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O SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE E O DESAFIO DO TRABALHO EM REDE:

Murillo Jos Digicomo
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A sistemtica estabelecida pela Lei n 8.069/90 - o Estatuto da Criana e do
Adolescente - para plena efetivao dos direitos infanto-juvenis importa na interveno
de diversos rgos e autoridades, que embora possuam atribuies especficas a
desempenhar, tm igual responsabilidade na apurao e integral soluo dos problemas
existentes, tanto no plano individual quanto coletivo.
Essa co-responsabilidade, por sua vez, demanda uma mudana de
mentalidade e de postura por parte de cada um dos integrantes do chamado Sistema de
Garantias dos Direitos Infanto-Juvenis
2
, que no mais podem continuar a pensar e agir
tal qual ainda estivssemos sob a gide do revogado Cdigo de Menores, como
infelizmente continua ocorrendo em boa parte dos municpios brasileiros.
O moderno Sistema de Garantias no mais contempla uma autoridade
suprema
3
, sendo o papel de cada um de seus integrantes igualmente importante para que
a proteo integral de todas as crianas e adolescentes, prometida j pelo art. 1, da Lei
n 8.069/90, seja alcanada.
Pela sistemtica atual, no mais preciso esperar que uma criana ou
adolescente tenha seus direitos violados para que - somente ento - o Sistema passe a
agir
4
, no sendo tambm admissvel que esta atuao se restrinja ao plano meramente

1
Promotor de Justia no Estado do Paran (murilojd@mp.pr.gov.br).
2
Dentre os quais podemos citar: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (com os
gestores responsveis pelas polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer
etc.), Conselho Tutelar, Juiz da Infncia e da Juventude, Promotor da Infncia e da Juventude, professores e
diretores de escolas, responsveis pelas entidades no governamentais de atendimento a crianas,
adolescentes e famlias etc.
3
Contrariamente ao que ocorria quando da vigncia do Cdigo de Menores, para o qual o Juiz de
Menores tinha ntida ascendncia em relao aos demais atores.
4
Alm de a Lei n 8.069/90 ter destinado um ttulo especfico preveno (Livro I, Ttulo III, arts. 70 a
85), esta tambm se d atravs da implementao de polticas pblicas com enfoque prioritrio na criana
e no adolescente (cf. arts. 4, par. nico, alnea c c/c 87, incisos I e II), bem como de uma mudana de
foco na atuao dos diversos integrantes do Sistema de Garantias.
2
individual
5
e, muito menos, que a institucionalizao, responsvel por tantos malefcios,
seja considerada uma soluo, tal qual ocorria no passado
6
.
Tambm no possvel adotar a mentalidade da transferncia de
responsabilidade e do atendimento compartimentado, fazendo com que a criana ou
adolescente passe de um orgo, programa ou servio para o outro, cada qual realizando
um trabalho isolado, no raro por pessoas que no dispem da qualificao profissional
adequada, que se preocupam em prestar um atendimento meramente formal, sem
qualquer compromisso com o resultado e com a efetiva soluo do problema apresentado.
ainda inadmissvel realizar qualquer interveno junto a uma criana ou
adolescente de forma dissociada do atendimento de seus pais ou responsvel legal,
ignorando por completo a importncia (e imprescindibilidade) do papel da famlia no
processo educacional (no mais puro sentido do preconizado pelo art. 205, da Constituio
Federal
7
) e de efetivao dos demais direitos infanto-juvenis.
fundamental que os diversos integrantes do Sistema de Garantias,
independentemente do rgo que representam, tenham a qualificao profissional
adequada e estejam imbudos de um verdadeiro esprito de equipe, tendo compromisso
com a proteo integral das crianas e adolescentes atendidos
8
, bem como a
conscincia de que, agindo de forma isolada, por mais que se esforcem no tero
condies de suprir o papel reservado aos demais, no podendo assim prescindir da
atuao destes.

5
A preocupao do legislador estatutrio com a soluo dos problemas no plano coletivo se evidencia
diante da previso da obrigatoriedade da implementao de polticas pblicas voltadas preveno e ao
atendimento de casos de ameaa ou violao de direitos, tendo sido criados mecanismos para que isto
ocorra de forma espontnea, por intermdio dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art.
88, inciso II, da Lei n 8.069/90) com a colaborao dos Conselhos Tutelares (cf. art. 136, inciso IX, da Lei
n 8.069/90), ou mediante determinao judicial, tendo sido destinado todo um captulo (Livro II, Ttulo VI,
Captulo VII, arts. 208 a 224) proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos.
6
O acolhimento institucional de crianas e adolescentes, nos moldes do previsto no art. 101, 1, da Lei n
8.069/90, medida excepcional e eminentemente temporria, devendo ser dado nfase ao fortalecimento
dos vnculos familiares (cf. arts. 19, caput e 3, 90, inciso I, 100, segunda parte, 101, caput, inciso IV e
129, incisos I a IV, da Lei n 8.069/90) ou, caso isto no seja possvel, colocao em famlia substituta,
numa de suas 03 (trs) modalidades (cf. arts. 28 a 52, 90, inciso III e 165 a 170, da Lei n 8.069/90).
7
Segundo o qual a educao, que constitui-se num direito de todos (inclusive dos pais ou responsvel),
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
8
Que por fora do disposto nos art. 1 c/c 6 e 100, par. nico, inciso II, da Lei n 8.069/90 se constitui no
objetivo primordial de toda e qualquer interveno estatal junto a crianas, adolescentes e suas respectivas
famlias.
3
O primeiro desafio a enfrentar, alis, a prpria estruturao de um
Sistema de Garantias completo, com nfase para a criao dos Conselhos Municipais
9

de Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelares, sendo a existncia daqueles
indispensvel elaborao de verdadeiras (e legtimas
10
) polticas pblicas intersetoriais
para o atendimento das necessidades especficas da populao infanto-juvenil local e
prpria formao destes
11
.
Os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, vale
dizer, detm a atribuio natural - e o verdadeiro dever institucional - de promover a
essencial articulao dos demais integrantes do Sistema de Garantias, procurando
otimizar a atuao de cada um e coordenar as intervenes conjuntas e/ou
interinstitucionais
12
, de modo a atender as mais variadas demandas existentes no
municpio.
Cabe aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente,
portanto, o importantssimo e irrecusvel dever de colocar em uma mesma mesa de
debates os representantes de todos os rgos e instituies que atuam direta ou
indiretamente com crianas e adolescentes
13
, para que, juntos, pontuem e discutam os
maiores problemas que afligem a populao infanto-juvenil local, planejando aes e
definindo estratgias de atuao interinstitucional para sua efetiva soluo.
Em outras palavras, cabe aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e
do Adolescente, em parceria com outros Conselhos Setoriais
14
e demais integrantes do
Sistema de Garantias acima referido, elaborar - e zelar pela efetiva e integral
implementao (com a indispensvel e prioritria previso dos recursos oramentrios

9
Deu-se destaque ao papel dos Conselhos Municipais em razo do disposto no art. 88, inciso I, da Lei n
8.069/90, que prev a municipalizao do atendimento, inclusive, como forma de cumprir o disposto no art.
100, caput, segunda parte, do mesmo Diploma Legal.
10
Por fora do disposto nos arts. 227, 7 c/c 204, inciso II, da Constituio Federal e art. 88, inciso II, da
Lei n 8.069/90, a participao popular na elaborao de polticas pblicas para infncia e juventude
condio indispensvel sua legitimidade.
11
Haja vista que, por fora do disposto no art. 139, da Lei n 8.069/90, o processo de escolha dos membros
do Conselho Tutelar conduzido pelo Conselho Municipal do Direitos da Criana e do Adolescente.
12
A interdisciplinariedade da essncia do Sistema de Garantias, tal qual preconizado pelos arts. 86, 88,
inciso VI e 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90.
13
Num amplo debate que, logicamente, vai muito alm daqueles rgos e instituies que o compem.
14
Com destaque para os Conselhos Municipais de Educao, Sade e Assistncia Social que, afinal,
tambm so responsveis pela definio de polticas pblicas com enfoque prioritrio na populao infanto-
juvenil, ex vi do disposto no art. 227, caput, da Constituio Federal.
4
que se fizerem necessrios
15
) de polticas pblicas especficas para o atendimento das
mais variadas demandas existentes, atravs de aes governamentais
16
(notadamente por
intermdio dos rgos pblicos encarregados dos setores de sade, educao, assistncia
social, cultura, esporte, lazer etc.) e no governamentais articuladas
17
, de modo que toda
e qualquer ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis (ainda que representada pela
prpria conduta inadequada da criana/adolescente atendida e/ou de seus pais ou
responsvel
18
) tenha uma resposta rpida e eficaz.
Apenas atravs da atuao coordenada, articulada e integrada destes
diversos rgos, autoridades e entidades governamentais e no governamentais, que se
poder tirar o mximo proveito das potencialidades de cada um, fazendo com que os
problemas detectados - tanto no plano individual quanto coletivo - recebam o devido
atendimento interinstitucional e interdisciplinar, sem que isto importe quer numa
superposio de aes isoladas, desconexas e ineficazes, quer numa pura e simples
transferncia de responsabilidade (o popular jogo-de-empurra), como no raro se v
acontecer.
preciso, enfim, fazer com que os diversos rgos, autoridades e entidades
que integram o Sistema de Garantias dos Direitos Infanto-Juvenis aprendam a trabalhar
em rede, ouvindo e compartilhando idias e experincias entre si, definindo fluxos e
protocolos de atuao interinstitucional, avaliando os resultados das intervenes
realizadas junto a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias e buscando, juntos, o
melhor caminho a trilhar, tendo a conscincia de que a efetiva e integral soluo dos
problemas que afligem a populao infanto-juvenil local de responsabilidade de
TODOS.
E para que isto se torne uma prtica corrente em todos os municpios
brasileiros, fundamental que o papel de cada rgo, entidade e autoridade seja
claramente definido, assimilado por todos e efetivamente cumprido, pois a falha de um

15
Conforme disposto no art. 227, caput, da Constituio Federal e art. 4, caput e par. nico, alneas b,
c e d, da Lei n 8.069/90.
16
Nunca demais lembrar que a responsabilidade primeira pela implementao de tais polticas do Poder
Pblico (valendo neste aspecto observar o disposto de maneira expressa no art. 100, par. nico, inciso III,
da Lei n 8.069/90), sendo a atuao de entidades no governamentais meramente subsidiria.
17
Nos moldes do previsto no art. 86, da Lei n 8.069/90.
18
A teor do disposto no art. 98, incisos II e III, da Lei n 8.069/90.
5
nico componente do Sistema de Garantias e/ou sua atuao desconexa em relao aos
demais, fatalmente a todos prejudicar, impedindo que o objetivo comum seja alcanado.
Assim sendo, se todos so igualmente responsveis pela efetiva e integral
soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil, fundamental que todos
tambm participem, em igualdade de condies, do processo de discusso, criao e
articulao da mencionada rede de proteo, assim como de seu contnuo
monitoramento e aperfeioamento, que como dito deve ter lugar junto aos Conselhos
Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, espao democrtico e plural por
excelncia, que no pode se furtar ao exerccio desta atribuio que, afinal, se constitui
num verdadeiro pressuposto da proteo integral infanto-juvenil preconizada pela Lei n
8.069/90.
Indispensvel, portanto, fazer com que os Conselhos Municipais de Direitos
da Criana e do Adolescente desempenhem esta atribuio elementar, servindo como foro
permanente de discusso - e descoberta de solues - para os problemas relativos
estrutura de atendimento criana e ao adolescente existente no municpio, inclusive
aqueles que digam respeito aos rgos, autoridades e entidades de atendimento existentes
e ao adequado funcionamento da rede de proteo por eles composta.
E a busca do adequado funcionamento dos Conselhos Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente tarefa que incumbe toda sociedade, que em
especial por intermdio de organizaes representativas precisa ocupar este importante
espao de democracia participativa
19
e, num legtimo exerccio de cidadania, dar a sua
parcela de contribuio para a identificao e enfrentamento dos problemas que afligem a
populao infanto-juvenil (e, em ltima anlise, a toda sociedade), atravs da
mencionadas polticas pblicas intersetoriais que, a partir das deliberaes do rgo, o
Poder Pblico passa a ter o dever de implementar
20
.

19
Tal qual expresso no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal.
20
Valendo enfatizar que o Conselho de Direitos que detm a prerrogativa lega e constitucional para
decidir quais as polticas, servios e programas de atendimento criana e ao adolescente, sendo que suas
deliberaes VINCULAM (OBRIGAM) o administrador, como evidencia o seguinte julgado do Superior
Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA ATO
ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO: NOVA VISO. 1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle,
a cargo do Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as razes de convenincia e oportunidade do
administrador. 2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de poltica
especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que seja includa verba no prximo oramento, a fim
6
Posto isto e transportando este entendimento especificamente para a rea de
educao, fundamental que professores e educadores em geral tenham conscincia de
que, de uma forma ou de outra, so integrantes do mencionado Sistema de Garantias/
rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente e, como os demais, detm
uma parcela da responsabilidade pela plena efetivao dos direitos infanto-juvenis
preconizada pelo j mencionado art. 1, da Lei n 8.069/90.
Precisam ter tambm em mente que muitas situaes problemticas
envolvendo crianas e adolescentes dependem, para sua soluo, de uma abordagem
eminentemente pedaggica
21
, no sendo novidade alguma afirmar que a escola, e a
educao de um modo geral, possui um papel primordial na preveno da violncia e de
outras mazelas enfrentadas pela sociedade brasileira como um todo.
Isto no significa, logicamente, que a escola deva agir de forma isolada e/ou
que a rea da pedagogia detm a resposta (e a soluo) para todos os problemas. Em
muitos dos casos atendidos pela escola, a soluo do problema enfrentado pela criana,
adolescente e/ou famlia (cujos reflexos se fazem sentir na conduta dos alunos em sala de
aula, baixo rendimento escolar etc.), ir demandar a interveno de profissionais de
outras reas do conhecimento, que devem estar dispostos a colaborar com os
profissionais de educao, sempre que necessrio, com eles dialogando, articulando
aes e desenvolvendo estratgias de atuao interinstitucional verdadeiramente
comprometidos com o resultado, que vem a ser a j mencionada proteo integral
infanto-juvenil.
Importante destacar que o prprio art. 205 da Constituio Federal, ao tratar
da educao, nos transmite a ideia de trabalho em rede, pois faz expressa referncia
necessidade de uma atuao conjunta da famlia, da sociedade e do Estado (na acepo
mais ampla do termo, compreendendo os mais diversos rgos pblicos e setores da
administrao), no sentido da construo da cidadania, fundamentalmente, de nossas
crianas e adolescentes.

de atender a propostas polticas certas e determinadas. 4. Recurso especial provido. (STJ. 2 T. R.ESP. n
493811. Rel. Min. Eliana Calmon. J. 11/11/03, DJ 15/03/04).
21
Mesmo quando se fala em atendimento a adolescentes acusados da prtica de ato infracional, a
interveno estatal prevista se d por intermdio das chamadas medidas socioEDUCATIVAS.
7
A articulao da escola com outros integrantes do Sistema de Garantias
dos Direitos da Criana e do Adolescente , assim, da prpria essncia da sistemtica
idealizada pelo constituinte, e posteriormente pelo legislador ordinrio
22
, para plena
efetivao do direito educao, na certeza de que os desafios a enfrentar, para
consecuo de um bom resultado, sem dvida alguma so enormes.
Se por um lado certo que, em muitos casos, a escola no ter condies de,
sozinha, resolver os problemas enfrentados por seus alunos que, como acima ventilado,
cedo ou tarde acabam se refletindo na sala de aula, por outro no pode deixar de cumprir
- e em sua plenitude - seu imprescindvel papel na educao, em especial, de crianas e
adolescentes.
Isto importa, antes de mais nada, em ter a conscincia de que educar
muito mais que ensinar (ou seja, transmitir conhecimentos bsicos das disciplinas
tradicionais, como portugus, matemtica, histria, geografia etc.), valendo mais uma vez
invocar a amplitude do termo educao preconizado pelo citado art. 205, da
Constituio Federal.
Se a educao importa num verdadeiro processo de construo da
cidadania de nossos jovens, o ensino das disciplinas tradicionais deve ser visto como
apenas parte de um contexto mais amplo de transmisso de valores, debate de idias e
conscientizao acerca do papel de cada um no contexto social, incutindo noes de
direitos e deveres
23
, bem como trabalhando as eventuais transgresses de normas por
parte dos alunos e os conflitos interpessoais verificados dentro e fora da escola com um
enfoque eminentemente pedaggico.
A propsito, problemas envolvendo indisciplina de alunos devem ser
resolvidos no mbito da prpria escola, atravs da criao de mecanismos internos
destinados (re)conciliao e mediao de conflitos, sem prejuzo da participao dos
pais ou responsveis, nos moldes do preconizado pelo art. 100, par. nico, incisos IX, XI
e XII, da Lei n 8.069/90
24
e da eventual interveno, sempre que necessrio, de

22
Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, quanto o Plano Nacional de Educao e outras
normas correlatas, como o caso do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente fazem referncia direta
ou indireta ao trabalho em rede em matria de educao.
23
O que por sinal previsto de maneira expressa pelo art. 32, 5, da Lei n 9.394/1996 (L.D.B.).
24
Notadamente os princpios da responsabilidade parental, da obrigatoriedade da informao e da oitiva
obrigatria e participao (respectivamente), que preconizam a imprescindibilidade do dilogo com as
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profissionais e tcnicos com atuao junto a outros rgos, programas e servios
25

integrantes da pluricitada rede de proteo criana e ao adolescente que, como visto,
todo municpio deve possuir e da qual a escola (que tambm a integra) pode se servir.
Importante destacar que a escola no deve desempenhar um papel
meramente passivo diante dos problemas envolvendo seus alunos, relacionados ou no
com a prtica de atos de indisciplina. Como da essncia do Sistema de Garantias do
qual, como vimos, a escola faz parte, sua atuao deve ser eminentemente preventiva,
seja atravs da disseminao da chamada cultura da paz entre os alunos, seja atravs da
orientao dos pais/responsveis ou do desenvolvimento de outras estratgias
destinadas a enfrentar as principais causas dos problemas que afligem, sobretudo, a
populao infanto-juvenil, dentro e fora do ambiente escolar.
Mas essa interveno preventiva pode (e deve) extrapolar o mbito da
escola, devendo ser realizada, fundamentalmente, junto ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, ao qual, como dito acima, incumbe promover a
articulao da rede de proteo e a definio da poltica de atendimento criana e ao
adolescente a ser implementada em mbito municipal.
Em outras palavras, a partir da mobilizao (cf. art. 88, inciso VII, da Lei n
8.069/90) e da organizao da comunidade escolar, possvel estabelecer uma pauta de
reivindicaes - e de proposies - perante o referido rgo deliberativo, seja no sentido
da colocao, diretamente disposio da escola, de outros equipamentos integrantes
da rede de proteo (com a mencionada definio de fluxos e com a adequao dos
servios, de modo a prestar um atendimento prioritrio e especializado), seja na busca da
criao/ampliao de programas e servios que, embora essenciais plena efetivao dos
direitos infanto-juvenis, ainda no esto disponveis e/ou no se mostram adequados ao
atendimento da demanda existente.
Quanto maior a mobilizao e organizao da comunidade escolar (de
preferncia a partir de uma ao coordenada entre as diversas escolas do municpio),

crianas, adolescentes e seus pais ou responsvel, na identificao das causas do problema e na sua
teraputica, atravs da atuao dos mais diversos rgos e setores responsveis, dentro e (se necessrio)
fora da escola.
25
A exemplo dos CREAS/CRAS, CAPS, programas de orientao/apoio/promoo social de famlias,
tratamento para drogadio etc.
9
maior o poder de persuaso junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e maiores os avanos que, seguramente, sero conquistados.
tambm possvel a participao direta da comunidade escolar na tomada
de decises pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, pois
perfeitamente admissvel que, uma vez legalmente constituda sob a forma de uma
associao de pais, mestres e funcionrios (designada APMF) ou similar, com a previso,
em seus estatutos, de atuao na defesa dos direitos de crianas e adolescentes (nos
moldes do disposto no art. 210, inciso III, da Lei n 8.069/90), esta possa integrar a
chamada ala no governamental do referido rgo deliberativo, composta por
representantes da sociedade civil organizada
26
.
Com isto, podemos retornar ao incio da presente explanao e afirmar, sem
medo de errar, que se a comunidade escolar como um todo der o exemplo no que diz
respeito ao exerccio de cidadania, e ocupar os espaos destinados participao popular
junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (e outros
conselhos populares), poder contribuir de forma ativa e decisiva para seu adequado
funcionamento e, em ltima anlise, para estruturao da rede de proteo criana e ao
adolescente e consequente soluo da imensa maioria dos problemas que afligem
crianas e adolescentes, trazendo benefcios incomensurveis no apenas a estes, mas a
toda sociedade.






26
Nos moldes dos j mencionados arts. 204, inciso II c/c 227, 7, da Constituio Federal e art. 88, inciso
II, da Lei n 8.069/90.