Ville illgale, ville

vivante : lexception
mditerranenne
Sur les rives de la Mditerrane, le dsordre urbain est la norme. La
ville bouge, se transforme, selon les flux de populations, les besoins
et les compromis sociaux ou politiques. Cette ville forme un vivant
contraste avec la ville lgale, rglemente et planifie de
lOccident. V
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par Colette VALLAT, Professeur, Paris 10,
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n Occident, la ville, pour sriger, semble toujours
devoir rpondre aux injonctions de plans et de
rglements encadrant de faon drastique les initia-
tives individuelles. Berceau dantiques civilisations, lieu
o sont ns les archtypes de la polis et de lurbs, le bas-
sin mditerranen nen connat pas moins des processus
durbanisation qui chappent toute rgle. Une ville
non planifie, vigoureuse de par sa population et inven-
tive dans ses formes, caractrise tous les rivages de la
mer Mditerrane, conquis par un mal-urbanisme qui
saccompagne, au Nord comme au Sud, de graves dys-
fonctionnements.
La varit du vocabulaire dsignant cette anomalie
urbaine tmoigne de son ampleur et de sa banalit. Les
douars (villages) du Maghreb deviennent des Asabiyas
et/ou des dhawh (banlieues) dans lEst du bassin, mais
toujours Ashawyyah (alatoires, spontanes), tandis que
la rive Nord rassemble des bairros di latas (quartier de
planches) au Portugal, des borgate (bourgades) en Italie,
* gecekondular : pluriel du mot gecekondu (turc), qui signifie, littrale-
ment : il sest pos durant la nuit .
(1) El Kadi (G.), Lurbanisation spontane au Caire, Fasc. de recherche, 18,
Tours, URBAMA, 1987.
(2) Semmoud (B.), Planification ou Bricolage ? Quelques aspects de la pla-
nification urbaine en Algrie, Cahiers dURBAMA, 14, 1998 ; La ville en
Algrie modle mditerranen ? modle europen ?, Les Mditerranes
dans le monde, Cahiers scientifiques de lUniversit dArtois, Artois Presse
Universit, 96-117, dcembre 1999.
Souiah (S.A.), Les douars pri-urbains de lOuest algrien. LHabitat populai-
re non rglement des priphries urbaines, thse, Universit de Pau, 1997.
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des chabolas (baraques) en Espagne, que les gecekondu-
lar* en Turquie, sont poss en une nuit et quAthnes
pratique lAntiparokhi (contre-change). Ce phnom-
ne est souvent qualifi de spontan. Mais, sans doute
vaut-il mieux employer les expressions dhabitat illgal,
de constructions illicites, de quartiers abusifs , car, si
cette ville chappant lamnageur est le rsultat dune
somme dinitiatives individuelles, elle nen est pas
moins une rponse oblige un certain nombre de
carences urbanistiques, et en aucun cas le rsultat de
choix dlibrs de ses habitants.
AUTOCONSTRUCTION ET ILLGALIT :
UN AUTRE AMNAGEMENT POUR LES VILLES
Lurbanisation illgale, un trait commun aux villes
mditerranennes
Au Sud comme au Nord, les villes mditerranennes
sont cernes par des priphries construites trs large-
ment en contravention aux plans durbanisme. Le ph-
nomne a pris une ampleur dexception au Caire o,
ds la fin des annes 1970, deux millions dhabitants
logeaient dans des zones illgales (1). Remarquable au
Maroc (un tiers de la population de Casablanca coloni-
se des zones non constructibles), il caractrise aussi
lAlgrie o les douars sont devenus des villages-quar-
tiers (2) rassemblant 400 000 btiments construits
sans permis. Lexpansion non rglemente est aussi
notable dans la partie orientale de la Mditerrane. En
Syrie, 30 % des Damascnes colonisent la Ghouta, une
oasis fertile et rserve lagriculture, daprs le plan
durbanisation (figure 1). En Turquie, ds 1995, lhabi-
tat illgal runissait 65 % des Stambouliotes ! Dsign,
(3) Prouse (J.-F.), Istanbul, grande inconnue et mtropole malgr elle :
premiers repres, Petites et grandes villes du Bassin mditerranen, tudes
autour de luvre dEtienne Dalmasso, d. Vallat (C.), Collection de lEcole
franaise de Rome, 246, Rome, 269-287, 1998. Figure 1 Lexpansion de Damas.
Figure 2 Illgalit et dynamisme de lextension urbaine
Istanbul.
Figure 3 Typologie des borgate romaines.
depuis 1947, par le terme de gecekondu, cet habitat nest
pas assimilable aux classiques bidonvilles (3), car il se
compose de btiments en dur qui nont rien de pr-
caire (figure 2). Au nord-ouest, Rome rassemble, dans
les borgate (4), casette (pavillons) et palazzi (immeubles
collectifs) prsentant dsormais un certain luxe (figure
3). L, plus de 300 000 personnes ont investi, sans
droit, lAgro Romano. De mme lAttique est grigno-
t par la croissance athnienne, tandis qu Lisbonne,
51 % des bairros di latas (5) sont au centre, localisation
spcifique, accompagne de la grande pauvret des
matriaux constituant des barracas (baraques) de plu-
sieurs tages. Ceci conduit sinterroger sur leur classi-
fication : sont-ils de classiques slums ou relvent-ils
dune forme dhabitat sous-intgr plus proche de
manifestations urbaines caractristiques de pays cono-
miquement peu dvelopps ?
Paysages de travaux, paysages du chaos urbain
La priphrie informelle des villes mditerranennes est
remarquable, de par ses paysages semblables un chan-
tier vaste et mouvant. Ainsi, en Italie, jusqu 40 % des
constructions des borgate ne disposant pas encore dune
toiture complte sont pourtant dj habites ! A
Athnes, Alger ou Damas, nombreuses sont les
btisses dont les structures porteuses sont en suspens :
les fers jaillissent des terrasses, attendant que le propri-
taire-constructeur ait suffisamment dargent pour
marier sa fille et la loger au-dessus de chez lui, ou pour
surlever limmeuble des fins spculatives. A ce sujet,
la nomenclature du recensement lisbote est loquente,
qui catalogue des barracas et outros alojamentos nao clas-
sicos (baraques et autres logements non classiques) ! La
rapidit avec laquelle slvent les btiments accentue
limpression dune cit soumise un vritable mael-
strm urbain. En Egypte, par exemple, le quartier ill-
gal dIzbat Kharallah est n, aux portes du dsert, il y
a moins de dix ans, en quelques semaines ; dans le
mme temps, en Algrie, 500 000 lots ont t btis ill-
galement et, Rome, 200 000 logements abusifs
sont apparus de faon si alatoire que certains agrgats
connaissent une croissance convulsive, tandis que
dautres restent figs dans ltat qui tait le leur ds la
fin des annes 1970. Une relle acclration de lurba-
nisation se note Istanbul, o on continue riger 200
difices illgaux par jour, si bien quil y en avait 78 000
en 1962, 208 000 en 1984, 350 000 en 1991, 400 000
en 1995 et quon en recense plus de 500 000 aujour-
dhui !
Laspect dstructur de ces paysages priurbains tient
aussi leur grande disparit architecturale. Demeurent
(ou rapparaissent) des baraquements prcaires. Pans
de bois, toitures de tles, pice unique : ce type de
barracas donne son cachet Lisbonne (il y en a
5 000 Amadora, 4 000 Loures et 18 015 dans toute
la priphrie). Ces constructions, hritires dun
savoir-faire rural, avaient disparu de Rome, mais des
borghetti ces bidonvilles dignes du film dEttore
Scola Affreux, sales et mchants (1975) ont rapparu,
depuis quelques mois, sous la pousse des travailleurs
venus dAfrique ou dEurope balkanique. Il en va de
mme Madrid et Latife Tekin, prs dIstanbul,
Tziganes et Kurdes dplacs colonisent des dcharges
publiques. Plus urbain, mais tout aussi illgal, le
pavillon auto-construit a t lev en masse, aprs-
guerre, par des propritaires-occupants. Il est fait de
blocs de tuf (6) Rome, couvert de tuiles mcaniques
Istanbul, son toit est en terrasse au Caire ou
Casablanca. Il est llment de base dune urbanisation
qui sest densifie suivant le rythme des dcollages
conomiques . Ds les annes 1970, les parages de
Rome, Naples et Milan sont livrs lapptit de pro-
moteurs peu scrupuleux, qui surlvent, en infraction
la loi, la casetta lmentaire (7). En Grce,
lAntiparokhi a pouss les propritaires de parcelles
bties donner , en change dappartements, leurs
terrains des entrepreneurs, qui reconstruisent des
immeubles en lieu et place des maisonnettes.
Aujourdhui Dr-as-Salm, zone populaire et illga-
lement urbanise du Caire, la promotion immobilire
illicite ne sembarrasse pas pour construire sans per-
mis des immeubles atteignant dix tages !
Des quartiers de ville la campagne
Le mlange entre ville et campagne est un trait ancien
et fort commun dans ce bassin o les citadins,
modestes ou puissants, pratiquent une vritable esti-
ve, quittant, le temps des grosses chaleurs, les villes
suffocantes pour rejoindre des lieux proches et ars
(palais dt du Tato sur les pentes du Parnasse, Castel
Gandolfo, villas vsuviennes de Vanvitelli). Nobiliaires,
lorigine, ces rsidences estivales ont jou le rle de
marques urbaines (8) : elles ont aspir une popula-
tion urbaine et laborieuse et ce mitage dune campagne,
toujours proche, accentue laspect dstructur des pay-
sages priphriques. A Istanbul, lextension illgale a
dtruit le fragile maquis des tepe (collines). A Rome,
elle stend jusquaux pentes des Castelli Romani,
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(4) Vallat (C.), Rome et ses borgate 1960-1980 , Des marques urbaines
la ville diffuse, Bibliothque des Ecoles franaises dAthnes et de Rome
BEFAR, 287, Rome, 236 p, 1995.
(5) Crozat (D.), Vers lradication des bidonvilles Lisbonne,
Mappemonde, 54, 2, 26-29, 1998.
(6) Matriau volcanique tendre, donc facile extraire, qui durcit lair.
(7) Il faut voquer, ce propos, les premires images du film Main basse
sur la ville, de Francesco Rosi, 1963.
(8) Vallat (C.), Marin (B.) & Biondi (G.), Naples : dmythifier la ville,
LHarmattan, 450, 1998.
(9) Insolera (I.), Roma moderna : un secolo di storia urbana, 1870-1970,
Turin, 6
e
ed., 137, 1976.
clbres pour leurs vignobles et, Naples, les construc-
tions non rglementes investissent les pentes
prilleuses du Vsuve, que tous les plans durbanisme
ont pourtant dcrtes non constructibles. A Athnes,
succde, lextension vers Le Pire, une colonisation
dsordonne au pied des monts Hymette, Pentli,
Parns et Egaleo. Toutes les grandes villes mditerra-
nennes sont en concurrence avec des terres agricoles
riches. Au Maroc, lurbanisation se fait au dtriment de
larganier, espce endmique et officiellement protge.
Les ptures de lAgro Romano se rduisent et, Naples,
les riches terres volcaniques horticoles disparaissent
sous les assauts rpts dune urbanisation sauvage. De
la mme manire, lurbanisation cairote prive la rgion
de ses terres inondables.
Si des lambeaux de pices agricoles rsistent (faisant
que cette intrusion du paysage rural en milieu priur-
bain rpond parfaitement la dfinition que donne
I. Insolera (9) de la borgata : cest une espce de bourg,
un morceau de ville au milieu de la campagne, qui nest
rellement ni lun ni lautre), il nempche que, par-
tout, les quartiers informels deviennent des agrgats
hauts et denses que rien ne distinguerait de la ville
constitue, ntait-ce la mauvaise qualit des btiments
ou le dessin illogique du rseau des voies de communi-
cations (les immeubles de rapport sont disposs au
hasard sur les parcelles non constructibles). En effet,
depuis une quinzaine dannes, des immeubles dun
certain luxe se sont substitus aux btiments auto-
construits. Ainsi, les noyaux illgaux situs autour de
lEUR**, Rome, sont des ensembles luxueux et clos,
comme le sont les rsidences de Kiphisia au nord
dAthnes, tandis que les immeubles de la rive asiatique
dIstanbul slvent de plus en plus haut et que nat un
autre type de gecekondu, lapartkondu, logement tabli
dans un collectif de qualit moyenne.
LA VILLE INFORMELLE COMME SOLUTION
URBAINE
Faire face au nombre
Cest la forte pression dun exode rural soutenu qui est
la racine de lexpansion urbaine illgale. Rome, en
devenant capitale, a attir, comme bien dautres capi-
tales rcentes (10), une main-duvre nombreuse
venue pour construire ministres, administrations et
logements (11). Les muratori (maons) ont, ds lorigi-
ne, t tenus lcart : dabord saisonniers, ils se sont
logs sous les arches des ponts ou sur le parvis des
glises, puis ils ont mis profit des matriaux de rcu-
pration et leur savoir-faire pour construire sans autori-
sation, aux marges de la cit. En Afrique du Nord, les
premiers tablissements prcaires apparaissaient avec la
colonisation et la ncessit de loger vite les nouveaux
venus du bled, peu exigeants. Des rapatriements en
catastrophe (retour des Grecs dAsie Mineure en 1922,
arrive de Portugais du Mozambique dans les annes
1970) et des dcollages conomiques remarquables ont
drain de fortes masses de populations vers Naples,
Athnes ou Casablanca. Lattraction exerce par ces
villes na pas t simultane. Istanbul est sans doute la
dernire ville du Bassin recevoir un fort contingent de
provinciaux (47 % des Stambouliotes ntaient pas ns
dans la ville en 1950, comparer avec 63 % en 1990).
La croissance de lagglomration sacclre encore
(2 500 000 habitants en 1980, 7 074 000 en 1993,
9 981 000 en 2000, 12 000 000 en 2006 (12)). Les
nouveaux Stambouliotes sont des citadins de province.
Ils ne trouvent place que dans les gecekondu, si bien
quentre les deux derniers recensements, la population
de Kagthane, au nord de la Corne dor, a gagn 16 %
et la petite ville de Bakrky est devenue une agglom-
ration millionnaire. A ce propos Jean-Franois Prouse
(13) voque une incessante recomposition/dilution
des espaces urbaniss, phnomne qui a caractris les
villes du Nord du Bassin il y a quarante ans et, aujour-
dhui, le Grand Caire, o les quartiers des gouvernorats
priphriques assurent lessentiel de la croissance (12 %
par an, Dr-as-Salm). Selon A. Deboulet, de vri-
tables migrations dagglomration slaborent, per-
mettant un desserrement depuis les aqsm centraux
vers des shyakhat (quartiers) o lauto-construction est
encore possible ( Talbiyah et IstablAntar, par
exemple).
Ce desserrement des populations urbaines rsulte dini-
tiatives individuelles. Nullement encadr, il rpond
avant tout la recherche de lamlioration des condi-
tions de logement. On quitte les bassi (logements dune
seule pice ouvrant directement sur la ruelle) de Naples
ou les logements troits de Rome Centre pour ceux,
plus spacieux, de la priphrie (85 % des logements des
borgate ont plus de trois pices, 40 % des logements du
centre nont que deux pices, au maximum). Au Caire,
40 % des habitants installs dans la priphrie infor-
melle ont quitt lun des 10 % de logements du centre
nayant quune pice sans eau et sans lectricit, o lon
cohabite neuf ou dix. Cette mobilit urbaine est le fait
dune population dj bien intgre la ville (les borga-
tori de la premire gnration avaient pass, en moyen-
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** Quartier de lEsposizione Universale di Roma, prvue en 1942, mais
annule en raison de la guerre.
(10) En 1834, Othon de Bavire fait dAthnes une capitale, Ankara
dtrne Istanbul au dbut du sicle dernier, Alger devient capitale dEtat
au milieu du XX
e
sicle.
(11) Entre 1872 et 1891, lapport migratoire a reprsent 79 % de la
croissance romaine.
(12) TUIK : Trkiye Istatistik Kurumu [Institut Turc des Statistiques]
www.tuik.gov.tr.
(13) Prouse (J.-F.), La population turque en 1994 : dynamiques, pers-
pectives et tensions, Mditerrane, 1-2, 71-80, 1995.
(14) Calcul quitable du loyer en fonction de lge de limmeuble, de sa
situation.
ne, 21 ans dans Rome avant de venir sinstaller dans les
borgate), disposant de ressources suffisantes pour assu-
mer la construction illgale.
Rpondre aux dfaillances des institutions
et des procdures
La stratgie de la mobilit apporte des rponses, tou-
jours individuelles, aux carences des administrations
municipales en matire de logement. Elles ont, toutes,
tent de le rsoudre en appliquant le blocage des loyers
(ds 1938 Lisbonne, equo canone (14) institu
Rome en 1976). Cela a conduit la disparition de fait
de lhabitat populaire, car, pour chapper ce blocage,
de nombreux propritaires ont entam des restaura-
tions coteuses, acclrant la gentryfication des centres.
Ainsi, aucun Cairote ne peut accder la location dans
des quartiers centraux comme Masr al-Qadma sans
sacquitter dun droit dentre prohibitif de
5 000 livres gyptiennes. La constitution dun parc
immobilier priv destin aux classes moyennes partir
du patrimoine existant a donc t un chec, que les
insuffisances de la construction conomique publique
nont pas pu, ou pas su, combler. A Athnes, entre
1950 et 1960, le logement social, compos des
immeubles pour rfugis (destins, lorigine, aux
rapatris de Turquie) et des habitations ouvrires ,
naccueillait que 5 % des no-urbains. Actuellement,
Casablanca, le dficit en logement est estim 200 000
units, ce qui correspond 45 % du parc existant ! A
Istanbul, pour faire face la demande, il faudrait
construire 100 000 nouveaux logements lgaux par an,
or il nen est livr que 10 000 ! A Rome, le march lgal
propose quatre-vingt-deux fois moins de produits que
le march parallle. Autant de situations qui expliquent
le recours systmatique lauto-construction et lill-
galit. Cest vrai Istanbul, o de 60 % 85 % des
constructions de moins de vingt-cinq ans sont illgales,
comme Lisbonne, o 40 % des logements postrieurs
1970 sont illgaux. Cette situation catastrophique
rsulte de conditions daccs au logement conomique
trop rigides, de scandales ayant touch les institutions
de logements populaires, mais surtout de la mise en
place dune politique du laisser-faire, encourageant la
combinazzione.
Le dfaut dhabitat social explique la rue des popu-
lations urbaines vers les priphries, o lurbanisation
informelle a t facilite par lexistence de terrains aux
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Pans de bois, toitures de tles, pice unique : ce type de barracas donne son cachet Lisbonne. (Bidonville prs du site
de lexposition universelle)
Marta Nascimento/REA
(15) Les premiers, sur la rive europenne, datent de la fin du XIX
e
sicle,
larchitecte franais Prost dresse le premier plan de rgularisation urbaine
dIstanbul en 1935.
statuts fonciers et juridiques flous. Certains de ces ter-
rains, nayant aucun intrt agricole, sont demeurs
lcart des rformes agraires, comme en Attique, o le
sol de la bande littorale est rest en indivision commu-
nale un statut qui facilite loccupation sans droit.
Dautres sont, comme en Algrie, demeurs vacants
aprs les affres de la dcolonisation, ce qui facilita lin-
vasion de zones non constructibles, en dpit de plans
gnraux durbanisme promulgus aux premiers mois
de lindpendance. Paralllement bien que nombreux
et anciens (15) , les plans durbanisme prsentent de
grandes faiblesses (Athnes, quarante ans aprs la guer-
re navait toujours pas de plan durbanisme rvis et
vivait sur des indications dcides au tout dbut du
sicle) ou alors, ces plans sont appliqus de faon
dtourne par les autorits elle-mme. Ainsi, malgr la
cration tardive dun plan gnral, Athnes continue de
lgifrer par dcrets en matire urbaine, pratique qui
permet de rgulariser a posteriori toute entorse faite aux
rglements durbanisme. A Rome, les lois de bonifica-
tion de lAgro Romano ont eu un effet induit pervers
car, dotant le territoire dinfrastructures minimales
(routes, division des grands domaines), elles lont pr-
urbanis . Pis, linstallation des premiers auto-
constructeurs illgaux a t facilite par Mussolini, qui
cra, en 1924, officiellement, la premire borgata :
Acilia. Officielle, elle nen est pas moins illgale, car elle
slve sur des terrains non constructibles ! Elle fut sui-
vie de lapparition dautres borgate et de nuclei edilizi
(noyaux de construction). Contrevenant au plan de
1931, ces agrgats dhabitats modestes furent tolrs
la condition que les lotisseurs en assureraient la viabili-
sation. Lautorit a donc impuls un mode dimplanta-
tion illgale et encourag ainsi des particuliers faire
une entorse la loi. Contrairement toute attente, le
plan rgulateur de 1962, en rgularisant les construc-
tions dites abusives et en les intgrant dans une zone
spcifique, napporta pas de solution dfinitive. Cette
tape a t cruciale, car elle a consolid la construction
informelle, qui ne pouvait plus, ds lors, tre appr-
hende comme un vnement marginal et conjonctu-
rel. Peu peu, ce qui a t une construction abusive par
ncessit, caractrise par lauto-construction et lauto-
consommation de maisons individuelles finances sur
des fonds propres, est remplac par un habitat illgal,
dont les promoteurs se rendent matres. Cette pratique
sest banalise ailleurs en Mditerrane et, Alger, la
lgislation sur les rserves foncires a mme lev, depuis
1979, lobligation de viabilisation avant cession, si bien
que des villages-quartiers ont jailli, un peu partout.
Economies et organisation sociale
Si lEtat est dfaillant, les individus font preuve dun
grand esprit dentreprise. Contraints de rpondre par
leurs propres moyens au besoin de logement, les habi-
tants ont, tous, un moment ou un autre, pratiqu
lauto-construction. Ainsi, sest dveloppe une archi-
tecture vernaculaire, qui a permis tout un chacun
dexprimer ses aspirations en respectant un style propre
au lieu, et les grandes cits mditerranennes nauraient
jamais t cernes par la banlieue informelle, sil ny
avait eu une entraide permettant des conomies sub-
stantielles (16). Lconomie ralise sur le prix dachat
dun terrain thoriquement agricole se double dun
gain sur les frais notaris. Les cots de main-duvre
sont rduits nant, en cas dauto-construction et, sou-
vent, dans ces zones o existent des conomies souter-
raines, les entrepreneurs font appel des travailleurs
non dclars afin dchapper aux charges sociales. Les
promoteurs immobiliers qui lvent dsormais la ville
informelle rognent sur la qualit de la construction et
sur ses dimensions. Lautofinancement est aussi la rgle,
dans ces quartiers o les propritaires sont majoritaires.
Mais les conomies dune vie ne suffiraient pas ras-
sembler les sommes ncessaires lachat dun terrain et
des matriaux, si la solidarit familiale ny palliait.
Dune pratique courante, au Caire, les prts entre col-
latraux servent essentiellement lachat du terrain,
tandis que les constructeurs-habitants demandent des
avances sur traitements leurs employeurs pour le
financement pratiquement, au jour le jour de la
construction ! Il existe aussi des pratiques collectives
proches des tontines africaines, comme la gamiyyah
(association, cooprative).
LAMNISTIE, RIGE EN RGLE DOR
Une procdure banale
La construction illgale apporte des solutions imm-
diates aux individus, mais elle pose de trs graves pro-
blmes aux municipalits qui, toutes, cherchent lra-
diquer, jusqu lEgypte qui, aprs plusieurs dcennies
de rsistance, a vot, en 1992, lamnistie des contreve-
nants aux rgles durbanisme. Mme si tous les Etats
ladoptent, il ne semble pas que lamnistie puisse repr-
senter une panace. Bien quayant initi une impres-
sionnante suite de lois (17), ladministration stambou-
liote, par exemple, ne cesse de courir aprs la ville
informelle, en crant rgulirement de nouveaux arron-
dissements (neuf sont apparus, depuis 1990). Ce fai-
sant, elle prend acte dune formidable volution quelle
na pas su contrler et elle favorise linduration du ph-
nomne, car elle laisse entendre aux usagers quil y aura
toujours une rgularisation possible. Certains vont
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(16) A Rome, construire illgalement revient deux fois moins cher.
(17) La premire date de 1948, suivie par les lois de 1949, 1953, 1963,
1966, 1983 et, enfin, en 1985, par la loi sur la super-municipalit.
(18) Carapalla (G.) & Codispoti (S.), Labusivismo negli anni 80,
Urbanistica informazioni, XXXX, 43-46.
mme jusqu organiser prventivement la rsistance au
dguerpissement puisquon assiste, au Caire, lim-
plantation groupe de familles largies sur les terrains
publics mitoyens afin de consolider les terrains squat-
ts. Rome a connu les mmes difficults. Aprs que la loi
du 10 fvrier 1977 eut lgalis encore une fois, a pos-
teriori et sans succs , lamnistie de 1985 devait tre un
point dorgue. En
fait, ses cons-
quences corrobo-
rent les remarques
prcdentes : la
drglementation
est devenue une
pratique banale et
institutionnalise
puisque 77 noyaux
de constructions
illgales sont appa-
rus en quelques
mois aprs cette
mesure (18). Cette
fois, les surfaces ill-
galement loties
simmiscent entre
les noyaux rgulari-
ss antrieurement.
Plus quune densifi-
cation du tissu
urbain, il stablit
une ville diffuse,
qui altre en parti-
culier les espaces
verts. Rien ne
semble pouvoir
endiguer ce mal
urbanisme, mme
si des officiers judi-
ciaires sont habilits
dresser procs ver-
bal, mme si la
commune peut
contraindre les
contrevenants
dmolir, leurs
frais, les difices ill-
gaux ou si elle est en
droit de les acqurir
gratuitement, car
des solutions aussi radicales ne sont que rarement adop-
tes.
Tout se passe comme si les lois damnistie, au moment
mme o elles voudraient renforcer la mainmise de
lautorit sur les territoires, reconnaissaient, de fait, la
faillite de lamnagement du territoire. Elles ne peuvent
pas mme mettre un frein lexpansion abusive, qui
continue. La loi, si souvent dtourne, a si peu de force
que les constructeurs ne se soucient mme plus dtre
amnistiables et on a vu, en Italie, apparatre 700 000
chantiers sans permis, durant les quelques mois qui
sparent la rdaction dune loi et ses dcrets dapplica-
tion! Comme si, en ralit, chaque rajustement lgal
signait le renoncement des municipalits ladoption
dune vritable stratgie durbanisation : cette dfaillan-
ce laisse la porte ouverte toutes les spculations,
toutes les malversations, toutes les concussions
Dysfonction-
nements urbains
Statut juridique in-
certain et amnisties
hasardeuses font
que les quartiers
priphriques des
agglomrations su-
bissent des dysfonc-
tionnements parti-
culirement graves.
La sur-densification
est le dysfonction-
nement le plus fla-
grant ( Casablanca,
39 m
2
de surface
urbanise par ha-
bitant en 1982,
contre 46 m
2
en
1960). Le dsqui-
libre atteint un
point ultime, quand,
comme Naples, la
population priph-
rique est plus dense
quau centre (16 000
habitants par km
2

Portici contre 11 000

dans la commune
centre, 2,85 per-
sonnes par pice
dans les communes
p r i p h r i q u e s
contre 1,05
Naples). La densifi-
cation tient aussi
la verticalisation
qui accompagne le
passage des auto-constructeurs aux promoteurs. En
rnovant parcelle aprs parcelle, selon les opportu-
nits et les dsirs des propritaires, la pratique de lan-
tiparokhi a fait dAthnes une ville dense, haute,
touffante et lune des plus pollue dEurope. Ailleurs,
lviction du petit propritaire-habitant-constructeur
a laiss la matrise du march illgal des mafias
locales qui se soucient plus de blanchiment dargent et
de fructueux bnfices que des ncessits damnage-
ment.
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A Istanbul, le centre commercial et culturel de Sisli dpasse de trois fois le
rapport surface au sol/surface plancher autoris. (Polat Tower, Istanbul)
Meigneux/SIPA
En labsence de toute directive urbanistique, le dfaut
dquipement est le problme le plus grave. Se dvelop-
pent, sur la cte africaine, des agglomrations de mil-
lions de personnes o ladduction deau nexiste tou-
jours pas. Au Caire, son achat auprs des porteurs deau
grve les budgets familiaux de 5 22 % des revenus
mensuels et, il y a encore une vingtaine dannes, les
immeubles pourtant confortables des banlieues de
Rome et de Milan ntaient toujours pas raccords au
rseau de distribution publique. Leau, livre par des
camions-citernes, tait conserve dans des rservoirs pla-
cs sur les toits en terrasses. Dans les quartiers fawdha-
wiyy (anarchiques) des villes dAfrique du Nord, le rac-
cordement au rseau lectrique se fait presque
systmatiquement partir de branchements pirates.
Dans beaucoup de ces zones sans existence lgale, le rac-
cordement au tout--lgout nexiste pas et, sauf
quelques rares fosses, les eaux uses sont dverses dans
une rue qui, de surcrot, nest pas asphalte. Lclairage
public nest pas install, le rseau des transports publics,
quand il existe, est radial : il est conu uniquement pour
drainer la population laborieuse vers les centres fonc-
tionnels. Les coles ne sont pas assez nombreuses, le
commerce de dtail est quasiment inexistant. Il y a
carence dhpitaux, de lieux de cultes, dquipements
culturels. De ce fait, de telles zones et communes, pour-
tant agglomres de grandes et prestigieuses cits, sont
difficilement assimilables de rels quartiers de ville, car
elles sont dpourvues de toute centralit urbaine et
aucune polarisation fonctionnelle ou sociale ne sy
reconnat. Pour que de tels espaces accdent une qua-
lit urbaine contemporaine, il faudrait les doter dinfra-
structures minimales, ncessit entranant des travaux
de trs grande envergure exigeant, dans des zones dj
construites, contournements et allongement des
rseaux. Cest l la consquence immdiate des poli-
tiques municipales qui, en optant pour lamnistie, ont
renonc raser la ville informelle. Celles-ci sont donc
contraintes de viabiliser des territoires densment
construits. Le surcot est important, dautant que sy
ajoute, souvent, la gestion de grandes catastrophes
puisque les terrains non constructibles investis par la
ville informelle sont souvent situs en zones dangereuses
(volcans, bas-fonds inondables, dcharges). Les com-
munes engagent donc dnormes frais pour des quartiers
qui ne leur ont rapport aucune recette fiscale.
La discrimination entre la ville lgale et les quartiers
spontans persiste, malgr les tentatives darticuler
ces derniers des sections urbaines qui les auraient
entrans sur la voie dune urbanisation raisonne. En
effet, ni les villes nouvelles autour du Caire (Sadate
City, Al-Badr), ni les villes-satellites proximit de
Damas (sur les contreforts du Mont Qsyn), ni les
anti-villes prs dIstanbul (Bahekent), ni les quartiers
de reconstruction (Monterucello, aprs la destruction
de Pouzzoles) nont encore permis de combler les inter-
stices spatiaux, fonctionnels et sociologiques qui ren-
dent difficile lintgration des quartiers dstructurs.
Invasion, abus, squattrisation : de la langue
vernaculaire au vocabulaire gnrique
Si les invasions urbaines non rglementes ne prsen-
tent que peu de traits communs, une typologie peut
cependant tre tablie en se rfrant aux indications des
plans durbanisme et aux statuts fonciers. Les entorses
aux lois urbanistiques en vigueur peuvent tre qualifies
dabus de zone quand des espaces rservs lagri-
culture, aux espaces verts ou aux quipements sont
coloniss. Ce type dillgalit rpond strictement la
dfinition de lhabitat non structur. Il y a abus de
norme quand les btiments levs sur des zones
constructibles sont, soit trop nombreux, soit trop le-
vs. Le systme de lAntiparokhi illustre parfaitement
cette situation qui est aussi caractristique dIstanbul,
o le Parking Park-Otel est beaucoup trop lev, et o
le centre commercial et culturel de Sisli dpasse de trois
fois le rapport surface au sol/ surface plancher autoris.
Si la classification se fait en rapport avec le statut fon-
cier, il y a squatterisation quand, comme au Caire, les
zones dinvasion sont le fait doccupants ne disposant
daucun document foncier. Ce sont eux qui connais-
sent la plus grande prcarit, car ils peuvent tre
dguerpis pour stre implants, sans droit, sur les
proprits de fondation pieuse ( waqfs au Nord de
lAfrique, terres de lEglise orthodoxe Athnes ou de
Saint-Jean-de-Latran, Rome). Tous ces espaces pri-
urbains ont t squatts avant dtre acquis par des
occupants sans droits, certes, mais de bonne foi. Ils sont
alors devenus des zones de lotissement semi-for-
melles . Elles sont constitues de terrains privatifs offi-
ciellement acquis mais utiliss en contravention avec les
rglements durbanisme. Cest sans doute ce type de
contravention qui est le plus commun, au Nord.
On peut aussi classer les quartiers en se rfrant aux clas-
sifications conceptuelles proposes par les spcialistes
des zones tropicales et subtropicales. Mais bien quune
ceinture priurbaine dsordonne entoure bien des
grandes villes mditerranennes, il ne saurait tre ques-
tion de tout confondre, mme sil est vrai que bien des
priphries rpondent au modle propos par M. Naciri
(19). Si prcarit foncire, chmage, pression dmogra-
phique sont encore le lot commun, sur la rive Sud aussi
bien que sur la rive Nord, selon les lieux et les moments,
certains traits sestompent ou saccusent : le taux de sco-
larisation des enfants des Borgate et des gecekondu est de
100 %, quand beaucoup de Cairotes ne sont jamais alls
lcole ; les baraques de Lisbonne utilisent toujours la
tle quand toute la priphrie dAthnes est compose
de villas et dimmeubles dun bon niveau de confort. Si,
dans tout le Bassin mditerranen, les visites la cam-
pagne demeurent, ce nest plus lexpression dun mode
de vie en transition entre rural et urbain, mais une pra-
tique de fin de semaine. Il est notable quen parallle
la recomposition des flux migratoires, de nouvelles
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(19) Naciri (M.), Les formes dhabitat sous-intgres , Hrodote, 19, 13-
71, 1980.
expressions de la prcarit urbaine apparaissent. LItalie,
qui accueille 10 % de tous les immigrants intra-mdi-
terranens, ne se comporte plus comme le pays dmi-
gration quelle a longtemps t. Interface gographique
avec lEurope de lEst, seuil du continent africain et pas-
sage ais vers le Moyen-Orient, elle est devenue, avec la
Grce et lEspagne, un des points dentre privilgis de
limmigration mditerranenne contemporaine. Les
primo-arrivants se localisent plutt dans les centres-
villes, dans des logements trs dgrads : leur situation
conomique prcaire ne leur permet pas daccder
lauto-construction, ni a fortiori aux locations le-
ves proposes par les promoteurs des immeubles de la
dernire gnration de linvasion illgale.
CONCLUSION
A lobserver, on constate que la grande cit mditerra-
nenne chappe au modle conventionnel de la grande
mtropole occidentale planifie dans la mesure o sa
priphrie semble se modeler de faon empirique, en
rpondant au coup par coup des ncessits indivi-
duelles, des impulsions politiques, des injonctions
conomiques, des tendances sociologiques ou des
modes architecturales. Indubitablement, il existe sur
ces rivages, aux portes dune Europe o le dsordre
urbain fait figure danomalie, une vritable pathologie
de lhabitat et de lamnagement du territoire.
Mis sur le web par R. Mahl, avril 2011
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