T 1037 10

Sentencia T-1037/10
ACCION DE TUTELA CONTRA ALCALDIA-Caso en que se

prohibi el perifoneo por megfono de una campaa de revocatoria de
mandato, sobre la base de argumentos de seguridad y alteracin del orden
pblico
CARACTERISTICAS DE LA LIBERTAD DE EXPRESION Y
DERECHO A LA INFORACION-Uso de megfono
PROTECCION CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
FUNDAENTALES A LA LIBERTAD DE EXPRESION! A LA
INFORACION Y AL PLURALISO INFORATI"O-Reiteracin
de urisprudencia
DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION! CON ESPECIAL
REFERENCIA A LA SE#URIDAD Y AL ORDEN PUBLICO-
!"mites
PRINCIPIO DEOCRATICO! PARTICIPACION CIUDADANA Y
RE"OCATORIA DEL ANDATO-Reitera la Corte que no es
suficiente que la limitacin constituya una medida adecuada, sino que
esta debe ser necesaria en estricto sentido
USO DEL E#AFONO-#edida tomada por el municipio resulta
desproporcionada
USO DEL E#AFONO-#edida sacrifica definitivamente los derechos
fundamentales a la libertad de e$presin y al pluralismo informativo, ya
que impide el eercicio efectivo de la campaa para revocatoria del
mandato
LIBERTAD DE EXPRESION Y CAPA$A PARA
RE"OCATORIA DEL ANDATO CONTEPLADA EN LA
CONSTITUCION-%e concede el amparo y se ordena al municipio
autorice y permita el uso del megfono&
Referencia' e$pediente (-)*+,-*,
.ccin de tutela interpuesta por /orge
0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio
%erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas
.rias contra la .lcald"a de #ontenegro
45uind"o6&
#agistrado 7onente'
/8R9: ;3<1 7.!.C;8 7.!.C;8
=ogot, >&C&, catorce 4?@6 de diciembre de dos mil dieA 4),?,6&
:$pediente (-)*+,-*,
!a %ala 5uinta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
#agistrados 1ilson 7inilla 7inilla, /orge ;gnacio 7retelt Chalub y /orge
;vn 7alacio 7alacio, en eercicio de sus competencias constitucionales y
legales, profiere la siguiente'
SENTENCIA
dentro del proceso de revisin de los fallos dictados por el /uAgado 7rimero
7romiscuo #unicipal de #ontenegro 5uind"o y el /uAgado Cuarto 7enal del
Circuito de Conocimiento de .rmenia, en el trmite de la accin de tutela
interpuesta por /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y
02ctor #anuel 3anegas .rias contra la .lcald"a de #ontenegro 45uind"o6&
I. ANTECEDENTES%
!os accionantes descritos en calidad de veedores ciudadanos, interponen la
presente accin de tutela contra del municipio de #ontenegro 5uind"o, por
considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la libertad de e$presin, a
la igualdad, a la dignidad humana y a la vida& 7ara fundamentar la solicitud
relataron los siguientes'
1. Hec&'(%
1%1% #anifiestan que la alcaldesa del municipio de #ontenegro y el %ecretario
de 9obierno del referido ente territorial, han coartado sus derechos
fundamentales& !o anterior, porque el d"a universal del trabao, en su
condicin de l"deres de la comunidad montenegrina, realiAaron una reunin
pac"fica en la plaAa central del municipio, con el fin de perifonear con
megfono la recoleccin de firmas de la ciudadan"a para la revocatoria del
mandato de la alcaldesa municipal&
1%)% ;nforman que en desarrollo de esa actividad, el %ecretario de 9obierno en
compa"a de personal de la polic"a nacional, prohibi continuar con la accin,
so pena del decomiso del megfono&
1%3% :$plican que lo hac"an porque era el d"a internacional del trabao ya que
en todas las partes del mundo hasta en los Gobiernos ms represivos
estaban autorizadas las manifestaciones y protestas. %in embargo, despu2s
de un acalorado dilogo nos permitieron continuar con la recoleccin de
firmas para tal revocatoria, pero, PRO!"!#$%O #& '(O %#&
)#G*+O$O.
1%*% 7recisan que el ,* de abril del ao en curso, ya hab"an sido interrumpidos
en su labor de perifoneo y recoleccin de firmas, puesto que miembros de la
)
polic"a procedieron a capturarlos y conducirlos hasta la estacin de polic"a de
#ontenegro& .firman que all" los requirieron y que se les realiA la siguiente
anotacin'
(e les proh,be a los se-ores el uso del me.fono en la actividad /ue estn
desarrollando y si contin0an usndolo se les decomisar.
. lo anterior, se oponen sosteniendo que se estn vulnerando sus derechos
constitucionales por v"as de hecho que la Constitucin proh"be& .dems,
esgrimen que otras personas si pueden hacer uso de alta-voces a favor de un
candidato a la presidencia o vender chance, promover, rifas, etc& . lo cual las
autoridades de polic"a les contestaron que esas personas ten"an permisos
otorgados por el municipio&
1%+% ;nforman que el ,B de mayo de ),?,, dirigieron escrito de peticin a la
%ecretar"a de 9obierno de #ontenegro con el fin de conseguir la autoriAacin
para usar el megfono en el proceso de revocatoria de mandato que adelantan,
ya que de forma verbal la entidad les hab"a manifestado que el ,* de mayo
responder"a la solicitud&
Concluyen que ellos representan a los habitantes inconformes del municipio
de #ontenegro que no comparten las decisiones y el desarrollo del programa
de 9obierno de la actual mandataria municipal, raAn por la que se les est
coartando el derecho a e$presar y difundir su pensamiento&
7or lo descrito, solicitan que' ,i- se tutelen sus derechos fundamentalesC ,ii- se
ordene prohibir a la alcaldesa municipal y a sus subalternos eercer medidas
coercitivas en contra de los integrantes del Comit2 C"vico de 7articipacin
CiudadanaC y ,iii- se brinde proteccin a los miembros del comit2 promotor,
con el fin de evitar futuras retaliaciones o venganAas&
2. C'nte(taci.n /e 0a A0ca0/1a /e 'ntene23' ,45in/1'-%
:l %ecretario de 9obierno del municipio de #ontenegro responde la presente
accin de tutela oponi2ndose a las pretensiones de la misma&
?
.rgumenta que
no ha abusado de la posicin dominante, ni se ha dificultado el proceso de
revocatoria directa reconocido por la ley&
:n cuanto a los hechos acaecidos el ,? de mayo, precisa que ante la
agresividad que se estaba presentando en la plaAa central e incluso frente al
palacio municipal, determin el no uso del megfono, ya que'
D 4E6 el solo hecho de perifonear, gener en varias de las personas que se
encontraban en este sector del municipio apasionamientos, tanto a favor como en
contra, situacin la cual, por el bienestar tanto de quienes se encontraban realiAando
1 :n la misma fecha, se alleg por parte del municipio contestacin por intermedio de apoderada udicial&
B
el perifoneo como de los funcionarios de la alcald"a, hab"a que frenar, a trav2s de una
medida de polic"a que busc como finalidad la seguridad, la tranquilidad de los ya
mencionados y no pretendiendo desde ningn punto de vista situaciones que solo
caben en la idea e$presada en el escrito del actor, si bien es cierto la fecha en que se
gener esta situacin fue el primero de #ayo, como ya se inform, y como es de
conocimiento pblico se celebra el d"a del trabaoC tambi2n cabe recalcar que no era
precisamente frases alusivas al trabao o referencias a este d"a lo que se e$presaba por
parte de quien ten"a para ese momento el megfonoC y no solo ese d"a sino los d"as
siguientes y en distintos sectores del municipio, creando una incertidumbre la cual
genera en momentos en que se encuentra demasiado alterado el orden pblico en
nuestro municipio, AoAobra y desconcierto, por lo que se ha considerado pertinente,
decir no al maneo de megfonoC lo cual no rie desde ningn punto de vista con lo
estipulado en el art"culo ), de nuestra Constitucin 7ol"tica de Colombia, cuando se
hace alusin a la difusin, divulgacin, y libre e$presin de las ideasC y mucho
menos se puede tomar como un bice para realiAar lo pertinente a la recoleccin de
firmas para la revocatoria del mandato&F
:$pone que la autoridad municipal conforme a la Constitucin, cuenta con
poderes de polic"a, los cuales comprenden distintas manifestaciones del
:stado encaminadas a limitar, regular o restringir los derechos y libertades con
la finalidad de preservar el orden pblico& >icha determinacin la sustenta en
el informe preparado por el comandante de la estacin de polic"a de
#ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos en el municipio durante el
ao de ),?,, suscrito el ?B de mayo de ),?,&
.dems, afirma que se debe tener en cuenta que frente a uno de los
argumentos aducidos por los accionantes, como lo fue la no contestacin de un
escrito de peticin, 2ste fue recibido el ,B de mayo de ),?, raAn por la que al
momento de la contestacin de la accin de tutela no se hab"a vencido el
t2rmino, por lo que no se configura la vulneracin del derecho&
Grente al tema de la propaganda electoral en lugares pblicos, manifiesta que a
trav2s del >ecreto 1m& ,,* de enero ,+ de ),?, la alcald"a determin l"mites
para el eercicio de la publicidad electoral, en cuyo contenido se encuentra que
la publicidad mediante equipos de alto parlante se podr eecutar en los
siguientes horarios' H&a&m& a ?) m& y )&,, p&m& a I&pm, actividad que requiere
permiso previo de la %ecretar"a de 9obierno y que se rige por lo estipulado en
el >ecreto H@- de ?HHI& Como prueba allega las autoriAaciones que se han
dado a distintas personas para que realicen perifoneos en horarios y d"as
determinados, y de contenidos que no generan alteraciones de orden pblico
de ninguna "ndole, ni /ue indisponen a la comunidad montene.rina con
apasionamientos ni posiciones radicales contra personas, como si se hab,a
hecho con las alocuciones de los accionantes.
.ne$a copia "ntegra y autenticada por el %ecretario del Conceo #unicipal del
.cta 1m& ,- de mayo ?, de ),?, y de la grabacin de la misma como
pruebas documentales para que sea apreciada la preocupacin del Conceo
frente a la alteracin del orden pblico y la seguridad ciudadana en el
municipio de #ontenegro, dada la desinformacin de algunos veedores, los
@
cuales de forma calumniosa se han referido a las autoridades, con lo cual
estima que se est abusando del derecho, faltando a la veracidad e
imparcialidad que imprime como nota caracter"stica el art"culo ),
Constitucional&
II. SENTENCIAS OB6ETO DE RE"ISI7N%
1% Sentencia /e 83i9e3a in(tancia
:l /uAgado 7rimero 7romiscuo #unicipal de #ontenegro 45uind"o6,
mediante providencia del )@ de mayo de ),?,, deneg el amparo solicitado&
7ara llegar a esa determinacin se refiri a los derechos a la libertad de
e$presin y peticin& :n cuanto al primero, puso de presente que el
reconocimiento normativo y urisprudencial ha sido amplio, no obstante a que
dicha garant"a puede ser limitada cuando resulta indispensable garantiAar el
orden pblico& 7or lo que una veA analiA los informes de polic"a ane$ados a
la contestacin de tutela, concluy que las autoridades municipales actuaron
leg"timamente en el eercicio de sus atribuciones, ya que no advirti la
violacin del derecho a la libertad de e$presin al decomisar el megfono,
puesto que tal como lo afirmara el accionante, les permitieron continuar con la
recoleccin de firmas para tal revocatoria pero prohibiendo el uso del
altoparlante&
:n lo relativo al derecho de peticin, manifest que durante el trascurso de la
accin de tutela no se hab"a vencido el t2rmino para responder, raAn por la
cual en la parte resolutiva de la providencia e$hort al municipio accionado a
que en t2rmino estudiara y notificara la respuesta al escrito de peticin&
I9852naci.n
;nconformes con la decisin, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel
3anegas .rias, reiteran los argumentos e$puestos en el escrito de tutela& 1o
obstante, agregaron que una veA inici el proceso de recoleccin de firmas
para buscar el apoyo de la poblacin al proceso revocatorio se presentaron
una serie de hechos /ue han puesto en ries.o nuestras vidas y libertades,
ya que el seor 0ernando 1io tuvo que huir del municipio y refugiarse fuera
de 2l luego de que fuera abordado por hombres armados que lo instaron a
abandonar en el t2rmino de unas horas la poblacin&
>el mismo modo, sealan que el seor 02ctor 3anegas fue amenaAado por
suetos que ingresaron a su casa portando armas cortas y que lo coaccionaron
para que deara de recoger firmas&
#anifiestan que los argumentos del ueA no se acompasan con las garant"as de
una democracia participativa, ya que la alteracin del orden pblico no fue por
motivo de la iniciativa del proceso de revocatoria, sino que viene de tiempo
I
atrs y precisamente ese tipo de problemticas son las que quieren discutir con
la comunidad&
.firman que las declaraciones sostenidas por los funcionarios accionados, son
ine$actas y rayan con las normas penales. >e otra parte, argumentan' se
dice /ue las declaraciones realizadas a trav1s del me.fono por los tutelantes
eran a2enas al d,a internacional del traba2o. Obvio, pues, se estaban
reco.iendo firmas para apoyar el revocatorio.
.gregan que la !ey ?B@ de ?HH@ permite a los promotores de la revocatoria
del mandato adelantar una campaa publicitaria para convencer a los electores
de las bondades de la propuesta, raAn por la que no entienden por qu2 si la
norma permite el uso de medios masivos de comunicacin como emisoras y
televisin, ellos no pueden utiliAar un modesto megfono para e$poner la
iniciativa de revocatoria del mandato, que adelantan en beneficio de su pueblo
y de sus ms profundas convicciones&
:n cuanto a los argumentos sostenidos por los accionados en cuanto a la
difamacin y mentiras en sus declaraciones, estiman que para ello e$iste el
recurso le.al de acudir ante el 2uez penal para /ue dirima las controversias
/ue se hayan suscitado. $uestros ar.umentos se basan en documentos,
informes y actuaciones de la propia administracin.
7or ltimo, enfatiAan que su solicitud no solo est enfocada a la autoriAacin
del uso del megfono, sino a la bsqueda de una solucin por el acaecimiento
de hechos graves que impiden el libre eercicio de sus derechos e incluso
ponen en riesgo sus vidas&
)% Sentencia /e (e25n/a in(tancia
)%1 :n el interregno de la impugnacin de la sentencia de primera instancia, el
%ecretario de 9obierno #unicipal alleg al /uAgado Cuarto 7enal del Circuito
de Conocimiento de .rmenia 5uind"o, copia de la respuesta al escrito de
peticin presentado por los accionantes&
:n resumen, la peticin de permiso para perifonear con megfono la campaa
de revocatoria directa fue negada sobre la base de los mismos argumentos
e$puestos por la entidad en la respuesta a la presenta accin de tutela, en
especial por los argumentos de orden pblico que aquean al municipio&
)%) !a /ueAa Cuarta 7enal del Circuito de Conocimiento de .rmenia 5uind"o,
en providencia del B, de unio de ),?,, confirma la sentencia impugnada&
Reitera que la medida se encuentra proporcionada, ya que est enfocada a
proteger la seguridad tanto de los promotores como de la ciudadan"a, puesto
que entre los partidarios de una y otra opinin se podr"an generar encuentros
belicosos&
+
:n cuanto a la situacin de seguridad de los accionantes, respecto de las
denuncias por amenaAas a su vida y libertad, sostiene que deben acudir a la
Giscal"a 9eneral de la 1acin a denunciar lo afirmado e incluso all" solicitar la
proteccin de v"ctimas, ya que 2sta no es una funcin del ueA de tutela&
:n lo relativo al derecho de peticin, considera que 2ste no fue vulnerado
conforme a la prueba allegada por la alcald"a en el trmite de estudio, ya que
dentro del t2rmino legal se les dio respuesta de fondo a lo solicitado&
III. PRUEBAS%
1. P35e:a( 3e0e;ante( a8'3ta/a( a0 e<8e/iente%
- Gotocopia del acta de constitucin del comit2 c"vico, D!os
ComunerosF& 4Golios -, H y ?,6&
- Gotocopia del informe preparado por el comandante de la
estacin de polic"a #ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos
en el municipio de ?B de mayo de ),?,& 4Golios B? a @,6&
- Relacin de permisos emitidos por la alcald"a de #ontenegro
autoriAando el perifoneo y venta de boletas a partir de mayo ?) de
),?,& 4Golio *?6&
- Gotocopia del acta 1m& ,@- de mayo ?, de ),?,, del Conceo
#unicipal de #ontenegro 5uind"o& 4Golios *) a *+6&
- Gotocopia del >ecreto 1m& ,,,,* de enero ,+ de ),?, e$pedido
por la alcald"a de #ontenegro, Dpor medio del cual se dictan normas
sobre la publicidad electoralF& 4Golios ** a *H6&
- 9rabacin en Casete de la sesin plenaria del Conceo #unicipal
de #ontenegro 45uind"o6, en cuanto al .cta 1m& ,@- de mayo de
),?,& 4Golio -*6&
- Gotocopia de la respuesta hecha por el municipio a la peticin de
los accionantes, relativa a la e$pedicin del permiso para uso del
megfono& 4Golios ?)I a ?)-6&
2. Act5aci.n en (e/e /e 3e;i(i.n%
Uno de los accionantes, allega a esta Corporacin escrito en el cual reitera los
hechos ya denunciados en la demanda de tutela y presenta nuevos hechos
relacionados con la problemtica sometida a revisin&
%ostiene que la alcaldesa del municipio de #ontenegro, a trav2s de emisoras
como #ontenegro :stereo, Caracol (3, C1C&(3 de la ciudad de .rmenia, ha
calificado a los promotores de enemi.os y difamadores del Gobierno
)unicipal3 so-adores y revoltosos sin oficio al.uno3 muertos de hambre
*
/ue pululan por las calles recolectando firmas, deber,an estar haciendo otra
actividad4. .s" mismo e$pone que al director de la emisora comunitaria le
han solicitado de forma verbal y por escrito, que se les d2 la oportunidad de
e$poner sus ideas en la emisora&
:stima que lo cruel de todas las calumnias e inurias, es que una veA el grupo
logr reunir B&),, firmas de apoyo, el d"a anterior a que se fueran a entregar a
la Registradur"a del :stado Civil, nos visitaron a cada uno de los miembros del
Comit2 C"vico, Dunos sicarios a sueldoF, los cuales nos advirtieron que si
continubamos con dicha actividad esto es la recoleccin de las firmas, nos
matar"an a cada uno&
D546 dichos sicarios me ordenaron /ue abandonara el pueblo o de lo contrario,
volar,an mi casa y a todos los /ue all, resid,amos. Por tal razn me encuentro hoy
d,a en.rosando el n0mero de %esplazados 7ictimas de la 7iolencia /ue en la
actualidad azota a nuestro pa,s. &a +iscal,a, la Polic,a, la Procuradur,a, la
8ontralor,a, ya tienen el conocimiento pleno de este acto criminal.
>e otra parte seala que tanto la alcaldesa del municipio, como el secretario
de gobierno municipal debern aclarar si hubo participacin suya o no en esos
hechos, ya que a B de los delincuentes sospechosos los capturaron& .l escrito,
alleg fotocopias de algunas de las firmas recolectadas, escritos de peticin a
la registradora del municipio, relativo a la aprobacin de firmas recolectadas,
y denuncia ante la Giscal"a por los hechos afirmados&
)

IV.
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAENTOS%
1. C'98etencia%
:sta Corte es competente para conocer los fallos materia de revisin, de
conformidad con lo establecido en los art"culos -+ y )@?-H de la Constitucin
7ol"tica y los art"culos B? a B+ del >ecreto )IH? de ?HH?&
2. P0antea9ient' /e0 83':0e9a =531/ic'%
Conforme a los antecedentes descritos, corresponde a esta %ala de Revisin
resolver el siguiente problema ur"dico'
JUn municipio vulnera los derechos fundamentales a la libertad de e$presin,
a la informacin y al pluralismo informativo de un grupo de veedores
ciudadanos, al prohibir el perifoneo por megfono de una campaa de
2 Golios ?, a B@ del cuaderno de revisin&
-
revocatoria de mandato, sobre la base de argumentos de seguridad y
alteracin de orden pblicoK
7ara resolver el problema ur"dico planteado, estima la %ala preciso referirse a
los temas concernientes a' ,i- la proteccin constitucional de los derechos
fundamentales a la libertad de e$presin, a la informacin y al pluralismo
informativoC ,ii- los l"mites del derecho a la libertad de e$presin, con especial
referencia a la seguridad y el orden pblicoC ,iii- el principio democrtico, la
participacin ciudadana y la revocatoria del mandatoC y por ltimo ,i;- el
anlisis del caso concreto&
3. 3% P3'tecci.n c'n(tit5ci'na0 /e 0'( /e3ec&'( >5n/a9enta0e( a 0a
0i:e3ta/ /e e<83e(i.n! a 0a in>'39aci.n ? a0 8053a0i(9'
in>'39ati;'% Reite3aci.n /e 653i(835/encia%
3%1 #ene3a0i/a/e(%
:l art"culo ), de la Constitucin de ?HH? estipula'
DART% )0% @ %e garantiAa a toda persona la libertad de e$presar y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin
veraA e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin&
:stos son libres y tienen responsabilidad social& %e garantiAa el derecho a
la rectificacin en condiciones de equidad& 1o habr censura&F
!a libertad de e$presin puede ser entendida como el derecho fundamental que
tienen todos los individuos a manifestar o recibir de forma individual o
colectiva ideas, pensamientos o similares, a trav2s de los medios y los
instrumentos elegidos para un fin determinado o indeterminado& :n otras
palabras, es el derecho a la libre e$presin de la opinin&
B
%egn el marco ur"dico interamericano del derecho a la libertad de e$presin,
2ste cuenta con dos dimensiones 4individual y colectiva6C la dimensin
individual, consiste en el derecho de cada persona a e9presar los propios
pensamientos, ideas e informaciones, y :la; colectiva o social, consistente en
el derecho de la sociedad a procurar y recibir cual/uier informacin, a
conocer los pensamientos, ideas e informaciones a2enos y a estar bien
informada.
3 :l art"culo ?H de la Dec0a3aci.n Uni;e3(a0 /e De3ec&'( H59an'(, consagra' D(odo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de e$presinC este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de e$presin&F:n el mismo sentido la C'n;enci.n A9e3icana (':3e De3ec&'(
H59an'(! en el art"culo ?B, establece' D(oda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
e$presin& :ste derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
"ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art"stica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin&F
H
7artiendo de esta doble connotacin, se ha e$plicado por la urisprudencia que
la libertad de e$presin es un medio para el intercambio de informaciones e
ideas entre las personas y para la comunicacin masiva entre los seres
humanos, que implica tanto el derecho a comunicar a otros el propio punto de
vista y las informaciones u opiniones, como el derecho de todos a recibir y
conocer tales puntos de vista, informaciones, opiniones, relatos o noticias,
libremente y sin interferencias& %obre este punto se ha precisado que para el
ciudadano es tan importante el conocimiento de la opinin aena o la
informacin de que disponen otros, como el del leg"timo derecho a difundir la
propia&
:n la Sentencia T-3A1 /e )007 consta un amplio estudio relacionado con el
derecho a la libertad de e$presin&
@
:n dicha providencia se reiter y recopil
la doctrina constitucional sentada por esta Corporacin a partir de la
interpretacin del bloque de constitucionalidad y la amplia urisprudencia
sobre el tema&
I
:n lo que respecta al alcance del art"culo ), de la Constitucin,
se concluy que los elementos normativos que lo conforman contemplan
varios derechos y libertades fundamentales, las cuales deben ser interpretadas y
respetadas conforme a los tratados e instrumentos internacionales de derechos
humanos que obligan al :stado colombiano&

:n la referida providencia, la Corte puntualiA que el art"culo ), de la
Constitucin contiene elementos normativos diferenciables, los cuales se listan
a continuacin'
B4a6 !a libertad de e$presar y difundir el propio pensamiento, opiniones,
informaciones e ideas, sin limitacin de fronteras y a trav2s de cualquier medio de
e$presin Lsea oral, escrito, impreso, art"stico, simblico, electrnico u otro de
eleccin de quien se e$presa-, y el derecho a no ser molestado por ellas& :sta libertad
fundamental constituye la 0i:e3ta/ /e e<83e(i.n (t3ict' (en(', y tiene una doble
dimensin L la de quien se e$presa, y la de los receptores del mensae que se est
e$presando&
D4b6 !a libertad de buscar o investigar informacin sobre hechos, ideas y opiniones de
toda "ndole, que unto con la libertad de informar y la de recibir informacin,
configura la llamada 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n%
D4c6 !a libertad de informar, que cobia tanto informacin sobre hechos como
informacin sobre ideas y opiniones de todo tipo, a trav2s de cualquier medio de
e$presinC unto con la libertad de buscar informacin y la libertad de recibirla,
configura la llamada 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n%
D4d6 !a libertad y el derecho a recibir informacin veraA e imparcial sobre hechos, as"
como sobre ideas y opiniones de toda "ndole, por cualquier medio de e$presin& /unto
con los anteriores elementos, configura la 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n&
D4e6 !a libertad de fundar medios masivos de comunicacin&
4Caso RC1 4programa radial D:l #aaneroF6 contra el Conseo de :stado&
5 !as providencias referenciadas en la providencia fueron las %entencias C-,?, de ),,,, C-+I, de ),,B, %U-
?*)? de ),,,, %U-?*)B de ),,,, %U-,I+ de ?HHI, (-?,@ de ?HH+, (-I,I de ),,,, (-+B* de ),,?, (-)BI. de
),,) y (-?B?H de ),,?&
?,
D4f6 !a libertad de prensa, o libertad de funcionamiento de dichos medios masivos de
comunicacin, con la consiguiente responsabilidad social&
D4g6 :l derecho a la rectificacin en condiciones de equidad&
D4h6 !a prohibicin de la censura, cualificada y precisada por la Convencin
.mericana sobre >erechos 0umanos,
D 4i6 !a prohibicin de la propaganda de la guerra y la apolog"a del odio, la violencia y
el delito, cualificada y precisada por la Convencin .mericana sobre >erechos
0umanos y la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial,
D46 !a prohibicin de la pornograf"a infantil, y
D4M6 !a prohibicin de la instigacin pblica y directa al genocidio&F 4%ubrayados
originales del te$to6&
+
.dicionalmente, el titular del derecho fundamental a la libertad de e$presin y
a la informacin es universal, puesto que toda persona, sin discriminacin o
distincin alguna, cuenta con esta garant"a, ya que as" lo quiso el Constituyente
de ?HH?, contrario a lo dispuesto por el de ?--+, que hac"a referencia
e$clusivamente a la libertad de prensa&
*

:n suma, se trata de un derecho de doble v"a, toda veA que puede ser
reclamado no slo por los emisores o difusores de informacin 4suetos
activos6 sino tambi2n por los receptores de la misma 4suetos pasivos6&

3%) Ca3acte31(tica( /e 0a 0i:e3ta/ /e e<83e(i.nC
,i- E( 5n /e3ec&' >5n/a9enta0! ya que se trata de uno de los pilares sobre los
cuales est fundamentado el ordenamiento constitucional, puesto que como
derecho universal, debe ser protegido en todo tiempo y en todo lugar&
Corresponde a una manifestacin de la esencia humana, comn a todos los
individuos, en la que se satisfacen las inclinaciones humanas naturales al
conocimiento y a la comunicacin, sin importar cual sea su condicin social,
pol"tica, ur"dica, econmica o el espacio en que se desenvuelva el individuo&
Corresponde a un derecho inalienable, imprescriptible e inviolable, que no
puede ser eercido en contra del inter2s general ni el bien comn, ni frente a la
intimidad personal, en los casos que corresponda& !o anterior no significa que
sea un derecho absoluto, puesto que como todo derecho tiene l"mites, los
cuales deben observarse conforme al caso espec"fico, tema que ser tratado
ms adelante&
6 7ara mayor informacin, el contenido y fundamento ur"dico de cada uno de los elementos trascritos fue
tratado en el .cpite ;3-), el cual est adunto a la %entencia (-BH?N,*&
7 :l art"culo @) de la Constitucin de ?--+ contemplaba la libertad de prensa en los siguientes t2rminos' &a
prensa es libre en tiempo de paz3 pero responsable, con arre.lo a las leyes, cuando atente a la honra de las
personas, al orden social o a la tran/uilidad p0blica 546.
??
,ii-- C'983en/e 0a 2a3ant1a =531/ica /e in>'39a3 ? (e3 in>'39a/' ;e3aD e
i98a3cia09ente%
:l obeto ur"dico protegido es la informacin y el acceso a la verdad, lo cual
presume la terminante imparcialidad& :n ese sentido la Corte ha puntualiAado
que'
la informacin como actividad es prote.ida, pero tambi1n lo es el derecho /ue tiene
toda persona a informarse por s, misma, y a /ue la informacin /ue recibe sea veraz
e imparcial. #l conocimiento /ue se comunica, o /ue se ad/uiere por s, mismo, debe
ser prote.ido por el #stado, pero siempre y cuando no vulnere valores sustanciales
como el buen nombre, la intimidad, el orden p0blico, y el bien com0n, /ue es la
e9presin del inter1s .eneral.
<
4%ubrayado por fuera del te$to original6&
!a informacin debe enmarcarse dentro del esquema de la verdad, puesto que
se trata del desarrollo del individuo frente a la sociedad y viceversa, en otras
palabras, e$ige que quien informe fundamente y describa la informacin
conforme al principio de veracidad& :n este sentido, la Corte no e$ige una
relacin milim2trica entre lo real y lo informado ya que tal eercicio es
ontolgicamente imposible y podr"a desencadenar problemas irresolubles, sino
que e$ige que la informacin se pueda comprobar o est2 debidamente
contrastada con fuentes que ameriten rigor y un alto grado de obetividad& .l
respecto la Corte, en la Sentencia SU-17)3/00, estableci'
#l principio de veracidad se constituye en re/uisito y a la vez l,mite del derecho a
informar /ue impone al emisor la obli.acin de actuar de manera prudente y
dili.ente en la comprobacin de los hechos o situaciones a divul.ar. $o se e9i.e /ue
la informacin sea estrictamente verdadera, sino /ue comporta la necesidad de haber
a.otado un razonable proceso de verificacin, aun/ue la total e9actitud sea
controvertible o se incurra en errores circunstanciales siempre y cuando no afecten la
esencia de lo informado. (obre el particular esta 8orte ha dicho /ue, la definicin
de lo /ue es veraz puede arro2ar muchas dificultades 5...6 pero ms a0n, en muchos
eventos puede ser imposible para el informador determinar con precisin si el hecho
/ue lle.a a su conocimiento es absolutamente cierto o no. (i en este 0ltimo caso se
aplicara una nocin absolutamente estricta de veracidad se podr,a paralizar la
actividad investi.ativa de los medios de comunicacin, con lo cual se afectar,a en
forma fundamental su labor de control a las instancias de poder. %ubrayado por
fuera del te$to original&
(eniendo en cuenta lo anterior, es pertinente afirmar que la veracidad de la
informacin que se trasmite o recibe dentro de esferas que tienen implicaciones
pblicas o inter2s para un grupo general o particular, es deseable y necesaria&
.dems, porque el reconocimiento del ser humano como ciudadano y titular de
derechos, no puede ser entendido como acontece en las artes, ya que all" la
mentira, la falsedad o la fantas"a si se quiere, es la materia prima de la
produccin de las obras, pero no en cuestiones propias del desenvolvimiento
del individuo como ciudadano, porque la veracidad de la informacin es la
8 %entencia C-@--NHB
?)
sustancia que configura el mandato contenido en el art"culo ), de la
Constitucin&
H
,iii- Tiene c'9' ':=eti;' E5e 0a 8e3('na =5D25e 0a 3ea0i/a/ c'n
c'n'ci9ient' (5>iciente%
%i la informacin que pretenda trasmitirse ha cumplido con los requisitos
sealados anteriormente, es plausible afirmar que el discernimiento del sueto
receptor frente a la realidad que lo circunda contribuir a la conquista y accin
real de los ideales constitucionalesC de ah" que est2 consagrado e$presamente
en la Constitucin el eercicio libre de la e$presin y la posibilidad de informar
y recibir informacin& 7or ello, resulta no slo indeseable sino altamente
rechaAable, el que se prive a la comunidad del conocimiento de las actividades
propias de la vida pblica y de la realidad que de ella subyace, porque todo ser
humano que vive en sociedad tiene el derecho a manifestar en lo que cree, por
equivocado o heterodo$o que pueda llegar a ser, segn la ptica desde la que
se mire, y a saber lo que los dems piensan, todo bao la premisa fundamental
del pluralismo democrtico y la diferencia dentro de un marco de tolerancia y
respeto mutuo&
.l respecto, la Relator"a para la !ibertad de :$presin de la Comisin
;nteramericana de >erechos 0umanos en el informe de ),,-, frente a la
importancia de garantiAar el derecho a la libertad de e$presin, record'
546 la 8omisin y la 8orte !nteramericana han subrayado en su 2urisprudencia /ue
la importancia de la libertad de e9presin dentro del catlo.o de los derechos
humanos se deriva tambi1n de su relacin estructural con la democracia. #sta
relacin, /ue ha sido calificada por los r.anos del sistema interamericano de
derechos humanos como estrecha, indisoluble, esencial y fundamental =
entre otras>, e9plica .ran parte de los desarrollos interpretativos /ue se han otor.ado
a la libertad de e9presin por parte de la 8omisin y la 8orte en sus distintas
decisiones sobre el particular. ?. #s tan importante el v,nculo entre la libertad de
e9presin y la democracia, /ue se.0n ha e9plicado la 8omisin !nteramericana, el
ob2etivo mismo del art,culo @A de la 8onvencin *mericana es el de fortalecer el
funcionamiento de sistemas democrticos pluralistas y deliberativos mediante la
proteccin y el fomento de la libre circulacin de informacin, ideas y e9presiones de
toda ,ndole.
@B

9 Con nimo de acentuar lo afirmado, es pertinente recordar las refle$iones del escritor britnico 0arold
7inter, realiAadas en el discurso de agradecimiento por el 1obel de !iteratura de ),,I, cuando al inicio del
mismo, manifest' D:n ?HI-, escrib" lo siguiente' O1o hay distinciones concretas entre lo que es real y lo que
es irreal, ni entre lo que es verdadero o falso& Una cosa no es necesariamente verdadera o falsaC ya que puede
ser al mismo tiempo verdadera y falsa& DCreo que estas aseveraciones an tienen sentido y an aplican a la
e$ploracin de la realidad por medio del arte& :ntonces, como escritor las mantengo, pero como ciudadano no&
Como ciudadano debo preguntar' J5u2 es ciertoK J5u2 es falsoK
P(raduccin informal' D;n ?HI- ; Qrote the folloQing' DRthere are no hard distinctions betQeen Qhat is real
and Qhat is unreal, nor betQeen Qhat is true and Qhat is false& . thing is not necessarily either true or falseC it
can be both true and false&O D; believe that these assertions still maMe sense and do still apply to the e$ploration
of reality through art& %o as a Qriter ; stand by them but as a citiAen ; cannot& .s a citiAen ; must asM' Shat is
trueK Shat is falseKFT Fuente: $obelprize.or.
10 !as citas o referencias al pie del te$to trascrito han sido suprimidas&
?B
3%3 De0 /e3ec&' a 0a in>'39aci.n%
:l derecho a la informacin lo ha entendido la urisprudencia constitucional
como la propensin innata del hombre hacia el conocimiento de los seres
humanos con los cuales se interrelaciona y de su entorno f"sico, social, cultural
y econmico, lo cual le permite refle$ionar, raAonar sobre la realidad, adquirir
e$periencias e incluso transmitir a otros la informacin y el conocimiento
recibidos&
??
.s" mismo, el contenido del derecho a la informacin trasciende e implica la
posibilidad de recibir, buscar, investi.ar, almacenar, procesar, sistematizar,
analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto 1ste .en1rico /ue cubre
tanto las noticias de inter1s para la totalidad del con.lomerado como los
informes cient,ficos, t1cnicos, acad1micos, deportivos o de cual/uier otra
,ndole y los datos almacenados y procesados por archivos y centrales
informticas.
@C
:l derecho a la informacin est compuesto por dos dimensiones diferentes
pero complementarias' ,i- e(encia0 ' >5n/a9enta0, que se traduce en el
eercicio del derecho a la libertad de informacin, as" como la posibilidad de
difundirla sin que pueda ser censurada directa o indirectamenteC y 4ii-
e(t35ct53a0, que supone la garant"a de las condiciones operativas necesarias
para que la informacin pueda llegar a todos los habitantesC este sentido tiene
que ver mayoritariamente con el uso de un medio masivo para garantiAar el
acceso democrtico e igualitario del uso del espectro electromagn2tico, en
condiciones tales que aseguren la posibilidad de fundar medios masivos de
comunicacin libres y con responsabilidad social&
:n virtud de lo anterior, el derecho a la informacin como est plasmado en la
Constitucin y ha sido entendido por este (ribunal, corresponde a lo que suele
denominarse un derecho compleo, puesto que incluye como obeto de
proteccin las diferentes formas y manifestaciones a trav2s de las cuales los
individuos acceden al conocimiento&
3%* De 0a 83'&i:ici.n /e cen(53a! /i3ecta ' in/i3ecta%
!a prohibicin de censura contemplada en el art"culo ), constitucional, leos
de tener un contenido retrico, est instituida principalmente para que la
informacin no sea obeto del e$amen y la aprobacin previa de un censor
determinado& >icho de otra manera por medio de esta presuncin de rango
constitucional se busca materialiAar los derechos a la libertad de e$presin y
acceso a la informacin en los principales mbitos en los que se desarrollan&
11 %entencia %U-,I+NHI
12 %entencia C-,*BNH+& :s aconseable tener en cuenta que la libertad de e$presin suele estar relacionada
con ideas y opiniones propias del individuo y la libertad de informacin mayoritariamente sobre hechos o
sucesos que se trasmiten a un grupo social& %obre la distincin sealada, pueden confrontarse las %entencias
(-,@-NHB, (-,-,NHB, %U-,I+NHI y (-,++NH-, entre otras&
?@
:n la %entencia (-BH?N,*, se puntualiA' la propia 8arta enuncia en forma
contundente una presuncin /ue no admite ser desvirtuadaD la censura previa
est prohibida de tal forma /ue cual/uier re.ulacin estatal o decisin de un
funcionario del #stado /ue constituya censura implica, ipso 2ure, una
violacin del derecho a la libertad de e9presin.
!a censura, que puede ser entendida como el control por medio de actos de
contenido general o particular sobre la informacin que se transmite,
constituye una forma de limitacin inadmisible de la libertad de e$presin y
del derecho a la informacin por parte de las entidades pblicas o aquellas
privadas que prestan un servicio pblico en general&
?B

!a urisprudencia de esta Corporacin, ha establecido que se configura censura
cuando se verifica previamente'
D4E6 el contenido de Pla informacinT que un medio de comunicacin quiere
informar, publicar, transmitir o e$presar, con la finalidad de supeditar la divulgacin
de ese contenido a su permiso, autoriAacin o previo e$amen -as" no lo proh"ban-, o al
recorte, adaptacin, adicin o reforma del material que se piensa difundir& 7rohibir,
recoger, suspender, interrumpir o suprimir la emisin o publicacin del producto
elaborado por el medio son modalidades de censura, aunque tambi2n lo es, a uicio de
la Corte, el slo hecho de que se e$ia el previo trmite de una inspeccin oficial sobre
el contenido o el sentido de lo publicableC el visto bueno o la supervisin de lo que se
emite o imprime, pues la suecin al dictamen de la autoridad es, de suyo, lesiva de la
libertad de e$presin o del derecho a la informacin, segn el caso&F
?@
:s as" como la Comisin ;nteramericana de >erechos 0umanos ha incluido
dentro de la categor"a de censura proscrita los siguientes actos' &a censura
previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cual/uier e9presin,
opinin o informacin difundida a trav1s de cual/uier medio de comunicacin
oral, escrito, art,stico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley.
&as restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as,
tambi1n la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al
libre flu2o informativo, violan el derecho a la libertad de e9presin..
@E
%ubrayado por fuera del te$to original&
:n s"ntesis, la censura en los t2rminos de la Convencin ;nteramericana y del
precedente constitucional, tiene lugar cuando por diversas raAones, se impide u
obstaculiAa gravemente la emisin de un mensae o la publicacin de un
determinado contenido& :ste tipo de prcticas se encuentran e$presamente
prohibidas por el art"culo ), superior& 1o obstante, las limitaciones
fundamentadas en la imposicin de responsabilidades ulteriores por la violacin
de prohibiciones previas, no constituye censura y se encuentran claramente
13 :n cuanto al tema del particular que presta un servicio pblico, son perfectamente aplicables las
consideraciones hechas en esta providencia respecto de la procedencia en general de la accin de tutela contra
entidades de dicha naturaleAa, las cuales para dichos efectos pueden ser entendidas como autoridades puesto
que prestan un servicio pblico propio del :stado&
14 %entencia (-I,IN,,
15 7rincipio nmero cinco 4I6 de la >eclaracin de principios sobre la libertad de e$presin&
?I
autoriAadas, siempre y cuando representen medidas necesarias para defender
garant"as constitucionales&
?+
3%+ De0 8053a0i(9' in>'39ati;'
:l pluralismo no es otra cosa que la posibilidad de e$istencia de variedad de
pensamientos o posturas frente a cualquier tema& 7ara la %ala es claro que la
Constitucin e$presamente contempl dicha proteccin ya que de la lectura
sistemtica de los art"culos *U, concerniente a que el #stado reconoce y
prote.e la diversidad 4E6, ), que .arantiza a toda persona la libertad de
e9presar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir
informacin veraz e imparcial546, y en el articulo *I puesto que 546 para
.arantizar el pluralismo informativo y la competencia 5463 no queda duda
que el constituyente pens en dicha proteccin de forma prevalente&
?*
!a garant"a del pluralismo informativo constituye uno de los principales
valores constitucionales dentro de la rbita de los medios y formas de
comunicacin, pues a trav2s de 2stos pueden reproducirse a pequea o gran
escala las distintas corrientes de pensamiento y e$presin que conviven en
una sociedad& %i no e$istiere o no fuera respetada, no ser"a posible que los
ciudadanos emisores y receptores de informacin de cualquier tipo
pudiesen elegir refle$iva y libremente dentro de las alternativas e$istentes,
qu2 es lo meor para s" mismos segn sus convicciones, incluso cuando para
algunos o para muchos se consideren contrarias o heterodo$as&
>e igual manera, el eercicio del pluralismo informativo, est ligado
intr"nsecamente con el principio democrtico, puesto que la e$istencia de
manifestaciones diversas de informacin se traduce en la e$istencia de un
pblico refle$ivo y variado, lo que sin duda est en el marco programtico
de un :stado social y democrtico de derecho que respeta la libertad y la
alteridad&
4. *% L19ite( a0 /e3ec&' >5n/a9enta0 /e 0a 0i:e3ta/ /e e<83e(i.n%
AnF0i(i( (':3e 0a (e253i/a/ ? e0 '3/en 8G:0ic'%
!a libertad de e$presin no puede ser entendida como un derecho absoluto&
1o& .nte todo su eercicio est destinado a reconocer los derechos de los
dems y a respetar la observancia del orden ur"dico& 7or ello, a la luA de la
Constitucin, el ordenamiento ur"dico contempla requisitos para recibir,
manear, difundir, distribuir y transmitir informaciones, con el fin de hacer
efectivos los derechos de todos -tales como la honra, el buen nombre o la
intimidad- o con el obeto de preservar el inter2s general, la proteccin de la
seguridad y el orden pblico, de la salud pblica y de la moral pblica, entre
otros&
16 .l respecto pueden consultarse las %entencias C-,?,N,, y (-BH?N,*&
17 Relacionado con el tema del pluralismo informativo, pueden consultarse las %entencias C-,?,N,, y C-
??IBN,I&
?+
;gualmente, como l"mite al eercicio del derecho a la libertad de e$presin, la
urisprudencia ha identificado, entra otras, las siguientes prohibiciones'
,i- 7ropaganda a la guerra o a la violenciaC
,ii- 7romocin a la comisin de un delito, como por eemplo la pornograf"a
infantil, la trata de personas o el genocidio, entre otrosC yNo
,iii- .polog"a del odio&
>e all", que el eercicio y disfrute de los derechos, conforme al art"culo HI de la
Constitucin involucra responsabilidades y deberes, entre los que se encuentra
el de no hacer uso de ellos abusivamente o con irrespeto de los derechos de los
dems, as" como el de obrar conforme al principio de solidaridad social y
conservacin de un ambiente sano, por mencionar algunos&
:n cuanto a los requisitos bsicos que deben contener las limitaciones al
derecho a la libertad de e$presin y cone$os, como el de informacin y
pluralismo informativo, para que puedan ser tenidas como constitucionales, en
la Sentencia T-3A1/07 se estableci como m"nimo, los siguientes'
(1) estar previstas de manera precisa y ta9ativa por la ley, (2) perse.uir
el lo.ro de ciertas finalidades imperativas, (3) ser necesarias para el
lo.ro de dichas finalidades, (4) ser posteriores y no previas a la
e9presin, (5) no constituir censura en nin.una de sus formas, lo cual
incluye el re/uisito de .uardar neutralidad frente al contenido de la
e9presin /ue se limita, y (6) no incidir de manera e9cesiva en el e2ercicio
de este derecho fundamental, es decir, ser proporcionada. 5%ubrayado
por fuera del te$to original6&
:n particular, es indispensable recordar que de conformidad con los tratados
internacionales de derechos humanos obligatorios para Colombia, las
limitaciones sobre la libertad de e$presin y el derecho a la informacin deben
estar contempladas de forma previa, clara, e$presa, ta$ativa y precisa en la ley,
por lo que las autoridades que estableAcan dichas limitaciones por fuera de la
autoriAacin legal, o sin ella, desconocen los derechos constitucionalmente
protegidos los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad&
?-
:l marco general de las limitaciones admisibles a la libertad de e$presin, lo
contemplan los art"culos ?H del 7acto ;nternacional de >erechos Civiles y
7ol"ticos, y ?B de la Convencin .mericana de >erechos 0umanos, en los
siguientes t2rminos'
18 :n lo referente a condicionamientos a la libertad de e$presin, la urisprudencia ha determinado que estos
se integran al =loque de Constitucionalidad, al respecto la %entencia (-?B?H de ),,?, puntualiA' 546 los
contenidos normativos ratificados por 8olombia, 546 hacen parte del blo/ue de constitucionalidad, en virtud
del mandato del inciso se.undo del art,culo ?A, se.0n el cual, los derechos y deberes constitucionales deben
ser interpretados de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
8olombia.
?*
5i- #l e2ercicio del derecho previsto en el prrafo C de este art,culo entra-a deberes
y responsabilidades especiales. Por consi.uiente, puede estar su2eto a ciertas
restricciones, /ue debern, sin embar.o, estar e9presamente fi2adas por la ley y ser
necesarias paraD (a) *se.urar el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems3 (b) &a proteccin de la se.uridad nacional, el orden p0blico o la salud o la
moral p0blicas. ,ii- #l e2ercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede
estar su2eto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las /ue deben estar
e9presamente fi2adas por la ley y ser necesarias para ase.urarD a. el respeto a los
derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la se.uridad nacional,
el orden p0blico o la salud o la moral p0blicas. ,iii- &os espectculos p0blicos pueden
ser sometidos por la ley a censura previa con el e9clusivo ob2eto de re.ular el acceso
a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin per2uicio de lo
establecido en el inciso C 546.%ubrayados y numeracin por fuera del te$to original&
:n lo que espec"ficamente se refiera al condicionamiento de la libertad de
e$presin con el fin de conservar la seguridad o el orden pblico, esto es, Dlas
condiciones m,nimas de se.uridad, tran/uilidad, salubridad y moralidad /ue
deben e9istir en el seno de la comunidad para .arantizar el normal desarrollo
de la vida en sociedadF
?H
, es pertinente puntualiAar que ello no implica en s"
mismo la restriccin de los derechos, sino que supone el eercicio raAonable de
las libertades civiles&
:n la Sentencia C-)+1/0), la Corte se refiri al punto en los siguientes
t2rminos'
D4E6 un :stado de derecho debe armoniAar la libertad y el orden, de tal forma que
para lograr la seguridad no vulnere los derechos fundamentales y las libertades puedan
ser eercidas dentro de un orden usto, respetuoso del pluralismo y de la libertad de
cr"tica& V en eso consiste el orden pblico democrtico que aspiran a consolidar los
reg"menes constitucionales, que fundan su legitimidad en el reconocimiento y garant"a
de los derechos humanos& V nada ms y nada menos es eso lo que proclama nuestra
Carta cuando define a Colombia como un :stado social de derecho, democrtico y
pluralista, fundado en el reconocimiento de la dignidad humana y la prevalencia de los
derechos de la persona 4C7 arts& ?U y IU6&
.hora bien, esas frmulas constitucionales bsicas, que definen la naturaleAa del
:stado colombiano y condicionan la legitimidad de las pol"ticas de defensa y
seguridad, para poder materialiAarse en la realidad, requieren de desarrollos
institucionales adecuados&F %ubrayado por fuera del te$to original&
Conforme a lo descrito, la Corte estima que la proteccin y garant"a de la
seguridad de las personas, necesariamente deben estar irradiadas en las
pol"ticas y determinaciones que las autoridades tengan en materia de seguridad,
lo que se afinca en la dignidad y derechos del ser humanoC entendida as", la
preservacin del orden pblico no es una finalidad en s" misma, sino que
constituye un valor subordinado al respeto de la dignidad humana por el
:stado, que est al servicio de los ciudadanos, y no estos a la defensiva de la
seguridad desmedida que pretenda imponer el :stado&
19 %entencia %U-@+* de ?HH*
?-
:n cuanto a la limitante del orden pblico, la Corte en la Sentencia T-)3+A /e
)00), revis el caso de un fotgrafo que en la Aona urbana del municipio de
=arbosa 4.ntioquia6, se encontraba eerciendo las labores propias de su
profesin cuando fue retenido por las autoridades y llevado al Comando de
7olic"a, donde se le inform que por raAones de seguridad no pod"a eercer
dicha actividad, ya que el municipio se encontraba en alerta ante la
eventualidad de atentados armados por parte de grupos armados al margen de
la ley&
!a Corte en la citada providencia se pronunci sobre el derecho a la libertad de
escoger profesin u oficio y los derechos al trabao, a la libertad de e$presin
art"stica, a la bsqueda del conocimiento como elementos de la libertad de
e$presin y de pensamiento, as" como a las limitaciones constitucionales a los
derechos fundamentales y concluy que si bien la !ey ?B+ de ?HH@ autoriAa la
adopcin de medidas preventivas de seguridad relacionadas con el orden
pblico, en el caso concreto, la limitacin era innecesaria y desproporcionada,
porque'

D4&&&6 revisado el contenido de esas facultades, la Corte no observa que el legislador
haya autoriAado en forma clara una limitacin a la libertad de e$presin, segn la cual
pueden los alcaldes prohibir la fotograf"a y la camarograf"a, o e$igir autoriAaciones a
todo aquel que pretenda eercer dicho oficio en cualquier lugar pblico& V si esa
facultad no e$iste no pueden los alcaldes, aduciendo raAones de seguridad, imponer
restricciones en forma gen2rica, vaga e indeterminada& :ventualmente podr"an hacerlo
si una norma previa ha definido con claridad los supuestos para ello, atendiendo los
parmetros de proporcionalidad y raAonabilidad&F %ubrayado por fuera del te$to
original&
),

:n conclusin, la libertad de e$presin puede ser obeto de limitaciones cuando
resulta indispensable para garantiAar el orden pblico en un lugar espec"fico del
territorio& 1o obstante, en ningn evento es vlida una restriccin gen2rica,
abstracta e indeterminada, soportada en la afectacin del orden pblico o la
seguridad, no solo por parte del legislador sino de cualquier otra autoridad,
raAn por la cual toda medida de limitacin deber contar con los siguientes
elementos' ,i- a/ec5aci.n, puesto que debe constituir un medio idneo para
alcanAar un fin constitucionalmente imperiosoC ,ii- nece(i/a/, en otras
palabras, se analiAa si la limitacin es o no indispensable o si se puede obtener
un resultado similar con un sacrificio menor de principios constitucionales y
que tenga la virtud de alcanAar el fin propuestoC y ,iii- 83'8'3ci'na0i/a/, para
identificar si la limitacin no sacrifica valores y principios constitucionales que
tengan mayor relevancia que los resguardados con el acto condicionante del
derecho a la libertad de e$presin y cone$os&
)?

20 :n la %entencia (-)BI. de ),,) la Corte resolvi' 546 CONCEDER al se-or 546 la tutela de los
derechos fundamentales a la libertad de e9presin y a la libertad de esco.er oficio. Segundo! "RE#EN$R
al alcalde municipal de "arbosa y al (ecretario de control y apoyo comunitario del mismo municipio, para
/ue en lo sucesivo se absten.an de prohibir o e9i.ir autorizaciones a /uienes e2erzan la foto.raf,a y
camar.oraf,a, sin /ue e9ista previamente facultad le.al para ello.
21 8fr. %entencia (-H@- de ),,-&
?H
7or ello, si bien es cierto que puede e$istir una autoriAacin relativamente
amplia 4limitacin a la libertad de e$presin por raAones de seguridad u orden
pblico6, tambi2n lo es que nicamente puede materialiAarse el
condicionamiento cuando medie otra norma de carcter espec"fico que
desarrolle esa autoriAacin en forma previa, clara y e$pl"cita 4ordenanAa,
acuerdo, etc6, que adems responda a los parmetros anteriormente sealados&
))
5. +% E0 83inci8i' /e9'c3Ftic'! 0a 8a3tici8aci.n ci5/a/ana ? 0a
3e;'cat'3ia /e0 9an/at'% Reite3aci.n /e 653i(835/encia%
+%1 :n la Constitucin de ?HH? el principio democrtico est ampliamente
reconocido como un ee fundamental que requiere especial proteccin,
fomento y divulgacin del :stado& .s", desde el prembulo se fia como
derrotero la necesidad de un 546 marco 2ur,dico, democrtico y participativo
/ue .arantice un orden pol,tico, econmico y social 2usto, seguido del
art"culo ?U que precisa las caracter"sticas de la organiAacin del :stado %ocial
de >erecho en la democracia al estipular D546 8olombia es un #stado social
de derecho or.anizado en forma de Rep0blica unitaria, descentralizada, con
autonom,a de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista. >el mismo modo, el art"culo )U, relativo a los principios
fundamentales de la Constitucin, determina que la democracia es un fin
esencial del :stado en cuanto al deber de fomentarla y protegerla,
procurando546 facilitar la participacin de todos en las decisiones /ue los
afectan.
:specialmente, en materia de participacin ciudadana, el art"culo @,,
determina'
DART% *0% @(odo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, eercicio
y control del poder pol"tico& 7ara hacer efectivo este derecho puede'
4E6
)& (omar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
formas de participacin democrtica&
B& Constituir partidos, movimientos y agrupaciones pol"ticas sin limitacin algunaC
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas&
@& Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la
Constitucin y la ley&
)B
4E6F %ubrayado por fuera del te$to original&
.s" mismo, el art"culo @? establece la obligacin de fomentar D4E6 prcticas
democrticas para el aprendiza2e de los principios y valores de la
participacin ciudadana, ligado al art"culo +*, relativo al derecho a la
educacin y la necesidad de formar al colombiano en el 546 respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia. *dems, el numeral EF del
22 7ueden confrontarse el desarrollo de dichas limitaciones en las %entencias C-,@INH+, %U-@+*NH* C-,?,N,,,
(-I,IN,,, (-)BI.N,), C-@B?N,@ y (-BH?N,*, entre otras&
23 :n cuanto a la revocatoria del mandato, el art"culo ?,B superior lo contempla como un mecanismo de
participacin del pueblo en eercicio de su soberan"a&
),
art,culo ?E de la 8onstitucin prescribe el deber de toda persona de 546
participar en la vida pol,tica, c,vica y comunitaria del pa,s.
.tado a lo referido, el art"culo ),H dispone que la funcin administrativa est
al servicio de los intereses generales y que se desarrollar con fundamento en
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, econom"a, celeridad,
imparcialidad y publicidad& >e todo esto se puede evidenciar que la
Constitucin de ?HH? propugna por un r2gimen ur"dico que admite el disenso
frente a las pol"ticas estatales, pues la controversia y la deliberacin son
consustanciales a la democracia participativa, la soberan"a popular y el
pluralismo&
.hora bien, el modelo de democracia participativa consolidado en la Carta,
tiene como propsito concreto garantiAar a los ciudadanos su permanente
intervencin en todos los procesos determinantes, tanto electorales como no
electorales, que afecten o comprometan sus intereses, con el fin de robustecer
los medios de representacin, democratiAarlos y promover un pluralismo
balanceado y menos desigual&
>e modo tal que en la Sentencia C-)+1/0), la Corporacin determin'
D:l :stado democrtico pluralista niega que la pol"tica se mueva en una incesante
dial2ctica amigo enemigo, de tal suerte que quien no comparta una determinada
estrategia pol"tica, econmica o de seguridad definida por los rganos pol"ticos pueda
ser calificado como un enemigo de la 1acin que debe ser perseguido& 4E6 (odo esto
muestra que la Constitucin opta por un r2gimen ur"dico que admite el disenso frente
a las pol"ticas estatales, pues la controversia y la deliberacin son consustanciales a la
democracia y al pluralismo&
:stos rasgos democrticos y pluralistas del :stado colombiano condicionan tambi2n
la legitimidad constitucional de las pol"ticas de seguridad y defensa, pues implican
que esas estrategias deben respetar el pluralismo y la participacin democrtica, as"
como la autonom"a de la sociedad civil, por lo que no es vlido, ni siquiera en las
ms graves crisis institucionales, intentar que ciertos aparatos del :stado, como el
eecutivo, absorban la sociedad para ponerla integralmente a sus rdenes&F
Con fundamento en lo hasta aqu" considerado, es plausible afirmar que las
autoridades pblicas en eercicio de sus potestades administrativas tienen el
deber de estimular la participacin democrtica y la obligacin de no
obstaculiAar su eercicio& :n particular, la Sentencia C-17A /e )00), e$pone
las consideraciones vigentes sobre la materia, en los siguientes t2rminos'
D4E6 la democracia participativa supone una tendencia e$pansiva& :sta caracter"stica
significa que el principio democrtico debe ampliarse progresivamente a nuevos
mbitos y hacerse cada veA ms vigente, lo cual e$ige la construccin de una nueva
cultura que debe paulatinamente implementarse en la sociedad pol"tica& %e trata pues
de una ma$imiAacin progresiva de los mecanismos que permiten el acceso al poder
pol"tico, y el eercicio y control del mismo, as" como la inerencia en la toma de
decisiones& >esde este punto de vista, la tendencia e$pansiva de la democracia
)?
participativa proscribe los obstculos y trabas que impiden la efectiva realiAacin de
la democracia, y el e$cesivo formalismo de las normas que regulan el eercicio de los
derechos pol"ticosF& 4%ubrayado por fuera del original6&
>el principio democrtico subyace la importancia del debate, puesto que
cumple un papel significativo en la garant"a de la democracia, permitiendo la
confrontacin de diversas corrientes de pensamiento que coe$isten en la
realidad pol"tica local y global& :n el anterior sentido la Corte ha manifestado
que es inherente al debate la e9posicin de ideas, criterios y conceptos
diversos y hasta contrarios y la confrontacin seria y respetuosa entre ellos3
el e9amen de las distintas posibilidades y la consideracin colectiva,
razonada y fundada, acerca de las repercusiones /ue habr de tener la
decisin puesta en tela de 2uicio.
CG

+%) Recientemente, esta Corporacin revis un caso que dio lugar a
pronunciamiento sobre un problema ur"dico similar al planteado en esta
providencia& !a %ala hace referencia a la Sentencia T-)H3 /e )010 en la cual
se estudi la iniciativa de revocar el mandato del .lcalde #unicipal de
Gusagasug, de quien se pudo establecer que por intermedio de medios
masivos de comunicacin como radio y televisin, adelant una campaa de
desprestigio en contra de los promotores de la revocatoria, entre otras
vicisitudes& .nte la verificacin de este hecho y de la responsabilidad del
representante del medio radial local, la Corte orden al alcalde de Gusagasug'
D4E6 que en el t2rmino de cuarenta y ocho 4@-6 horas, contado a partir de la
notificacin de esta sentencia, ceda un espacio en cada uno de los medios de
comunicacin utiliAados por 2l, para que los gestores del amparo, si as" lo desean,
e$pongan las raAones por las cuales iniciaron el proceso de la revocatoria del
mandato& :stos espacios institucionales son aquellos en los que el .lcalde se refiri,
en su programa D9erencia al >"aF, al comit2 para la revocatoria de su mandato&F
:n la referida providencia, la %ala (ercera de Revisin de la Corte se refiri al
principio democrtico y a la relacin indispensable que tiene con el control
ciudadano de los gobernantes, en armon"a con el derecho de participacin
democrtica& :n cuanto a esto, es preciso insistir en que el modelo instaurado
por la Constitucin de ?HH? consagra el voto programtico, segn el cual el
programa propuesto por un candidato se vuelve obligatorio y vinculante una
veA sea elegido, al respecto el art"culo )IH superior, establece'
BART% )+A% @5uienes elian gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al
elegido el programa que present al inscribirse como candidato& !a ley reglamentar
el eercicio del voto programtico&F
Como se puede apreciar, la estrategia constitucional determina tanto para los
gobernantes como para los gobernados, una relacin rec"proca y de
compromiso entre el voto y el cumplimiento del programa electoral& .
diferencia de antao, las promesas electorales bao el nuevo esquema
24 %entencia C-))) de ?HH*
))
constitucional deben cumplirse, lo cual e$plica que los electores puedan
adelantar la revocatoria del mandato&
)I

%obre el tema del control sobre los gobernantes y la revocatoria del mandato,
en la Sentencia C-1I0 /e 1AA* se precis'
D:l control sobre lo mandado y sobre el mandatario son las claves de la democracia
real& 1inguna decisin adoptada por el :stado, en lo e$terno ni en lo interno, deben
escapar al control del electorF y paso seguido, se apunt que D!a revocatoria es tal
veA uno de los derechos pol"ticos de mayor repercusin para hacer realidad la
verdadera democracia participativa, que postula el art"culo ?o& de nuestra Carta
7ol"tica, por cuanto otorga a los electores un importante poder de control sobre la
conducta de sus representantes, con lo que establece un ne$o de responsabilidad entre
estos y su base electoral& >e ah" que quienes tienen derecho, ur"dica y pol"ticamente
a revocar un mandato, sean las mismas personas que lo confirieron u otorgaron& 1o
quienes son aenos a la relacin establecida, que en este caso es la de elector-elegidoF&
4%ubrayado por fuera del te$to original6&
>e lo reiterado, es evidente que la Constitucin propugna por la e$istencia de
espacios democrticos en distintos mbitosC de todos, quiA el ms
problemtico es el pol"tico ya que en 2ste confluyen las diversas fuerAas que
buscan controlar el poder y todo lo que ello implica& :n este aspecto, por
definicin no solo en el tema electoral sino en el desarrollo diario de la gestin
de los gobernantes, siempre habr conformes e inconformes, circunstancia
ante la cual la Constitucin contempla, entre otros, el mecanismo de la
revocatoria del mandato, herramienta por medio de la cual se puede
materialiAar el eercicio de su control&
*%3 Respecto de la revocatoria del mandato, la Le? 13* /e 1AA* lo establece
como uno de los mecanismos de participacin ciudadana y lo define en el
art"culo +U como 546 un derecho pol,tico, por medio del cual los ciudadanos
dan por terminado el mandato /ue le han conferido a un .obernador o a un
alcalde& >el mismo modo, en los art"culos +@ a *+ describe cules son las
pautas del proceso revocatorio& #s adelante consagra de forma general a
todos los mecanismos de participacin ciudadana, las reglas para las campaas
publicitarias, en los siguientes t2rminos'
DART% A*% @Re20a( 8a3a ca98aJa( 85:0icita3ia(% :n las campaas de los procesos
de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o ur"dica de
derecho privado podr contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la
participacin ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa& :n
todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios&
!as afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo sern
sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Conseo 1acional
:lectoral, con multas entre dieA y cincuenta salarios m"nimos& :n el caso de
25 :n la %entencia C-,?? de ?HH@, la Corte e$plic D4E6 el nuevo es/uema filosfico de la 8arta el
ciudadano ya no se limita a votar para la esco.encia del .obernante y lue.o desaparece durante todo el
periodo /ue media entre dos elecciones >como en la democracia representativa>, sino /ue durante todo el
tiempo el ciudadano conserva sus derechos pol,ticos para controlar al ele.ido >propio de la democracia
participativa>. #l ciudadano no se desentiende de su eleccin&
)B
funcionarios o de entidades pblicas, 2stas podrn ser denunciadas ante el #inisterio
7blico por cualquier ciudadano&F
:n materia sancionatoria el inciso segundo de la ley contempla la posibilidad
de que las afirmaciones falsas sobre el contenido de la iniciativa, sean
sancionadas por el Conseo 1acional :lectoral, si son personas particulares las
que efectan la conducta& 7or el contrario, si se trata de servidores pblicos o
entidades :statales, radica la competencia para sancionarlas en el #inisterio
7blico, previa denuncia de cualquier ciudadano&
)+

Recapitulando, es claro que en el proceso rec"proco del debate, se permite
abrir lugar al pluralismo y a la posibilidad de e$istencia de los otros tipos de
pensamientoC all" los ciudadanos e$presan las divergencias y los gobernantes
argumentan los avances o problemas en la eecucin del programa de gobierno
y por ltimo, el pueblo de forma democrtica define la disputa&
.hora, si bien el inicio de un proceso de revocatoria del mandato, podr"a
interpretarse como un momento de crisis para una administracin, dicha
lectura negativa de la oposicin no resulta sana, ya que por el contrario esta es
la oportunidad para que sean confrontadas respetuosamente las distintas
posturas sobre un tema especifico que genere divergencia o en palabras de
idea de :duardo Caballero Caldern entender que no se hace un buen
.obierno sin tener una buena cr,tica.
:n s"ntesis, por medio del mecanismo del proceso revocatorio se materialiAa el
principio democrtico y de participacin ciudadana, en el cual tanto el
gobernante como el ciudadano tienen l"mites constitucionales y legales, los
cuales estn obligados a cumplir y acatar& 1o obstante, en dicho proceso los
servidores pblicos tienen una carga adicional ya que deben prestar la garant"a
de los derechos fundamentales y la materialiAacin de los principios
constitucionales& 7or esta raAn, los posibles abusos o e$tralimitaciones que
un servidor pblico en el eercicio de sus funciones adopte, debern ser
analiAados bao los parmetros de un uicio estricto por el ueA constitucional&
6. H% AnF0i(i( /e0 ca(' c'nc3et'%
H%1 Conforme a los antecedentes y consideraciones plasmadas en esta
providencia, esta %ala de Revisin entrar a resolver si se vulneran o no los
derechos fundamentales a la libertad de e$presin y cone$os de un grupo de
veedores ciudadanos del municipio de #ontenegro 45uind"o6, a los cuales se
26 %obre la constitucionalidad de este art"culo, en la Sentencia C-1I0 /e 1AA* se precis que #sta norma
no presenta nin.una incompatibilidad con la 8onstitucin, pues su ob2etivo es /ue /uien participe en estas
campa-as, lo ha.an 5sic6 cumpliendo una serie de re.las y mandatos le.ales, so pena de incurrir en
sanciones&
Concomitante con lo e$puesto, e$iste un mecanismo de participacin administrativa por medio del cual la
referida Le? 13* /e 1AA* democratiAa, el control y la fiscaliAacin de la administracin pblica, permitiendo
que los particulares estableAcan veedur"as ciudadanas o untas de vigilancia a nivel nacional y en todos los
niveles territoriales, con el fin de inspeccionar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de
los servicios pblicos&
)@
les proh"be el perifoneo por megfono de la campaa de revocatoria de
mandato que adelantan en contra de la alcaldesa del mencionado ente
territorial& .dicionalmente, se e$plorar el estudio de las denuncias relativas a
que una veA iniciado el proceso de recoleccin de firmas para el proceso
revocatorio, los accionantes recibieron amenaAas de muerte por parte de
personas armadas con el fin de que no continuaran con la labor&
:l %ecretario de 9obierno de #ontenegro 45uind"o6 se opone a la prosperidad
de la presente accin de tutela, sobre la base de que el uso del megfono ha
ocasionado alteraciones de orden pblico en el municipio, entre los
partidarios de la propuesta y los defensores de la administracin& %umado a
ello, e$pone que el municipio afronta un duro proceso de delincuencia y
homicidios, motivo por el que la negativa al uso del megfono fue adoptada
con el fin de brindar seguridad a los accionantes, asegurar el orden pblico y
proteger la tranquilidad de la comunidad en general& (ambi2n argumenta que
para el perifoneo se debe contar con un permiso del municipio y ser usado
bao unos l"mites, requisito que los accionantes no cumplieron&
!os ueces de instancia para denegar el amparo solicitado, avalaron los
argumentos e$puestos por el municipio y pusieron de presente que el derecho
a la libertad de e$presin no est siendo vulnerado ya que las autoridades s"
dearon a los accionantes continuar con el proceso de recoleccin de firmas&
:n cuanto al tema de seguridad de los actores, el ueA de segunda instancia
puso de presente que esa competencia corresponde a la Giscal"a 9eneral de la
1acin&
H%) :n armon"a con las consideraciones de esta providencia, el ueA
constitucional debe aplicar un uicio estricto sobre la medida que estableci
l"mites o prohibiciones al eercicio del derecho a la libertad de e$presin& 7or
ello, a la luA de la urisprudencia y como herramienta metodolgica de
solucin del caso, se estudiar si la decisin del municipio de #ontenegro de
impedir el uso del megfono a los accionantes resulta adecuada, necesaria y
proporcionada&
.ntes de entrar a estudiar de fondo el presunte caso, la %ala encuentra que si
bien al momento de la presentacin de la accin de tutela no se hab"a vencido
el t2rmino legal para que el municipio contestara de fondo la peticin, la
Corte estima que la proteccin de derechos fundamentales no puede
supeditarse a formalidades irrestrictas, ms cuando de la respuesta misma
brindada por la entidad, se puede advertir por el ueA constitucional una
solucin de fondo a lo pedido en el escrito de peticin& (al es el caso de la
)I
situacin sometida a revisin, ya que en la contestacin de la presente accin
de tutela, la alcald"a afirm que ante la alteracin del orden pblico'
D4E6 se ha considerado pertinente, decir no al maneo de megfonoC lo cual no rie
desde ningn punto de vista con lo estipulado en el art"culo ), de nuestra
Constitucin 7ol"ticaF& 4%ubrayado por fuera del te$to original6&
>e lo anterior, se puede colegir que la entidad se niega, aduciendo raAones de
seguridad y orden pblico a autoriAar el uso del megfono a los miembros del
comit2 promotor de la revocatoria del mandato& %umado a ello, se advierte
que durante el transcurso de la impugnacin el municipio alleg copia de la
respuesta al ueA de segunda instancia con la trascripcin de las mismas
raAones e$puestas en la contestacin de la presente tutela& 7or ello, la %ala
recuerda que lo que est de por medio es la presunta vulneracin del derecho
a la libertad de e$presin y cone$os, motivo por el cual la accin de tutela no
puede limitarse al cumplimiento de un t2rmino o la verificacin de la
vulneracin del derecho de peticin, cuando de los dems elementos de uicio
se advierte la postura de fondo de la parte accionada respecto de otros
derechos fundamentales&
7uesto de presente lo antedicho y procediendo a aplicar al caso especifico los
parmetros referidos, se advierte que la decisin del ente territorial accionado,
de impedir el uso del megfono a los accionantes en sus instalaciones, en
principio constituye una medida a/ec5a/a porque tiene un fin leg"timo y
porque resulta idneo para alcanAarlo, ya que ,i- busca la proteccin del
derecho a la seguridad e integridad tanto de los accionantes como de la
comunidad en general, ante la alteracin del orden pblico que afronta el
municipioC ,ii- pretende el bienestar de la comunidad ya que para el perifoneo
con altoparlante e$iste el prerrequisito de solicitar a la administracin permiso
para el uso y al momento del acaecimiento de los hechos no se hab"a ni
siquiera interpuesto la solicitud&
1o obstante, reitera la Corte que no es suficiente que la limitacin constituya
una medida adecuada sino que 2sta debe ser nece(a3ia en estricto sentido&
%obre este punto, una veA analiAados por la %ala los argumentos e$puestos por
el ente territorial para prohibir el uso del megfono, no se advierte que resulte
indispensable la determinacin adoptada por el ente territorial por las raAones
que pasan a sustentarse&
7or un lado, en lo que respecta al argumento del orden pblico, lo sustenta en
un informe preparado por el comandante de la estacin de polic"a de
#ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos en el municipio a ?B de
)+
mayo de ),?,& 3isto por la %ala el informe, se constata que al momento de la
adopcin de la medida, es decir, al mes de mayo de ),?,, se hab"an
presentado ?@ homicidios, entre las * de la noche y las + de la maana&
)*
.hora, si bien esa tasa de homicidios podr"a considerarse alta para un
municipio de @,&,,, habitantes apro$imadamente
)-
, que se encuentra ubicado
en una Aona tur"stica estrat2gica de la regin cafetera del pa"s, no se e$pone
por parte de la entidad accionada de qu2 manera se atenta contra la seguridad
a partir de las acciones de los promotores de la revocatoria por el uso del
megfono, ya que la mayor"a de los homicidios han ocurrido en las
denominadas Aonas de tolerancia a las que hace referencia el estudio&
.dems, no se especifica si las causas de la ocurrencia de los delitos son por
raAones pol"ticas o similares& 7or el contrario de una bsqueda breve en
;nternet, se evidencia en HHH.cronicadel/uindio.com, referencia a las causas
de la delincuencia en el municipio de #ontenegro, en la que se e$ponen las
declaraciones del Coronel de la 7olic"a 5uind"o, puntualiAando que la
principal causa de inseguridad es debida al microtrfico de estupefacientes&
)H

7or lo e$puesto, para la Corte la invocacin en abstracto de la proteccin del
orden pblico para limitar el derecho a la libertad de e$presin se torna
gen2rica, vaga, indeterminada y sin fundamento relevante&
27 Golios +? a *,&
28 >ato basado en el Censo consolidado de ),,I y proyeccin de poblacin para el ),?,&
F5enteC QQQ&dane&gov&co
29 :l reportae hace referencia al aumento de las recompensas en el caso de tres personas identificadas
como delincuentes y de las cuales se afirma tener pruebas de que son quienes se han apoderado del
microtrfico de drogas en el departamento, sobre todo en 5uimbaya y #ontenegro, y de all" su
responsabilidad en gran parte de los homicidios que se presentan en estas localidades, haciendo referencia a
declaraciones del comandante de la 7olic"a 5uind"o, el Coronel !uis :nrique Roa #erchn, informa la
prensa
que para el representante de la fuerAa pblica en la Aona Des claro /ue la principal causa de la inse.uridad
en la re.in es el microtrfico de estupefacientes y por ello la lucha es de manera con2unta con todas las
autoridades para combatirlo. emos visto la necesidad de conformar una estructura mayor para dar la
lucha en contra de este delito, por eso pasamos de dos investi.adores a CG, haciendo una distribucin
especial con asi.nacin particular de comunas y se-alando responsabilidades directas. !ndic /ue para
cada comuna estn disponibles dos investi.adores 2unto con el comandante del respectivo 8*! y el
comandante de la (eccional de !nvesti.acin 8riminal, (i2,n. #stos uniformados se encar.arn, en un
traba2o coordinado con la fiscal,a, de reunir los elementos probatorios /ue permitan adelantar los
allanamientos y capturas en los sitios utilizados para el e9pendio de alucin.enos. %ubrayado por fuera del
te$to original&
.l respecto se puede consultar' 4httpDIIHHH.cronicadel/uindio.comInoticia>completa>titulo>
comoJpasoJJaumentaronJrecompensasJporJdelincuentesJ/uindianos>seccion>laJnoticiaJcomoJes>nota>
@GGK<.htm6 8onsulta efectuada el BK de diciembre de CB@B&
)*
7or otro lado, se advierte que el municipio establece l"mites al uso de
altoparlantes conforme a las pautas dadas en el >ecreto H@- de ?HHI,
B,
que
plasma en el pargrafo BU del art"culo HU del >ecreto municipal del ,* de
enero de ),,?&
B?
:n este instrumento se determina que en materia electoral
dentro del municipio de #ontenegro, la publicidad electoral se podr
adelantar en los siguientes t2rminos'
DPARA#RAFO 3KC !a publicidad mediante equipos de alto parlante se podr
eecutar en los siguientes horarios H',, .# L ?)',, # y )',, 7#- I',, 7#C la
misma requiere permiso previo de la %ecretar"a de 9obierno y se regir por lo
estipulado en el >ecreto H@- de ?HHI y dems normativa legalF&
7ara la %ala los l"mites de modo, tiempo y lugar establecidos por las normas
descritas, restringen de forma raAonable el uso de equipos que amplifican el
sonido para el eercicio de la libertad de e$presin& >e all", que si se toma el
patrn horario establecido en la norma y el de la ocurrencia de los homicidios,
tampoco se evidencia la imperiosidad de la prohibicin permanente al uso del
megfono en los horarios permitidos por la normativa&
%umado a lo anterior, la %ala encuentra que se puede obtener un resultado
similar con un sacrificio menor de principios constitucionales y teniendo la
potencialidad de alcanAar el fin propuesto& %i bien se podr"an dar los
enfrentamientos ideolgicos entre los partidarios de la revocatoria de un lado
y del otro los de la administracin, se pudo haber dispuesto el
acompaamiento de la fuerAa pblica, para evitar la alteracin del orden
pblico& :n todo caso, esta decisin no puede significar el veto al uso del
altoparlante, que en t2rminos de los accionantes, constituye la prolongacin
de su voA&
B)

30 DPor el cual se re.lamentan, parcialmente, la &ey CA de @?KA, los art,culos AA, KA, KG, KE y KL del
%ecreto>&ey C<@@ de @?KG3 los art,culos G@, GC, GA, GG, GE, G< y G? de la &ey ?M de @?K?3 y la &ey ?? de @??A,
en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosf1rica y la proteccin de la calidad del
aire. :n especial el art"culo @@, establece' D.R(& @@& WA0t'8a30ante( ? a980i>ica/'3e(% %e proh"be el uso
de estos instrumentos en Aonas de uso pblico y de aquellos que, instalados en Aonas privadas, generen ruido
que transcienda al medio ambiente, salvo para la prevencin de desastres, la atencin de emergencias y la
difusin de campaas de salud& !a utiliAacin de los anteriores instrumentos o equipos en la realiAacin de
actos culturales, deportivos, religiosos o pol"ticos requieren permiso previo de la autoridad competente&F
31 D7or medio del cual se dictan normas sobre publicidad electoralF&
32 Va esta corporacin hab"a estudiado un asunto relacionado con la libertad de e$presin y el uso de los
medios para eercerla, tal es el caso abordado en la Sentencia T-70+ /e 1AAH de un preso que estaba recluido
en un centro penitenciario de #ocoa 47utumayo6, quien por medio de una mquina de escribir elevaba queas
y solicitudes, a nombre propio y de terceros, ante las autoridades penitenciarias& :n aquel caso la Corte
encontr carente de todo fundamento obetivo y raAonable la confiscacin y prohibicin de uso de la mquina
de escribir y orden la entrega de la misma& :n la referida providencia, la Corte precis' &a libertad de
e9presin abarca, adicionalmente, el derecho a adoptar el medio /ue la persona considere ms idneo para
comunicar y e9teriorizar sus ideas, opiniones o pensamientos. #n consecuencia, la forma de e9presar las
ideas o los medios /ue se utilicen para difundirlas, hacen parte del este derecho fundamental. #n suma, la
)-
7or ello, la %ala es consciente que el derecho a la libertad de e$presin se
e$tiende al medio que la persona considere ms idneo para comunicar y
e$terioriAar sus ideas, opiniones o pensamientos& :n este caso, el uso de un
megfono para adelantar la campaa de revocatoria del mandato de la
alcaldesa de un municipio del departamento del 5uind"o, representa un medio
de comunicacin de especial importancia, circunstancia ante la cual la
limitacin absoluta no resulta indispensable para garantiAar el fin
constitucional 4seguridad y orden pblico6 que se pretende hacer prevalecer&
>el mismo modo, la medida adoptada por el municipio de #ontenegro resulta
/e(83'8'3ci'na/a! ya que el beneficio buscado con la medida sacrifica en
alto grado valores y principios constitucionales sin que medie raAn suficiente
para hacerlo& 1o es preciso, puesto que el beneficio buscado con la decisin
de proteger a los accionantes y a las eventuales personas que pudiesen entrar
en conflicto, aunque es adecuada sacrifica definitivamente los derechos
fundamentales a la libertad de e$presin y al pluralismo informativo, ya que
impide el eercicio efectivo de la campaa para revocatoria de mandato,
contemplada en la Constitucin&
. uicio de la %ala, hace parte del ncleo esencial del derecho fundamental a
la libertad de e$presin, la posibilidad de que los ciudadanos disientan de las
pol"ticas de los gobernantes, siempre y cuando la discrepancia se manifieste
de manera pac"fica, respetando los derechos de los dems y los obligatorios
controles estatales sobre la observancia del orden ur"dico, especialmente,
para el presente caso, las contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto
,* de enero ,+ de ),?, del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems
normas concordantes&
>e este modo, el eercicio del principio democrtico a trav2s de la bsqueda
de pros2litos por perifoneo de megfono para un proceso revocatorio,
constituye un mecanismo de participacin pol"tica de la ciudadan"a& 7or esta
raAn, pese a que la recoleccin de firmas no fue prohibida por la alcald"a, los
representantes de la administracin tienen la obligacin de permitir el uso del
megfono y no entorpecer el proceso, ya que este tipo de prctica constituye
censura y est e$presamente prohibida por el art"culo ), superior& >e ah", que
el control de los ciudadanos en los asuntos pol"ticos, sea fundamental e
indisoluble para hacer de la democracia una realidad e incluso un espacio para
que de forma pac"fica se presenten argumentos a favor y en contra de
determinado programa de gobierno y la eecucin del mismo&
7or su parte, la atribucin de conservar el orden pblico contemplada en el
art"culo B?I-) de la Carta, corresponde a una competencia constitucional
tenencia de medios 0tiles para comunicar el pensamiento > como en efecto lo es una m/uina de escribir > se
encuentra, en principio, amparada por el derecho fundamental a la libertad de e9presin.
)H
directa que demanda herramientas m"nimas para su cumplimiento, obligacin
que debe garantiAar el eercicio del principio democrtico, la participacin
ciudadana y el respeto de las garant"as civiles como los derechos
fundamentales a la libertad de e$presin, acceso a la informacin y
pluralismo informativo&
Con fundamento en lo e$puesto, la %ala 5uinta de Revisin de esta
Corporacin revocar la sentencia del /uAgado Cuarto 7enal del Circuito de
.rmenia 5uind"o, proferida el B, de unio de ),?,, y en su lugar conceder el
amparo del derecho fundamental a la libertad de e$presin y cone$os de los
seores /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor
#anuel 3anegas .rias&
7or consiguiente, ordenar al municipio de #ontenegro 45uind"o6 que,
dentro del t2rmino de las @- horas siguientes a la notificacin de la
presente providencia autorice y permita el uso del megfono a los
accionantes de la referencia, con la observancia de las limitantes
contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto ,* de enero ,+ de ),?,
del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems normas concordantes&
:s pertinente aclarar que el uso del megfono en los t2rminos y decibeles
contemplados en la normativa, est ligado al respeto de la tranquilidad
pblica, elemento esencial del orden pblico, por lo que se torna indispensable
la adopcin de medidas orientadas a la prevencin de conductas o actividades
de los ciudadanos, que quebranten la convivencia pac"fica, el descanso, el
trabao yNo el desarrollo normal de la vida en sociedad& 7or ello, en principio,
corresponde a las autoridades administrativas de polic"a, garantiAar a todo
miembro de la comunidad el derecho a no ser perturbado sin usta causa y a
que nadie lo inquiete o le cause perturbacin, actuando contra la ley o
abusando de sus derechos&
BB

%obre la base de lo anterior y con apoyo en las consideraciones de esta
providencia se advertir a la alcaldesa del municipio de #ontenegro y al
%ecretario de 9obierno del ente territorial que en lo sucesivo se abstengan de
restringir o impedir el eercicio democrtico de la revocatoria del mandato,
con las salvedades e$presadas en la presente providencia&
H%3 1o obstante lo anterior, la %ala no puede dear pasar por alto que el inicio
de la campaa revocatoria de mandato al parecer ha implicado persecucin
ilegal a los miembros del comit2 promotor, ya que conforme a lo denunciado
por los gestores del amparo, tanto en la impugnacin como en sede de
revisin, han sido amenaAados de muerte por suetos armados& >e lo anterior,
dan cuenta las afirmaciones de los seores /airo .ntonio %erna Urrego y
02ctor #anuel 3anegas .rias, las cuales constan en el acpite de la
impugnacin de los antecedentes de esta providencia& %umado a lo afirmado
por el seor /orge 0ernando 1io que reiter las amenaAas en sede de revisin
33 %entencias (-??)NH@ y C-,@,N,+&
B,
y alleg copia de denuncia de la persecucin presentada ante la Giscal"a
9eneral de la 1acin&
7or lo anterior, la Corte encuentra indispensable advertir a la Giscal"a 9eneral
de la 1acin, para que de inmediato tenga en cuenta lo decidido en la presente
providencia y para que dentro de la rbita de sus competencias y del 7rograma
de 7roteccin y .sistencia a 3"ctimas y (estigos de la entidad, estudie la
situacin de vulnerabilidad de todos los miembros del comit2 promotor al que
se hace referencia en esta sentencia, adoptando las medidas que garanticen la
proteccin efectiva, tanto de sus derechos como la de sus familiares, que
pueden verse vulnerados por las denuncias y por la naturaleAa del proceso de
participacin ciudadana que adelantan los accionantes de la presente
providencia&
>el mismo modo, la >efensor"a del 7ueblo y la 7rocuradur"a 9eneral de la
1acin por medio de sus respectivas reas y funcionarios competentes,
tendrn la obligacin de apoyar, acompaar y vigilar el pleno cumplimiento
del presente fallo, con el fin de garantiAar de manera efectiva los derechos
aqu" protegidos y las rdenes adoptadas& :sto, sin peruicio de la competencia
que tiene el ueA de primera instancia conforme al >ecreto )IH? de ?HH?&
>el mismo modo y con el fin de que sean garantiAados los derechos aqu"
protegidos, se dispondr la remisin al comandante de la polic"a en el
#unicipio de #ontenegro 45uind"o6, de copia de la presente sentencia para lo
de su competencia&
H%* 7or ltimo, para la %ala no es aeno el hecho de que en desarrollo del
proceso revocatorio las dos partes implicadas en la presente accin de tutela,
manifiesten la e$istencia de afirmaciones falsas sobre el contenido de la
iniciativa y de la oposicin a la misma, al punto que el municipio alleg al
proceso fotocopia del acta 1m& ,@- de mayo ?, de ),?,, del Conceo
#unicipal de #ontenegro, en cuanto al testimonio rendido ante esa
Corporacin por parte de un ciudadano, relativo a afirmaciones
comprometedoras de los promotores de la revocatoria& .s" mismo, se aprecia
la denuncia de uno de los accionantes respecto de aseveraciones de la
alcaldesa a trav2s de medios de comunicacin encaminadas, a desprestigiar y
descalificar a los miembros del Comit2&
>el acervo probatorio obrante en el e$pediente de la presente accin de tutela,
no se ha allegado prueba que sustente fehacientemente lo afirmado de parte y
parte, raAn por la que la %ala se abstendr de emitir pronunciamiento al
respecto& 1o sin dear de reiterar, conforme a lo plasmado en el fundamento
ur"dico quinto 4I6 de las consideraciones de esta providencia, que la !ey ?B@
de ?HH@ en el art"culo H@ contempla sin peruicio de la accin penal que
corresponda, la posibilidad de que las afirmaciones falsas sobre el contenido
de la iniciativa o de la oposicin a la misma sean sancionadas por el Conseo
1acional :lectoral, en el caso de que sean personas de derecho privado las que
B?
efectan la conducta, o si se trata de servidores pblicos, ante el #inisterio
7blico, previa denuncia de cualquier ciudadano&
VI.
VII. DECISI7N%
:n m2rito de lo e$puesto, la %ala 5uinta de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando usticia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitucin,
RESUEL"EC
PRIERO%- RE"OCAR el fallo proferido por el /uAgado Cuarto 7enal del
Circuito de Conocimiento de .rmenia 5uind"o, proferido el B, de unio de
),?, que a su veA confirm lo decidido por el /uAgado 7rimero 7romiscuo
#unicipal de la misma poblacin del )@ de mayo de la misma anualidad& :n su
lugar, CONCEDER el amparo del derecho fundamental a la libertad de
e$presin y cone$os de los seores /orge 0ernando 1io .ponte, /airo
.ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias&
SE#UNDO%- ORDENAR al municipio de #ontenegro 45uind"o6 que,
dentro del t2rmino de las @- horas siguientes a la notificacin de la
presente providencia autorice y permita el uso del megfono a los
accionantes de la referencia, con la observancia de las limitantes
contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto ,* de enero ,+ de ),?,
del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems normas concordantes&
%obre la base de lo anterior y con apoyo de las consideraciones de esta
providencia AD"ERTIR la alcaldesa del municipio de #ontenegro y al
%ecretario de 9obierno del ente territorial que en lo sucesivo se abstengan de
restringir o impedir el eercicio democrtico de la revocatoria del mandato,
con las salvedades e$presadas en el presente fallo&
TERCERO%- AD"ERTIR a la Giscal"a 9eneral de la 1acin que, de
inmediato tenga en cuenta lo decidido en la presente providencia y para que
dentro de la rbita de sus competencias y del 7rograma de 7roteccin y
.sistencia a 3"ctimas y (estigos de la entidad, estudie la situacin de
vulnerabilidad de todos los miembros del comit2 promotor al que se hace
referencia en esta sentencia, adoptando las medidas que garanticen la
proteccin efectiva, tanto de sus derechos como de los de sus familiares, que
pueden verse vulnerados por las denuncias y por la naturaleAa del proceso de
participacin ciudadana que adelantan&
CUARTO%- ORDENAR a la >efensor"a del 7ueblo y a la 7rocuradur"a
9eneral de la 1acin, por medio de sus reas respectivas y funcionarios
competentes, que apoyen, acompaen y vigilen el pleno cumplimiento del
B)
presente fallo, con el fin de garantiAar de manera efectiva los derechos aqu"
protegidos y rdenes adoptadas& :sto, sin peruicio de la competencia que
tiene el ueA de primera instancia conforme al >ecreto )IH? de ?HH?&
4UINTO%- REITIR al Comandante de la 7olic"a en el >epartamento del
5uind"o y al del #unicipio de #ontenegro copia de la presente sentencia para
lo de su competencia&
SEXTO%- LLBRESE por %ecretar"a 9eneral la comunicacin prevista en el
art"culo B+ del >ecreto )IH? de ?HH?&
Comun"quese y cmplase&
/8R9: ;3<1 7.!.C;8 7.!.C;8
#agistrado 7onente
1;!%81 7;1;!!. 7;1;!!.
#agistrado
/8R9: ;91.C;8 7R:(:!( C0.!/U=
#agistrado
#.R(0. 3;C(8R;. %<C0;C. #X1>:Y
%ecretaria 9eneral
BB

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ACCION DE TUTELA CONTRA ALCALDIA-Caso en que se

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