Acórdão TCU 1200-2014 PDF

Nmero Interno do Documento:
AC-1200-16/14-P
Colegiado:
Plenrio
Relator:
RAIMUNDO CARREIRO
Processo:
023.414/2013-8
Sumrio:
RELATRIO DE LEVANTAMENTO. DIAGNSTICO DA SITUAO DA ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS ALOCADAS
NA REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO DAS INSTITUIES PBLICAS FEDERAIS. ASPECTOS QUANTITATIVOS E
QUALITATIVOS. IDENTIFICAO DE CARNCIAS E OPORTUNIDADES DE MELHORIA. RECOMENDAES.
ENCAMINHAMENTO DE CPIA AOS INTERESSADOS
Assunto:
Relatrio de Levantamento
Nmero do acrdo:
1200
Ano do acrdo:
2014
Nmero ata :
16/2014
Data dou :
vide data do DOU na ATA 16 - Plenrio, de 14/05/2014
Relatrio :
Adoto como Relatrio o excerto a seguir transcrito, da instruo lavrada no mbito da Secretaria de
Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti) (pea 847), cujas concluses contaram com a anuncia do
corpo diretivo daquela unidade (peas 848 e 849).
2. Introduo
2.1. Deliberao que originou o trabalho
6. O presente trabalho foi originado de proposta de fiscalizao elaborada pela Sefti no mbito do TC
021.076/2013-8, com fins realizao de levantamento acerca da atual estrutura de pessoal de TI nas
instituies da APF.
7. Aps sorteio do processo, para o qual foi designado como relator o Ministro Raimundo Carreiro, em sesso
plenria realizada no dia 14/8/2013, foi proferido o Acrdo 2.189/2013-TCU-Plenrio (peas 4 e 9 do TC
021.076/2013-8), autorizando a proposta formulada por esta Secretaria.
2.2. Objetivo e escopo
8. A presente fiscalizao tem por objetivo elaborar um diagnstico acerca da situao da estrutura de
recursos humanos das reas de TI das instituies pblicas federais dos trs poderes da Repblica, sob os
aspectos quantitativo e qualitativo. O resultado possibilitar a identificao de carncias e oportunidades de
melhoria que, se sanadas, podem trazer benefcios efetividade e eficincia dessa relevante e estratgica
rea para a atuao governamental.
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2.3. Metodologia e limitaes
2.3.1. Metodologia
9. Inicialmente foi elaborada a matriz de planejamento (Anexo I) da presente fiscalizao, com vistas a
orientar o trabalho. De acordo com o planejado, as aes foram direcionadas em duas frentes de trabalho:
9.1. tendo em vista as recomendaes exaradas no Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio ao CNJ, CNMP, MPOG e
Dest, os quais so comumente denominados como rgos governantes superiores (OGS) por esta Corte,
estabeleceu-se a necessidade de visitas a essas instituies para identificar, por meio de entrevistas e anlise
documental, que medidas esto sendo tomadas a fim de atender s recomendaes do TCU da citada deciso,
em especial as contidas nos subitens 9.4.5 e 9.10, transcritos a seguir:
9.4.5. adote as medidas necessrias para prover os setores de informtica dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal da estrutura organizacional e de quadro permanente de pessoal que sejam
suficientes para realizar, de forma independente das empresas prestadoras de servios, o planejamento, a
definio, a coordenao, a superviso e o controle das atividades de informtica, com a finalidade de
garantir a autoridade e o controle da Administrao sobre o funcionamento daqueles setores. Deve ser
avaliada a convenincia e a oportunidade da criao de carreira especfica, semelhante ao ocorrido com as
carreiras de Especialista em Meio Ambiente e a de Analista de Infra-Estrutura;
9.10. recomendar, com fulcro no art. 43, I, da Lei n 8.443/1992 e no pargrafo nico do art. 6 do Decreto n
5.707/2006, Escola Nacional de Administrao Pblica que crie aes de capacitao voltadas para os
gestores de Tecnologia da Informao da Administrao Pblica Federal, incluindo nessas aes o contedo
multidisciplinar necessrio ao exerccio das atribuies inerentes a essas funes, que vo alm de
conhecimentos de Tecnologia da Informao;
9.2. dada a necessidade de se elaborar um diagnstico o mais preciso possvel, entendeu-se necessrio aplicar
questionrio especfico a respeito da estrutura de recursos humanos de TI nas instituies pblicas federais. O
questionrio (Anexo II), composto de 87 questes, foi construdo a fim de obter respostas especficas de cada
instituio, permitindo sua classificao segundo agrupamentos previamente determinados.
Identificao do universo das instituies a serem pesquisadas
10. Visto que o objetivo do trabalho o de fornecer um diagnstico da situao de pessoal de TI na APF como
um todo, a identificao dos componentes do universo que deveriam responder ao questionrio procurou
abranger o mximo de instituies. Para isso, foram observados os seguintes critrios:
10.1. incluso das instituies que participaram do levantamento de governana de TI (iGovTI) na APF em 2012
(TC 007.887/2012-4, Acrdo 2.585/2012-TCU-Plenrio);
10.2. acrscimo das instituies que no constavam do iGovTI mas que participaram do levantamento do perfil
de governana de pessoas na APF, realizado pela Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip) no mbito do TC
022.577/2012-2 (Acrdo 3.023/2013-TCU-Plenrio);
10.3. incluso de todas as Unidades Gestoras (UGs) constantes da Lei 12.798/2013 (Lei oramentria de 2013 -
LOA/2013). Para identificao sistematizada das UGs, foi utilizado o sistema Siga Brasil
(http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil). Aquelas UGs que no constavam como instituies
pesquisadas dos levantamentos de governana acima citados foram analisadas individualmente, com o
propsito de verificar se possuam estrutura operacional de TI que justificasse sua incluso no presente
levantamento. O critrio preponderante para a incluso foi a existncia de site prprio na internet, aliada s
funcionalidades nele dispostas, demonstrando haver servios de TI que afetam a instituio.
11. Aps a aplicao desses critrios em conjunto, foram selecionadas 382 instituies, distribudas entre os
trs poderes da Repblica e o Ministrio Pblico (MP).
12. Com as instituies identificadas, foram enviados ofcios aos seus respectivos dirigentes solicitando a
designao, em at cinco dias teis, por meio de mensagem eletrnica, de interlocutor da instituio
responsvel pelo preenchimento do questionrio. Anexo aos ofcios, foi remetida verso preliminar do
questionrio para orientao dos gestores na indicao do responsvel alm de e-mails para as instituies
com o mesmo contedo dos ofcios, a fim de imprimir maior celeridade na obteno das informaes.
13. Aps o primeiro contato com as instituies, constatou-se que os critrios de seleo do universo de
pesquisa ainda poderiam ser aprimorados, de forma a ficar mais aderente aos objetivos do trabalho. As
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alteraes se justificam a partir dos seguintes argumentos:
13.1. organizaes de mbito nacional em que as unidades regionais possuem estrutura e pessoal de TI com
certo grau de independncia. De acordo com o universo inicial, algumas dessas instituies responderiam
apenas um questionrio, abrangendo toda a organizao. Entretanto, os rgos centrais nem sempre
dispunham das informaes descentralizadas. Diante disso, optou-se por enviar questionrios distintos para
cada unidade regional. Foi o caso dos Tribunais Regionais Federais, que receberam questionrios para cada
uma de suas Sees Judicirias, e dos Ministrios Pblicos Federal e do Trabalho, os quais receberam
questionrios para cada uma de suas respectivas Procuradorias Regionais. Esse procedimento ampliou o
universo da pesquisa em 83 instituies.
13.2. por outro lado, a Marinha do Brasil informou no ser capaz de responder a alguns questionamentos
quando subdividida nos comandos navais de interesse deste levantamento, conforme relato enviado em
mensagem eletrnica de sua interlocutora (pea 824). Dessa forma, as informaes referentes a essa Fora
Armada seriam encaminhadas para dois destinatrios: o Estado-Maior da Armada e outro referente ao restante
da Marinha. Esse procedimento reduziu o universo do levantamento em seis instituies.
13.3. atendendo solicitao, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que, alm de sua
Secretaria-Executiva, responderia questionrios individuais para cada uma de suas demais secretarias
(Secretaria de Gesto Pblica - Segep, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI, Secretaria do
Programa de Acelerao do Crescimento - Sepac, Secretaria de Patrimnio da Unio - SPU e Secretaria de
Oramento Federal - SOF), ficou incumbido de responder apenas dois questionrios: um relativo SOF e outro
contendo as informaes do restante daquele ministrio. Para solicitar essa modificao, o MPOG alegou que,
exceo da SOF, a sua estrutura de TI compartilhada pelas demais secretarias. Essa alterao implicou a
diminuio do universo do levantamento em quatro instituies.
14. Aps esses ajustes, o universo do levantamento contemplou 448 instituies, elencadas no Anexo III. Para
fins de organizar as informaes coletadas, as organizaes foram agrupadas por poder (Executivo, Legislativo,
Judicirio e Ministrio Pblico) e natureza jurdica (Administrao Direta, Fundaes e Autarquias, e Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista), alm de classificadas por rea de atuao, permitindo a realizao
de anlises comparativas dentro desses segmentos.
Coleta das informaes
15. A equipe de fiscalizao optou por fazer a coleta de informaes de forma no amostral por entender que
a coleta por amostra aleatria estratificada em um universo to pequeno quanto o deste levantamento
acarretaria a seleo de amostras quase do mesmo tamanho do prprio universo. Em outras palavras,
poderiam ser encontrados problemas da seguinte natureza:
15.1. para permitir fazer extrapolaes nas anlises estatsticas em um universo pequeno, necessrio que a
amostra selecionada seja proporcionalmente grande;
15.2. a estratificao desejada (poder, natureza jurdica e rea de atuao) provocaria um considervel
aumento dos tamanhos de subamostras;
15.3. o questionrio possui questes com respostas no binrias, causando tambm o aumento do tamanho das
subamostras.
16. Alm disso, o uso de ferramenta informatizada para coleta e posterior processamento das informaes
viabilizou que a pesquisa fosse realizada na forma de censo. Nesse sentido, saliente-se que, para a
operacionalizao da pesquisa eletrnica, foi utilizado o software livre LimeSurvey
(http://www.limesurvey.org/pt/) em operao dentro do ambiente tecnolgico do TCU.
17. O questionrio, considerando as prorrogaes de prazo concedidas, ficou disponvel para preenchimento no
perodo entre 14/10/2013 a 12/11/2013 no portal do TCU. Cada interlocutor recebeu um e-mail contendo as
orientaes bsicas sobre o seu devido preenchimento, uma cpia do teor de todas as questes do questionrio
e um link eletrnico nico para seu preenchimento.
18. Mesmo com a indicao prvia de interlocutores pelas instituies, ocorreram sobressaltos como: (i) e-mail
no recebido pelo destinatrio devido a filtros anti-spam ou ao tamanho da mensagem, (ii) caixas
institucionais que no foram acessadas, (iii) caixas postais cheias, (iv) interlocutores de frias sem mensagem
de ausncia temporria configurada, entre outras situaes.
19. Devido a esses problemas foram necessrios diversos reenvios de e-mails solicitando o preenchimento do
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questionrio, sendo necessrio, em alguns casos, contato telefnico. Uma das principais consequncias desses
reenvios foi a necessidade de sucessivas prorrogaes de prazo para o recebimento das respostas ao
questionrio.
20. medida que os questionrios foram sendo respondidos, algumas verificaes das informaes a fim de
identificar respostas aparentemente inconsistentes foram realizadas. As principais inconsistncias constatadas
pela equipe foram:
20.1. valor do oramento de TI informado com centavos mas sem a indicao da vrgula decimal (por exemplo,
R$ 100.000,00 informado como R$ 10.000.000);
20.2. o quantitativo da questo 31 deveria ser igual ao somatrio das questes 32 a 38. Entretanto, isso nem
sempre ocorreu. A checagem no foi feita automaticamente porque o preenchimento da questo 32 dependia
da resposta questo 12;
20.3. casos em que a questo 11 (total de efetivos da instituio como um todo) menor que a questo 31
(efetivo total de TI da instituio);
20.4. casos em que, na impossibilidade de responder alguma questo, o interlocutor preencheu campos com
valores como "9999..." ou "1111...".
21. Para cada possvel inconsistncia identificada, foi enviado e-mail ao interlocutor apresentando o contedo
potencialmente incorreto, solicitando-se esclarecimentos. Nos casos em que os interlocutores reconheceram os
equvocos, a equipe do levantamento fez as alteraes solicitadas, submetendo um espelho do questionrio ao
interlocutor para sua validao. Ao todo foram retificados 180 questionrios.
22. Ao trmino do prazo para recebimento dos questionrios, foram computados 440 questionrios
completamente respondidos, ou seja, 98,2% das 448 instituies objetos da pesquisa.
2.3.2. Limitaes
23. Para o presente trabalho, a equipe de fiscalizao vislumbrou, como limitao, o prazo para a sua
concluso. O questionrio eletrnico possibilitou a coleta de uma grande quantidade de dados de muitas
instituies, necessitando-se de tempo para corrigir inconsistncias junto aos respondentes, consolid-los,
extrair informaes e analis-las, de modo a sustentar concluses relevantes para a elaborao de um
diagnstico preciso da situao do pessoal de TI na APF.
24. Alm da limitao temporal, os auditores participantes do levantamento defrontaram-se com dificuldades
relacionadas a aspectos logsticos e tecnolgicos.
25. Inicialmente, cabe registrar que a equipe de fiscalizao, ao decidir pela utilizao de questionrio
eletrnico para obter as informaes referentes estrutura de recursos humanos de TI das instituies
pblicas federais, que pudessem embasar significativamente as concluses do trabalho, deparou-se com
problemas de ordem tecnolgica ao utilizar a soluo disponibilizada por este Tribunal para a realizao de
pesquisas eletrnicas, o sistema Pesquisar.
26. Diante da constatao de que tal ferramenta no permitiria o alcance dos objetivos propostos para o
levantamento, a equipe de fiscalizao, frente s alternativas para a coleta de informaes, optou pelo uso de
software livre especfico para elaborao de pesquisas eletrnicas. Esse software, pela facilidade de uso,
mostrou-se mais apropriado aos interesses da fiscalizao. Porm, sua efetiva utilizao demandou tempo
significativo, em atividades de instalao, configurao e disponibilizao para uso externo ao Tribunal, a
cargo da Secretaria de Infraestrutura de TI (Setic), trazendo novo prejuzo ao prazo de execuo do
levantamento.
27. Quanto ao grande nmero de instituies pblicas a ser alcanado pelo questionrio eletrnico, salienta-se
que o envolvimento de 448 instituies pblicas federais exigiu intenso esforo por parte dos dois componentes
da equipe de fiscalizao, auxiliados, em certos momentos, pelo Servio de Administrao (SA) da Sefti.
Mesmo com a mobilizao e precaues empreendidas na identificao dos responsveis e endereos dessas
instituies, algumas no receberam o respectivo ofcio solicitando a designao do interlocutor, ocasionando
retrabalho e dilao no prazo para recebimento das indicaes e, em consequncia, das respostas.
28. Tambm importa assinalar a dificuldade encontrada pelo SA desta Secretaria para enviar os 448 ofcios
solicitando a designao de responsvel pelo preenchimento do questionrio. O mdulo Comunicaes do
e-TCU, usado para a tarefa, no permite a gerao de ofcios utilizando os recursos tecnolgicos de mala
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direta, fato que sobrecarregou os colaboradores do SA na elaborao da grande quantidade de
correspondncias. Em acrscimo, registre-se que cada um dos ofcios enviados, assim como cada um de seus
respectivos avisos de recebimento (AR), tornou-se uma pea nica deste processo no e-TCU, populando-o de
forma no controlada com centenas de documentos. Tal fato trouxe ineficincia ao uso do sistema de processo
eletrnico desta Corte de Contas devido lentido desnecessria para o carregamento do processo e
classificao de suas peas, bem como pela dificuldade imposta para a realizao de pesquisas no ambiente.
29. Em relao ao prazo inicialmente estabelecido para o preenchimento do questionrio, dia 23/10/2013
(quarta-feira), concedendo-se oito dias teis aos respondentes, deve ser observado que foi prorrogado por duas
vezes. Na primeira prorrogao, o prazo foi adiado at o dia 27/10/2013 (domingo) e deveu-se constatao
da necessidade de esclarecimentos adicionais sobre o teor do questionrio s instituies pesquisadas e
pequena quantidade de questionrios recebidos. A segunda prorrogao decorreu do feriado do dia 28 de
outubro alusivo homenagem ao servidor pblico. Uma vez que a primeira prorrogao estendeu o prazo at
um dia no til, os membros da fiscalizao decidiram, para a convenincia dos respondentes, posterg-lo at
o dia 29/10/2013 (tera-feira).
30. Entretanto, no dia 29/10, ltimo dia para o envio dos questionrios, o acesso ao portal do TCU na internet
apresentou problemas tcnicos, impossibilitando que diversas instituies conclussem o envio de seus
respectivos questionrios, razo pela qual a pesquisa eletrnica ficou disponvel at o dia 1/11/2013 (sexta-
feira). Essas recorrentes extenses de prazo ocasionaram atrasos no incio da anlise e consolidao das
informaes coletadas e, consequentemente, na elaborao deste relatrio.
31. No dia 7/11/2013, o levantamento contava com 428 questionrios respondidos. Considerando a ausncia das
respostas de apenas vinte instituies, a equipe de fiscalizao decidiu, com a concordncia do Secretrio da
Sefti, reabrir o prazo at s 18h00m do dia 12/11/2013 com o intuito de obter a resposta de todo o universo
definido para a pesquisa. Essa postergao foi comunicada por e-mail s instituies restantes, cujo
recebimento foi confirmado via telefnica, aos respectivos interlocutores. Entretanto, esse adiamento no
interrompeu o incio da atividade de elaborao deste relatrio.
32. Cumpre assinalar que, acerca das respostas colhidas na pesquisa eletrnica, em diversos questionrios
constataram-se inconsistncias, como as relativas aos quantitativos de pessoal e oramento. Nesses casos,
fez-se necessria a correo das inconsistncias por meio de aviso ao responsvel pelo seu preenchimento,
lanamento manual das informaes corretas na base de dados e posterior solicitao de confirmao pelo
responsvel. As correes foram feitas pela equipe, aps obter informaes com os interlocutores, porque,
uma vez concludo o preenchimento do questionrio ele ficou indisponvel para o interlocutor, por questo de
segurana. Tais procedimentos consumiram tempo da equipe de fiscalizao, comprometendo o prazo
inicialmente previsto para a concluso do trabalho.
33. Os atrasos impostos execuo do presente trabalho, associados ao perodo de tempo inicialmente
previsto para este levantamento, impossibilitaram o aprofundamento de algumas questes, as quais
necessitariam de diligncias no comportadas pelo tempo para a sua realizao.
3. Viso geral do objeto
34. Os servios e produtos de TI tm-se mostrado relevantes e estratgicos nos diversos setores da sociedade.
No caso da APF, o aspecto estratgico acaba obtendo especial destaque, na medida em que as principais
atividades de governo atualmente so suportadas por solues de TI. Se por um lado o cidado consegue
acesso rpido a uma gama cada vez maior de servios, por outro as informaes sobre a execuo de polticas
pblicas necessitam cada vez mais manter seus atributos, especialmente os relacionados segurana.
35. Os recentes acontecimentos de espionagem eletrnica de que o Brasil foi vtima, amplamente noticiados
pela mdia, e que chegaram a ser tema de pronunciamento da Sra. Presidente da Repblica na Organizao das
Naes Unidas (ONU), do uma noo da importncia da TI especialmente no mbito das comunicaes
governamentais.
36. Para que se tenha uma unidade de TI que agregue valor aos servios e polticas pblicos e responda, de
forma segura, aos anseios da populao por servios fornecidos pelo Estado, h por certo necessidade de
investimentos que permitam contratar, capacitar e manter profissionais especializados. Nesse sentido, o
presente levantamento visa a conhecer e divulgar detalhes sobre o universo de pessoal envolvido com TI na
APF, apontando indicadores de natureza quantitativa, sobre capacitaes, polticas de contratao e reteno
e deficincias de gesto, bem como a divulgao de boas prticas sobre gesto de pessoal.
4. Informaes apuradas com a aplicao do questionrio eletrnico
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37. Essa pesquisa abrangeu 448 instituies, das quais 440 responderam (peas 883 a 841), perfazendo uma taxa
de resposta de 98%. Na Tabela 1 so apresentados os quantitativos de instituies envolvidas no levantamento,
estratificadas por poder, ao passo que a Tabela 2 mostra a estratificao por natureza jurdica e a Tabela 3
detalha por rea de atuao.
Tabela 1 - Quantidade de questionrios (por poder)
Poder Enviados (A) Respondidos (B) % (B / A)
EXE 291 284 97,6%
JUD 92 91 98,9%
LEG 3 3 100,0%
MPU 62 62 100,0%
Totais 448 440 98,2%
Tabela 2 - Quantidade de questionrios (por natureza jurdica)
Natureza jurdica Enviados (A) Respondidos (B) % (B / A)
Administrao direta 245 242 98,8%
Autarquias / Fundaes 144 139 96,5%
EP / SEM 59 59 100,0%
Totais 448 440 98,2%
Tabela 3 - Quantidade de questionrios (por rea de atuao)
rea de atuao Enviados (A) Respondidos (B) % (B / A)
Advocacia 3 3 100,0%
Agricultura / Organizao agrria 6 6 100,0%
Assistncia / Previdncia 3 3 100,0%
Cincia e tecnologia 14 14 100,0%
Comunicaes 3 3 100,0%
Cultura / Desporto e lazer 15 15 100,0%
Defesa nacional 24 24 100,0%
Desenvolvimento regional 8 8 100,0%
Educao 111 106 95,5%
Essencial justia 60 60 100,0%
Finanas pblicas e oramento 5 5 100,0%
Financeira 7 7 100,0%
Gesto ambiental 5 4 80,0%
Indstria, comrcio e servios 15 15 100,0%
Judiciria 89 88 98,9%
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Legislativa 2 2 100,0%
Minas / Energia 20 20 100,0%
Outras 1 1 100,0%
Regulao / controle 21 21 100,0%
Relaes exteriores 2 2 100,0%
Sade 9 8 88,9%
Segurana pblica 4 4 100,0%
Trabalho / Cidadania 4 4 100,0%
Transporte 17 17 100,0%
Totais 448 440 98,2%
38. Ao longo deste trabalho ser mencionada, com certa frequncia, a expresso "pessoal que atua na rea de
TI", ou equivalentes. Importa dizer que nesses casos o texto estar se referindo quelas pessoas que atuam em
TI, independentemente de possurem formao acadmica especfica em TI ou ocuparem um cargo especfico
de TI.
39. Segundo as informaes obtidas na pesquisa eletrnica, em termos de quantitativos de pessoal efetivo, as
instituies respondentes empregam em torno de 1,3 milho de pessoas, nmero esse que aumenta para
aproximadamente dois milhes quando so includos terceirizados e temporrios. Observando os quantitativos
de pessoal que atua na rea de TI, o total corresponde a 61.946 quando considerados profissionais efetivos,
requisitados, temporrios, ocupantes de cargos de livre nomeao, terceirizados e estagirios. Esse nmero
reduzido para 38.114 quando contabilizados apenas os servidores e empregados pblicos efetivos (da rea de
TI, de outras reas e requisitados). Na Tabela 4 so apresentados os quantitativos de pessoal das instituies
que responderam o questionrio, individualizadas por poder, ao passo que a Tabela 5 mostra a estratificao
por natureza jurdica e a Tabela 6 detalha por rea de atuao.
Tabela 4 - Quantitativos de pessoal (por poder)
Pessoal em geral Pessoal de TI
Poder Total (A) Efetivos (B) % (B / A) Total (C) Efetivos (D) % (D / C)
EXE 1.808.604 1.152.856 63,7% 53.634 32.529 60,6%
JUD 143.003 91.443 63,9% 6.142 4.066 66,2%
LEG 31.115 9.129 29,3% 1.105 602 54,5%
MPU 30.098 21.392 71,1% 1.065 917 86,1%
Totais 2.012.820 1.274.820 63,3% 61.946 38.114 61,5%
Tabela 5 - Quantitativos de pessoal (por natureza jurdica)
Natureza jurdica Total (A) Efetivos (B) % (B / A) Total (C) Efetivos (D) % (C / D)
Administrao direta 630.816 463.331 73,4% 17.745 10.843 61,1%
Autarquias / Fundaes 384.306 286.959 74,7% 9.269 5.370 57,9%
EP / SEM 997.698 524.530 52,6% 34.932 21.901 62,7%
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Totais 2.012.820 1.274.820 63,3% 61.946 38.114 61,5%
Tabela 6 - Quantitativos de pessoal (por rea de atuao)
rea de atuao Total (A) Efetivos (B) % (B / A) Total (C) Efetivos (D) % (C / D)
Advocacia 22.981 12.462 54,2% 227 49 21,6%
Agricultura / Organizao agrria 21.673 18.390 84,9% 394 203 51,5%
Assistncia / Previdncia 59.601 40.487 67,9% 235 63 26,8%
Cincia e tecnologia 20.597 15.915 77,3% 746 502 67,3%
Comunicaes 3.966 2.620 66,1% 128 49 38,3%
Cultura / Desporto e lazer 10.836 5.426 50,1% 510 112 22,0%
Defesa nacional 245.705 217.772 88,6% 4.096 3.222 78,7%
Desenvolvimento regional 6.867 4.356 63,4% 177 95 53,7%
Educao 250.734 198.945 79,3% 6.930 4.284 61,8%
Essencial justia 29.447 21.109 71,7% 1.019 878 86,2%
Finanas pblicas e oramento 40.908 32.120 78,5% 1.376 810 58,9%
Financeira 331.118 230.033 69,5% 9.070 8.056 88,8%
Gesto ambiental 7.743 2.687 34,7% 187 39 20,9%
Indstria, comrcio e servios 164.222 155.862 94,9% 9.952 9.322 93,7%
Judiciria 141.738 91.038 64,2% 5.970 3.981 66,7%
Legislativa 27.411 6.494 23,7% 844 460 54,5%
Minas / Energia 447.786 101.503 22,7% 15.459 4.031 26,1%
Outras 1.269 0 0,0% 222 200 90,1%
Regulao / controle 27.346 17.020 62,2% 1.708 721 42,2%
Relaes exteriores 8.753 3.618 41,3% 145 29 20,0%
Sade 50.143 34.204 68,2% 830 310 37,3%
Segurana pblica 27.554 25.904 94,0% 362 179 49,4%
Trabalho / Cidadania 13.073 11.501 88,0% 113 29 25,7%
Transporte 51.349 25.354 49,4% 1.246 490 39,3%
Totais 2.012.820 1.274.820 63,3% 61.946 38.114 61,5%
40. Relativamente aos valores oramentrios envolvidos, foi perguntado s instituies qual o oramento
gerido pela rea de TI nos exerccios de 2012 e 2013. Nos valores informados deveriam ser computados, dentre
outros, compra, aluguel e manuteno de hardware e software, bem como despesas de terceirizao, a
exemplo de fbrica de software (remota ou local) e helpdesk. Por outro lado, no deveriam englobar, entre
outros, recursos referentes a despesas com pessoal e despesas de apoio, como, por exemplo, energia eltrica,
limpeza e conservao.
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41. Tomando-se por base as declaraes das instituies a respeito de qual seria o oramento gerido pelas
respectivas reas de TI, os valores giram em torno de R$ 15,2 bilhes em 2012 e R$ 16,8 bilhes em 2013.
Ressalta-se que algumas instituies informaram os valores relativos a 2013 contemplando somente a parte
executada do oramento.
42. Detalhando a informao oramentria, a Tabela 7 apresenta os valores discriminados por poder e a
Tabela 8 detalha por natureza jurdica. Nessa ltima, merece destaque a participao da administrao
indireta, com patamares acima de 70% do total. J a Tabela 9 ilustra os valores oramentrios separados por
rea de atuao das instituies, com destaque para as reas financeira, de minas e energia e de finanas
pblicas e oramento, que juntas detm percentual prximo a 70% do oramento com TI da APF.
Tabela 7 - Oramento gerido pela TI (por poder)
Poder em 2012 % em 2013 %
EXE 13.973.337.748 91,8% 15.704.957.523 93,3%
JUD 983.994.876 6,5% 839.383.642 5,0%
LEG 129.528.879 0,9% 164.942.792 1,0%
MPU 130.884.017 0,9% 128.361.666 0,8%
Totais 15.217.745.520 100,0% 16.837.645.622 100,0%
Tabela 8 - Oramento gerido pela TI (por natureza jurdica)
Natureza jurdica em 2012 % em 2013 %
Administrao direta 4.664.516.733 30,7% 4.898.004.440 29,1%
Autarquias / Fundaes 1.846.266.912 12,1% 1.821.790.578 10,8%
EP / SEM 8.706.961.876 57,2% 10.117.850.604 60,1%
Total 15.217.745.520 100,0% 16.837.645.622 100,0%
Tabela 9 - Oramento gerido pela TI (por rea de atuao)
rea de atuao em 2012 % em 2013 %
Advocacia 243.317.656 1,6% 355.166.528 2,1%
Agricultura / Organizao agrria 74.987.917 0,5% 62.540.248 0,4%
Assistncia / Previdncia 677.459.168 4,5% 697.737.059 4,1%
Cincia e tecnologia 112.824.080 0,7% 111.520.894 0,7%
Comunicaes 30.354.056 0,2% 73.741.904 0,4%
Cultura / Desporto e lazer 69.732.660 0,5% 90.730.971 0,5%
Defesa nacional 211.869.107 1,4% 198.369.608 1,2%
Desenvolvimento regional 88.014.521 0,6% 80.054.020 0,5%
Educao 815.374.712 5,4% 859.176.389 5,1%
Essencial justia 127.998.722 0,8% 124.290.042 0,7%
Finanas pblicas e oramento 1.796.598.815 11,8% 2.082.899.191 12,4%
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Financeira 4.450.691.432 29,2% 5.641.075.480 33,5%
Gesto ambiental 81.438.695 0,5% 53.371.637 0,3%
Indstria, comrcio e servios 772.547.109 5,1% 634.953.686 3,8%
Judiciria 790.471.961 5,2% 600.663.098 3,6%
Legislativa 99.112.799 0,7% 126.706.392 0,8%
Minas / Energia 3.419.175.427 22,5% 3.655.366.836 21,7%
Outras 30.600.000 0,2% 27.850.000 0,2%
Regulao / controle 661.390.153 4,3% 765.612.897 4,5%
Relaes exteriores 24.030.000 0,2% 27.006.000 0,2%
Sade 103.915.229 0,7% 119.658.915 0,7%
Segurana pblica 100.413.736 0,7% 99.994.958 0,6%
Trabalho / Cidadania 66.135.528 0,4% 53.345.528 0,3%
Transporte 369.292.036 2,4% 295.813.341 1,8%
Total 15.217.745.520 100,0% 16.837.645.622 100,0%
43. Considerando que a taxa de resposta ao questionrio foi de 98%, os dados obtidos com a pesquisa sero
tratados e analisados como se representasse o universo da APF.
44. As sees seguintes apresentam aspectos relevantes da pesquisa, bem como anlise dos resultados obtidos.
Elas esto agrupadas de forma a relatar as concluses relativas a cada assunto apresentado na Matriz de
Planejamento (Anexo I), com exceo do assunto 7 (Em relao s recomendaes do TCU, a exemplo das
contidas nos acrdos 1.603/2008-TCU-Plenrio, 2.471/2008-TCU-Plenrio, 1.233/2012-TCU-Plenrio e
2.585/2012 -TCU-Plenrio, quais as medidas foram ou esto sendo adotadas para o seu cumprimento), tratado
no item 5 deste relatrio.
4.1. Existncia de cargos e carreiras especficos para TI
45. Inicialmente cabe destacar que a questo 12 originalmente proposta pela equipe referia-se apenas a cargos
de TI, nos seguintes termos: "A instituio possui cargos prprios para a rea de TI?". Com o envio da verso
preliminar s instituies, comearam a surgir exemplos em que, ainda que no haja cargos, h clara
delimitao em reas ou especialidades, destinadas a TI.
46. Eram situaes em que, mesmo no existindo formalmente um cargo especfico de TI, havia clara
separao de atribuies, bem como forma especfica de seleo e provimento. Por tal motivo a questo 12 foi
alterada na verso definitiva do questionrio, passando a ter a seguinte redao: "A instituio possui cargos /
reas / especialidades prprios para a rea de TI?". Assim, independentemente da denominao formal
utilizada, estaria contemplando o principal objetivo, que era identificar a existncia, ou no, de provimento
especfico para a rea de TI.
47. Em termos de existncia de cargos especficos para exercer funes de TI, a maior parte das instituies da
APF (80%) declarou possuir cargos, reas ou especialidades prprios para a atribuio. Essa afirmao,
conforme pode ser observado na Tabela 10 (linha de total), baseia-se na resposta pergunta 12 do
questionrio. Na mesma tabela so apresentadas, segregadas por poder, as informaes relativas existncia
de cargos / reas / especialidades.
Tabela 10 - Existncia de cargos de TI, carreira e estudos quantitativos (por poder)
Cargos Carreira Estudo quantitativo
Poder No Sim No Sim No Sim
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EXE 27,5% 72,5% 57,1% 42,9% 45,8% 54,2%
JUD 11,0% 89,0% 37,5% 62,5% 42,9% 57,1%
LEG 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0%
MPU 0,0% 100,0% 6,5% 93,5% 95,2% 4,8%
Total 20,0% 80,0% 43,1% 56,9% 52,5% 47,5%
48. Conforme os dados apresentados, chama ateno o fato de o Ministrio Pblico da Unio possuir baixo
quantitativo de instituies que realizam estudos quantitativos de pessoal de TI, alm de nenhuma das
instituies do Poder Legislativo possuir os referidos estudos.
49. J a Tabela 11 apresenta o detalhamento da existncia de cargos, carreira e estudos quantitativos por
natureza jurdica, enquanto a Tabela 12 os apresenta por rea de atuao.
Tabela 11 - Existncia de cargos de TI, carreira e estudos quantitativos (por natureza jurdica)
Natureza jurdica No Sim No Sim No Sim
Administrao direta 19,0% 81,0% 32,3% 67,7% 55,0% 45,0%
Autarquias / Fundaes 18,0% 82,0% 64,6% 35,4% 46,0% 54,0%
EP / SEM 28,8% 71,2% 35,7% 64,3% 57,6% 42,4%
Total 20,0% 80,0% 43,1% 56,9% 52,5% 47,5%
Tabela 12 - Existncia de cargos de TI, carreira e estudos quantitativos (por rea de atuao)
rea de atuao No Sim No Sim No Sim
Advocacia 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Agricultura / Organizao agrria 16,7% 83,3% 80,0% 20,0% 66,7% 33,3%
Assistncia / Previdncia 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Cincia e tecnologia 50,0% 50,0% 57,1% 42,9% 50,0% 50,0%
Comunicaes 66,7% 33,3% 0,0% 100,0% 33,3% 66,7%
Cultura / Desporto e lazer 40,0% 60,0% 100,0% 0,0% 60,0% 40,0%
Defesa nacional 0,0% 100,0% 20,8% 79,2% 8,3% 91,7%
Desenvolvimento regional 62,5% 37,5% 100,0% 0,0% 37,5% 62,5%
Educao 6,6% 93,4% 58,2% 41,8% 46,2% 53,8%
Essencial justia 0,0% 100,0% 5,0% 95,0% 95,0% 5,0%
Finanas pblicas e oramento 40,0% 60,0% 100,0% 0,0% 60,0% 40,0%
Financeira 28,6% 71,4% 60,0% 40,0% 28,6% 71,4%
Gesto ambiental 50,0% 50,0% 100,0% 0,0% 75,0% 25,0%
Indstria, comrcio e servios 26,7% 73,3% 63,6% 36,4% 26,7% 73,3%
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Judiciria 10,2% 89,8% 37,2% 62,8% 44,3% 55,7%
Legislativa 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0%
Minas / Energia 30,0% 70,0% 28,6% 71,4% 70,0% 30,0%
Outras 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Regulao / controle 47,6% 52,4% 63,6% 36,4% 47,6% 52,4%
Relaes exteriores 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0%
Sade 62,5% 37,5% 33,3% 66,7% 37,5% 62,5%
Segurana pblica 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 75,0% 25,0%
Trabalho / Cidadania 50,0% 50,0% 100,0% 0,0% 75,0% 25,0%
Transporte 52,9% 47,1% 50,0% 50,0% 64,7% 35,3%
Total 20,0% 80,0% 43,1% 56,9% 52,5% 47,5%
50. Dentre os 20% (88 instituies) que responderam negativamente questo 12, foi indagado se "15 Na
opinio da instituio, a criao de cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI poderia ser
elemento para melhoria da gesto e atuao da rea de TI na instituio?". O Grfico 1 mostra que 100% das
instituies do Judicirio que no possuem cargos de TI veem como positiva a criao de cargos de TI. J no
Executivo o percentual favorvel cai para 87,2%. Ainda que no seja a totalidade das instituies, a maioria
aponta a criao de cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI como positiva.
Grfico 1 - Concordncia com a criao de cargos de TI
[VIDE GRFICO NO DOCUMENTO ORIGINAL]
51. Tendo como base o subconjunto de instituies que responderam afirmativamente questo 12, foi
solicitado que respondessem acerca da existncia de carreira: "16 Os cargos / reas / especialidades prprios
para a rea de TI so estruturados em carreira?".
52. Dos 80% (352 instituies) que afirmaram possuir cargos, 57% afirmaram que possuem carreira, o que
equivale dizer que apenas 45% (80% x 57% = 45%) das instituies da APF possuem carreira para os seus cargos
de TI. Merecem nota o Poder Legislativo e o Ministrio Pblico da Unio, que juntos chegam a ter perto de
100% dos cargos de TI estruturados em carreira.
53. A fim de identificar a poca de criao dos cargos e carreiras de TI, foi perguntado:
53.1. "13 Em que ano os cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI foram criados?";
53.2. "17 Em que ano a carreira de TI foi criada?".
54. Conforme demonstrado no Grfico 2, h uma grande concentrao de criao de cargos e carreiras nas
dcadas de 1991 a 2010, concentrando 73% dos cargos criados e 79% das carreiras.
Grfico 2 - Criao de cargos e carreiras (por dcada)
55. Outra pergunta relacionada ao assunto foi a 19: "A instituio possui e atualiza estudo de quantitativo de
pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI?". Para essa indagao, constatou-se
significativa diminuio de instituies com resposta afirmativa, ficando em torno de 50%, o que permite
concluir que aproximadamente metade das instituies da APF no possui um estudo indicando os
quantitativos de pessoal adequado realizao de suas atividades pertinentes TI.
56. Por se tratar de uma atividade relevante para o governo federal, o TCU tem feito recomendaes a rgos
da APF para que efetuem estudos quantitativos e qualitativos de pessoal de TI, como, por exemplo, os
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Acrdos 111/2011-TCU-Plenrio e 380/2011-TCU-Plenrio, que trazem em seus subitens 9.1.2 o seguinte:
em ateno ao Decreto 5.707/2006, art. 1, inciso III, elabore estudo tcnico de avaliao qualitativa e
quantitativa do quadro da rea de TI, com vistas a fundamentar futuros pleitos de ampliao e preenchimento
de vagas de servidores efetivos devidamente qualificados, com o objetivo de melhor atender s necessidades
institucionais, semelhana das orientaes contidas no Cobit 4.1, PO4.12 - Pessoal de TI; (grifou-se)
57. O detalhamento das respostas questo 19 do questionrio agrupadas por poder tambm so apresentadas
na Tabela 10.
58. Dadas essas informaes, quanto existncia de cargos e carreiras voltadas para TI na APF pode-se
concluir que:
58.1. a maioria das instituies (80%) possui cargos, com 57% dessas possuindo carreira, o que equivale a 45%
das instituies da APF dotadas de cargos de TI estruturados em carreira. Alm disso, foi observado que a
maioria dos cargos e carreiras foram criados entre os anos de 1991 e 2010.
59. J em se tratando de estudo quantitativo de pessoal necessrio execuo das atividades da rea de TI,
conclui-se que:
59.1. 47,5% das instituies respondentes declararam possuir estudo quantitativo de pessoal necessrio
execuo das atividades de TI, o que significa que mais da metade das instituies da APF podem estar
realizando concursos pblicos ao longo dos anos sem respaldo de um estudo adequado que assegure a real
necessidade do provimento e a suficincia do quantitativo de vagas com vistas eficiente execuo das
atividades pertinentes TI.
4.2. Carncia de pessoal para execuo das atividades de TI
60. As questes 20 a 24 procuraram identificar os quantitativos de pessoal alocados em funes comissionadas
de gerenciamento e assessoramento na rea de TI, alm daquelas consideradas estratgicas para a TI das
instituies, a exemplo de governana e segurana da informao. O desdobramento foi feito em cinco
questes objetivando identificar a origem dos ocupantes das referidas funes: servidores ou empregados
pblicos efetivos, servidores ou empregados pblicos requisitados, servidores ou empregados pblicos de livre
provimento ou temporrios.
61. Conforme demonstrado na Tabela 13 (ltima linha), 93,6 % dessas funes so ocupadas por servidores /
empregados pblicos efetivos das prprias instituies. Ao incluir os requisitados no clculo (2,6%) o percentual
sobe para 97,2%, restando apenas 2,8% ocupados por nomeados em cargos de livre provimento e temporrios.
Se por um lado o percentual pode ser considerado relativamente baixo, h que se olhar que em nmeros
absolutos so 280 funes ocupadas por pessoas no pertencentes aos quadros das instituies.
Tabela 13 - Ocupao de funes estratgicas e de gesto de TI por poder
Efetivos Requisitados Livre provimento Temporrios
Poder Total Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
EXE 8.406 7.905 94,0% 249 3,0% 248 3,0% 4 0,0%
JUD 1.239 1.123 90,6% 101 8,2% 15 1,2% 0 0,0%
LEG 149 147 98,7% 1 0,7% 1 0,7% 0 0,0%
MPU 269 246 91,4% 11 4,1% 12 4,5% 0 0,0%
Total 10.063 9.421 93,6% 362 3,6% 276 2,7% 4 0,0%
62. A Tabela 14 apresenta as quantidades de cargos de livre provimento que ocupam funes estratgicas ou
de gesto agrupadas por rea de atuao. Paralelamente s referidas quantidades, so apresentados dois
percentuais:
62.1. coluna "% da rea": corresponde ao percentual de cargos de livre provimento ocupando funes
estratgicas ou de gesto em relao ao total de funes estratgicas ou de gesto da rea. Portanto, compara
cada rea consigo mesma. Nesse aspecto, agricultura / organizao agrria; assistncia / previdncia;
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comunicaes; cultura, desporto e lazer; desenvolvimento regional; trabalho / cidadania e outras so as reas
de destaque, apresentando percentuais acima de 20%;
62.2. coluna "% de livre provimento": indica o percentual de cargos de livre provimento ocupando funes
estratgicas ou de gesto em relao ao total desses cargos. Logo, mostra a participao com relao s
demais reas, apresentando em quais reas mais ocorre o fenmeno. Nota-se, nesse aspecto, que a rea de
indstria, comrcio e servios, com 26,4%, se destaca frente s demais.
63. Registre-se, por fim, que os quatro temporrios que ocupam funes estratgicas ou de gesto atuam em
instituies da rea de minas e energia.
Tabela 14 - Ocupao de funes estratgicas e de gesto por cargos de livre provimento
rea de atuao Total de funes estratgicas / de gesto Ocupadas por livre provimento % da rea % de livre
provimento
Advocacia 21 3 14,3% 1,1%
Agricultura / Organizao agrria 36 11 30,6% 4,0%
Assistncia / Previdncia 39 10 25,6% 3,6%
Cincia e tecnologia 58 11 19,0% 4,0%
Comunicaes 26 15 57,7% 5,4%
Cultura / Desporto e lazer 57 15 26,3% 5,4%
Defesa nacional 94 15 16,0% 5,4%
Desenvolvimento regional 21 5 23,8% 1,8%
Educao 825 13 1,6% 4,7%
Essencial justia 255 12 4,7% 4,3%
Finanas pblicas e oramento 286 27 9,4% 9,8%
Financeira 4.449 2 0,0% 0,7%
Gesto ambiental 7 0 0,0% 0,0%
Indstria, comrcio e servios 1.538 73 4,7% 26,4%
Judiciria 1.200 15 1,3% 5,4%
Legislativa 113 1 0,9% 0,4%
Minas / Energia 580 3 0,5% 1,1%
Outras 52 14 26,9% 5,1%
Regulao / controle 188 7 3,7% 2,5%
Relaes exteriores 3 0 0,0% 0,0%
Sade 72 9 12,5% 3,3%
Segurana pblica 11 0 0,0% 0,0%
Trabalho / Cidadania 10 3 30,0% 1,1%
Transporte 123 12 9,8% 4,3%
14 de 76 23/05/2014 09:30
Total 10.063 276 2,7% 100,0%
64. O preenchimento de vagas com profissionais requisitados e ocupantes de cargos de livre provimento vai de
encontro s recomendaes contidas nos itens 9.4.5 e 9.13 a 9.18 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. Em
outras palavras, mais de 6% dos cargos (3,6% de requisitados + 2,7% de livre provimento = 6,3%) que deveriam
ser ocupados por pessoal de quadro prprio, capaz de realizar, de forma independente das empresas
prestadoras de servios, o planejamento, a definio, a coordenao, a superviso e o controle das atividades
de informtica, continuam sendo ocupados por pessoas estranhas ao quadro permanente de pessoal das
instituies da APF.
65. Acerca da fora de trabalho da rea de TI das instituies da APF, foi perguntado: "29 Qual o quantitativo
previsto e aprovado (lotao) como fora de trabalho da rea de TI da instituio?". Cabe observar que das 440
instituies respondentes, 379 responderam a essa questo com valor superior a zero, podendo concluir-se que:
65.1. h indcio de que em torno de 14% das instituies sequer tm um normativo interno definindo a lotao
para profissionais de TI.
66. O fato da inexistncia de normativo interno definindo a lotao das reas de TI foi confirmado em
conversas telefnicas entre os membros da equipe de fiscalizao e alguns dos responsveis pelo
preenchimento do questionrio.
67. A Tabela 15 mostra a anlise efetuada tendo em vista a lotao existente (questo 29) e os quantitativos
existentes em relao ao pessoal efetivo, mais especificamente as seguintes questes:
67.1. "32 Qual o quantitativo de servidores / empregados pblicos efetivos dos cargos / reas / especialidades
prprios para a rea de TI da instituio que atuam em sua rea de TI?";
67.2. "33 Qual o quantitativo de servidores / empregados pblicos efetivos de outros cargos / reas /
especialidades (que no de TI) da prpria instituio que atuam em sua rea de TI?".
68. Nota-se que a presena de pessoas de outras reas atuando na rea de TI na APF (ltima linha da Tabela
15) de cerca de 22% (8.090 / 37.217 x 100). Individualmente, o Poder Judicirio o que apresenta maior
percentual, cerca de 31%, ao passo em que no Ministrio Pblico da Unio no passa de 5% a presena de
pessoas de outras reas atuando na rea de TI.
69. Na referida tabela (ltima linha) nota-se que em mdia h um dficit de cerca de 17% de pessoal efetivo (a
considerados os especficos de TI e os demais que atuam na rea de TI) em relao lotao definida.
Ressalta-se que no se trata de dficit em relao quantidade ideal, mas em relao a lotaes j
legalmente autorizadas. Considerando que 61 instituies no indicaram as suas referidas lotaes, esse
percentual de dficit tende a ser maior. Isso porque suas lotaes no foram computadas, ao passo que seu
pessoal efetivo o foi. Ainda em relao a esse comparativo, cabe destacar o Poder Judicirio, em que o dficit
prximo a apenas 2%.
Tabela 15 - Lotao x Efetivos (todas as instituies)
Efetivos da Efetivos de Total de Dficit
Poder Lotao rea de TI outras reas efetivos Qtde %
EXE 39.290 25.124 6.755 31.879 7.411 18,9%
JUD 3.919 2.644 1.192 3.836 83 2,1%
LEG 712 508 92 600 112 15,7%
MPU 1.101 851 51 902 199 18,1%
Total 45.022 29.127 8.090 37.217 7.805 17,3%
70. Para as 209 instituies que responderam afirmativamente questo 19 "A instituio possui e atualiza
estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI?" (ver Tabela 10) foi
perguntado: "30 Qual o quantitativo necessrio (ideal) de servidores / empregados pblicos efetivos como
fora de trabalho da rea de TI da instituio?".
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71. Considerando que nenhuma das instituies do Legislativo afirmou possuir estudo quantitativo de pessoal
de TI (questo 19 do questionrio), no h como fazer o cotejamento entre o quantitativo ideal, a lotao e os
efetivos para esse poder.
72. Quanto aos demais poderes, os quantitativos apresentados pelas instituies que responderam
afirmativamente questo 19, supostamente embasados em estudos tcnicos, demonstram carncia mdia de
pessoal em torno de 46%. A maior carncia apresentada no Judicirio (67,2%), seguido do Executivo (43,4%) e
do Ministrio Pblico (36,2%).
73. Ao ser feita a comparao entre os quantitativos ideais e a quantidade de servidores / empregados
pblicos da rea de TI e de outras reas atuando efetivamente no setor de TI, os nmeros apontam para
carncias ainda mais significativas, chegando a uma mdia superior a 85%. Tal fato decorre de o provimento
de cargos estar bem abaixo das respectivas lotaes. A Tabela 16 evidencia os nmeros acima mencionados.
importante observar que o total de servidores / empregados pblicos efetivos que atuam na rea de TI (5.401)
das instituies que responderam possuir estudo quantitativo corresponde somente a 14,5% do pessoal efetivo
que atua na rea de TI de todas as instituies que declararam possuir lotao ([5.401 / 37.217] x 100).
Tabela 16 - Ideal x Lotao x Efetivos (apenas instituies com estudo quantitativo)
Carncia lotao Efetivos Carncia provimento
Poder Ideal Lotao Qtde % rea TI Outras reas Total Qtde %
EXE 34.534 19.536 14.998 43,4% 4.127 511 4.638 29.896 86,6%
JUD 4.357 1.428 2.929 67,2% 616 139 755 3.602 82,7%
MPU 177 113 64 36,2% 5 3 8 169 95,5%
Total 39.068 21.077 17.991 46,1% 4.748 653 5.401 33.667 86,2%
74. Com esses dados, verifica-se que os estudos quantitativos das 209 instituies as quais afirmaram possu-los
apontam uma necessidade de 39.068 pessoas. Isso equivale dizer que seriam necessrias 187 pessoas (39.068 /
209 = 187), em mdia, na rea de TI de cada uma dessas instituies. primeira vista, esse quantitativo soa
incoerente, principalmente considerando que o total de pessoal efetivo dessas instituies soma a monta de
840.700 pessoas.
75. Dessa forma, pode ser levantada a hiptese de que esse quantitativo tambm tenha englobado pessoal
destinado execuo de atividades que deveriam ser objeto de execuo indireta, alm daquele necessrio s
tarefas relativas gesto, como planejamento, coordenao, superviso e controle, as quais devem ser
executadas diretamente pela Administrao.
76. Ao agregar requisitados, nomeados em cargos de livre provimento, temporrios e terceirizados fora de
trabalho de TI, que denominamos "complementaes" na Tabela 17, a carncia de pessoal existente frente ao
quantitativo ideal reduzida de 86,2% para 43,1%.
77. Ressaltando novamente que todos os comparativos em termos de quantitativo ideal so restritos s 209
instituies que responderam afirmativamente questo 19, nota-se que, no Ministrio Pblico, a carncia
continua praticamente a mesma daquela apontada na Tabela 16. Tal fato pode indicar que o estudo
quantitativo elaborado pelo MP mais acurado.
78. Ao mesmo tempo, constata-se que nos poderes Executivo e Judicirio h elevada presena de mo de obra
terceirizada, o que pode indicar a falta de acurcia dos estudos de quantitativo elaborados por suas
instituies, possivelmente contemplando, em certa medida, atividades que deveriam ser terceirizadas para o
clculo do quantitativo ideal.
79. Contudo, uma vez que no foram coletados mais elementos que possam validar a suposio de que os
estudos quantitativos apresentam imprecises acerca do nvel de terceirizao, eles devem ser objeto de
exame mais aprofundado em circunstncia oportuna.
Tabela 17 - Ideal x Efetivos x Complementaes (apenas instituies com estudo quantitativo)
Complementaes Dficit
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Poder Ideal Efetivos Requisitados Livre prov. Temporrios Terceirizados Total Qtde %
EXE 34.534 4.638 511 159 756 14.263 15.689 14.207 41,1%
JUD 4.357 755 139 3 8 938 1.088 2.514 57,7%
MPU 177 8 3 2 0 0 5 164 92,7%
Total 39.068 5.401 653 164 764 15.201 16.782 16.885 43,2%
80. Em termos da qualidade dos estudos quantitativos acerca de pessoal de TI existentes em 209 das
instituies respondentes a concluso que:
80.1. h indcios de que os estudos quantitativos acerca de pessoal de TI necessrios execuo das atividades
inerentes rea abrangem, alm das tarefas de gesto e tarefas estratgicas, trabalhos executivos que
deveriam ser objeto de execuo indireta (terceirizao).
4.3. Ocupao de cargos sensveis por profissionais que no pertencem ao quadro efetivo das instituies
81. O art. 10, 7 do Decreto-Lei 200/1967 determina que a ocupao de cargos estratgicos, bem como
gerenciais, de planejamento e controle seja por pessoas dos respectivos quadros das instituies. Essa
orientao tambm emana da prpria legislao. Nesse sentido, o TCU tem feito determinaes a seus
jurisdicionados para que os cargos sensveis (que executam tarefas de planejamento, coordenao, superviso
e controle) sejam ocupados por servidores pblicos. Como exemplos dessas determinaes tem-se, dentre
outros, o subitem 9.2.3 do Acrdo 380/2011-TCU-Plenrio e o subitem 9.2.2 do Acrdo 757/2011-
TCU-Plenrio:
em ateno s disposies contidas no Decreto-Lei 200/1967, art. 10, 7, ocupe todos os papis sensveis (que
executam tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle) com servidores pblicos; (grifou-se)
82. A determinao legal acima, bem como a jurisprudncia do TCU, visam a prevenir a ocorrncia de
problemas em termos de segurana de informaes, continuidade dos negcios suportados pela TI e ausncia
de imparcialidade na relao com fornecedores de solues de TI ou prestadores de servios.
83. Em relao presena de servidores / empregados pblicos efetivos em cargos de gesto, planejamento,
coordenao, superviso, controle ou demais atividades estratgicas (cargos sensveis), foi perguntado s
instituies quais os quantitativos desses cargos eram ocupados por efetivos, requisitados, temporrios e
terceirizados. As perguntas formuladas foram:
83.1. "53 Qual o quantitativo de servidores / empregados pblicos efetivos da instituio que atua na rea de
TI desempenhando tarefas de gesto, tais como planejamento, coordenao, superviso e controle, e/ou
atividades estratgicas?";
83.2. "55 Qual o quantitativo de servidores / empregados pblicos requisitados que atua na rea de TI da
instituio desempenhando tarefas de gesto, tais como planejamento, coordenao, superviso e controle,
e/ou atividades estratgicas?";
83.3. "57 Qual o quantitativo de servidores / empregados pblicos da instituio com contrato temporrio que
atua na rea de TI desempenhando tarefas de gesto, tais como planejamento, coordenao, superviso e
controle, e/ou atividades estratgicas?";
83.4. "58 Qual o quantitativo de terceirizados que atua na rea de TI da instituio desempenhando tarefas de
gesto, tais como planejamento, coordenao, superviso e controle, e/ou atividades estratgicas?".
84. O resumo das respostas detalhado por poder consta da Tabela 18, onde pode ser observado que percentual
prximo a 10% dos cargos sensveis relacionados a TI no esto ocupados por servidores efetivos das prprias
instituies respondentes. Se for considerado o fato de aproximadamente 5% serem ocupados por requisitados
(que so servidores / empregados pblicos de outras instituies), o percentual que resta para temporrios e
terceirizados fica prximo de 4%.
85. Em nmeros absolutos so 725 pessoas, que no pertencem quelas instituies em que esto trabalhando,
ocupando cargos sensveis na rea de TI. Os problemas decorrentes disso j foram apontados pelo TCU em
trabalhos anteriores, a exemplo dos Acrdos 380/2011-TCU-Plenrio e 757/2011-TCU-Plenrio. Cabe comentar
a situao encontrada no Poder Legislativo, onde 9,8% dos cargos sensveis de TI so ocupados por
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terceirizados.
Tabela 18 - Ocupao de papis sensveis na APF (por poder)
Efetivos Requisitados Temporrios Terceirizados
Poder Total Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
EXE 6.753 6.154 91,1% 295 4,4% 239 3,5% 65 1,0%
JUD 1.031 931 90,3% 83 8,1% 0 0,0% 17 1,6%
LEG 164 148 90,2% 0 0,0% 0 0,0% 16 9,8%
MPU 230 220 95,7% 10 4,3% 0 0,0% 0 0,0%
Total 8.178 7.453 91,1% 388 4,7% 239 2,9% 98 1,2%
86. Ao estratificar a informao por natureza jurdica, conforme Tabela 19, percebe-se que o problema aqui
relatado ocorre em menor proporo nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, seguidas das
autarquias e fundaes. A maior parte est concentrada na administrao direta, com 7,2% de cargos ocupados
por requisitados, 4,9% por temporrios e 1,8% por terceirizados, perfazendo um total de 570 pessoas, ou 13,9%
de ocupantes no integrantes do quadro de pessoal de TI permanente das instituies.
Tabela 19 - Ocupao de papis sensveis na APF (por natureza jurdica)
Natureza jurdica Total Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Administrao direta 4.062 3.492 86,0% 294 7,2% 201 4,9% 75 1,8%
Autarquias / Fundaes 1.320 1.196 90,6% 65 4,9% 38 2,9% 21 1,6%
EP / SEM 2.796 2.765 98,9% 29 1,0% 0 0,0% 2 0,1%
Total 8.178 7.453 91,1% 388 4,7% 239 2,9% 98 1,2%
87. Outra anlise feita foi com relao rea de atuao das instituies e a presena de requisitados,
temporrios ou terceirizados desempenhando tarefas de gesto, tais como planejamento, coordenao,
superviso e controle, e/ou atividades estratgicas. Conforme ilustrado na Tabela 20, merece destaque o fato
de haver uma instituio em que todos os cargos sensveis so ocupados por servidores / empregados pblicos
requisitados.
88. Em termos de temporrios ocupando cargos sensveis, as maiores presenas ocorrem nas reas de defesa
nacional (196 pessoas, 11,3% dos cargos) e educao (36 pessoas, 3,8% dos cargos).
89. No caso da rea de defesa nacional, a equipe de fiscalizao constatou que ocorrem selees para o
servio militar temporrio destinadas a diversas reas de conhecimento, entre as quais, TI. As referidas
selees podem estar provendo as foras armadas com pessoal temporrio que ocupa cargos sensveis. No
possvel afirmar categoricamente tal fato, pois pode haver outras formas de recrutamento de militares
temporrios. Ressalta-se que a seleo realizada com base em anlise curricular, sem aplicao de provas,
conforme pode ser constatado no "Aviso de seleo n 02 - SSMR/11, de 30 de julho de 2013 - Exrcito Brasileiro
- 11 Regio Militar" (pea 825), obtido no endereo eletrnico http://www.11rm.eb.mil.br/publicar
/processoseletivo2013/1chamadaavacurric OTTSTT2013.pdf em 29/11/2013.
90. Esse tipo de contratao, sem concurso pblico, pode ser motivo de avaliao especfica pelo TCU,
analisando a pertinncia do instituto de seleo de temporrios com base exclusivamente em anlise
curricular para cargos tcnicos e, possivelmente, para a execuo de atividades de gesto e/ou estratgicos.
Ainda que se chegue concluso pela legalidade desse tipo de provimento, tambm deve ser alvo de anlise a
sua aderncia ao princpio constitucional da moralidade, com vistas a verificar a possvel existncia de
irregularidades, entre elas, casos de nepotismo.
91. Por seu turno, os terceirizados esto mais distribudos, cabendo destaque para as reas de agricultura /
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organizao agrria, comunicaes, judiciria, legislativa, regulao / controle, relaes exteriores e sade.
Vale ressaltar que foram destacadas essas reas por apresentarem quantitativos ou percentuais significativos
quando comparadas com o todo, conforme mostrados na Tabela 20.
Tabela 20 - Ocupao de papis sensveis na APF (por rea de atuao)
rea de atuao Total Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Advocacia 33 17 51,5% 16 48,5% 0 0,0% 0 0,0%
Agricultura / Organizao agrria 60 28 46,7% 25 41,7% 1 1,7% 6 10,0%
Assistncia / Previdncia 27 12 44,4% 15 55,6% 0 0,0% 0 0,0%
Cincia e tecnologia 139 116 83,5% 19 13,7% 0 0,0% 4 2,9%
Comunicaes 29 12 41,4% 6 20,7% 1 3,4% 10 34,5%
Cultura / Desporto e lazer 71 39 54,9% 31 43,7% 0 0,0% 1 1,4%
Defesa nacional 1.742 1.528 87,7% 18 1,0% 196 11,3% 0 0,0%
Desenvolvimento regional 42 32 76,2% 8 19,0% 2 4,8% 0 0,0%
Educao 957 892 93,2% 21 2,2% 36 3,8% 8 0,8%
Essencial justia 216 207 95,8% 9 4,2% 0 0,0% 0 0,0%
Finanas pblicas e oramento 295 271 91,9% 24 8,1% 0 0,0% 0 0,0%
Financeira 1.282 1.280 99,8% 2 0,2% 0 0,0% 0 0,0%
Gesto ambiental 19 17 89,5% 2 10,5% 0 0,0% 0 0,0%
Indstria, comrcio e servios 1.026 1.018 99,2% 7 0,7% 1 0,1% 0 0,0%
Judiciria 986 905 91,8% 64 6,5% 0 0,0% 17 1,7%
Legislativa 132 116 87,9% 0 0,0% 0 0,0% 16 12,1%
Minas / Energia 399 382 95,7% 16 4,0% 0 0,0% 1 0,3%
Outras 27 0 0,0% 27 100,0% 0 0,0% 0 0,0%
Regulao / controle 284 227 79,9% 47 16,5% 0 0,0% 10 3,5%
Relaes exteriores 7 6 85,7% 0 0,0% 0 0,0% 1 14,3%
Sade 145 114 78,6% 7 4,8% 0 0,0% 24 16,6%
Segurana pblica 91 82 90,1% 9 9,9% 0 0,0% 0 0,0%
Trabalho / Cidadania 32 25 78,1% 5 15,6% 2 6,3% 0 0,0%
Transporte 137 127 92,7% 10 7,3% 0 0,0% 0 0,0%
Total 8.178 7.453 91,1% 388 4,7% 239 2,9% 98 1,2%
92. Diante dos dados apresentados, em termos de ocupao de cargos sensveis (que executam tarefas de
planejamento, coordenao, superviso e controle) na rea de TI da APF pode-se concluir que:
92.1. os cargos sensveis ainda so, em 14% das posies, ocupados por agentes estranhos aos quadros
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permanentes das instituies, o que pode provocar problemas considerveis em termos de segurana de
informaes, continuidade dos negcios suportados pela TI e ausncia de imparcialidade na relao com
fornecedores de solues de TI ou prestadores de servios;
92.2. na rea de defesa nacional, identifica-se que h presena de temporrios maior que a detectada nas
demais reas, contratados por meio de anlise curricular, passveis de estar exercendo cargos sensveis, fato
que pode ensejar para trabalho especfico do TCU com o intuito de averiguar possveis irregularidades nesse
tipo de contratao.
4.4. Planejamento e aes para preenchimento contnuo de vagas de TI
93. O preenchimento contnuo de vagas em um setor estratgico como o de TI deve ser uma preocupao
presente na agenda dos gestores pblicos, visando manter a APF com quadro efetivo de pessoal qualificado. A
fim de identificar como as instituies da APF esto tratando o tema, foi perguntado s 350 instituies que
responderam afirmativamente questo 12 (A instituio possui cargos / reas / especialidades prprios para
a rea de TI?): "59 A instituio possui planejamento objetivando o preenchimento contnuo das vagas relativas
aos cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI?".
94. Constatou-se, a partir da coluna "Possui planejamento" da Tabela 21, que em torno de 50% das instituies
que possuem cargos / reas / especialidades de TI fazem planejamento objetivando o preenchimento contnuo
de vagas relativas rea de TI. Quando comparado com o total de instituies que responderam ao
questionrio, o percentual cai para 40%. O Poder que mais se destaca negativamente nesse aspecto o
Legislativo, com apenas uma instituio, correspondendo a 1/3 de seus integrantes, com planejamento para
preenchimento contnuo de vagas de TI.
95. A esse subconjunto de 179 instituies que possuem planejamento para preenchimento contnuo das vagas
de TI, foram feitas outras duas perguntas:
95.1. "60 O planejamento para o preenchimento contnuo das vagas relativas aos cargos / reas /
especialidades prprios para a rea de TI alinhado ao planejamento estratgico da instituio?"
95.2. "61 As aes decorrentes do planejamento para o preenchimento contnuo das vagas relativas aos cargos
/ reas / especialidades prprios para a rea de TI esto sendo adotadas?".
96. As respectivas respostas constam das colunas "Alinhado ao PE" e "Aes so adotadas", da Tabela 21.
Nota-se que, de forma geral, a maioria das 179 instituies declarou realizar o planejamento de
preenchimento das vagas alinhado ao planejamento estratgico (162 instituies) e adotar efetivamente as
aes decorrentes do planejamento (164 instituies).
Tabela 21 - Planejamento e aes para preenchimento contnuo de vagas de TI
Total de Possui planejamento Alinhado ao PE Aes so adotadas
Poder Instituies Qtde % Qtde % Qtde %
EXE 205 108 52,7% 95 88,0% 97 89,8%
JUD 80 34 42,5% 31 91,2% 31 91,2%
LEG 3 1 33,3% 1 100,0% 1 100,0%
MPU 62 36 58,1% 35 97,2% 35 97,2%
Total 350 179 51,1% 162 90,5% 164 91,6%
97. Analisando de outra forma, ao selecionar as instituies que responderam simultaneamente de maneira
afirmativa questo 12 (existncia e cargos / reas / especialidades de TI), questo 19 (existncia de
estudos quantitativos de pessoal de TI) e questo 59 (existncia de planejamento objetivando o
preenchimento contnuo de vagas de TI), chega-se a um total de 114 instituies, conforme apresentado na
Tabela 22, que detalha a informao por rea de atuao, correspondendo a 25,9% das instituies
respondentes.
Tabela 22 - Cargos, estudo quantitativo e planejamento alinhado ao PE
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Possuem cargos, estudo e planejamento
rea de atuao Respondentes Qtde % da rea % do total
Advocacia 3 0 0,0% 0,0%
Agricultura / Organizao agrria 6 0 0,0% 0,0%
Assistncia / Previdncia 3 1 33,3% 0,2%
Cincia e tecnologia 14 3 21,4% 0,7%
Comunicaes 3 1 33,3% 0,2%
Cultura / Desporto e lazer 15 2 13,3% 0,5%
Defesa nacional 24 21 87,5% 4,8%
Desenvolvimento regional 8 0 0,0% 0,0%
Educao 106 39 36,8% 8,9%
Essencial justia 60 2 3,3% 0,5%
Finanas pblicas e oramento 5 1 20,0% 0,2%
Financeira 7 3 42,9% 0,7%
Gesto ambiental 4 0 0,0% 0,0%
Indstria, comrcio e servios 15 7 46,7% 1,6%
Judiciria 88 24 27,3% 5,5%
Legislativa 2 0 0,0% 0,0%
Minas / Energia 20 3 15,0% 0,7%
Outras 1 1 100,0% 0,2%
Regulao / controle 21 3 14,3% 0,7%
Relaes exteriores 2 0 0,0% 0,0%
Sade 8 2 25,0% 0,5%
Segurana pblica 4 0 0,0% 0,0%
Trabalho / Cidadania 4 0 0,0% 0,0%
Transporte 17 1 5,9% 0,2%
Total 440 114 25,9% 25,9%
98. Ainda na Tabela 22 so apresentadas duas colunas:
98.1. "% da rea": corresponde ao percentual de instituies que possuem cargos / reas / especialidades,
estudo quantitativo e planejamento objetivando o preenchimento contnuo de vagas de TI em relao
quantidade de instituies respondentes de cada rea. Percebe-se que, nesse aspecto, as reas de assistncia /
previdncia, comunicaes, defesa nacional, educao, financeira, indstria, comrcio e servios, alm da
rea "outras", so os destaques mais positivos, apresentando percentuais superiores a 30%;
98.2. "% do total": corresponde ao percentual de instituies que possuem cargos / reas / especialidades,
estudo quantitativo e planejamento objetivando o preenchimento contnuo de vagas de TI em relao ao total
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de instituies respondentes. O objetivo mostrar como os 26,9% de instituies est distribudo entre as
reas, percebendo-se que as reas defesa nacional, educao e Judiciria possuem maior representatividade.
99. Apresentadas tais informaes, conclui-se que:
99.1. das 440 instituies respondentes, apenas 114 possuem cargos / reas / especialidades, estudo
quantitativo e planejamento objetivando o preenchimento contnuo de vagas de TI, representando cerca de
26% das respondentes, colocando sob suspeita a eficcia do planejamento para a APF como um todo.
100. Outro aspecto relacionado com o preenchimento contnuo de vagas de pessoal TI na APF diz respeito s
aposentadorias em potencial. Para a referida anlise foi formulada a seguinte questo: "41 Quantos
servidores/empregados pblicos que atuam na rea de TI da instituio tero tempo para se aposentar ou
transferir-se para a reserva nos anos indicados a seguir? 2014, 2015, 2016, 2017 e 2018".
101. Das 440 instituies respondentes, as respostas de 23 foram desconsideradas, tendo em vista que
apresentavam a inconsistncia de prever quantidades de aposentadoria superiores aos quantitativos de pessoal
efetivo, no tendo havido tempo hbil para o contato com as instituies e solicitao de retificao. Tambm
foi constatado que muitas instituies responderam a referida questo com zero, deixando em dvida se
realmente no h previso de aposentadorias ou se a informao no estava disponvel. A Tabela 23 apresenta
o resumo das informaes obtidas, comparado com a quantidade de servidores efetivos das 417 (440 - 23)
instituies respondentes consideradas nesta anlise.
Tabela 23 - Previso de aposentadorias (2014 a 2018)
Previso de aposentadorias dos atuantes na rea de TI
Poder Efetivos 2014 2015 2016 2017 2018 Total %
EXE 31.196 1.278 845 1.073 1.254 1.328 5.778 18,5%
JUD 3.831 77 39 42 49 48 255 6,7%
LEG 600 38 13 11 14 13 89 14,8%
MPU 902 4 1 0 1 1 7 0,8%
Total 36.529 1.397 898 1.126 1.318 1.390 6.129 16,8%
102. Considerando-se que algumas instituies foram excludas da anlise pelo motivo acima indicado e,
tambm havendo a possibilidade de instituies terem subestimado os quantitativos de aposentadorias em
potencial (por no disporem da informao), pode-se interpretar que o percentual de 16,8% o mnimo de
reposio que ter que ocorrer nos prximos cinco anos apenas para preencher vagas oriundas de
aposentadorias ou transferncias para a reserva. Os nmeros mais baixos apresentados pelo Poder Judicirio
(6,7%) e pelo Ministrio Pblico (0,8%) devem ser analisados com parcimnia, visto estarem bem distantes da
mdia encontrada.
103. Alm do impacto deficitrio no quantitativo do quadro de profissionais que atuam na rea de TI, a
aposentadoria pode trazer problemas de ordem comportamental aos servidores / empregados pblicos que
esto prestes a se aposentar. Conforme relato de um interlocutor de uma instituio respondente, a maior
parte dos servidores que atua na rea de TI est na iminncia da aposentadoria e no possui interesse em se
capacitar, atualizando ou adquirindo novos conhecimentos, o que propicia uma carncia de competncias
tcnicas e gerenciais na rea.
104. Em levantamentos futuros a previso de aposentadorias um aspecto que deve ser melhor explorado,
especialmente quanto validao das informaes obtidas. Portanto, quanto a aposentadorias em potencial,
pode-se concluir que:
104.1. considerando as informaes obtidas no levantamento, h possibilidade de aposentadorias de no mnimo
16,8% do quadro de profissionais de TI da APF at o ano de 2018.
4.5. Dificuldades para seleo e reteno de pessoal de TI
105. Alm de ter sido constatado que o planejamento das contrataes de pessoal de TI pouco realizado pela
APF, foi verificado que a seleo, bem como a reteno desses profissionais na APF, tambm enfrenta
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problemas considerveis.
106. A anlise foi feita a partir das respostas s seguintes indagaes apresentadas s 350 instituies que
responderam afirmativamente questo 12 (A instituio possui cargos / reas / especialidades prprios para
a rea de TI?):
106.1. "63 A instituio encontra dificuldades para selecionar, via concurso pblico, profissionais para
ocuparem os cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI?";
106.2. "65 A instituio encontra dificuldades para reter profissionais que atuam em sua rea de TI,
independente de seus cargos / reas / especialidades?".
107. A Tabela 24, que est estratificada por poder, apresenta, na segunda coluna, o total de instituies com
resposta afirmativa questo 12. Nas colunas seguintes so mostradas as quantidades e os percentuais de
instituies que afirmaram enfrentar problemas na seleo e/ou na reteno de pessoal. Convm ressaltar que
ambas as perguntas foram feitas s 350 instituies no havendo, portanto, dependncia entre os resultados
das questes 63 e 65.
Tabela 24 - Ocorrncia de dificuldades para seleo e reteno de pessoal de TI
Total de Dificuldade na seleo Dificuldade na reteno
Poder instituies Qtde % Qtde %
EXE 205 105 51,2% 147 71,7%
JUD 80 27 33,8% 54 67,5%
LEG 3 1 33,3% 3 100,0%
MPU 62 2 3,2% 58 93,5%
Total 350 135 38,6% 262 74,9%
108. Em termos de seleo de pessoal de TI, percebe-se que as dificuldades ocorrem em maior grau no Poder
Executivo (51,2%), ao passo que instituies dos Poderes Judicirio e Legislativo declararam no conjunto
enfrentar menos dificuldade (cerca de 33% cada) e o Ministrio Pblico admite percentual muito abaixo dos
demais (apenas 3,2%). Diante dessa informao passou-se anlise dos motivos causadores de tal dificuldade,
que esto resumidos na Tabela 25.
109. Observa-se que a referida tabela apresenta a compilao das respostas questo 64 (Indique as
dificuldades encontradas para seleo de pessoal para os cargos / reas / especialidades prprios para a rea
de TI da instituio: [ ] Falta de recursos oramentrios para realizao de concursos; [ ] Remunerao inferior
de outras carreiras de TI da APF; [ ] Ausncia de cargo estruturado em carreira prpria; [ ] Falta de estrutura
fsica adequada da rea de TI da instituio; [ ] Falta de estrutura de pessoal adequada da rea de TI da
instituio; [ ] Carga horria de trabalho superior de outras instituies; [ ] Outros), em que podiam ser
marcadas mais de uma opo.
Tabela 25 - Principais dificuldades apontadas para seleo de pessoal de TI
EXE JUD LEG MPU Geral
Dificuldade / Poder Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Falta de recursos oramentrios para realizao de concursos 21 20,0% 6 22,2% 0 0,0% 0 0,0% 27 20,0%
Remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF 86 81,9% 18 66,7% 0 0,0% 2 100,0% 106 78,5%
Ausncia de cargo estruturado em carreira prpria 63 60,0% 7 25,9% 0 0,0% 0 0,0% 70 51,9%
Falta de estrutura fsica adequada da rea de TI da instituio 16 15,2% 3 11,1% 0 0,0% 0 0,0% 19 14,1%
Falta de estrutura de pessoal adequada da rea de TI da instituio 36 34,3% 11 40,7% 0 0,0% 0 0,0% 47 34,8%
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Carga horria de trabalho superior de outras instituies 10 9,5% 1 3,7% 0 0,0% 0 0,0% 11 8,1%
Outras 39 37,1% 11 40,7% 1 100,0% 1 50,0% 52 38,5%
Total de instituies com alguma dificuldade 105 27 1 2 135
110. Considerando os dados de todos os poderes em conjunto, a "remunerao inferior de outras carreiras de
TI da APF" foi a causa mais indicada com 78,5%, seguida da "ausncia de cargo estruturado em carreira prpria"
com 51.9% e da "falta de estrutura de pessoal adequada da rea de TI da instituio" com 34,8%. Nos poderes,
quando analisados individualmente, a ordem das causas mais citadas no se altera muito, exceto no caso do
Legislativo. Ressalta-se que as instituies tinham a prerrogativa de indicar mais de uma possvel causa.
111. A causa "outras", apontada por 38,5% das instituies, no apresenta um nico motivo para as dificuldades
na seleo de pessoal, podendo ser resumida da seguinte forma: "problemas salariais quando comparados com
o mercado de determinadas regies", "instituies com sede em localidades onde h pouca oferta de
profissionais qualificados de TI", "ausncia de carreira" e "falta de autorizao / realizao de concursos
pblicos".
112. Nota-se que as causas "ausncia de carreira" e "falta de autorizao / realizao de concursos pblicos",
de certa forma j estavam contempladas no rol pr-determinado, mas, mesmo assim, foram citadas tambm
na opo "outras", onde a instituio podia indicar a causa. Tal fato pode demonstrar relevncia dessas causas.
113. Quanto reteno de pessoal de TI, cujos dados iniciais tambm constam da Tabela 24, a pesquisa mostra
que se trata de um grande problema da APF, com cerca de 75% das instituies afirmando enfrent-lo. E, ao
contrrio do ocorrido com a dificuldade na seleo de pessoal, a dificuldade de reteno est presente em
todos os poderes, com elevados percentuais de ocorrncia.
114. Na anlise das principais dificuldades de reteno de pessoal de TI, avaliando todos os poderes em
conjunto, novamente a "remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" foi a causa mais indicada
com 85,5%, seguida da "ausncia de cargo estruturado em carreira prpria, com 35,5% e da "falta de estrutura
de pessoal adequada da rea de TI da instituio", com 31,5%. H tambm outros fatores com percentual
significativo, conforme pode ser constatado na Tabela 26.
115. A exemplo da Tabela 25 - Principais dificuldades apontadas para seleo de pessoal de TI, a Tabela 26
apresenta a compilao das respostas questo 66 (Indique as dificuldades para reteno de profissionais da
rea de TI da instituio. [ ] Remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF; [ ] Ausncia de cargo
estruturado em carreira prpria; [ ] Falta de estrutura fsica adequada da rea de TI da instituio; [ ] Falta de
estrutura de pessoal adequada da rea de TI da instituio; [ ] Carga horria de trabalho superior de outras
instituies; [ ] Quantidade excessiva de trabalho; [ ] Trabalho estressante; [ ] Falta de oportunidade para
aperfeioamento profissional (treinamentos, ps-graduao, etc.); [ ] Dificuldade para ascenso profissional; [
] Auxlios financeiros (auxlio alimentao, benefcio pr-escolar, etc.) inferiores aos de outras instituies da
APF; [ ] Instalaes fsicas da instituio precrias; [ ] Outros). Tambm nesta questo era possvel marcar
mais de uma opo.
Tabela 26 - Principais dificuldades apontadas para reteno de pessoal de TI
EXE JUD LEG MPU Geral
Dificuldade / Poder Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF 126 85,7% 42 77,8% 0 0,0% 56 96,6% 224 85,5%
Ausncia de cargo estruturado em carreira prpria 75 51,0% 12 22,2% 0 0,0% 6 10,3% 93 35,5%
Falta de estrutura fsica adequada da rea de TI da instituio 24 16,3% 9 16,7% 0 0,0% 14 24,1% 47 17,9%
Falta de estrutura de pessoal adequada da rea de TI da instituio 41 27,9% 20 37,0% 0 0,0% 21 36,2% 82 31,3%
Carga horria de trabalho superior de outras instituies 24 16,3% 4 7,4% 0 0,0% 33 56,9% 61 23,3%
Quantidade excessiva de trabalho 40 27,2% 28 51,9% 2 66,7% 17 29,3% 87 33,2%
Trabalho estressante 34 23,1% 25 46,3% 2 66,7% 7 12,1% 68 26,0%
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Falta de oportunidade para aperfeioamento profissional (treinamentos, ps-graduao, etc.) 26 17,7% 6 11,1%
1 33,3% 1 1,7% 34 13,0%
Dificuldade para ascenso profissional 66 44,9% 16 29,6% 1 33,3% 6 10,3% 89 34,0%
Auxlios financeiros (auxlio alimentao, benefcio pr-escolar, etc.) inferiores aos de outras instituies da
APF 64 43,5% 7 13,0% 0 0,0% 4 6,9% 75 28,6%
Instalaes fsicas da instituio precrias 15 10,2% 4 7,4% 0 0,0% 8 13,8% 27 10,3%
Outras 39 26,5% 17 31,5% 3 100,0% 2 3,4% 61 23,3%
Total de instituies com alguma dificuldade 147 54 3 58 262
116. Individualizando a anlise por poder, novamente o comportamento parecido com o dos poderes em
conjunto, sendo a "remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" apontada como principal
dificuldade para a reteno de pessoal de TI pelos rgos da maioria dos poderes, exceto o Legislativo.
117. Como outras causas mais relevantes, no caso do Executivo, os apontamentos principais foram de
"ausncia de cargo estruturado em carreira prpria" (51%), "dificuldade para ascenso profissional" (44,9%) e
"auxlios financeiros (auxlio alimentao, benefcio pr-escolar, etc.) inferiores aos de outras instituies da
APF" (43,5%). J no Judicirio "quantidade excessiva de trabalho" (51,9%) e "trabalho estressante" (46,3%)
aparecem como segunda e terceira causas. Por fim, no Ministrio Pblico a "carga horria de trabalho superior
de outras instituies" (56,9%) foi a segunda causa mais apontada.
118. No Legislativo, as trs instituies informaram possuir dificuldades na reteno de pessoal de TI por
motivos que no estavam elencados no rol pr-definido pela equipe do levantamento. Dessa forma, marcaram
a opo "outras" e descreveram os motivos, que podem ser resumidos da seguinte forma: "outras unidades
administrativas da instituio oferecem mais funes comissionadas, atraindo profissionais de TI" e
"sentimento de desvalorizao do pessoal de TI frente aos cargos da rea fim da instituio".
119. Diante do exposto, em termos de dificuldade para seleo e reteno de pessoal de TI na APF, a anlise
dos dados declarados pelos respondentes permitem concluir que:
119.1. a "remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" e "ausncia de cargo estruturado em
carreira prpria" so as principais causas apontadas como dificuldade, tanto na seleo quanto na reteno de
pessoal de TI;
120. A avaliao feita at o momento em termos de dificuldades de seleo e reteno de pessoal baseia-se na
percepo das instituies, traduzida nas respostas s questes 63 a 66. Por serem questes de natureza um
tanto subjetivas, foi feita tambm uma anlise da rotatividade de pessoal da rea de TI na APF, avaliando, por
meio de quantitativos de ingresso e sada de pessoal, como estaria o processo de reteno dos profissionais de
TI na APF. Para a anlise de rotatividade foram consideradas as respostas s questes 67 e 68:
120.1. "67 Qual a quantidade de servidores / empregados pblicos efetivos que ingressaram na rea de TI da
instituio no anos indicados a seguir? [ ] 2010; [ ] 2011; [ ] 2012";
120.2. "68 Qual a quantidade de servidores / empregados pblicos da rea de TI da instituio a deixaram nos
anos indicados a seguir? [ ] 2010; [ ] 2011; [ ] 2012".
121. Os resultados relativos rotatividade de pessoal entre 2010 e 2012, segregados por poder, so
apresentados na Tabela 27, em que, para cada ano, so mostradas a quantidade de pessoal que ingressou na
rea de TI e a quantidade que saiu. A coluna "Rotat" representa a variao percentual da quantidade de sada
em relao entrada.
122. Em termos evolutivos, percebe-se que a rotatividade aumentou de 2010 para 2011 e, de 2011 para 2012
manteve-se em patamar prximo ao anterior. O Ministrio Pblico apresentou o maior grau de rotatividade, ao
passo que o Legislativo apresentou o menor, ficando o Executivo e o Judicirio com patamares bastante
parecidos com os da APF em geral.
Tabela 27 - Rotatividade anual de pessoal de TI (por poder)
2010 2011 2012
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Poder Entrada Sada Rotat Entrada Sada Rotat Entrada Sada Rotat
EXE 3.242 1.237 38,2% 2.044 1.172 57,3% 2.148 1.085 50,5%
JUD 339 143 42,2% 280 129 46,1% 318 170 53,5%
LEG 94 52 55,3% 75 10 13,3% 26 8 30,8%
MPU 74 42 56,8% 60 49 81,7% 89 74 83,1%
Total 3.749 1.474 39,3% 2.459 1.360 55,3% 2.581 1.337 51,8%
123. A mesma anlise temporal foi feita em relao s reas de atuao das instituies, cujos dados constam
da Tabela 28. No foram poucas as reas a apresentarem rotatividade superior a 100%. Ou seja, a quantidade
de servidores / empregados pblicos que saram foi superior quantidade que entrou. Note-se que h casos em
que essa situao ocorreu nos trs exerccios consecutivos: advocacia e comunicaes; ou em dois dos trs:
agricultura / organizao agrria, cultura / desporto e lazer, gesto ambiental e segurana pblica.
Tabela 28 - Rotatividade anual de pessoal de TI (por rea de atuao)
2010 2011 2012
rea de atuao Entr Sada Rotat Entr Sada Rotat Entr Sada Rotat
Advocacia 4 7 175,0% 1 8 800,0% 6 11 183,3%
Agricultura / Organizao agrria 12 9 75,0% 1 6 600,0% 3 5 166,7%
Assistncia / Previdncia 14 4 28,6% 2 1 50,0% 0 6 ---
Cincia e tecnologia 38 9 23,7% 27 6 22,2% 19 7 36,8%
Comunicaes 1 4 400,0% 2 5 250,0% 7 11 157,1%
Cultura / Desporto e lazer 50 11 22,0% 10 17 170,0% 11 22 200,0%
Defesa nacional 275 68 24,7% 448 84 18,8% 346 131 37,9%
Desenvolvimento regional 16 11 68,8% 8 8 100,0% 8 13 162,5%
Educao 810 133 16,4% 545 139 25,5% 493 169 34,3%
Essencial justia 71 41 57,7% 42 44 104,8% 77 70 90,9%
Finanas pblicas e oramento 6 1 16,7% 18 3 16,7% 22 11 50,0%
Financeira 909 598 65,8% 326 304 93,3% 462 265 57,4%
Gesto ambiental 2 2 100,0% 1 1 100,0% 2 3 150,0%
Indstria, comrcio e servios 644 214 33,2% 346 405 117,1% 285 203 71,2%
Judiciria 338 143 42,3% 279 128 45,9% 309 170 55,0%
Legislativa 75 51 68,0% 67 4 6,0% 12 3 25,0%
Minas / Energia 119 71 59,7% 148 76 51,4% 306 89 29,1%
Outras 21 16 76,2% 19 9 47,4% 20 21 105,0%
Regulao / controle 86 25 29,1% 66 33 50,0% 94 36 38,3%
Relaes exteriores 7 1 14,3% 1 1 100,0% 4 2 50,0%
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Sade 37 7 18,9% 19 3 15,8% 26 7 26,9%
Segurana pblica 36 28 77,8% 29 34 117,2% 36 37 102,8%
Trabalho / Cidadania 21 1 4,8% 3 1 33,3% 4 6 150,0%
Transporte 157 19 12,1% 51 40 78,4% 29 39 134,5%
Total 3.749 1.474 39,3% 2.459 1.360 55,3% 2.581 1.337 51,8%
124. Tendo em vista a ocorrncia significativa de percentuais anuais de rotatividade prximos ou superiores a
100%, foi feita outra anlise, na qual os quantitativos foram comparados levando-se em conta os nmeros
acumulados de entradas e sadas de pessoal de TI nos trs anos: 2010, 2011 e 2012. Os dados, estratificados por
poder, so apresentados no Grfico 3, formado por colunas que demonstram o percentual de entradas, sadas e
reteno (saldo de entradas menos sadas).
Grfico 3 - Reteno de pessoal de TI - 2010 a 2012 (por poder)
125. Anlise semelhante, estratificada por rea de atuao, foi feita por meio do Grfico 4. Nota-se que,
conforme j comentado, h reas em que o percentual de rotatividade foi superior a 100% nos trs anos ou em
dois deles. Essas reas acabam mostrando uma reteno negativa no acumulado dos trs anos: advocacia,
agricultura / organizao agrria, comunicaes e gesto ambiental. H tambm reas com percentual de
reteno nos trs anos inferior a 40% quando comparado com o total de entradas: assistncia / previdncia,
cultura / desporto e lazer, essencial justia, financeira, indstria / comrcio e servios, segurana pblica e
outras.
126. As reas financeira e indstria / comrcio e servios chamam a ateno por serem reas onde os
quantitativos absolutos de pessoal so elevados, quando comparados com as demais reas. E ainda assim
apresentaram uma baixa reteno no acumulado dos trs anos avaliados: 31,2% e 35,5%, respectivamente.
127. A rotatividade de pessoal, em certos nveis, natural. Entretanto, os percentuais que os profissionais de
TI da APF apresentam so preocupantes. As instituies da APF mantiveram seu quadro de pessoal de TI pouco
mais de 50% daqueles que ingressaram entre 2010 e 2012, considerando tanto novos servidores, quanto
servidores transferidos de outras reas da instituio que trabalhavam com TI. Conforme a metodologia da
pesquisa, parte desses profissionais que saram pode ter ido para outras reas da prpria instituio ou para
outras instituies da APF. De todo modo, a sada de quase 50% das instituies de origem significa
descontinuidade de projetos, investimentos em capacitao potencialmente perdidos, dificuldades em
continuar atendendo s demandas, perda de conhecimento da instituio, entre outros problemas de ordem
gerencial. Assim, fundamental que a APF promova aes no sentido de combater as causas dessa
rotatividade, fazendo com que haja mais estabilidade nos quadros de pessoal de TI, de forma a alcanar o
atendimento s demandas cada vez mais crescentes e melhorar a efetividade dos servios de TI.
Grfico 4 - Reteno de pessoal de TI - 2010 a 2012 (por rea de atuao)
128. Diante do exposto, em termos de nvel de reteno de pessoal de TI na APF, os dados declarados pelos
respondentes permitem concluir que:
128.1. o nvel de reteno de pessoal de TI nos anos de 2010 a 2012, analisados isoladamente ou de forma
cumulativa, baixo, havendo, inclusive, reas de atuao da APF em que a reteno foi negativa (quantidade
de sadas maior que a de entradas).
4.6. Polticas de qualificao de pessoal de TI
129. A respeito da formao acadmica dos profissionais que atuam na rea de TI, foi realizado o seguinte
questionamento: "72 Em termos de formao acadmica, qual o quantitativo de servidores / empregados
pblicos que atuam na rea de TI da instituio e possuem: [ ] apenas nvel mdio; [ ] apenas nvel superior na
rea de TI; [ ] ps-graduao lato sensu (especializao) na rea de TI; [ ] ps-graduao stricto sensu
(mestrado ou doutorado) na rea de TI; [ ] certificaes na rea de TI (e.g. PMBOK, ITIL, Oracle, Microsoft)".
130. Considerando as informaes prestadas pelas instituies respondentes, a qualificao do pessoal de TI da
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APF pode ser considerada satisfatria. Conforme se percebe no Grfico 5, menos de 20% de todo o pessoal que
atua com TI na APF possui apenas nvel mdio. Com esse nvel de formao acadmica a maior concentrao
no Executivo, ao passo que a menor no Legislativo, com 5% dos profissionais tendo essa formao. O
Legislativo tambm o poder que declarou apresentar os maiores percentuais de servidores com
especializao em TI e mestrado / doutorado em TI: 47% e 16%, respectivamente. Em termos de certificaes
em TI, o melhor desempenho declarado o das instituies do Poder Judicirio, com cerca de 15%, seguido do
Poder Executivo e do Ministrio Pblico, com aproximadamente 10% cada.
Grfico 5 - Formao acadmica do pessoal que atua com TI na APF
131. Sendo a TI uma rea de conhecimento muito dinmica, a qualificao permanente de seu pessoal fator
preponderante e necessrio, quando se trata de prestar servios adequados instituio e sociedade. Com
objetivo de analisar de que forma a APF enfrenta a questo de qualificao de seu pessoal de TI, foram
formuladas, a todas as instituies, as perguntas seguintes, cujo resumo das respostas obtidas apresentado
na Tabela 29:
131.1. "69 A instituio identifica e mantm atualizado o portflio das competncias tcnicas necessrias para
os servidores / empregados pblicos que atuam na rea de TI da instituio?";
131.2. "70 A instituio identifica e mantm atualizado o portflio das competncias gerenciais necessrias
para os servidores / empregados pblicos que atuam na rea de TI desempenhando papeis de direo?";
131.3. "71 A instituio oferece treinamentos regulares para os servidores / empregados pblicos que atuam na
rea de TI de forma a capacit-los ou mant-los atualizados?";
131.4. "73 A instituio oferece incentivo financeiro (parcial / total) para que servidores / empregados pblicos
efetivos da instituio, atuantes de sua rea de TI, participem de treinamentos, palestras, seminrios,
congressos e afins ou frequentem cursos tcnicos, ps-graduao ou, ainda, obtenham certificaes e afins na
rea de TI correlatos sua rea de atuao?";
131.5. "74 A instituio oferece adicional remuneratrio (por exemplo, adicional de qualificao ou
especializao) aos seus servidores / empregados pblicos efetivos, atuantes de sua rea de TI, que possuam
ou concluam cursos (graduao, 2 graduao, especializao, mestrado, doutorado) ou, ainda, que obtenham
certificaes?"
131.6. "77 A instituio oferece incentivo NO financeiro (dispensa de ponto, licena capacitao, etc.) para
que servidores / empregados pblicos, atuantes de sua rea de TI, participam de palestras, seminrios,
congressos e afins ou frequentem cursos tcnicos, ps-graduao ou, ainda, obtenham certificaes e afins na
rea de TI?"
Tabela 29 - Polticas de qualificao do pessoal de TI (por poder)
Respon-dentes Questo 69 Questo 70 Questo 71 Questo 73 Questo 74 Questo 77
Poder Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
EXE 284 102 35,9% 88 31,0% 227 79,9% 199 70,1% 137 48,2% 243 85,6%
JUD 91 31 34,1% 31 34,1% 72 79,1% 68 74,7% 87 95,6% 81 89,0%
LEG 3 2 66,7% 2 66,7% 2 66,7% 3 100,0% 2 66,7% 3 100,0%
MPU 62 17 27,4% 2 3,2% 57 91,9% 56 90,3% 62 100,0% 58 93,5%
Total 440 152 34,5% 123 28,0% 358 81,4% 326 74,1% 288 65,5% 385 87,5%
Legenda das questes:
69 Identifica e mantm atualizado o portflio das competncias tcnicas?
70 Identifica e mantm atualizado o portflio das competncias gerenciais?
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71 Oferece treinamentos regulares?
73 Oferece incentivo financeiro para qualificao?
74 Oferece adicional remuneratrio por qualificao?
77 Oferece incentivo no financeiro para qualificao?
132. Percebe-se que as colunas relativas questo 69 e questo 70 so notadamente relacionadas com o
planejamento das competncias necessrias para a operao da TI. Ou seja, o que se buscou nessas questes
foi entender o quanto as instituies identificam as reas de conhecimento, sejam elas tcnicas (questo 69)
ou gerenciais (questo 70), que devem ser priorizadas nos treinamentos ou incentivos ao treinamento. Os
nmeros mostram uma baixa preocupao com esses aspectos por parte das instituies, com 34,5% de
respostas afirmativas para competncias tcnicas e 28,0% para competncias gerenciais. O Legislativo
apresenta situao consideravelmente melhor que os demais, ao passo que o Ministrio Pblico o que
apresenta pior situao em termos de planejamento de aes de qualificao de pessoal de TI, especialmente
em relao s competncias gerenciais.
132.1. A respeito de capacitao gerencial das pessoas alocadas na rea de TI das instituies da APF, o
Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio fez recomendao aos OGSs (CNJ, CNMP, MPOG e Dest) e tambm aos
componentes do Poder Legislativo no sentido de que a capacitao de gestores de TI fosse multidisciplinar, ou
seja, com contedo alm dos conhecimentos especficos de TI:
9.10. recomendar, com fulcro no art. 43, I, da Lei n 8.443/1992 e no pargrafo nico do art. 6 do Decreto n
5.707/2006, Escola Nacional de Administrao Pblica que crie aes de capacitao voltadas para os
gestores de Tecnologia da Informao da Administrao Pblica Federal, incluindo nessas aes o contedo
multidisciplinar necessrio ao exerccio das atribuies inerentes a essas funes, que vo alm de
conhecimentos de Tecnologia da Informao;
133. A recomendao do subitem retro mencionado consta tambm nos subitens 9.13 a 9.18, de forma a
abranger a todos os OGSs e tambm as instituies do Poder Legislativo.
134. No mesmo sentido, por meio do Acrdo 1.233/2012-TCU-Plenrio, o TCU fez as seguintes recomendaes:
9.4. recomendar, com fundamento na Lei 8.443/1992, art. 43, inciso I, c/c RITCU, art. 250, inciso III, ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que:
9.4.1. em ateno ao Decreto 5.707/2006, art. 5, 2, c/c o art. 1, III, discipline a forma de acesso s funes
de liderana nos setores de Tecnologia da Informao, considerando as competncias multidisciplinares
necessrias para estas funes, que incluem, mas no se limitam a conhecimentos em TI (subitem II.3).
135. Os subitens 9.11.3, 9.13.2 e 9.15.5 do referido acrdo fazem a mesma recomendao, respectivamente,
para a Comisso Interministerial de Governana Corporativa e de Administrao de Participaes Societrias
da Unio (CGPAR), ao CNJ e ao CNMP.
136. Se por um lado as respostas demonstram que o planejamento de aes de qualificao do pessoal de TI
muito pequeno na APF, o mesmo no ocorre quando as respostas so acerca do oferecimento de treinamentos
e demais incentivos qualificao. Essa a concluso a que se chega analisando as colunas relativas s
questes 71, 73, 74 e 77, da Tabela 29, onde 81,4% das instituies afirmam oferecer treinamentos sobre TI
regulares, 74,1% oferecem incentivos financeiros, 65,5% oferecem adicional remuneratrio por qualificao e
87,5% oferecem incentivos no financeiros. Os quantitativos, quando analisados por poder, apresentam
algumas variaes, mas em termos de tendncia no se modificam significativamente.
137. Dessa forma, conclui-se que:
137.1. quanto qualificao do pessoal de TI, no geral, as instituies declararam estar investindo recursos
considerveis, mas a relao entre os treinamentos oferecidos e o que realmente a APF poderia vir a
demandar , no mnimo, discutvel, tendo em vista que a grande maioria das aes realizada sem que haja
planejamento das competncias necessrias que justifiquem as aes de capacitao.
138. Tambm foi solicitado s instituies que informassem os quantitativos de pessoal que receberam
incentivos financeiros, no financeiros ou adicional de qualificao entre os anos de 2010 e 2012. As perguntas
formuladas foram:
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138.1. "78 Quantos servidores / empregados pblicos efetivos da instituio, que atuam em sua rea de TI,
receberam incentivo financeiro (total ou parcial) para participarem de treinamentos, palestras, seminrios,
congressos e afins, frequentarem cursos tcnicos e ps-graduao ou obterem certificaes e afins na rea de
TI?",
receberam adicional remuneratrio (por exemplo, adicional de qualificao ou especializao)?"
receberam incentivos NO financeiros (dispensa de ponto, licena capacitao, etc.) para participarem de
palestras, seminrios, congressos e afins ou frequentarem cursos tcnicos, ps-graduao ou obterem
certificaes e afins na rea de TI?".
139. A Tabela 30 apresenta o resumo das informaes obtidas na anlise das respostas s questes 78, 80 e 81
de forma comparativa com as questes 32, 33, 73, 74 e 77 (ver legenda da referida tabela a respeito do
contedo dessas questes).
Tabela 30 - Incentivos concedidos para qualificao do pessoal de TI - 2010 a 2012
Incentivos financeiros Adicional por qualificao Incentivos no financeiros
Poder Tot (A) Incent (B) B / A Tot (C) Adic (D) D / C Tot (E) Incent (F) F / E
EXE 25.220 7.338 29,1% 8.402 2.018 8,0% 27.059 10.458 41,5%
JUD 3.001 1.985 66,2% 3.810 2.348 78,2% 3.406 605 20,2%
LEG 600 101 16,8% 458 298 49,7% 600 181 30,2%
MPU 878 102 11,6% 902 718 81,8% 883 86 9,8%
Total 29.699 9.526 32,1% 13.572 5.382 18,1% 31.948 11.331 38,2%
Legenda:
Tot (A): total de servidores / empregados pblicos efetivos que atuam na rea de TI das instituies que
afirmaram oferecer incentivo financeiro para qualificao
Incent (B): mdia anual da quantidade de servidores / empregados pblicos que receberem incentivos
financeiros para qualificao
Tot (C): total de servidores / empregados pblicos efetivos que atuam na rea de TI das instituies que
afirmaram oferecer adicional por qualificao
Adic (D): mdia anual da quantidade de servidores / empregados pblicos que receberem adicional por
qualificao
Tot (E): total de servidores / empregados pblicos efetivos que atuam na rea de TI das instituies que
afirmaram oferecer incentivo no financeiro para qualificao
Incent (F): mdia anual da quantidade de servidores / empregados pblicos que receberem incentivos no
financeiros para qualificao
140. Entre os poderes foi constatado no haver uniformidade nos nmeros. Em termos de incentivos financeiros
o Judicirio quem mais os concede, com mais de 65% dos seus servidores de TI tendo recebido. O Executivo
se aproxima de 30% no mesmo quesito, ao passo que o Legislativo e o Ministrio Pblico mostram percentuais
mais mdicos.
141. Quanto ao adicional por qualificao os destaques so o Ministrio Pblico e, novamente, o Judicirio
(ambos com percentuais em torno de 80%). O Legislativo tambm apresenta nmero considervel (prximo a
50%). A participao de menor destaque fica com o Executivo: 8%.
142. Em incentivos no financeiros a situao se inverte, com o Executivo informando que mais de 80% de seus
servidores de TI receberam algum incentivo no financeiro, notadamente dispensa do ponto nos dias de
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treinamento, anualmente, entre 2010 e 2012. Em seguida aparece o Legislativo, com 30% e o Judicirio, com
20%. A menor concesso de benefcios no financeiros foi informada pelo Ministrio Pblico, com menos de 10%
de mdia anual.
143. Os dados apresentados pelas instituies respondentes permitem concluir que:
143.1. no h uniformidade na rea de TI da APF em termos de concesso de incentivos financeiros, no
financeiros ou adicional de especializao, notando-se predominncia do Poder Judicirio em termos de
incentivos financeiros e adicional por qualificao (acompanhado do Ministrio Pblico nesse ltimo),
enquanto o Poder Executivo lidera a concesso de incentivos no financeiros, com ocorrncia em mais de 80%
de suas instituies.
4.7. Boas prticas para seleo e reteno de pessoal de TI
144. Todas as instituies que responderam afirmativamente questo 12 (A instituio possui cargos / reas /
especialidades prprios para a rea de TI?) foram questionadas tambm a respeito de boas prticas para
seleo e reteno de pessoal. O Grfico 6 mostra como as 350 instituies que afirmaram possuir cargos /
reas / especialidades responderam seguinte pergunta: "83 A instituio possui boas prticas para seleo
dos servidores / empregados pblicos que iro ocupar os cargos / reas / especialidades prprios para a rea
de TI?". Percebe-se, da anlise dos nmeros, que pouco mais da metade afirmou possuir boas prticas de
seleo de pessoal.
Grfico 6 - Boas prticas de seleo de pessoal de TI
145. As respostas questo "84 De forma sucinta, cite as boas prticas adotadas pela instituio para a seleo
dos servidores / empregados pblicos que iro ocupar os cargos / reas / especialidades prprios para a rea
de TI", que foi aplicada aos que responderam possuir boas prticas, permitem concluir que, de forma geral, as
boas prticas adotadas pela APF so: seleo via concurso pblico com contedo programtico direcionado
para o cargo, incluso de disciplinas de gesto no contedo programtico dos concursos, adoo de plano de
cargos e salrios e ampla divulgao dos processos seletivos ou concursos pblicos.
146. Ao confrontar as boas prticas que vm sendo adotadas pela APF com as informaes demonstradas no
item 4.5 do presente levantamento, especialmente a Tabela 25 - Principais dificuldades apontadas para
seleo de pessoal de TI, percebe-se que a administrao no tem atacado as principais causas declaradas
para a dificuldade de seleo de pessoal: baixa remunerao quando comparado com outros cargos da APF e
ausncia da carreira estruturada que permita a progresso do servidor ao longo dos anos. Ainda que o
Legislativo e o Ministrio Pblico no apresentem estas dificuldades ou as apresente em menor grau,
remunerao e carreira so, sem dvidas, relevantes entraves boa seleo de pessoal, objetivando a
formao de quadro de pessoal de TI mais estvel, com menor rotatividade.
147. Portanto, conclui-se que:
147.1. as boas prticas para a seleo de pessoal citadas pelas instituies respondentes no esto indo ao
encontro das principais dificuldades encontradas para a seleo, fazendo com que, apesar de serem boas
iniciativas, no tragam, necessariamente, o retorno desejado.
148. Passando anlise da reteno de pessoal de TI, o Grfico 7 contm as respostas questo "85 A
instituio possui boas prticas para reteno dos servidores / empregados pblicos que ocupam os cargos /
reas / especialidades prprios para a rea de TI?". Nota-se que o percentual de respostas afirmativas cai
consideravelmente quando comparado com a questo 83, que trata de prticas para a seleo de profissionais
(de 55% para 39%). Interessante notar que as respondentes informaram encontrar maiores dificuldades na
reteno que na seleo de pessoal (ver item 4.5 deste levantamento, notadamente a Tabela 24 - Ocorrncia
de dificuldades para seleo e reteno de pessoal de TI).
Grfico 7 - Boas prticas de reteno de pessoal de TI
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149. Na questo 86 foi solicitado que as instituies indicassem as principais boas prticas por elas adotadas na
reteno de pessoal: "86 De forma sucinta, cite as boas prticas adotadas pela instituio para a reteno dos
servidores / empregados pblicos que ocupam os cargos / reas / especialidades prprios para a rea de TI".
150. O relacionamento entre as principais dificuldades encontradas para reteno de pessoal (ver Tabela 26 -
Principais dificuldades apontadas para reteno de pessoal de TI) e as boas prticas que as instituies
declararam estar praticando est apresentado na Tabela 31. Ressalta-se que 262 instituies declararam
encontrar pelo menos uma dificuldade, ao passo que 107 afirmaram possuir pelo menos uma boa prtica.
Tabela 31 - Principais dificuldades para reteno de pessoal de TI e boas prticas adotadas
Dificuldade Qtde % Boa prtica adotada Qtde %
Remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF 224 85,5% Salrios acima da mdia praticada no
mercado 8 7,5%
Ausncia de cargo estruturado em carreira prpria 93 35,5% Estruturao dos cargos em carreira 18 16,8%
Dificuldade para ascenso profissional 89 34,0%
Quantidade excessiva de trabalho 87 33,2%
Falta de estrutura de pessoal adequada da rea de TI da instituio 82 31,3%
Auxlios financeiros (auxlio alimentao, benefcio pr-escolar, etc.) inferiores aos de outras instituies da
APF 75 28,6%
Trabalho estressante 68 26,0%
Carga horria de trabalho superior de outras instituies 61 23,3%
Outras 61 23,3%
Falta de estrutura fsica adequada da rea de TI da instituio 47 17,9%
Falta de oportunidade para aperfeioamento profissional (treinamentos, ps-graduao, etc.) 34 13,0%
Incentivos capacitao e ao aperfeioamento 85 79,4%
Instalaes fsicas da instituio precrias 27 10,3%
Melhoria de qualidade de vida 18 16,8%
Aprimoramento do clima organizacional 17 15,9%
Total de instituies que indicaram pelo menos uma dificuldade 262 Total de instituies que indicaram pelo
menos uma boa prtica 107
151. Percebe-se que a boa prtica "Incentivos capacitao e ao aperfeioamento" foi citada como resposta
por 79,4% das instituies. Alm dessa, foram mencionadas ainda as relacionadas melhoria da qualidade de
vida e estruturao dos cargos em carreira (ambas com 16,8%), aprimoramento do clima organizacional (15,9%)
e salrios acima da mdia praticada no mercado (7,5%).
152. Analisando as linhas em que para uma dada dificuldade foi tambm citada uma boa prtica, percebe-se
que as boas prticas no esto em sintonia com as dificuldades. o caso ocorrido principalmente com a
dificuldade "remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" apontada por 85,5% das instituies,
quando comparada com a boa prtica "salrios acima da mdia praticada no mercado", declarada por apenas
7,5% das instituies. Em sentido inverso, a boa prtica "Incentivos capacitao e ao aperfeioamento" foi
declarada por 79,4%, ao passo que apenas 13,0% declararam "Falta de oportunidade para aperfeioamento
profissional (treinamentos, ps-graduao, etc.)" como uma dificuldade para reteno de pessoal de TI na APF.
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153. O carter de complementaridade entre as dificuldades e as boas prticas acima mencionadas podem ser
um indicativo de que aes devem ser mantidas como boas prticas e quais devem ser implementadas a fim de
reduzir os problemas de reteno de pessoal.
154. Portanto, com relao ao que as instituies indicam como boas prticas para seleo e reteno de
pessoal de TI na APF pode-se concluir que:
154.1. apesar de as principais causas de rotatividade de pessoal serem a baixa remunerao quando
comparada com a de outros cargos da APF e a ausncia da carreira estruturada que permita desenvolvimento,
as principais aes adotadas para a reteno de pessoal de TI so voltadas para o incentivo qualificao,
demonstrando falta de sintonia entre o problema existente e a soluo apresentada.
4.7. Anlise conjunta dos resultados da pesquisa eletrnica e o ndice de governana de TI 2012 (iGovTI2012)
das instituies participantes
155. A fim de avaliar a situao das instituies em relao aos recursos humanos de TI de maneira
abrangente, foi realizada uma anlise comparativa entre os dados obtidos na pesquisa eletrnica deste
levantamento e os ndices de governana de TI de 2012 (iGovTI2012) associados a cada instituio, obtidos do
TC 007.887/2012-4. Esse processo, que tratou de levantamento com vistas avaliao da governana de TI na
Administrao Pblica Federal e que resultou no Acrdo 2585/2012-TCU-Plenrio, definiu o ndice de
governana de TI (iGovTI) como uma referncia e instrumento de avaliao em governana e gesto de TI.
156. Cumpre observar que, das 440 instituies que responderam a pesquisa eletrnica desta fiscalizao,
somente 320 constam do levantamento de governana realizado em 2012, que subsidiou o clculo do
iGovTI2012. Dessa forma, a comparao realizada a seguir est restrita a 320 instituies que possuem o ndice
de governana de TI calculado no ano de 2012.
157. Inicialmente, destaca-se que a distribuio entre as faixas de iGovTI2012 considerando as instituies
analisadas, em termos percentuais, a que consta da Tabela 32 - Quantidade de instituies por faixa de
iGovTI2012.
Tabela 32 - Quantidade de instituies por faixa de iGovTI2012
Faixas do iGovTI2012 Qtd. Instituies
1-Inicial 32,20%
2-Intermedirio 50,90%
3-Aprimorado 16,90%
Total Geral 100,00%
158. Em termos oramentrios, observa-se que a grande maioria dos recursos do oramento de TI para 2013
(71%) esto alocados a instituies pertencentes faixa aprimorada do iGovTI2012. Do restante, 22,3% e 6,8%
do total do oramento das instituies analisadas esto alocados, respectivamente, para aquelas que
pertencem faixa intermediria e inicial, como se observa na Tabela 33 - Distribuio dos oramentos de TI
de 2013 por faixa de iGovTI 2012.
Tabela 33 - Distribuio dos oramentos de TI de 2013 por faixa de iGovTI 2012
Faixas do iGovTI2012 Distribuio do oramento de TI 2013
1-Inicial 6,8%
2-Intermedirio 22,3%
3-Aprimorado 71,0%
Total Geral 100,0%
159. A anlise comparativa ainda mostra que a maioria das instituies de todas as faixas de maturidade em
governana possuem cargos / reas / especialidades relacionados rea de TI. Aproximadamente 68,9% das
instituies da faixa inicial, 80,4% da intermediria e 87% da aprimorada declararam possuir tais cargos.
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Importante observar que o percentual de respondentes que possuem cargos ou afins relacionados TI maior
nas faixas de maior maturidade do iGovTI2012, conforme se observa na Tabela 34 - Existncia de cargos/reas
/especialidades por faixas de iGovTI2012.
Tabela 34 - Existncia de cargos/reas/especialidades por faixas de iGovTI2012
Faixas do iGovTI2012 No Sim Total Geral
1-Inicial 31,1% 68,9% 100,0%
2-Intermedirio 19,6% 80,4% 100,0%
3-Aprimorado 13,0% 87,0% 100,0%
Total Geral 22,2% 77,8% 100,0%
160. A mesma situao no pde ser verificada quando se analisou em conjunto o fato de as instituies
possurem carreira prpria de TI e sua situao em governana de TI. Nesse caso, a maioria das instituies de
nvel inicial e intermedirio do iGovTI2012 no possuem carreira de TI. No nvel inicial, 62,9% do universo
analisado declararam no possuir carreira de TI. Para as instituies de nvel intermedirio, a situao
equilibrada, pois 50,4% destes declararam no possuir carreira de TI, enquanto que das instituies presentes
na faixa aprimorada, 63,8% delas declararam possuir carreira de TI. Descrio detalhada consta da Tabela 35 -
Existncia de carreiras de TI por faixa do iGovTI2012.
161. Cabe destaque para os nmeros aqui apresentados, uma vez que a existncia de carreira de TI pode
influenciar na existncia de controles de governana e gesto de TI, elementos utilizados no clculo do iGovTI.
Embora uma anlise especfica no tenha sido objeto do presente trabalho, razovel imaginar que a
existncia de carreira de TI faz com que as instituies tenham mais condies de estruturar suas reas de TI,
implantar efetivamente controles de governana e gesto, e gerar mais resultados para a organizao, fatos
que se refletem no clculo do iGovTI.
Tabela 35 - Existncia de carreiras de TI por faixa do iGovTI2012
Faixas do iGovTI2012 No Sim Total Geral
1-Inicial 62,9% 37,1% 100,0%
2-Intermedirio 50,4% 49,6% 100,0%
3-Aprimorado 36,2% 63,8% 100,0%
Total Geral 51,2% 48,8% 100,0%
162. Ao avaliar o quantitativo de funes estratgicas e de gesto ocupadas por servidores / empregados
pblicos efetivos, correlao ainda mais forte com as faixas do iGovTI2012 podem ser inferidas. Conforme os
dados apresentados na Tabela 36 - Ocupao de funes estratgicas e de gesto por faixas de iGovTI2012, do
total de 9.014 dessas funes no universo analisado, 6.908 (76,6% do total) esto alocadas em instituies cujo
iGovTI2012 encontra-se na faixa aprimorada. Do restante, 1.493 dessas funes ocupadas por efetivos (16,6%)
encontram-se em instituies de nvel de maturidade intermedirio e somente 613 em instituies de nvel
inicial, o que equivale a 6,8% do total de funes de gesto de TI ocupadas por servidores efetivos.
163. Quando se analisa a quantidade de funes de gesto ocupadas por servidores / empregados pblicos
requisitados, a distribuio proporcional se altera drasticamente. Do total de 298 funes dessa natureza, 75
delas esto alocadas em instituies de nvel inicial, 147 naquelas cujo iGovTI2012 encontra-se na faixa
intermediria e 76 nas de nvel aprimorado. Em termos proporcionais, so aproximadamente 25% das funes
em instituies do nvel inicial, 49% do nvel intermedirio e 25% do nvel aprimorado (Tabela 36). Nota-se
ainda que, em termos quantitativos, os nmeros so bastante inferiores queles em que as funes de gesto
so ocupadas por servidores / empregados pblicos efetivos, o que no elimina o interesse em se analisar os
percentuais de distribuio desse tipo de profissional.
164. Sobre as funes de gesto preenchidas por ocupantes de cargos de livre nomeao, tm-se o que se
segue: do total de 224 funes dessa natureza, 58 delas esto alocadas em instituies de nvel inicial, 76
naquelas cujo iGovTI2012 encontra-se na faixa intermediria e 90 nas de nvel aprimorado, o que
proporcionalmente equivale a 25,9%, 33,9% e 40,2% do total, respectivamente (Tabela 36).
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165. Por fim, embora em termos absolutos o nmero seja baixo, o fato em si demanda ateno. A pesquisa
eletrnica deste levantamento obteve a informao de que 4 funes de gesto do universo ora analisado
esto ocupadas por servidores temporrios. Todos os casos ocorrem em instituies com faixa inicial de
maturidade do iGovTI2012.
Tabela 36 - Ocupao de funes estratgicas e de gesto por faixas de iGovTI2012
Ocupao de funes de gesto 1-Inicial 2-Intermedirio 3-Aprimorado Total Geral
Funes de gesto ocupadas por efetivos 613 1.493 6.908 9.014
Funes de gesto ocupadas por requisitados 75 147 76 298
Funes de gesto ocupadas por livre nomeao 58 76 90 224
Funoes de gesto ocupadas por temporrios 4 0 0 4
Total Geral 750 1.716 7.074 9.540
Total Geral (%) 7,9% 18,0% 74,2% 100,0%
166. Ao avaliar o quantitativo de funes sensveis desempenhadas por servidores / empregados pblicos
efetivos, nmeros similares aos anteriores so obtidos. Do total 5.593 dessas funes no universo analisado,
3.205 (57,3% do total) esto alocadas em rgos cujo iGovTI2012 encontra-se na faixa aprimorada. Do restante,
1.645 dessas funes ocupadas por efetivos (29,4%) encontram-se em instituies de nvel de maturidade
intermedirio e 743 em instituies de nvel inicial, o que equivale a 13,3% do total de funes sensveis de TI
ocupadas por servidores efetivos (Tabela 37 - Ocupao de papis sensveis por faixas de iGovTI2012).
167. Quando se analisa a quantidade de funes sensveis de TI ocupadas por servidores /empregados pblicos
requisitados, a distribuio proporcional tambm se altera. Do total de 331 funes dessa natureza, 78 delas
esto alocadas em instituies de nvel inicial, 187 naquelas cujo iGovTI2012 encontra-se na faixa
intermediria e 66 nas de nvel aprimorado. Em termos proporcionais, so aproximadamente 23% das funes
em instituies do nvel inicial, 56% do nvel intermedirio e 20% do nvel aprimorado (Tabela 37). Nota-se
ainda que, em termos quantitativos, os nmeros so bastante inferiores queles em que as funes sensveis
so ocupadas por servidores efetivos, o que no elimina o interesse em se analisar os percentuais de
distribuio dessa funo ocupada por outros profissionais que no os efetivos.
168. Sobre a ocupao de papis sensveis desempenhados por servidores / empregados temporrios, tm-se o
que se segue: do total de 47 papis com messa caracterstica, 5 delas esto alocadas em instituies de nvel
inicial, 40 naquelas cujo iGovTI2012 encontra-se na faixa intermediria e somente 2 nas de nvel aprimorado, o
que proporcionalmente equivale a 10,6%, 85,1% e 4,3% do total, respectivamente (Tabela 37).
169. Por fim, embora em termos absolutos o nmero seja baixo, a situao em que os profissionais de TI
terceirizados tm desempenhado papis sensveis demanda ateno. Por meio da pesquisa eletrnica deste
levantamento, obteve-se a informao de que 91 profissionais terceirizados do universo ora analisado
desempenham papis sensveis. Destes, 34 deles (37,4%) esto em instituies com iGovTI2012 em nvel inicial,
46 deles em instituies com iGovTI2012 em nvel intermedirio (50,5%) e 11 deles naquelas cujo iGovTI se
encontra na faixa aprimorada (12,1%). Essas informaes constam da tabela apresentada a seguir.
Tabela 37 - Ocupao de papis sensveis por faixas de iGovTI2012
Ocupao de papis sensveis 1-Inicial 2-Intermedirio 3-Aprimorado Total Geral
Efetivos desempenhando papis sensveis 743 1.645 3.205 5.593
Requisitados desempenhando papis sensveis 78 187 66 331
Temporrios desempenhando papis sensveis 5 40 2 47
Terceirizados desempenhando papis sensveis 34 46 11 91
Total Geral 860 1.918 3.284 6.062
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Total Geral (%) 14,2% 31,6% 54,2% 100,0%
170. Nota-se, portanto, que h, em termos absolutos e relativos, uma maior quantidade de funes sensveis
sendo desempenhadas por servidores / empregados pblicos efetivos em instituies cuja maturidade
calculada pelo iGovTI2012 encontra-se na faixa aprimorada. A mesma situao se confirma, quando analisados
os nmeros relacionados distribuio das funes de gesto ocupadas por servidores / empregados pblicos
efetivos. Desse modo, possvel inferir que, embora uma anlise especfica no tenha sido objeto do presente
trabalho, o fato de servidores / empregados pblicos efetivos ocuparem funes de gesto de TI e papis
sensveis na organizao pode possibilitar que as instituies tenham mais condies de estruturar suas reas
de TI, implantar efetivamente controles de governana e gesto, e gerar maiores resultados para a
organizao, fatos que se refletem no clculo do iGovTI.
171. Por fim, observa-se ainda a distribuio das instituies que declararam possuir dificuldades de seleo e
de reteno do pessoal de TI por faixas de iGovTI2012. Observou-se, a partir dos dados da Tabela 38 -
Instituies com dificuldades de seleo e de reteno de pessoal de TI por faixa de IGovTI2012 que, do total
do universo analisado nessa seo, 78 instituies declararam possuir dificuldades de seleo de pessoal.
Dessas, 20 so instituies cujo iGovTI2012 situa-se na faixa aprimorada, 36 na intermediria e 22 na inicial, o
que representam respectivamente 25,6%, 46,2% e 28,2%, merecendo destaque o fato de as dificuldades de
seleo de pessoal de TI terem sido declaradas majoritariamente por instituies cujo iGovTI2012 encontra-se
na faixa intermediria (Tabela 38).
172. Situao distinta ocorre quando se analisa os nmeros associados dificuldade de reteno do pessoal de
TI. Do total de 98 instituies analisadas que declararam ter essa dificuldade, apenas 11 delas (11,2% do total)
pertencem ao grupo aprimorado. Em contrapartida, 53 instituies (54,1%) que afirmaram ter dificuldade na
reteno de pessoal de TI pertencem faixa intermediria, enquanto que 34 delas (34,7%) encontram-se no
nvel inicial (Tabela 38). Portanto, observa-se que daquelas que afirmaram possuir dificuldades de reteno de
pessoal, apenas 11% possuem iGovTI2012 aprimorado, permitindo inferir que altos ndices de iGovTI podem
reunir nas organizaes condies tais que mitiguem o risco de perda de profissionais de TI, entre elas, a
oferta de carreira com bons vencimentos, bem como boas condies de trabalho.
Tabela 38 - Instituies com dificuldades de seleo e de reteno de pessoal de TI por faixa de IGovTI2012
1-Inicial 2-Intermedirio 3-Aprimorado Total geral
Dificuldades de seleo 22 36 20 78
Dificuldades de reteno 34 53 11 98
173. Diante da riqueza das informaes obtidas e da relevncia da anlise empreendida, julga-se importante
que os prximos levantamentos de governana de TI realizados por este Tribunal considerem as informaes
aqui obtidas. Anlises e correlaes futuras entre os vrios indicadores de mensurao de aspectos de
governana e de TI (estrutura de pessoal, nesse caso) no so somente possveis, como desejveis, no intuito
de melhor descrever o cenrio real, prover parmetros de comparao e de melhoria entre as instituies
pblicas e, principalmente, fomentar a discusso de alternativas para a resoluo dos problemas relacionados
TI na APF.
174. Desse modo, propor-se recomendao para que Sefti considere, no quer for aplicvel, os resultados
detalhados obtidos neste levantamento em futuros trabalhos de avaliao de aspectos de governana e gesto
de TI, especialmente aqueles que resultaro na atualizao do iGovTI para os rgos e entidades da APF.
5. Aes adotadas pelos OGS para estruturao das reas de TI da APF quanto aos recursos humanos
175. Nas ltimas dcadas, a interpretao equivocada de dispositivos legais, como o 7 do art. 10 do
Decreto-lei 200/1967, o qual disps sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para
a reforma administrativa, e o art. 1 do Decreto 2.271/1997, que trata sobre a contratao de servios pela
APF direta, autrquica e fundacional, levou a um esvaziamento do quadro de pessoal, afetando diversas reas
das instituies pblicas federais. Uma dessas reas foi a de tecnologia da informao, que perdeu, em grande
proporo, a competncia e a capacidade para realizar as atividades de planejamento, coordenao,
superviso e controle, na contramo do preconizado por aquele decreto-lei.
176. O esvaziamento de recursos humanos uma das causas das recorrentes irregularidades encontradas em
contrataes pblicas concernentes TI nos ltimos anos em vrias fiscalizaes realizadas por este Tribunal,
o que tem gerado desperdcio de recursos pblicos, ineficincia e o no atendimento do interesse pblico.
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177. Atento a tal fato, o TCU tem demonstrado crescente preocupao com o tema em muitas de suas
deliberaes, sendo uma das mais significativas a constante do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio.
178. Nesse acrdo, esta Corte de Contas exarou, entre outras, recomendaes ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG), Departamento de Coordenao e Governana das Empresas (Dest), Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) para que adotassem medidas
necessrias ao provimento dos setores de informtica das instituies sob seu alcance com estrutura
organizacional e quadro permanente de pessoal suficientes para realizar, de forma independente de terceiros,
as atividades inerentes gesto de TI, com a finalidade de garantir a autoridade e o controle da
Administrao sobre o seu funcionamento, avaliando, inclusive, a convenincia e a oportunidade da criao de
carreira especfica voltada para a tecnologia da informao (subitens 9.4, 9.13, 9.14 e 9.15). Em adio,
tambm foi recomendada a criao de aes de capacitao multidisciplinares voltadas para os gestores de TI
e necessrias ao exerccio de suas atribuies (subitem 9.10).
179. Diante do teor dessas recomendaes e dada sua pertinncia com o objeto deste levantamento, fez-se
conveniente verificar o andamento das aes a fim de atend-las, bem como os resultados obtidos at ento.
Cabe enfatizar que o presente trabalho no se constituiu em acompanhamento do citado acrdo, que se deu,
efetivamente, no mbito no TC 028.772/2010-5, originando o Acrdo 1.145/2011-TCU-Plenrio.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
180. Uma das aes adotadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto resultantes das
recomendaes exaradas em vrios acrdos desta Corte de Contas, entre eles o Acrdo 2.471/2008-
TCU-Plenrio, foi a criao de 350 cargos de Analistas em Tecnologia da Informao (ATIs) no mbito de seu
quadro de pessoal no ano de 2009. Na condio de rgo Central do Sistema de Administrao dos Recursos de
Tecnologia da Informao (Sisp), a Secretaria de Logstica e de Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MPOG), promoveu a iniciativa da criao desse cargo com vistas a
fortalecer as reas de TI dos rgos integrantes do Sisp, conforme informaes constantes no stio eletrnico
daquela pasta (pea 816).
181. A criao do cargo de ATI ocorreu por meio da publicao da Lei 11.907, de 2/2/2009, a qual deu nova
redao Lei 11.357, de 19/10/2006.
182. A Lei 11.357/2006 dispe sobre a criao do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE), o qual
inicialmente era composto por cargos efetivos de nvel superior, intermedirio e auxiliar no integrantes de
carreiras especficas, planos especiais de cargos ou planos de carreiras institudos por leis especficas e
voltados ao exerccio de atividades tcnicas, tcnico-administrativas e de suporte, no mbito dos rgos e
entidades da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
183. Posteriormente, com a publicao da Lei 11.907/2009, outros cargos passaram a integrar o PGPE, entre
eles o ATI, cujas atribuies so estabelecidas no inciso IV do pargrafo nico do art. 1 da Lei 11.357/2006:
IV - Analista em Tecnologia da Informao, de nvel superior, com atribuies voltadas s atividades de
planejamento, superviso, coordenao e controle dos recursos de tecnologia da informao relativos ao
funcionamento da administrao pblica federal, bem como executar anlises para o desenvolvimento,
implantao e suporte a sistemas de informao e solues tecnolgicas especficas; especificar e apoiar a
formulao e acompanhamento das polticas de planejamento relativas aos recursos de tecnologia da
informao; especificar, supervisionar e acompanhar as atividades de desenvolvimento, manuteno,
integrao e monitoramento do desempenho dos aplicativos de tecnologia da informao; gerenciar a
disseminao, integrao e controle de qualidade dos dados; organizar, manter e auditar o armazenamento,
administrao e acesso s bases de dados da informtica de governo; e desenvolver, implementar, executar e
supervisionar atividades relacionadas aos processos de configurao, segurana, conectividade, servios
compartilhados e adequaes da infra-estrutura da informtica da Administrao Pblica Federal; (grifou-se)
184. Segundo informao constante no Edital 2/2013, de 26/4/2013 (pea 829, p. 1), o qual regeu o segundo
concurso para provimento dos cargos de ATI, a remunerao dos ocupantes do cargo de ATI, atualmente, pode
alcanar R$ 7.838,22 aps o primeiro ciclo de avaliao. Esse valor composto pelo vencimento bsico, pela
gratificao de desempenho do PGPE e pela Gratificao Temporria do Sistema de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica (GSISP), como se observa do Quadro 1:
Quadro 1 - Remunerao do cargo de ATI
Componente da Remunerao Antes do Primeiro Ciclo de Avaliao Aps o Primeiro Ciclo de Avaliao
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Valor Participao no Total Valor Participao no Total
Vencimento bsico R$ 1.990,22 27% R$ 1.990,22 25%
GDPGPE R$ 1.990,40 27% R$ 2.488,00 32%
GSISP R$ 3.360,00 46% R$ 3.360,00 43%
Total R$ 7.340,62 100% R$ 7.838,22 100%
185. Em 2013, com a publicao da Lei 12.823, foram criados novos quinhentos cargos de ATI, totalizando a
criao de 850 cargos. O primeiro concurso pblico realizado pelo MPOG para esse cargo, com previso
oramentria para o provimento de 345 vagas, ocorreu em outubro/2009. Em novembro/2013, findou-se o
segundo concurso, dessa vez visando ao preenchimento de duzentas vagas.
186. Embora integre o PGPE, o cargo de ATI tem caractersticas de transversalidade, isto , os servidores
ocupantes desse cargo podem exercer as atividades centralizadas na SLTI, bem como podem atuar de forma
descentralizada nos diversos rgos integrantes do Sisp, como no rgo Central, nos rgos Setoriais,
constitudos pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, nos rgos Seccionais, constitudos pelas
autarquias e fundaes, alm dos rgos Correlatos, os quais consistem de unidades desconcentradas e
formalmente constitudas dos recursos de TI nos rgos Setoriais e Seccionais (pea 816).
187. Nesse sentido, para maior clareza, transcreve-se o art. 3 do Decreto 7.579, de 11/10/2011, o qual dispe
sobre o Sisp:
Art. 3 Integram o SISP:
I - como rgo Central, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
II - como rgos Setoriais, representadas por seus titulares, as unidades de administrao dos recursos de
tecnologia da informao dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica;
III - a Comisso de Coordenao, formada pelos representantes dos rgos Setoriais, presidida por
representante do rgo Central;
IV - como rgos Seccionais, representadas por seus titulares, as unidades de administrao dos recursos de
tecnologia da informao das autarquias e fundaes; e
V - como rgos Correlatos, representados pelos seus titulares, as unidades desconcentradas e formalmente
constitudas de administrao dos recursos de tecnologia da informao nos rgos Setoriais e Seccionais.
Pargrafo nico. Podero colaborar com o SISP, mediante acordos especficos com o rgo Central, outras
entidades do Poder Pblico e entidades da iniciativa privada interessadas no desenvolvimento de projetos de
interesse comum.
188. Sobre a GSISP, essa gratificao, tambm instituda pela Lei 11.907/2009, tem por objetivo, segundo o
MPOG, integrar o conjunto de aes que visa a fortalecer as reas de TI dos rgos integrantes do Sisp. Os
artigos 287 a 291 da referida lei, transcritos a seguir por convenincia, estabelecem o quantitativo de
gratificaes criadas, as diretrizes para sua distribuio, concesso e manuteno, bem como relacionam as
atividades a serem desempenhadas pelos beneficirios da GSISP:
Art. 287. Fica instituda a Gratificao Temporria do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica - GSISP, devida aos titulares de cargos de provimento efetivo que se encontrem em exerccio no
rgo central e nos rgos setoriais, seccionais e correlatos do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica - SISP, organizado conforme disposto nos arts. 30 e 31 do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, e na alnea g do inciso XVII do caput do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
enquanto permanecerem nesta condio.
1o O quantitativo mximo de servidores que podero perceber a GSISP ser de 750 (setecentos e cinqenta),
respeitadas as condies estabelecidas no caput deste artigo, independentemente do nmero de servidores em
exerccio no rgo central e nos rgos setoriais, seccionais e correlatos do SISP, sendo:
I - 450 (quatrocentos e cinqenta) titulares de cargos de nvel superior; e
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II - 300 (trezentos) titulares de cargos de nvel intermedirio.
2o Os quantitativos por unidade organizacional do SISP sero fixados em ato do Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto, que dispor ainda sobre as condies para concesso e manuteno da
GSISP.
3o Respeitado o limite global estabelecido no 1o deste artigo, poder haver alterao dos quantitativos
fixados para cada nvel, mediante ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, desde que
haja compensao numrica de um nvel para outro e no acarrete aumento de despesa.
Art. 288. Os valores da GSISP so os constantes do Anexo CLIX desta Lei.
1o A gratificao a que se refere o caput deste artigo ser paga em conjunto com a remunerao devida pelo
exerccio de cargo ou funo comissionada e com a gratificao de desempenho a que o servidor faa jus em
virtude do Plano de Cargos ou Carreiras ao qual pertena e no servir de base de clculo para quaisquer
outros benefcios ou vantagens.
2o O valor da GSISP ser ajustado para cada servidor que a ela fizer jus, de modo que a soma da GSISP com a
remunerao total do servidor de que trata o caput do art. 287 desta Lei, excludas as vantagens pessoais e a
retribuio devida pelo exerccio de cargo ou funo comissionada, no seja superior ao valor estabelecido no
Anexo CLX desta Lei.
3o A GSISP no poder ser percebida cumulativamente com as gratificaes de que tratam o art. 15 da Lei n
11.356, de 19 de outubro de 2006, e o art. 292 da Lei n 11.907, de 2 de fevereiro de 2009.(Redao dada pela
Lei n 12.702, de 2012)
4o A GSISP no integrar os proventos da aposentadoria e as penses.
Art. 289. O servidor titular de cargo de provimento efetivo, regido pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, pertencente aos quadros de pessoal de rgos e entidades da administrao pblica federal poder ser
cedido para exerccio nas unidades organizacionais do SISP, independentemente do exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana, observada a legislao especfica aplicvel ao cargo.
1o Na hiptese de cesso sem exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, o servidor:
I - far jus GSISP, respeitados os quantitativos mximos previstos no 1o do art. 287 desta Lei; e
II - perceber a gratificao de desempenho a que faria jus em virtude da titularidade de seu cargo efetivo
calculada com base nas regras aplicveis como se estivesse em efetivo exerccio no respectivo rgo ou
entidade de lotao.
2o Ao servidor cedido para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana que deixe de fazer jus
ao pagamento da gratificao de desempenho do seu respectivo Plano ou Carreira, por fora da cesso,
aplica-se o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
Art. 290. A continuidade da percepo da GSISP pelo servidor estar condicionada obteno de desempenho
satisfatrio em avaliao de desempenho peridica e ao efetivo exerccio no rgo Central e nos rgos
Setoriais, Seccionais e correlatos do SISP.
Pargrafo nico. Os critrios e procedimentos para a avaliao referida no caput deste artigo sero definidos
em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 291. Sem prejuzo das atribuies do respectivo cargo, so atividades a serem desempenhadas pelos
beneficirios da GSISP:
I - cumprir e fazer cumprir as polticas, diretrizes e normas emanadas pelo SISP;
II - fornecer subsdios para a definio e elaborao de polticas, diretrizes e normas relativas ao SISP;
III - coordenar, planejar, articular e controlar os recursos de informao e informtica no mbito do SISP;
IV - participar dos encontros de trabalho programados para tratar de assuntos relacionados com o SISP;
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V - participar na elaborao e implantao de planos de formao, desenvolvimento e treinamento do pessoal
envolvido na rea de abrangncia do SISP;
VI - incentivar aes prospectivas, visando a acompanhar as inovaes tcnicas da rea de informtica, de
forma a atender s necessidades de modernizao dos servios no mbito do SISP; e
VII - promover a disseminao das informaes disponveis de interesse do SISP. (grifou-se)
189. A criao da GSISP, em complemento criao dos cargos de ATI, tambm pode ser vista como medida
adotada pelo MPOG para o atendimento s recomendaes deste Tribunal, em especial as constantes do
Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio.
190. Tendo em vista a criao do cargo de ATI pelo MPOG como uma das respostas s recomendaes exaradas
no Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, a equipe de fiscalizao reuniu-se com representantes dessa pasta em
24/10/2013, tendo como pauta esse novo cargo, discutindo-se os impactos positivos causados pelos ATIs na
estruturao das reas de informtica dos rgos integrantes do Sisp, os problemas j apresentados quanto ao
cargo recm-criado, como a evaso, sobretudo devido baixa renumerao e falta de carreira, e as aes
tomadas pelo MPOG com o intuito de resolv-los.
191. Saliente-se que, previamente reunio, foi enviado ao ministrio o Ofcio de Comunicao 717/2013-
TCU/Sefti, de 8/10/2013, solicitando os seguintes documentos e informaes:
191.1. estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI nos rgos
integrantes do SISP;
191.2. relao das instituies integrantes do SISP, respectivo nmero de vagas de ATIs a elas destinadas,
conforme inciso I do art. 2 da Portaria SLTI 4/2012 e, ainda, o respectivo quantitativo de vagas ocupadas por
ATIs em cada instituio;
191.3. em relao ao Concurso para Analista em Tecnologia da Informao (ATI), regulado pelo Edital 2, de
18/8/2009:
191.3.1. relao de ATIs nomeados e em exerccio, contendo nome completo, data da posse, data de entrada
em exerccio e instituio na qual foi alocado;
191.3.2. relao de ATIs exonerados, contendo nome completo, data da posse, data de entrada em exerccio,
data de exonerao e instituio na qual estava alocado;
191.3.3. relao de ATIs nomeados e cedidos a outras instituies, contendo nome completo, data da posse,
data de entrada em exerccio, data de cesso, instituio na qual foi alocado antes da cesso e rgo
cessionrio;
191.3.4. quantidade de candidatos que renunciaram ao cargo antes da nomeao;
191.4. relao dos integrantes do SISP que devolveram ATIs e respectivas justificativas;
191.5. relao das dificuldades encontradas para a seleo e reteno dos ATIs em seu quadro de pessoal;
191.6. boas prticas adotadas para a seleo e reteno dos ATIs;
191.7. medidas a cargo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que esto sendo adotadas para a
reteno dos ATIs em seu quadro de pessoal.
192. Nessa esteira, no mesmo dia da reunio, foi protocolado neste Tribunal o Ofcio 52/2013-AECI/MP (pea
786, p. 1), de 23/10/2013, encaminhando cpia da Nota Tcnica 248/DSR/SLTI-MP (pea 786, p. 2-26), de
16/10/2013, elaborada pela SLTI com vistas a apresentar esclarecimentos relacionados correspondncia da
Sefti.
193. Quanto ao estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI no
mbito dos rgos do Sisp, primeira informao solicitada no anexo I do Ofcio 717/2013-TCU/Sefti, a SLTI
informou que, em seu papel de rgo Central e no intuito de colaborar com as reas de TI dos rgos setoriais
do Sistema, iniciou, em 2012, em articulao com o Departamento de Gesto dos Sistemas e Informaes das
Estruturas e Fora de Trabalho da Secretaria de Gesto Pblica do MPOG (Desin/Segep), projeto para
realizao de diagnstico do cenrio das reas de TI dos rgos integrantes do Sisp, alm da elaborao de
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metodologia de planejamento da estrutura organizacional e do quadro de pessoal de TI, a ser aplicada em seus
rgos setoriais (pea 786, p. 2).
194. Contudo, a SLTI noticiou que a falta de pessoal dotado do conhecimento tcnico necessrio produo de
informaes relativas gesto de pessoal, aliada evaso de ATIs que integravam o grupo de trabalho,
prejudicou consideravelmente o andamento das atividades do projeto (pea 786, p. 2-3). Enfrentando tal
empecilho, a SLTI optou pela elaborao de projeto bsico (pea 786, p. 30-56) para a contratao de empresa
capaz de realizar o diagnstico proposto (pea 786, p. 3). Porm, como essa Secretaria posteriormente
descobriu que o prprio Desin/Segep estaria conduzindo projeto semelhante, em maior amplitude, voltado a
todas as carreiras e cargos, a SLTI resolveu aguardar a concluso desse projeto para aplic-lo nas reas de TI
dos rgos do Sisp (pea 786, p. 3).
195. Acerca da relao das instituies integrantes do SISP com os respectivos quantitativos de ATIs a elas
destinadas e as vagas efetivamente ocupadas, item 2 do ofcio de comunicao desta Sefti, a SLTI anexou
nota tcnica a tabela constante nas pginas 8 e 9 da pea 786 deste processo, contabilizando que, aps a
convocao de todos os candidatos aprovados no primeiro concurso pblico para o cargo de ATI, dos 345 cargos
inicialmente providos, somente 264 encontravam-se ocupados poca da elaborao da Nota Tcnica 248
(pea 786, p. 8-9).
196. Em relao s informaes solicitadas por meio do item 3 do anexo I do Ofcio de Comunicao 717/2013-
TCU/Sefti relativas ao concurso de ATI de 2009, a SLTI apresentou as tabelas constantes nas pginas 10 a 23 da
pea 786 deste processo.
197. Especificamente quanto quantidade de candidatos que renunciaram ao cargo antes da nomeao, item
3.4 do ofcio de comunicao, em acrscimo tabela contida nas pginas 21 a 23 da pea 786, a SLTI
apresentou o histrico da autorizao para o provimento do cargo de ATI, noticiando que, por meio da
Portaria GM/MP 338, de 21/7/2010, o quantitativo de vagas a serem providas alcanou o total de 345, tendo
sido nomeados 440 candidatos homologados, dos quais 97, ou 22,05%, desistiram do concurso (pea 786, p. 4).
198. Sobre a devoluo dos ATIs pelos rgos do Sisp nos quais eles foram alocados (item 4 do ofcio de
comunicao), a SLTI explicou que as regras de alocao e exerccio descentralizado dos servidores ocupantes
do cargo de ATI constam da Portaria SLTI/MP 42, de 17/10/2012, modificada pela Portaria 26, de 29/8/2013.
Segundo essa norma, para que seja viabilizada a realocao do ATI, o Coordenador-Geral de TI, ou
equivalente, do rgo recebedor do servidor deve preencher um documento autorizando-o a retornar ao
MPOG, a quem compete realocar o ATI. Aos seus esclarecimentos, a SLTI anexou a tabela constante nas
pginas 24 e 25 da pea 786, contendo a lista dos rgos integrantes do Sisp que devolveram ATIs.
199. Em termos das dificuldades encontradas para a seleo e reteno dos ATIs no quadro de pessoal do
MPOG, a SLTI destacou os processos legais necessrios viabilizao da seleo, como a disponibilidade
oramentria para a realizao de concurso pblico e nomeao dos novos servidores, criao de novas vagas
para o cargo, criao das gratificaes GSISP necessrias s novas vagas e seleo da instituio organizadora
do concurso. Quanto ao concurso de 2013, a SLTI relatou que a nica dificuldade presente foi o quantitativo de
candidatos aprovados para a fase classificatria de ttulos (190) inferior ao nmero de vagas (200) (pea 786, p.
5).
200. No que tange s dificuldades encontradas para a reteno de ATIs, a SLTI destacou que, dadas as
caractersticas transversais do cargo e as reas de formao diversificadas dos seus ocupantes, h o interesse
por parte dos ATIs em realizar outros concursos, at mesmo com reas de atuao distintas de TI. Esse fato,
segundo a SLTI, proporciona a evaso dos ATIs para outros cargos e carreiras (pea 786, p. 5).
201. Quanto s boas prticas adotadas para a seleo e reteno dos ATIs, a SLTI identificou a observncia de
outros editais de concursos j realizados para o cargo de TI como forma de orientar e enriquecer a discusso
no decorrer do processo de formulao do edital do concurso de 2013. Nesse sentido, a SLTI informou que esse
certame abrangeu as principais disciplinas de TI, possibilitando a seleo de candidatos com perfis mais
generalistas e aliados s finalidades do Sisp (pea 786, p. 5).
202. Com relao s boas prticas para a reteno dos ATIs, a SLTI revelou que busca oferecer capacitaes
para ampliar o conhecimento desses servidores e fortalecer sua atuao nos rgos do Sisp, anexando as
principais capacitaes realizadas aos seus esclarecimentos (pea 786, p. 5-6 e 26). Em adio, tambm
registrou que facilita a realocao dos servidores de forma a tentar suprir as necessidades dos servidores e
rgos integrantes do Sisp (pea 786, p. 5-6).
203. Alm dessas prticas, a SLTI noticiou que alterou, no corrente ano, a Portaria 42/2012, por meio da
publicao da Portaria 26/2013, viabilizando o preenchimento dos cargos em comisso ou funes do Grupo
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Direo e Assessoramento Superiores (DAS), de nveis 4, 5 ou 6, ou equivalentes, por servidor ocupante do
cargo de ATI. Em complemento, a SLTI assinalou que, dos 264 ATIs em exerccio, 79 servidores ocupavam cargo
em comisso ou funes DAS poca da elaborao da Nota Tcnica 248/DSR/SLTI-MP (pea 786, p. 6).
204. Por fim, sobre as medidas a cargo do MPOG que esto sendo adotadas para a reteno dos ATIs em seu
quadro de pessoal, item 7 do Ofcio de Comunicao 717/2013-TCU-Sefti, a SLTI citou que uma delas foi a
criao de um grupo de trabalho, formalizado pela Portaria 5, de 8/2/2011, cujo objetivo era a elaborao de
uma proposta de carreira de TI para o Sisp. Essa proposta, anexada s pginas 86 a 127 da pea 786 deste
processo, encontra-se em anlise pela Secretaria de Gesto Pblica (Segep) daquele ministrio (pea 786, p.
6).
205. Face necessidade de complementao de algumas informaes prestadas e de obteno de novos
esclarecimentos oriundos de dvidas suscitadas durante a reunio com os representantes do MPOG, a equipe
de fiscalizao enviou o Ofcio de Requisio 2-628/2013-Sefti, de 12/11/2013, solicitando o seguinte (pea
803):
205.1. relao de todos os integrantes do SISP, independentemente da alocao de vagas de ATIs;
205.2. normativos em vigor que regulamentam a GSISP, desde sua criao;
205.3. relao das instituies integrantes do SISP com o respectivo quantitativo das GSISPs a elas alocadas;
205.4. tendo em vista a resposta ao item 1 do Ofcio 717/2013-TCU/Sefti, indicar os critrios que vm sendo
utilizados pela SLTI para alocao de ATIs em cada um dos integrantes do SISP;
205.5. considerando a existncia de rgos integrantes do SISP fora da Capital Federal, motivao legal que
impea a alocao de ATIs fora do Distrito Federal;
205.6. considerando a existncia de ATIs atuando de forma permanente em cidades diferentes da Capital
Federal, motivao legal que impea a percepo da GSISP pelos mesmos;
205.7. ndice de evaso nos anos de 2010 a 2013 dos cargos de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (EPPGG) e Analista de Planejamento e Oramento (APO), ambos com caractersticas de
transversalidade e geridos pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
206. A resposta s novas informaes solicitadas, contida na Nota Tcnica 273/DSR/SLTI-MP (pea 817, p. 2-11),
foi encaminhada pelo Ofcio 63/2013-AECI/MP (pea 817) elaborado pela Assessoria Especial de Controle
Interno do MPOG.
207. Quanto relao de todos os integrantes do Sisp, foi explicado que o art. 3 do Decreto 7.579, de
11/10/2011, define quais rgos o integram. Em anexo, o MPOG apresentou relao extrada do Sistema de
Informaes Organizacionais da Administrao Pblica Federal (Siorg) contendo 220 integrantes do Sisp (pea
817, p. 8-11).
208. Em relao aos normativos que regulamentam a GSISP, a nota tcnica informou que eles esto disponveis
na pgina eletrnica http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/ nucleo-de-gestao-de-pessoas/GSISP
e consistem dos seguintes (pea 817, p. 3-4):
208.1. Lei 11.907, de 2/2/2009, que instituiu a gratificao em evidncia;
208.2. Portaria GM/MPOG 89, de 23/4/2009, que regulamentou a GSISP e as distribuiu entre os rgos do
Sistema;
208.3. Portarias GM/MPOG 17, 150, 402 e 449, de 8/1/2010, 31/3/2010, 10/9/2010 e 24/10/2011,
respectivamente, que redistriburam as gratificaes entre os rgos do Sisp;
208.4. Portaria SLTI/MPOG 25, de 9/11/2010, que definiu os critrios e alterou os procedimentos especficos
para a realizao da avaliao de desempenho individual para a manuteno da GSISP;
208.5. Portaria SLTI/MPOG 32, de 30/11/2010, que criou e designou os servidores componentes da Comisso de
Acompanhamento da Avaliao de Desempenho Individual (CAADI);
208.6. Portaria SLTI/MPOG 1, de 24/1/ 2013, que designou servidores integrantes da CAADI.
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209. Em acrscimo, a Nota Tcnica 273 revelou que a Portaria GM/MPOG 449 contm a relao das instituies
integrantes do SISP com o respectivo quantitativo das GSISPs a elas alocadas, atendendo ao item 3 do ofcio de
requisio (pea 817, p. 4).
210. Sobre os critrios que vm sendo utilizados pela SLTI para alocao de ATIs nos integrantes do Sisp, a SLTI
informou que a distribuio inicial das 345 vagas seguiu os mesmos critrios utilizados na distribuio das
GSISPs, os quais foram baseados nas respostas apresentadas no autodiagnstico por ela realizado, e
considerando-se quatro fatores: quantidade de estaes de trabalho, equipamentos servidores, sistemas
informatizados em produo ou em desenvolvimento e a proporo entre servidores e terceirizados do rgo.
Alm disso, a SLTI registrou que nas redistribuies posteriores, tambm foram consideradas as solicitaes
por servidores encaminhadas pelos rgos integrantes do Sisp e os seus projetos estratgicos (pea 817, p. 4).
211. Em relao existncia de motivao legal que impea a alocao de ATIs fora do Distrito Federal, uma
vez que vrios rgos integrantes do Sisp esto distribudos geograficamente por todo o territrio nacional, a
SLTI informou no haver impedimento legal para isso. Ainda assinalou que, como servidores pblicos federais e
integrantes do PGPE, os ATIs devem seguir as Leis 8.112/1990 e 11.357/2006 (pea 817, p. 4-5).
212. Acerca da motivao legal que impea a percepo da GSISP por ATIs atuando em localidades diferentes
da Capital Federal, situao revelada na reunio, a SLTI informou que a restrio normativa referente
percepo dessa gratificao em localidade distinta de Braslia/DF tratada na Portaria GM/MP 89/2009, que
em seus arts. 5 e 6 define (pea 817, p. 5):
Art. 5 Fica autorizada a realizao de processo seletivo para atender as finalidades constantes do art. 2 e
mais particularmente selecionar trezentos e cinqenta servidores titulares de cargos de provimento efetivo,
regidos pela Lei n 8.112, de 1990, para ter exerccio no rgo Central e nos rgos Setoriais, Seccionais e
correlatos do SISP, distribudos da seguinte forma:
I - cento e cinqenta servidores titulares de cargos de provimento efetivo de nvel superior; e
II - duzentos servidores titulares de cargos de provimento efetivo de nvel intermedirio.
Art. 6 O exerccio dos servidores aprovados no processo seletivo de que trata o art. 5 se dar em Braslia/DF
no rgo Central e nos rgos Setoriais, Seccionais e correlatos do SISP. (grifo no original)
213. Em adio, a SLTI transcreveu o art. 4 da mesma norma, o qual trata das fases do processo seletivo
interno para a concesso da GSISP e dos servidores do cargo de ATI (pea 817, p. 5):
Art. 4 O processo de seleo ser constitudo de duas fases:
I - prova escrita de natureza classificatria e eliminatria;
II - prova de ttulos de natureza classificatria.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, no caso especfico dos servidores titulares do cargo efetivo de Analista de
Tecnologia da Informao, os resultados obtidos na prova escrita do concurso pblico para ingresso no cargo
podero ser considerados no processo de seleo como os resultados referentes primeira fase do processo de
seleo para fins de atribuio da GSISP. (grifo no original).
214. Segundo a SLTI, tal condio foi informada aos candidatos a ATIs no mbito do primeiro concurso para o
provimento desse cargo, regido pelo Edital 2/2009 (pea 817, p. 5-6):
2.4.1. A nota final da 1a fase dos candidatos nomeados ser considerada como a prova escrita do processo de
seleo para percepo da GSISP, conforme o disposto no art. 4 da Portaria n 89, de 2009, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
2.4.2. O resultado final da avaliao de ttulos dos candidatos nomeados ser considerado como prova de
ttulos do processo de seleo para percepo da GSISP, conforme o disposto no art. 4 da Portaria n 89, de 23
de 2009, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
215. Dessa forma, a SLTI assinalou que, interpretando em conjunto os arts. 4 e 6 da Portaria GM/MP 89/2009,
tem-se a definio de que os ATIs devem cumprir todos os requisitos definidos na norma para a manuteno da
GSISP, incluindo o exerccio na cidade de Braslia/DF (pea 817, p. 6).
216. Quanto ao ltimo item do ofcio de requisio, ndices de evaso nos anos de 2010 a 2013 dos cargos de
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EPPGG e APO, a Segep, gestora do cargo de EPPGG, por meio do Memorando 198/CGCAT/Degep/Segep-MP
(pea 826, p. 2), de 22/11/2013, apresentou somente o quantitativo de servidores que deixaram o quadro
naquele perodo, no atendendo solicitao da equipe de fiscalizao.
217. Por sua vez, a SOF, co-gestora do cargo de APO, por meio do Protocolo 3100.001810/2013-76 (pea 826, p.
3), apresentou as informaes requeridas de forma precisa.
Anlise
218. A criao dos cargos de ATI pode ser considerada um dos passos mais importantes dado nos anos recentes
em direo reestruturao das reas de informtica dos diversos rgos integrantes do Sisp, instituies nas
quais esses servidores devem desempenhar suas atribuies. O provimento dos cargos de ATI, juntamente com
a criao e concesso da GSISP, segundo informaes da SLTI, iniciaram um relevante processo de melhoria no
quantitativo dos recursos humanos especializados em TI em vrios rgos do Sisp.
219. O resultado positivo dessa iniciativa, destacado no documento Proposta de Carreira de TI para o Sisp
(pea 786, p. 86-127), de 18/11/2011, encaminhado pela SLTI a esta unidade tcnica, relaciona-se a aspectos
concernentes economia e eficincia decorrentes do desempenho das atividades dos ATIs nos rgos
central, setoriais e seccionais do Sisp (pea 786, p. 99-102).
220. No rgo Central do Sisp, a SLTI destacou as seguintes atividades de relevo desempenhadas pelos
ocupantes do cargo de ATI (pea 786, p. 99):
220.1. operacionalizao do C3S com prestao de consultorias para a comunidade do Sisp;
220.2. participao na elaborao de padres de governo eletrnico;
220.3. desenvolvimento de aes relacionadas ao Software Pblico Brasileiro (SPB);
220.4. promoo dos dados abertos e operacionalizao da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (Inda);
220.5. realizao de contrataes conjuntas de solues de TI.
221. Cabe registrar que a Central de Servios e Suporte do SISP (C3S) uma estrutura criada na SLTI destinada
a oferecer suporte aos rgos integrantes do SISP, buscando dirimir dvidas, responder aos questionamentos
referentes s matrias abordadas no Sistema e coordenar o processo de atendimento in loco. A C3S possui uma
estrutura de atendimento em trs nveis:
221.1. no primeiro nvel, as respostas so encaminhadas diretamente pela C3S, utilizando sua base de
conhecimentos;
221.2. no segundo nvel, os grupos de consultores da SLTI elaboram as respostas;
221.3. no terceiro nvel de atendimento da C3S, grupos de consultores da SLTI so alocados nos rgos do SISP
para atuar por meio de projetos com cronograma e escopo previamente definidos.
222. Os grupos consultores esto organizados em oito eixos temticos relacionados aos servios oferecidos pela
C3S, segundo o Catlogo de Servios de Consultoria (pea 830):
222.1. governana de TI;
222.2. contratao de TI;
222.3. software pblico brasileiro;
222.4. padronizao tecnolgica;
222.5. governo eletrnico;
222.6. servios de rede;
222.7. segurana da informao;
222.8. interoperabilidade e dados abertos.
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223. Alm da prestao de servios de consultoria, o C3S tambm promove cursos, palestras e apresentaes.
224. Nos rgos Setoriais e Seccionais do Sisp, os ATIs esto realizando atividades relacionadas,
principalmente, definio das solues de TI, bem como planejamento e gesto de contratos de TI,
destacando-se as seguintes aes (pea 786, p. 101):
224.1. planejamento das aes de TI;
224.2. planejamento e gerenciamento de contratos de solues de TI;
224.3. implantao e participao em escritrios de projetos de TI;
224.4. coordenao da rea de TI e suas subdivises;
224.5. prospeces de solues e inovao tecnolgica;
224.6. promoo da segurana da informao e comunicaes.
225. Nesse contexto, o cargo de ATI e a GSISP dominaram a pauta deste levantamento em relao ao MPOG,
cuja anlise sobre as informaes e documentos solicitados pelos ofcios de comunicao de fiscalizao e de
requisio, bem como sobre as informaes obtidas na reunio apresentada a seguir.
226. Acerca do estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI no
mbito dos rgos do Sisp, embora a SLTI tenha declarado no possu-lo, cabe ressaltar que, no documento
Proposta de Carreira de TI para o Sisp, consta seo dedicada a esse assunto (pea 786, p. 112-113). Segundo
essa proposta, o quantitativo ideal de servidores ocupantes do cargo de ATI, necessrios execuo das
tarefas de gesto de TI dos rgos Setoriais e Seccionais do Sisp, seria de 1.160, dividido em cinco perfis de
conhecimentos especficos (pea 786, p. 113):
226.1. gesto de sistemas de informao (413);
226.2. gesto de infraestrutura (257);
226.3. gesto estratgica e governana de TI (257);
226.4. gesto da segurana da informao (103);
226.5. gesto e governana do Sisp (130).
227. Esse quantitativo ideal foi calculado com informaes do autodiagnstico de 2010. O autodiagnstico
consistia de um documento, at ento, preenchido anualmente pelos gestores de TI dos rgos do Sisp
conforme as orientaes emanadas pela SLTI. Posteriormente, as informaes obtidas por meio do
autodiagnstico foram refinadas com os limites estabelecidos em estudo de 2005 realizado pelo Gartner Group,
acerca do tamanho ideal das equipes de TI, e as informaes sobre o tamanho do rgo extradas do referido
autodiagnstico (quantidade de estaes de trabalho, servidores e contrataes de TI realizadas em 2010).
228. Embora de grande valia, saliente-se que esse estudo, que no abrangeu os rgos Correlatos do Sisp,
correspondentes a cerca de 13% de seus integrantes, no sofreu atualizaes no decorrer dos ltimos anos de
forma a refletir as novas necessidades da APF, sobretudo s relacionadas segurana da informao, cujas
fragilidades foram expostas pelas recentes denncias de espionagem internacional.
229. Alm disso, cabe avaliar a confiabilidade das informaes obtidas por meio do autodiagnstico. Conforme
a pesquisa eletrnica realizada neste levantamento, das 205 instituies que declararam integrar o Sisp,
somente 118 (57%) afirmaram possuir e atualizar estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo
de suas atividades de TI. Somando os valores informados por essas instituies em resposta questo 47 do
questionrio, ("Qual o quantitativo de ATIs que seria necessrio para apoiar a gesto de TI da instituio?"),
encontra-se a necessidade de 1.595 ATIs nas instituies do Poder Executivo integrantes do Sisp. Esse fato
indica possvel defasagem do estudo citado na Proposta de Carreira de TI para o Sisp, alm de no considerar
possveis necessidades das demais 87 instituies, aquelas que no possuem o referido estudo quantitativo.
230. Diante do exposto, conclui-se que:
a SLTI no possui estudo atualizado acerca do real quantitativo de ATIs necessrios para atender s demandas
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dos rgos integrantes do Sisp.
231. Quanto distribuio dos cargos de ATI criados no mbito do quadro de pessoal do MPOG, esse assunto foi
objeto da Lei 11.907/2009, que deu nova redao Lei 11.357/2006. Segundo o 1 do art. 1-A da lei
modificada, compete ao MPOG a redistribuio desses cargos para os rgos e entidades da APF, conforme
transcrio a seguir:
Art. 82. A Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006, passa a vigorar acrescida dos seguintes dispositivos:
"Art. 1-A. Ficam criados no Quadro de Pessoal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
I - 2.795 (dois mil setecentos e noventa e cinco) cargos de Analista Tcnico-Administrativo;
II - 3.600 (trs mil e seiscentos) cargos de Assistente Tcnico-Administrativo; e
III - 350 (trezentos e cinqenta) cargos de Analista em Tecnologia da Informao.
1 Os cargos de que trata o caput deste artigo sero redistribudos pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para rgos e entidades da administrao pblica federal ou neles colocados em
exerccio, conforme o caso, de acordo com as necessidades de recomposio de seus quadros de pessoal,
devidamente justificadas. (grifou-se)
232. A Nota Tcnica 248/DSR/SLTI-MP, de 15/10/2013, noticiou que os 345 cargos inicialmente autorizados
foram distribudos entre 55 rgos integrantes dos Sisp. Desses 345 cargos, 114 foram alocados ao rgo Central
do Sisp (SLTI) e 35 ao MPOG, totalizando 149 ATIs destinados a essa pasta. O restante dos 196 coube a outros 53
rgos setoriais, seccionais e correlatos daquele sistema (pea 786, p. 8-9).
233. Entretanto, devido evaso de muitos dos servidores ocupantes do cargo de ATI no curto perodo de trs
anos, destinao de quatro deles para ocupao de cargos vinculados a gratificaes de Direo e
Assessoramento Superiores (DAS), cesso de dois servidores para a Secretaria de Estado da Educao do
Distrito Federal e para a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH) e afastamento de um ATI por
motivo de licena, somente 263 ATIs encontravam-se efetivamente em exerccio do cargo em outubro/2013,
atendendo somente a 49 rgos do Sisp, alm da prpria SLTI e do MPOG (pea 786, p. 8-9, 20).
234. Confrontando o quantitativo de rgos inicialmente atendidos pela distribuio dos cargos de ATI (55) com
o quantitativo de rgos integrantes do Sisp (223), conforme relao apresentada em resposta ao Ofcio de
Requisio 2-826/2013-Sefti (pea 817, p. 8-11), tem-se que somente 24,6% (55 / 223 x 100) do Sisp foram
contemplados com os novos servidores. Quando feito o mesmo clculo com os ATIs ainda em exerccio da
funo nos 51 rgos informados, tem-se 22,8% (51 / 223 x 100). Cabe ressalvar que lista de rgos
integrantes do Sisp fornecida pela SLTI foram acrescidos trs rgos, pois a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM) e a
Secretaria Especial de Portos (SEP), embora constantes da lista de rgos do Sisp aos quais foram destinados
cargos de ATI, no constavam da relao de integrantes do Sisp. Tambm cabe registro o fato de que, quando
convidada a responder pesquisa eletrnica, a Seppir informou no poder respond-la em virtude de no
possuir estrutura de TI prpria.
235. Quando examinada a distribuio geogrfica dos rgos do Sisp, verifica-se que esse Sistema tem
abrangncia em todo o territrio nacional, estando presentes em todas as unidades da federao brasileira. A
maior concentrao observada no Distrito Federal (DF), Rio de Janeiro (RJ) e Minas Gerais (MG), conforme
apresentado no Quadro 2.
Quadro 2 - Distribuio do Sisp no Brasil
Unidade Federativa Quantidade Participao no Total
AC 2 0,90%
AL 2 0,90%
AM 4 1,79%
AP 2 0,90%
BA 4 1,79%
46 de 76 23/05/2014 09:30
CE 4 1,79%
DF 89 39,91%
ES 2 0,90%
GO 3 1,35%
MA 2 0,90%
MG 19 8,52%
MS 3 1,35%
MT 2 0,90%
PA 6 2,69%
PB 3 1,35%
PE 7 3,14%
PI 2 0,90%
PR 4 1,79%
RJ 31 13,90%
RN 3 1,35%
RO 2 0,90%
RR 2 0,90%
RS 9 4,04%
SC 4 1,79%
SE 2 0,90%
SP 8 3,59%
TO 2 0,90%
Total 223 100,00%
Grfico 8 - Distribuio do Sisp nas regies brasileiras
236. Apesar da abrangncia geogrfica nacional do Sisp, da resposta da SLTI constata-se que somente rgos
sediados na cidade de Braslia/DF foram contemplados com os ATIs.
237. Nesse contexto, em virtude de recorrentes indagaes ocorridas no decorrer da aplicao da pesquisa
eletrnica aos membros da equipe deste levantamento sobre a possibilidade de alocao de tais servidores em
outras localidades distintas da Capital Federal, sobretudo por instituies educacionais, como universidades e
institutos federais de educao que, juntos, somam 44% dos rgos integrantes do Sisp, por meio do item 5 do
ofcio de requisio, a SLTI foi formalmente questionada sobre o impedimento legal que no permitiria tal
prtica (pea 803, p. 1).
238. Sobre esse assunto, registre-se que, na reunio realizada com representantes do MPOG, a equipe de
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fiscalizao foi informada taxativamente que o objetivo dos ATIs seria estruturar as reas de TI da Esplanada
dos Ministrios, sendo que caberia ao Ministrio da Educao (MEC) as diretrizes para a estruturao das reas
de informtica das instituies de ensino federais. Apesar dessas afirmaes, constatado que rgos do Sisp
que no ministrios tambm receberam ATIs, inclusive instituies de ensino, como a Fundao Universidade
de Braslia (UnB) e o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia (IFBSB). At
setembro/2013, a UnB possua um ATI alocado, o qual foi realocado na Presidncia da Repblica, segundo
informao da interlocutora dessa universidade.
239. Os esclarecimentos apresentados pela SLTI na Nota Tcnica 273/DSR/SLTI-MP sobre a questo so
conflitantes.
240. Ao responder questo sobre a existncia de motivao legal que impea a alocao de ATIs em
localidades distintas do Distrito Federal, aquela Secretaria informou no haver impedimentos legais (pea 817,
p. 4).
241. Entretanto, analisando sob a perspectiva financeira relacionada remunerao do servidor ocupante do
cargo de ATI, percebem-se complicaes impostas pelo MPOG ao regulamentar a Lei 11.907/2009.
242. A GSISP integra a remunerao do ATI, tendo participao no seu salrio que varia entre 43% a 46%,
conforme demonstra o Quadro 5. De acordo com as informaes trazidas pela SLTI (pea 817, p. 5-6) e
conforme a Portaria GM/MPOG 89/2009 (pea 821), a qual regulamenta a GSISP, a concesso dessa gratificao
realizada por meio de processo seletivo composto por provas escrita, de natureza classificatria e
eliminatria, e de ttulos, de natureza classificatria. No caso dos ATIs, os resultados do concurso pblico para
ingresso no cargo so considerados para a atribuio da GSISP.
243. Ainda, conforme o art. 6 da referida portaria, o exerccio dos servidores beneficirios da GSISP deve se
dar na cidade de Braslia/DF nos rgos Central, Setoriais, Seccionais e Correlatos do Sisp. Essa restrio, na
prtica, impede que servidores investidos no cargo de ATI possam ser alocados em rgos integrantes daquele
Sistema em localidades diferentes da Capital Federal, uma vez que perderiam parcela significativa de suas
remuneraes.
244. Em relao s informaes obtidas sobre o primeiro concurso para provimento dos cargos de ATI, regulado
pelo Edital 2, de 18/8/2009, possvel fazer uma anlise sobre a evaso do cargo ocorrida a partir de 2010,
ano em que os primeiros ATIs foram nomeados.
245. Inicialmente, cabe lembrar que, conforme a relao entregue pela SLTI (pea 786, p. 8-9), atualmente,
somente 264 das 345 vagas de ATIs inicialmente disponibilizadas em virtude de autorizao oramentria
encontram-se ocupadas, atingindo 76,5 % (264 / 345 x 100) de taxa de ocupao do cargo. Quando subtrados
dois ATIs cedidos a outros rgos, quatro ATIs exercendo a funo de cofiana DAS e um ATI de licena, o
percentual de servidores efetivamente exercendo o cargo de ATI sofre ligeira reduo, ficando em 74,5% (257 /
345 x 100).
246. Sobre a evaso propriamente dita, de acordo com as informaes obtidas, verifica-se que, dos servidores
que efetivamente entraram em exerccio, 89 ATIs pediram exonerao do cargo (pea 786, p. 17-19),
obtendo-se uma taxa de 25,21% (89 / 345 x 100) referente evaso do cargo desde 2010.
247. Quando observado que, dos candidatos aprovados e homologados no primeiro concurso (440), 88
desistiram do cargo antes da nomeao e nove no tomaram posse aps a respectiva nomeao, totalizando
97 desistncias (pea 786, p. 21-23), somando-se os servidores e os candidatos desistentes, constata-se que a
taxa de desistncia do cargo de ATI (anterior ou posterior posse) no primeiro concurso alcana 42,3% ([87 +
97] / 440 x 100).
248. A propsito, a alta taxa de evaso dos ATIs j havia sido mencionada no mbito do TC 007.887/2012-4 que
resultou no Acrdo 2.585/2012-TCU-Plenrio (pea 818, p. 34-36). Essa fiscalizao tratou de levantamento
acerca de avaliao da governana de tecnologia da informao na APF.
249. A fim de avaliar a hiptese de normalidade da alta taxa de evaso em cargos de atribuies de
complexidade similar (Quadro 3) e com grandes diferenas salariais (item 261 deste relatrio), a equipe de
fiscalizao pretendeu fazer comparaes entre a evaso dos ATIs com a dos cargos de Analista de
Planejamento e Oramento (APO) e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG), uma
vez que so cargos transversais tambm geridos pelo MPOG.
Quadro 3 - Atribuies dos cargos de ATI, APO e EPPGG
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Cargo Atribuio
ATI Analista em Tecnologia da Informao, de nvel superior, com atribuies voltadas s atividades de
planejamento, superviso, coordenao e controle dos recursos de tecnologia da informao relativos ao
funcionamento da administrao pblica federal, bem como executar anlises para o desenvolvimento,
implantao e suporte a sistemas de informao e solues tecnolgicas especficas; especificar e apoiar a
formulao e acompanhamento das polticas de planejamento relativas aos recursos de tecnologia da
informao; especificar, supervisionar e acompanhar as atividades de desenvolvimento, manuteno,
integrao e monitoramento do desempenho dos aplicativos de tecnologia da informao; gerenciar a
disseminao, integrao e controle de qualidade dos dados; organizar, manter e auditar o armazenamento,
administrao e acesso s bases de dados da informtica de governo; e desenvolver, implementar, executar e
supervisionar atividades relacionadas aos processos de configurao, segurana, conectividade, servios
compartilhados e adequaes da infra-estrutura da informtica da Administrao Pblica Federal. (Lei
11.357/2006, art. 1 , inciso IV)
APO Atividades de nvel superior, de complexidade e responsabilidade elevadas, compreendendo direo
superior da administrao oramentria, assessoramento especializado, inclusive na rea internacional,
orientao e superviso de auxiliares, abrangendo estudo, pesquisa, anlise e interpretao da legislao
econmico-fiscal, oramentria, de pessoal e encargos sociais, com vistas adequao da poltica
oramentria ao desenvolvimento econmico; superviso, coordenao e execuo dos trabalhos referentes
elaborao, acompanhamento e reviso do oramento; desenvolvimento dos trabalhos de articulao entre o
planejamento e os oramentos governamentais, modernizao e informatizao do sistema oramentrio da
Unio. (pea 832, p. 2)
EPPG Aos titulares dos cargos de provimento efetivo da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - EPPGG compete o exerccio de atividades de gesto governamental nos aspectos tcnicos
relativos formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, bem assim de direo e
assessoramento em escales superiores da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, em
graus variados de complexidade, responsabilidade e autonomia. (Decreto 5.176 de 10/8/2004, art. 1)
250. Entretanto, uma vez que a Segep, rgo responsvel pela gesto do cargo de EPPGG, no forneceu
informaes suficientes para a referida anlise, a comparao limitou-se aos cargos de ATI e APO, como se v
a seguir.
251. O Quadro 4 mostra as taxas de evaso dos cargos de APO e ATI entre 2010 e 2013, onde se verifica que,
enquanto o cargo de ATI apresenta taxa de evaso de 25,21%, a evaso do cargo de APO 14%, (92 / 652 x 100),
onde 92 correspondem ao total de sadas e 652 ao total de entradas no perodo (pea 826, p. 3).
Quadro 4 - Comparativo entre as taxas de evaso dos cargos de ATI e APO entre 2010 e 2013
Cargo Servidores investidos no cargo entre 2010 e 2013 Servidores que deixaram o cargo entre 2010 e 2013 Taxa
de Evaso
ATI 345 89 25,21%
APO 652 92 14,11%
252. Registre-se que entre os 89 casos de servidores que deixaram o cargo de ATI consistem inteiramente de
exoneraes e pedidos de vacncia, ao passo que entre os servidores que deixaram o cargo de APO no perodo
analisado, encontram-se casos de aposentadorias, falecimentos, pedidos de vacncia e exoneraes, fato que
diminuiria ainda mais a taxa de evaso dos APOs caso fossem considerados somente as exoneraes e os
pedidos de vacncia.
253. Essas informaes conflitam com o relato realizado na reunio, ocasio em que foi afirmado por
representante do MPOG que a taxa de evaso de cargos como o EPPGG e o APO pouco divergiam do cargo de
ATI, podendo-se concluir que:
253.1. a taxa de evaso dos servidores ocupantes do cargo de ATI elevada quando comparada com cargos de
atribuies e nveis de responsabilidade semelhantes, contudo com remunerao mais elevada.
254. A elevada evaso dos ATIs, alm dos bvios prejuzos causados aos recursos humanos especializados do
Sisp, tambm caracteriza forte dano pecunirio Administrao quando considerados os esforos de seleo e
capacitao despendidos com os servidores que deixaram o cargo.
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255. Acerca do alto ndice de evaso dos ATIs, pode-se afirmar que, diante das evidncias, a justificativa
apresentada pela SLTI quanto dificuldade de reteno dos servidores empossados no cargo de ATI ser oriunda
das caractersticas de transversalidade do cargo, no se sustenta.
256. A principal razo verificada neste trabalho para as elevadas taxas de evaso e desistncia do cargo de ATI
est relacionada falta de vinculao do cargo a uma carreira prpria associada a uma remunerao
compatvel s atribuies do cargo definidas na Lei 11.357/2006, e no s caractersticas de transversalidade
do cargo. Esse problema, de forma geral, foi identificado segundo os dados obtidos por meio da pesquisa
eletrnica, detalhados no item 4.5 do presente relatrio.
257. No documento Proposta de Carreira de TI para o Sisp, esse fato colocado pela SLTI, que expe a
preocupao com o "esvaziamento" dos cargos de ATI, "devido fragilidade dos cargos da rea de TI, frente
baixa remunerao e falta de uma carreira especfica", motivao que levou aquela Secretaria a produzir o
estudo consignado no referido documento, elaborado em novembro/2011 (pea 786, p. 93).
258. A mesma razo est documentada na proposta de carreira elaborada pela Associao Nacional dos
Analistas em TI (Anati), entidade criada para congregar e representar os servidores pblicos federais ingressos
no cargo de ATI do quadro efetivo do MPOG (pea 823, p. 15-18). Esse mesmo documento traz comparativos
entre as taxas de evaso dos cargos de APO e EPPG com ATI, relacionando as baixas taxas dos dois primeiros
cargos aos salrios superiores ao do ltimo (pea 823, p. 15).
259. De forma exemplificativa, oportuno realizar comparaes salariais entre os cargos de ATI com os cargos
de APO e EPPGG.
260. Segundo a Tabela de Remunerao dos Servidores Pblicos Federais, de maro/2013, elaborada pela
Segep do MPOG, os cargos de APO e EPPGG so estruturados em carreira, dividida em quatro classes e treze
padres remuneratrios. A remunerao d-se por subsdio, sendo que a inicial fixada em R$ 13.608,81
(classe A, padro I), ao passo que a final em R$ 19.402,37 (classe Especial, padro IV) (pea 822, p. 62).
261. Isso significa que o salrio do servidor recm-investido no cargo de APO ou de EPPGG 85% superior ao
salrio do ATI recm-ingressado. Quando a comparao feita com o salrio dos APOs e EPPGGs em final de
carreira com o do ATI que passou pelo primeiro ciclo de avaliao, a diferena alcana 159%.
Quadro 5 - Comparativo entre as remuneraes dos cargos de APO e EPPGG com o de ATI
Cargo Inicial Final Diferena (R$) Diferena (%)
EPPGG/APO R$ 13.608,81 R$ 19.402,37 6.268,19 85%
ATI R$ 7.340,62 R$ 7.838,22 11.564,15 147%
262. A Anati, em sua proposta de plano de carreira, alm de realizar comparaes dos salrios dos ATIs com
outros cargos pblicos federais geridos pelo prprio MPOG e com atribuies to complexas quanto aos de ATI,
realizou estudo salarial comparativo com empregos de gesto do setor privado. Com informaes do ano de
2012, a Anati verificou que os nveis de remunerao j eram significativamente maiores que os de ATI,
obtendo-se uma mdia salarial para os profissionais de nvel inicial de R$ 11.124,70, enquanto para os de maior
experincia, uma mdia de R$ 17.187,90. Com essas informaes, a Anati fez um alerta pertinente quanto
possvel evaso dos ATIs tambm para posies de trabalho em instituies privadas (pea 823, p. 16-17).
263. Os problemas de evaso causados pela ausncia de carreira especfica e devido baixa remunerao do
cargo j foram observados no segundo concurso realizado pelo MPOG para provimento de duzentos cargos de
ATI. A primeira fase do certame teve 36,2% de absteno e obteve somente 190 candidatos aprovados,
tendo-se um dficit inicial de 10 ocupantes (peas 786, p. 5 e 823, p. 14). Entretanto, esse dficit pode
aumentar ainda mais, pois, segundo levantamento realizado pela Anati, 54 dos 190 candidatos classificados no
concurso j esto aprovados em outros concursos para cargos com melhor remunerao ou condio de
trabalho mais atrativa (pea 823, p. 14).
264. Face anlise realizada, pode-se concluir que:
264.1. a principal razo para a elevada taxa de evaso dos ocupantes do cargo de ATI reside na baixa
remunerao desse cargo quando comparada s remuneraes de cargos pblicos federais com atribuies de
nvel de complexidade semelhantes, entre eles os cargos de APO e EPPGG, assim como aos de empregos em
instituies da iniciativa privada com competncias anlogas.
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265. Quanto tramitao da proposta de carreira de TI para o Sisp, elaborada pela SLTI, apesar da vital
importncia alardeada nesse documento acerca da necessidade de criao de carreira especfica para o cargo
de ATI com vistas a diminuir a evaso dos servidores, importa lembrar que a mesma datada de 18/11/2011 e
at 8/11/2013, data da emisso da Nota Tcnica 248/DSR/SLTI-MP, ainda encontrava-se em tramitao na
Segep do MPOG.
266. Sobre esse assunto, ainda deve ser registrado que a Anati tem empregado esforos para a criao da
carreira de ATI, como se observa das informaes constantes em seu stio eletrnico
(www.anati.org.br/index.php/anati-news/175-ii-reuniao-slti-criacao-carreira).
267. Em 27/9/2013, a associao profissional reuniu-se com a SLTI para discutir e avaliar uma exposio de
motivos para a criao da carreira no mbito do Poder Executivo Federal. Posteriormente, em 31/10/2013, a
Anati entregou e protocolou naquela Secretaria o documento Proposta de Carreira de Analista em Tecnologia
da Informao (pea 823). No seu stio eletrnico, ainda informado que aps a entrega da proposta, a SLTI
estaria incumbida da elaborao de uma nota tcnica a ser encaminhada Segep, a quem caber estudar e
avaliar a oportunidade e convenincia da criao da carreira para a APF.
268. Cotejando esses fatos, conclui-se que:
268.1. uma vez que a Segep estaria analisando a proposta elaborada pela SLTI ainda em 2011, as aes da
Anati, inclusive entregando nova proposta de carreira de TI em 2013, so indcios de que anlise da Secretaria
de Gesto Pblica sobre o assunto no possui a celeridade necessria, principalmente quando considerados a
alta taxa de evaso do cargo e a possvel perda de aproximadamente 50 candidatos do novo concurso
interessados em assumir cargos distintos em virtude de melhores remuneraes, conforme alertado por aquela
associao.
269. Na tentativa de reter os ocupantes do cargo de ATI, a SLTI alterou normativo interno proporcionando que
ATIs possam ocupar cargos em comisso ou funes DAS, de livre nomeao. Essa alterao, alm de consistir
em uma forma paliativa para enfrentar o problema salarial, pode colocar os ocupantes do cargo em situaes
desconfortveis ou constrangedoras, como ameaas de perda do cargo em comisso ou da funo caso no
faam o que o superior hierrquico determinar, situaes relatadas equipe de fiscalizao no decorrer do
presente levantamento.
270. Acerca das capacitaes oferecidas pela SLTI aos ATIs, ao tambm citada como forma de reter esses
profissionais, de forma semelhante, no podem ser vistas como forma de solucionar o problema de reteno
dos ATIs, especialmente quando se constata que a origem da evaso passa ao largo de treinamentos e cursos,
mas reside na baixa remunerao do cargo quando comparada a carreiras da APF com caractersticas e
atribuies assemelhadas.
271. Alm da evaso dos ocupantes do cargo de ATI e da desistncia de candidatos, muitos mesmo antes da
nomeao, cumpre observar que a cesso de ATIs a outros rgos da Administrao Pblica, inclusive de esfera
equiparada estadual, enfraquece ainda mais o quadro de profissionais especialistas em TI que deveria estar
atuando em prol das instituies integrantes do Sisp. Embora a cesso esteja amparada pelo art. 93 da Lei
8.112/1990 e regulamentada por meio do Decreto 4.050/2001, h de se considerar a possvel coliso entre os
atos de cesso nesse contexto e o princpio constitucional da eficincia no mbito dos rgos integrantes do
Sisp.
272. O mesmo raciocnio pode ser utilizado em relao aos quatro ATIs ocupando cargos de livre nomeao do
tipo DAS. Segundo o quadro apresentado pela SLTI (pea 786, p. 8-9), pode-se inferir que esses servidores no
esto no exerccio das atribuies do cargo de ATI, diminuindo ainda mais o efetivo de servidores exercitando
atribuies necessrias estruturao do Sisp.
273. Dessa forma, conclui-se que:
273.1. o quadro permanente de ATIs do MPOG, alm de ser enfraquecido pela evaso de seus ocupantes,
tambm fragilizado pela cesso de servidores para outros rgos da Administrao Pblica e para a ocupao
de funes comissionadas DAS sem vinculao com o desempenho das atribuies do cargo.
274. Diante do exposto, pode-se afirmar que a criao do cargo de ATI foi um importante passo dado para a
reestruturao da rea de TI dos rgos integrantes do Sisp. Entretanto, a carreira est enfraquecida pela alta
taxa de evaso do cargo, em razo da baixa remunerao, quando comparada a carreiras da APF com
caractersticas e atribuies assemelhadas, bem como pela cesso de servidores que optam por condies de
trabalho mais atrativas para desempenhar atividades no relacionadas ao cargo e, s vezes, em rgos no
integrantes do Sisp.
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Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (Dest)
275. A origem do Dest remonta ao final da dcada de 1970, quando foi criada a Secretaria de Controle de
Empresas Estatais (Sest) por meio do Decreto 84.128, de 29/10/1979. A Sest atuava como rgo central do
subsistema de controle de recursos e dispndios de empresas estatais, no mbito do Sistema de Planejamento
Federal, e seu objetivo era coordenar e monitorar a atuao das empresas estatais, de forma a garantir a
qualidade dos investimentos, em convergncia com as diretrizes polticas, econmicas e sociais estabelecidas
pelo Governo Federal.
276. Da sua criao at os dias atuais, a Sest passou por muitas modificaes, sendo transformada em
Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (Dest), com a publicao do Decreto 6.929,
de 6/8/2009, como reflexo da ampliao de sua atuao como indutor de boas prticas de gesto e instituio
de referncia em governana corporativa para o setor pblico, alm de seu papel de controlador das receitas
e dispndios das empresas estatais.
277. poca do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, segundo o inciso IX do art. 6 do Decreto 6.081/2006,
transcrito a seguir, uma das competncias do Dest era contribuir para o aumento da eficincia e transparncia
das empresas estatais:
Decreto 6.081/2006
Art. 6 Ao Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais compete:
(...)
IX - contribuir para o aumento da eficincia e transparncia das empresas estatais, o aperfeioamento e
integrao dos sistemas de monitoramento econmico-financeiro, bem como para o aperfeioamento da
gesto dessas empresas;
278. Na esfera dessa competncia, o TCU, por intermdio daquele acrdo, teceu ao Dest diversas
recomendaes, das quais se destacam no contexto deste trabalho:
278.1. a adoo de medidas necessrias para dotar os setores de informtica das empresas estatais de
estruturas organizacional e de pessoal suficientes para realizar as atividades inerentes gesto de TI com
independncia de terceiros;
278.2. a criao de aes de capacitao multidisciplinar voltadas para os gestores de TI.
279. Haja vista a importncia dessas recomendaes para este levantamento, a equipe de fiscalizao
reuniu-se com representante do Dest e com o Assessor Especial de Controle Interno do MPOG em 24/10/2013
visando discutir a propriedade das recomendaes exaradas e as aes at ento tomadas objetivando
atend-las. Previamente reunio, solicitou-se com o Ofcio de Comunicao 721/2013-TCU/Sefti, de
9/10/2013, as seguintes informaes e documentos (pea 750, p. 3):
279.1. medidas adotadas com vistas a dar cumprimento recomendao desta Corte de Contas destinada a
esse Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais no mbito do subitem 9.13 do
Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, em especial aos subitens 9.4.5 e 9.10.
279.2. caso exista, estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI
nas empresas estatais da Unio;
279.3. caso exista, relao das dificuldades encontradas para a seleo e reteno de profissionais de TI nas
empresas estatais da Unio;
279.4. caso existam, boas prticas adotadas para a seleo e reteno de profissionais de TI nas empresas
estatais da Unio;
279.5. caso existam, medidas a cargo do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
que esto sendo adotadas para a reteno de profissionais de TI nas empresas estatais da Unio.
280. Em resposta, o Dest enviou o Ofcio 1.536/MP/SE/Dest (pea 791), de 31/10/2013, contendo os
esclarecimentos requisio acompanhados de cpia do Ofcio 716/Dest-MP e da Nota Tcnica 301/2012/CGORI
/Dest/MP (pea 791, p. 4 e 5-13, respectivamente), ambos de 7/8/2012. Os esclarecimentos apresentados no
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citado ofcio de resposta basicamente continham as mesmas explicaes dadas aos auditores desta Secretaria
na reunio ocorrida em 24/10/2013.
281. Na manifestao oficial, inicialmente o Dest afirmou que, no seu papel de supervisor e no cumprimento
de seus deveres, tem empregado esforos e orientado as estatais federais a adotarem providncias para o
cumprimento das recomendaes emanadas desta Corte. Contudo, quanto ao provimento dos setores de
informtica das empresas estatais de estrutura organizacional e de quadro de pessoal nos termos do subitem
9.4.5 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, o Dest informou que encontra limitaes institucionais, legais e
operacionais (pea 791, p. 2).
282. Acerca dessas limitaes, o Departamento explicou que as empresas estatais so dotadas de autonomia
administrativa, operacional e financeira, alm de flexibilidade para que possam desempenhar com xito sua
funo empresarial, conforme previsto no Decreto-Lei 200/1967. Dessa forma, por ato de gesto, elas so
autorizadas a gerenciar seus respectivos quadros de pessoal (pea 791, p. 2).
283. Em contrapartida, o esclarecimento noticia que a atribuio do Dest aprovar e fixar o nmero de
empregados das estatais caso a caso, conforme a demanda da empresa, possuindo o Departamento a
competncia regimental de aprovar a estrutura organizacional, o quadro de pessoal e a fixao do
quantitativo de pessoal das empresas estatais de acordo com a proposta por elas formuladas, devidamente
fundamentada, na qual necessrio apresentar uma srie de informaes, como o impacto financeiro sobre a
folha de pessoal e a necessidade da ampliao (pea 791, p. 3).
Anlise
284. A princpio, cabe explicar que o Ofcio 716/Dest/MP, de 7/8/2012, foi remetido Sefti com o intuito de
apresentar consideraes do Dest acerca das recomendaes e determinaes exaradas nos Acrdos
2.471/2008, 1.145/2011 e 1.233/2012, todos do Plenrio deste TCU. A esse ofcio foi anexada a Nota Tcnica
301/2012/CGORI/Dest/MP que, por sua vez, continha a exposio das aes do Dest para dar cumprimento s
deliberaes do TCU (pea 791, p. 4-5).
285. A referida nota tcnica revelou que, no mbito do cumprimento das recomendaes do Acrdo
2.471/2008, o Dest expediu orientao formal a todas as empresas estatais por meio do Ofcio 20/2009/MP/SE
/Dest, tendo recebido as respostas das empresas acerca das situaes particulares e providncias adotadas. O
TCU, contudo, discordou desse procedimento, considerando-o de alcance limitado, mencionando que a
recomendao prolatada deveria ser cumprida por meio de publicao de ato normativo ou realizao de
evento para a orientao das empresas, no mbito do Acrdo 1.145/2011-TCU-Plenrio (pea 791, p. 8).
286. Outra relevante informao constante da Nota Tcnica 301/2012/CGORI/Dest/MP refere-se notcia de
que o Dest estava elaborando questionrio de avaliao da governana de TI das empresas estatais (pea 791,
p. 5, 4).
287. Quanto ao normativo que pautou a recomendao do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio ao Dest, o Decreto
6.081/2006, relevante registrar a sua substituio pela edio de sucessivos decretos entre os anos de 2007 e
2012. Atualmente, o Decreto 7.675/2012, o qual aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos
cargos em comisso e das funes gratificadas do MPOG, o normativo vigente que estabelece a competncia
do Dest. Apesar das mudanas sofridas ao longo do tempo, a previso contida no inciso IX do antigo Decreto
6.081/2006 continua vigendo no inciso XI do art.6 do novo Decreto 7.675/2012. Dessa forma, verifica-se que as
recomendaes do referido acrdo permanecem apropriadas.
288. Em relao s alegadas limitaes do Dest para prover as reas de informtica das estatais com estrutura
adequada gesto de TI, em que pese a autonomia e flexibilidade dessas empresas estabelecidas pelo
Decreto-Lei 200/1967, convm observar que, na esfera de sua competncia de contribuir para o aumento da
eficincia das empresas estatais, a expedio de norma orientadora do Departamento acerca da estruturao
das reas de TI poderia auxili-las, principalmente aquelas recm-criadas.
289. Entretanto, para a elaborao de um normativo de adequada utilidade, seria salutar a realizao prvia
de diagnstico das empresas estatais quanto governana de TI, englobando aspectos como estrutura de
recursos humanos e capacitao. Nesse sentido, embora a Nota Tcnica 301, de 7/8/2012, noticie que se
encontrava em curso a elaborao de questionrio de avaliao da governana de TI das empresas estatais,
no foram encaminhadas evidncias que comprovem a adoo dessa medida at o momento.
290. Portanto, face situao encontrada pela equipe de fiscalizao, conclui-se que:
290.1. as aes tomadas pelo Dest com o intuito de prover as reas de informtica das instituies sob sua
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orientao com estrutura adequada, sobretudo de recursos humanos, no tm tido o vigor necessrio para
atender as recomendaes do TCU emanadas pelo Acrdo 2.471/2008.
Conselho Nacional de Justia (CNJ)
291. At abril/2004, conforme a Constituio Federal de 1988, o Poder Judicirio brasileiro compunha-se do
Supremo Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ), dos Tribunais Regionais Federais (TRFs)
e Juzes Federais, dos Tribunais e Juzes do Trabalho, dos Tribunais e Juzes Eleitorais, dos Tribunais e Juzes
Militares e dos Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
292. Com o objetivo de aperfeioar o trabalho do sistema judicirio brasileiro, principalmente em relao ao
controle e transparncia administrativa e processual, por meio da promulgao da Emenda Constitucional
45, de 30/12/2004, foi criado o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo integrante do Poder Judicirio.
293. Entre as aes tomadas pelo CNJ com vistas ao aprimoramento do sistema judicirio brasileiro, consta a
publicao da Resoluo 90 (pea 806), de 29/9/2009, a qual dispe sobre os requisitos de nivelamento de
tecnologia da informao no mbito do Poder Judicirio. Esse normativo revelou-se de especial interesse para
os trabalhos deste levantamento, haja vista que traz em seu contedo elementos que visam atender s
recomendaes do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, algumas das quais se constituem em objeto deste
levantamento.
294. A Resoluo CNJ 90/2009, no captulo "Quadro de pessoal de tecnologia da informao e comunicaes -
TIC", aborda, com certo grau de detalhe, como devem ser estruturados os quadros de pessoal permanente de
profissionais da rea de TIC dos tribunais, definindo suas atribuies e estabelecendo quantitativos mnimos da
fora de trabalho.
295. Nesse sentido, seu art. 2 define que cada tribunal deve constituir quadro de pessoal permanente de
profissionais da rea de TIC e estabelece que as funes gerenciais e as atividades estratgicas da rea de TIC
(governana de TIC, gerenciamento de projetos de TIC, anlise de negcio, segurana da informao,
gerenciamento de infraestrutura e gesto dos servios terceirizados de TIC) devem ser executadas,
preferencialmente, por servidores efetivos do quadro permanente, substituindo-se gradualmente a fora de
trabalho terceirizada que as realize (pea 806, p. 1).
296. Quanto ao quadro de pessoal permanente, ao qual deve ser definida e aplicada poltica de gesto de
pessoas que promova a fixao de recursos humanos na rea da TIC, o normativo em questo determina que os
tribunais devem manter quadro de pessoal permanente de TIC compatvel com a demanda e o porte. Entre os
critrios adotados para fixar o quantitativo necessrio esto, entre outros, o nmero de usurios internos de
recursos de TIC, o grau de informatizao, o nmero de estaes de trabalho, o desenvolvimento de projetos
na rea de TIC e o esforo necessrio para o alcance das metas do planejamento estratgico, tomando como
referencial mnimo para a fora de trabalho os seguintes quantitativos recomendados (pea 806, p. 2 e 6):
Quadro 6 - Anexo I da Resoluo CNJ 90/2009
Total de Usurios de recursos de TIC % mnimo da fora de trabalho de TIC (efetivos, comissionados e
terceirizados) Mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente
At 500 7,00% 15
Entre 501 e 1.500 5,00% 35
Entre 1.501 e 3.000 4,00% 75
Entre 3.001 e 5.000 3,00% 120
Entre 5.001 e 10.000 2,00% 150
Acima de 10.000 1,00% 200
297. Acerca da capacitao, o art. 3 da Resoluo CNJ 90/2009 definiu que deve ser elaborado e implantado
plano anual de capacitao para desenvolver as competncias necessrias operacionalizao e gesto dos
servios de TIC, promovendo e suportando, de forma contnua, o alinhamento das competncias tcnicas e
gerenciais do quadro de pessoal de TIC s melhores prticas de governana, bem como sua atualizao
tecnolgica (pea 806, p. 2)
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298. Para discutir acerca da citada norma, a equipe de fiscalizao agendou reunio com o CNJ solicitando,
previamente, por intermdio do Ofcio 718/2013-TCU/Sefti, de 8/10/2013, os seguintes documentos e
informaes:
298.1. estudos que embasaram a Resoluo CNJ 90/2009, incluindo a tabela contida no seu Anexo I;
298.2. relao das dificuldades encontradas para a seleo de profissionais de TI no mbito do Poder
Judicirio;
298.3. relao das dificuldades encontradas para a reteno de profissionais de TI no mbito do Poder
Judicirio;
298.4. boas prticas adotadas para a seleo de profissionais de TI no mbito do Poder Judicirio;
298.5. boas prticas adotadas para a reteno de profissionais de TI no mbito do Poder Judicirio;
298.6. medidas a cargo do CNJ que esto sendo adotadas para a reteno de profissionais de TI no mbito do
Poder Judicirio;
298.7. medidas a cargo do CNJ que esto sendo adotadas para aferir o cumprimento da Resoluo CNJ 90/2009
pelos rgos integrantes do Poder Judicirio.
299. Nessa esteira, em 22/10/2013, os membros da equipe fiscalizao reuniram-se com dois representantes da
rea de TI do CNJ, os quais foram destacados para prestar as informaes requeridas e os esclarecimentos
julgados necessrios. Cabe ressaltar que as respostas ao Ofcio 718/2013-TCU/Sefti foram apresentadas por
meio da mensagem eletrnica do Diretor do Departamento de Tecnologia da Informao (DTI) do CNJ
constante da pea 807 deste processo.
300. Quanto ao primeiro tpico do ofcio, foi informado que o CNJ criou, por meio da Portaria 361, de
28/8/2008, o Comit Nacional de Gesto dos Sistemas Informatizados do Poder Judicirio, com o objetivo geral
de diagnosticar a situao de toda a rede informatizada do Poder Judicirio e apresentar sugestes no sentido
de sua uniformizao e padronizao, sendo um de seus trabalhos a elaborao da minuta de documento que
originou a Resoluo CNJ 90/2009 (pea 807, p. 1).
301. Segundo os esclarecimentos prestados, o quantitativo mnimo recomendado para TIC foi tema de um dos
subgrupos criados poca e baseou-se em estudo realizado por GOMOLSKI B., STANLEY C. e MORELLO D., que
tratava do tamanho ideal de uma equipe de TI. Em 23/3/2009, esse estudo, referenciado no Plano Nacional de
Capacitao de TIC do Poder Judicirio (pea 807. p. 4), encontrava-se disponvel na pgina eletrnica
http://info.abril.com.br/corporate/gartner/ qual-e-o-tamanho-ideal-de-umaequipe-de-ti.shtml (pea 807, p.
1).
302. Com relao s dificuldades encontradas para a seleo de profissionais de TI no mbito do Poder
Judicirio, o Diretor do DTI informou que foi realizado levantamento nos tribunais que compem o Poder
Judicirio (pea 811), encontrando-se situaes muito dspares, mas basicamente verifica-se certa
predominncia da falta de carreira especfica para a rea de TI no Judicirio Estadual e baixos salrios,
principalmente se comparados a outros rgos da Administrao Pblica (pea 807, p. 1).
303. De modo semelhante, obteve-se no levantamento apresentado pelo Diretor do DTI, no tocante s
dificuldades encontradas para a reteno de profissionais de TI no mbito do Poder Judicirio, as seguintes
razes: baixos salrios, principalmente se comparados a outros rgos da Administrao Pblica; falta de plano
de carreira; trabalho estressante e falta de possibilidade de crescimento em virtude da pequena quantidade de
funes para a rea de TI (pea 807, p. 2).
304. No que concerne ao objeto do item 4 do Ofcio 718/2013-TCU/Sefti, foi relatado que a melhor prtica
adotada para a seleo de profissionais de TI no mbito do Poder Judicirio a realizao de concurso pblico
de provas e ttulos, enquanto as boas prticas citadas para a reteno desses profissionais (item 5 do referido
ofcio) so o plano de capacitao de TIC, o adicional de qualificao e as bolsas de estudo (pea 807, p. 2).
305. Acerca da resposta ao item 6 do Ofcio 718/2013-TCU/Sefti, o qual questionou sobre as medidas a cargo do
CNJ que esto sendo adotadas para a reteno de profissionais de TI no mbito do Poder Judicirio, o Diretor
do DTI informou que uma eficiente forma de reteno dos profissionais de TIC o investimento em
capacitao, provida pelo Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do Poder Judicirio (CEAJud).
O CEAJud tem por misso promover a educao colaborativa e o desenvolvimento das competncias
necessrias ao aperfeioamento dos servidores do Poder Judicirio, oferecendo treinamentos distncia em
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vrias reas do conhecimento, inclusive especficos para as reas de TIC (pea 807, p. 2).
306. Quanto s medidas a cargo do CNJ que esto sendo adotadas para aferir o cumprimento da Resoluo CNJ
90/2009 pelos rgos integrantes do Poder Judicirio (item 7 do Ofcio 718/2013-TCU/Sefti), o Diretor do DTI
revelou que, anualmente, aplicado um questionrio de governana de TIC em todos os tribunais do pas
(pea 812), objetivando identificar suas situaes nos seguintes aspectos: aplicativos, capacitao,
comunicao de dados, equipamentos, governana de TIC, infraestrutura tecnolgica, pessoal de TIC, processo
eletrnico, segurana da informao e telefonia (pea 807, p. 2).
307. Segundo aquele Diretor, as informaes obtidas subsidiam a elaborao de estudos que permitem
identificar o porte do tribunal, baseando-se em automao, capacitao, governana de TIC, tecnologia e
fora de trabalho total mnima. Esses estudos so utilizados pelo CNJ no estabelecimento de suas diretrizes
voltadas tecnologia da informao e ao direcionamento de recursos aos Tribunais de Justia Estaduais,
ressaltando-se que o CNJ dispe de ao oramentria destinada ao nivelamento de TIC dos tribunais de
justia estaduais (pea 807, p. 2-3).
308. Como outras medidas para aferir o cumprimento da Resoluo CNJ 90/2009, o Diretor do DTI destacou as
inspees realizadas pela Corregedoria Nacional de Justia nos tribunais do pas em que os aspectos
relacionados fora de trabalho mnima de TIC so verificados, dando origem a determinaes e sugestes
para que os tribunais se adequem aos parmetros mnimos do normativo em questo.
Anlise
309. Inicialmente, cabe assinalar que a Resoluo CNJ 90/2009 constitui-se em um mecanismo para o
nivelamento dos setores de tecnologia da informao dos tribunais brasileiros, que possuem situaes diversas,
sobretudo quando considerado o Poder Judicirio nos Estados da Federao.
310. Acerca da fora de trabalho mnima dos profissionais de TIC recomendada nessa norma, importa dizer que
o estudo citado pelo Diretor do DTI no se encontra mais disponvel no endereo eletrnico indicado.
Entretanto, observando o Plano Nacional de Capacitao de TIC do Poder Judicirio (pea 807. p. 4) e outra
fonte encontrada em pesquisa na internet pela equipe de fiscalizao (pea 809), ambos referenciando o
citado estudo, possvel verificar que vrios fatores podem influenciar o tamanho do quadro de pessoal de
TIC, entre eles:
310.1. nvel de terceirizao da organizao;
310.2. perfil de adoo de tecnologia;
310.3. grau de centralizao de TIC;
310.4. nvel de padronizao com a arquitetura;
310.5. nveis de servio oferecidos;
310.6. nvel de recursos financeiros da companhia disponibilizados para TIC.
311. Alm desses fatores, ainda podem ser acrescidos muitos outros, como as tecnologias empregadas no
parque tecnolgico da instituio, fator que influencia a quantidade de profissionais necessrios para
gerenci-las e oper-las.
312. Na resposta apresentada pelo Diretor do DTI no constam evidncias de que foi realizado diagnstico
prvio para avaliar o impacto desses fatores no quantitativo e na qualificao dos profissionais de TI que
atuam nas reas de informtica de todos os tribunais brasileiros, de forma a definir objetivamente os
patamares mnimos do quantitativo de mo de obra de TIC.
313. Alm disso, verifica-se do anexo I da Resoluo CNJ 90/2009 que, na maioria das faixas estipuladas por
total de usurios de TIC (Quadro 6), os quantitativos mnimos recomendados, incluindo servidores efetivos,
comissionados e terceirizados, no alcanam o percentual mdio de 5% mencionado no estudo no qual o CNJ
revelou ter se baseado. Tal estudo afirma que, de uma maneira geral e em todos os segmentos de empresas, a
relao mdia entre tcnicos de TIC e o total de funcionrios da empresa de 5,1 por 100, possuindo a maioria
das organizaes a taxa entre 5 e 7 por 100 funcionrios (pea 810, p. 4).
314. Em acrscimo, considerando que do total de pessoal de TIC, 82% seja do quadro permanente (pea 809, p.
3), verifica-se que o quantitativo "mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente" disposto na
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Resoluo CNJ 90/2009 est aqum desse quantitativo, conforme exposto no Quadro 7.
Quadro 7 - Diferena entre quantitativos definidos no estudo e na Resoluo CNJ 90/2009
terceirizados) Resoluo CNJ 90/2009 (A) Mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente Resoluo
CNJ 90/2009 (B) 82% da fora de trabalho do quadro permanente Estudo - (C=A*82/100) Diferena (B-C)
At 500 7% 35 15 29 -14
Entre 501 e 1.500 5% 75 35 62 -27
Entre 1.501 e 3.000 4% 120 75 98 -23
Entre 3.001 e 5.000 3% 150 120 123 -3
Entre 5.001 e 10.000 2% 200 150 164 -14
Acima de 10.000 1% - - - -
315. Por fim, deve-se registrar que os quantitativos mnimos determinados pela Resoluo CNJ 90/2009 podem
causar distores no quadro de recursos humanos de TIC dos tribunais. Observando, por exemplo, os
quantitativos de servidores efetivos do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear e do Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, 535 e 489, respectivamente, segundo informaes obtidas por meio do questionrio
eletrnico aplicado no mbito deste levantamento, verifica-se que, no primeiro tribunal, embora possua
apenas 46 servidores a mais do que o segundo, podem ser alocados 35 servidores efetivos do quadro
permanente, enquanto no outro, somente 15. Uma diferena substancial de vinte servidores. Se considerados
os terceirizados e comissionados, essa diferena aumenta para 40 pessoas (75 - 35).
316. Portanto, diante da anlise empreendida, constata-se que:
316.1. os quantitativos mnimos referenciais recomendados na Resoluo CNJ 90/2009, embora possibilitem
orientar os rgos integrantes do Poder Judicirio, podem no refletir as reais necessidades de cada tribunal,
bem como trazer relevantes distores na fora de trabalho mnima da rea de informtica entre tribunais
com nmero semelhante de usurios de recursos de TIC.
317. Quanto s demais informaes obtidas pelas respostas ao Ofcio 718/2013-TCU/Sefti, verifica-se que o CNJ
est empenhado em estruturar as reas de TI dos tribunais brasileiros. Por meio da realizao anual de
diagnstico de governana de TIC, iniciativa instituda em 2010 por fora do art. 17 da Resoluo CNJ 90/2009
(pea 806, p. 5-6), o CNJ identifica de forma objetiva e acurada a situao das reas de TI dos tribunais,
classificando-os em seis nveis de maturidade: excelncia, aprimorado, satisfatrio, mdio, baixo e crtico.
318. Conforme demonstra o documento Resultado dos Portes dos Tribunais em Tecnologia da Informao e
Comunicao - 2013 Compacto (pea 813), disponvel no stio eletrnico do Conselho, essa classificao,
baseada no art. 17 da Resoluo CNJ 90/2009, realizada de acordo com a avaliao dos tribunais quanto aos
seus respectivos portes baseados em cinco aspectos:
318.1. automao;
318.2. capacitao;
318.3. governana de TI;
318.4. tecnologia;
318.5. fora de trabalho mnima recomendada para TIC.
319. A seguir, esses diagnsticos so utilizados pelo CNJ na elaborao de diretrizes relacionadas TIC no
mbito do Poder Judicirio brasileiro, destinando-se recursos ou oferecendo apoio tcnico aos tribunais com
maior carncia, visando aos seus nivelamentos tecnolgicos. A equipe de fiscalizao solicitou ao Diretor da
DTI evidncias da relao entre os diagnsticos e as diretrizes, contudo no obteve resposta.
320. Alm de proporcionar uma avaliao objetiva dos tribunais brasileiros, os diagnsticos de governana de
TIC tambm se constituem em importante mecanismo para avaliar o impacto das diretrizes adotadas pelo CNJ
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na evoluo dos tribunais brasileiros, conforme se verifica no documento Evoluo do Nivelamento de
Tecnologia da Informao e Comunicao 2010 a 2013 (pea 814), que consiste em consolidao comparativa
dos diagnsticos efetuados nesse perodo.
321. Da anlise desse documento, constata-se, de forma global, uma melhora na evoluo da quantidade dos
tribunais classificados como aprimorados. Enquanto em 2010 somente 7,69% dos tribunais encontravam-se
nesse estgio, em 2013, 14,29% dos tribunais foram classificados como aprimorados. De forma semelhante, o
quantitativo de tribunais classificados como satisfatrios subiu de 15,38%, em 2010, para 50,55% em 2013,
enquanto a quantidade de tribunais com classificao mdia diminui de 76,92% em 2010 para 35,16% em 2013
(pea 814, p. 2).
322. Quando observado somente o aspecto "fora de trabalho total mnima de TIC" de forma consolidada,
considerando todos os tribunais, verifica-se leve piora nos indicadores medidos. Enquanto em 2010 existiam
dezoito tribunais atendendo o quantitativo mnimo estabelecido pela Resoluo CNJ 90/2009, em 2013 foram
contabilizados somente quatorze (pea 814, p. 9-10). Analisando os indicadores por tipos de tribunais,
verifica-se que os que mais contriburam para essa reduo foram os tribunais eleitorais e os tribunais de
justia estaduais (pea 814, p. 25-26 e 33-34). Quanto a tal fato, deve ser lembrado que, segundo o Diretor do
DTI, no levantamento do CNJ junto aos tribunais brasileiros, os tribunais estaduais apontaram os baixos
salrios, principalmente se comparados a outros rgos da Administrao Pblica, como uma das dificuldades
para seleo e reteno de pessoal, o que pode justificar a evaso de pessoal.
323. Por outro lado, sob o aspecto "capacitao", percebem-se melhorias na evoluo do quantitativo de
tribunais com nveis mais elevados, quando comparados os dados de 2010 com os de 2013 (pea 814, p. 9-10).
Quanto a esse assunto, cabe salientar que o Diretor do DTI encaminhou, anexo aos seus esclarecimentos, o
documento Plano Nacional de Capacitao de Profissionais de TIC, elaborado em maro/2009 (pea 831). Ele
foi indagado acerca da atualizao desse plano, contudo no enviou resposta.
324. Dessa forma, frente s informaes examinadas, conclui-se que:
324.1. a estrutura de TIC dos tribunais brasileiros vem evoluindo, demonstrando o provvel xito das aes
estruturantes providas pelo CNJ;
324.2. quanto ao provimento das reas de TIC com os quantitativos mnimos de recursos humanos dispostos na
Resoluo CNJ 90/2009, evidencia-se a necessidade de fortalecimento das medidas at ento tomadas.
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
325. O Ministrio Pblico brasileiro abrange, conforme estabelecido no art. 128 da Constituio Federal:
325.1. o Ministrio Pblico da Unio, que compreende o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do
Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
325.2. os Ministrios Pblicos dos Estados.
326. Por sua vez, o CNMP, com sede em Braslia, foi criado em 30/12/2004 por meio da Emenda Constitucional
45. Entre as prerrogativas atribudas ao Conselho, coube a orientao e fiscalizao de todos os ramos do
Ministrio Pblico brasileiro.
327. Considerando a esfera de sua atribuio orientadora, a equipe de fiscalizao reuniu-se com
representantes do CNMP no dia 22/10/2013, solicitando, previamente, as informaes contidas no anexo I do
Ofcio 720/2013-TCU/Sefti (pea 751), de 9/10/2013, a saber:
327.1. medidas adotadas com vistas a dar cumprimento recomendao desta Corte de Contas destinada a
esse Conselho no mbito do subitem 9.15 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, em especial aos subitens 9.4.5 e
9.10;
327.2. caso exista, estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades da rea de TI
nos rgos jurisdicionados ao CNMP;
327.3. caso exista, relao das dificuldades encontradas para a seleo e reteno de profissionais de TI no
mbito do Ministrio Pblico;
327.4. caso existam, boas prticas adotadas para a seleo e reteno de profissionais de TI no mbito do
Ministrio Pblico;
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327.5. caso existam, medidas a cargo do CNMP que esto sendo adotadas para a reteno de profissionais de TI
no mbito do Ministrio Pblico.
328. O CNMP, por intermdio do Ofcio 363/2013/SG-CNMP (pea 795), de 20/10/2013, apresentou as respostas
s informaes requeridas.
329. Quanto s medidas adotadas com vistas a dar cumprimento s recomendaes contidas nos subitens 9.4.5
e 9.10 exaradas no Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, o CNMP destacou a minuta de resoluo (pea 796),
elaborada pelo Comit de Polticas de Tecnologia da Informao (CPTI) (pea 795, p. 1). A Portaria CNMP-SG 8,
de 24/9/2009, que criou esse comit, tambm estabeleceu que sua composio contaria com os dirigentes da
rea de TI de cada uma das unidades dos Ministrios Pblicos da Unio (MPU) e dos Estados (pea 801, p. 1).
330. Segundo os esclarecimentos trazidos, a minuta da citada resoluo prev uma estrutura mnima de
quantitativo de recursos humanos de TI que deve ser compatvel com a demanda e o porte do rgo,
adotando-se como critrios para fixar o quantitativo mnimo necessrio de servidores de TI, entre outros, o
nmero de usurios internos de recursos de TI, o grau de informatizao, o nmero de estaes de trabalho, o
desenvolvimento de projetos na rea de TI e o esforo necessrio para o alcance das metas do planejamento
estratgico. poca da resposta, os gestores declararam que a minuta encontrava-se em discusso no Comit
para, posteriormente, ser apreciada pelo plenrio do Conselho (pea 795, p. 1).
331. Alm disso, o documento tambm estabelece que as funes gerenciais e estratgicas da rea de TI
(governana, planejamento, gerenciamento de projetos, anlise de negcio e definio de requisitos de
sistemas, administrao de dados, administrao de banco de dados, gesto dos servios terceirizados de TI e
fiscalizao de contratos de TI) devem ser executadas por servidores efetivos do quadro permanente ou
ocupantes de cargo comissionado, prevendo que a fora de trabalho terceirizada que eventualmente realize
essas atividades seja gradualmente substituda (pea 795, p. 1-2).
332. Quanto capacitao, objeto do subitem 9.10 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, o CNMP destacou que
promove desde 2011 a Mostra de Tecnologia da Informao do Ministrio Pblico, cujo objetivo proporcionar
o intercmbio de experincias entre os ramos e esferas dos Ministrios Pblicos, disseminar boas prticas e
apresentar sistemas ou solues de TI bem sucedidos. Tambm foi citado o Congresso Brasileiro de Gesto do
Ministrio Pblico, o qual conta com uma grade de temas significativos relacionados TI (pea 795, p. 2).
333. Acerca da capacitao dos servidores propriamente dita, o CNMP citou a recente Portaria CNMP-Presi 221
(pea 797), de 31/7/2013. Esse normativo criou a Unidade de Capacitao do Ministrio Pblico (UCMP), cuja
funo auxiliar na identificao e articulao de oportunidades de capacitao conjunta de membros do
Ministrio Pblico brasileiro, que dever atuar em conjunto com a Escola Nacional de Administrao Pblica
(Enap), com o CNJ e a Escola Superior do MPU (pea 795, p. 2).
334. Em relao existncia de estudo de quantitativo de pessoal necessrio para a execuo das atividades
da rea de TI nos rgos jurisdicionados ao CNMP, objeto do item 2 do anexo I do Ofcio 720/2013-TCU/Sefti, a
resposta do Conselho citou novamente a minuta de resoluo, informando que seu anexo I quantificar o
mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente para o desempenho das atividades inerentes TI
(pea 795, p. 2).
335. Quanto s dificuldades encontradas para a seleo e reteno de profissionais de TI no mbito do MP, alvo
do item 3 do anexo I do Ofcio 720/2013-TCU/Sefti, o CNMP revelou no possuir um levantamento
sistematizado sobre o tema, havendo planos de realizar um estudo no mbito do CPTI. Entretanto, tratando-se
do MP em mbito nacional, Unio e Estados, observou que a heterogeneidade da estrutura de cada rgo,
alm da questo salarial, que um tanto diversa, pode representar um elemento que dificulte a reteno dos
profissionais considerando-se as especificidades de cada regio do Brasil (pea 795, p. 2-3).
336. No tocante s boas prticas adotadas para a seleo e reteno de profissionais de TI no mbito do
Ministrio Pblico, o CNMP informou que naquele Conselho e no Ministrio Pblico da Unio existe a
Gratificao de Projeto destinada a profissionais em geral, inclusive de TI, que desenvolvem e implementam
projetos de especial interesse da Administrao. Alm disso, a resposta do CNMP destacou o programa de
financiamento de ps-graduao para servidores, considerado-o como um mecanismo de reteno de
profissionais e de qualificao (pea 795, p. 3).
337. No mbito do MP brasileiro, considerando os Ministrios Pblicos dos Estados, o CNMP citou a existncia
de algumas iniciativas relativas a custeio parcial de cursos tcnicos, graduao e ps-graduao que podem ser
encontradas no Banco Nacional de Projetos (BNP). Esse Banco um sistema criado pelo Conselho com o
objetivo de coletar e disseminar os projetos bem sucedidos, facilitando a replicao nas demais unidades do
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MP em todo o pas (pea 795, p. 3).
338. Entre as frentes temticas do BNP constam Tecnologia da Informao e Profissionalizao da Gesto, as
quais contam com iniciativas de capacitao, gesto de clima organizacional, qualidade de vida, entre outros,
que esto aptas a serem reproduzidas nas demais unidades do MP (pea 795, p. 3).
339. No que concerne s medidas a cargo do CNMP que esto sendo adotadas para a reteno de profissionais
de TI no mbito do Ministrio Pblico, item 4 do anexo I do Ofcio 720/2013-TCU/Sefti, o Conselho citou que a
minuta de resoluo que trata dos quantitativos mnimos das reas de TI das unidades do MP tambm prev
que sejam elaboradas e mantidas polticas de gesto de pessoas que promova a fixao de recursos humanos
em suas respectivas reas de informtica (pea 795, p. 3).
Anlise
340. Inicialmente, acerca da recomendao de criao de cargos especficos para a rea de TI, no mbito do
Ministrio Pblico da Unio, importa observar que a Lei 8.428 (pea 793), de 29 de maio de 1992, criou a
carreira de Apoio Tcnico-Administrativo, constituda dos cargos de Tcnico (nvel superior), Assistente (nvel
mdio) e Auxiliar (ensino fundamental). Posteriormente, a Lei 8.628 (pea 794), de 19 de fevereiro de 1993,
regulamentou essa carreira, estabelecendo, em seu art. 2, reas de concentrao especficas, entre elas,
Informtica para os cargos de Tcnico e Assistente. Portanto, verifica-se que, na esfera federal, a
recomendao de criao de carreira especfica voltada para a TI no mbito do Ministrio Pblico j se
encontrava previamente atendida.
341. No mbito estadual, por meio do Ofcio de Requisio 1-628/2013-Sefti (pea 802), de 11/11/2013,
solicitou-se ao CNMP, de forma sucinta, o panorama atual da situao do pessoal de TI nos Ministrios Pblicos
dos Estados por meio das seguintes informaes:
341.1. acerca da carreira de tecnologia da informao (TI) nos Ministrios Pblicos dos Estados:
341.1.1. relao dos estados que possuem a carreira em epgrafe, contendo:
341.1.2. normativo instituidor;
341.1.3. denominao dos cargos, indicando o requisito de escolaridade para sua investidura;
341.1.4. quantitativo das vagas criadas para cada cargo;
341.1.5. quantitativo de servidores atualmente em exerccio em cada cargo.
341.2. acerca das reas de tecnologia da informao (TI) dos Ministrios Pblicos dos Estados, relao
contendo, ao menos:
341.2.1. quantitativo de servidores necessrios para nela atuarem, desempenhando as atividades inerentes
gesto de TI de forma independente de terceiros;
341.2.2. quantitativo de servidores que nela atuam;
341.2.3. quantitativo de terceirizados que nela atuam.
342. Em atendimento, o CNMP remeteu a esta Secretaria o Ofcio 391/2013/SG-CNMP (pea 808), constando
informaes com as quais se conclui que esse rgo no possui diagnstico preciso da situao dos Ministrios
Pblicos dos Estados acerca do pessoal de TI. O CNMP, por exemplo, sequer detm a informao de quais
estados possuem a carreira de tecnologia da informao ou quantos servidores so necessrios para a
realizao de atividades relativas gesto de TI em cada Ministrio Pblico Estadual.
343. Dessa forma, pode-se concluir que:
343.1. quanto s aes adotadas pelo CNMP voltadas para dotar as instituies sob sua jurisdio com estrutura
organizacional e quadro permanente de pessoal suficientes para o desempenho das atividades de gesto de TI,
garantindo a autoridade e o controle pelas unidades do MP, cumpre dizer que a minuta de portaria, embora
elaborada pelo CPTI, no foi fundamentada em estudos avaliativos das reas de TI das unidades do MPU e dos
Estados, incluindo os respectivos recursos humanos existentes.
344. A ausncia de estudos quantitativos de pessoal necessrio para a execuo das atividades de TI das
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unidades sob o alcance do CNMP e o desconhecimento das eventuais dificuldades em selecionar e manter
profissionais de TI demonstram que esse rgo de controle no realizou diagnstico prvio elaborao do
normativo com vistas estruturao dos setores de informtica do Ministrio Pblico brasileiro. A inexistncia
desse diagnstico foi revelada na reunio realizada entre os representantes do CNMP e esta equipe de
fiscalizao e ratificada por meio do contedo da resposta ao Ofcio de Requisio 1-628/2013-Sefti.
345. Uma vez que as diversas unidades do MP brasileiro possuem grande heterogeneidade, alm de, entre
outros aspectos, gozarem de alto grau de autonomia e serem acometidos por problemas de ordem financeira,
sobretudo na esfera estadual, conforme informaes dos representantes do CNMP, a elaborao de um
diagnstico tcnico seria salutar para a construo de um normativo adequado capaz de estruturar de forma
devida as relevantes reas de TI dos rgos jurisdicionados do CNMP. Tal diagnstico deveria contemplar
informaes quantitativas e qualitativas referentes aos corpos tcnicos das reas de informtica do MP,
identificando carncias de pessoal e de qualificao, tanto de ordem tcnica quanto gerencial; englobar
estudos de formas de clculos de pessoal necessrio para a realizao de atividades de TI; e compreender
inclusive estudos comparativos com rgos congneres.
346. Nesse sentido, observou-se a ausncia de embasamento para alguns elementos da minuta de resoluo
apresentada. Em seu 4 do art. 6, so estabelecidos os critrios para a definio do quantitativo de pessoal
de TI que cada uma das unidades do MP deve possuir em suas reas de TI (pea 796, p. 3-4). Entretanto, no h
sustentao tcnica para correlacion-los s necessidades de pessoal ou consider-los necessrios e suficientes
para o propsito determinado. Em adio, verifica-se que inexiste conceituao de "grau de informatizao"
(pea 796, p. 3), um dos critrios definidos, e, tampouco, de que maneira as diversas unidades do MP devem
proceder a fim calcul-lo e qual o seu impacto na mo de obra necessria para prover os servios de gesto de
TI de forma adequada e independente de terceiros.
347. Dessa forma, a inexistncia de um estudo desse tipo, que deveria dar amplo conhecimento das condies
existentes nas reas de TI no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, balizando as aes do
CNMP, pode implicar o no cumprimento dos termos da resoluo em gestao, podendo torn-la letra morta.
348. Sobre o assunto ainda deve ser assinalado que, quando cotejada a minuta de resoluo do CNMP e a
Resoluo CNJ 90/2009, encontra-se grande semelhana entre os dois documentos, como visto no Quadro 8.
Dos 18 artigos da minuta de resoluo do CNMP, 61% possuem teor semelhante ou idntico ao do documento do
CNJ.
Quadro 8 - Comparativo entre a minuta de resoluo do CNMP com a Resoluo 90/2009
Minuta de resoluo do CNMP Resoluo CNJ 90/2009
Art. 1. As unidades do Ministrio Pblico brasileiro devero manter servios de TI necessrios adequada
prestao de suas atribuies observando os referenciais estabelecidos nesta Resoluo. Art. 1 Os Tribunais
devero manter servios de tecnologia da informao e comunicao - TIC necessrios adequada prestao
jurisdicional, observando os referenciais estabelecidos nesta Resoluo.
Art. 3. As unidades do Ministrio Pblico devero elaborar e manter um Planejamento Estratgico de TI - PETI
-, aprovado pelo Comit Estratgico de TI - CETI -, alinhado s diretrizes estratgicas institucionais e
nacionais. Art. 11. O Tribunal deve elaborar e manter um Planejamento Estratgico de TIC - PETI, alinhado s
diretrizes estratgicas institucionais e nacionais.
Art. 4. As aquisies de equipamentos e solues de TI devem atender aos padres recomendados pelo Comit
de Polticas de TI do Ministrio Pblico - CPTI-MP - alm de observar as disposies contidas na Resoluo
CNMP ___/2013. Art. 14. As aquisies de equipamentos e contratao de servios na rea de TIC devem
atender aos padres recomendados pelo Comit Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e
Comunicao do Poder Judicirio e aprovado pela Comisso de Tecnologia e Infraestrutura do CNJ.
Art. 6 Cada uma das unidades do Ministrio Pblico dever constituir quadro de pessoal permanente de
profissionais da rea de TI.
1 As funes gerenciais e as atividades estratgicas da rea de TI devero ser executadas por servidores
efetivos do quadro permanente ou ocupante de cargo comissionado.
2 So atividades estratgicas:
I - governana de TI;
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(...)
III - gerenciamento de projetos de TI;
(...)
VI - gesto dos servios terceirizados de TI;
3 A fora de trabalho terceirizada que realize as funes e atividades descritas nos pargrafos anteriores
deve ser gradualmente substituda conforme cronograma descrito no art. 15 desta Resoluo.
4 O quadro de pessoal permanente de que trata o caput dever ser compatvel com a demanda e o porte,
adotando como critrios para fixar o quantitativo necessrio, dentre outros, o nmero de usurios internos de
recursos de TI, o grau de informatizao, o nmero de estaes de trabalho, o desenvolvimento de projetos na
rea de TI e o esforo necessrio para o atingimento das metas do planejamento estratgico, tomando como
referencial a tabela descrita no Anexo I desta Resoluo.
5 As unidades do Ministrio Pblico devero elaborar e manter poltica de gesto de pessoas que promova a
fixao de recursos humanos na rea da TI. Art. 2 O Tribunal deve constituir quadro de pessoal permanente de
profissionais da rea de TIC.
1 As funes gerenciais e as atividades estratgicas da rea de TIC devem ser executadas,
preferencialmente, por servidores efetivos do quadro permanente.
2 So atividades estratgicas:
I - governana de TIC;
II - gerenciamento de projetos de TIC;
(...)
VI - gesto dos servios terceirizados de TIC.
3 A fora de trabalho terceirizada que realize as funes e atividades descritas nos pargrafos anteriores
deve ser gradualmente substituda.
4 O Tribunal dever manter quadro de pessoal permanente de que trata o caput compatvel com a demanda
e o porte, adotando como critrios para fixar o quantitativo necessrio, dentre outros, o nmero de usurios
internos de recursos de TIC, o grau de informatizao, o nmero de estao de trabalho, o desenvolvimento de
projetos na rea de TIC e o esforo necessrio para o atingimento das metas do planejamento estratgico,
tomando como referencial mnimo o Anexo I.
5 O Tribunal dever definir e aplicar poltica de gesto de pessoas que promova a fixao de recursos
humanos na rea da TIC.
Art. 7. Devero ser elaborados e implantados planos anuais de capacitao para desenvolvimento das
competncias necessrias operacionalizao e gesto de TI.
Pargrafo nico. O plano anual de capacitao dever promover e suportar, de forma contnua, o alinhamento
das competncias tcnicas e gerenciais do quadro de pessoal de TI s melhores prticas de governana, bem
como sua atualizao tecnolgica. Art. 3 Deve ser elaborado e implantado plano anual de capacitao para
desenvolver as competncias necessrias operacionalizao e gesto dos servios de TIC.
Pargrafo nico. O plano anual de capacitao dever promover e suportar, de forma contnua, o alinhamento
das competncias tcnicas e gerenciais do quadro de pessoal de TIC s melhores prticas de governana, bem
como sua atualizao tecnolgica.
Art. 8. As unidades do Ministrio Pblico devero desenvolver ou contratar o desenvolvimento de sistemas de
informao obedecendo aos requisitos estabelecidos nesta Resoluo.
1 As unidades do Ministrio Pblico devero definir e dar publicidade aos processos de desenvolvimento e
manuteno de sistemas adaptados s suas necessidades e baseados, quando possvel, em metodologias
conhecidas de desenvolvimento de sistemas.
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2 Optando pela contratao do desenvolvimento, a respectiva unidade do Ministrio Pblico dever fazer
constar no instrumento contratual:
I - cpia do processo de desenvolvimento de sistemas de que trata o pargrafo primeiro deste artigo.
II - clusula que determine que a propriedade intelectual dos cdigos-fonte da pessoa de direito pblico
contratante, inclusive os referentes ao fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, manuteno e atualizaes. Art. 4 (...)
Pargrafo nico. Optando pela contratao, o Tribunal dever fazer constar no instrumento contratual
clusula que determine que a propriedade intelectual dos cdigos-fonte da pessoa de direito pblico
contratante, inclusive os referentes ao fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, manuteno e atualizaes.
Art. 9. Na contratao de sistemas de informao em que a propriedade intelectual no da pessoa de direito
pblico contratante, as unidades do Ministrio Pblico devero fazer constar no instrumento contratual
clusula que determine o depsito do cdigo-fonte junto autoridade brasileira que controla a propriedade
intelectual de softwares para garantia da continuidade dos servios em caso de resciso contratual ou
encerramento das atividades da contratada Art. 5 Na contratao de sistemas de informao em que a
propriedade intelectual no da pessoa de direito pblico contratante, o Tribunal dever fazer constar no
instrumento contratual clusula que determine o depsito do cdigo-fonte junto autoridade brasileira que
controla a propriedade intelectual de softwares para garantia da continuidade dos servios em caso de
resciso contratual ou encerramento das atividades da contratada.
Art. 10. Os sistemas de informao devero atender a padres de desenvolvimento, suporte operacional,
segurana da informao, gesto documental, interoperabilidade e outros que venham a ser recomendados
pelo Plenrio do CNMP ou pelo CPTI-MP.
1 Os novos sistemas de informao para a atividade fim do Ministrio Pblico desenvolvidos aps a
publicao desta Resoluo devero:
I - seguir os padres de interoperabilidade definidos no Modelo Nacional de Interoperabilidade - MNI -
institudo pela Resoluo Conjunta CNMP-CNJ 3/2013;
II - manter documentao atualizada;
III - ser formalmente homologados pelas reas gestoras antes da entrada em produo;
IV - quando aplicvel oferecer suporte para assinatura digital baseado em certificado emitido por Autoridade
Certificadora credenciada na forma da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP Brasil;
V - seguir o Caderno de Requisitos para Sistemas de Informao da rea Fim definido pelo CPTI-MP. Art. 6 Os
sistemas de automao devero atender a padres de desenvolvimento, suporte operacional, segurana da
informao, gesto documental, interoperabilidade e outros que venham a ser recomendados pelo Comit
Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Poder Judicirio e aprovados pela
Comisso de Tecnologia e Infraestrutura do CNJ.
1 As novas aplicaes de sistemas de automao de procedimentos judiciais devero:
I - ser portveis e interoperveis;
II - manter documentao atualizada;
III - ser homologadas antes de entrar em produo;
IV - oferecer suporte para assinatura baseado em certificado emitido por Autoridade Certificadora credenciada
na forma da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP Brasil;
V - o Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Acompanhamento e Gesto de Processos e de
Documentos Eletrnicos da Justia aprovado pelo CNJ; e
VI - os padres de interoperabilidade do Governo Federal - e-PING.
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Art. 11. As unidades do Ministrio Pblico devero manter parque tecnolgico com especificaes e tempos de
utilizao compatveis com as necessidades do servio, levando-se em considerao, entre outros fatores,
quantidade e tipos de postos de trabalho que exijam uso de recursos de tecnologia da informao.
Pargrafo nico. Para fins desta Resoluo, em aderncia Resoluo CNMP 74/2011, sugere-se que os tempos
mximos de utilizao levem em considerao os seguintes prazos:
(...)
Art. 12. Devero ser definidos e formalizados processos para gesto dos ativos de infraestrutura de TI de
acordo com as melhores prticas preconizadas por padres e normas nacionais e internacionais, notadamente
no que tange ao monitoramento, registro e acompanhamento da localizao de cada equipamento. Art. 9 (...)
1 As especificaes do parque tecnolgico devem ser compatveis com as necessidades dos servios.
2 Devero ser definidos processos para gesto dos ativos de infraestrutura de TIC do Tribunal, de acordo
com as melhores prticas preconizadas pelos padres nacionais e internacionais, notadamente no que tange ao
registro e acompanhamento da localizao de cada equipamento.
Art. 15. Dever ser enviado ao CNMP um plano de trabalho e respectivo cronograma de atendimento aos
critrios de nivelamento estabelecidos nesta Resoluo, no prazo de 180 dias aps a publicao.
Pargrafo nico. O cronograma referido no caput deste artigo dever prever o atendimento total dos critrios
at quatro anos aps sua publicao, contemplando, a cada ano, no mnimo 25% de cada uma das obrigaes
determinadas. Art. 16. Deve ser enviado ao CNJ um plano de trabalho e respectivo cronograma de
atendimento aos critrios de nivelamento estabelecidos nesta Resoluo, no prazo de 120 dias aps a
publicao.
Pargrafo nico. O cronograma referido no caput deste artigo dever prever o atendimento total dos critrios
at dezembro de 2014, contemplando, a cada ano, no mnimo 20% de cada uma das obrigaes determinadas.
Art. 16. As unidades do Ministrio Pblico sero classificadas conforme o porte, com base nos critrios
definidos no Anexo I. Art. 18. Os Tribunais sero classificados conforme o porte, com base nos critrios
estabelecidos pelo Comit Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Poder
Judicirio e aprovados pela Comisso de Tecnologia e Infraestrutura do CNJ.
Anexo I
FORA DE TRABALHO MNIMA DE REFERNCIA PARA AS REAS DE TIC
Total de Usurios de recursos de TI Mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente Oramento
Mnimo para o Setor de TI
At 750 15 5,00%
Entre 751 e 1.500 35 4,00%
Entre 1.501 e 3.000 75 3,00%
Entre 3.001 e 5.000 120 2,50%
Mais de 5.000 150 2,00%
Anexo I
FORA DE TRABALHO TOTAL MNIMA RECOMENDADA PARA TIC
terceirizados) Mnimo necessrio de profissionais do quadro permanente
At 500 7,00% 15
Entre 501 e 1.500 5,00% 35
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Entre 1.501 e 3.000 4,00% 75
Entre 3.001 e 5.000 3,00% 120
Entre 5.001 e 10.000 2,00% 150
Acima de 10.000 1,00% 200
349. Desse fato, pode-se concluir que:
349.1. a semelhana em 61% dos artigos da minuta do CNMP quando comparada com a Resoluo CNJ 90/2009,
sugere que o documento elaborado pelo CNMP no foi fruto de consenso do CPTI, mas somente rplica da
norma emanada por aquele Conselho Nacional de Justia.
350. No tocante capacitao dos profissionais da rea de TI, os eventos relatados pelo CNMP (item 332)
constituem-se em ocasies propcias para intercmbio de conhecimento e no em oportunidades para
qualificao dos recursos humanos. Por sua vez, percebe-se do art. 5 da Portaria CNMP-Presi 221/2013, a qual
estabelece a atribuio da Unidade de Capacitao do Ministrio Pblico (pea 797, p. 2), que essa unidade de
apoio do CNMP no tem por objetivo realizar a capacitao dos servidores dos Ministrios Pblicos brasileiros,
mas to somente de seus membros, quais sejam os procuradores da Repblica:
Art. 5 Cabe unidade de Capacitao do Ministrio Pblico auxiliar a Presidncia na identificao e na
articulao de oportunidades de capacitao conjunta dos membros do Ministrio Pblico brasileiro. (grifo
nosso)
351. Contudo, cabe assinalar que, no MPU, o programa de financiamento de ps-graduao para servidores
consiste em relevante mecanismo para capacitar os profissionais da rea de TI que busquem aperfeioamento.
Entretanto, ele no se constitui em um plano de capacitao continuado que identifica as lacunas tcnicas e
gerenciais da rea de TI, promovendo a obteno do devido conhecimento a fim de reduzi-las, tampouco
objetiva deixar os setores de informtica atualizados com novas tecnologias e tendncias.
352. Na esfera estadual, a existncia de algumas iniciativas de capacitao, como o custeio parcial de cursos
tcnicos, graduao e ps-graduao, trazem tona deficincias no processo de qualificao dos servidores
dos Ministrios Pblicos dos Estados.
353. Com essas informaes, pode-se concluir que:
353.1. o CNMP no possui plano de capacitao para os servidores que atuam nas reas de TI no mbito dos
rgos integrantes do Ministrio Pblico brasileiro;
353.2. considerando a ausncia de estudos que fundamentem a minuta de resoluo do CNMP e a falta de plano
de capacitao no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, provvel que as aes em curso
desse Conselho no atinjam os objetivos esperados pelas recomendaes do TCU quanto estruturao das
reas de informtica dos rgos sob sua orientao.
(...)
8. Proposta de encaminhamento
359. Diante do exposto, prope-se o encaminhamento dos autos ao gabinete do Ministro Raimundo Carreiro
com as propostas que seguem:
359.1. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III do
Regimento Interno do TCU:
359.1.1. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, ao Departamento de Coordenao e Governana
das Empresas Estatais, ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que
orientem as instituies sob sua jurisdio a identificar situaes em que atividades sensveis e estratgicas
inerentes TI, como tarefas de planejamento, coordenao, superviso, controle e governana, estejam
sendo exercidas por agentes externos ao quadro permanente de pessoal da instituio, sugerindo a substituio
desses por servidores ou empregados pblicos efetivos;
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359.1.2. Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio que identifiquem
situaes em que atividades sensveis e estratgicas inerentes TI, como tarefas de planejamento,
coordenao, superviso, controle e governana, estejam sendo exercidas por agentes externos ao quadro
permanente de pessoal da instituio, sugerindo a substituio desses por servidores ou empregados pblicos
efetivos;
359.1.3. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao que mantenha e atualize periodicamente estudo
quantitativo acerca da necessidade de alocao de Analistas em Tecnologia da Informao (ATIs) para atender
s demandas dos rgos integrantes do Sisp;
359.1.4. ao Conselho Nacional de Justia que revise os quantitativos mnimos referenciais recomendados na
Resoluo CNJ 90/2009, de modo a refletir as necessidades de cada tribunal, e reforce as medidas para prover
as reas de TIC das instituies do Poder Judicirio brasileiro com os quantitativos mnimos revisados;
359.1.5. ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que:
359.1.5.1. fundamente o quantitativo de profissionais de TI necessrios na estrutura organizacional de seus
jurisdicionados em estudos que contemplem, entre outros, as demandas dos servios de TI e a disponibilidade
atual de profissionais de TI;
359.1.5.2. estabelea diretrizes de capacitao para os servidores que atuam nas reas de TI no mbito dos
rgos integrantes do Ministrio Pblico brasileiro.
359.1.6. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que empregue maior celeridade na anlise da
proposta de criao da carreira especfica de Analista em Tecnologia da Informao (ATI), visando reduzir a
elevada taxa de evaso dos ocupantes do cargo de ATI, cuja taxa de ocupao do cargo est em torno de 75%,
situao que perdurar mesmo aps a posse dos novos concursados, em virtude da possvel desistncia de
aproximadamente dos candidatos aprovados no segundo concurso para ATI;
359.1.7. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, ao Departamento de Coordenao e Governana
das Empresas Estatais, ao Conselho Nacional de Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Cmara
dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio que utilizem as informaes contidas
neste levantamento a fim estabelecer estratgias que visem a minimizar a rotatividade do pessoal atuante na
rea de TI, de modo a tratar as principais causas da evaso de pessoal identificadas;
359.2. enviar, para conhecimento, cpia do acrdo que vier a ser proferido ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, ao Departamento de Coordenao
e Governana das Empresas Estatais, ao Conselho Nacional de Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio;
359.3. arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 169, inciso V, do RITCU
Voto :
VOTO
Trago apreciao deste Colegiado Relatrio de Levantamento realizado com o objetivo de elaborar
diagnstico sobre a situao da estrutura de recursos humanos das reas de TI das instituies pblicas
federais no mbito dos trs poderes da Repblica, sob os aspectos quantitativo e qualitativo.
2. Conforme apontado pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), nos ltimos anos,
face importncia da tecnologia da informao (TI) para a efetiva execuo de atividades governamentais
relevantes, como no suporte em aes nas reas social e previdenciria, e ao seu papel estratgico nas
instituies pblicas federais, o Tribunal de Contas da Unio tem demonstrado, por meio de suas deliberaes
(Acrdos 140/2005, 786/2006, 1.603/2008, 2.471/2008 e 1.233/2012, todos do Plenrio), preocupao crescente
com a estrutura de recursos humanos dos setores de TI das instituies da Administrao Pblica Federal
(APF). Essa preocupao se materializa tanto sob o aspecto quantitativo quanto sob o aspecto qualitativo,
relacionado s competncias e habilidades necessrias dos profissionais de TI pertencentes ao servio pblico.
3. Nessa esteira, com o objetivo de verificar se as deliberaes desta Corte de Contas tm impulsionado a
melhoria da estrutura de pessoal alocado na rea de tecnologia da informao nas instituies da
Administrao Pblica Federal, de forma a torn-la suficiente ao desempenho de suas atribuies, a Sefti
realizou levantamento acerca do tema, com vistas a realizar diagnstico relativo situao do pessoal da
rea de TI das instituies pblicas, alm de identificar quais aes esto sendo tomadas para melhor
estruturar a APF no tocante aos seus recursos humanos de TI.
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4. O levantamento foi realizado consolidando informaes obtidas por meio de questionrio eletrnico enviado
a 448 instituies pblicas federais e prestadas pelos rgos governantes superiores (OGS), a saber: Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Departamento de Coordenao e Governana das Empresas
Estatais (Dest), Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).
5. Como resultado do levantamento, constatou-se que a estrutura de recursos humanos de TI da APF, de forma
geral, apresenta problemas, notadamente quanto falta de cargos e carreiras especficas; carncia de
pessoal especializado para gesto de TI; ocupao de cargos de gesto por pessoas estranhas ao quadro,
como requisitados, temporrios e at mesmo terceirizados; ausncia de planejamento para preenchimento
contnuo de vagas de TI; dificuldade de reteno de pessoal especializado; poltica de qualificao
executada sem o devido planejamento e, em alguns casos, atuao tmida dos OGSs na identificao e
soluo dos problemas.
6. Diante das informaes apresentadas ao longo do relatrio, foi constatado, resumidamente, o que segue.
7. Em 80% das instituies existem cargos da rea de TI, com 57% dessas instituies possuindo carreira, o que
equivale dizer que 45% das instituies da APF so dotadas de cargos de TI estruturados em carreira. Tambm
foi observado que a maioria dos cargos e carreiras foi criada entre os anos de 1991 e 2010.
8. Por outro lado, menos da metade das instituies respondentes (47,5%) declararam possuir estudo
quantitativo de pessoal necessrio s suas reas de TI, indicando que boa parte das instituies, por
desprovidas de estudos, podem estar realizando contrataes equivocadas de pessoal de TI, sem saber qual a
real necessidade do provimento e a suficincia do quantitativo de vagas com vistas eficiente execuo das
atividades pertinentes TI.
9. Cerca de 14% das instituies respondentes sequer possuem normativo interno definindo a lotao para
profissionais de TI. Foi constatada a situao de cargos sensveis (aqueles responsveis por tarefas de
planejamento, coordenao, superviso e controle) na rea de TI sendo ocupados por agentes estranhos aos
quadros permanentes das instituies. Especificamente na rea de defesa nacional foi percebida considervel
presena de servidores temporrios, provavelmente contratados por meio de mera anlise curricular,
ocupando cargos sensveis.
10. Das 440 instituies respondentes, apenas 114 instituies (26%) possuem cargos, estudo quantitativo e
planejamento objetivando o preenchimento contnuo de vagas de TI, colocando sob suspeita a eficcia do
planejamento para a APF como um todo.
11. Considerando as informaes obtidas no levantamento, h possibilidade de aposentadorias de no mnimo
16,8% do quadro de profissionais de TI da APF at o ano de 2018.
12. A "remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" e a "ausncia de cargo estruturado em carreira
prpria" so as principais causas apontadas como dificuldade, tanto na seleo quanto na reteno de pessoal
de TI. O nvel de reteno de pessoal de TI nos anos de 2010 a 2012, analisados isoladamente ou de forma
cumulativa, baixo, havendo, inclusive, reas de atuao da APF em que a reteno foi negativa (quantidade
de sadas maior que a de entradas). Ficou evidenciado numericamente que o nvel de reteno de pessoal nos
anos de 2010 a 2012, analisados isoladamente ou de forma cumulativa, baixo, havendo, inclusive, reas de
atuao da APF em que a reteno foi negativa, quando a quantidade de sadas de servidores foi maior que a
de entradas.
13. Quanto qualificao do pessoal de TI, no geral, as instituies esto investindo recursos, mas no h
demonstrao de pertinncia entre os treinamentos oferecidos e o que realmente a APF demanda, tendo em
vista que a maioria das aes realizada sem prvio planejamento.
14. No h uniformidade na rea de TI da APF em termos de concesso de incentivos financeiros, no
financeiros ou adicional de especializao, notando-se predominncia do Poder Judicirio em termos de
incentivos financeiros e adicional por qualificao (acompanhado do Ministrio Pblico nesse ltimo),
enquanto o Poder Executivo lidera a concesso de incentivos no financeiros, com ocorrncia em mais de 80%
de suas instituies.
15. As boas prticas para a seleo de pessoal citadas pelas instituies respondentes no vo ao encontro das
principais dificuldades encontradas para a seleo, fazendo com que, apesar de serem boas iniciativas, no
tragam, necessariamente, o retorno desejado. Apesar de as principais causas de rotatividade de pessoal serem
a baixa remunerao quando comparada com a de outros cargos da APF e a ausncia da carreira estruturada
que permita desenvolvimento, as principais aes adotadas so voltadas para o incentivo qualificao,
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demonstrando falta de sintonia entre o problema existente e a soluo apresentada.
16. Quanto s informaes obtidas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) acerca das
aes tomadas com o intuito de atender as recomendaes emanadas do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, a
unidade tcnica conclui que:
16.1. a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI)/MPOG no possui estudo atualizado acerca
do real quantitativo de Analistas em Tecnologia da Informao (ATIs) necessrios para atender s demandas
dos rgos integrantes do Sisp;
16.2. a taxa de evaso dos servidores ocupantes do cargo de ATI elevada quando comparada com cargos de
atribuies e nveis de responsabilidade semelhantes, contudo com remunerao mais elevada;
16.3. a principal razo para a elevada taxa de evaso dos ocupantes do cargo de ATI reside na baixa
remunerao desse cargo quando comparada s remuneraes de cargos pblicos federais com atribuies de
nvel de complexidade semelhantes, entre eles os cargos de Analista de Planejamento e Oramento (APO) e
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG), assim como aos de empregos da iniciativa
privada com competncias anlogas;
16.4. as aes da Associao Nacional dos Analistas em TI (Anati), inclusive entregando nova proposta de
carreira, podem evidenciar que a anlise da Secretaria de Gesto Pblica no est tendo a celeridade
necessria, principalmente quando consideradas a alta taxa de evaso do cargo e a possvel perda de
aproximadamente 50 candidatos do novo concurso interessados em assumir cargos distintos em virtude de
melhores remuneraes, conforme alertado por aquela associao;
16.5. o quadro permanente de ATIs do MPOG, alm de ser enfraquecido pela evaso de seus ocupantes,
tambm fragilizado pela cesso de servidores para outros rgos da Administrao Pblica e para a ocupao
de funes comissionadas DAS sem vinculao com o desempenho das atribuies do cargo.
17. Em relao s informaes obtidas do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
(Dest) sobre as aes tomadas acerca das aes tomadas com o intuito de atender as recomendaes
emanadas do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, verificou-se que as aes tomadas pelo Dest com o intuito de
prover as reas de informtica das instituies sob sua orientao com estrutura adequada, sobretudo de
recursos humanos, no tm tido o vigor necessrio para atender as recomendaes do TCU emanadas no
Acrdo 2.471/2008.
18. Acerca das informaes obtidas do Conselho Nacional de Justia (CNJ) sobre as aes tomadas com o
intuito de atender as recomendaes emanadas do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, conclui-se o que segue:
18.1. os quantitativos mnimos referenciais recomendados na Resoluo CNJ 90/2009, embora possibilitem
orientar os rgos integrantes do Poder Judicirio, podem no refletir as reais necessidades de cada tribunal,
bem como trazer grandes distores na fora de trabalho mnima da rea de informtica entre tribunais com
nmero semelhante de usurios de recursos de TIC;
18.2. a estrutura de TIC dos tribunais brasileiros vem evoluindo, demonstrando o provvel xito das aes
tomadas pelo CNJ;
18.3. quanto ao provimento das reas de TIC com os quantitativos mnimos de recursos humanos dispostos na
Resoluo CNJ 90/2009, evidencia-se a necessidade de fortalecimento das medidas at ento tomadas.
19. Sobre as informaes obtidas do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) em respeito s aes
tomadas com o intuito de atender as recomendaes emanadas do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio,
conclui-se o que segue:
19.1. quanto s aes adotadas pelo CNMP voltadas para dotar as instituies sob sua jurisdio com estrutura
organizacional e quadro permanente de pessoal suficientes para o desempenho das atividades de gesto de TI,
garantindo a autoridade e o controle pelas unidades do MP, cumpre dizer que a minuta de portaria que trata
do assunto, embora elaborada pelo Comit de Polticas de Tecnologia da Informao (CPTI), no foi
fundamentada em estudos avaliativos das reas de TI das unidades do MPU e dos Estados, incluindo os
respectivos recursos humanos existentes;
19.2. a semelhana em 61% dos artigos da minuta do CNMP quando comparada com a Resoluo CNJ 90/2009,
sugere que o documento elaborado pelo CNMP no foi fruto de consenso do CPTI, mas somente rplica da
norma emanada por aquele Conselho Nacional de Justia;
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19.3. o CNMP no estabeleceu diretrizes de capacitao para os servidores que atuam nas reas de TI no
mbito dos rgos integrantes do Ministrio Pblico brasileiro;
19.4. considerando a ausncia de estudos que fundamentem a minuta de resoluo do CNMP e a falta de plano
de capacitao no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, provvel que as aes em curso
desse Conselho no atinjam os objetivos esperados pelas recomendaes do TCU quanto estruturao das
reas de informtica dos rgos sob sua orientao.
20. Por fim, ao reconhecer a qualidade e abrangncia do trabalho, bem como a profundidade das anlises
procedidas pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao, registro que o resultado possibilitar
a identificao de carncias e oportunidades de melhoria que, se sanadas, podem trazer benefcios
efetividade e eficincia dessa relevante e estratgica rea para a atuao governamental.
21. Ante o exposto, Voto por que o Tribunal adote a minuta de Acrdo que ora submeto apreciao deste
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 2 de abril de 2014.
RAIMUNDO CARREIRO
Relator
Acordao :
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de Relatrio de Levantamento realizado com o objetivo
de elaborar diagnstico sobre a situao da estrutura de recursos humanos das reas de TI das instituies
pblicas federais no mbito dos trs poderes da Repblica, sob os aspectos quantitativo e qualitativo.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes
expostas pelo Relator, em:
9.1. informar aos rgos governantes superiores, ou seja, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), ao Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (Dest), ao Conselho Nacional
de Justia (CNJ) e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), bem como aos rgos do Poder
Legislativo, que as informaes apresentadas no presente relatrio de levantamento, alm de outros trabalhos
desenvolvidos por este Tribunal (e. g. Acrdos 786/2006, 2.471/2008, 2.585/2012, e 1.233/2012, todos do
Plenrio), indicam a necessidade de reformulao da poltica de pessoal de TI no que concerne :
9.1.1. criao de cargos especficos da rea de TI, distribudos em carreira, de forma a propiciar a
oportunidade de crescimento profissional;
9.1.2. atribuio das funes gerenciais exclusivamente a servidores ocupantes de cargos efetivos de TI;
9.1.3. estipulao de remunerao coerente com a relevncia das atribuies desenvolvidas;
9.1.4. permanente capacitao dos servidores, incluindo nessas aes o contedo multidisciplinar necessrio
ao exerccio das atribuies inerentes a essas funes, cujas competncias vo alm dos conhecimentos de
Tecnologia da Informao;
9.2. determinar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso II, do Regimento
Interno do TCU:
9.2.1. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao, ao Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, ao Conselho Nacional de
Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que orientem as instituies sob sua jurisdio a:
9.2.1.1. identificar, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, situaes em que atividades sensveis e estratgicas
desses por servidores ou empregados pblicos efetivos, e
9.2.1.2. a elaborar plano de ao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, com vistas gradativa substituio
dos referidos agentes externos por servidores ou empregados pblicos efetivos, em perodo previamente
definido no referido plano, segundo estudos e planejamentos relativos disponibilidade e/ou contratao de
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pessoal efetivo para o exerccio dessas atividades, caso no seja possvel a substituio imediata dos agentes
externos mencionados;
9.2.2. Cmara dos Deputados e ao Senado Federal que:
9.2.2.1. identifiquem, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, situaes em que atividades sensveis e
estratgicas inerentes TI, como tarefas de planejamento, coordenao, superviso, controle e governana,
estejam sendo exercidas por agentes externos ao quadro permanente de pessoal da instituio de modo a
substituir esses por servidores ou empregados pblicos efetivos, e
9.2.2.2. elaborem plano de ao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, com vistas gradativa substituio
9.2.3. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao que mantenham e atualizem periodicamente estudo quantitativo acerca da necessidade de
alocao de Analistas em Tecnologia da Informao (ATIs) para atender s demandas dos rgos integrantes do
Sisp;
Resoluo CNJ 90/2009, de modo a refletir as necessidades de cada tribunal;
proposta de criao da carreira especfica de Analista em Tecnologia da Informao (ATI), com remunerao
que entender adequada e coerente com a relevncia das atribuies desenvolvidas, visando reduzir a elevada
taxa de evaso dos ocupantes do cargo de ATI, cuja taxa de ocupao do cargo est em torno de 75%, situao
que perdurar mesmo aps a posse dos novos concursados, em virtude da possvel desistncia de
aproximadamente 25% dos candidatos aprovados no segundo concurso para ATI;
9.3. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 250, inciso III, do RI/TCU:
9.3.1. ao Conselho Nacional de Justia que reforce as medidas necessrias para prover as reas de TIC das
instituies do Poder Judicirio brasileiro com os quantitativos mnimos referenciais indicados na Resoluo
CNJ 90/2009, especialmente, aps sua reviso;
Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal
de Contas da Unio que utilizem as informaes contidas neste levantamento a fim de:
9.3.2.1. estabelecer estratgias que visem a minimizar a rotatividade do pessoal efetivo, atuante na rea de
TI, inclusive com o desenvolvimento de aes voltadas criao de carreira especfica de TI, com
remunerao compatvel com as atribuies dos respectivos cargos, de modo a tratar as principais causas da
evaso de pessoal identificadas na tabela 26;
9.3.2.2. contornar as dificuldades para seleo de pessoal efetivo, atuante na rea de TI, apontadas na tabela
25 do levantamento que integra esta deliberao;
9.4. determinar Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), com fundamento no art. 243
do RI/TCU, que realize monitoramento do cumprimento das determinaes e recomendaes exaradas neste
acrdo a partir do primeiro semestre de 2016;
9.5. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam, para:
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9.5.1. o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
9.5.2. a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao;
9.5.3. o Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais;
9.5.4. o Conselho Nacional de Justia;
9.5.5. o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
9.5.6. a Cmara dos Deputados;
9.5.7. o Senado Federal;
9.5.8. o Tribunal de Contas da Unio;
9.5.9. a Autoridade Certificadora da Presidncia da Repblica;
9.6. arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 169, inciso V, do RITCU
ENTIDADE :
rgos: Cmara dos Deputados; Conselho Nacional de Justia (vinculador); Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao; Senado Federal; Superior Tribunal de Justia;
Superior Tribunal Militar; Supremo Tribunal Federal; Tribunal de Contas da Unio; Tribunal Superior do
Trabalho; Tribunal Superior Eleitoral
Interessados :
Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: TCU.
3.2. Responsvel: no h
Representante do MP :
no atuou
Unidade tcnica :
Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (SEFTI)
Classe :
CLASSE V
Advogado :
no h
Qurum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Aroldo Cedraz, Raimundo
Carreiro (Relator), Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministro que no participou da votao: Jos Jorge.
13.3. Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti (Revisor) e Marcos Bemquerer Costa
Relatrio e Voto do Ministro Revisor:
VOTO REVISOR
Solicitei vista deste feito na Sesso de 2 de abril prximo passado, nos termos do art. 119 do RI/TCU, a fim de
melhor debruar-me sobre a matria, no intuito de oferecer contribuies que entendo pertinentes e
relevantes deliberao do Tribunal.
2. Gostaria, inicialmente, de congratular o eminente Relator, Ministro Raimundo Carreiro, e a Secretaria de
Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), pelo abrangente levantamento conduzido apreciao deste
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Plenrio, o qual apresenta importante diagnstico da situao da estrutura de recursos humanos alocados na
rea de Tecnologia da Informao (TI) das instituies pblicas federais, trabalho esse realizado sob a forma
de levantamento de dados censitrios junto a 448 instituies, incluindo os trs poderes da Repblica e
tambm o Ministrio Pblico da Unio.
3. Conforme ressaltado no voto proferido por Sua Excelncia, nos ltimos anos este Tribunal tem demonstrado
preocupao crescente com a estrutura de recursos humanos dos setores de TI da Administrao Pblica
Federal, especialmente diante da inquestionvel importncia que tm tais servios para o suporte das
atividades finalsticas da Administrao e para o cumprimento da misso de prestar servios pblicos
populao brasileira, o que se revela pelas deliberaes constantes dos acrdos citados no referido voto.
4. Por ocasio do exame das Contas de Governo relativas ao exerccio de 2012, apreciadas mediante o Acrdo
1.274/2013-Plenrio, manifestei minha preocupao com a necessidade de a Administrao Pblica aprimorar a
poltica de pessoal na rea de TI, porque se a estrutura de pessoal estiver bem cuidada, a tendncia natural
de que haja paulatina resoluo da maioria das fragilidades atinentes Governana de TI, com impactos na
governana e nas contrataes dessa rea.
5. Naquela ocasio, havia ressaltado que desde 2006 este Tribunal alertara o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto sobre a necessidade de prover os setores de informtica dos rgos e entidades da
Administrao Pblica da estrutura organizacional e de quadro permanente de pessoal que fossem suficientes
para realizar o planejamento, a definio, a coordenao, a superviso e o controle das atividades de
informtica (item 9.8 do Acrdo 786/2006-Plenrio, de minha relatoria), medida essa que fora reiterada em
2008, sob o formato de recomendao, quando o Tribunal acrescentou a necessidade de ser avaliada a
convenincia e a oportunidade da criao de carreira especfica de TI (item 9.4.5 do Acrdo 2471/2008-
Plenrio, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler).
6. Ressaltei ainda que muito embora, em resposta a esses comandos, o Governo Federal tivesse criado,
mediante a Lei 11.907/2009, 350 cargos de Analista em Tecnologia da Informao - ATI e 750 Gratificaes
Temporrias do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - GSISP para compor a
remunerao dos integrantes desses cargos, levantamento realizado pelo Tribunal em 2012 (TC-007.887-2012-4)
identificou que a taxa de evaso do cargo de ATI era a mais alta entre os cargos administrados pelo MPOG
(apenas 67% dos nomeados permanecem em exerccio). Aliado a esse problema, 26% das instituies tinham
elevada dependncia de pessoas externas ao quadro para sua gesto de TI (funes gerenciais), e em 36 de 57
instituies analisadas (63%) ocorria a alocao de cargo ou funo de TI para outra finalidade que no a
atuao em TI. 40% das instituies no tinham um plano de capacitao de pessoal em gesto de TI.
7. Ainda por ocasio do referido exame das Contas de Governo, ressaltei que os cargos de ATI foram inseridos
no em carreira especfica, mas sim no Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - PGPE, e que, considerando
os valores constantes da Lei 12.778/2012, a remunerao mensal continuaria incompatvel com os valores
pagos pelo mercado privado, sendo preciso avaliar se essas condies so suficientes para manter no servio
pblico os profissionais de TI de que o Estado necessita, capazes de conduzir a Administrao Pblica Federal
aos melhores nveis de governana de TI.
8. Pois bem, o presente levantamento recentemente realizado ao final de 2013, mais abrangente e dedicado
em relao aos recursos humanos disponveis e alocados, revela a persistncia de problemas como a falta de
cargos estruturados em carreiras, carncia de pessoal especializado, ocupao de cargos de gesto por pessoas
estranhas ao quadro efetivo, ausncia de planejamento para o preenchimento contnuo de vagas de TI,
dificuldades de reteno de pessoal contratado devido aos baixos salrios comparativamente a outras
carreiras e ausncia de perspectivas de progresso profissional, qualificao do pessoal sem planejamento,
dentre outros problemas.
9. Vale mencionar, como consignado no relatrio de levantamento, que o art. 10, 7 do Decreto-Lei 200/1967,
determina que a ocupao de cargos estratgicos, bem como gerenciais, de planejamento e controle ocorra
por pessoas dos respectivos quadros das instituies. Nesse sentido, este Tribunal tem orientado seus
jurisdicionados para que os cargos sensveis (que executam tarefas de planejamento, coordenao, superviso
e controle) sejam ocupados por servidores pblicos (vide, e.g. os subitens 9.2.3 do Acrdo 380/2011-
TCU-Plenrio e 9.2.2 do Acrdo 757/2011-TCU-Plenrio, especficos na rea de TI), em substituio a
terceirizados.
10. De se ressaltar ainda que, segundo o levantamento, apenas 45% das instituies possuem cargos de TI
estruturados em carreira e apenas 47,5% possuem estudos sobre quantitativo de pessoal necessrio. Alm disso,
as principais causas apontadas como dificuldades tanto na seleo quanto na reteno do pessoal de TI,
altamente rotativo quando comparado a outras carreiras finalsticas existentes no prprio MPOG, se referem
"remunerao inferior de outras carreiras de TI da APF" e "ausncia de cargo estruturado em carreira
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prpria".
11. Merece destaque a constatao de que o nvel de reteno de pessoal de TI nos anos de 2010 a 2012,
analisados de forma isolada ou cumulativa, foi considerado baixo, havendo reas de atuao na Administrao
Federal em que a reteno foi, inclusive, negativa, com evaso maior que o nmero de ingressos. S nos
exerccios de 2011 e 2012 a rotatividade anual de pessoal de TI situou-se, em mdia, segundo o levantamento,
em torno de mais de 50%, considerando os trs poderes e o MPU.
12. Basta ver que, conforme o levantamento, no primeiro concurso realizado pelo MPOG para preenchimento
de 345 cargos de ATI, com investidura entre 2010 e 2013, houve uma taxa de evaso de alarmantes 25,21% (dos
345 nomeados em 2009/2010, s 264 permanecem no cargo, sendo que antes da nomeao houve desistncia de
97 candidatos aprovados). Os casos de evaso esto relacionados inteiramente com vacncias e exoneraes,
ao passo que, comparativamente ao cargo finalstico de Analista de Planejamento e Oramento, estruturado
em carreira e com remunerao de 85 a 147% superior ao ATI, tal evaso foi situada em 14,11%, neste caso,
incluindo aposentadorias e falecimentos. E, no segundo concurso, realizado em 2013 para o preenchimento de
200 vagas de ATI, houve aprovao de apenas 190 candidatos, sendo que desses, h informao de que tenham
sido aprovados noutros concursos 54 candidatos, representando mais de 28% de possvel evaso prvia posse.
13. O levantamento aponta que no caso especfico do cargo de ATI, de criao ainda recente pelo MPOG,
apresenta remunerao muito aqum de outras de mesma complexidade, no mesmo ministrio, alm do que,
no se apresenta na forma de carreira, impedindo a progresso funcional e remuneratria dos que nele
ingressam. De outro lado, informaes obtidas no levantamento do conta de que a rotatividade de pessoal,
entre os exerccios de 2011/2012, situou-se em torno de cerca de 50% nos Poderes Executivo e Judicirio, sendo
que 71% das instituies pertencentes ao Executivo, respondentes ao questionrio, apontaram dificuldades de
reteno do pessoal de TI; e o ndice foi de 67,5% quando se trata do Judicirio. Na seleo, as dificuldades
encontradas por esses poderes situa-se em torno de 51% e 33,8% dos rgos, respectivamente.
14. Maior peso das dificuldades de seleo se situa nos itens de remunerao (78,5%) e estruturao de
carreiras (52%), de pessoal (34%) e recursos financeiros para realizao dos concursos (20%), ao passo que na
reteno dos profissionais, aparece novamente o item de remunerao (85,5%), carreira (35,5%), e dificuldade
de ascenso (34%). A maioria dessas constataes tm maior incidncia quando se trata do Poder Executivo,
seguida pelo Judicirio. No entanto, as aes adotadas como boas prticas de gesto de pessoal na rea de TI
cingem-se, atualmente, s aes qualificao, especialmente, no Poder Judicirio, demonstrando que o
problema no est sendo devidamente atacado.
15. A presente fiscalizao rica em informaes, apresentando bom diagnstico da situao da estrutura de
recursos humanos alocadas s reas de TI, cujo resumo j se apresenta no voto conduzido por Sua Excelncia,
o Ministro Raimundo Carreiro. Por isso, no pretendo mais me alongar, trazendo dados que ali podem ser lidos.
16. Porm, necessrio insistir que experincia obtida nas fiscalizaes deste Tribunal indica que uma boa
poltica de pessoal de TI passa necessariamente pela: criao de cargos especficos da rea de TI, distribudos
em carreira, de forma a propiciar aos servidores a oportunidade de crescimento profissional; atribuio das
funes gerenciais exclusivamente para servidores ocupantes de cargos efetivos de TI; estipulao de
remunerao coerente com a relevncia das atribuies desenvolvidas; e a permanente capacitao desses
servidores.
17. Esses passos, insistentemente apresentados nos relatrios desta Corte, sob indicativos de recomendaes,
j remontam vrios anos, tornando-se necessrio, a meu ver, e com base nas informaes constantes do
presente levantamento, a adoo de medidas mais cogentes no sentido de propiciar o adequado estmulo
elevao do almejado grau de suficincia quantitativa e qualitativa dos recursos humanos na rea de TI aos
rgo da Administrao Pblica Federal, razo pela qual ofereo a este Tribunal proposta alternativa de
deliberao que, na linha do j alvitrado pelo eminente Relator, busque alcanar o objetivo almejado por Sua
Excelncia, por este Tribunal, e por toda a Administrao.
18. Fao-o, portanto, na forma de determinaes apresentadas na minuta de acrdo que submeto
deliberao, as quais devero, nos termos do art. 243 do Regimento Interno/TCU, ser objeto de futura ao
fiscalizatria de verificao do seu cumprimento e dos resultados alcanados com a implementao das
medidas.
19. Considerando o disposto no art. 21, pargrafo nico, da Lei Complementar 101/2000, que trata do aumento
de despesas com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular de poder ou rgo,
bem como as restries constantes da Lei de Diretrizes Oramentrias acerca da gerao de novas despesas
pblicas, entendo pertinente que o monitoramento seja realizado em tempo capaz de propiciar a
implementao das aes objeto das determinaes, muitas das quais passam efetivamente por medidas que
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implicam em aumento de despesas com pessoal. Sendo assim, estou propondo determinar a realizao de
monitoramento a partir do primeiro semestre de 2016.
Ante o exposto, manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto deliberao deste
Colegiado.
"9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de Relatrio de Levantamento realizado com o objetivo
de elaborar diagnstico sobre a situao da estrutura de recursos humanos das reas de TI das instituies
pblicas federais no mbito dos trs poderes da Repblica, sob os aspectos quantitativo e qualitativo,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes
expostas pelo Revisor, em:
9.1. informar aos rgos governantes superiores, ou seja, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), ao Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (Dest), ao Conselho Nacional
de Justia (CNJ) e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), bem como aos rgos do Poder
Legislativo, que as informaes apresentadas no presente relatrio de levantamento, alm de outros trabalhos
desenvolvidos por este Tribunal (e. g. Acrdos 786/2006, 2.471/2008, 2.585/2012, e 1.233/2012, todos do
Plenrio), indicam a necessidade de reformulao da poltica de pessoal de TI no que concerne :
9.1.1. criao de cargos especficos da rea de TI, distribudos em carreira, de forma a propiciar a
oportunidade de crescimento profissional;
9.1.2. atribuio das funes gerenciais exclusivamente a servidores ocupantes de cargos efetivos de TI;
9.1.3. estipulao de remunerao coerente com a relevncia das atribuies desenvolvidas;
9.1.4. permanente capacitao dos servidores, incluindo nessas aes o contedo multidisciplinar necessrio
ao exerccio das atribuies inerentes a essas funes, cujas competncias vo alm dos conhecimentos de
Tecnologia da Informao;
9.2. determinar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso II, do Regimento
Interno do TCU:
Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que orientem as instituies sob sua jurisdio a:
9.2.1.1. identificar, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, situaes em que atividades sensveis e estratgicas
desses por servidores ou empregados pblicos efetivos, e
9.2.1.2. a elaborar plano de ao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, com vistas gradativa substituio
9.2.2. Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio que:
9.2.2.1. identifiquem, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, situaes em que atividades sensveis e
estratgicas inerentes TI, como tarefas de planejamento, coordenao, superviso, controle e governana,
estejam sendo exercidas por agentes externos ao quadro permanente de pessoal da instituio de modo a
substituir esses por servidores ou empregados pblicos efetivos, e
9.2.2.2. elaborem plano de ao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, com vistas gradativa substituio
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9.2.3. ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao que mantenham e atualizem periodicamente estudo quantitativo acerca da necessidade de
alocao de Analistas em Tecnologia da Informao (ATIs) para atender s demandas dos rgos integrantes do
Sisp;
Resoluo CNJ 90/2009, de modo a refletir as necessidades de cada tribunal;
proposta de criao da carreira especfica de Analista em Tecnologia da Informao (ATI), com remunerao
que entender adequada e coerente com a relevncia das atribuies desenvolvidas, visando reduzir a elevada
taxa de evaso dos ocupantes do cargo de ATI, cuja taxa de ocupao do cargo est em torno de 75%, situao
que perdurar mesmo aps a posse dos novos concursados, em virtude da possvel desistncia de
aproximadamente 25% dos candidatos aprovados no segundo concurso para ATI;
9.3. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 250, inciso III, do RI/TCU:
9.3.1. ao Conselho Nacional de Justia que reforce as medidas necessrias para prover as reas de TIC das
instituies do Poder Judicirio brasileiro com os quantitativos mnimos referenciais indicados na Resoluo
CNJ 90/2009, especialmente, aps sua reviso;
Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal
de Contas da Unio que utilizem as informaes contidas neste levantamento a fim de:
9.3.2.1. estabelecer estratgias que visem a minimizar a rotatividade do pessoal efetivo, atuante na rea de
TI, inclusive com o desenvolvimento de aes voltadas criao de carreira especfica de TI, com
remunerao compatvel com as atribuies dos respectivos cargos, de modo a tratar as principais causas da
evaso de pessoal identificadas na tabela 26;
9.3.2.2. contornar as dificuldades para seleo de pessoal efetivo, atuante na rea de TI, apontadas na tabela
25 do levantamento que integra esta deliberao;
9.4. determinar Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), com fundamento no art. 243
do RI/TCU, que realize monitoramento do cumprimento das determinaes e recomendaes exaradas neste
acrdo a partir do primeiro semestre de 2016;
9.5. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam, para:
9.5.1. o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
9.5.2. a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao;
9.5.3. o Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais;
9.5.4. o Conselho Nacional de Justia;
9.5.5. o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
9.5.6. a Cmara dos Deputados;
9.5.7. o Senado Federal;
9.5.8. o Tribunal de Contas da Unio;
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9.5.9. a Autoridade Certificadora da Presidncia da Repblica;
9.6. arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 169, inciso V, do RITCU."
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 16 de abril de 2014.
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Revisor
Voto Complementar:
VOTO COMPLEMENTAR
Aps o pedido de vista destes autos, solicitado pelo ilustre Ministro-Substituto Augusto Sherman, na Sesso
Plenria de 2/4/2014, retornam os autos para a apreciao deste Colegiado.
2. Em sua minuta de Voto, o Revisor recorda, oportunamente, que sobre os pontos tratados neste processo,
esta Corte j proferiu reiteradas recomendaes, sem alcanar o objetivo almejado. Por essa razo, prope
que o Tribunal tea determinaes, no lugar de recomendar.
3. Ante os ponderados e judiciosos apontamentos tecidos pelo Revisor, e com vistas a propiciar o estmulo
elevao do grau de suficincia quantitativa e qualitativa de recursos humanos da rea de tecnologia da
informao nos rgos da Administrao Pblica Federal, agradeo as sugestes apresentadas e acolho-as
integralmente.
4. Tendo em vista informaes recebidas da Presidncia deste Tribunal acerca da atual situao da estrutura
de recursos humanos da rea de TI nesta Corte, deixo de propor o encaminhamento deste trabalho ao prprio
TCU.
Por fim, cumpre alertar aos rgos destinatrios das determinaes, que o descumprimento de deciso do
TCU, salvo motivo justificado, pode ensejar apenao com multa, nos termos do art. 58, inciso IV, da Lei
8.443/92 c/c o art. 268, inciso VII, do RI/TCU.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de maio de 2014.
RAIMUNDO CARREIRO
Relator
Data sesso :
14/05/2014

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