tuio das parcelas descontadas anteriormente propositura da presente
ao, ou em carter sucessivo, que a restituio das contribuies seja li-
mitada prescrio alegada e com os juros e correo a partir do trnsito
em julgado.
s s. 93/103 foram apresentadas contrarrazes.
O Ministrio Pblico, s s. 107/108, opina pelo conhecimento do re-
curso e o seu parcial provimento, para que a devoluo ocorra a partir do
ajuizamento da ao.
VOTO
Trata-se de recurso interposto de sentena que julgou procedente o
pedido para suspender os descontos mensais na folha de pagamento da
autora em favor do Fundo de Sade nico, bem como a restituir valores
indevidamente descontados a tal ttulo.
Vale mencionar que, no obstante tratar-se de procedimento espe-
cial submetido s disposies da Lei n 9099/95, prevendo o cabimento de
recurso inominado contra sentena, a interposio errnea de apelao
no representa vicio capaz de gerar o no conhecimento do recurso, haja
vista a incidncia do princpio da fungibilidade recursal.
Inicialmente, saliento que a prescrio incidente Fazenda Pblica
a quinquenal, de acordo com no artigo 1 do Decreto 20.910/32. Assim,
como o pedido de devoluo dos valores constante da inicial se restringe
ao quinqunio anterior propositura da ao, ou seja, o perodo no pres-
crito, no h que se falar da ocorrncia de prescrio no caso em tela.
Dirimindo qualquer dvida acerca da matria, o E. Superior Tribunal de
Justia editou o verbete n 85, nos seguintes termos: Nas relaes jurdicas
de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica gure como devedora, quando
no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas
as prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao.
O rgo Especial, na Arguio de Inconstitucionalidade 2005.017.00005,
apreciou a Lei que instituiu o fundo de sade, questionada nesses autos (Lei
n 3465/00), e considerou a instituio da contribuio para este fundo
inconstitucional. Tal deciso, como se sabe, tem efeito erga omnes.
Aplica-se ao caso vertente o chamado efeito vinculante dos motivos
determinantes das decises em controle abstrato de constitucionalida-
de, isto , se o rgo Supremo do Tribunal de Justia do Estado j decidiu
acerca da inconstitucionalidade de uma lei, transita em julgado o disposi-
tivo da deciso que a declara como tal. Visa esta medida a preservao e
desenvolvimento da ordem constitucional, pois resguarda a interpretao
da norma conferida pelo Tribunal competente para julgamento da matria
constitucional em sede estadual e vem a atender aos princpios da econo-
mia processual e da celeridade.
Assim, se o Tribunal j se manifestou no sentido de que o contedo
da lei inconstitucional, todas as leis com o mesmo contedo tambm o
sero. o que se depreende da explanao inequvoca da lavra da Ministra
Carmem Lcia, do Supremo Tribunal Federal, no Ag. Reg. Na Reclamao
5389-0, primeira turma, julgado em 20/11/2007.
A Seguridade Social denida no art. 194 Constituio Federal, por
conseguinte, extrai-se que o preo da sade pblica deve ser suportado
somente pela Unio, que far os repasses necessrios aos Estados e Muni-
cpios por intermdio do Sistema nico de Sade.
Ademais, o acesso aos programas de Sade Pblica garantido pelo
Sistema nico de Sade (SUS), responsvel pela prestao, a todos, sem
613
distino, dos servios relacionados sade, segundo as diretrizes estabe-
lecidas no artigo 198 e seguintes da CRFB. Dessa maneira, se o particular
est insatisfeito com a qualidade do Sistema nico de Sade, pode optar
por se associar a outro plano de sade, seja ele pblico ou particular. To-
davia, esse acesso a outro plano de sade ser sempre facultativo, nos
termos do artigo 5, XVII e XX da CRFB.
Por todos, vejam-se os Acrdos abaixo que bem resumem a matria
em comento:
2008.001.49523 - APELAO CVEL - QUARTA CMARA CVEL-
Julgamento: 04/09/2008 Relator: DES. REINALDO P. ALBER-
TO FILHO - E M E N T A: Obrigao de Fazer. Policial Militar.
Desconto compulsrio a ttulo de Fundo de Sade. Compro-
vado pelo Autor o aludido desconto em seus contracheques.
Apenas a Unio tem competncia para instituir contribuies
sociais. Exegese do caput do artigo 149 da Carta Magna. ni-
ca contribuio compulsria devida pelos funcionrios pbli-
cos aquela destinada ao custeio do regime previdencirio.
Vrios precedentes deste Colendo Sodalcio. Lei que criou o
desconto, que j foi declarada inconstitucional pelo Egrgio
rgo Especial. Necessria se faz a devoluo dos valores
descontados do Autor a ttulo de contribuio compulsria
para o Fundo de Sade. Uma vez reconhecida inconstitucio-
nalidade de sua cobrana, o efeito de tal declarao ex tunc
diante do preceituado pela Lei n. 9.868, que prev a atribui-
o de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade,
mas to somente em sede de controle concentrado e em ca-
rter excepcional, o que no a hiptese dos autos. Jurispru-
dncia deste E. Tribunal de Justia neste sentido. R. Sentena
que se mantm. Recuso manifestamente improcedente. Apli-
cao do art. 557 do C.P.C. c.c. art. 31, inciso VIII do Regimento
Interno deste E. Tribunal. Negado Seguimento.
0169908-72.2008.8.19.0001 - APELAO - 1 Ementa - DES.
HELDA LIMA MEIRELES - Julgamento: 30/06/2010 - DCIMA
QUINTA CMARA CVEL - Ao pelo rito ordinrio. Fundo de
Sade. Ao de obrigao de fazer objetivando o cancela-
mento dos descontos, bem como a condenao do apelante
devoluo dos valores indevidamente cobrados. O rgo
Especial deste E. Tribunal de Justia se posicionou deniti-
vamente sobre a questo. Restituio simples, respeitada a
prescrio quinquenal. Aplicao do artigo 557, caput, do C-
digo de Processo Civil.
0109983-48.2008.8.19.0001 - APELAO / REEXAME NECES-
SRIO - 2 Ementa - DES. ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA -
Julgamento: 29/06/2010 - NONA CMARA CVEL - AGRAVO
INOMINADO. APELAO CVEL. DIREITO CONSTITUCIONAL.
CONTRIBUIO ASSISTENCIAL SADE. FUNDO DE SADE.
IMPOSSIBILIDADE DO DESCONTO, PORQUANTO SOMENTE A
UNIO TEM LEGITIMIDADE PARA INSTITUIR CONTRIBUIO
SOCIAL. DEVOLUO QUE SE IMPE DIANTE DA ILEGALIDA-
DE DO DESCONTO. O rgo Especial, atravs da Arguio
de Inconstitucionalidade n 2007.017.00025, reconheceu a
inconstitucionalidade da Lei Estadual 3.465/2000, que insti-
tuiu a contribuio para o Fundo de Sade da Policia Militar.
Sendo indevido desconto da contribuio compulsria, cabe
a restituio dos respectivos valores. A utilizao, efetiva ou
potencial, dos servios de sade no mantidos direta e indi-
vidualmente pelo usurio, no constitui enriquecimento sem
causa, porquanto a sade organizada constitucionalmente
sob um sistema nico, cuja prestao tem carter universal,
igualitrio e no contributivo, alm de se constituir de um de-
ver do estado e um direito de todos. Conhecimento e despro-
vimento do Agravo Inominado.
Dos Acrdos acima colacionados conclui-se que, uma vez reconheci-
da pelo Tribunal de Justia a inconstitucionalidade da referida lei estadual
que xou essa contribuio compulsria, sem aquiescncia da parte auto-
ra, no restam dvidas quanto ao dever de imediato cancelamento de tais
descontos, tal qual decidido na sentena.
No entanto, a divergncia de entendimentos jurisprudenciais pairou
615
quando da determinao do termo a quo para restituio das parcelas des-
contadas a ttulo de fundo de sade.
A sentena prolatada pelo juzo de primeiro grau foi correta ao conde-
nar a devoluo dos valores a partir dos descontos, diante da deciso profe-
rida pelo rgo Especial deste Tribunal, em 21/02/2011, no julgamento do In-
cidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 0038784- 95.2010.8.19.0000,
que deu origem Smula n 231, que passo a transcrever:
Nas aes objetivando a restituio das contribuies para o
Fundo de Sade da Lei Estadual n 3.465/00, o termo a quo
a partir do desconto, observado o prazo prescricional contra a
Fazenda Pblica.
Tal deciso teve fundamento nos efeitos retroativos decorrentes da
declarao de inconstitucionalidade da lei em comento, uma vez que, em
sendo nulos todos os atos praticados sob sua gide, cai por terra o funda-
mento de que o ressarcimento dos valores descontados conguraria enri-
quecimento sem causa. Assim sendo, deve ser determinada a devoluo
dos respectivos valores a partir do momento da efetivao do desconto,
devendo ser observado o disposto na smula supracitada.
Do mesmo modo, correta a sentena ao xar a atualizao monetria
desde cada desconto efetuado e acrescido de juros legais a partir da cita-
o na forma da Lei 11.960/09 que alterou o art. 1-F da Lei n 9.494/97. De
acordo com o art. 405 do Cdigo Civil e Lei n 9494/97, contam-se os juros
de mora desde a citao inicial.
Quanto ao tema, os julgados:
0214104-30.2008.8.19.0001 - APELAO / REEXAME NECESS-
RIO - 2 Ementa - DES. REINALDO P. ALBERTO FILHO - Julga-
mento: 06/09/2011 - QUARTA CMARA CVEL - EMENTA: Agra-
vo Inominado previsto no art. 557 do C.P.C. Apelao Provida
por R. Deciso Monocrtica do Relator. Ao de Obrigao de
Fazer. Policial Militar. Desconto compulsrio a ttulo de fundo
sade. Lei criadora do desconto, j declarada inconstitucio-
nal pelo Egrgio rgo Especial. R. Julgado que ultimou por
suspender o desconto objeto do litgio, condenando o Estado
Ru a restituir os valores indevidamente cobrados, somente
a partir da data da citao. Imperiosa reforma da R. Senten-
a. Necessria repetio do indbito desde a data da imple-
mentao da contribuio. Exegese do Verbete Sumular n
231 deste Colendo Sodalcio. Observncia do perodo relati-
vo ao quinqunio anterior ao ajuizamento da lide, consoante
orientao contida na Smula n 85 do STJ, corrigidos mone-
tariamente desde o indevido desconto e acrescido de juros
de mora de 6% ao ano, a partir da citao. Parte R deve arcar
com nus de sucumbncia e pagamento da verba honorria
em 10% do valor da condenao, na forma estabelecida no art.
21 da Lei de Ritos. Reforma parcial da R. Sentena. Manifesta
procedncia do Recurso que autoriza a aplicao do 1-A do
art. 557 do C.P.C. Negado Provimento
0000341-42.2010.8.19.0011 - APELAO / REEXAME NECES-
SRIO - 1 Ementa - DES. LINDOLPHO MORAIS MARINHO
- Julgamento: 13/09/2011 - DCIMA SEXTA CMARA CVEL -
ADMINISTRATIVO.POLICIAL MILITAR. DESCONTO. FUNDO
DE SADE. COMPULSORIEDADE. INCONSTITUCIONALIDA-
DE. DEVOLUO DAS CONTRIBUIES. TERMO INICIAL OB-
SERVADA A PRESCRIO QUINQUENAL. JUROS DE MORA.
TERMO INICIAL. CITAO. Aps o advento da Emenda Cons-
titucional 41/2003, que deu nova redao ao art. 149, 1 da
Constituio da Repblica, restou evidenciado que a nica
contribuio compulsria devida pelos servidores pblicos
aquela destinada ao custeio do regime previdencirio, afas-
tando a possibilidade de desconto compulsrio destinado
assistncia social, como no caso. Os valores descontados,
inconstitucionalmente, pelo Estado devem ser devolvidos
retroativamente, sendo respeitada apenas a prescrio quin-
quenal do Decreto 20910/32, bem como o estabelecido na S-
mula 85 do STJ.Recurso ao qual se d parcial provimento para
xar a incidncia dos juros moratrios a partir da citao.
617
0141178-51.2008.8.19.0001 - APELAO / REEXAME NECESS-
RIO - 1 Ementa - DES. NORMA SUELY - Julgamento: 13/09/2011
- OITAVA CMARA CVEL - APELAO CVEL/REEXAME NE-
CESSRIO. OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA.POLICIAL
MILITAR. CONTRIBUIO EM FAVOR DO FUNDO NICO DE
SADE. IMPOSSIBILIDADE. ART. 149, 1, DA CF 88.PROCE-
DNCIA PARCIAL DO PEDIDO. CANCELAMENTO DOS DES-
CONTOS E RESTITUO DOS VALORES DESCONTADOS A
CONTAR DA CITAO. RECURSO DO AUTOR OBJETIVANDO
A RESTITUIO DOS VALORES DESCONTADOS, OBSERVADA
A PRESCRIO QUINQUENAL. INCONSTITUCIONALIDADE
DA LEI ESTADUAL N. 3.465/2000, QUE INSTITUIU A CONTRI-
BUIO FUNDO DE SADE, DECLARADA PELO E. RGO
ESPECIAL DESTE TRIBUNAL DE JUSTIA, CONFORME DECI-
SO PROFERIDA NA ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDA-
DE N. 25/2007.DECISO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM
EFEITOS EX TUNC, PORQUANTO NO APLICADO O DISPOSTO
NO ART. 27, DA LEI N. 9.868/99.RESTITUIO DE TODAS AS
CONTRIBUIES DESCONTADAS SOB A RUBRICA FUNDO
DE SADE, RESPEITADA A PRESCRIO QUINQUENAL, QUE
SE IMPE.SOMENTE A CONTRIBUIO INSTITUDA PELA LEI
ESTADUAL N. 3.465/2000 FOI DECLARADA INCONSTITUCIO-
NAL, PERMANECENDO HGIDA A ESTRUTURA ADMINISTRA-
TIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, INCLUSIVE NO QUE
DIZ RESPEITO ASSISTNCIA MDICO-HOSPITALAR PRES-
TADA AOS POLICIAIS MILITARES E AOS BOMBEIROS MILITA-
RES, ASSIM COMO A SEUS DEPENDENTES.PROVIMENTO DO
RECURSO.
Isso posto, na forma do art. 557, caput do Cdigo de Processo Civil,
conheo do recurso e nego-lhe provimento, mantendo sentena recorri-
da na ntegra.
Sem custas face iseno legal. Condeno o ru ao pagamento da
taxa judiciria em favor do FETJ, nos termos do Enunciado n42 contido no
Aviso TJ n57/2010 que se referencia Smula n145 do TJRJ.
Condeno o recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios,
que xo em R$ 270,00 (duzentos e setenta reais), de acordo o disposto no
artigo 20, 4 do Cdigo de Processo Civil, tomando-se como parmetro o
Enunciado n 27 do Aviso n 55/2009 do TJ/RJ.
Luiz Henrique Olliveira Marques
Juiz Relator
619
N JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA - Decises das Turmas Recursais - Acordos N
ACRDOS
INDENIZAO. DANOS A ESTABELECIMENTO COMERCIAL LOCALI-
ZADO NA PRAA DA BANDEIRA. INUNDAES CONSTANTES, PREVISVEIS
E EVITVEIS PELA ADMINISTRAO PBLICA. OMISSO POR DCADAS.
INOCORRNCIA DA EXCLUSO DO FORTUITO. DEVER DE INDENIZAR. JU-
ROS NA FORMA DA LEI 9494/97. (PROCESSO N 0197091-13.2011.8.19.0001.
GOUVA GALHARDO. JULGAMENTO EM 02/12/2011).
RELATRIO
Cuida-se de ao indenizatria atravs da qual pretendeu a reparao
dos danos sofridos com a inundao do seu estabelecimento comercial, ocor-
rido em 25/04/2011, em razo da enchente ocorrida na Praa da Bandeira.
Sentena de procedncia do pedido.
Recurso manejado pelo Ru pretende a reforma da sentena que
julgou procedente, arguindo preliminar de cerceamento de defesa pela
prestao jurisdicional incompleta, ante a no apreciao de todos os fun-
damentos. Sustenta que a causa complexa e no poderia ser analisada
no mbito dos Juizados de Fazenda. No mrito, ope o fato excludente da
responsabilidade, qual seja, o fortuito representado pelas fortes chuvas,
evento que seria inevitvel. Alega a ausncia de comprovao dos danos
materiais, a documentao acostada refere-se a bens adquiridos antes das
chuvas e no a mercadorias venda. Os juros de mora devem observar o
comando da Lei 9494/97.
Contrarrazes pela manuteno da sentena.
Promoo do MP pelo conhecimento e improvimento do recurso.
O RELATRIO, passo ao VOTO:
VOTO
Relativamente s preliminares arguidas, no podem ser acolhidas,
no h na causa qualquer complexidade que impea a eleio pelo micro-
sistema dos Juizados Especiais.
De igual sorte, o julgador no est obrigado a se manifestar sobre to-
dos os pontos, conforme pacca orientao da jurisprudncia do E. STJ.
EDcl no Ag 1400493 / CE
EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
2011/0096534-0
Relator(a)
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA (1128)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
06/10/2011
Data da Publicao/Fonte
DJe 09/11/2011
Ementa
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO, RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL.
VIOLAO AO ART. 535, II, DO CPC. NO OCORRNCIA. AO RESCIS-
RIA. DEPSITO PRVIO. COISA JULGADA. EXISTNCIA. NOVA APRECIAO
PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. DESNECESSIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
621
1. Embargos declaratrios opostos com manifestado carter infrin-
gente, recebido como agravo regimental em razo do princpio da fungi-
bilidade recursal.
2. Tendo o Tribunal de origem se pronunciado de forma clara e pre-
cisa sobre as questes postas nos autos, assentando-se em fundamentos
sucientes para embasar a deciso, no h falar em afronta ao art. 535, II,
do CPC, no se devendo confundir fundamentao sucinta com ausncia
de fundamentao (Resp 763.983/RJ, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, Terceira
Turma, DJ 28/11/05).
3. A no apreciao pelo Tribunal a quo, de questo relativa ao dep-
sito prvio da ao rescisria no importa em omisso, tendo em vista que
referida matria j se encontra acobertada pela coisa julgada.
4. Hiptese em que o provimento de anterior recurso especial inter-
posto pela Unio (REsp 608.109/CE, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma,
DJ 13/11/06), a m de afastar a incidncia da Smula 343/STF e determinar o
retorno dos autos ao Tribunal Regional para que este procedesse novo jul-
gamento quanto ao mrito da ao rescisria, no importou na reabertura
da preliminar referente ao depsito prvio, afastada pela Corte de origem
por ocasio do primeiro julgamento e que sequer foi objeto do citado re-
curso especial.
5. A adoo de entendimento diverso importaria em reconhecer que
o provimento dado ao recurso especial da Unio caracterizaria verdadeiro
reformatio in pejus, porquanto teria anulado o julgamento da referida pre-
liminar, embora a soluo adotada pelo Tribunal de origem fosse favorvel
ento recorrente.
6. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, ao
qual se nega provimento.
A conservao do logradouro pblico e dos prprios municipais de-
ver do Ru, conforme decorre da sua competncia constitucional, estabe-
lecida pelo artigo 30 da Constituio da Repblica.
Se da inobservncia desse dever elementar do Poder Pblico resul-
tam acidentes pessoais, como a inundao da via pblica pela m conser-
vao das Galerias de guas Pluviais, da resulta a responsabilidade civil da
Administrao, pois evidenciada a falta especca do servio.
A respeito, a valiosa lio do professor Yussef Said Cahali:
Se da inobservncia desse dever elementar do Poder Pblico resul-
tam acidentes pessoais, como a queda de transeunte em buracos existen-
tes em via pblica, ou o afogamento de pessoas quando de transborda-
mento de crregos ou chuvas torrenciais, da resulta a responsabilidade
civil do Estado pela respectiva indenizao.
1

Outra no a hiptese dos autos, e nem o alegado fato fortuito so-
corre o Ru na tentativa de descaracterizar a sua pblica e notria deci-
ncia em manter a Praa da Bandeira livre das inundaes a cada chuva.
O prprio Governador do Estado do Rio de Janeiro prestou impren-
sa a seguinte declarao, aps o evento em questo:
Aps a forte chuva que atingiu o estado do Rio de Janeiro e
causou estragos principalmente na Zona Norte da cidade, o
governador Srgio Cabral deniu como estorvo histrico as
enchentes da Praa da Bandeira e da Tijuca. Nesta tera-feira
(26), ele arnou que pediu ao governo federal prioridade na li-
berao da verba de cerca de R$ 300 milhes para as obras de
macrodrenagem no local, que j foram includas no Programa
de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2). (26/04/2011 13h10 -
Atualizado em 26/04/2011 13h10 fonte G1.globo.com).
Destaque-se ainda os depoimentos dos moradores da Praa da Ban-
deira, relatando a antiguidade de mais de 20 anos e a constncia dos ala-
gamentos na regio,
1 In, Responsabilidade civil do Estado, 3. Ed., Revista dos Tribunais, SP - 2007, pg. 348.
623
Eu moro em frente praa e desde pequena vejo que a gua
enche, aqui est precisando de obras, contou Maria de Lour-
des Bernardo, 55, que mora h 20 anos num edifcio residen-
cial com vista para a praa.
A aposentada Sebastiana Vieira, 63, contou que teve um prin-
cpio de infarto naquela noite de 25 de abril. Naquele dia eu
quei dentro de casa. Estamos esperando para ver agora.
Deveriam fazer a operao num dia de semana com carros
e mais pessoas na rua para chegar mais prximo realidade.
(...)( 06/11/2011 - 12h30 fonte UOL Notcias)
Diante deste cenrio, que, data vnia, dispensava at mesmo a refe-
rncia s matrias jornalsticas selecionadas, pela sua publicidade e noto-
riedade, resulta afastada a excludente de responsabilidade, revelando que
os episdios de chuvas so do absoluto conhecimento das autoridades e
poderiam, sim, ser evitados, se j h muito as obras necessrias a impedir
o transbordamento dos rios que passam pela Praa da Bandeira tivessem
sido priorizadas e efetivadas.
Ali voc tem trs rios: Trapicheiro, Joana e Rio Maracan.
uma regio crtica, baixa e que vai dar no Canal do Mangue.
A prefeitura tem o projeto da construo de piscines, o des-
vio do Rio Joana. um projeto de mais de R$ 200 milhes e
esperamos a liberao do dinheiro ainda este ano. No uma
obra rpida, a gente ainda deve sofrer algum tempo. Mas ca-
minhamos para uma soluo denitiva, explicou Paes (fon-
te Globo.com).
A impugnao das notas scais apresentadas pela Recorrida no fa-
vorecem a defesa, pois a Parte Autora uma prestadora de servios de fo-
tocpia, e as notas scais referem-se aos aparelhos (maquinas copiadoras)
adquiridos para o desenvolvimento do seu m social.
Apenas em relao aos juros, assiste razo ao Recorrente, eis que tem
incidncia a Lei 9494/97, com as alteraes determinadas pela Lei 11.960/09.
Ante o exposto, VOTO pelo CONHECIMENTO DO RECURSO E PROVI-
MENTO PARCIAL do recurso, para estabelecer os juros nos moldes da Lei
9494/97, com a redao determinada pela Lei 11.960/09.
Maria Paula Gouv Galhardo
Juza Relatora
625
RECURSO INOMINADO. ANULAO DA SENTENA. JULGAMENTO DE
MRITO. PRESENTES OS PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS. CONFIGURAO
DO BINMIO: NECESSIDADE/UTILIDADE DA DEMANDA. INOCORRNCIA
DE PERDA SUPERVENIENTE DO INTERESSE DE AGIR. CAUSA MADURA.
CANDIDATA RECORRENTE APROVADA E HABILITADA EM CONCURSO P-
BLICO PARA O CARGO DE MERENDEIRA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEI-
RO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO
E POSSE. COMPROVAO, PELO RECORRIDO, DE NOMEAO DA RECOR-
RENTE NO CARGO, MAS NO DE SUA EFETIVA POSSE. PROVIMENTO DO
RECURSO PARA QUE O RECORRIDO D POSSE RECORRENTE. (PROCES-
SO N 0064528-55.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLI-
CA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 27/01/2012).

RELATRIO
Trata-se de AO ORDINRIA ajuizada por J em face do MUNICPIO
DO RIO DE JANEIRO, ao argumento que se classicou no concurso para
provimento no cargo de MERENDEIRA em certame subordinado Secre-
taria Municipal de Educao, e que, apesar de habilitada e aprovada dentro
do nmero de vagas previstas no edital, no foi convocada (nomeada e
empossada), tendo sido preterida em virtude da contratao pelo regime
da CLT de agentes de preparo de alimentos. Em razo dos fatos narra-
dos, requer: (a) a antecipao dos efeitos da tutela para determinar ao Ru
a nomeao e posse da Autora no referido cargo, reservando-se sua vaga
at deciso nal; (b) no mrito, sua nomeao e posse em carter deniti-
vo, xando-se multa diria por descumprimento de deciso em valor no
inferior a R$ 1.000,00 (hum mil reais).
Manifestao juntada pelo Ru, s s. 96/109, requerendo o cance-
lamento de audincia designada tendo em vista que a Autora foi provida
no cargo pblico de merendeira pelo Decreto P n 756, de 20.07.2011, e a
consequente extino do processo sem julgamento do mrito por ausn-
cia de interesse de agir da Autora.
Despacho proferido s s. 111, determinando a retirada do feito de
pauta de audincias e intimao da Autora para manifestar interesse no
prosseguimento do feito, o que foi feito s s. 131, sob a alegao de que o
Municpio-Ru no trouxera comprovao de nomeao e posse.
Tendo em vista parecer do Ministrio Pblico de s. 140, foi deter-
minada a intimao do Ru para comprovar a nomeao e posse. Entre-
tanto, o Municpio Recorrido limitou-se a juntar cpia do Decreto P n
756, pelo qual foi provida a autora no cargo pblico de merendeira sem,
porm, juntar o ato de posse da Recorrente.
Os autos retornaram ao Ministrio Pblico que, por sua vez, opinou
pela ausncia superveniente de interesse de agir autoral, impondo-se a
extino do processo sem julgamento de mrito, por considerar que o
exame do feito revela que a autora j logrou ser nomeada em via adminis-
trativa, tendo alcanado a satisfao de sua pretenso sem a interferncia
do Poder Judicirio (s. 177).
Nesse sentido, a sentena foi prolatada s s. 179, julgando-se extin-
to o processo sem resoluo do mrito, nos termos do artigo 267, VI, do
Cdigo Processual Civil.
s s. 186/190, encontramos o recurso inominado intentado pela Au-
tora, alegando desacerto da sentena, uma vez que o pedido da exordial
no se limita nomeao, mas abrange tambm o ato de posse no car-
go pblico, este no comprovado pelo Ru, posto que no efetivado e
requerendo, assim, seja anulada ou reformada a sentena.
No foram apresentadas contrarrazes.
VOTO
Assiste razo Recorrente.
Com efeito, a ora Recorrente em seu pedido exordial requereu tanto
627
a nomeao como a posse no cargo de Merendeira do Municpio do Rio
de Janeiro, tendo o Recorrido comprovado to somente a nomeao. E,
instado a comprovar a posse da Recorrente, quedou-se inerte.
Dessa forma, no h, nos autos, qualquer comprovao ou mesmo
manifestao do Municpio Recorrido no sentido de efetiva posse da Re-
corrente, desse modo no h que se falar em perda superveniente do in-
teresse de agir.
Como cedio, ao doutrinariamente concebida como um direito
pblico abstrato de requerer a tutela jurisdicional do Estado
2
. No entanto,
antigamente, a ao era entendida como a instrumentalizao de um direi-
to material previamente positivado. Hoje, com a ideia majoritria de que a
ao consiste num direito autnomo, deixou-se de utilizar essa teoria.
A teoria dominante em nosso direito positivo
3
a denominada ecltica,
desenvolvida por LIEBMAN, e como o prprio nome induz, dene a ao
como um direito autnomo e abstrato, independente do direito subjetivo
material, embora condicionada requisitos para que se possa analisar seu
mrito. Trata-se de um direito subjetivo pblico disposio dos cidados.
Para LIEBMAN, somente h ao se presentes as condies da ao
4
,
delimitada em nosso Cdigo Processual Civil no artigo 267, VI. O Cdigo de
Processo Civil, inuenciado pelas lies de LIEBMAN, positivou trs condi-
es genricas para que se reconhea o regular exerccio do direito de ao
5
:
2 WAMBIER, Luiz Rodrigues (coord.). Curso Avanado de Direito Processual Civil. 3. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2001, et. ali.
3 Por todos conra-se: BELINETTI, Luiz Fernando. Ao e Condies de Ao. RePro, 96, 2001.
4 Hodiernamente, melhor seria dizer, condies para o regular exerccio do direito de ao.
5 Para HUMBERTO JNIOR, a existncia da ao depende de alguns requisitos constitutivos que se chamam
condies da ao, cuja ausncia, de qualquer deles, leva carncia de ao, e cujo exame deve ser feito em
cada caso concreto, preliminarmente apreciao do mrito, em carter prejudicial( THEODORO JUNIOR,
Humberto. Curso de direito processual civil. V. 1. 18 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 51-52.) ALVIM leciona
que so os requisitos necessrios ao exerccio do direito de ao, sem o preenchimento dos quais no se
congura o direito de ao( ALVIM, J. E. Carreira. Elementos de teoria geral do processo. 7 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2001. p. 123.). Discorrendo sobre o princpio constitucional do acesso ao Judicirio, NERY JUNIOR
entende que o direito de ao, garantido constitucionalmente, no absoluto (art. 5, XXXIII, CF), pois a lei
a) legitimidade de parte; b) interesse processual; c) possibilidade jurdica do
pedido.
No que se refere ao interesse jurdico, LIEBMAN assevera:
o interesse de agir representado pela relao entre a situa-
o antijurdica denunciada e o provimento que se pede para
debel-la mediante a aplicao do direito; devesse essa relao
consistir na utilidade do provimento, como meio para propor-
cionar ao interesse lesado a proteo concedida pelo direito.
(......) O interesse de agir , em resumo, a relao de utilidade
entre a armada leso de um direito e o provimento de tutela
jurisdicional pedido. (Manual de Direito Processual Civil, pg.
156 Traduo Cndido Rangel Dinamarco). grifei e sublinhei.
O interesse processual no somente na utilidade, mas especica-
mente na necessidade do processo como remdio apto aplicao do
direito objetivo no caso concreto, pois a tutela jurisdicional no jamais
outorgada sem uma necessidade, como adverte ALLORIO
6
.
Assim, o interesse de agir pode ser denido, segundo corrente lio
doutrinria, como a utilidade da tutela jurisdicional pretendida, e s est
presente quando tal tutela necessria, e quando se pretende obter o pro-
vimento adequado, pelo meio adequado, para a soluo da lide que provo-
cou a tutela jurisdicional
7
.
processual prev requisitos para o seu exerccio (NERY JUNIOR, Nelson. Condies da Ao. Revista de
Processo, So Paulo, v. 64, p. 34, out./dez. 1991.).
6 ALLORIO, Enrico. Problemas de Derecho Procesal. Buenos Aires, 1963, p. 290.
7 O que se tem o binmio: necessidade da tutela jurisdicional + adequao do provimento pleiteado e do
meio escolhido para sua obteno, como ensina FREITAS CMARA, Alexandre. Lies de Direito Processual Civil,
v. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 312-13. O interesse de agir ( ou processual), conforme entende a
doutrina brasileira, resta congurado, quando, com base nas armaes autorais, esteja presente o binmio ne-
cessidade/adequao, para o autor, da tutela por ela pretendida. Assim, o sentido do interesse est diretamente
ligado relao de necessidade existente entre o pedido e a atuao do judicirio ( Vicente Greco Filho, Direito
Processual Civil Brasileiro, v. 1, 9 ed., Saraiva, p. 80) porque revela-se intil a providncia jurisdicional inapta ao
objetivo perseguido na inicial. (Donaldo Armelin, Legitimidade para Agir no Direito Processual Civil Brasileiro, RT,
1979, p. 59).
629
Dessa forma, a questo que se pe quanto ao momento em que o interes-
se de agir deve estar presente, para no congurar a hiptese de carncia da ao.
No se pode negar que deve ele estar presente quando do ajuizamento da de-
manda, porquanto estamos diante de um interesse para a propositura da ao.
No entanto, pode haver desinteresse superveniente em movimentar o
processo, o que no ocorreu no caso dos autos, pois a autora no foi nomea-
da para o cargo, dessa forma, no desapareceu no curso da lide o interesse/
utilidade do provimento jurisdicional. A existncia de litgio constitui conditio
sine qua non do processo. E no dizer de ARRUDA ALVIM, in Manual de Direito
Processual Civil, vol. 1 - Parte geral, 7 ed. Ed. Revista dos Tribunais, pg. 411:
No h interesse de agir quando do sucesso da demanda no puder resultar
nenhuma vantagem ou benefcio moral ou econmico para o seu autor.
Assim, persiste o interesse na tutela jurisdicional.
Dessa forma, embora, a princpio, o interesse processual deva ser afe-
rido ao tempo da propositura da ao, h, todavia, situaes peculiares s
quais no se aplica esse desfecho, o que no ocorre no caso em anlise.
Nesse passo, somente nas hipteses em que no curso da lide esva-
ziou-se a utilidadenecessidade concreta do exerccio da jurisdio, a falta
de interesse de agir, cabe a extino do processo sem julgamento do mri-
to
8
, o que, como vimos, no ocorreu no caso em apreo, motivo pelo qual
8 Nesse sentido pacca a jurisprudncia, inclusive do STJ: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - PAGA-
MENTO DE ADICIONAL - RECONHECIMENTO DO PEDIDO, ADMINISTRATIVAMENTE, APS O AJUIZAMENTO DA
AO - FALTA DE INTERESSE CARACTERIZADO - EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO
QUE SE IMPE. 1 - Na conceituao de LIEBMAN: O interesse de agir representado pela relao entre a
situao antijurdica denunciada e o provimento que se pede para debel-la mediante a aplicao do direito;
devesse essa relao consistir na utilidade do provimento, como meio para proporcionar ao interesse lesado a
proteo concedida pelo direito. (......) O interesse de agir em resumo, a relao de utilidade entre a armada
leso de um direito e o provimento de tutela jurisdicional pedido. 2 - Quanto ao momento em que o interesse
de agir deve estar presente para no congurar a hiptese de carncia da ao, no se pode negar que deve
ele estar caracterizado quando do ajuizamento da demanda, porquanto estamos diante de um interesse para a
propositura da ao e, assim, dever ser examinado, liminarmente. Todavia, dado ao ru a oportunidade de,
em contestao, aduzir, em preliminar, a ausncia das condies da ao, a qual dever ser analisada quando
da prolao da sentena. 3 - Na espcie, o provimento pleiteado que constitui o pedido imediato da Autora
sentena condenatria , desapareceu no curso da lide, visto que houve o reconhecimento administrativo do
pedido. A existncia de litgio constituti conditio sine qua non do processo. E no dizer de ARRUDA ALVIM: No
h interesse de agir quando do sucesso da demanda no puder resultar nenhuma vantagem ou benefcio moral
ou econmico para o seu autor. 4 - Desaparecendo a utilidade/necessidade concreta do exerccio da jurisdio,
a falta de interesse de agir, cabe a extino do processo sem julgamento do mrito, sem que isso possa interferir
a sentena prolatada deve ser anulada.

Como cedio, nomeao e posse so institutos que no se confun-
dem. A nomeao materializa o provimento originrio de cargo, mas
com a posse que ocorre o ato de investidura, completando-se a relao es-
tatutria de que fazem parte de um lado o Municpio Recorrido e de outro
a Recorrente. Sem a posse, no so efetivamente atribudos ao servidor
todas as prerrogativas, direitos e deveres do cargo.

Veja-se que a Autora ora Recorrente foi habilitada e aprovada dentro
do nmero de vagas previstas no edital, objetivando e possuindo direito
subjetivo no s nomeao, como tambm a sua efetiva posse no servio
pblico almejado.
A discusso sobre eventual direito nomeao e posse do candidato
habilitado e aprovado dentro do nmero de vagas j foi objeto de muita
discusso no mbito dos Tribunais, restando assentado, porm, que pos-
sui, sim, o candidato direito subjetivo tanto nomeao quanto posse,
conforme se depreende dos seguintes julgados do Superior Tribunal de
Justia, entre inmeros outros:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. PRESEN-
A DE ERRO MATERIAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDI-
NRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLI-
CO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO
EM EDITAL. DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO E POSSE DEN-
TRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
1. Alega a embargante a presena de erro material, pois a pre-
missa utilizada para fundamentar as razes do recurso no
se relacionam com o caso analisado. Aponta, ainda, omisso
quanto ao argumento de que foi comprovada a falta de re-
cursos nanceiros para nomear a impetrante e tambm fal-
na sucumbncia. 5 - Recurso conhecido e provido para reformar o v. acrdo, julgando extinto o processo, sem
julgamento do mrito, nos termos do art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. (RESP 264676 / SE; Rel. Ministro
JORGE SCARTEZZINI; QUINTA TURMA; j. 01/06/2004; DJ 02.08.2004 p.00470)
631
ta de manifestao desta Corte Superior acerca da previso
editalcia sobre a possibilidade de no nomear os candidatos
aprovados.
2. Houve o erro material apontado. Na verdade, trata-se de
candidata aprovada em concurso pblico e no nomeada ao
argumento de que no existe dotao oramentria para a
sua nomeao.
3. Esta Corte Superior adota entendimento segundo o qual a
regular aprovao em concurso pblico em posio classi-
catria compatvel com as vagas previstas em edital confere
ao candidato direito subjetivo a nomeao e posse dentro do
perodo de validade do certame. Precedentes.
4. O concurso foi homologado em 2006 e teve seu prazo de
validade expirado no dia 1.2.2010, o que caracteriza o dever
de nomear a impetrante-recorrente.
5. Em relao s omisses apontadas, no existe esse vcio a
ser sanado no acrdo embargado.
6. Por meio dessas razes, ntida a pretenso da parte em-
bargante em provocar rejulgamento da causa, situao que,
na inexistncia das hipteses previstas no art. 535 do CPC,
no compatvel com o recurso protocolado.
7. Embargos de declarao acolhidos, sem efeitos infringen-
tes, apenas para sanar o erro material apontado.
(EDcl no RMS 33704 / SP, Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, j. 01/12/2011, DJe 09/12/2011)
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. CONCUR-
SO PBLICO. CANDIDATOS APROVADOS FORA DO NMERO
DE VAGAS. CONVOCAO NOMINAL PARA QUE APRESEN-
TEM DOCUMENTOS. INEXISTNCIA DE DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO OU POSSE.
1. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero es-
pecco de vagas, o ato da Administrao que declara os can-
didatos aprovados no certame cria um dever de nomeao
para a prpria Administrao e, portanto, um direito no-
meao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse
nmero de vagas (RE 598.099/MS, Tribunal Pleno, Min. Gil-
mar Mendes, Sesso de 10/08/2011). Por outro lado, uma vez
nomeado, mesmo fora do nmero de vagas, o servidor tem
direito posse, conforme Smula 16 do STF (Funcionrio
nomeado por concurso tem direito posse)
2. No caso, no h falar em direito subjetivo nomeao por-
que os impetrantes obtiveram classicao fora do nmero
de vagas inicialmente previsto; e no h direito a posse por-
que no ocorreu nomeao, mas apenas convocao para
apresentao de documentos.
3. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
(RMS 34064 / AP, Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Tur-
ma, j. 20/10/2011, DJe 25/10/2011)
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. CONCURSO
PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DI-
REITO LQUIDO E CERTO. RECURSO DESPROVIDO.
1. A simples interposio de Recurso Extraordinrio a ser
processado como dotado de repercusso geral no impede
o normal andamento das demandas em trmite nesta Corte
que versem sobre o mesmo tema.
2. O princpio da moralidade administrativa impe obedin-
cia s regras insculpidas no instrumento convocatrio (Edital)
pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta de vagas vincula a
Administrao quanto ao seu preenchimento.
3. A partir da veiculao expressa da necessidade de prover
determinado nmero de cargos, atravs da publicao de
edital de concurso, a nomeao e posse de candidato apro-
633
vado dentro das vagas ofertadas transmudam-se de mera
expectativa de direito em direito subjetivo.
4. ilegal o ato omissivo da Administrao que no assegura a
nomeao de candidato aprovado e classicado dentro do limi-
te de vagas previstas no edital, por se tratar de ato vinculado.
5. Agravo Regimental desprovido.
(AgRg no REsp 1212331 / RJ, Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho, Primeira Turma, j. 01/09/2011, DJe 15/09/2011)

No mbito deste Tribunal de Justia, a matria foi igualmente aprecia-
da nos moldes acima delineados, conforme se verica dos julgados abaixo
transcritos:
Agravo de instrumento. Ao Civil Pblica. Deciso que de-
feriu a liminar para determinar que a municipalidade convo-
casse os candidatos aprovados no concurso para provimen-
to de cargo de merendeira, observadas as regras do edital.
Certame que no se destinava formao de cadastro reser-
va. Convocao imediata dos candidatos aprovados dentro
do nmero de vagas. Direito subjetivo nomeao. Oferta
de vagas que vincula a administrao. Princpio da vincula-
o ao instrumento convocatrio. Jurisprudncia do STJ,
deste Tribunal e, inclusive, desta Cmara Cvel, neste senti-
do. Deciso correta que se mantm. Incidncia da smula
n 58 deste Tribunal de Justia. Desprovimento do recurso.
(Agravo de Instrumento n 0062067-84.2009.8.19.0000, De-
sembargador Gilberto Dutra Moreira, Dcima Cmara Cvel,
j. 05/10/2011, DJ 17/10/2011)

Alis, aqui, nem mais seria necessrio discutir se a Recorrente possui
mera expectativa ou o direito subjetivo nomeao e posse no cargo de
Merendeira, porque o prprio Municpio Recorrido j reconheceu o direito
da Recorrente ao requerer o cancelamento de audincia designada, tendo
em vista que a Autora foi provida no cargo pblico de merendeira pelo
Decreto P n 756, de 20.07.2011. A discusso quanto ao direito da Recor-
rente, assim, encontra-se inclusive superada.

Ocorre que a Recorrente aduz que no foi empossada, fato que no
foi negado ou comprovado pelo Recorrido.
O Supremo Tribunal Federal, h tempos, j pacicou o entendimento,
externado no enunciado sumular n 16 no sentido de que funcionrio no-
meado por concurso tem direito posse.
Nesse diapaso, tendo em vista que (i) o Recorrido reconheceu o di-
reito da Recorrente, requerendo o cancelamento da audincia por t-la no-
meado no cargo de Merendeira; (ii) a Recorrente alega no ter sido empos-
sada, fato no impugnado pelo Recorrido; bem como (iii) o assentamento
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia no sentido de que a regular aprovao em concurso pblico em po-
sio classicatria compatvel com as vagas previstas em edital confere
ao candidato direito subjetivo a nomeao e posse dentro do perodo de
validade do certame, deve o presente recurso ser provido.
Forte nesses argumentos, VOTO para conhecer e dar provimento ao
Recurso Inominado, reformando a sentena prolatada para determinar
que o Municpio proceda a posse da autora no prazo de 30 dias, sob pena
de multa a ser xada no momento da execuo. Sem condenao em ver-
bas de sucumbncia.
Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
635
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS RE-
QUISITOS DE ADMISSIBILIDADE E, NO MRITO, IMPROVIDO. MANUTEN-
O IN TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR A MANIFES-
TAO DA PARTE, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNADA, ESTOU
PASSAM A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE PERMITE
O ART. 46 DA LEI N. 9.099/95 C/C ART. 27 DA LEI N. 12.153/09. MULTA
DE TRNSITO. EXCLUSO DA COMPETNCIA DO JUIZADO. INTELIGNCIA
DO ART. 23 DA LEI N. 12.153/09 C/C ART. 49 PARGRAFO NICO DA LEI
ESTADUAL N. 5.781/10 C/C ART. 10 DO ATO EXECUTIVO N. 6.340/10. IN-
COMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO. MUNICPIO DE NITERI. DEMANDA
AJUIZADA NO FORO DA CAPITAL. POSTO ISSO, CONHEO DO RECURSO E
VOTO NO SENTIDO DE QUE LHE SEJA NEGADO PROVIMENTO. CUSTAS E
HONORRIOS DE 10% SOBRE O VALOR DA CAUSA PELO RECORRENTE, NA
FORMA PREVISTA NO ART. 12 DA LEI N. 1.060/50. (PROCESSO N 0183661-
91.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. F-
BIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 11/08/2011).

RELATRIO
Trata-se de AO CONDENATRIA ajuizada por A em face do MU-
NICPIO DE NITERI e B INDSTRIA E COMRCIO LTDA ao argumento de
que: (i) em 13.11.2008, s 17:02 h, foi lavrado Auto de Infrao de Trnsito,
de n N31544456, sob a alegao de avano de sinal vermelho; (ii) ocorre
que o veculo do Autor rompeu, na verdade, o sinal amarelo, conforme se
pode constatar da fotograa que serviu como base noticao (s. 18);
(iii) outrossim, os pardais apresentam constantes defeitos, encontrando-
se praticamente sem manuteno peridica, e a condio do tempo na-
quele dia era pssima, haja vista a fortssima chuva que aplacava a cidade;
(iv) aps ser noticado pelo rgo demandado, o Autor apresentou a com-
petente defesa prvia, no entanto, at a presente data no foi noticado
do resultado do recurso. Em razo dos fatos narrados, requer (a) a ante-
cipao de tutela, no sentido de suspender a penalidade supracitada, at
o julgamento nal da lide; (b) que o 2 Ru junte aos autos cpia de toda
documentao que comprove a homologao do equipamento, autoriza-
o de instalao, sinalizao necessria, operao e scalizao, registro
do equipamento no Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, e
certicao pelo Instituto Nacional de Metrologia - INMETRO ou entidade
por ele credenciada de que o equipamento atende aos requisitos tcni-
cos estabelecidos pelo CONTRAN; (c) que o 2 Ru junte, ainda, o contrato
estabelecido com o 1 Ru, a documentao da licitao realizada, e de-
monstre atravs de documentao hbil qual o percentual auferido com
o pagamento das infraes de trnsito; (d) que o 1 Ru apresente os es-
tudos tcnicos comprovando a necessidade de instalao de instrumento
de controle de velocidade das vias; (e) a declarao de nulidade do auto de
infrao; (f) a devoluo em dobro do valor de R$ 191,54 (cento e noventa
e um reais e cinquenta e quatro centavos); e (g) danos morais no valor de
30 (trinta) salrios mnimos.
Sentena prolatada s s. 19, julgando extinto o processo sem resolu-
o do mrito, pois, de acordo com o art. 10 do Ato Executivo n 6340/2010,
c/c o art. 23 da Lei n 12.153/2009, esto excludas da competncia dos Jui-
zados Especiais Fazendrios as aes relacionadas aplicao de multas
de trnsito.
s s. 24/35, encontramos o recurso inominado intentado pelo Autor,
em que requer sejam afastados os efeitos do Ato Executivo n 6340/2010,
reformando-se a sentena de primeiro grau e, assim, determinando-se o
prosseguimento do feito.
Certido cartorria de s. 72 no sentido de que os Rus no se mani-
festaram em contrarrazes.
Parecer do Ministrio Pblico s s. 78, opinando pelo no provimen-
to do recurso.
637
VOTO
Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica encontram-se disciplinados
na Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009.
Referida Lei disps em seu artigo 23 que:
Art. 23. Os Tribunais de Justia podero limitar, por at 5
(cinco) anos, a partir da entrada em vigor desta Lei, a compe-
tncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, atendendo
necessidade da organizao dos servios judicirios e admi-
nistrativos.
Por outro lado, nos termos do artigo 28, estabelece:
Art. 28. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 6 (seis) me-
ses de sua publicao ocial.
Dessa feita, conforme autoriza a Lei supracitada, que somente entrou
em vigor em 23 de junho de 2010, at 5 anos aps sua entrada em vigor, ou
seja, at 23 de junho de 2015, expressamente facultado aos Tribunais de
Justia limitar a competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.
Assim, no h que se falar em exorbitncia cometida pelo Tribunal de
Justia ao limitar a abrangncia das aes de competncia dos Juizados
Especiais Fazendrios ou violao da legalidade, na medida em que o Ato
Executivo encontra fundamento expresso na Legislao vigente.
Sob esse nico prisma, j se demonstra a impossibilidade de provi-
mento do presente.
Mas no s.
Com efeito, a Lei Estadual n. 5.781, de 1/7/2010, que cria os Juizados
Especiais Cveis da Fazenda Pblica na Justia do Estado do Rio de Janeiro,
dispe no artigo 49 e pargrafo nico que:
Art. 49. No se incluiro na competncia dos Juizados Espe-
ciais da Fazenda Pblica, pelo prazo de 2 (dois) anos a partir
da entrada em vigor desta Lei:
I as aes que digam respeito entrega de medicamentos e
outros insumos de sade, realizao de exames, de cirurgias,
de internaes e outras aes fundadas no direito sade;
II as aes referentes a tributos;
III as aes referentes a benefcios previdencirios.
Pargrafo nico. O Presidente do Tribunal de Justia poder
ampliar a lista de matrias e o prazo de que trata este artigo
atendendo necessidade da organizao dos servios judici-
rios e administrativos.
Dessa forma, seja por expressa autorizao da Lei n. 12.153/2009, seja
por expressa autorizao da Lei n. 5.781/2010, por todos os lados que se
olhe, de clareza solar que legalmente facultado ao Tribunal de Justia,
no limite temporal disposto nas referidas legislaes, limitar a competn-
cia dos Juizados Especiais Fazendrios.
Registre-se, por corroborar os fundamentos esposados, a jurispru-
dncia rme do Supremo Tribunal Federal a proclamar a autorizao cons-
titucionalmente deferida aos Tribunais para dispor, em seus regimentos
internos e atos normativos, sobre a competncia de seus rgos jurisdi-
cionais e administrativos, consoante se depreende dos seguintes prece-
dentes:
Habeas corpus. rgo julgador de reviso criminal. Compe-
tncia. - O artigo 101, 3, letra c, da Lei Complementar 35/79,
que atribui s Sees Especializadas e no aos Grupos de C-
maras Criminais dos Tribunais a competncia para processar e
julgar as revises criminais dos julgamentos de primeiro grau,
da prpria Seo ou das respectivas Turmas, no foi recebido
pela atual Constituio, que, no artigo 96, I, a, preceitua que
compete privativamente aos Tribunais elaborar seus regimen-
639
tos internos, com observncia das normas de processo e das
garantias processuais das partes, dispondo sobre a compe-
tncia e o nanciamento dos respectivos rgos jurisdicionais
e administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os
Tribunais tm amplo poder de dispor, em seus regimentos
internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais,
desde que respeitadas as regras de processo e os direitos
processuais das partes. - Inexistncia, no caso, da alegada
nulidade por incompetncia do rgo que julgou a reviso cri-
minal. Habeas corpus indeferido. (Grifei.) (HC 74190/SP, Pri-
meira Turma, Rel. Min. Moreira Alves, Julgamento 15.10.1996,
DJ 07.03.1997, p. 5401)
AGRAVO DE INSTRUMENTO - MATRIA CRIMINAL TRIBU-
NAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS (RESOLU-
O N. 213/91) - CONDENAO PENAL DE PREFEITO MUNICI-
PAL - COMPETNCIA ORIGINARIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO - PRINCPIO DO JUIZ NATURAL - COMPETNCIA
DO VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL A QUO PARA EXERCER O
CONTROLE DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO EXTRAORDI-
NRIO - PRETENSO DE NOVA AUDINCIA DO MINISTRIO
PBLICO PARA COMPLEMENTAR PARECER ANTERIORMEN-
TE PRODUZIDO INADMISSIBILIDADE - AGRAVO IMPROVIDO.
PRERROGATIVA DE FORO E PRINCPIO DO JUIZ NATURAL (...)
A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para
processar e julgar Prefeitos Municipais, no se limita e nem se
restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo
Especial, podendo ser atribuda - inclusive por ato dessa pr-
pria Corte judiciria, fundado no art. 96, I, a, da Constituio
Federal - a qualquer de seus rgos fracionrios (Cmaras,
Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais r-
gos qualicam-se como decises juridicamente imputveis
ao prprio Tribunal de Justia. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal rmou-se no sentido de que se revela com-
patvel com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio
a norma local que designa, no mbito do Tribunal de Justia,
o rgo colegiado investido de competncia penal originria
para processar e julgar Prefeitos Municipais. Compete ao Tri-
bunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao
normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta Polti-
ca, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as
atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos juris-
dicionais (CF, art. 96, I, a). (...). (Destaquei) (Al-AgR 177313/
MG, Primeira Turma, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento
23.04.1996, DJ 17-05-1996, p. 16343)
Cabe esclarecer que no se trata, aqui, de usurpao de competncia
legislativa da Unio para legislar acerca de matria processual, nos termos
do art. 22, inc. I, da Constituio da Repblica.
Trata-se, em verdade, de expressa autorizao legal para limitao
temporal da competncia dos Juizados Especiais Fazendrios com o m de
que os Tribunais de Justia possam, da melhor forma possvel e de acordo
com suas peculiaridades, organizar essa nova estrutura.
Nesse contexto, enquanto no decorrido o prazo xado no Ato
Executivo n. 6.340/10, no se mostra possvel demandar nos Juizados
Especiais de Fazenda Pblica aes de trnsito relacionadas aplicao
de multas.
Note-se porquanto isso muito importante frisar que a linha de
raciocnio que ora se expe no entra em confronto com o princpio do
acesso justia, pois este pode e deve ser observado tambm no juzo
comum. No se pode dizer que o recorrente no ter seu direito tutela
jurisdicional, pois poder ingressar com a mesma demanda no juzo com-
petente e, caso demonstre a hipossucincia, far jus a gratuidade de jus-
tia, no arcando com qualquer despesa do processo.
De outro, importante destacar que o CNJ indeferiu a liminar postu-
lada no Pedido de Providncia n. 0003286-30.2011.2.00.0000, portanto,
enquanto no apreciado no mrito do referido pedido, resta inclume o
Ato Executivo guerreado.
641
Por m, importante destacar que a demanda foi ajuizada em juzo ab-
solutamente incompetente, na medida em que o Ru o municpio de Ni-
teri, sendo certo que o foro da Capital no competente para conhecer
e julgar tal demanda.
Ante o exposto, conheo do recurso e VOTO no sentido de que lhe
seja negado provimento. Custas e honorrios de 10% sobre o valor da causa
pelo recorrente, na forma prevista no art. 12 da Lei n. 1.060/50.

Rio de Janeiro, 11 de agosto de 2011.
Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS REQUI-
SITOS DE ADMISSIBILIDADE E, NO MRITO, IMPROVIDO. MANUTENO
IN TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR AS MANIFES-
TAES DAS PARTES, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNADA,
ESTOU CONVENCIDO DE QUE A MESMA NO MERECE QUALQUER RE-
PARO, DEVENDO SER MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS,
OS QUAIS PASSAM A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE
PERMITE O ART. 46 DA LEI N. 9.099/95. AS QUESTES SUSCITADAS PE-
LAS PARTES FORAM BEM ANALISADAS E AS RAZES DE DECIDIR ESTO
CLARA E PRECISAMENTE DECLINADAS NA SENTENA. O DIREITO FOI
APLICADO COM ACUIDADE E NO H REPAROS A SEREM FEITOS. RES-
PONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO NO QUE SE REFERE AOS ATOS
JUDICIAIS TPICOS, DEVENDO SER COMPROVADO DOLO OU FRAUDE.
ART. 133, I, DO CPC. JURISPRUDNCIA UNSSONA DESTE TRIBUNAL E DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. EXISTNCIA DE RECURSOS CABVEIS
PARA SE INSURGIR CONTRA A SUPOSTA UTILIZAO DE PROVA ILCITA.
PUBLICIDADE DOS ATOS JUDICIAIS. ART. 93, IX, DA CONSTITUIO FE-
DERAL. CARTER EXCEPCIONAL DO SEGREDO DE JUSTIA. AUSNCIA
DE PROVA DE REQUERIMENTO DESTA NATUREZA NA AO EM QUE FOI
PUBLICADA A SENTENA NO SITE DO TJ/RJ. INEXISTNCIA DO DEVER DE
INDENIZAR POR PARTE DO ESTADO. POSTO ISSO, CONHEO DO RECUR-
SO E VOTO NO SENTIDO DE QUE LHE SEJA NEGADO PROVIMENTO. CUS-
TAS E HONORRIOS DE 10% SOBRE O VALOR DA CAUSA PELA RECORREN-
TE, NA FORMA PREVISTA NO ART. 12 DA LEI N. 1.060/50. (PROCESSO N
0039326-76.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA.
JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM 27/01/2012).
RELATRIO
Trata-se de AO DE CONHECIMENTO buscando compensao por
Danos Morais intentada por J em face de ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
ao argumento de que: (i) ajuizou ao de responsabilidade civil em face
do Jornal M e do Site DB, que no apresentaram contestao em tempo
643
hbil, e, por essa razo, requereu a decretao da revelia; (ii) a sentena
prolatada naqueles autos se encontra eivada de erros gravssimos, pois se
baseou em provas ilcitas, alm de serem documentos juntados extempo-
raneamente; (iii) ocorre que a referida sentena est disponvel no site do
TJ/RJ, o que vem lhe causando enormes prejuzos a sua segurana, honra
e moral, j que a mesma faz crer ao pblico que cometeu os crimes de
prostituio infantil e trco de pessoas; (iv) peas do inqurito policial
foram juntados aos autos pelos Rus, o que congura prova ilcita, pois o
mesmo sigiloso. Em razo dos fatos narrados, requer (a) a antecipao
de tutela, para que seja retirado do site do TJ/RJ as sentenas prolatadas
nos processos de n. 0322997-09.2008.8.19.0001 e 2008.01.352145-1; e (b)
danos morais em valor a ser arbitrado pelo Juzo.O pedido de antecipao
de tutela foi indeferido s s. 128.
pauta de audincias, ante a manifestao do Estado armando no possuir
interesse conciliatrio.
Contestao apresentada s s. 145/157, alegando (a) preliminar-
mente, a inpcia da inicial por ausncia de pedido certo e determinado,
e consequente inadequao da via; (b) que a responsabilidade por ato
judicial s pode ser imputada ao Estado em casos excepcionais; (c) que a
Autora pretende rediscutir questo j analisada pelo Judicirio, inclusive
j atingida pela coisa julgada, sendo certo que, se no se conformou com
a sentena de improcedncia, deveria ter feito uso dos recursos cabveis
naqueles autos, e no desvirtuar a sistemtica do processo; (d) que a
parte autora possui diversos registros junto delegacia de polcia, j res-
pondeu por processo criminal pelo crime de ruanismo, onde foi absol-
vida, possui tambm alguns processos pelo crime de exerccio ilegal da
prosso, e ainda gura com demandante em inmeras aes cveis; (e)
que no h qualquer irregularidade na publicao da sentena impugna-
da no site deste Tribunal; (f) que a regra a publicidade dos atos judiciais,
conforme prev o art. 93 da Magna Carta; (g) que a questo em apreo
no se enquadra em nenhuma das hipteses do art. 155 do CPC; e, por
m, (h) a inexistncia de dano moral, requerendo ao nal a improcedn-
cia total do pedido.
Parecer do Ministrio Pblico s s. 213/217, opinando pela improce-
dncia do pedido vestibular.
A sentena foi prolatada s s. 219/220, julgando improcedente o pe-
dido, fundamentando, para tanto, que a responsabilidade por ato judicial
reputado ilegal subjetiva, que a alegao de ilicitude da prova deveria ter
sido feita nos autos em que a mesma foi produzida, e que a disponibilidade
da sentena em site no enseja a reparao por danos morais.
s s. 240/248, encontramos o recurso inominado intentado pela Au-
tora, em que repisa os argumentos expostos na exordial, pugnando pela
procedncia total dos pedidos.
Contrarrazes apresentadas s s. 275/278, sustentando, em sntese,
a manuteno do julgado.
Manifestao do Ministrio Pblico s s. 284, opinando somente,
quanto admissibilidade do recurso, pelo seu conhecimento.
VOTO
Pretende a parte autora compensao por danos morais em razo de
suposto contedo ofensivo da sentena proferida pelo MM. Juzo da 50
Vara Cvel da Comarca da Capital, que teria baseado sua deciso em provas
ilcitas, bem como que no deveria ter sido disponibilizada para consulta
no stio eletrnico do Tribunal de Justia.
Inicialmente, cumpre salientar que a responsabilidade civil objetiva do
Estado, preconizada no art. 37, 6 da Constituio Federal, somente se apli-
ca aos atos tpicos do Poder Executivo, vale dizer, no aplicvel aos Pode-
res Judicirio e Legislativo, quando no exerccio de seus atos precpuos.
No exerccio da atividade tipicamente judiciria podem ocorrer os
chamados erros judiciais, tanto in iudicando como in preocedendo. Ao sen-
tenciar ou decidir, o juiz est sujeito a equvocos de julgamento e de racio-
645
cnio, de fato ou de direito. Importa dizer que a possibilidade de erros
normal e at inevitvel na atividade jurisdicional.
Ora, sendo impossvel exercer a jurisdio sem eventuais erros, res-
ponsabilizar o Estado por eles, quando involuntrios, inviabilizaria a pr-
pria justia, acabando por tornar irrealizvel a funo jurisdicional. Seria,
em ltima instncia, exigir do Estado a prestao de uma justia infalvel,
qualidade essa que s a justia divina tem.
justamente para evitar ou corrigir erros que a lei prev os recursos,
por vezes at em excessivo nmero. A parte prejudicada por uma deciso
ou sentena que entende injusta ou equivocada pode pedir sua reviso s
instncias recursais. Nesse sentido, as divergncias entre juzes e no Tribunal
quanto ao direito em tese no constituem apenas uma contingncia decor-
rente dos diferentes modos de ser e de pensar de cada magistrado. Elas so
desejveis e mesmo indispensveis para o desenvolvimento do Direito.
Assim, o Estado s pode ser responsabilizado pelos danos causados
por atos judiciais tpicos nas hipteses previstas no art. 5, LXXV, da Consti-
tuio. Sendo certo que apenas o erro judicirio eivado de dolo, fraude ou
m-f pode ensejar a responsabilidade do Estado.
Sendo assim, aos atos judiciais tpicos aplica-se a responsabilidade
subjetiva, porquanto o Estado somente responde nos casos em que for
comprovado que o Magistrado agiu com dolo ou fraude, nos termos do
art. 133, I, do CPC.
Esta a jurisprudncia unssona deste Tribunal, e tambm do Superior
Tribunal de Justia, conforme se extrai dos arestos baixo colacionados:
INDENIZATRIA. PRISO. ABSOLVIO. PRETENSO PU-
NITIVA DO ESTADO JULGADA IMPROCEDENTE. RECURSO
ADESIVO. CABIMENTO. ART. 500 DO CPC.1. O recurso adesi-
vo cabvel somente quando autor e ru forem parcialmente
vencedores e vencidos (art. 500, Cdigo de Processo Civil).In
casu, o pedido autoral foi julgado improcedente. Se o Ru no
concordava com a verba honorria, sua irresignao deveria
ter sido veiculada pela via independente, no pela adesiva.Re-
curso adesivo no conhecido.2. A Constituio Federal faz dis-
tino entre a responsabilidade pela atividade judiciria e a
responsabilidade por atos tipicamente judiciais. Nesta ltima
hiptese, devem ser analisados os erros judiciais cometidos
pelo magistrado no exerccio da atividade judiciria. Art. 5,
LXXV, Constituio Federal.No caso presente, houve decreta-
o da priso, que obedeceu aos requisitos legais, tanto cons-
titucionais, como infraconstitucionais. O decreto prisional foi
deferido com o objetivo de garantir a ordem pblica e assegu-
rar a aplicao da lei. Portanto, a priso foi lcita para aquele
momento processual.Se posteriormente o Apelante foi absol-
vido, pois a pretenso punitiva foi julgada improcedente, nem
por isso aquela priso se transverteu em ato judicial ilcito,
porque agiu o Magistrado que a decretou no exerccio da sua
funo jurisdicional, sem cometer erro, abuso ou ilegalidade.
Portanto, nenhuma violao se pode alegar em relao ao
art. 5, LXXV, Constituio Federal, pois no houve erro judici-
rio. Inexistncia de ato ilcito.Recurso principal conhecido e
desprovido. Recurso adesivo no conhecido. Nos termos do
voto do Desembargador Relator (0048489-17.2010.8.19.0001
APELACAO, DES. RICARDO RODRIGUES CARDOZO - Julga-
mento: 05/07/2011 - DCIMA QUINTA CMARA CVEL).
APELAO CVEL. AO INDENIZATRIA. PRISO PREVENTI-
VA. ABSOLVIO POR AUSNCIA DE PROVAS. ATO JUDICIAL
TPICO. AUSNCIA DE COMPROVAO DE ERRO JUDICIRIO.
AFASTAMENTO DO DEVER DE INDENIZAR. DESPROVIMENTO
DO RECURSO.1. A responsabilidade objetiva do Estado, pre-
vista no artigo 37, 6, da Constituio Federal, de natureza
geral, aplicando-se a toda a atividade administrativa desen-
volvida pelo Ente estatal, entre estas a atividade judiciria. To-
davia, h que se atentar para a distino estabelecida na pr-
pria Constituio, quanto responsabilidade do Estado pela
prtica de atos judiciais tpicos, prevista no artigo 5, LXXV,
da Constituio Federal. 2. Do cotejo dos dispositivos consti-
tucionais referidos, depreende-se a diferenciao pretendida
647
pelo constituinte quanto responsabilizao do Estado em
relao aos efeitos danosos decorrentes de decises ou me-
didas deferidas pelo Poder Judicirio, no efetivo exerccio da
funo jurisdicional, entendendo-se que o Estado s poder
ser responsabilizado nestes casos se car provado o erro ju-
dicial, in iudicando ou in procedendo, que se traduz como ato
judicial contrrio lei ou a realidade dos fatos, ou motivada
por dolo, fraude, ou m-f. 3 - Todavia, tal no foi comprova-
do. O que se verica no caso em anlise que o autor teve sua
priso preventiva decretada por ter lhe sido imputado o deli-
to tipicado no artigo 121, 2, incisos I e IV do Cdigo Penal,
com base na prova da existncia do crime e indcio suciente
de autoria, somados aos depoimentos colhidos no inqurito
policial que apurou o assassinato do menor, a informao de
que o suspeito do homicdio encontrava-se em local no sa-
bido, a representao pela decretao da priso pelo Dele-
gado de Polcia e o requerimento do Ministrio Pblico. No
restou caracterizado qualquer ato ilcito por parte do Estado,
afastando-se, assim, o dever de indenizar.4. DESPROVIMEN-
TO DO RECURSO. (0001139-72.2009.8.19.0064 APELAO,
DES. CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA - Julgamento: 29/03/2011
- NONA CMARA CVEL).
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMEN-
TAL NO RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. PRISO PREVENTIVA. LEGALIDADE. AUSNCIA DE
ERRO DO JUDICIRIO. FALTA DE INDICAO EXPRESSA DO
DISPOSITIVO TIDO POR VIOLADO. DEFICINCIA NA FUNDA-
MENTAO RECURSAL. SMULA 284/STF. ACRDO DE-
CIDIDO COM BASE EM FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
(ART. 5, LXXV, DA CF). NO INTERPOSIO DE RECURSO
EXTRAORDINRIO. INCIDNCIA DA SMULA 126 DO STJ. RA-
ZES RECURSAIS NO IMPUGNAM OS FUNDAMENTOS DA
DECISO AGRAVADA. APLICAO DA SMULA N. 182/STJ. 1.
A deciso agravada no conheceu do recurso especial, sob os
seguintes fundamentos: a) falta de indicao do dispositivo
infraconstitucional tido por afrontado, ainda que o inconfor-
mismo se baseie na alnea c do permissivo constitucional, o
que revela a decincia na fundamentao recursal, incidin-
do a Smula 284 do STF; e b) o Tribunal de origem decidiu
a causa sob enfoque constitucional, no sentido de que a pri-
so preventiva decretada nas hipteses e nos limites autori-
zados pela lei processual penal no se enquadra no caso de
erro do judicirio indenizvel de que trata o art. 5, LXXV, da
CF. 2. condio bsica de qualquer recurso que o recorrente
apresente os fundamentos jurdicos para a reforma da deci-
so atacada. No caso do agravo regimental previsto no art.
545 do CPC, o agravante deve impugnar, especicamente,
todos os fundamentos da deciso monocrtica guerreada, o
que no ocorreu na hiptese dos autos. 3. No presente caso,
o agravante deixou de rebater o ponto principal da deciso
agravada, que seria a aplicao da Smula 284 do STF, por-
quanto no fora indicado nas razes do recurso especial qual
dispositivo infraconstitucional teria sido violado; atraindo,
dessa forma, o bice da Smula n. 182/STJ, in verbis: invi-
vel o agravo do art. 545 do CPC que deixa de atacar especi-
camente os fundamentos da deciso agravada. 4. Agravo
regimental no conhecido. (AgRg no REsp 1194881/SP, Minis-
tro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, J. 28/09/2010,
P. DJe 07/10/2010).
A nossa Suprema Corte tem entendido que o Estado no civilmente
responsvel pelos atos do Poder Judicirio, a no ser nos casos declarados
em Lei, porquanto a administrao da justia um dos privilgios da sobe-
rania (RTJ 64/689; 39/190, 56/273, 59/782, 94/423).
EMENTAS: 1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade.
Responsabilidade Civil do Estado. Ato judicial. Ao julgada
improcedente. Deciso fundada no exame dos fatos luz da
prova. Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas.
Deciso mantida. Agravo regimental improvido. No se co-
nhece de recurso extraordinrio contra acrdo que, com
base no exame dos fatos luz da prova, nega responsabi-
649
lidade civil do Estado por ato judicial. 2. RECURSO. Agravo.
Regimental. Jurisprudncia assentada sobre a matria. Ca-
rter meramente abusivo. Litigncia de m-f. Imposio de
multa. Aplicao do art. 557, 2, cc. arts. 14, II e III, e 17, VII,
do CPC. Quando abusiva a interposio de agravo, manifes-
tamente inadmissvel ou infundado, deve o Tribunal conde-
nar o agravante a pagar multa ao agravado (AI 465604 AgR/
RS, Rel. Min. CEZAR PELUSO, j. 21/02/2006 , 1 t., DJ 17-03-
2006 PP-00012)
EMENTA: Ao de indenizao por dano moral decorrente de
ato do Poder Judicirio: responsabilidade subjetiva do Estado:
recurso extraordinrio: descabimento: Smula 279. Assentado
pelo acrdo recorrido que, no caso, esto presentes os requi-
sitos da responsabilidade subjetiva do Estado, para se concluir
de forma diversa seria necessrio o reexame dos fatos e das
provas que permeiam a lide, ao que no se presta o recurso
extraordinrio (RE 440393 AgR/SC, Rel. Min. SEPLVEDA PER-
TENCE, j. 23/08/2005, 1 t., DJ 16-09-2005 PP-00022)
Nesse diapaso, como objetiva a Autora compensao por dano mo-
ral em virtude de sentena proferida por Magistrado, no exerccio de sua
jurisdio, deveria a mesma ter comprovado a existncia de dolo, fraude
ou m-f, a m de que seu pedido fosse julgado procedente, o que no
ocorreu na hiptese, razo pela qual no h que se falar em dever de inde-
nizar por parte do Estado.
Se a Autora entendeu que o Juzo da ao por ela anteriormente in-
tentada se baseou em prova ilcita ao prolatar a sentena, deveria ter feito
uso de um dos recursos cabveis naqueles autos, elencados no art. 496 do
CPC, ou ento da prpria ao rescisria, no caso de j ter ocorrido o trn-
sito em julgado, nos termos do art. 485, VI, do CPC, no sendo, portanto, a
presente ao o remdio cabvel para tanto.
Ademais, como muito bem destacado pelo Juzo de primeiro grau,
o fato de a sentena ter sido publicada no site do TJ/RJ no se revela su-
ciente para gerar abalo emocional Autora, a ensejar o dano moral, a uma
porque foi a prpria Autora quem entrou com a ao, e a mesma certa-
mente sabia sobre a disponibilizao das sentenas no site deste Tribunal,
uma vez que advogada; e a duas porque no h qualquer prova nos autos
de que a Autora tenha requerido naquela demanda o segredo de justia.
Certo que os atos judiciais so pblicos, conforme determina o inciso
IX do art. 93 da Magna Carta, motivo por que o segredo de justia somente
pode ser deferido em casos excepcionais, elencados no art. 155 do CPC.
Como cedio, o segredo de Justia consiste em manter sob sigilo pro-
cessos judiciais ou investigaes policiais, que normalmente so pblicos,
por fora de lei ou de deciso judicial. Assim, em determinadas situaes, o
interesse de possibilitar informaes a todos cede diante de um interesse
pblico maior ou privado, em hipteses excepcionais. No Brasil, h previ-
so nos artigos. 5, XII, XIV e XXXIII; 93, X; e 136, pargrafo 1, I, b e c
da Constituio Federal; artigo 325 do Cdigo Penal; artigo 20 e 201, 6 do
Cdigo de Processo Penal; artigo 10 da Lei n. 9.296/96; artigo 11 da Lei n.
10.300/01; e artigo 155 do Cdigo de Processo Civil, alm de dispositivos em
leis esparsas (p. ex., art. 1, 6, da Lei 4.717 76).
Importante, destacar que a publicidade processual garantia de
transparncia da Justia, sabido, v.g., que na Inquisio o sigilo segredava
as atrocidades, convolando-se, assim como inmeras outras garantias indi-
viduais, tambm em prerrogativa da defesa social, controle da probidade
do Estado-Justia, a quem a sociedade, vtima dos delitos, delegou o exer-
ccio da jurisdio. Ser informada da persecuo dos delitos que a vitimam
tambm garantia fundamental da sociedade, defesa social.
Dita a Constituio no art. 93, verbis:
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio se-
ro pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes,
em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico in-
formao;
651
Portanto, explicitamente, a Constituio faz prevalecer o direito in-
formao da sociedade sobre a intimidade das partes.
Com efeito, e como tem salientado em muitas decises proferidas
o Supremo Tribunal Federal, o presente caso pe em evidncia, uma vez
mais, situao impregnada de alto relevo jurdico-constitucional, conside-
radas as graves implicaes que resultam restries impostas publicida-
de dos atos jurisdicionais praticados.
No custa advertir, como j teve o STF o ensejo de acentuar em deci-
so proferida (MS 23.576/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), que o respeito
aos valores e princpios sobre os quais se estrutura, constitucionalmente,
a organizao do Estado Democrtico de Direito, longe de comprometer
a eccia das investigaes penais, congura fator de irrecusvel legiti-
mao de todas as aes lcitas desenvolvidas pela Polcia Judiciria, pelo
Ministrio Pblico ou pelo prprio Poder Judicirio.
Nesse contexto e considerando a normatizao baixada pelo CNJ
(Resoluo n. 121/10), que determina a ampla divulgao das informaes
processuais, conforme se pode observar dos seguintes dispositivos:
Art. 1. A consulta aos dados bsicos dos processos judiciais ser
disponibilizada na rede mundial de computadores (internet),
assegurado o direito de acesso a informaes processuais a
toda e qualquer pessoa, independentemente de prvio cadas-
tramento ou de demonstrao de interesse.
Pargrafo nico. No caso de processo em sigilo ou segredo de
justia no se aplica o disposto neste artigo.
Art. 2. Os dados bsicos do processo de livre acesso so:
I nmero, classe e assuntos do processo;
II nome das partes e de seus advogados;
III movimentao processual;
IV inteiro teor das decises, sentenas, votos e acrdos.
No Direito ptrio vigora o princpio da publicidade absoluta, como
regra. As audincias, as sesses e a realizao de outros atos processuais
so franqueadas ao pblico em geral. Qualquer pessoa pode ir ao Frum,
sede do juzo, assistir audio de testemunhas, interrogatrio do ru, aos
debates.
E efetivamente o que se registra, pois a Constituio Federal, em
seu artigo 5, inciso LX, consagra o postulado de que a lei s poder res-
tringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou
o interesse social o exigirem.
Por outro lado, a mesma Carta Magna estabelece, ainda, a publici-
dade dos atos processuais em seu artigo 93, inciso IX, quando assegura
que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos,
e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei
limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus ad-
vogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao.
Assim, de tudo que foi exposto, concluo que, no mbito constitucio-
nal, o segredo de justia assume-se como instrumento de garantia de e-
ccia da tutela jurisdicional dos direitos e interesses legalmente protegi-
dos de todos os cidados, tratado sempre como EXCEO.
O segredo de justia decorre, pois, primariamente de exigncias de
funcionalidade da administrao da justia, particularmente perante o risco
de perturbao das diligncias probatrias e de investigao ou para res-
guardar a intimidade da vtima ou, segundo alguns autores, do acusado.
Trata-se, portanto de um valor constitucional, com uma funo de
garantia denida, face necessidade da persecuo da investigao cri-
minal ou resguardo da intimidade!
Assim, o segredo de justia deve ser utilizado nos estritos termos pre-
vistos na Constituio e na Legislao infraconstitucional em decorrncia
do princpio da publicidade.
653
Quanto a este, diz-se que ...a publicidade dos assuntos da justia pe-
nal constitui um dos mais ecazes mecanismos de scalizao da imparciali-
dade da justia - o secretismo , por natureza, reino favorvel manipulao
e ao arbtrio.
Por isso, o princpio da publicidade invariavelmente reclamado e
proclamado pela maioria dos instrumentos internacionais sobre Direitos
Humanos:
- Na Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada pela
ONU em 1948:
Artigo 10
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua
causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribu-
nal independente e imparcial que decida dos seus direitos e
obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria
penal que contra ele seja deduzida.
- Na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH):
Artigo 6.
1- Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja exa-
minada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por
um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei,
o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos
e obrigaes de carcter civil, quer sobre o fundamento de
qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O
julgamento deve ser pblico, mas o acesso a sala de audin-
cias pode ser proibido a imprensa ou ao pblico durante a to-
talidade ou parte do processo quando a bem da moralidade,
da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade
democrtica, quando os interesses de menores ou a proteo
da vida privada das partes no processo o exigirem, ou, na me-
dida julgada estritamente necessria pelo tribunal, quando,
em circunstancias especiais, a publicidade pudesse ser preju-
dicial para os interesses da justia.
- No Pacto internacional sobre direitos civis e polticos :
Artigo 14.
1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais. Toda a
pessoa ter direito a ser ouvida publicamente e com as devi-
das garantias por um tribunal competente, segundo a lei, in-
dependente e imparcial, na determinao dos fundamentos
de qualquer acusao de carcter penal contra ela formulada
ou para a determinao dos seus direitos ou obrigaes de
carcter civil. A imprensa e o pblico podero ser excludos da
totalidade ou parte das sesses de julgamento por motivos
de ordem moral, de ordem pblica ou de segurana nacional
numa sociedade democrtica, ou quando o exija o interesse
da vida privada das partes ou, na medida estritamente neces-
sria em opinio do tribunal, quando por circunstncias espe-
ciais o aspecto da publicidade possa prejudicar os interesses
da justia; porm, toda a sentena ser pblica, exceto nos
casos em que o interesse de menores de idade exija o contr-
rio, ou nas aes referentes a litgios matrimoniais ou tutela
de menores.
Ora, do acervo de textos de direito internacional e da Lei Fundamen-
tal resulta, de forma inequvoca, uma tripla concluso:
1 - que a publicidade do processo judicial responde a uma exigncia
elementar da sociedade democrtica na medida em que - atravs do con-
trole do pblico - visa garantir a independncia, a objetividade e imparcia-
lidade do poder judicial e, em ltima anlise, a existncia de um processo
justo e equitativo, na administrao da justia; recorde-se, a propsito, a
clebre frase de MIRABEAU, dita perante a Assembleia Geral, no momento
em que se discutia o m dos juzos secretos e inquisitrios do ancin rgi-
me, que dizia donnez-moi le juge que vou voudrez: partial, corrupt, mon
ennemi mme, si vous voulez, peu mimporte pourvu quil ne puisse rien fair
qu la face du public (deem-me o juiz que quiserem: parcial, corrupto,
meu inimigo inclusive, se vocs quiserem, pouco importa, visto que ele no
pode fazer nada na frente do pblico).
655
J ALBERTO DOS REIS armava que a publicidade at encarada
como uma das garantias de correo e legalidade dos actos judiciais. Visto as
sesses serem pblicas, qualquer pessoa tem o direito de assistir e portanto
de scalizar o comportamento da lei.
E nas palavras de IRINEU CABRAL BARRETO: Recorde-se que os tri-
bunais administram a justia em nome do povo, o que implica que o povo
conhea o modo como decorrem os atos processuais bem como as decises
dos tribunais, assumindo com a sua presena a garantia da comunicao en-
tre o sentimento da comunidade e a deciso individual..., A publicidade
contribui tambm para preservar a conana nos tribunais, transmitindo
transparncia administrao da justia, permitindo vericar como a lei
aplicada ao caso concreto e observar os diversos operadores judicirios a agir
e interagir ao longo do processo, de forma a dissipar quaisquer desconanas
que se possam suscitar sobre a independncia e a imparcialidade com que
exercida a justia e so tomadas as decises. A publicidade traduz-se, as-
sim, numa garantia para todos os intervenientes diretos no processo e para a
prpria comunidade de uma correta e impoluta administrao da justia, ao
possibilitar que ela seja conhecida e discutida.
2 - que o princpio da publicidade do processo pode sofrer restries
para salvaguardar a dignidade das pessoas e da moral pblica ou os inte-
resses da justia, nomeadamente para garantir o normal funcionamento
dos rgos da administrao da justia.
3 - O princpio da publicidade vigora como regra no processo penal
e somente em casos excepcionais e devidamente fundamentados pode
ser afastado.
No h dvidas, portanto, que a Constituio Federal optou, de forma
expressa, pela publicidade, no mbito nos procedimentos administrativos
(art. 37, caput, da CF-88) e nos processos judiciais (art. 5, inciso LX, da CF-88).
A regra que os procedimentos administrativos e os processos ju-
diciais sejam pblicos; a absoluta exceo a tramitao sob a gide do
segredo de justia. A nalidade da publicidade clara: a) permitir a s-
calizao quanto distribuio da Justia; b) garantia ao julgador peran-
te comunidade de que o mesmo agiu com imparcialidade (ANTONIO
DALLAGNOL, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revis-
ta dos Tribunais, 2007, vol. 2, p. 242).
Tem-se que no h um direito fundamental no sentido de garantir a
existncia de um julgamento de natureza privada. A Administrao da Jus-
tia, com a outorga da tutela jurisdicional, uma atividade essencialmente
pblica, no se traduzindo em uma funo pessoal, apenas no interesse
das partes. O direito de ter acesso aos dados dos processos judiciais, em li-
nha de princpio, est vinculado a um direito fundamental de comunicao
e publicidade, vedada a existncia de uma censura de natureza jurisdicio-
nal (JONATAS E. M. MACHADO Liberdade de Expresso. Coimbra: Almedi-
na, 2002, p. 561).
H de ser anotado, ainda, que o Supremo Tribunal Federal tem sido
extremamente rigoroso na defesa da total transparncia dos atos pro-
cessuais, considerando a relevncia que para a credibilidade do Poder
Judicirio e de suas decises com a mais ampla publicidade (GILMAR
FERREIRA MENDES, INOCNCIO MRTIRES COELHO e PAULO GUSTA-
VO GONET BRANCO Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,
2007, p. 486). Segundo estes autores a Constituio assegurou a publici-
dade plena ou popular.
Conforme consignado pelo MINISTRO CELSO DE MELLO, Nada deve
justicar, em princpio, a tramitao, em regime de sigilo, de qualquer processo
judicial, pois, na matria, deve prevalecer a clusula da publicidade. (STF - HC
n 83.471-0, rel. Min. Celso de Mello, j. 03.09.2003, DJU de 09.09.2003, p. 9).
Sobre o tema, importante destacar a clssica lio de JAUERNIG a
publicidade do processo deve robustecer a conana popular na administra-
o da justia. Um velho e natural preconceito suspeita do processo porta
fechada; o que se passa perante os olhos e os ouvidos do pblico, goza de
melhor conana. De fato, permite um controle seguro do processo por
ex., como se comporta o juiz perante as partes e as testemunhas, se conduz
bem o julgamento s se alcana pela publicidade (por isso, no sc. XIX, foi
novamente introduzido) (OTHMAR JAUERNIG. Direito Processual Civil.
Coimbra: Almedina, 2002, p. 155).
657
Assim, como a autora no demonstrou em nenhum momento que a
demanda corria em segredo ou sigilo de justia, no se pode limitar a pu-
blicidade do ato jurisdicional.
Nesse contexto, no se pode apontar nenhuma violao a honra sub-
jetiva da autora, de modo a congurar dano moral passvel de compen-
sao, pela divulgao da sentena na internet, conforme determinao
constitucional, legal e regimental.
Dessa forma, conclui-se que no se congurou o dolo, m-f ou a frau-
de, razo pela qual no h que se falar em dever de indenizar por parte do
Estado, muito menos em retirada da sentena do site do TJ/RJ, devendo,
portanto, a sentena de improcedncia ser mantida em sua integralidade.
Isto posto, conheo do recurso e VOTO no sentido de que lhe seja ne-
gado provimento. Custas e honorrios de 10% sobre o valor da causa pela
Recorrente, na forma prevista no art. 12 da Lei n. 1.060/50.

Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
RECURSO INOMINADO CONHECIDO, EIS QUE PREENCHIDOS OS REQUISI-
TOS DE ADMISSIBILIDADE E NO MRITO IMPROVIDO. MANUTENO IN
TOTUM DA SENTENA RECORRIDA. APS ANALISAR AS MANIFESTAES
DAS PARTES, OS DOCUMENTOS E A SENTENA IMPUGNADA, ESTOU CON-
VENCIDO DE QUE A MESMA NO MERECE QUALQUER REPARO, DEVENDO
SER MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS, OS QUAIS PASSAM
A INTEGRAR O PRESENTE VOTO NA FORMA DO QUE PERMITE O ART. 46
DA LEI N. 9.099/95 C/C ART. 27 DA LEI N. 12.153/09. O DIREITO FOI APLI-
CADO COM ACUIDADE E NO H REPAROS A SEREM FEITOS. CONCURSO
PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE. SMULA N. 686 DO STF.
CRITRIOS OBJETIVOS. O CONCURSO PBLICO, NOS TERMOS DO ART. 37,
II, DA CRFB/88 EXIGIDO PARA A INVESTIDURA EM CARGO OU EMPRE-
GO PBLICO. A NORMA CONSTITUCIONAL PRETENDE, DENTRE OUTRAS
FINALIDADES, DISPENSAR TRATAMENTO IGUALITRIO A TODOS OS CAN-
DIDATOS AO PREENCHIMENTO DE CARGOS OU EMPREGOS PBLICOS,
NO SENDO POSSVEL ESCUSAR-SE AO CUMPRIMENTO DAS NORMAS
EDITALCIAS COM ALEGAES DESARRAZOADAS E NO COMPROVADAS
NOS AUTOS. ASSIM, SENDO O EDITAL A LEI DO CONCURSO PBLICO,
IMPE-SE A OBSERVNCIA DE SUAS REGRAS QUE ESTABELECIA A REA-
LIZAO DE EXAME PSICOLGICO. A SMULA N. 686 DO STF PREV A
POSSIBILIDADE DE REALIZAO DE EXAME PSICOTCNICO, SE PREVISTO
EM LEI. VERIFICA-SE QUE O EXAME FOI PAUTADO EM CRITRIOS OBJETI-
VOS, NO HAVENDO QUALQUER INDCIO NESTES AUTOS QUE REVELE O
CONTRRIO. NO COMPROVAO DOS FATOS NARRADOS NA PETIO
INICIAL. DESTA FORMA, NO PROVOU O AUTOR O QUE DEVERIA, TENDO
EM VISTA QUE NO RESULTA DAS PROVAS COLHIDAS NOS AUTOS O FATO
CONSTITUTIVO DO SEU DIREITO, ISTO , EM NENHUM MOMENTO PODE-
MOS VERIFICAR VIOLAO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALI-
DADE. DE ACORDO COM A JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIO-
RES, VLIDA A EXIGNCIA DE APROVAO EM EXAME PSICOTCNICO
OU PSICOLGICO EM CONCURSO PBLICO, DESDE QUE CONDICIONA-
DA OBSERVNCIA DE TRS PRESSUPOSTOS NECESSRIOS: PREVISO
LEGAL, CIENTIFICIDADE E OBJETIVIDADE DOS CRITRIOS ADOTADOS, E
POSSIBILIDADE DE REVISO DO RESULTADO OBTIDO PELO CANDIDATO.
ASSIM, NO SE DECLARA INVLIDO O EXAME PSICOTCNICO REALIZA-
DO EM MOLDES OBJETIVOS, NO QUAL O CANDIDATO INABILITADO TEVE
ACESSO S RAZES PELAS QUAIS FOI EXCLUDO DO CERTAME E PDE
659
IMPUGNAR O RESULTADO OBTIDO. A AVALIAO DOS RESULTADOS
DO ALUDIDO EXAME MATRIA AFETA AO MRITO ADMINISTRATIVO,
INFENSA, PORTANTO, AO CONTROLE JURISDICIONAL. POSTO ISSO, CO-
NHEO DO RECURSO E VOTO NO SENTIDO DE NEGAR PROVIMENTO AO
MESMO. (PROCESSO N 0162737-59.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL DA
FAZENDA PBLICA. JUIZ: DR. FBIO RIBEIRO PORTO. JULGAMENTO EM
16/12/2011).
RELATRIO
Trata-se de AO ORDINRIA ajuizada por M em face do ESTADO DO
RIO DE JANEIRO ao argumento de que: (i) participou do certame promovi-
do para o Cargo de Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria
Classe III; (ii) foi submetido a exame psicotcnico, tendo sido considerado
inapto; (iii) o resultado do exame no pode ser admitido, eis que o Autor
tem outros exames laborais que atestam sua capacidade psicotcnica para
o trabalho; (iv) que no houve descrio dos fatos ensejadores de sua de-
clarao de inaptido. Em razo dos fatos narrados, requer (a) a antecipa-
o dos efeitos da tutela para determinar a incluso do Autor nas prximas
etapas do certame, independentemente de novo exame, a ser designado
pelo Juzo; (b) converso da tutela antecipada em denitiva; (c) xao de
multa diria (astreintes) a ser xada em caso de inrcia do ru no cumpri-
mento da obrigao; (d) condenao do ru em custas e honorrios.
Despacho s s. 11, indeferindo a antecipao dos efeitos da tutela
jurisdicional.
Contestao apresentada s s. 22/31 alegando: (a) que todas as re-
gras do edital foram observadas, e no recurso administrativo intentado
pelo ru ele foi cienticado das razes objetivas e cienticas de sua inapti-
do, (b) no cabe ao Judicirio substituir critrios de banca examinadora,
ressaltando que ningum melhor que a Administrao para aferir se o can-
didato apresenta condies no somente intelectuais e fsicas, mas morais
e sociais para o ingresso no servio; (c) o carter eliminatrio do exame
psicolgico contido no edital do concurso constitui-se em mrito de ato
administrativo, no cabendo ao Judicirio apreci-lo em Juzo; (d) todo o
procedimento do concurso, especialmente a prova psicolgica, reveste-se
de legalidade, com base em expressa previso do edital; (e) o exame psico-
lgico foi realizado de forma impessoal e baseado em critrios objetivos;
(f) a legalidade do exame psicotcnico j foi pacicada pela Jurisprudn-
cia, requerendo, ao nal, a improcedncia total do pedido.
pauta de audincias, ante a manifestao do Estado armando no possuir
interesse conciliatrio.
Parecer do Ministrio Pblico s s. 63, opinando pela improcedncia
do pedido.
A sentena foi prolatada s s. 66/67, julgando improcedentes os pedidos.
s s. 76/81, encontramos o recurso inominado intentado pelo Autor,
repisando os argumentos expostos na inicial, pugnando pela reforma da
sentena para que sejam julgados procedentes os pedidos.
Contrarrazes apresentadas s s. 108/115, sustentando, em sntese,
a manuteno do julgado.
Manifestao do Ministrio Pblico s s. 132/133, opinando pelo no
provimento do recurso.
VOTO
De incio, importante frisar que a Administrao, ao inserir determina-
das regras no Edital, o faz utilizando-se do poder discricionrio que detm,
sendo-lhe lcito valorar os fatores que integram o motivo e que constituem o
objeto, com a condio, claro, de preservar o interesse pblico.
Trata-se de providncia que se insere no mbito do juzo de discricio-
nariedade do administrador, nos exatos termos de CELSO A. BANDEIRA DE
661
MELLO. Ou seja, tais atos seriam os que a Administrao pratica com certa
margem de convenincia e oportunidade, formulados por ela mesma, ainda
que adstrita lei reguladora da expedio deles (Curso de Direito Adminis-
trativo. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 401).

No caso presente, tal se traduz no juzo dos critrios adotados para
aferio psicolgica para ingressar no quadro de Inspetor de Segurana e
Administrao Penitenciria Classe III. Tal ato, justamente por no ultra-
passar a margem de liberdade, ou melhor, de discricionariedade, con-
substanciada na autonomia assegurada ao administrador para a escolha
do meio, modo ou comportamento destinado a cumprir o dever de adoo
da soluo mais adequada satisfao da nalidade legal, no suscetvel
de controle, nas palavras do mencionado autor (idem, p. 916), ressalvada,
como cedio, a manifesta ilegalidade na conduta do administrador. O que
efetivamente no ocorre na hiptese dos autos.
Desse modo, conforme cedio entendimento doutrinrio e jurispru-
dencial, no cabe ao judicirio adentrar o mrito administrativo, no caso
determinando que candidato estaria apto a prosseguir, apesar de reprova-
do no exame psicotcnico.
Ademais, ao fazer sua inscrio, aquiesceu a candidato com todas as
regras inseridas no edital, que a lei do concurso e, portanto, deve ser
respeitado.
rme o entendimento jurisprudencial no sentido de que o edital a
lei do concurso, de modo que a inscrio no certame implica concordncia
com as regras nele contidas, que no podem ser dispensadas pelas partes.
Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLI-
CO. PROVA DE APTIDO FSICA. NO COMPARECIMENTO.
PROBLEMAS DE SADE. ELIMINAO DO CONCURSO. PRE-
VISO NO EDITAL. rme o entendimento nesta Corte de
que o Edital a Lei do Concurso, assim, havendo previso edi-
talcia de que no sero levados em considerao os casos de
alterao psicolgica ou siolgica, e de que no ser dispen-
sado tratamento diferenciado em funo dessas alteraes,
no h como possibilitar a realizao de nova prova de apti-
do fsica. (precedentes). Recurso provido. (REsp 728.267DF,
Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 2692005, p. 451)
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - CARGO - PROFES-
SOR DA REDE ESTADUAL - NOMEAO E POSSE - DESCONSTI-
TUIO - REQUISITOS EDITALCIOS NO PREENCHIDOS - COR-
REO DE ILEGALIDADE - PODER-DEVER DA ADMINISTRAO
- SMULA 473 DO PRETRIO EXCELSO - INEXISTNCIA DE DI-
REITO LQUIDO E CERTO - RECURSO CONHECIDO E DESPROVI-
DO. I - O edital a lei do concurso, preestabelecendo normas
garantidoras da isonomia de tratamento e igualdade de condi-
es no ingresso no servio pblico. II- No ofende qualquer
direito lquido e certo o ato administrativo que tornou sem
efeito a nomeao e posse de candidato que no preencheu
os requisitos exigidos no instrumento convocatrio. III - Aplica-
se, espcie, o entendimento consolidado na Smula 473 do
Supremo Tribunal Federal: A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos... IV - Recurso ordinrio
conhecido, mas desprovido. (RMS 21.467RS, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ 1262006, p. 505)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PORTEIRO DOS AU-
DITRIOS. PROVA DE DIGITAO. CARTER ELIMINATRIO.
POSSIBILIDADE. PREVISO NO EDITAL. CRITRIOS DE COR-
REO. AUTONOMIA DA BANCA EXAMINADORA. RECURSO
ORDINRIO IMPROVIDO. 1. O edital a lei do concurso, de
modo que a inscrio no certame implica concordncia com
as regras nele contidas, que no podem ser dispensadas pelas
partes. Assim, no h falar em inconstitucionalidade da atri-
buio de carter eliminatrio prova de digitao no con-
curso em tela, j que expressamente previsto no edital. 2.
rme o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sen-
tido de que, em concurso pblico, compete ao Poder Judici-
rio somente a vericao dos quesitos relativos legalidade
do edital e ao cumprimento de suas normas pela comisso
663
responsvel, no podendo, sob pena de substituir a banca
examinadora, proceder avaliao da correo das provas
realizadas, mormente quando adotados os mesmos critrios
para todos os candidatos. 3. Recurso ordinrio improvido.
(RMS 19043/GO, rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, 5 t.,
j. 07/11/2006, DJ 27/11/2006 p. 291).
pacco tambm na jurisprudncia o entendimento de ser legtimo o
exame psicotcnico eliminatrio em concursos pblicos, a m de permitir
Administrao a seleo de candidatos cujo perl psicolgico (aspectos
emocionais) seja mais bem adequado s funes do cargo que almejam,
em especial na carreira de segurana pblica, cujos integrantes so cons-
tantemente submetidos a situaes de perigo e de forte stress.
Ainda de acordo com a jurisprudncia, a legalidade do exame psico-
tcnico est condicionada observncia de trs pressupostos necessrios:
previso legal, cienticidade e objetividade dos critrios adotados, e possi-
bilidade de reviso do resultado obtido pelo candidato:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL CONCURSO PBLI-
CO EXAME PSICOTCNICO AUSNCIA DE OBJETIVIDADE
ANULAO NECESSIDADE DE NOVO EXAME. 1. A legalidade
do exame psicotcnico em provas de concurso pblico est
condicionada observncia de trs pressupostos necess-
rios: previso legal, cienticidade e objetividade dos critrios
adotados, e possibilidade de reviso do resultado obtido pelo
candidato. (...) (AgRg no Ag 1291819/DF, Rel. Ministro HUM-
BERTO MARTINS, 2 t., j. 08/06/2010, DJe 21/06/2010)
No tocante ao primeiro pressuposto, certo que a capacidade men-
tal se congura um dos pressupostos para a matrcula nos estabelecimen-
tos de ensino destinados formao de Inspetores de Segurana e Admi-
nistrao Penitenciria.
Nesse ponto, razovel que se interprete o requisito da aferio da
capacidade mental de forma ampla, a permitir a realizao deste exame, j
que este se destina a aferir a capacidade mental de um indivduo.
Deve, ademais, ser acrescentado a Lei Estadual n. 4.583/05, que dispe
sobre a criao da categoria funcional de inspetores de segurana e adminis-
trao penitenciria, prev no art. 3 a aptido psicolgica para tanto.
Portanto, h norma, vale dizer, lei em sentido estrito, prevendo a sujei-
o do candidato a cargo integrante da carreira em objeto da presente reali-
zao de exame psicotcnico. Logo, no se vislumbra qualquer malferimento
do edital do concurso em comento ao disposto na Smula 686 do STF.
Por sua vez, a respeito da cienticidade e objetividade dos critrios
de avaliao (segundo pressuposto), o Edital dispe que o exame psico-
tcnico ser realizado mediante aplicao de instrumentos psicomtricos
validados cienticamente em nvel nacional e aprovados pelo Conselho
Federal de Psicologia, que resultem na obteno de resultados de dados
objetivos e dedignos. Sendo este cargo de escolaridade mdia (2 grau),
para a obteno de uma Classicao Mdia (Percentil de 30 a 70), a pro-
dutividade exigida no Teste de Personalidade (Palogrco) varia de 424
a 657 pontos; no Teste de Inteligncia No Verbal (G-38), varia de 26 a 30
pontos; no Teste de Ateno Concentrada (A.C.), varia de 74 a 97 pontos,
conforme consta nos manuais dos referidos testes. De outro lado, o item
12.8. do edital discrimina de maneira detalhada os critrios utilizados no
exame psicotcnico.
As regras supracitadas permitem inferir que foi observada a neces-
sria cienticidade e objetividade do aludido exame, motivo pelo qual a
alegao de desproporcionalidade e ausncia de razoabilidade carece de
comprovao pelo recorrente. Por conseguinte, tambm sob estes aspec-
tos, no h que se falar em invalidade do exame.
Na sequncia, cabe apreciar se foi permitido ao candidato inabilita-
do conhecer o motivo que o alijou do certame, assim como impugnar o
resultado obtido. Conforme se pode observa do item 13 do edital, existe
previso expressa de recurso administrativo e direito a entrevista de devo-
luo, e o ora recorrente se valeu tanto da entrevista de devoluo quanto
do recurso administrativo (s. 49/53).
665
Sendo assim, no procede nesse pressuposto a argumentao do re-
corrente, pois o autor obteve tais informaes atravs do procedimento
administrativo trazido por ele junto inicial, onde observam-se os seguin-
tes resultados no exame psicotcnico, que evidenciaram o uma incompati-
bilidade com o perl psicolgico estabelecido pela Secretaria de Adminis-
trao Penitenciria para o exerccio do cargo: Teste de Inteligncia No
Verbal (G-38) 20 pontos, percentil 05, classicao inferior; Teste de Perso-
nalidade (Palogrco) 317, percentil 10, classicao mdio inferior; Tes-
te de Ateno Concentrada (AC) 144 pontos, percentil 99, classicao
Muito Superior; Entrevista coletiva com desempenho satisfatrio.
Por outro lado, admitir-se que o candidato reprovado se submetesse
a um novo exame constituiria ofensa a ditos princpios, na medida em que
este, ao receber uma segunda chance, receberia tratamento privilegia-
do em relao aos demais concorrentes.
Por derradeiro, registre-se que a avaliao dos resultados obtidos
matria de mrito administrativo, infensa, portanto, ao controle jurisdicio-
nal. Tais acontecimentos, na verdade, so atinentes lea dos concursos
pblicos em geral, e, por tal razo, tambm refogem apreciao judicial.
Com efeito, pretende na verdade a parte autora que o Poder Judici-
rio reveja os critrios adotados pela banca examinadora do concurso, que
corresponde a reapreciar o mrito administrativo, o que no permitido.
O entendimento da jurisprudncia nacional, inclusive dos Tribunais
Superiores, rme no sentido de que, em concurso pblico, compete ao
Poder Judicirio somente a vericao dos quesitos relativos legalidade
do edital e ao cumprimento de suas normas pela comisso responsvel,
no podendo, sob pena de substituir a banca examinadora, proceder nova
avaliao dos exames realizados, mormente quando adotados os mesmos
critrios para todos os candidatos, como ocorreu na hiptese dos autos.
Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - CONTADOR JUDI-
CIAL - CRITRIOS DE CORREO DE PROVA - AUTONOMIA DA
BANCA EXAMINADORA - OFENSA AO PRINCPIO DA PUBLICI-
DADE - INEXISTNCIA - AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITU-
DA - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO - RECURSO
DESPROVIDO. I - No ofende qualquer direito lquido e cer-
to deciso de Banca Examinadora de concurso pblico que,
agindo nos limites de sua competncia, xa critrio uniforme
de correo de prova, dirigido a todos os candidatos, em con-
sonncia com o Edital e o Regulamento do Concurso. II - Cien-
ticados os interessados, antes da aplicao da prova escrita,
sobre o sistema de pontuao a ser utilizado na correo do
referido exame, no h que se falar em ofensa ao princpio da
publicidade.(...) IV - vedado ao Poder Judicirio reapreciar
critrios de correo de provas utilizados pela Administrao
na realizao de processo seletivo para provimento de cargos
pblicos. V - Recurso desprovido. (RMS 18.793PR, Rel. Min.
GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 13122004, p. 384)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PROVA DE TTU-
LOS. AVALIAO. CRITRIOS SUBJETIVOS. Em concurso p-
blico, compete ao Poder Judicirio a vericao da legalidade
do procedimento administrativo, no podendo analisar crit-
rios subjetivos de avaliao. Precedentes. Recurso desprovi-
do. (RMS 12.640SE, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma,
DJ 172005, p. 561)
Segundo entendimento pacco dos tribunais ptrios, no cabe ao
Poder Judicirio apreciar os critrios de avaliao de ttulos, exame psico-
tcnico e das notas atribudas aos candidatos, tendo competncia apenas
para examinar a legalidade do procedimento administrativo.
A soluo da questo, no caso, est em divisar se a Administrao
Pblica atendeu aos critrios de legalidade e isonomia na aplicao do exa-
me, ou se esse exame , a pretexto de se aplicar a lei, hiptese de reviso
dos critrios de avaliao da Comisso de Concurso.
No possvel a reavaliao postulada pela parte Autora, pois a alte-
rao implica em interferncia nos critrios de avaliao da Comisso de
Concurso, com quebra do princpio da isonomia.
667
O acolhimento da pretenso da parte autora faria com que se invadis-
se o mrito administrativo, pois os critrios de avaliao foram estabeleci-
dos validamente pela Administrao no Edital do Concurso dentro da sua
esfera de discricionariedade.
Nesse sentido direciona a hodierna jurisprudncia do STJ:
CONCURSO PARA CARGOS NOTARIAIS E REGISTRAIS - EDI-
TAL - ATRIBUIO DE PONTOS - PRINCPIO DA ISONOMIA
NO QUEBRADO. 1. Discute o recorrente, dentre outras ques-
tes, a seguinte regra do Edital n. 0012005, que tornou pbli-
ca a abertura do concurso de ingresso para preenchimento
de vagas delegadas para o servio notarial e de registro no Es-
tado de Minas Gerais: Na hiptese de o candidato apresen-
tar como ttulo aprovao em concurso para cargo de carreira
jurdica, no ser computado o tempo de advocacia que even-
tualmente tenha sido exercido concomitantemente ao exer-
ccio das funes do referido artigo (item VII, 2.1, do Edital).
2. No existe a a quebra da isonomia ou da nalidade pblica,
uma vez que todos os concorrentes, aprovados em concurso
pblico, tero seus Ttulos valorados. Do mesmo modo, to-
dos os que exercem a advocacia privada no tero Ttulo para
computar. 3. A regra idntica para os que se encontram na
mesma situao. No h quebra da paridade. Onde existe a
mesma regra, existe idntica razo. o brocardo latino: ubi
eadem ratio, ibi eadem legis dispositio. 4. No cabe ao Poder
Judicirio, no controle jurisdicional da legalidade do concurso
pblico, tomar o lugar da banca examinadora, nos critrios de
correo de provas e de atribuio de notas a ela, quando tais
critrios forem exigidos, imparcialmente, de todos os candi-
datos. Recurso ordinrio improvido. (RMS 26.735MG, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 10.06.2008, DJ 19.06.2008 p. 1)
RECURSO ORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO P-
BLICO. REEXAME, PELO PODER JUDICIRIO, DOS CRITRIOS
DE CORREO DAS QUESTES DA PROVA OBJETIVA. IMPOS-
SIBILIDADE. QUESITO SOBRE A EC 452004, EDITADA POS-
TERIORMENTE PUBLICAO DO EDITAL. VIABILIDADE
DA EXIGNCIA. PRECEDENTES. 1. No que refere possibi-
lidade de anulao de questes de provas de concursos
pblicos, firmou-se na Terceira Seo do Superior Tribunal
de Justia entendimento de que, em regra, no compete
ao Poder Judicirio apreciar critrios na formulao e cor-
reo das provas. Com efeito, em respeito ao princpio da
separao de poderes consagrado na Constituio Federal,
da banca examinadora desses certames a responsabilida-
de pela sua anlise. 2. Excepcionalmente, contudo, em ha-
vendo flagrante ilegalidade de questo objetiva de prova
de concurso pblico, por ausncia de observncia s regras
previstas no edital, tem-se admitido sua anulao pelo Ju-
dicirio por ofensa ao princpio da legalidade. 3. No caso
em apreo, a parte impetrante, ao alegar a incorreo no
gabarito das questes 06, 11 e 30 da prova objetiva, busca
o reexame, pelo Poder Judicirio, dos critrios de avalia-
o adotados pela banca examinadora, o que no se ad-
mite, consoante a mencionada orientao jurisprudencial.
4. Previsto no edital o tema alusivo ao Poder Judicirio,
o questionamento sobre a Emenda Constitucional 452004
- promulgada justamente com o objetivo de alterar a es-
trutura do judicirio ptrio - evidentemente no contempla
situao de flagrante divergncia entre a formulao con-
tida nas questes 27 e 28 do exame objetivo e o progra-
ma de disciplinas previsto no instrumento convocatrio. 5.
Alm disso, esta Casa possui entendimento no sentido da
legitimidade da exigncia, pela banca examinadora de con-
curso pblico, de legislao superveniente publicao do
edital, quando este no veda expressamente tal cobrana.
6. Recurso ordinrio improvido. (RMS 21.617ES, Rel. Minis-
tra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, jul-
gado em 27.05.2008, DJ 16.06.2008 p. 1)

Da mesma forma decide o Supremo Tribunal Federal:
669
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDI-
NRIO. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE QUESTES DO
CERTAME. CONTROLE JURISDICIONAL. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA N. 279 DO STF. 1. No cabe ao poder judicirio, no
controle jurisdicional da legalidade, substituir-se banca exa-
minadora nos critrios de correo de provas e de atribuio
de notas a elas. 2. Reexame de fatos e provas. Inviabilidade
do recurso extraordinrio. Smula n. 279 do Supremo Tribu-
nal Federal. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE-AgR 560551/RS, rel. Min. EROS GRAU, j. 17/06/2008, 2 t.,
DJe-142 DIVULG 31-07-2008)
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2.
Concurso pblico. Acrdo recorrido em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte. Avaliao de critrios de correo
de provas e atribuio de notas pelo Poder Judicirio. Impos-
sibilidade. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se nega
provimento. (AI-AgR 500416/ES, rel. Min. GILMAR MENDES, j.
24/08/2004, 2t., DJ 10-09-2004 PP-00063)
EMENTA: No cabe ao Poder Judicirio, no controle jurisdi-
cional da legalidade, substituir-se banca examinadora nos
critrios de correo de provas e de atribuio de notas a
elas (MS 21176, Plenrio). Agravo regimental improvido. (RE-
AgR 243056/CE, rel. Min. ELLEN GRACIE, j. 06/03/2001, 1 t., DJ
06-04-2001 PP-00096)
A respeito do tema analisado nestes autos, vejam-se os seguintes
precedentes:
1. Do Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - CON-
CURSO PBLICO - EXAME PSICOTCNICO - EXIGNCIA DE RI-
GOR CIENTFICO - NECESSIDADE DE UM GRAU MNIMO DE
OBJETIVIDADE - DIREITO DO CANDIDATO DE CONHECER OS
CRITRIOS NORTEADORES DA ELABORAO E DAS CONCLU-
SES RESULTANTES DOS TESTES PSICOLGICOS QUE LHE
TENHAM SIDO DESFAVORVEIS - POSSIBILIDADE DE IMPUG-
NAO JUDICIAL DE TAIS RESULTADOS - PRINCPIO CONS-
TITUCIONAL DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JURISDI-
CIONAL DOS ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA - RECURSO
IMPROVIDO. O exame psicotcnico, especialmente quando
possuir natureza eliminatria, deve revestir-se de rigor cien-
tco, submetendo-se, em sua realizao, observncia de
critrios tcnicos que propiciem base objetiva destinada a via-
bilizar o controle jurisdicional da legalidade, da correo e da
razoabilidade dos parmetros norteadores da formulao e
das concluses resultantes dos testes psicolgicos, sob pena
de frustrar-se, de modo ilegtimo, o exerccio, pelo candidato,
da garantia de acesso ao Poder Judicirio, na hiptese de le-
so a direito. Precedentes. (AI 539408 AgR, Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 06/12/2005, DJ
07-04-2006 PP- 00052 EMENT VOL-02228-11 PP-02175)
2. Do Superior Tribunal Justia:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTC-
NICO. REQUISITOS PARA LEGITIMIDADE. CUMPRIMENTO NO
CASO CONCRETO. 1. pacco nesta Corte Superior o entendi-
mento segundo o qual a realizao de exames psicotcnicos
em concursos pblicos legtima, desde que (i) haja previso
legal e editalcia para tanto, (ii) os critrios adotados para a
avaliao sejam objetivos e (iii) caiba a interposio de recur-
so contra o resultado, que deve ser, pois, pblico. Preceden-
tes. 2. Da leitura do acrdo recorrido, extrai-se que todos
os requisitos colocados pela jurisprudncia foram atendidos
no caso concreto. Trechos do acrdo recorrido. 3. Recurso
especial no provido. (REsp 1221968/DF, Rel. Ministro MAU-
RO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
22/02/2011, DJe 10/03/2011)
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECUR-
SO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCUR-
671
SO PBLICO. INGRESSO NA POLCIA CIVIL DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO. AVALIAO PSICOLGICA. EXAME DE
CARTER OBJETIVO E RECORRVEL. PREVISO LEGAL. LEI
10.826/03. RECURSO IMPROVIDO. 1. O Superior Tribunal de
Justia rmou compreenso segundo a qual vlida a exi-
gncia de aprovao em exame psicotcnico ou psicolgico
em concurso pblico quando houver adoo de critrios ob-
jetivos na avaliao e for assegurado ao candidato o direito
de pleitear a reviso de resultado desfavorvel. 2. A aptido
psicolgica exigida de quem pretende adquirir arma de
fogo, nos termos do art. 4, III, da Lei 10.826/03. Diante da
circunstncia de que o policial invariavelmente ir manuse-
la, no h falar na inexistncia de previso legal a emandar
a aprovao em exame dessa natureza em concurso pblico
para ingresso na carreira policial. 3. A aprovao em exame
psicotcnico, alm de encontrar amparo no referido diplo-
ma legal, apresenta-se indispensvel porque o policial ter
porte autorizado de arma de fogo e, pela natureza das ati-
vidades, estar sujeito a situaes de perigo no combate
criminalidade. 4. Recurso ordinrio improvido. (RMS 27.841/
ES, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA,
julgado em 06/04/2010, DJe 03/05/2010)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNI-
CO PREVISTO EM LEI E PAUTADO EM CRITRIOS OBJETIVOS.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. INADEQUAO
DA VIA ELEITA. INCURSO NO MRITO ADMINISTRATIVO.
IMPOSSIBILIDADE. 1. lcita a exigncia de aprovao em exa-
me psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde
que claramente previsto em lei e pautado em critrios objeti-
vos, possibilitando ao candidato o conhecimento da funda-
mentao do resultado, a m de oportunizar a interposio
de eventual recurso. 2. O acolhimento da alegao referente
invalidade do exame aplicado demandaria necessria dilao
probatria, ante a ausncia de prova pr-constituda, o que
inadmissvel no mbito do remdio heroico, bem como incur-
so no prprio mrito administrativo. 3. Agravo regimental
desprovido. (AgRg no RMS 29.811PR, Rel. Min. Laurita Vaz,
Quinta Turma, julgado em 9.2.2010, DJe 8.3.2010.)
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. DIVULGAO DOS CRITRIOS DE AVALIA-
O UTILIZADOS NA PROVA. PREVISO LEGAL. EXISTNCIA.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assentou-se
no sentido de que a exigncia de avaliao psicolgica revela-
se plausvel quando estiver revestida de carter objetivo, for
recorrvel e seja prevista em lei formal especca. 2. Ficou de-
monstrado nos autos que o edital de concurso, de forma clara
e precisa, especicou os critrios utilizados na avaliao dos
candidatos convocados para realizao de exame psicotcni-
co, bem como foi oportunizada entrevista com o banca re-
visora, a m de permitir interposio de eventual recurso. 3.
Atendidos os pressupostos de legalidade do exame psicotc-
nico, quais sejam, objetividade, publicidade e recorribilidade,
no h falar em direito lquido e certo a ser tutelado. 4. Re-
curso ordinrio improvido. (RMS 29.078MS, Rel. Min. Jorge
Mussi, Quinta Turma, julgado em 19.8.2009, DJe 13.10.2009.)
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CON-
CURSO PBLICO. POLICIAL MILITAR. EXAME PSICOTCNICO.
REPROVAO. VALIDADE. CRITRIOS. PREVISO LEGAL. OB-
JETIVIDADE. RECORRIBILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. I -
A jurisprudncia desta c. Corte Superior tem se rmado no
sentido de que a legalidade do exame psicotcnico em provas
de concurso pblico est condicionada observncia de trs
pressupostos necessrios: previso legal, cienticidade e ob-
jetividade dos critrios adotados, e possibilidade de reviso
do resultado obtido pelo candidato. II - In casu, verica-se que
as trs condicionantes de validade (previso legal, objetivida-
de e recorribilidade) esto devidamente obedecidas, o que
atesta a legalidade do exame realizado pelo recorrente. Re-
curso ordinrio desprovido. (RMS 29.087MS, Rel. Min. Felix
Fischer, Quinta Turma, julgado em 5.5.2009, DJe 1.6.2009.)
673
3. Do Tribunal de Justia:
APELAO CVEL. CONCURSO PBLICO. SOLDADO DA POLCIA
MILITAR DO ESTADO. ELIMINAO DE CANDIDATO EM EXAME
PSICOTCNICO. PREVISO LEGAL E EXPRESSA NO EDITAL QUAN-
TO REFERIDA ETAPA DO CERTAME.Nulidade alegada em face
da falta de intimao pessoal do Defensor Pblico para cincia dos
documentos de s. 127/132, que no merece acolhimento, pois a
sentena neles no se louvou, de maneira que no causou preju-
zo parte, a ensejar a nulidade alegada. Tambm no se constata
cerceamento de defesa no que concerne produo de provas,
haja vista que o pedido de provas foi formulado de forma genri-
ca, sem indicar a necessidade de cada uma delas, como se extrai de
s. 125v c/c 09, alm de a questo em debate ser prevalentemente
de direito.Concurso Pblico. Reprovao em exame psicotcnico.
O exame psicotcnico vlido desde que, alm de previsto em
sede legal, se faa dentro de critrios cienticamente tidos como
vlidos, seja fundamentado em parmetros objetivos, e haja per-
misso para recursos administrativos. Precedentes do STF. Requi-
sitos, que foram observados. Legalidade da realizao do exame,
previsto na legislao relativa PMERJ. Edital do concurso que
previa expressamente a realizao do exame, bem como as carac-
tersticas que seriam analisadas e os critrios adotados. Previso
editalcia tambm quanto possibilidade de o candidato ter aces-
so aos motivos que ensejaram a reprovao, a interposio de re-
curso e a realizao de entrevista de devoluo, a que poderia
comparecer, inclusive acompanhado por psiclogo. Cumpridos
os requisitos necessrios, vlido e legal o exame realizado, no
competindo ao Poder Judicirio apreciar os critrios de conveni-
ncia e oportunidade do ato do Poder Executivo, por tratar-se de
exerccio de discricionariedade administrativa (mrito administra-
tivo). Deciso em conformidade com a jurisprudncia dominante
do STF, STJ e deste Tribunal de Justia. Art. 557, caput, do CPC.
NEGATIVA DE SEGUIMENTO (0009486-83.2009.8.19.0003- APE-
LACAO, DES. CELIA MELIGA PESSOA - Julgamento: 15/07/2011 - D-
CIMA OITAVA CMARA CVEL)
Agravo de Instrumento. Ao de obrigao de fazer. Concur-
so pblico para Soldado da Polcia Militar. Reprovao em
exame psicotcnico. Indeferimento de liminar para continui-
dade no certame. Existncia de previso legal para realizao
do referido exame, nos termos e contedo do artigo 11 da Lei
Estadual n 443 de 1981. Edital que prev a possibilidade do
candidato fazer-se acompanhar por psiclogo de sua con-
ana a entrevista de devoluo dos motivos do parecer de
sua reprovao, viabilizada impugnao e recurso. Regras
que afastam a alegao de subjetividade na avaliao contr-
ria ao recorrente. Parecer particular que no tem o condo
de afastar as concluses dos especialistas ociais. Princpio
da vinculao ao edital convocatrio. Mrito administrativo
no suscetvel de controle pelo Poder Judicirio, que no
deve se colocar na posio de examinador. Ausncia de ve-
rossimilhana. Precedentes. Enunciado n 59 da Smula de
Jurisprudncia do TJERJ. NEGADO SEGUIMENTO ao recurso
(0031073-05.2011.8.19.0000- AGRAVO DE INSTRUMENTO,
DES. PATRICIA SERRA VIEIRA - Julgamento: 29/06/2011 - DCI-
MA CMARA CVEL)
ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR INOMINADA. CON-
CURSO PBLICO. SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO ESTA-
DO DO RIO DE JANEIRO. EXAME PSICOTCNICO. REPROVA-
O. POSSIBILIDADE. PREVISO NO EDITAL. PRESUNO DE
LEGITIMIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. EXAME PAU-
TADO EM CRITRIOS CIENTFICOS E OBJETIVOS. ATESTADO
CONTENDO OS MOTIVOS PELOS QUAIS O CANDIDATO FOI
REPROVADO. SENTENA DE IMPROCEDNCIA QUE SE MAN-
TM. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS DESTA CORTE. RE-
CURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO, NA FORMA DO ART.
557, CAPUT DO CPC (0305783-77.2009.8.19.0001- APELACAO,
DES. MARILIA DE CASTRO NEVES - Julgamento: 27/06/2011 -
VIGSIMA CMARA CVEL)
APELAO CVEL. CONCURSO PBLICO PARA ADMISSO AO
CURSO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR. REPROVAO NO
EXAME PSICOTCNICO PREVISTO NO EDITAL DO CERTAME.
675
ALEGADO SUBJETIVISMO OU ERRO NO CRITRIO DE AVALIA-
O, NO DEMONSTRADOS. INEXISTNCIA DE OFENSA AO
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA. NEGADO SEGUIMENTO AO
RECURSO (0302405-79.2010.8.19.0001- APELACAO, DES. JAC-
QUELINE MONTENEGRO - Julgamento: 20/06/2011 - VIGSIMA
CMARA CVEL)
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER. DIREITO
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.INGRESSO NA PO-
LCIA MILITAR. EXAME PSICOTCNICO. REPROVAO. IM-
PROCEDNCIA DO PEDIDO. REGULARIDADE DA AFERIO.
MANUTENO DA SENTENA. O exame psicotcnico como
uma das etapas do concurso para ingresso na Polcia Militar
encontra previso legal e foi devidamente previsto no edital,
que detalhou, de forma minuciosa e objetiva, os critrios ana-
lisados na etapa de natureza subjetiva em questo. Candidato
que no conseguiu demonstrar qualquer ilegalidade na reali-
zao do exame psicolgico, tampouco comprovou a impos-
sibilidade de interpor recurso administrativo. O Judicirio no
rgo revisor de provas de concurso pblico de candidato
excludo e nem pode substituir a banca examinadora. Exame
que se mostra apto aos ns a que se destina, sendo parte in-
tegrante e eliminatria do certame pblico. PRECEDENTES
DESTE TJRJ.Apelao improcedente, na forma do caput
do do art. 557, CPC. (0008752-07.2010.8.19.0001- APELAO,
DES. JORGE LUIZ HABIB - Julgamento: 09/06/2011 - DCIMA
OITAVA CMARA CVEL)
Diante de tudo o que foi exposto, voto no sentido de CONHECER DO
RECURSO e NEGAR PROVIMENTO AO MESMO. Custas e honorrios de 10%
sobre o valor da causa pelo Recorrente, na forma prevista no art. 12 da Lei
n. 1.060/50.

Fbio Ribeiro Porto
Juiz de Direito
SERVIDOR PBLICO. CRDITO VENCIMENTAL NO PAGO. RECONHECI-
MENTO ADMINISTRATIVO. PRESCRIO QUE NO SE VERIFICA. VALOR
DO CRDITO LIMITADO AO QUE EFETIVAMENTE FOI RECONHECIDO AD-
MINISTRATIVAMENTE. INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI ESTADUAL N.
3.948/02. FALTA AMPARO LEGAL PROGRESSO FUNCIONAL REQUERI-
DA E MAJORAO DO CRDITO VENCIMENTAL ALEGADO. DANO MO-
RAL NO CARACTERIZADO. POSTO ISSO, VOTO PELO CONHECIMENTO
E PROVIMENTO DO RECURSO. (PROCESSO N 0390748-17.2011.8.19.0001.
GOUVA GALHARDO. JULGAMENTO EM 16/03/2012).

RELATRIO
Trata-se de ao em que o autor pretende o pagamento de verba
vencimental relativa ao desconto procedido do perodo de estgio experi-
mental, pretende, ainda, que sobre a referida verba seja aplicado o Novo
Plano de Cargos e Salrios, Lei Estadual n. 3948/02, alm da indenizao
por danos morais.
Contestao arguindo, inicialmente, a preliminar de mrito de pres-
crio. No mrito, alega que apenas foi reconhecido administrativamente
o crdito relativo ao estgio experimental, que totaliza R$ 1.461,38. Que
no tem aplicao a Lei Estadual n. 3948/02, cuja inconstitucionalidade foi
reconhecida pelo E. rgo Especial, motivo pelo qual no h que se falar
em progresso funcional e crdito dela decorrente. Nega o dano moral.
Por m, espera a improcedncia do pedido.
O MP manifestou a falta de interesse em intervir.
Sentena julgando procedente em parte o pedido, condenando ao
pagamento da quantia de R$ 7.132,00, e improcedente o pedido de indeni-
zao por danos morais.
677
Recurso Inominado do ru, objetivando a reforma da sentena, re-
produzindo o argumento da prescrio, eis que o valor reconhecido admi-
nistrativamente foi de R$ 1.461,38.
Contrarrazes oferecidas.
O Ministrio Pblico reiterou a sua falta de interesse.
VOTO
A preliminar de mrito da prescrio no pode ser acolhida, eis que o
reconhecimento administrativo de crdito vencimental traz em si o com-
prometimento de incluso no crdito suplementar, gerando no servidor a
legtima expectativa de que seu crdito ser includo no oramento a ser
denido pela Administrao.
No por outro motivo que com frequncia o Ru em sua defesa, em
processos anlogos, arguiu preliminar de falta de interesse de agir. (Pro-
cesso n. 0157277-91. 2011.8.19.0001; Processo n. 0161399-50. 2011.8.19.0001,
dentre outros)
A hiptese em comento tem perfeita identicao com o denomina-
do Princpio da Proteo da Conana Legtima.
Atualmente, os princpios jurdicos, expressos e implcitos, exercem
papel fundamental na interpretao e aplicao do direito, tendo em vista
a consagrao do ps-positivismo ou neopositivismo.
A atuao estatal deve se coadunar com a constelao de regras e
princpios previstos no ordenamento, no sendo suciente o mero respei-
to legalidade formal. O respeito lei e ao direito um exigncia do prin-
cpio da juridicidade.
A necessidade de se proteger o administrado justicou a consagrao
no direito comparado do princpio da proteo da conana legtima.
O fundamento constitucional do Princpio da Conana Legtima
est implcito e seria a prpria clusula do Estado Democrtico de Direito
(art. 1, da CR)
Jess Gonzlez Prez
9
destaca os seguintes requisitos para a caracte-
rizao do Princpio da Conana Legtima:
a. Ato da Administrao sucientemente conclusivo para ge-
rar no administrado um dos seguintes casos: a.1. conana do
administrado de que a Administrao atua corretamente; a.2.
conana do administrado de que sua conduta lcita na rela-
o jurdica que mantm com a Administrao; a.3. conana
do administrado de que as suas expectativas so razoveis;
b. Presena de signos externos, oriundos da atividade
administrativa;
c. Ato da Administrao que reconhece ou constitui uma situ-
ao jurdica individualizada, cuja durabilidade seja convel;
d. Causa idnea (a conana no pode ser gerada por mera
negligncia, ignorncia ou tolerncia da Administrao);
e. Cumprimento pelo interessado dos seus deveres e obriga-
es no caso.
No caso controvertido, no h como negar que o direito subjetivo dos
Autores foi ferido, os quais conaram na licitude de agir da Administrao,
a qual reconheceu o direito de crdito vencimental, comprometendo-se a
inclu-lo na previso oramentria a ser denida, deixando, no entanto, de
honrar o pagamento.
A Administrao criou a situao de conana em favor dos Recorri-
dos, ao criar a legtima expectativa do pagamento voluntrio e, agora, arguir
preliminar de prescrio da pretenso como escusa ao pagamento devido.
9 EL PRINCIPIO GENERAL DE LA BUENA FE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO (5 ED.) S.L. CIVITAS EDICIONES,
2009
679
Tem aplicao presente, alm do princpio da conana legtima, a
regra contida no art. 129, NCC, segundo a qual o termo ou condio repu-
tam-se no implementados, quando maliciosamente obstados por quem
a aproveita.
Por m, a tese do Recorrente no sobrevive ao disposto no art. 4, do
Decreto n. 20.910/32:
Art. 4. No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, no
reconhecimento ou no pagamento da dvida, considerada lquida, tiverem
as reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apura-la.
Por esses argumentos, deve ser rejeitada a preliminar de mrito da
prescrio, reconhecendo a higidez da pretenso ao crdito vencimental
do Autor.
Quanto ao valor do crdito, observa-se que o Autor, ao argumento
de aplicar a Lei 3.948/02, acabou por majorar o seu montante, no entanto,
sem amparo legal.
No entanto, revela-se instransponvel a inconstitucionalidade da referida
lei estadual n. 3.948/02, a qual padece de vcio de iniciativa, ante a derrubada
do Veto imposto pelo Exmo. Sr. Governador do Estado do Rio de Janeiro.
Tratando-se de dispositivo que organiza cargos pblicos e concede
aumento remuneratrio a servidor, salta aos olhos o seu vcio de iniciativa,
contrariando o disposto no artigo 113, I, da Constituio do Estado do Rio
de Janeiro, por simetria o disposto no artigo 61, II, a, da Constituio da
Repblica.
A inconstitucionalidade da lei foi reconhecida pelo E. rgo Especial
deste Tribunal de Justia, com o seguinte aresto:
0035410-08.2009.8.19.0000 (2009.017.00034) - ARGUIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE
DES. J. C. MURTA RIBEIRO - Julgamento: 18/07/2011 - RGO
ESPECIAL
ARGUIES DE INCONSTITUCIONALIDADE INCIDEN-
TER TANTUM. JULGAMENTO CONJUNTO. LEI ESTADUAL
3948/2002, QUE INSTITUIU O PLANO DE CARGOS E SA-
LRIOS DOS PROFISSIONAIS DA SADE DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO - INCONSTITUCIONALIDADE POR VCIO
FORMAL E VCIO MATERIAL - ACOLHIMENTO DO PEDI-
DO PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
EM QUESTO NA ARGUIO 0035410-08.2009.8.19.0000
(2009.017.00034) E NO CONHECIMENTO DA ARGUIO
0002831-36.2011.8.19.0000, EIS QUE PREJUDICADA POR
FALTA DE OBJETO.Duplo incidente de inconstitucionalidade
em face da mesma lei - Lei n 3948/2002 - Julgamento con-
junto das arguies com o m de evitar decises conitan-
tes. Entendimento do artigo 481, pargrafo nico, do CPC e
artigo 103 do RITJERJ. Arguio da 2 Cmara Cvel que se
apresenta procedente. Inconstitucionalidade por vcio for-
mal e material que se acolhe, eis que se trata de lei propos-
ta originalmente pelo Poder Executivo e que sofreu severa
modicao parlamentar, implicando em acrscimo do ven-
cimento dos servidores, e, portanto, infringindo, os artigos
61, 1, inciso II, letras a, b e c da Constituio Federal
e artigos 112, 1, inciso II, letras a e b e artigo 113, in-
ciso I da Constituio Estadual. Desgurando-se o diploma
legal quanto proposta inicial do Executivo.Por igual, ocor-
re vcio de inconstitucionalidade material da referida Lei
3948/2002 quando cria despesas com pessoal, sem prvia
dotao oramentria, fato a afrontar o disposto no artigo
169, 1, incisos I e II, da Constituio Federal e, bem assim,
ao artigo 37, inciso XIV, deste mesmo diploma legal. E isto
porque tambm estabelece progresso funcional dos servi-
dores da sade apenas com base no critrio do tempo de
servio. Flagrante violao, pois, ao artigo 39, 1, incisos I,
II e III, da Constituio Federal no que diz respeito xao,
dos padres de vencimentos, uma vez que inclui no Cargo
681
de Especialista de Sade diversas categorias prossionais,
tais como: ocial de administrao, tcnico administrativo
de sade, assistente social, etc. Incidente da 2 Cmara Cvel,
pois, que se acolhe para declarar a Inconstitucionalidade
da lei em questo na Arguio 0035410-08.2009.8.19.0000
(2009.017.00034) e julgar prejudicada a arguio 0002831-
36.2011.8.19, da 16 Cmara Cvel.
Sendo assim, inegvel a impossibilidade de aplicao da Lei 3.948/2002,
com a aplicao da progresso funcional pretendida pelo autor.
Conclui-se, pois, que o Autor no possui a integralidade do direito invocado.
Diante de tudo o que foi exposto, VOTO pelo conhecimento e PRO-
VIMENTO DO RECURSO, para reduzir o valor da condenao imposta ao
Ru, ao valor efetivamente reconhecido administrativamente , isto , R$
1.461,38 (hum mil, quatrocentos e sessenta e um reais e trinta e oito cen-
tavos), acrescido de correo monetria de quando era devida cada par-
cela, e juros de 0,5% (meio por cento) ao ms, contados da citao, at o
advento da nova redao da Lei 9.494/97
10
, quando, para ns de atualiza-
o monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a
incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices ociais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (Redao
dada pela Lei n 11.960, de 2009).
Mantenho no mais, a sentena. Sem custas. Considerando a reforma
obtida atravs do recurso, sem honorrios.

Rio de Janeiro, 16 de maro de 2012.
Maria Paula Gouva Galhardo
Juiz de Direito
10 Art. 1o-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para ns de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at
o efetivo pagamento, dos ndices ociais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana.
(Redao dada pela Lei n 11.960, de 2009)
VALE SOCIAL. DIREITO A ASSISTNCIA SOCIAL QUE DEMANDA A REU-
NIO DE PRESSUPOSTOS ESPECFICOS, EM ESPECIAL A HIPOSSUFICIN-
CIA. AUTORA PROFISSIONAL LIBERAL COM VNCULO EMPREGATCIO,
PORM COM BAIXO RENDIMENTO. HIPOSSUFICINCIA COMPROVADA.
VISO MONOCULAR DEFICINCIA VISUAL A MERECER OS BENEFCIOS
SOCIAIS. DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DE TRATAMENTO E
DESLOCAMENTO. EXIGNCIA LEGAL IMPOSTA AOS PORTADORES DE
DOENA CRNICA. VOTO PELO CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO
RECURSO. (PROCESSO N 0056632-58.2011.8.19.0001. TURMA RECURSAL
DA FAZENDA PBLICA. JUZA: DRA. MARIA PAULA GOUVA GALHARDO.
JULGAMENTO EM 21/10/2011).
RELATRIO
Trata-se de ao em que a parte autora pretende a condenao do
ru concesso do Vale Social, eis que hipossuciente e portador de
cegueira monocular.
Sentena julgando procedente o pedido.
Recurso inominado alegando a falta de comprovao da sua deci-
ncia, eis que feita apenas por atestado mdico fornecido por prossio-
nal particular e no por medico da rede pblica. Que a autora no realiza
qualquer tratamento que justique a concesso do Vale Social. Nega que
a Autora atenda aos requisitos denidos pela legislao para ns de con-
cesso do benecio, esperando o conhecimento e provimento do recurso,
para reformar a sentena.
Contrarrazes oferecidas pela Recorrida.
Promoo do MP pela falta de interesse em intervir no feito.
o breve relatrio, passo ao VOTO:
683
VOTO
Objetiva o recurso inominado reformar a sentena que concedeu
Autora o Vale Social, aduzindo como fundamento de recorrer no ser
a Autora hipossuciente e no ter atendido aos requisitos especcos da
Lei Estadual 4.510/05, qual seja, no pode ser considerada deciente fsica,
alm de no ter apresentado laudo da rede pblica.
Inicialmente, faz-se mister estabelecer a natureza jurdica do benef-
cio em questo, qual seja, o Vale Social.
Trata-se de benefcio de natureza assistencial e como tal a miserabili-
dade condio sine qua non para a sua concesso.
Neste particular, embora tenha a Recorrida prosso certa, restou
comprovado que percebe remunerao bruta mensal de R$ 630,00. (Ane-
xo 01 petio inicial)
No que tange condio de deciente visual, h que se destacar que
a Organizao Mundial de Sade passou a considerar a viso monocular
como decincia visual.
Viso monocular de acordo com a OMS (Organizao Mun-
dial de Sade) quando o paciente com a melhor correo ti-
ver viso igual ou inferior a 20/200, nesse caso utilizado o
termo cegueira legal.
O CID 10 (Classicao Internacional de Doenas ) nesse caso
H54-4. (fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Vis%C3%A3o_
monocular)
Em razo do entendimento da Organizao Mundial de Sade, passou
a jurisprudncia do STJ a considerar a viso monocular como decincia
visual, garantindo aos respectivos portadores a concesso de benefcios
assistenciais.
Assim, j em duas situaes manifestou-se o STJ. A primeira, no que
tange a garantia da participao dos portadores da viso monocular s va-
gas reservadas aos decientes fsicos nos concursos pblicos.
A respeito, a Smula 377 do STJ:
O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concur-
so pblico, s vagas reservadas aos decientes.
Igual entendimento vem sendo seguido no Superior Tribunal de Justi-
a, relativamente iseno do Imposto de Renda:
ISENO. IR. VISO MONOCULAR.
No caso, o recorrido foi aposentado por invalidez permanen-
te em decorrncia de cegueira irreversvel no olho esquerdo.
Em consequncia, pleiteou judicialmente a iseno do imposto
de renda com relao aos proventos recebidos conforme dis-
pe o art. 6, XIV, da Lei n. 7.713/1988. Consoante a classicao
estatstica internacional de doenas e problemas relacionados
sade (CID-10), da Organizao Mundial da Sade (OMS), que
adotada pelo SUS e estabelece as denies mdicas das pa-
tologias, a cegueira no est restrita perda da viso nos dois
olhos, podendo ser diagnosticada a partir do comprometimen-
to da viso em apenas um olho. Logo, mesmo que a pessoa
possua viso normal em um dos olhos, poder ser diagnostica-
da como portadora de cegueira. A lei no distingue, para efei-
tos de iseno, quais espcies de cegueira estariam benecia-
das ou se a patologia teria que comprometer toda a viso, no
cabendo ao aplicador do direito faz-lo. Assim, o portador de
qualquer tipo de cegueira, desde que caracterizada por deni-
o mdica, ser beneciado com a iseno do imposto de ren-
da nos termos do art. 6, XIV, da Lei n. 7.713/1988. Da, a Turma
negou provimento ao recurso. REsp 1.196.500-MT, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 2/12/2010.
Resulta, pois, que em relao a benefcio tipicamente assistencial, ou-
tro entendimento no pode ser adotado. De tal sorte a se compreender
que, para ns de concesso do Vale Social, a viso monocular caracteriza
a decincia visual.
685
Superada a questo da condio fsica da Autora como deciente vi-
sual, resta soluo da presente a vericao dos requisitos estabelecidos
pela Lei n. 4.510/2005.
LEI N 4510, DE 13 DE JANEIRO DE 2005.
DISPE SOBRE A ISENO DO PAGAMENTO DE TARIFAS
NOS SERVIOS DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE PAS-
SAGEIROS POR NIBUS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
PARA ALUNOS DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO DA
REDE PBLICA ESTADUAL DE ENSINO, PARA AS PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIA E PORTADORAS DE DOENA
CRNICA DE NATUREZA FSICA OU MENTAL QUE EXIJAM
TRATAMENTO CONTINUADO E CUJA INTERRUPO NO TRA-
TAMENTO POSSA ACARRETAR RISCO DE VIDA, E D OUTRAS
PROVIDNCIAS.
A Governadora do Estado do Rio de Janeiro, fao saber que a As-
semblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:

Art. 1- assegurada, na forma, nos limites e sob as condies estabele-
cidas nesta Lei, iseno no pagamento de tarifa nos servios convencio-
nais de transporte rodovirio intermunicipal de passageiros por nibus
do Estado do Rio de Janeiro, para alunos do ensino fundamental e m-
dio da rede pblica estadual, para pessoas portadoras de decincia e
para pessoas portadoras de doena crnica de natureza fsica ou mental,
cuja interrupo no tratamento possa acarretar risco de vida, estas l-
timas na forma do art. 14 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.

1 - VETADO .

2 - A iseno a que alude o caput deste artigo e as demais disposies
desta Lei, alusivas a transporte intermunicipal de passageiros, so aplic-
veis aos transportes coletivos aquavirio, ferrovirio e metrovirio, no
seletivo, sob administrao estadual, inclusive intramunicipal, salvo se o
concessionrio de tais servios estiver sob regime legal ou contratual, que
preveja outra forma de custeio ou compensao dos valores respectivos.
(...)
Art. 4 - O vale social ser emitido em favor das pessoas porta-
doras de decincia e das pessoas portadoras de doena crnica de
natureza fsica ou mental que exijam tratamento continuado e cuja
interrupo possa acarretar risco de vida, que necessitem, para a
sua terapia, do uso dos servios convencionais de transportes inter-
municipais de passageiros, ou intramunicipais sob administrao es-
tadual, observadas as denies previstas em lei ou regulamento.

1 O vale-social ser deferido mediante requerimento e avaliao m-
dica da sua necessidade, inclusive e especialmente quanto extenso e
freqncia das locomoes impostas ao benecirio, na forma a denir-se
em regulamento.

2 Na avaliao de que trata o pargrafo anterior, o prossional da rede
pblica de sade dever informar sobre a necessidade de um acompa-
nhante no deslocamento do portador de doena crnica. (grifamos)
Da redao do artigo 4 e seus pargrafos, constata-se com clareza
que a lei estabelece requisitos distintos para os decientes e para os por-
tadores de doenas crnicas.
Aos decientes a lei no impe a comprovao da necessidade de
realizao de tratamento e deslocamento. o que facilmente se conclui da
interpretao conjunta do caput com o 2.
De igual sorte, a avaliao por prossional da rede pblica apenas
exigida em caso do portador de doena crnica que necessite de acompa-
nhante. ( 2).
De qualquer sorte, tal questo foi superada pelo exame clnico reali-
zado pelo Ru, atravs da Coordenao de Anlise Mdica CAM, da Se-
cretaria de Estado de Transportes. (Juntada 00155)
687
No parecer mdico, houve a conrmao da condio viso mono-
cular, limitando-se a concluir que: a viso monocular no reconheci-
da pelo marco regulatrio atualmente em vigor como condio necessria
e suciente para o enquadramento na condio de Deciente Visual (vide
abaixo).
Assim, entendo que a Autora hipossuciente e deciente visual, o
que, por si s, demonstra a necessidade da assistncia social perseguida.
ISTO POSTO, VOTO pelo CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RE-
CURSO, mantendo a sentena atacada.
Isento o Recorrente de custas, condeno-o ao pagamento dos hono-
rrios advocatcios, os quais arbitro em R$ 700,00 (setecentos reais), ob-
servando o disposto no art. 20, 4, do CPC, Enunciado 6 dos Juizados de
Fazenda do FONAJE
11
e a maior complexidade da controvrsia.

Maria Paula Gouva Galhardo
Juiz de Direito
11 Enunciado 06 (novo) Vencida a Fazenda Pblica, quando recorrente, a xao de honorrios advocatcios deve
ser estabelecida de acordo com o 4, do art. 20, do Cdigo de Processo Civil, de forma equitativa pelo juiz. (Apro-
vado por maioria no XXIX FONAJE - MS 25 a 27 de maio de 2011)

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