AGENDA ESTRATGICA

MXICO-CHINA
Dirigido al C. Presidente Electo Enrique Pea Nieto
Borrador Final
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NDICE
Carta de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CONSEJO CONSULTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
AGENDA ECONMICO-COMERCIAL . . .14
Antecedentes y aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Propuesta 1 Fundacin y/o Instituto Mxico-China . . . . . . . . . . 17
Propuesta 2 Reuniones GAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Propuesta 3 Reportes estadsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Propuesta 4. Vinculacin de instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Exportaciones mexicanas a China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Propuesta 5 Proyectos con ProMxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Propuesta 6 Programa de Exportacin a China . . . . . . . . . . . . 19
Propuesta 7 Reportes de organismos empresariales . . . . . . . . . 19
Propuesta 8. Planes de negocios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Propuesta 9 Protocolos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Propuesta 10 Consolidacin de GAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Importaciones mexicanas provenientes de China . . . . . . . 20
Propuesta 11 Cooperacin estadstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Propuesta 12 Acuerdos sobre prcticas desleales y
contrabando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Propuesta 13 Investigaciones coordinadas. . . . . . . . . . . . . . . . 21
Propuesta 14 Restructuracin de UPCI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Propuesta 15 Estrategia TLCAN-China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Propuesta 16 Nivelacin de Balanza Comercial. . . . . . . . . . . . . 22
Propuesta 17 Creacin de la Gua Aduanera para China . . . . . 22
Propuesta 18 Reconocimiento de economa de mercado
a China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
INVERSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Atraccin de inversin china en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . 23
Propuesta 19 Vinculacin del sector pblico y privado . . . . . . . 24
Propuesta 20 Promocin de iniciativas locales y federales . . . . 24
Propuesta 21 El Fondo de Atraccin de Inversin China . . . . . . 24
Propuesta 22 Concentracin de actividades al corto plazo . . . 24
La inversin mexicana en China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Propuesta 23 Proyectos de coinversin en sectores especficos . 25
PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
AGENDA POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . .28
CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES . . . . . . . . . 30
Marco poltico de Mxico y China, similitudes y deferencias
en el manejo de las relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . 30
Instituciones y mecanismos polticos establecidos para el
dilogo bilateral: su utilidad y grado de eficacia . . . . . . . . 32
Poltica multilateral: interlocucin sino-mexicana
existente en determinados foros internacionales . . . . . . . 33
Propuesta 1 De carcter general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Propuesta 2 Viaje de representacin a China. . . . . . . . . . . . . . 36
Propuesta 3 Acciones prioritarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
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Propuesta 4 Acciones de SRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Propuesta 5 Cooperacin Senado de la Repblica y Asamblea
Popular de China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Propuesta 6 Creacin del Foro Anual de la
Juventud Mxico-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Propuesta 7 Intercambio de funcionarios de Alto Nivel. . . . . . . 36
Propuesta 8 Evaluacin de la Comisin
Binacional Mxico-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Propuesta 9. Fundacin y/o Instituto Mxico-China . . . . . . . . . 36
Propuesta 10 Creacin de la Coordinacin
Federal para Asuntos Asiticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Propuesta 11 Representantes diplomticos en China.. . . . . . . . 37
Diplomacia multilateral; encuentro y desencuentros
entre Mxico y China en los foros internacionales
y especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Propuesta 12 Dilogo diplomtico regular. . . . . . . . . . . . . . . . 37
Propuesta 13 Diversificacin del dilogo diplomtico. . . . . . . . 37
Propuesta 14 Dilogo entre SHCP-Banxico-China. . . . . . . . . . . 37
Propuesta 15 Establecimiento de Agenda Regional . . . . . . . . . 37
Propuesta 16 Cumbre TLCAN-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Propuesta 17 Dilogo Mxico-China-APEC . . . . . . . . . . . . . . . 37
PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
AGENDA DE TURISMO,
EDUCACIN Y CULTURA . . . . . . . . . . . .42
EDUCACIN Y CULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Programas de educacin e intercambio cultural . . . . . . . . 44
Propuesta 1 Creacin del Programa Anual de Formacin
y Certificacin Educativa y Cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Propuesta 2 Mejora e implementacin de Programas de Becas . 45
Propuesta 3 Programa Bilateral de Formacin de Traductores . . 45
Propuesta 4 Foro Centroamericano de
Rectores Mxico-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Enseanza de la lengua china en Mxico . . . . . . . . . . . . . . 45
Propuesta 7 Uso de tecnologas de la informacin para
enseanza de idiomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Propuesta 8 Subsidio a instituciones educativas. . . . . . . . . . . . 46
Difusin cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Propuesta 9 Estrategia de difusin cultural. . . . . . . . . . . . . . . . 46
Propuesta 10 Instituto de Mxico en China. . . . . . . . . . . . . . . 46
Propuesta 12 Representacin de la Fundacin y/o
Instituto Mxico-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Propuesta 13 Seminarios binacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Difusin de la cultura en medios de comunicacin . . . . . . 47
Propuesta 14 Colaboraciones artstico-comerciales. . . . . . . . . . 47
TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tratamiento migratorio y facilitacin de flujos tursticos . 48
Propuesta 15 Expedicin de visas a ciudadanos chinos. . . . . . . 48
Propuesta 16 Digitalizacin de procedimientos. . . . . . . . . . . . . 48
Propuesta 17 Implementacin del Programa Viajero Seguro. . . 48
Propuesta 18 Traduccin de formularios migratorios. . . . . . . . . 48
Propuesta 19 Autorizacin electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Propuesta 20 Visa APEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
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Propuesta 21 Conectividad area. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Mecanismos para atraccin de turismo e inversin
turstica china . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Propuesta 22 Estudios de inteligencia turstica. . . . . . . . . . . . . 49
Propuesta 23 Travel Planner Oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Propuesta 24 Intercambio de espacios publicitarios. . . . . . . . . 49
Propuesta 25 Promocin turstica va internet. . . . . . . . . . . . . . 50
Propuesta 26 Embajador turstico y gastronmico.. . . . . . . . . . 50
Propuesta 27 Cumbre de Turismo y
Gastronoma Mxico-China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Prioridades para atraccin de turismo e
inversin turstica china . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Propuesta 28 Sealtica en mandarn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Propuesta 29 Certificacin de hoteles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Propuesta 30 Certificacin de Formacin de Guas Tursticas. . . 50
PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
AGENDA DE SOSTENIBILIDAD
Y DESARROLLO ESTRATGICO . . . . . . .54
DILOGO SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE: RETOS COMPARTIDOS,
OPORTUNIDADES DE COLABORACIN . . . . . . . . 56
Propuesta 1 Infraestructura para un abasto sostenible . . . . . . . 56
DESARROLLO SOSTENIBLE: HACIA UNA AGENDA
BILATERAL ESTRATGICA DE ECONOMA VERDE 57
ENERGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Infraestructura para un abasto sostenible . . . . . . . . . . . . . 57
Propuesta 2 Consorcios Mxico-Chinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Propuesta 3 Intercambio de informacin y tecnologa . . . . . . . 58
Eficiencia Energtica y Energas Renovables . . . . . . . . . . . 58
Propuesta 4 Dilogo sobre tecnologas limpias y
eficiencia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Uso Eficiente de Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Propuesta 5 Metodologas de monitoreo de la
huella de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Desarrollo Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Propuesta 6 Produccin de vehculos hbridos . . . . . . . . . . . . . 59
Propuesta 7 Transformacin del transporte pblico . . . . . . . . . 59
Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Propuesta 8 Proyecto en salud ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Agroindustria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Propuesta 9 Produccin sostenible de oleaginosas . . . . . . . . . . 60
Propuesta 10 Creacin de parques agroindustriales . . . . . . . . . 60
COOPERACIN TECNOLGICA Y CIENTFICA . . . 61
Intercambio educativo, tecnolgico y cientfico . . . . . . . . 62
Propuesta 11 Claustro bilateral de investigacin . . . . . . . . . . . 62
Centros de investigacin y desarrollo bilateral . . . . . . . . . 62
Propuesta 12 Parque tecnolgico Mxico-China. . . . . . . . . . . . 62
Propuesta 13 Programa de atraccin de IED . . . . . . . . . . . . . . 62
Propuesta 14 Lnea de crdito y apoyo financiero . . . . . . . . . . 62
Propuesta 15 Hermanamiento de ciudades . . . . . . . . . . . . . . . 63
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PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
AGENDA CHINESE ACADEMY OF
SOCIAL SCIENCES - AGENDASIA . . . . . .65
ECONMICO-COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 1 Acuerdos comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 2 Proyectos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 3 Oferta exportable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 4 Sectores estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 5 Relaciones comerciales con
empresas paraestatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 6 Doble sistema de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Propuesta 7 Reconocimiento de economa de mercado. . . . . . . 66
Propuesta 8 IED de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 9 Programa de turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 10 Yuan como moneda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 11 Nuevo sistema financiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 12 Parques Agroindustriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 13 Inversiones en sector automotriz. . . . . . . . . . . . . 67
Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 14 Mecanismos multilaterales. . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 15 Economas del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . 67
Propuesta 16 Exportaciones con valor agregado . . . . . . . . . . . 67
PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
CONSTRUCCIN DE LA AGENDA
BILATERAL MXICO- CHINA . . . . . . . . . .72
MAPA DE INTERESES PRINCIPALES DE LOS ACTORES
ESTRATGICOS DE LA RELACIN . . . . . . . . . . . . . 73
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Objetivo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Objetivos especficos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
MUESTRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
MAPEO GENERAL DE INTERESES . . . . . . . . . . . . . 75
Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Empresarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Acadmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Comparativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
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SUMARIO DE INTERESES
Y PROPUESTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
HIPTESIS AGENDASIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Sobre el potencial exportador de Mxico... . . . . . . . . . . . . 121
Sobre un posible Tratado de Libre Comercio... . . . . . . . . . . 122
Sobre la propiedad intelectual... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Sobre la atraccin de IED en sector de
energas alternativas... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Sobre la incorporarnos a la cadena global de valor... . . . . 125
Sobre la importancia de ser ms competitivos... . . . . . . . . 126
Sobre la posible incursin del Mxico al
Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP)... . . . . . . . . . . . 127
Sobre la economa de mercado... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Sobre la promocin del potencial estratgico
de Mxico... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Sobre cmo promover el turismo... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Sobre la importancia de entender las Chinas... . . . . . . . . . 131
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Campos Elseos 113

Colonia Bosque de Chapultepec
C.P. 11580 Mxico D.F.
(52)-(55)-26-24-23-74
Email: slevy@Agendasia.org
Seor Licenciado Enrique Pea Nieto,
C. Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos
Distinguido Seor Presidente Electo,
En estos tiempos de cambio en la geopoltica mundial, generados por las nuevas realidades que estamos atestiguando, recono-
cemos la importancia de desarrollar una estrategia que nos permita, como pas, entender y propiciar una relacin de consensos con inteli-
gencia, certidumbre y eficientemente planeada con Asia y particularmente con la Repblica Popular de China como un centro gravitacional
que cada vez adquiere mayor importancia.
Con la enorme necesidad de impulsar un proyecto de pas y una agenda regional con Asia y China y con la conviccin, que es la ciudadana
quienes debemos aportar un nuevo rol al desarrollo nacional, con base en diferentes intercambios y opiniones que convergen para ello,
Agendasia, una organizacin sin fines de lucro a partir de septiembre de 2011 ha buscado conformar una plataforma que recoja, genere
y armonice experiencias, lneas de accin y pensamiento estratgico para construir la prxima agenda regional que permita la toma
de decisiones del sector gubernamental, productivo, poltico, cultural, comercial y educativo entre Mxico, China y Asia y todos aquellos
vinculados, para as, impactar positivamente en el conocimiento mutuo, la prosperidad, la equidad comercial y la competitividad logrando
un mayor desarrollo nacional basado en la formulacin de un plan de trabajo a largo plazo anclado en las prioridades de corto plazo.
Agendasia es el primer Think-Tank independiente que ha sido representado y dirigido por un grupo interdisciplinario e internacional de
individuos y organizaciones de Mxico y China que por su experiencia y reconocimiento pblico, han otorgado peso y validez a sus tareas
que esperamos ser de gran trascendencia para nuestro pas.
Con mucho entusiasmo, sometemos su consideracin y a su equipo de trabajo los resultados de este esfuerzo con el objetivo de disponer
de un instrumento propositivo de acciones concretas que han sido consensuadas con el sector empresarial, productivo, educativo, poltico
y de informacin que conlleve a puntualizar los temas relevantes en la relacin Mxico-Asia, y por ende, le permita a Usted y a la Adminis-
tracin Pblica Federal contar con informacin estratgica y valiosa para ser tomada en cuenta al generar polticas pblicas para una agenda
estratgica con China.
Muy
atentamente,

Consejo
Consultivo
Agendasia
ORGANISMOS PBLICOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
SECTOR EDUCATIVO
SECTOR POLTICO
ENTIDADES GUBERNAMENTALES
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CONSEJO CONSULTIVO
Asociacin Mexicana de la Industria del
Juguete, AMIJU
Licenciado Miguel ngel Martn
Centro de Investigacin y Docencias
Econmicas, CIDE
Embajador Eugenio Anguiano Roch
Cmara Nacional de la Industria del
Acero, CANACERO
Licenciado Juan Antonio Reboulen
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos, OCDE
Maestro Jos Antonio Ardavn
Consejo Mexicano de Asuntos
Internacionales, COMEXI
Embajador Enrique Berruga
Consejo Mexicano de Asuntos
Internacionales, COMEXI
Doctora Claudia Calvin
CRG Consultores
Licenciado Carlos Camacho Dvalos
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Cmara de Diputados de la Repblica

Mexicana
Diputado Alejandro Cano Ricaud
Universidad Iberoamericana, UIA
Maestro Mauricio de Maria y Campos
Maestra Nora Carstens
Estudiante de la Universidad de Tsinghua
Senado de la Repblica Mexicana
Senador Javier Castelo Parada
Cmara Nacional de la Industria del
Vestido
Licenciado Marcos Cherem
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico/Cechimex
Doctor Enrique Dussel Peters
Universidad de las Amricas Puebla,
UDLAP
Doctor Luis Ernesto Derbez
Lderes Mexicanos
Licenciado Ral Frraez
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Animal Poltico
Licenciada Ana Francisca Vega Senado de la Repblica Mexicana
Senador Carlos Jimnez Macas
Cmara Nacional de la Industria Textil
Ingeniero Rodolfo Garca Muriel
EGADE Business School
Doctora Irma Gmez
Centro de Investigacin y Docencias
Econmicas, CIDE
Doctor Carlos Heredia
Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico, ITAM
Maestra Beatriz Leycegui
Maestra Ximena Lobo Liceaga
EGADE Business School
Doctora Lourdes Melgar
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Espacio, Televisa
Doctor Gastn Melo Medina
Consejo Mexicano de Comercio Exterior,
Inversin y Tecnologa, COMCE
Ingeniero Carlos Rojas Magnon
APEC Business Advisory Council
Ingeniero Mauricio Milln
Asociacin Nacional de Importadores y
Exportadores de la Repblica Mexicana,
ANIERM
Licenciado Jos Othn Ramrez Fernndez
Unin de Instituciones Financieras
Mexicanas, UNIFIM
Seor Adalberto Palma
Katcon
Ingeniero Fernando Turner
Envision Energy
Maestro Rafael Valdz Mingra
Latinasia Group
Doctor Simn Levy
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Cmara Nacional de la Industria del

Acero
Licenciado Ral Gutirrez Muguerza
Cmara de la Industria del Calzado de
Guanajuato
Licenciado Alejandro Gmez Tmez
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cial, industrial, generacin de empleo, escalamiento tecnol-

gico y el desarrollo regional, entre otros. No obstante, en el
documento se har un esfuerzo por concentrarse en la rela-
cin de Mxico con respecto a China.
3. La estructura del documento incluir un breve diagnstico-
y sin pretensin de ser exhaustiva- para concentrarse en pro-
puestas relevantes hacia el largo plazo.
4. El documento es resultado de una detallada revisin de las
estructuras econmicas y comerciales existentes entre Mxico
y China, habiendo revisado a detalle los anlisis y las pro-
puestas por parte de organismos empresariales, empresas, el
sector pblico y acadmicos en Mxico.
1
5. El documento parte de las importantes labores realiza-
das en Mxico por mltiples instituciones pblicas, organis-
mos empresariales y acadmicos, entre otros, destacando el
enorme potencial de la Comisin Binacional Mxico-China y
el Grupo de Alto Nivel, as como la Comisin de Relaciones
Exteriores de Asia-Pacfico de la Cmara de Senadores, varios
organismos empresariales mexicanos y chinos y otros en el
mbito acadmico.
2
1. Destacan, por su relevancia temtica: Consejo Mexicano de Asuntos Inter-
nacionales (COMEXI). 2008. La China del Siglo XXI. Reto y oportunidad para
Mxico. Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales 2, pp.
1-33; Dussel Peters, Enrique. 2011. Mxico: hacia una agenda estratgica en
el corto, mediano y largo plazo con China. Propuestas resultantes de las labores
del Grupo de Trabajo Mxico-China (2009-2010). Cuadernos de Trabajo del
Cechimex 1, pp. 1-8 y Dussel Peters, Enrique. 2012. 40 aos de la relacin entre
Mxico y China. Acuerdos, desencuentros y futuro. Cechimex/UNAM, Cmara de
Senadores y CICIR, Mxico.
2. Para un anlisis sobre stas instituciones y otras participantes e interesadas en
Mxico en la relacin binacional, vase: Dussel Peters (2012).
PROPUESTA DE AGENDA BILATERAL
MXICO-CHINA
COORDINADOR
Enrique Dussel Peters
Como resultado de la convocatoria de Agendasia desde finales de
2011 un grupo amplio de funcionarios, empresarios, acadmicos y
expertos sobre China y la relacin China-Mxico acordaron crear
una plataforma que analice y presente lneas de accin y pensa-
miento estratgico para la toma de decisiones de Mxico hacia la
Repblica Popular China. De igual forma, se busca establecer una
agenda econmico-comercial en Mxico, considerando la heteroge-
neidad de experiencias, intereses y opiniones en Mxico, con el ob-
jetivo de entablar un dilogo efectivo con una perspectiva de largo
plazo con China y que permita un comercio equilibrado y bajo con-
diciones de reciprocidad. Como parte de este acuerdo se definieron
cuatro temas y respectivos foros para una agenda estratgica nacio-
nal: i. economa y comercio exterior, ii. poltica binacional, iii.
turismo, educacin y cultura y, iv. sustentabilidad y desarrollo
estratgico.
Varios aspectos son significativos para comprender el espritu, am-
plitud y extensin del documento:
1. Se trata de un documento puntual-y ms all de un debate
en torno a las oportunidades y amenazas que China
pudiera representar para Mxico- orientado hacia propuestas
de inters en la relacin binacional y a ser presentadas en
2012 ante los diversos actores responsables e interesados en
la relacin de Mxico con China.
2. El documento se inserta-y debiera ser parte de- en el debate
actual en torno a una estrategia nacional de largo plazo con
implicaciones en rubros tan diversos como la poltica comer-
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importantes esfuerzos de integracin hacia Amrica del Norte y la

Unin Europea, particularmente, mientras que Asia no fue centro de
atencin de la poltica nacional durante la dcada de los ochenta y
noventa.
Como resultado, desde inicios del siglo XXI y del resurgimiento del
rea del Pacfico y particularmente China, la relacin econmico-
comercial China-Mxico ha vivido un explosivo aumento en todas
sus reas, aunque con un importante vaco poltico-estratgico.
Esta brecha es significativa en 2012: ms all de las caractersticas
y profundidad econmico-comercial binacional, la relacin poltico-
estratgica es limitada y ha sido afectada cclicamente por eventos
coyunturales. La crisis sanitaria del virus AH1N1, la visita del Dalai
Lama a Mxico en 2011 y declaraciones de funcionarios mexicanos
y chinos han impactado en la relacin bilateral, de modo que en
2012 sta se encuentra en condiciones extremadamente tensas y de
alejamiento.
La falta de una agenda estratgica en el corto, mediano y largo plazo
con respecto a China, y particularmente en el mbito poltico-estra-
tgico, afecta crticamente la relacin en el mbito econmico-co-
mercial, considerando la destacada participacin del sector pblico
chino en el comercio y la inversin, entre muchos otros mbitos.
Mientras el dilogo poltico-estratgico binacional no mejore en tr-
minos efectivos y con los funcionarios del ms alto nivel, difcilmente
se solucionarn y negociarn otros pendientes en la agenda binacio-
nal, incluyendo la econmico-comercial.
La relacin binacional tambin debiera incluir, desde una perspectiva
mexicana-y explcita desde una perspectiva china a travs del docu-
mento La poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe de
2008- una integracin institucional y propositiva con los pases de
Amrica Latina. Esta integracin-por ejemplo en la Cumbre de Pases
Latinoamericanos y Caribeos- no slo es sensata ante el creciente
peso de China y las disparidades en las negociaciones bilaterales,
sino que tambin ante temas comunes, incluyendo los econmico-
comerciales.
6. El documento analiza la relacin bilateral de Mxico con
China y, en un principio, no se incluirn tpicos sobre terceros
mercados (por ejemplo en Amrica Latina y el Caribe, Estados
Unidos, la Unin Europea, Asia, etc.). Sin embargo, y slo se
har brevemente referencia al tema, son parte de una futura
agenda bilateral.
HACIA UNA AGENDA ECONMICO-
COMERCIAL DE MXICO CON CHINA EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
Considerando los aspectos generales anteriores, los aspectos abajo
desarrollados a presentarse en la Agenda Econmico-Comercial in-
cluyen la siguiente estructura: i. antecedentes y aspectos gene-
rales, ii. comercio y, iii. inversin. En cada uno de los temas se
presentan temas relevantes tanto desde una perspectiva mexicana
como china, en aras de un lograr un dilogo, negociaciones y resul-
tados efectivos en el corto, mediano y largo plazo.
ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES
3
La reciente relacin binacional Mxico-China, al menos desde su
mutuo reconocimiento en 1972, ha transcurrido por diversas etapas
en el mbito econmico-comercial. A sus inicios las relaciones eco-
nmico-comerciales fueron mnimas, no obstante profundos y ge-
neralizados acercamientos polticos en reas binacionales y multi-
laterales, entre otros. Desde entonces, sin embargo, se percibe un
creciente alejamiento poltico-estratgico entre ambas naciones y
por diferentes causas; desde una perspectiva mexicana se hicieron
3. Este rubro deber enriquecerse con los antecedentes considerados en los de-
ms Foros acordados por el Consejo Consultivo de Agendasia.
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cin amplio con respecto a China se sugiere la creacin de la Funda-

cin y/o Instituto Mxico-China. Se trata de una institucin autno-
ma y con financiamiento por parte de los sectores privado y pblico
con el objetivo de formular propuestas y recomendaciones para es-
tablecer prioridades y aspectos puntuales de la agenda binacional en
el corto, mediano y largo plazo. La tarea central de la Fundacin y/o
Instituto Mxico-China es la de llevar anlisis y formular propuestas
y recomendaciones que contribuyan a la toma de decisiones sobre
los procesos de vinculacin con China y los retos de la relacin bi-
lateral. La Fundacin y/o Instituto Mxico-China establecera anual-
mente proyectos financiados con recursos propios sobre temas que
se desarrollaran por parte de las instituciones ms adecuadas. Su
independencia con el sector pblico y privado, as como su cercana
con los mismos sectores para lograr una mxima interlocucin y ob-
tencin de informacin y propuestas, son aspectos medulares de su
funcionamiento. Presidencia, la Secretara de Relaciones Exteriores,
as como la Secretara de Economa y los organismos empresariales
y la academia debieran encabezar y responsabilizarse de la creacin
de la Fundacin y/o Instituto Mxico-China.
Propuesta 2 Reuniones del Grupo de Alto Nivel. La Comisin
Binacional Mxico-China y el Grupo de Alto Nivel (GAN) han llevado
a cabo numerosas reuniones e intercambios en sus diferentes niveles
de trabajo y con sus respectivas subcomisiones. Se exige que ambas
realicen una inmediata evaluacin puntual de sus actividades tem-
ticas desde su primer encuentro con el objeto de evaluar estratgi-
camente qu tpicos son significativos para continuar su vigencia en
la agenda bilateral.
COMERCIO
El apartado se divide en dos rubros: las exportaciones mexicanas a
China y las importaciones provenientes de ste pas. Se parte de que
China ha sido el segundo socio comercial de Mxico desde 2003, y si
no se consideran agrupamientos de pases como la Unin Europea o
Amrica Latina en su conjunto; desde 2009 China incluso supera el
comercio de la Unin Europea con Mxico y slo despus de Estados
Dos aspectos adicionales son relevantes para contextualizar la rela-
cin binacional:
1. Existen en Asia y en la regin del Pacfico numerosas inicia-
tivas de integracin econmica, incluyendo la APEC (Coopera-
cin Econmica de Asia-Pacfico) y la Trans-Pacific Partnership
(TPP).
4
China, y despus de su adhesin a la OMC (Organiza-
cin Mundial del Comercio) en 2001, ha priorizado activa-
mente una integracin con pases asiticos y, paralelamente,
un creciente nmero de tratados de libre comercio, tambin
con pases en Amrica Latina. Ms all de la activa participa-
cin de Mxico en stas y otras iniciativas, el espritu del docu-
mento es proponer una dinmica relacin bilateral con China.
2. En los ltimos aos se han registrado importantes presiones
para que el renminbi (RMB) chino se aprecie. Segn diversas
fuentes la apreciacin pudiera ser incluso superior al 20% con
respecto al dlar. Como contraparte, las autoridades chinas
destacan que desde 2005 el RMB se ha apreciado en casi un
30%. El debate anterior, sin embargo, tiene efectos limita-
dos para Mxico ante la importante apreciacin del RMB con
respecto al peso: el tipo de cambio nominal del RMB y peso
mexicano vari de 1.1 pesos por RMB a niveles cercanos a 2.1
pesos por RMB en 2012. Ese proceso se debe tanto a la reva-
luacin del RMB como a la devaluacin del peso con respecto
al dlar.
Propuesta 1 Fundacin y/o Instituto Mxico-China. En trminos
estratgicos y ante la necesidad de permitir un proceso de prepara-
4. La TPP, desde esta perspectiva, no ha generado mayor inters en China y,
por el contrario, es crecientemente considerada como alternativa y contrapeso
a las iniciativas asiticas y ante el peso de China. Por ende, y ante el inters y la
promocin de la TPP por parte de Estados Unidos, no ha generado demasiado
inters en China.
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Unidos.
En lo que sigue se har uso de las cifras ofrecidas por las autoridades
mexicanas, lo cual es relevante considerando las enormes diferen-
cias entre las estadsticas mexicanas y chinas tanto del comercio,
inversin extranjera y otras variables: las exportaciones mexicanas a
China y las procedentes de China varan en un 39% y 155.2% en
2010, respectivamente. Estas diferencias estadsticas se han exami-
nado con detalle desde hace ms de un lustro.
Propuesta 3 Reportes estadsticos. El Grupo de Alto Nivel y es-
pecficamente su Subgrupo de Cooperacin Estadstica y Comercial
debern generar inmediatamente un reporte en el que se establez-
can las causas de las diferencias estadsticas en el comercio y la in-
versin, as como propuestas para su solucin y, de ser posible, ho-
mogeneizacin entre la informacin comercial de Mxico y China
(ver Propuesta 11 de la Agenda Econmico-Comercial).
5
Propuesta 4 Vinculacin de instituciones. Las instituciones mexi-
canas vinculadas a China en todos los niveles-incluyendo a los sec-
tores pblico, privado y acadmico- no estn suficientemente pre-
paradas con respecto a China. Adems de la Fundacin y/o Instituto
Mxico-China (ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico-Comercial)
se sugiere que la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara
de Economa, ProMxico, la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y la Secretara de
Turismo hagan un mayor esfuerzo y compromiso institucional tanto
5. El tema, como se analiza en la propuesta, es de la mayor relevancia para la
toma de decisin y el tema de comercio e inversin. En el rubro textil, por ejem-
plo, organismos empresariales han estimado para 2011 que la subvaluacin de
las importaciones mexicanas alcanz un 30%, es decir, el registro fue de 4,962
millones de dlares y debi haber sido cercano a 6,458 millones de dlares; las
importaciones chinas contribuyeron con prcticamente un 70% en la subvalua-
cin de estos productos textiles.
en Mxico como en sus representaciones en China. Concretamente
se propone que en el corto plazo la Embajada de Mxico en Pekn y
los consulados en China dupliquen el nmero de funcionarios y que
se tripliquen los funcionarios responsables de economa, comercio,
turismo y alimentos con el objeto de que se atiendan adecuadamen-
te los crecientes asuntos bilaterales.
EXPORTACIONES MEXICANAS A CHINA
Sin considerar agrupamientos de pases, China fue en 2011 el tercer
destino de las exportaciones mexicanas, y slo despus de Estados
Unidos (con el 82.70%) y Canad (3.05%). China se ha convertido
desde 2000 en uno de los mercados de exportacin ms dinmi-
cos de Mxico, con una tasa de crecimiento promedio anual (tcpa)
durante 2000-2011 de 35.9%, mientras que la total y a Estados
Unidos fueron de 13.0% y 7.0%, respectivamente.
Las exportaciones mexicanas desagregadas a China revelan, adicio-
nalmente, una creciente latinoamericanizacin: si hasta 2003 las
exportaciones mexicanas a China se concentraron en un 76.19%
en captulos como electrnica, autopartes y automotriz, desde en-
tonces las materias primas han sido las que han representado la
mayor parte de las exportaciones mexicanas. En 2010 los minerales
de hierro, cobre y productos qumicos y orgnicos representaron el
43.88% de las exportaciones mexicanas a China, mientras que los
productos como la electrnica y autopartes-automotriz generaron el
27.16% del total exportado a China.
Segn diversos estudios, as como experiencias de empresas, los
principales obstculos de las exportaciones mexicanas en China,
adems de exigencias en torno a su volumen, etiquetacin, desco-
nocimiento sobre las redes de distribucin en China y otros, son las
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barreras no-arancelarias
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, particularmente normas sanitarias, fitosa-
nitarias y regulaciones y preferencias de consumo locales y regiona-
les, as como las relaciones formales e informales con los respectivos
sectores pblicos y proveedores. Temores vinculados a la piratera y
a la falta de regulaciones sobre propiedad intelectual tambin han
afectado a potenciales exportadores. As, productos como tequila,
cerveza, mariscos, abuln, carne de cerdo y otros se han enfrentado
a una o varias de las limitaciones anteriores en los ltimos aos.
Propuesta 5 Proyectos con ProMxico. En la actualidad los or-
ganismos empresariales mexicanos que trabajan sobre China-tanto
en Mxico como en China- presentan profundas limitaciones pre-
supuestales y de logstica. Se sugiere que a travs de la realizacin
de proyectos (Ver Propuesta 6 y Propuesta 19 de la Agenda Econ-
mico-Comercial) ProMxico apoye a los organismos empresariales
sealados con el objeto de mejorar el nivel de anlisis, propuestas y
la realizacin de los proyectos sugeridos.
Propuesta 6 Programa de Exportacin a China. Las exportacio-
nes mexicanas a China requieren urgentemente de un Programa de
Exportacin a China sustentado en los resultados de un proyecto
sobre oferta exportadora efectiva y estratgica de Mxico a China
que recopile las experiencias de las principales exportadoras estable-
cidas en Mxico a China. ProMxico, la Secretara de Economa y la
SAGARPA debieran ser las directamente responsables de impulsar
tanto el Programa de Exportacin a China como el proyecto arriba
sealado, ante la falta de un diagnstico sobre la oferta exportadora
efectiva hasta 2012. El Programa de Exportacin a China buscara
entonces no slo profundizar las exportaciones de minerales y petr-
leo, sino que diversificar va exportaciones en alimentos y bebidas,
as como manufactureras y sectores donde Mxico pudiera incre-
6. En 2010 las exportaciones mexicanas pagaron un arancel promedio pondera-
do por importaciones de 35% en China.
mentar el valor agregado y el componente tecnolgico de las ex-
portaciones mexicanas a China. El Programa tambin debiera incluir
lineamientos sobre la oferta exportable de las pequeas y medianas
empresas (PyMEs) va un anlisis claro y profundo sobre su poten-
cial y cmo debieran ser apoyadas por la Fundacin y/o Instituto
propuesta y/o las instituciones responsables. El Programa, de igual
forma, debiera formular propuestas concretas y puntuales para fo-
mentar segmentos de cadenas de valor y solucionar las principales
limitaciones de las exportaciones mexicanas a China.
Propuesta 7 Reportes de organismos empresariales. Los orga-
nismos empresariales deben presentar anlisis y respectivas propues-
tas para los casos en que no han logrado exportar a China ante
diversas barreras no-arancelarias. Se sugiere que en un perodo no
mayor a seis meses estos organismos empresariales enven los casos
al Grupo de Alto Nivel y sus respectivos Subgrupos con el objeto de
recibir una respuesta por parte del GAN en no ms de seis meses.
Propuesta 8 Planes de negocios. Los proyectos de exportacin
desde Mxico a China requieren de un plan de negocios de largo
plazo y respectivo financiamiento con base en las prioridades de la
Propuesta 6 de la Agenda Econmico-Comercial. Considerando la
importancia que China significa para las exportaciones mexicanas,
Bancomext ofrecer financiamiento a las exportaciones mexicanas a
China considerando las caractersticas del comercio chino y particu-
larmente orientados hacia el diseo de programas de exportacin,
crdito para capital de trabajo y equipamiento, as como crdito
para la creacin de contactos con redes de distribucin y logstica en
China. Se sugiere para 2013 una partida de crdito de 50 millones
de dlares para el Programa de Exportacin a China, el financia-
miento de garantas y como banca de primer piso al que tambin
pudieran acceder preferentemente las empresas de menor tamao.
Existe un grave problema de billones de dlares de subvaluacin
y triangulacin de las exportaciones chinas hacia Mxico, que se
pierde en las estadsticas globales de la balanza comercial entre los
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pases, situacin que el gobierno chino ha ignorado por aos en su

afn de impulsar las exportaciones de su industria a toda costa. Es
de suma importancia que se presione al gobierno chino para que
persiga y sancione a sus exportadores, que trabajan en colusin con
importadores en Mxico para defraudar a las autoridades aduanales
y fiscales mexicanas, y que mucho dao le han causado a la Industria
mexicana.
Propuesta 9 Protocolos. Es crtico para las exportaciones que se
terminen de negociar y se suscriban los diversos protocolos-particu-
larmente los de sanidad, fitosanitarios y regulatorios- con el objetivo
de un tratamiento recproco y de que estas barreras no-arancelarias
no perjudiquen los flujos comerciales bilaterales.
Propuesta 10 Consolidacin de Grupo de Alto Nivel. Los resul-
tados de todo tipo de propuestas debieran canalizarse directamente
al Grupo de Alto Nivel Mxico-China-que actualmente ya cuenta
con 12 Subgrupos- y exigir una pronta solucin a problemas que,
en algunos casos, ya han sido diagnosticados hace ms de tres aos
(como la carne de cerdo y el tequila). De esta forma el GAN se vera
apoyado para convertirse en una institucin ms gil, eficiente y con
capacidad efectiva de gestin de propuestas y soluciones.
IMPORTACIONES MEXICANAS
PROVENIENTES DE CHINA
Las masivas importaciones mexicanas originadas en China se han
convertido en el foco de atencin de la relacin binacional: las im-
portaciones por 52,248 millones de dlares en 2011 representaron
el 14.89% de las importaciones mexicanas. Como contraparte del
explosivo crecimiento de las importaciones provenientes de China y
Asia, han disminuido las de Estados Unidos, del 75.49% en 1996 al
49.70% en 2011.
Desde una perspectiva desagregada, y a diferencia de las exportacio-
nes mexicanas a China, prcticamente la totalidad de las importacio-
nes provenientes de China son manufacturas: la suma de los captu-
los de la electrnica y autopartes-automotriz gener en 2010 casi el
90% de las importaciones chinas, mientras que muebles, juguetes y
otras manufacturas ligeras prcticamente el restante.
Cinco aspectos son relevantes para comprender las masivas importa-
ciones provenientes de China en la ltima dcada:
a. Una estructura importadora relativamente arancelizada-
como resultado de la eliminacin de barreras no-arancelarias
en el marco de la implementacin del TLCAN desde enero de
1994- y aranceles relativamente bajos para las importaciones
totales y las provenientes de China; en 2010 las importaciones
totales pagaron un arancel efectivo de 0.80% y las provenien-
tes de China de 1.89%; en 2013 la simplificacin arancelaria
ampliar significativamente las fracciones libre de arancel. No
obstante, en algunos rubros las importaciones chinas pagan
aranceles muy por encima del promedio.
b. En trminos arancelarios a 2012-y salvo casos excepcio-
nales como de comercio desleal o salvaguarda- Mxico slo
puede otorgarle el tratamiento de Nacin Ms Favorecida
(NMF) a las importaciones provenientes de China e imponerle
un arancel mximo de 35%, despus de 10 aos de cuotas
compensatorias y otros instrumentos temporales negociados
bilateralmente ante la adhesin de China a la OMC.
c. Contrario a lo esperado, Mxico en la actualidad importa
masivamente productos chinos que incrementan su com-
petitividad y productividad, tambin desplazando a otros
importadores, por ejemplo de Estados Unidos, aunque en
menor medida a productores nacionales va importaciones
de consumo final: en 2010 las importaciones de bienes de
consumo provenientes de China representaron el 9.6% de las
importaciones chinas, y a diferencia del 13.7% del total de las
importaciones mexicanas.
d. Como resultado de la creciente eliminacin de medidas
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no-arancelarias y la arancelizacin de las importaciones

mexicanas, las medidas en contra del comercio desleal va
cuotas compensatorias, salvaguarda y otras juegan un papel
crtico ya que se convierten en prcticamente la nica forma
de defensa de las importaciones de dudosa procedencia y
forma de produccin. As, la Unidad de Prcticas Comercia-
les Internacionales (UPCI) de la Secretara de Economa juega
desde 2012 un papel crtico en la relacin Mxico-China en
el mbito econmico-comercial, tambin ante la desaparicin
de anteriores cuotas compensatorias y otros instrumentos ex-
cepcionales y temporales.
7
e. Las masivas importaciones chinas han resultado en un
enorme dficit comercial para Mxico-una relacin importa-
ciones / exportaciones de 9:1 en 2011- que han deteriorado
el resto de la relacin binacional.
Desde la perspectiva china existen una serie de prioridades con res-
pecto al rubro econmico-comercial con Mxico: a. permitir el incre-
mento del comercio binacional, b. recibir el status de economa de
mercado, c. institucionalizar y garantizar una relacin econmico-
comercial en el largo plazo que no fuera afectada por eventos co-
yunturales y, d. permitir que Mxico se convirtiera en un efecto socio
estratgico en el largo plazo en Amrica del Norte y como platafor-
ma exportadora a Estados Unidos.
Propuesta 11 Cooperacin estadstica. Los problemas estadsti-
7. Como lo indica la propia OMC las prcticas dumping consisten en la expor-
tacin de mercancas a un precio inferior a su valor normal (va subvencin,
por ejemplo), mientras que las medidas de salvaguarda regulan temporalmente
las importaciones de mercancas competidoras a las nacionales al demostrar un
dao grave para la produccin nacional y las cuotas compensatorias se reeren
a medidas no arancelarias que buscan eliminar los efectos negativos de las prc-
ticas desleales.
cos en el comercio binacional son particularmente significativos en
las importaciones provenientes de China. Triangulacin de importa-
ciones va Estados Unidos y sobre todo Long Beach, subvaluacin de
productos y la internacin ilegal de productos en aduanas, puertos
y aeropuertos son algunas de las causas de las enormes diferencias
estadsticas y que requieren de inmediata solucin. El Grupo de Alto
Nivel (GAN) viene trabajando sobre la temtica desde hace al menos
un lustro y es responsable del mismo y debiera entregar un reporte a
la Comisin Binacional Mxico-China con el objeto de esclarecer las
diferencias estadsticas y las tensiones binacionales en este mbito
que han afectado al resto de la relacin Mxico-China. De igual
forma, y con las normas de la Organizacin Mundial de Aduanas
(OMA) y la OMC, se buscar sentar un acuerdo aduanero y de in-
tercambio de informacin con el objeto de reducir la incertidumbre
y los costos de operacin del comercio entre Mxico y China. La
separacin de la AGA (Administracin General de Aduanas) del SAT
para definir objetivos claros y un sistema transparente y ordenado
tambin es relevante en este contexto.
Propuesta 12 Acuerdos sobre prcticas desleales y contraban-
do. La propia Comisin Binacional China-Mxico y el GAN debe
solicitar que tanto Mxico como China se comprometan explcita-
mente-informando, persuadiendo y sancionando a los respectivos
importadores y exportadores- a no permitir este actividades que en-
torpecen la relacin comercial bilateral, concretamente la triangula-
cin, subvaluacin e internacin o exportacin ilegal de mercancas.
Propuesta 13 Investigaciones coordinadas. En aras de sobrelle-
var las tensiones econmico-comerciales entre Mxico y China es
importante llevar a cabo una investigacin sobre la estructura y
efectos de las importaciones chinas en Mxico en forma agregada
y desagregada sobre el aparato productivo mexicano y especfica-
mente sobre su produccin, exportaciones y empleo. ProMxico, la
Secretara de Economa y el Grupo de Alto Nivel debieran coordinar
este esfuerzo y proyecto binacional para que se lleve a cabo en el
sector acadmico.
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Propuesta 14 Restructuracin de Unidad de Prcticas Comer-

ciales Internacionales. Es significativo mejorar, ampliar y reforzar
presupuestalmente a la Unidad de Prcticas Comerciales Internacio-
nales (UPCI) de la Secretara de Economa. Considerando la nueva
funcin de la UPCI en la relacin Mxico-China desde diciembre de
2011-ante el otorgamiento de NFM a la totalidad de las fracciones
chinas- tambin es relevante mejorar su composicin-con empresa-
rios, acadmicos y expertos-, anlisis, difusin pblica y hacer un
mayor esfuerzo de mejora de su infraestructura eficiencia en trmi-
nos de tiempos y costos para los casos de salvaguarda y dumping,
entre otros. Existen varios casos de productos que indican inacce-
sibilidad por parte de empresas de menor tamao por el costo de
los trmites e investigaciones, as como excesivamente largos pe-
rodos de espera, altos costos y resoluciones poco sensatas para el
aparato productivo nacional. La iniciativa privada en colaboracin
con la Secretara de Economa debiera encargarse de las reformas
arriba sealadas. La UPCI, de igual forma, debiera convertirse en una
institucin independiente, descentralizada, activa y con liderazgo de
analizar, comprender y detallar las dificultades y una estrategia re-
cproca binacional y no slo para darle cauce a las preocupaciones
diversas de las empresas mexicanas.
Propuesta 15 Estrategia TLCAN-China. El Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte (TLCAN) implementado el 1 de enero
de 1994 todava no ha iniciado una discusin sobre polticas econ-
mico-comerciales vis a vis China como regin, no obstante mltiples
similitudes en la relacin de Canad, Estados Unidos y Mxico con
China. Se sugiere que la Comisin de Libre Comercio del TLCAN
(CLC), la mxima instancia del TLCAN, aborde el tema de una estra-
tegia regional de competitividad con respecto a China. Las implica-
ciones pudieran ser mltiples, incluyendo, por ejemplo, la creacin
de mecanismos de solucin de controversias y contra prcticas des-
leales de comercio internacional regional (por ejemplo va investiga-
ciones y resoluciones regionales. Una estrategia regional de compe-
titividad, tambin con respecto a China, pudiera ser un objetivo de
mediano plazo nuevo para el TLCAN, as como el trabajo conjunto
de la UPCI con sus contrapartes estadounidenses y canadienses.
Propuesta 16 Nivelacin de Balanza Comercial. Expertos, fun-
cionarios, empresarios y acadmicos mexicanos y chinos coinciden
en que el alto y creciente dficit comercial de Mxico con China re-
presenta un problema econmico-comercial, pero tambin con im-
plicaciones polticas y que han contaminado al resto de la relacin
binacional. Es entonces prioritario y estratgicamente importante
reducir esta disparidad, ya sea va la reduccin de importaciones o el
aumento de exportaciones mexicanas o ambas simultneamente. La
Secretara de Economa, conjuntamente con ProMxico, organismos
empresariales y acadmicos debieran formular los proyectos espec-
ficos para generar estas tendencias.
Propuesta 17 Creacin de la Gua Aduanera para China. Se ha
identificado que los aspectos aduaneros-la congruencia entre ml-
tiples legislaciones federal y por entidad federativa- son de extrema
relevancia para las exportaciones mexicanas a China. Se propone
crear una Gua Aduanera para China que detalle los pasos y forma-
tos para realizar estas transacciones a cargo de organismos empre-
sariales y acadmicos, as como la Secretara de Economa, ProMxi-
co y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y el Servicio
de Administracin Tributaria (SAT).
Propuesta 18 Reconocimiento de economa de mercado a
China. Considerando que el reconocimiento como economa de
mercado
8
de Mxico a China es un elemento de relevancia para
8. La aceptacin como economa de mercado afecta particularmente la deter-
minacin de las subvenciones y prcticas desleales (dumping) y especcamente
la comparabilidad de los precios. Si un pas importador no acepta a China como
economa de mercado, ste puede utilizar metodologas que no se basen en los
precios o costos internos de China, sino que en precios de terceros pases. Al
reconocer a China como economa de mercado Mxico debera demostrar que
existe dumping y un diferencial entre el precio de exportacin y de produccin en
China, de otra forma no se pueden aplicar las medidas antidumping. Es decir, el
proceso es mucho ms oneroso, complejo y tiene menos opciones de tener xito.
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coordinar y obtener una estrategia comercial, y considerando que

dicha negociacin reviste de importancia en los efectos prcticos de
dicho otorgamiento relacionado con la eliminacin de pas sustituto,
imposibilidad de medir subsidios y eliminacin del margen de los
productos mexicanos con respecto a los provenientes de China, se
propone condicionar el reconocimiento de economa de mercado
en el marco de una negociacin efectiva, real y en el largo plazo
incluyendo diversos mbitos y que permitieran reducir las tensio-
nes entre ambos pases, en el marco de un anlisis de factibilidad
que responda al impacto de dicha decisin (apertura de mercado a
China, acuerdos de informacin aduanera, etc.).
INVERSIN
El apartado se divide en dos secciones: la primera vinculada a la
atraccin de inversin china a Mxico y la segunda a las inversiones
de empresas mexicanas en China.
ATRACCIN DE INVERSIN CHINA EN MXICO
La inversin extranjera directa (IED) china a Mxico tambin refleja
enormes disparidades estadsticas: la Secretara de Economa regis-
tra un acumulado de IED de 157 millones de dlares a finales de
2011, mientras que las autoridades chinas reconocen un acumula-
do de 614 millones de dlares.
9
Otras fuentes registran alrededor
En 2016 China obtendr el status de economa de mercado como resultado de
sus compromisos en su adhesin a la OMC.
9. Vase: Secretara de Economa. 2012. Informes estadstico de IED. Pas de
origen. SE, Mxico y Chen Yuming. 2012. Relaciones econmicas y comerciales
bilaterales entre China y Mxico. En, Dussel Peters, Enrique (coord.). 40 aos de
la relacin entre Mxico y China. Acuerdos, desencuentros y futuro. Cechimex/
UNAM, Cmara de Senadores y CICIR, Mxico, pp. 31-34.
de 700 millones de dlares.
10
Ms all de estas grandes diferencias
llama la atencin que Mxico no ha logrado atraer grandes montos
de IED china, y a diferencia de Amrica Latina y el Caribe: de ms de
50,000 millones de dlares anuales de OFDI (overseas foreign direct
investment) china, Amrica Latina particip en forma considerable-
aunque el 96.7% fueran de parasos fiscales durante 2003-2009- y
en muy inferior medida lo hizo Mxico; incluso desde 2000 no se
aprecia una tendencia a la alza, sino que inversiones nicas de em-
presas. Ms preocupante an, Mxico tampoco ha participado en la
atraccin de IED china recientemente.
11
A diferencia de otros pases
latinoamericanos la composicin sectorial de la IED difiere: infraes-
tructura y manufactura todava representan la mayor parte de la IED
china, aunque la minera y manufactura de cobre estn incremen-
tando rpidamente su participacin.
Por parte de Mxico la IED a China es todava reducida y est al-
tamente concentrada en un grupo pequeo de empresas de gran
tamao: Bimbo, Gruma, Worcester y Katcon, entre otras, sumando
menos de 100 millones de dlares en su conjunto. Tampoco en este
caso se aprecia una tendencia a aumentar la IED mexicana en China.
Todo lo anterior indica que propuestas de poltica para atraer IED
china debieran rpidamente cerrar la brecha entre la dinmica co-
mercial y la de inversin. Diversas autoridades chinas han sealado
puntuales causas por las que la IED china no fluye a Mxico: inse-
guridad generalizada, mayores facilidades por parte del gobierno
mexicano al comercio y a las inversiones y considerar seriamente
10. Dussel Peters, Enrique et. al (2012). La transnacionalizacin en el mundo
en China y en Amrica Latina. En, Gustavo Bittencourt (coord.). El impacto de
China en Amrica Latina: comercio e inversiones. Red Mercosur, Uruguay, pp.
195-262.
11. De unos 35,000 millones de dlares de IED china estimada para 2010-2011,
la participacin mexicana es nma. Vase: CEPAL. 2011. La inversin extranjera
directa en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile.
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Propuesta 21 El Fondo de Atraccin de Inversin China El El

Fondo de Atraccin de Inversin China administrado por ProM-
xico y ejecutado por la Fundacin y/o Instituto Mxico-China (Ver
Propuesta 1 de la Agenda Econmico-Comercial) o/y organismos
empresariales debiera concentrarse en: a. estudios e investigacio-
nes sobre organismos pblicos tomadores de decisin en el gobier-
no central, provincial, ciudades y municipios; sectores en los que
hubiera una particular complementariedad ya sea para el propio
mercado interno o para exportar a terceros pases, b. apoyo a las
actividades de organismos empresariales establecidos en Mxico con
el objeto de definir sectores, actores y empresas chinas interesadas
en invertir en Mxico, c. disear una campaa para la atraccin de
inversin y turismo- chino en Mxico en medios de comunicacin y
universidades, d. fomentar la visita de delegaciones chinas a Mxico
de sectores especficos y coherente con las lneas prioritarias resul-
tantes del estudio inicial.
Propuesta 22 Concentracin de actividades al corto plazo. El
Fondo de Atraccin de Inversin China y la propuesta Fundacin y/o
Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico-
Comercial) debieran concentrarse en el corto plazo en la viabilidad
de una serie de nuevos proyectos: a. proyectos de gran tamao con-
siderando la capacidad de inversin del sector pblico chino, b. un
tren bala/rpido entre ciudades como Guadalajara-Monterrey-Ciu-
dad de Mxico, c. el desarrollo portuario, ya sea de nuevos puertos o
la expansin de la capacidad existente hacia Asia y especficamente
con China, d. en autopartes-automotriz con el objeto de integrar
a marcas chinas a la red de Amrica del Norte y, e. empresas en el
rubro de la electrnica (PCs, laptops, telecomunicaciones, etc.) con-
siderando la experiencia de Mxico en este rubro y como parte de
una red de actividades en Amrica del Norte.
coinversiones con capital chino (tanto para inversiones mexicanas en
China como en Mxico). De igual forma, y reconociendo esfuerzos
diversos en la ltima dcada-acuerdos en turismo, el Acuerdo para la
Promocin y la Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI), entre
otros- claramente no han sido suficiente para incentivar la IED china
y se requieren de inmediatos cambios en la poltica de atraccin de
IED, dado tambin el dinamismo de la IED china global y en Amrica
Latina.
Propuesta 19 Vinculacin del sector pblico y privado. Las au-
toridades mexicanas y el sector privado deben actuar inmediatamen-
te para atraer IED china, tal y como est sucediendo en el resto
de Amrica Latina. Se sugiere que ProMxico apoye a un grupo de
organismos empresariales existentes para iniciar con una campaa
en China en sectores previamente priorizados para que inviertan en
Mxico. El estudio para el Programa de Exportacin a China (Ver
Propuesta 6 de la Agenda Econmico-Comercial) tambin deber
incluir aspectos puntuales y concretos para la atraccin de IED china.
La Secretara de Economa debiera encargarse de estas actividades,
incluyendo tambin dar a conocer la Ley de IED en el sector pblico
y con empresarios chinos.
Propuesta 20 Promocin de iniciativas locales y federales. Se
sugiere que la iniciativa de promocin de la IED china a Mxico sea
tanto a nivel federal (Ver Propuesta 14 de la Agenda Econmico-Co-
mercial) como a nivel de entidad federativa y ciudades. En el ltimo
lustro un grupo de entidades federativas y ciudades han sido muy
activas y exitosas en fomentar directamente la relacin con con-
trapartes chinas. La iniciativa federal de ProMxico debiera para-
lelamente apoyar las iniciativas locales; la sistematizacin de expe-
riencias, estrategias y mecanismos locales para la promocin de la
IED china resulta significativo. Se propone que ProMxico ponga a
disposicin un Fondo de Atraccin de Inversin China de 40 millones
de dlares anuales para apoyar iniciativas de fomento a la IED china
a nivel federal y local.
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La inversin mexicana en China

Por parte de Mxico la IED a China es todava reducida y est al-
tamente concentrada en un grupo pequeo de empresas de gran
tamao: Bimbo, Gruma, Worcester y Katcon, entre otras, sumando
menos de 100 millones de dlares en su conjunto. Tampoco en este
caso se aprecia una tendencia a aumentar la IED mexicana en China.
No obstante, y como lo demuestran varios de estos casos, es im-
portante que el sector empresarial mexicano tuviera claro que las
inversiones mexicanas en China pueden lograr en algunos casos in-
crementar significativamente su competitividad -en Mxico, China
y a nivel global- y as garantizar su existencia e incluso incrementar
sus actividades.
Propuesta 23 Proyectos de coinversin en sectores especficos
con uso intensivo de fuerza de trabajo-en general en manufacturas
ligeras como la cadena hilo-textil-confeccin, elaboracin de manu-
facturas como bicicletas y motocicletas, entre otros- conversiones
en Mxico o en China pudieran permitir continuar con actividades-y
empleos- en Mxico. Los organismos empresariales y la Secretara de
Economa debieran tambin fomentar que delegaciones mexicanas
visiten a China con el objeto de invertir/coinvertir. El arriba sealado
Fondo de Atraccin de Inversin China tambin debiera incluir una
partida para estas actividades.
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COORDINADOR
ENRIQUE DUSSEL PETERS. CECHIMEX/UNAM
PARTICIPANTES
Alczar Tatiana. Gobierno del Distrito Federal.
Anguiano Eugenio. Centro de Investigacin y Docencia Eco-
nmicas
Ardavn Jos Antonio. Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos
Aroz Mercedes. Banco Interamericano de Desarrollo
Calvin Claudia. Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
Cherem Marcos. Cmara Nacional de la Industria del Vestido
Dvila Neil. Promocin Minera/Secretaria de Economa
Derbez Luis Ernesto. Universidad de las Amricas Puebla
Frraez Ral. Lderes Mexicanos
Garca Muriel Rodolfo. Cmara Nacional de la Industria Textil
Garza Sylvia Ivette. Servicio de Administracin Tributaria
Gmez Tamez Alejandro. Cmara de Industria del Calzado
del Estado de Guanajuato.
Gmez Irma. EGADE Business School
Gutirrez Muguerza Ral. Cmara Nacional de la Industria
del Acero
Heredia Carlos. Centro de Investigacin y Docencia Econmi-
cas
Levy Simn. Latinasia Group
Leycegui Beatriz. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Martnez Jos Manuel. Cmara Nacional de la Industria del
Vestido
Martin Miguel ngel. Asociacin Mexicana de la Industria
del Juguete
Martnez Corts Ignacio. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Melo Medina Gastn. Espacio de Vinculacin/Televisa
Milln Mauricio. APEC Business Advisory Council
Morales Troncoso Carlos. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Othn Ramrez Jos. Asociacin Nacional de Importadores y
Exportadores de la Rep. Mexicana.
Pereira Mariana.
Reboulen Juan Antonio. Cmara Nacional de la Industria del
Acero
Rojas Magnon Carlos. Consejo Mexicano de Comercio Exte-
rior, Inversin y Tecnologa.
Rubio Jessica. Cmara de Comercio Mxico-China.
Saucedo Pagola Claudio. Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa
Valdz Mingramm Rafael. Envision Energy
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PROPUESTA DE AGENDA BILATERAL

MXICO-CHINA
COORDINADORES
Eugenio Anguiano Roch
Carlos Heredia Zubieta
Este documento presenta la plataforma de anlisis sobre pensa-
miento estratgico y lneas de accin para la toma de decisiones de
Mxico hacia la Repblica Popular China en el mbito estrictamente
poltico, como resultado del foro llevado a cabo por Agendasia y el
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) en las insta-
laciones de ste ltimo, el mircoles 25 de abril de 2012.
La Agenda Poltica fue antecedida por la Agenda Econmico-Comer-
cial, que tuvo lugar el 22 de marzo de 2012. En ambos foros, como
resultado de la convocatoria de AGENDASIA, se invit a un grupo
de funcionarios, empresarios, acadmicos y expertos sobre China
y la relacin China-Mxico a expresar sus puntos de vista. En este
documento se reconocen las mltiples propuestas vertidas a lo largo
de ms de una dcada por los sectores pblico y privado, tomando
en cuenta:
a) El desarrollo de una agenda poltica en Mxico;
b) La dinmica de China en el mundo;
c) La nueva relacin estratgica que ese pas construye
con Estados Unidos;
d) Nuestra perspectiva regional con Amrica del Norte y
con la regin de Asia-Pacfico;
e) La heterogeneidad de experiencias, intereses y opi-
niones habidas en Mxico sobre la poltica exterior.
Todos estos elementos se han conjuntado con el fin de establecer un
nuevo marco poltico que dinamice el dilogo efectivo con China,
con una perspectiva de largo plazo que contribuya a forjar una ver-
dadera relacin estratgica y equilibrada con ese pas.
Con ese propsito se definieron tres tpicos para una agenda estra-
tgica nacional, partiendo de la hiptesis de que China realmente
considera a Mxico como un socio estratgico en la ejecucin de su
poltica exterior:
i. Marco poltico de Mxico y China, similitudes y dife-
rencias en el manejo de las relaciones exteriores y de la
cooperacin bilateral.
ii. Instituciones y mecanismos polticos establecidos
para el dilogo bilateral: su utilidad y grado de eficacia.
iii. Diplomacia multilateral; encuentro y desencuentros
entre Mxico y China en los foros internacionales y es-
pecializados.
Consideraciones sobre el sentido, amplitud y extensin del docu-
mento:
1. Un texto que reconoce, en un concepto de sumar en vez
partir de cero, las diversas propuestas de inters sobre la re-
lacin binacional que se han hecho en el pasado reciente a
los diversos actores responsables de manejar la relacin de
Mxico con China y a los interesados en ella.
2. La estructura del documento incluye un diagnstico-y sin
pretensin de ser exhaustiva- una lista de propuestas para
mejorar y desarrollar ms en el corto y largo plazo la relacin
sino-mexicana.
3. El documento parte de las importantes labores realizadas en
Mxico por mltiples instituciones pblicas, organismos em-
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presariales y acadmicos, entre otros, destacando el enorme

potencial de la Comisin Binacional Mxico-China y el Grupo
de Alto Nivel, encuadrados en las Secretaras de Relaciones
Exteriores y Economa, as como la Comisin de Relaciones
Exteriores de Asia-Pacfico de la Cmara de Senadores.
HACIA UNA AGENDA POLITICA DE MXICO
CON CHINA EN EL CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO
Considerando que la visin de una relacin estratgica es la que
debe prevalecer en la poltica exterior mexicana y con ello propiciar
que la parte china secunde tal esfuerzo, en el Foro Poltico se deba-
tieron los componentes que se describen a continuacin.
CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES
Marco poltico de Mxico y China, similitudes y deferencias en el
manejo de las relaciones exteriores y de la cooperacin bilateral
A. Mxico
El titular del Poder Ejecutivo tiene amplias facultades para dirigir la
poltica exterior de Mxico (Artculo 89 de la Constitucin, en parti-
cular sus fracciones III y X), sujetas algunas de sus acciones a la rati-
ficacin del Senado de la Repblica, como son la suscripcin de tra-
tados internacionales y los nombramientos de los ministros, agentes
diplomticos y cnsules en el exterior. La Secretara de Relaciones
Exteriores es la principal responsable de instrumentar la poltica ex-
terior del Presidente de la Repblica en turno, pero tambin tienen
injerencia importante la Secretaria de Economa para el manejo de
las relaciones comerciales y econmicas con el exterior, as como
otras secretaras y dependencias del Poder Ejecutivo que intervie-
nen en la implementacin de polticas con el exterior, de manera
constante o circunstancial, cuando ellas estn conectadas con sus
respectivas esferas de responsabilidad.
Las organizaciones empresariales privadas, las instituciones educa-
tivas del pas, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y otros
centros de investigacin y desarrollo del pas cuentan con sus propias
polticas para relacionarse con el exterior y aunque con frecuencia
son convocadas por la Secretara de Relaciones Exteriores para el
armado de agendas bilaterales de negociacin, se carece de una
eficaz coordinacin de acciones de poltica frente a pases extranje-
ros especficos.
La relaciones polticas y diplomticas de Mxico con la Repblica
Popular China se inscriben en el citado marco, con la caracterstica
de que en los ltimos aos el Senado de la Repblica ha participado
en forma creciente en tales relaciones y todava ms recientemente
lo han comenzado a hacer varios gobiernos de entidades federativas
e incluso de algunas ciudades del pas.
Es necesario trabajar una diplomacia a largo plazo y realista, que
permita convertir rivalidades comerciales y otros desencuentros bi-
laterales en intereses compartidos. Reactivar los acuerdos de coo-
peracin de los aos setenta del siglo pasado y llevarlos a reas
ms amplias y ambiciosas para fomentar la relacin estratgica con
China.
La poltica con China debe servir para crear un nuevo marco bilateral
y debe ser la plataforma que instrumente la comunicacin de estra-
tegias efectivas para desarrollar y relanzar de manera decisiva una
relacin integral, con inteligencia comercial y sentido estratgico que
permita atraer inversin, tecnologa, desarrollar y generar empleos
en nuestro pas, resolver los problemas de barreras y restricciones
no-arancelarias para poder penetrar paulatinamente el mercado de
China y permitir la apertura de nuevas reas que dinamicen la rela-
cin bilateral en todos los mbitos posibles.
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B. China
En el caso de la Repblica Popular China, la cual a diferencia de
Mxico es unitaria, si bien su Constitucin Poltica establece que el
Presidente de la misma tiene facultades para recibir a los represen-
tantes diplomticos extranjeros y para nombrar representantes ple-
nipotenciarios en el exterior y suscribir o abrogar tratados interna-
cionales, en seguimiento de las decisiones de la Asamblea Popular
Nacional (unicameral) (Artculo 81 de la Constitucin), en forma
explcita corresponde al Consejo de Estado, encabezado por un
primer ministro, entre otras facultades la de conducir los asuntos
exteriores y concluir tratados y acuerdos con estados extranjeros
(Artculo 89-9). En la realidad, es el partido comunista el que ejerce
la direccin general del pas, incluida obviamente su poltica exte-
rior. Dado que los reglamentos del partido y la Constitucin Poltica
regulan la duracin en sus respectivos cargos de los responsables
de los principales rganos del Estado, por un periodo de cinco aos
con una releccin permitida, resulta que el secretario general del
partido, que es la vez el jefe del Estado chino, y el tercero en la
jerarqua del partido que tambin es el jefe de gobierno, dirigen al
pas por una dcada.
Los entes ejecutores de la poltica exterior china, cuyos lineamien-
tos generales aparecen en los planes quinquenales de desarrollo (el
actual es el 12 y cubre el periodo 2011-2015) y en lineamientos del
partido comunista, son ms variados que en Mxico. Intervienen:
a) Del Comit Central del Partido Comunista: la Comisin
Militar Central; el Secretariado; Departamento de Enlace In-
ternacional; Centro de Investigacin de Poltica; Grupo Diri-
gente de Asuntos con Taiwn; Grupo Dirigente de Relaciones
Exteriores; Grupo Dirigente Financiero y Econmico.
b) El Presidente de la Repblica y el primer ministro, quienes
ponen la impronta de la poltica exterior de su decenio al
plan de mediano y largo plazo, resuelve tambin los temas
coyunturales.
c) El Consejo de Estado, que es el equivalente a nuestro Poder
Ejecutivo, efecta las acciones y ajustes necesarios para el
cumplimiento de objetivos y metas de poltica exterior de
mediano y largo plazo. Tambin participan, entre otros, la
Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma; los ministerios
de Relaciones Exteriores (principal ejecutor de la diplomacia
china), Defensa Nacional, Educacin, Informacin, Comercio,
la Comisin Estatal de Ciencia, Tecnologa e Industria para la
Defensa Nacional, y el Banco Popular de China (banco central).
d) La Asamblea Popular Nacional (Poder Legislativo) y su
rgano paralelo la Comisin Consultiva Poltica del Pueblo
Chino, son formalmente la representacin mxima de la so-
berana del pueblo chino y entre sus funciones est la de
revisar y ratificar las acciones de poltica exterior del Estado
chino. En la realidad son un cuerpo asesor que simplemente
formaliza las orientaciones y decisiones del partido-gobierno.
No obstante, en materia de vnculos con el exterior tanto la
Asamblea como la Comisin tienen mucha actividad y crean
lazos de dilogo con poderes legislativos de varios pases del
mundo, entre ellos Mxico. Un buen nmero de asamblestas
(diputados) y de comisarios son ex diplomticos chinos.
e) La Asociacin de Amistad del Pueblo Chino con Pases Ex-
tranjeros, clasificada como organismo de masas, ha desem-
peado desde la dcada de los cincuenta del siglo pasado un
importante papel en la coordinacin de las acciones de pol-
tica externa del Estado chino en una amplia gama de temas:
polticos, educativos, culturales, propagandsticos, de prose-
litismo, acercamiento a las comunidades chinas de ultramar,
etctera. Esta asociacin tiene ramas para pases en particular
o grupos de pases (rabes, ANSEA, pueblos africanos, Latino-
amrica, etc.).
f) En el manejo de la poltica econmica con el exterior, aparte
de las entidades mencionadas del Consejo de Estado, est otro
rgano veterano que es el Consejo Chino para el Fomento
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del Comercio Internacional, llamado tambin entre parnte-

sis Cmara China de Comercio Internacional, que tiene una
gran variedad de subdivisiones y controla, en algunos casos
ms y en otros menos, a las ramas econmicas que entablan
intercambios con el exterior y a las grandes corporaciones
econmicas que son prcticamente todas estatales. El Consejo
tambin asesora, coordina o monitorea las actividades con el
exterior de gobiernos provinciales, municipales especiales y de
regiones autnomas.
g) En la parte educativa, tecnolgica y cultural la Academia
China de Ciencias (Academia Sinica) y la Academia China de
Ciencias Sociales supervisan la ejecucin de polticas de inter-
cambio y cooperacin con el exterior, a travs de divisiones,
institutos de investigacin, academias por especialidad, insti-
tutos de investigacin, sociedades de estudio y universidades.
C. Modalidades en la relacin poltica sino-mexicana
En los 40 aos (se cumplieron en febrero de 2012) de historia de las
relaciones diplomticas entre Mxico y la Repblica Popular China,
pueden distinguirse de manera sumaria cuatro distintas etapas:
1. El establecimiento de relaciones entre Mxico y la Repblica
Popular China y la construccin de un importante vnculo pol-
tico en temas internacionales de inters comn (1972-1982);
2. La etapa de transicin en las relaciones bilaterales como re-
sultando de reajustes internos drsticos (en Mxico el reajuste
de la deuda pblica con estancamiento econmico en el caso
de China el inicio de la apertura econmica y financiera al
exterior, 1982-1988);
3. La etapa de consolidacin de proyectos internacionales de
cada parte (en Mxico la creacin de una zona de libre co-
mercio con sus vecinos de Amrica del Norte y en China el
despegue de una potencia comercial y econmica mundial,
1988-2000);
4. La etapa actual (2001-2012) caracterizada por una tenden-
cia errtica de la poltica mexicana con China.
China tambin apunta a ser un importante inversionista en Amrica
Latina, en un contexto que ojal responda solo a una etapa inicial,
en la que aquel pas busca asegurar fuentes de abastecimiento de
materias primas estratgicas y de energa para sustentar su propio
crecimiento. En ese esquema Mxico debe instrumentar una agenda
de acercamiento poltico para modular el tipo de las inversiones
chinas que conviene atraer.
INSTITUCIONES Y MECANISMOS POLTICOS
ESTABLECIDOS PARA EL DILOGO BILATERAL: SU
UTILIDAD Y GRADO DE EFICACIA
Las relaciones sino-mexicanas pasan actualmente por su nivel ms
bajo de los 40 aos de historia de los vnculos diplomticos entre
Mxico y la Repblica Popular China, al tiempo que la interdepen-
dencia comercial ha crecido en forma exponencial, aunque con una
creciente asimetra en perjuicio de Mxico.
En el actual gobierno nacional, que coincide con la ltima fase de la
era de Hu Jintao-Wen Jiabao en el liderazgo chino, se agregaron im-
portantes acuerdos polticos con China para estimular el intercam-
bio y la cooperacin econmica, pero los resultados han sido muy
pobres. La misma declaracin conjunta de fines de 2003 (que corres-
pondi al anterior gobierno mexicano, pero del mismo partido pol-
tico, de que la relacin Mxico-China es de carcter estratgico) no
coincide con la realidad. No solo dista mucho de ocupar China una
posicin estratgica en el diseo de la poltica exterior de Mxico,
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sino que ha habido acciones de la parte mexicana que reflejan una

categorizacin secundaria de China en el quehacer de la poltica ex-
terior de nuestro pas. De parte de la Repblica Popular tambin es
claro que de Amrica Latina es realmente Brasil el pas de la regin
que ocupa un lugar prioritario en la poltica exterior china, y que
nuestra regin en conjunto es menos estratgica para Beijing que,
por ejemplo, Asia oriental y la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ANSEA).
Es preciso identificar con claridad la gran cantidad de instrumentos
que se han puesto en prctica en Mxico para fomentar una rela-
cin con China que sea benfica a los intereses nacionales y evaluar
con objetividad la eficacia de esos instrumentos, sobre todo si la
accin poltica del Poder Ejecutivo ha sido de confrontacin y no de
asociacin estratgica con China. A partir de all, es posible que
resulten propuestas especficas e ideas de cmo realmente elevar el
nivel de las relaciones con China Popular y de que Mxico aproveche
efectivamente las oportunidades que pueda ofrecer esa potencia
econmica y poltica en ascenso.
En la relacin poltica entre Mxico y China las cancilleras de ambos
pases desempean un papel fundamental y central, de manera que
la forma como cada parte organiza su relacionamiento con la otra
responde directamente al grado de importancia que le concede cada
pas al otro en el contexto de su respectiva poltica exterior. Es parti-
cularmente sensible el perfil de los embajadores y cnsules que cada
gobierno acredita en el otro, as como la solidez y equipamiento de
las respectivas misiones diplomticas. Una revisin de la historia de
dichos representantes muestra una evolucin diferente en Mxico y
China: en ambos casos hubo, en una primera etapa, designaciones
de personas con mucha cercana poltica a sus respectivos dirigentes
nacionales; luego vino un periodo en el que las personas designadas
contaban con una experiencia diplomtica de consideracin, pero
en el caso de la diplomacia china se aprovech la especializacin que
existe en el ministerio de Relaciones Exteriores de China, desde el
comienzo de la Repblica Popular, por regiones/pases y sus idiomas
respectivos, para enviar a Mxico representantes que dominan el
espaol, porque se iniciaron en la cancillera de sus pas como in-
trpretes y luego por haber sido preparados ex profeso; los ltimos
dos embajadores chinos en nuestro pas estudiaron en El Colegio de
Mxico y perfeccionaron all el dominio de nuestra lengua.
Dada la manera como opera la Secretara de Relaciones Exterio-
res y la muy distinta evolucin de la misma en el desarrollo de la
poltica exterior de Mxico, no pude imitarse la praxis china pero
si es alcanzable la adopcin de criterios bsicos para otorgarle la
prioridad que merece una relacin exterior estratgica- como se ha
llamado a la habida con China- dentro del organigrama de la Secre-
tara y en el procedimiento para el nombramiento y ratificacin de
los agentes diplomticos de Mxico en China, los cuales debieran
contra siempre con claros antecedentes de prestigio nacional y ex-
periencia en asuntos mundiales.
POLTICA MULTILATERAL: INTERLOCUCIN SINO-
MEXICANA EXISTENTE EN DETERMINADOS FOROS
INTERNACIONALES
Fue justamente en temas multilaterales donde el gobierno mexicano
que estableci las relaciones diplomticas con la Repblica Popular
China desarroll una estrecha cooperacin poltica con Beijing.
Comenz esa cooperacin en octubre de 1971 cuando nuestros re-
presentantes en la ONU votaron a favor de la resolucin 2758 de
la XXVI AGONU que restableci el derecho de la Repblica Popular
de ser la nica y legtima representante de China en esa organiza-
cin. Luego de la formalizacin de las relaciones diplomticas entre
Mxico y la RPC el 14 de febrero de 1972 (meses antes Taiwn haba
roto sus relaciones con Mxico por el voto en la ONU), se entabla-
ron consultas frecuentes entre diplomticos mexicanos y de China
comunista en, principalmente, la sede de las NN UU en Nueva York.
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Como resultado de esos contactos y del cabildeo bilateral en Beijing

(a cargo del embajador mexicano)
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y de la visita oficial de Estado del
presidente Luis Echeverra a China en abril de 1973, se logr que la
RPC suscribiera el Protocolo Adicional II del Tratado para Proscripcin
de la Armas Nucleares en Amrica Latina, conocido como Tratado de
Tlatelolco por ser Mxico el depositario de sus instrumentos legales,
a pesar de la oposicin del gobierno chino al Tratado de No Prolife-
racin de 1970 y su antecesor el llamado Tratado de Mosc de 1968,
que jurdicamente se vincula con el de Tlatelolco. Dicho Protocolo
fue abierto a las potencias reconocidas como nucleares, que a partir
de octubre de 1971 coincidieron con los cinco miembros permanen-
tes del Consejo de Seguridad, para que se obliguen a no almacenar
ni transportar por el rea soberana de la zona latinoamericana armas
nucleares: Solo tres de esas potencias nucleares lo haban firmado:
Estados Unidos, la Unin Sovitica y el Reino Unido. Al hacerlo China
no le qued otro remedio a Francia que seguir sus pasos y de esta
forma entr en vigor el primer tratado sobre zonas libres de armas
nucleares de la historia, mismo que se haba suscrito desde 1969.
Otro campo donde se ampli mucho la consulta y la cooperacin
poltico-diplomtica entre Mxico y China fue en el de los esfuerzos
para la creacin de un nuevo orden econmico internacional a partir
de negociaciones en las Naciones Unidas y en otros foros internacio-
nales ad hoc. Este captulo de la historia de la diplomacia econmi-
co-poltica mundial arranca con la iniciativa del presidente Kennedy
de 1961 en la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas (AGONU), de declarar a los aos sesenta la dcada de las NN
UU para el desarrollo; prosigue con la creacin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en
1964, donde surgen tres grupos de pases- economas avanzadas de
mercado, economas de planificacin centralizada y el grupo de los
12. Letter from Chinese Foreign Minister Chi Peng-fei to Mexican Ambassador
to China del 14 de noviembre de 1972 (http://www.nti,org/db/china/engdocs/
mfa1172.htm), y Keesings Contemporary Archives. Vol. XIX, 1973, p. 25682.
77 de pases en desarrollo-; se intensifica con la tercera UNCTAD de
1972 en Santiago de Chile, luego con la adopcin en la AGONU de
la Carta de Derechos y Econmicos de los Estados en 1973 (Mxico
y China participaron en su redaccin junto con otros 38 pases), y
con las conferencias extraordinarias sexta y sptima de la ONU de
1974 y 1975; y concluye con la llamada cumbre de Cancn de 1982
de 22 pases, entre ellos China, cumbre que fue la ltima de una
serie de encuentros entre lderes de pases claves del norte y sur
(desarrollados y en desarrollo), de los que se autoexcluy la URSS y
su bloque, para sacar adelante la creacin de un nuevo orden eco-
nmico mundial.
A partir entonces se inicia un gran viraje en las doctrinas y polticas
econmicas en el que ya no tuvo cabida la idea del desarrollo a
travs de la cooperacin entre gobiernos; cooperacin que podra
cambiar la estructura de las relaciones econmicas internacionales.
En su lugar se impuso la idea de la liberalizacin de los mercados
como vehculo para el crecimiento global y el denominado Consenso
de Washington, un documento escrito por John Williamson y divul-
gado en Microsoft Word en noviembre de 1989 (What Washington
Means by Policy Reform), para un conferencia efectuada en el Insti-
tute for International Economics, al que perteneca Williamson, y en
la que participaron economistas y expertos del FMI, Banco Mundial,
de la Federal Reserve de EE UU y otros acadmicos. All qued es-
tablecido el recetario para muchos gobiernos latinoamericanos y de
otras latitudes en la dcada de los noventa sobre cmo deberan
abrir las economas de sus pases al comercio y los flujos financieros
globales, y cmo privatizarlas en lo interno.
En tal contexto, la cooperacin entre gobiernos para fines de desarro-
llo compartido desapareci prcticamente de la diplomacia multila-
teral y ella se movi en el siglo XXI hacia temas como la preservacin
del medio ambiente, las negociaciones comerciales multilaterales en
el seno del GATT-OMC, la reforma poltica e institucional del sistema
de las Naciones Unidas, el desarme y la no proliferacin nucleares,
los derechos humanos, la bsqueda de una nueva arquitectura mo-
netaria y financiera internacional, etc. Entre Mxico y China no hay
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coincidencia de intereses en algunos de esos campos de la poltica

multilateral e incluso en los foros puramente econmicos tambin
surgen diferencias de posicin entra ambos pases. Eso se acento
a partir de 2003, cuando se hizo evidente que China desplazaba a
Mxico como segundo proveedor del mercado estadounidense y la
balanza comercial sino-mexicana se volvi excesivamente deficitaria
para nuestro pas.
Buscar un acercamiento con China en los foros internacionales de
hoy no es tarea fcil, porque se plantea en el fondo ese acercamien-
to como una medida tctica y algunas veces estratgica a fin de que
Mxico pueda utilizar el contrapeso de China en momentos en que
el liderazgo de Estados Unidos, en determinados temas, resulte de-
masiado costoso polticamente a los gobiernos mexicanos. En lugar
de que se manejara este elemento de contrapeso en los gobiernos
mexicanos del actual siglo, lo que ha prevalecido, particularmente
durante la actual administracin, es una actitud de mayor subordi-
nacin al poderoso vecino del norte.
Desde que se puso en boga el consenso de Washington cundi
entre los polticos mexicanos e incluso entre los estudiosos de las
relaciones internacionales la idea de que la perteneca de Mxico
al Tercer Mundo era un error y responda a una poltica exterior de-
maggica. As, en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari al mismo
tiempo que se negociaba un tratado de libre comercio con Estados
Unidos, ampliado por necesidad al Canad, se anunciaba pblica-
mente que el pas abandonaba el G-77 y se sumaba a la OCED. Fue
el primer pas estrictamente subdesarrollado que ingres al club de
los desarrollados, sin que eso signifique, hasta la fecha, que estruc-
turalmente Mxico haya pasado a ser una economa desarrollada o
avanzada. Cuando mucho est, con muchas limitaciones, entre las
economas emergentes; un eufemismo de los muchos que se han
inventado para romper la clasificacin tradicional entre economas
avanzadas y economas en desarrollo, e incluso en esa categora
el gobierno mexicano desaprovech la oportunidad de formar con
China un grupo influyente de economas emergentes, antes de que
apareciera el BRIC.
En los ltimos casi 12 aos, con una zona de libre comercio de
Amrica del Norte cuyos beneficios para Mxico se han agotado
y con una opinin pblica mayoritariamente adversa al TLCAN
tanto en Estados Unidos como en Canad, los futuros gobiernos de
Mxico deben buscar ampliar su horizonte de relaciones estratgicas
con otros pases y regiones, en especial con Asia oriental y China,
donde se localizan las economas ms dinmicas de la actualidad.
Eso no significa, ni mucho menos, que esa diversificacin de enten-
dimientos polticos se busquen para alejarse de Estados Unidos, un
pas con el que nos une una interdependencia, en todos los campos,
inimaginable con cualquier otra nacin del planeta.
Propuesta 1 De carcter general. Es imprescindible que el prximo
gobierno de Mxico implemente una poltica exterior hacia la Rep-
blica Popular China que sea congruente con la declaracin de 2003,
de que ambos pases decidieron mantener una asociacin estratgi-
ca entre ellos. El darle la mayor prioridad posible a las relaciones con
China, apenas por debajo de la obvia importancia mayor que tienen
para Mxico los vnculos con Estados Unidos, y por asociacin en el
TLCAN con Canad, y despus con Centroamrica, resulta esencial
para los intereses nacionales, vistos stos desde una perspectiva de
mediano y largo plazos. China es una potencia en ascenso de alcance
global, del mayor tamao demogrfico del mundo y que ocupa un
espacio territorial muy similar al de Estados Unidos, adems de ser
ya la segunda economa del planeta, en trminos de su producto
total, pero todava ubicada como una economa emergente, al igual
que la mexicana.
La poltica que necesitamos tener con China debe ser integral, al
menos en cuanto a las acciones e instrumentos que emplee el Poder
Ejecutivo para ponerla en prctica; muy bien enfocada a apoyar,
fomentar y proteger cuando sea justificadamente necesario, las
operaciones que los actores econmicos establecidos en Mxico
desplieguen con China. El gobierno mexicano debe fortalecer la
comunicacin y el dilogo con el Congreso de la Unin, particular-
mente el Senado de la Repblica, en materia de las relaciones con
China, no slo para fomentar la cooperacin bilateral y multilateral
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con ella, sino para abrir espacios de negociacin y de atenuacin

de impactos adversos cuando la posiciones de Mxico y China di-
fieran o entren en fricciones circunstanciales. Tambin el gobierno
federal debe estimular las acciones de los gobiernos estatales y, en
lo posible, procurar coordinarlas.
El mismo esfuerzo debe desplegarse, por parte del gobierno, para
concertar posiciones y acciones del sector privado mexicano, prin-
cipalmente pero no exclusivamente, el econmico, frente a China.
Un mecanismo que conviene poner en marcha para canalizar co-
nocimientos generales sobre China y Asia oriental entre gobierno y
sociedad, y para servir de Foro de enlace en seminarios, conferencias
y otras actividades ad hoc sobre Mxico y China es una Fundacin
y/o Instituto autnomo, sin fines de lucro y que rena a un reducido
pero muy selecto grupo de especialistas en la materia que se consti-
tuyan en una especie de secretariado (Ver Propuesta 1 de la Agenda
Econmico-Comercial).
Propuesta 2 Viaje de representacin a China. Efectuar en los
primeros seis meses de la nueva administracin una visita a la Rep-
blica Popular China de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y
el Sector gremial-empresarial como muestra de renovacin y relan-
zamiento de la relacin, al tiempo que se formalice la creacin de la
Fundacin y/o Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda
Econmico-Comercial).
Propuesta 3 Acciones prioritarias. Los ejes iniciales a los que de la
accin poltica del gobierno de Mxico debera centrar su atencin
en la relacin bilateral con China seran los destacados en las reco-
mendaciones del foro econmico.
Propuesta 4 Acciones de la Secretaria de Relaciones Exterio-
res. Se propone que la Secretara de Relaciones Exteriores estimule
y facilite la co-participacin de los actores polticos, empresariales y
acadmicos en la preparacin de una plataforma para el fomento
integral (cultura, educacin, economa, turismo) de la relacin sino-
mexicana.
Propuesta 5 Cooperacin Senado de la Repblica y Asamblea
Popular de China. Es fundamental que el Congreso de la Unin
(Senado de la Repblica) ample y fortalezca sus canales de dilogo
y cooperacin con la Asamblea Popular Nacional de China y al inte-
rior con los congresos legislativos de las entidades federativas para
impulsar una poltica de carcter transexenal hacia China.
Propuesta 6 Creacin del foro Anual de la Juventud Mxico-
China. Es necesario concertar acercamientos ms personales y di-
rectos entre los jvenes de ambos pases y, para ello, el intercambio
cultural y acadmico es indispensable. Entender de primera mano la
visin que el liderazgo chino tiene del mundo, as como sus preocu-
paciones internas y geopolticas, para ello se propone la creacin del
Foro Anual de la Juventud Mxico-China en el marco de la Reunin
Interparlamentaria Mxico-China donde se intercambien experien-
cias de jvenes empresarios, acadmicos, de fuerzas polticas en la
integracin de liderazgos de mediano y largo plazo.
Propuesta 7 Intercambio de funcionarios de Alto Nivel. Enri-
quecer y profundizar la cooperacin estratgica sino-mexicana a
travs del intercambio de funcionarios de alto-nivel, el cumplimiento
de los planes de accin conjunta y la aplicacin total del mecanismo
de dilogo estratgico que se estableci en 2008.
Propuesta 8 Evaluacin de la Comisin Binacional Mxico-
China. Reforzar y seguir utilizando la Comisin Binacional Mxico-
China pero sujetndola a un mecanismo de evaluacin temporal y
de efectiva difusin de sus logros y resultados que involucre al sector
empresarial, acadmico, cultural y poltico a travs de la Fundacin
y/o Instituto (Ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico Comercial)
Propuesta 9 Fundacin y/o Instituto Mxico-China. La Fun-
dacin y/o Instituto Mxico-China (ver Propuesta 1 de la Agenda
Econmico-Comercial) como institucin autnoma y con financia-
miento por parte de los sectores privados y pblico- contara con
la participacin activa de las instituciones empresariales, pblicas y
acadmicas ms importantes de Mxico y se convertira en un think-
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thank (grupo de pensamiento y accin multisectorial) sobre China y

la relacin sino-mexicana.
Propuesta 10 Creacin de la Coordinacin Federal para Asuntos
Asiticos. Crear a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores
una coordinacin federal para asuntos asiticos como eje de alinea-
miento de accin conjunta
Propuesta 11 Representantes diplomticos en China. Que el
Poder Ejecutivo designe a sus representantes diplomticos en China,
en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong y en la Oficina
de Enlace de Taiwn con los mejores criterios probados de capaci-
dad, experiencia, conocimiento de China/ Asia o de asuntos mun-
diales y madurez. Que el Poder legislativo ratifique esos nombra-
mientos despus de un cuidadoso anlisis de los perfiles de cada
representante designado y antes de que se rena con los interesados
para formalizar dicha ratificacin. En la evaluacin de los agentes
diplomticos que designe el Ejecutivo debera ponderarse la impor-
tancia de que los mismos tengan el dominio o las base de la lengua
comn china (putonghua- ), llamada convencionalmente
chino mandarn, o del cantons para el caso de los consulados en
Guangzhou (Cantn) y Hong Kong.
DIPLOMACIA MULTILATERAL; ENCUENTRO Y
DESENCUENTROS ENTRE MXICO Y CHINA EN LOS
FOROS INTERNACIONALES Y ESPECIALIZADOS.
Propuesta 12 Dilogo diplomtico regular. La Secretara de Re-
laciones Exteriores, a travs de sus rganos especializados, debera
convertir el dilogo que a veces han entablado diplomticos mexica-
nos con chinos en los Foros ms significativos de las NN UU, en una
prctica regular, sistemtica y monitoreada desde Tlatelolco. Desde
luego esto abarcara a rganos del sistema de las NN UU como la
Asamblea General, el Consejo de Seguridad (en sus reuniones infor-
males) de la ONU, y en el Consejo Econmico y Social (ECOSOC).
Propuesta 13 Diversificacin del dilogo diplomtico. Ese
mismo tipo de dilogo regular y sistemtico convendra establecerlo
en foros donde Mxico juega o ha jugado papeles muy activos y en
temas en los que resulta fundamental buscar el apoyo de China o
limar diferencias: desarme y no proliferacin nucleares (NN UU-Gi-
nebra); medio ambiente (Nairobi); Agencia Internacional de Energa
Atmica (Viena); derechos humanos (Tercera Comisin de la Asam-
blea general y el Consejo de Derechos Humanos), entre otros.
Propuesta 14 Dilogo entre SHCP-Banxico-China. No obstan-
te ser tema de la Agenda Econmico-Comercial, se propone como
parte de la agenda poltica con China que la Secretara de Hacienda
y el Banco de Mxico adopten una estrategia de acercamiento y
dilogo permanente con China, por lo menos como lo hacen con
Estados Unidos, la Unin Europea y Japn, actores que junto con el
Reino Unido y China misma forman el grupo sistmico de los 5
establecido por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Que dicho
dilogo se entable en los rganos de Bretton Woods y sus foros ad
hoc, como el G20 y otros.
Propuesta 15 Establecimiento de Agenda Regional. La Agenda
de Mxico en Asia debe de ser de carcter regional con nfasis en
Japn, China, Corea del Sur, India y la Asociacin de Naciones del
Sudeste de Asia (ANSEA), y que con ello se logre una congruente
contextualizacin los temas estrictamente bilaterales.
Propuesta 16 Cumbre TLCAN-China. Se propone que a nivel
TLCAN Mxico promueva una cumbre de la regin con China, en
aras de promover un amplio dilogo para discutir diferencias y fo-
mentar coincidencias.
Propuesta 17 Dilogo Mxico-China-APEC. La participacin de
Mxico y China en el mecanismo de conferencias del Foro de Coo-
peracin Econmica Asia-Pacfico (APEC) debe aprovecharse mejor
para la prolongacin de una relacin constructiva sino-mexicana en
temas tan amplios como los abordados en tal Foro. Nuestro pas
debe analizar con cuidado y en forma compartida entre gobierno y
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sectores interesados de la sociedad, las implicaciones polticas y su

impacto en los intereses econmicos de Mxico de nuevas iniciativas
surgidas en el contexto de APEC, como el Acuerdo Transpacfico
(TPP), que abiertamente negocia Estados Unidos que se ample, en
parte como un medio de balancear la creciente influencia econ-
mica de China en Asia-Pacfico, antes de que nuestro gobierno se
precipite en adherirse a tales esquemas.
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COORDINADORES
EUGENIO ANGUIANO ROCH. CIDE
CARLOS HEREDIA ZUBIETA. CIDE
PARTICIPANTES
Aguilar Jorge
13
Alczar Tatiana. Gobierno del Distrito Federal
Antonio Reboulen Juan. Cmara Nacional de la Industria del
Acero
Bermejo Mora Edgardo. Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes
Borrego Mariana
14
Calvin Claudia. Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
Camacho Carlos. CRG Consultores
Castelo Parada Javier. Senado de la Repblica
Derbez Luis Ernesto. Universidad de las Amricas Puebla
Dussel Enrique. Centro de Estudios China-Mxico, UNAM
Gmez Irma. Consejo Coordinador Empresarial
Levy Simn. Latinasia Group
Leycegui Beatriz. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
13. En representacin del Ing. Fernando Turner y del Candidato a la Presidencia
de la Repblica Andrs Manuel Lpez Obrador.
14. Y 15. En representacin del Candidato a la Presidencia de la Repblica En-
rique Pea Nieto.
Lojero Luis. Puente Asia
Maria y Campos Mauricio. Universidad Iberoamericana
Martn Miguel Angel. Asociacin Mexicana del Juguete
Martnez Corts Ignacio. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Moctezuma Isabel
15
Oropeza Arturo. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Palma Adalberto. Unin de Instituciones Financieras Mexica-
nas
Ramrez Fernndez Jos Othn. Asociacin Nacional de Im-
portadores y Exportadores de la Repblica Mexicana
Rojas Magnon Carlos. Consejo Mexicano de Comercio Exte-
rior, Inversin y Tecnologa
Romn Chang Ricardo. Expo China Mxico
Valdez Mingramm Rafael. Envision Energy
Villamar Zirahuen. Fundacin Friedrich Ebert

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(de izq. a der.) Dr. Enrique Dussel Peters, Sr. Zirahun Villamar, Mtro. Mauricio de Maria, Lic.
Mariana Borrego, Lic. Edgardo Bermejo, Sr. Simn Levy, Dr. Carlos Heredia, Embajador
Eugenio Anguiano.
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Asistentes al Foro Poltico

(de izq. a der.) Lic. Carlos Camacho, Dra. Irma Gmez, Dr. Arturo Oropeza, Mtro. Ignacio
Martnez, Dr. Adalberto Palma, Mtro. Rafael Valdez.
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AGENDA DE TURISMO,
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PROPUESTA DE AGENDA POLTICA

BILATERAL MXICO-CHINA
COORDINADORES
Beatriz Leycegui
Tatiana Alczar
Rafael Fernndez de Castro
Como resultado de la convocatoria de Agendasia desde finales de
2011 un grupo amplio de funcionarios, empresarios acadmicos y
expertos sobre China y la relacin China-Mxico acordaron crear una
plataforma que analice y presente lneas de accin y pensamiento
estratgico para la toma de decisiones de Mxico hacia la Repblica
Popular China. Como parte de este acuerdo se definieron cuatro
temas y respectivos foros para una agenda estratgica nacional: i:
economa y comercio exterior, ii. Poltica binacional, iii. Sustentabili-
dad y desarrollo estratgico y iv. Turismo, educacin y cultura.
El presente documento desarrolla el cuarto apartado, Foro que se
llev acabo en el Instituto Autnomo de Mxico (ITAM) el 28 de
junio de 2012.
Varios aspectos son significativos para comprender el espritu, am-
plitud y extensin del documento:
1. Se trata de un documento puntual que pretende abordar las
perspectivas respecto al desarrollo estratgico de una agenda
educativa y cultural como aspecto toral en la profundizacin
del entendimiento de ambos pases en aras de construir una
relacin con mayor amplitud al espectro econmico-comercial
que amplifique y enriquezca las oportunidades en el corto y
mediano plazo, retomando as los principios con los cuales
se estableci el inicio de relaciones diplomticas entre ambos
pases y ello conlleve a la reconstruccin del dilogo estrat-
gico bilateral.
2. El documento establece como punto de partida una corre-
lacin cultural y educativa para edificar una propuesta susten-
table y de una nueva visin para detonar el desarrollo turstico
entre ambos pases, ms all de los aspectos y estrategias ac-
tuales de la promocin turstica que Mxico ha venido desa-
rrollando con el pas asitico.
3. Esto es, se propone que a partir de los sectores educati-
vo y cultural se desarrolle no slo el posicionamiento de una
marca-pas, sino se establezca una plataforma profunda y en-
riquecedora de Mxico para China que detone una estrategia
de promocin y posicionamiento respondiendo as, a los mo-
tivadores de China para detonar el turismo y la inversin en
el sector en Mxico, como otros aspectos que den un nuevo
contexto a la relacin bilateral.
4. El documento parte de las importantes labores y aportacio-
nes realizadas en Mxico por mltiples instituciones pblicas,
organismos empresariales y acadmicos, entre otros.
Para el cumplimento de todos estos puntos, es imperativo repatriar y
solicitar la colaboracin profesional de tiempo completo de la gene-
racin de mexicanos que han sido formados, particularmente desde
el ao 2000 a la fecha quienes en su mayora no han sido considera-
dos para la implementacin de una estrategia integral de posiciona-
miento cultural, comercial y turstico en el pas asitico.
EDUCACIN Y CULTURA
El reconocimiento de Mxico y el inicio de las relaciones diplomti-
cas con China abrieron mltiples oportunidades para el intercambio
y la cooperacin entre los dos gobiernos. Entre las primeras acciones
estuvo aquella que concluy en un acuerdo para recibir a un grupo
de estudiantes chinos en Mxico. Este proyecto formaba parte de la
estrategia del gobierno mexicano quien deseaba incrementar las re-
laciones con el pas asitico a partir del terreno educativo y cultural,
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en especial ste ltimo, por medio de acuerdos de intercambio es-

tudiantil que implicaron, en un primer momento, el ofrecimiento del
gobierno mexicano de recibir hasta 25 estudiantes a los que ofreca
becas especiales para venir a Mxico a seguir un programa de es-
tudios destinado a ampliar su conocimiento sobre el pas y Amrica
Latina. Sin embargo, a principios de la dcada de los ochenta, este
exitoso programa concluy por acuerdo de los dos gobiernos.
Durante las dcadas de los 70 y 80 del siglo XX los esfuerzos del
Colegio de Mxico y de la UNAM de ensear el idioma chino y pre-
parar a estudiantes mexicanos y latinoamericanos en historia, filoso-
fa y cuestiones de la actualidad china de alguna manera satisfacan
las necesidades de las relaciones Mxico-China; sin embargo, con
la apertura y las reformas econmicas de China a partir de los aos
80, cuando China comenz a jugar un rol cada vez ms importante
en todos los escenarios internacionales, en Mxico se observ una
importante carencia de recursos humanos y talentos con capacidad
de procesar y transmitir los vertiginosos cambios de China.
China, por su parte, enfrent a Mxico y a Hispanoamrica con un
mayor conocimiento, pues en los finales de los 70 y en los inicios de
la dcada de los 80, se estableci la estrategia del gobierno asitico
de la formacin educativa y cultural de una generacin que en la
actualidad, son representantes diplomticos, funcionarios que ad-
ministran la relacin regional con Mxico y Amrica Latina, as como
acadmicos y empresarios, formados en El Colegio de Mxico. Su
dominio del espaol y sus conocimientos sobre la historia, la cultura
y el presente de Hispanoamrica representaron una importante
ventaja en sus relaciones con nosotros.
Desde entonces, salvo excepciones aisladas a una estrategia guber-
namental, no se ha vuelto a presentar un programa de cooperacin
educativa de tal magnitud desde esa poca; los esfuerzos han sido
reducidos y no nacionales. Sin embargo, destacan las acciones coo-
perativas en materia de educacin, ciencia y tecnologa que han
llevado acabo por ejemplo la Ciudad de Mxico y Michoacn con
ciudades como Pekn, Hangzhou, Zhejiang, Nanjing entre otras. No
obstante es necesario continuar con esos intercambios a nivel nacio-
nal que crean puentes entre el Este y el Oeste.
Desde finales de 2006, el Instituto de Ciencia y Tecnologa del
Distrito Federal (ICyTDF), conjuntamente con el Centro de Estu-
dios China-Mxico (CECHIMEX) de la Facultad de Economa de la
UNAM, presentaron la primera convocatoria del programa de Becas
de la Ciudad de Mxico-China. El objetivo del programa ha sido el
lograr una mayor cooperacin concreta y puntual entre la Ciudad
de Mxico y China, desde la perspectiva educativa y tecnolgica,
en reas estratgicas para ambas partes, incluyendo agua, energa,
medio ambiente, desarrollo econmico, ciencia y tecnologa, cultura
y turismo, as como transporte, urbanizacin y vivienda, entre otras.
Las propuestas a continuacin planteadas se sugiere sean coordi-
nadas por la Fundacin y/o Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1
de la Agenda Econmico-Comercial), sern financiadas a travs de
la iniciativa privada. Dependiendo de la magnitud del patrocinio, se
dimensionar el alcance de las propuestas, considerando a su vez
que los patrocinadores formarn parte del Consejo Consultivo.
PROGRAMAS DE EDUCACIN E INTERCAMBIO
CULTURAL
Propuesta 1 Creacin del Programa Anual de Formacin y Cer-
tificacin Educativa y Cultural. Tomando en cuenta los programas
descritos en los prrafos introductorios de las propuestas de esta
Agenda, se propone la creacin del Programa Anual de Formacin y
Certificacin educativa y cultural Mxico-China que desarrolle gene-
raciones biculturales estratgicas en especializaciones como idioma
chino-mandarn y espaol; artes y cultura; economa; comercio; pol-
ticas pblicas u otros temas de relevancia .La Fundacin y/o Instituto
Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico-Comercial)
coordinar la participacin de la Secretara de Educacin Pblica,
Consejo Nacional para la Cultura y la Artes (Conaculta), universida-
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des pblicas y privadas y el sector privado de ambos pases.

Se propone que dichas generaciones sean actores activos en la toma
de decisiones desde el sector pblico y del servicio exterior, as como
de organismos empresariales y de representaciones estatales y pro-
vinciales de ambos pases.
Propuesta 2 Mejora e implementacin de Programas de Becas.
Analizar la estructura, desarrollo, aplicacin y resultados de los pro-
gramas de becas implementados hasta ahora por las entidades de la
Repblica Mexicana con China y con base en ello plantear e imple-
mentar a nivel nacional un programa de becas con objetivos y metas
correctamente definidos y estructurados. La asignacin de becas
debe ser de acuerdo a industrias y reas estratgicas de estudio eli-
giendo el perfil que de acuerdo a la visin mexicana sea benfico
para la relacin bilateral, la aceptacin y evaluacin de los estu-
diantes ser realizada por el Consejo Consultivo de la Fundacin y/o
Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico-
Comercial)
Complementariamente se propone crear la Feria de Empleo Mxico-
China y una bolsa de trabajo a partir de una plataforma digital de-
sarrollada por la Fundacin y/o Instituto Mxico-China y el sector
pblico-privado de ambos pases.
Propuesta 3 Programa Bilateral de Formacin de Traductores.
Crear el programa bilateral de formacin de traductores y peritos
oficiales entre Mxico y China entre el Colegio de Mxico y la UNAM
con el Consejo de la Judicatura Federal y el Ministerio de Justicia de
la Repblica Popular China.
La certificacin de los traductores impulsa el desarrollo social; una
persona con conocimiento y dominio del mandarn podr desarro-
llarse profesionalmente; as se propone que la formacin de traduc-
tores se implemente con mayor peso en universidades estatales y
comunidades vulnerables y no concentrarlos en grandes ciudades.
Propuesta 4 Foro Centroamericano de Rectores Mxico-China.
Se propone la realizacin del Foro de Rectores Mxico-China con el
fin de incluir rectores de universidades centroamericanas para crear
puentes que fortalezcan la relacin educativa multilateral y la capa-
citacin del personal institucional a nivel regional.
Propuesta 5 Reconocimiento de estudios. Lograr el mutuo reco-
nocimiento (China-Mxico) de estudios para persuadir a estudiantes
chinos que deseen estudiar en el extranjero a considerar nuestro
pas como una opcin atractiva y viceversa logrando el aumento en
la movilidad de estudiantes y enriquecimiento en el nivel educativo.
Propuesta 6 Capacitacin de educacin tcnica. En base a un
anlisis previo sobre carreras, estudios ofertados y las necesidades
de las industrias nacionales, desarrollar un plan de capacitacin de
educacin tcnica entre el CONALEP y National Center for Educatio-
nal Technology dependiente del Ministerio de Educacin de China,
as como con Escuelas de educacin tcnica (p.e. Azimut Techni-
cal School in Shanghai, Shanghai Technical Institute of Electronics
& Information, Shanghai Donghui Vocational and Technical School,
Beijing Qinggong Gaoji Technical School Training Center , Beijing
Applied Technical School, Jilin University (Noroeste de China),
University of Science and Technology of China (Hafei, Provincia
Anhui),Beijing Institute of Petrol-Chemical Technology, Hong Kong
Polytechnic University).
De igual manera, implementar un programa de internships (prcticas
profesionales) a travs del sector privado y el intercambio educativo.
ENSEANZA DE LA LENGUA CHINA EN MXICO
En el siglo XXI en China naci el Instituto Confucio bajo el patrocinio
de la Oficina de Enseanza del Chino de la Repblica Popular China.
Esta nueva y vigorosa institucin se ha esparcido por todo el mundo,
abriendo un sinnmero de institutos Confucio en muchos pases. En
los cinco institutos Confucio de Mxico (dos en el Distrito Federal y
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uno en Chihuahua, Yucatn y Nuevo Len respectivamente), maes-

tros chinos y mexicanos trabajan conjuntamente en la enseanza del
chino. Sin embargo y a pesar de todos los esfuerzos, la demanda de
aprender chino crece mucho ms rpido que la oferta de enseanza,
lo cual nos obliga a redoblar los esfuerzos para mejorar la cantidad
y sobre todo la calidad de la enseanza. Por ello, es importante mo-
dernizarse y utilizar los nuevos mtodos de enseanza que permiten
implementar las tecnologas de la informacin adems de promover
y apoyar mtodos de estudio mexicanos para la enseanza del chino
en Mxico.
Propuesta 7 Uso de tecnologas de la informacin para ense-
anza de idiomas. Utilizar las tecnologas de la informacin para
la enseanza del mandarn en Mxico y del espaol en China, en la
modalidad de Escuelas a Distancia y en Lnea (EDyL).
La Secretara de Educacin Pblica a travs de los organismos res-
pectivos, apoyar al Instituto Confucio en Mxico para desarrollar
un programa de aprendizaje del mandarn en lnea y en televisin a
distancia.
La enseanza del mandarn dentro de un plan estratgico debe
considerar la enseanza de cultura-bsica- China en general y de
acuerdo a las necesidades de formacin profesionales a las que
atiendan los estudiantes.
Propuesta 8 Subsidio a instituciones educativas. Establecer a
travs de un subsidio, la enseanza del mandarn en las escuelas de
nivel bsico. Justificado por la capacidad y flexibilidad de nios a
temprana edad para aprender idiomas y el largo plazo que implica
aprender este idioma.
DIFUSIN CULTURAL
Posiblemente la lejana e insuficiente conocimiento actualizado de
ambos pases ha obligado a llevar una relacin con cautela que no
ha permitido detonar el latente potencial. Por lo anterior, con el
fin de buscar la manera idnea de hacerlo, resulta impostergable
desarrollar un proyecto comunicacional e informativo profesional,
cuyo enfoque y finalidad sea la de promover esa relacin cultural y
comercial vigorosa que corresponda a su verdadero potencial.
Si bien es cierto que el desarrollo econmico de China tiene un pro-
greso constante e irreversible, que su pueblo y gobierno han de-
mostrado su determinacin de avanzar en la consecucin de sus
metas de crecimiento; tambin lo es que conocemos su voluntad
de incrementar su conocimiento, amistad y relaciones con nuestro
pas. Una mejora en el rea cultural de la relacin tiene al menos
dos componentes benficos. El primero se refiere al beneficio es
s mismo que la cooperacin cultural representa, pues se genera,
esparce y difunde el conocimiento, ayudando a su vez a generar
sociedades del conocimiento; el segundo es de corte instrumental,
pues un mayor acercamiento cultural promueve el entendimiento
entre las partes, facilitando las inversiones, el comercio y las relacio-
nes polticas.
Propuesta 9 Estrategia de difusin cultural. Desarrollar una
nueva estrategia de difusin cultural mexicana en China no slo
con la Secretara de Relaciones Exteriores sino con los Estados de la
Repblica Mexicana.
Esta nueva estrategia deber promover de una forma ms intensiva
la cooperacin entre la comunidad de artistas independientes, di-
fusores y empresarios del arte en las grandes ciudades como Pekn.
Por ello, en esta estrategia ambos gobiernos debern abandonar el
papel de reguladores y actuar como gestores y promotores cultu-
rales mediante apoyo financiero y cooperacin intergubernamental
para la creacin de espacios para la expresin cultural independiente
binacional.
Propuesta 10 Instituto de Mxico en China. Impulsar el pronto
establecimiento y funcionamiento del Instituto de Mxico en China,
coordinado con la Fundacin y/o Instituto Mxico-China (Ver Pro-
puesta 1 de la Agenda Econmico-Comercial).
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Propuesta 11 Fideicomiso Bicultural Mxico-China. Crear el Fi-

deicomiso bicultural Mxico-China que cuente con fondos pblico-
privados para:
a. La traduccin de textos mexicanos al idioma chino. Dicho
apoyo deber tener el apoyo de un grupo de Casas Editoria-
les en China para apoyar la publicacin y comercializacin de
dichos textos en el pas oriental.
b. Intercambio de arquitectos, restauradores, diseadores y
decoradores mexicanos en la construccin de obras pblicas
y privadas en China; esto a fin de esparcir la riqueza arquitec-
tnica de nuestro pas ante una nacin en crecimiento inmo-
biliario.
Propuesta 12 Representacin de la Fundacin y/o Instituto
Mxico-China. Establecer una representacin de la Fundacin y/o
Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda Econmico-
Comercial) en el pas asitico que coordine y desarrolle las activi-
dades descritas en el presente documento as como el estableci-
miento del Laboratorio artstico para la interaccin de artistas de
ambas nacionalidades que colabore con el centro cultural de China
en Mxico.
Propuesta 13 Seminarios binacionales. Establecer seminarios
binacionales con expertos acadmicos, instituciones y gestiones
profesionales en tres temas de primera relevancia para las polticas
culturales de ambos pases: industrias culturales y economa creati-
va; derechos de autor y propiedad intelectual; nuevas tecnologas y
digitalizacin.
DIFUSIN DE LA CULTURA EN MEDIOS DE
COMUNICACIN
El desarrollo de unas buenas relaciones, no slo entre China y
Mxico, sino entre los pases en general, no es de exclusiva respon-
sabilidad de los gobiernos, tampoco debe limitarse a las actividades
en los campos econmico y comercial. Para que esas relaciones se
desenvuelvan sobre una base slida y sustentable, no puede faltar
la aportacin de los medios informativos. Sin un ambiente mediti-
co sano y saludable, las relaciones bilaterales difcilmente se puede
mantener mucho menos lograr un desarrollo sostenible y durable.
Propuesta 14 Colaboraciones artstico-comerciales. Aprove-
char el talento artstico nacional, para realizar colaboraciones en el
proceso de marketing y diseo con empresas mexicanas que deseen
incursionar al mercado chino o con empresas chinas que deseen
introducirse al mercado nacional.
De la misma manera impulsar el talento artstico mediante la pla-
neacin y ejecucin de proyectos estratgicos y que no demanden
grandes recursos econmicos a fin de mostrar la cultura contempo-
rnea mexicana en espacios pblicos de China y viceversa, haciendo
ms fcil el acercamiento entre las dos naciones.
TURISMO
El turismo chino para Mxico debe centrarse en acciones de promo-
cin, posicionamiento y de comercializacin cualitativas y no cuanti-
tativas no slo en la Repblica Popular China, sino en Hong-Kong y
Taiwn, pero sobre todo en Estados Unidos y Canad atrayendo a la
poblacin china residente y visitante de esos destinos para lograr un
efecto multiplicador boca a boca.
De esta forma, el turismo chino no slo debe ser un objetivo regio-
nal para Norteamrica sino que ello fortalecer las medidas migra-
torias transregionales.
Actualmente los destinos mexicanos realizan promociones tursticas
en ese mercado sin asociar con fortaleza el producto y el circui-
to concreto vinculando dichos esfuerzos con la industria turstica
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receptiva de Mxico. Por ello, el objetivo de cualquier estrategia

turstica de nuestro pas hacia China deber ser el de disear y di-
reccionar estrategias de promocin y mercadotecnia turstica para
posicionar a Mxico como una experiencia emocional en el mercado
chino asociado con productos y circuitos tursticos que las agencias
emisoras y receptivas de ambos pases hayan diseado.
TRATAMIENTO MIGRATORIO Y FACILITACIN DE
FLUJOS TURSTICOS
Propuesta 15 Expedicin de visas a ciudadanos chinos. Faci-
litar la expedicin de visas para chinos. Actualmente las visas solo
se expiden en la Embajada de Mxico en Beijing, en el Consulado
Mexicano en Shanghi y en el Consulado Mexicano en Hong Kong.
Dada la regionalizacin de estos puntos, a la mayora de los ciudada-
nos chinos que desean tramitar su visa les resulta complicado llegar
hasta esos puntos; adems, el trmite de visado debe ser personal
dados los requerimientos como la huella dactilar. Estos complica-
dos procedimientos se derivan de la concepcin de las autoridades
mexicanas sobre China, como un asunto de seguridad nacional. Es
preciso, entonces, cambiar dicha lgica por una ms amigable con
este pas asitico, a fin de captar una mayor cantidad de turistas.
Para lo anterior es necesario estrechar la comunicacin entre las au-
toridades respectivas de ambos pases a fin de facilitar los trmites y
motivar al ciudadano chino a viajar a Mxico.
Propuesta 16 Digitalizacin de procedimientos. Facilitar el
trmite de la visa mexicana para chinos, mediante la digitalizacin
de los procedimientos, i.e. que la mayor parte de los requerimien-
tos consulares para obtener la visa se realicen va internet y slo la
ltima entrevista sea presencial.
Propuesta 17 Implementacin del Programa Viajero Seguro.
Implementar el sistema Global Entry, el cual ya se encuentra fun-
cionando para los ciudadanos de Estados Unidos. Este programa
se refiere a la previa acreditacin de los nacionales chinos como un
viajero seguro, as el turista puede entrar al pas mediante la digi-
talizacin de los trmites de entrada va kioscos electrnicos en los
que solo se debe escanear el pasaporte sin realizar largas filas en los
kioscos migratorios.
Propuesta 18 Traduccin de formularios migratorios. Traducir
formularios migratorios al mandarn con el objetivo de que el ciuda-
dano chino entienda correctamente los requisitos y orden necesario
para realizar los trmites para la obtencin la visa.
Propuesta 19 Autorizacin electrnica. Permitir a los ciudada-
nos chinos ingresar a Mxico a travs de la Autorizacin Electrnica
(SAE) la cual actualmente permite a brasileos, rusos, peruanos y
ucranianos viajar a nuestro pas sin necesidad de tramitar la visa
mexicana.
Propuesta 20 Visa APEC. Realizar una campaa intensiva de pro-
mocin de la Visa APEC. Esta propuesta va dirigida particularmen-
te a los empresarios que conforman el turismo de negocios. Dicha
campaa deber incluir la difusin de este documento en Consula-
dos y Cmaras de Industria y Comercio.
Propuesta 21 Conectividad area. Negociar una conectividad
area estratgica tanto con Amrica del Norte como Amrica del
Sur y Central para los vuelos provenientes de China, en base a los
destinos tursticos de mayor inters para los chinos.
Considerando que las aerolneas de China carecen de derecho de
Quinta libertad o Libertad de Transporte Externo Consecutivo en
la regin de Norteamrica; se propone que los vuelos desde China
sean realizados por aerolneas mexicanas.
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MECANISMOS PARA ATRACCIN DE TURISMO E

INVERSIN TURSTICA CHINA
En un primer trmino, ser necesario instruir al mercado de turismo
en China sobre los destinos que ofrece Mxico, as como sus produc-
tos tursticos. La percepcin que tiene el turista chino de Mxico es
multifactica, se debe hacer nfasis en el potencial que puede tener
el pas como destino frente a otros mercados.
Mxico es un lugar desconocido y virgen ante los ojos del turista
chino. Esto se convierte en un gran potencial, ya que el turista chino
busca experiencias y emociones de aventura, y est dispuesto a incur-
sionar en lo extico y en lo que an no conoce. Para el turista chino,
Mxico es poseedor de grandes recursos e infraestructura turstica
a travs de lo siguiente: a) Mxico cuenta con una de las mejores
ofertas tursticas, particularmente desde una perspectiva geogrfica,
histrica y cultural, tanto para turismo de placer como de nego-
cios, y b) en cuanto a infraestructura turstica, para el turismo chino
Mxico cuenta con excelentes hoteles, circuitos e itinerarios atracti-
vos, servicios de primer nivel, centros de convenciones funcionales y
precios que avalan la calidad que el turismo chino espera.
Propuesta 22 Estudios de inteligencia turstica. Realizacin va
Fundacin y/o Instituto Mxico-China (Ver Propuesta 1 de la Agenda
Econmico-Comercial) en colaboracin con el Centro de Estudios
Superiores en Turismo CESTUR estudios y estadsticas referentes,
dando paso a la creacin de una inteligencia turstica as como
la formacin y capacin de personal para la realizacin de estudios
de mercado en China. Adems de fomentar va Fonatur inversiones
estratgicas en el sector.
Propuesta 23 Travel Planner Oficial. Creacin del Travel Planner
Oficial Mxico-China y del Cooperativo Mster Mxico-China
(Estados de la Repblica, Aeromxico, Lneas nacionales, hoteles de
ambos pases, Estados Unidos y Canad) coordinado entre el Fondo
Nacional de Fomento al Turismo, el Consejo de Promocin Turstica
de Mxico (CPTM) y la China International Travel Service (CITS) que
sirva para la comercializacin y difusin de los circuitos descritos en
el anexo referido en el prrafo anterior y sea el vehculo institucional
de apoyo a la industria receptiva privada de Mxico. Vincular esta
informacin con la de otros pases de Amrica Latina, para promover
rutas que incluyan varios sitios en la regin con vocacin parecida:
turismo cultural- histrico (sitios arqueolgicos), turismo de aven-
tura, turismo de juego, ecoturismo, turismos de negocios, por citar
algunos ejemplos.
La promocin turstica deber centrarse en los siguientes nichos:
1. Jvenes y estudiantes, a travs de China Youth Travel Service
2. Empresarios
3. Congresos y Convenciones
4. Grupos de incentivos
5. Turismo de lujo
Propuesta 24 Intercambio de espacios publicitarios. Crear un
convenio de intercambio de espacios publicitarios entre el CPTM y la
CITS para posicionar informacin promocional sobre Mxico como
destino turstico en medios impresos diversos como diarios financie-
ros y de negocios; revistas y publicaciones especializadas. Adems
de un convenio entre CPTM y CCTV (China Central Television) para
la creacin y emisin de programas en televisin especializados en
reportajes culturales sobre Mxico para introducir los destinos y las
experiencias que ofrece el pas.
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Propuesta 25 Promocin turstica va internet. Fomento de pro-

mocin turstica va internet a travs de la creacin del canal turs-
tico mexicano digital en la plataforma del CPTM; lanzamiento de
campaas de promocin electrnica con bloggers, redes sociales
chinas; traduccin al idioma chino de pginas web del ramo turstico
tanto federales como estatales adems de la actualizacin constante
de dichas pginas.
Organizar un viaje todo pagado para lderes mediticos chinos rela-
cionados al turismo para que a travs de la difusin de su experien-
cia en Mxico se interesen sus connacionales. Contratar guas chinos
hispano parlantes que acompaen a los turistas chinos.
Propuesta 26 Embajador turstico y gastronmico. Introducir
el concepto de embajador turstico y gastronmico, empleando
a personalidades mexicanas reconocidas a nivel internacional para
ayudar al posicionamiento de destinos mexicanos.
Propuesta 27 Cumbre de Turismo y Gastronoma Mxico-Chi-
na. Institucionalizar la Cumbre de Turismo y Gastronoma Mxico-
China en nuestro pas de forma itinerante y desarrollar convenios
con las principales Ferias tursticas en China.
PRIORIDADES PARA ATRACCIN DE TURISMO E
INVERSIN TURSTICA CHINA
Propuesta 28 Sealtica en mandarn. Incorporar las versiones
al mandarn en lugares fsicos de acceso a informacin para turistas
chinos. La sealtica y dems informacin relevante propia de los re-
corridos tursticos estar cargo de la Secretara de Desarrollo Urbano
y Vivienda (SEDUVI) de cada entidad.
Propuesta 29 Certificacin de hoteles. Creacin del programa
de certificacin y capacitacin de hoteles y prestadores de servicios
receptivos tursticos para hoteles, restaurantes y agencias de viajes,
obedeciendo a la cultura de hospitalidad y servicial que impera all,
adems de detalles atendiendo a sus costumbres como agua calien-
te para preparar t y ambientes tranquilos.
La Secretara de Turismo, a travs de la Subsecretara de Innovacin
y Calidad ofrecer cursos de capacitacin para los prestadores de
servicios que lo solicitan. Como resultado, se reconocer y certificar
a estos ltimos. Es necesario crear la certificacin y buscar el reco-
nocimiento de las autoridades chinas que permita promover a los
proveedores de servicios tursticos mexicanos.
Dicha certificacin contar con el espacio en el Travel Planner descri-
to en el presente documento.
Propuesta 30 Certificacin de Formacin de Guas Tursticas.
Creacin del programa de Formacin de Guas Tursticos mexicanos
con la Secretaria de Turismo Federal. El personal ser formado en
mandarn-espaol para ofrecer atencin mejorada y especializada a
los turistas chinos.
Dado que la enseanza en su totalidad del mandarn resulta comple-
ja y tardada la instruccin del mandarn ser a travs de frmulas
especficas de atencin al turista y sus necesidades.
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COORDINADORES
BEATRIZ LEYCEGUI. ITAM
TATIANA ALCZAR. GDF
RAFAEL FERNNDEZ DE CASTRO. ITAM
PARTICIPANTES
Ardavn Juan Antonio. Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos
Botton Flora. Colegio de Mxico
Calvin Claudia. Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
Camacho Gaos Carlos. Universidad Anhuac
Castelo Parada Javier. Comisin de Relaciones Asia-Pacfico
del Senado de la Repblica
Flota Daro. Fideicomiso de Promocin Turstica de la Riviera
Maya
Grijalva Amapola. Cmara de Comercio Mxico-China
Jimnez Macas Carlos. Comisin de Relaciones Asia-Pacfico
del Senado de la Repblica
Knauth Lothar. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ley Sergio. Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin
y Tecnologa
Lojero Luis. Puente Asia
Martn Miguel ngel. Asociacin Mexicana del Juguete
Rodrguez Villanueva Gonzalo. Instituto Tecnolgico de
Sonora
Rosales Francisco. Tecnolgico de Monterrey
Topete Ana. Global Policy Strategies
Valenzuela Sandra. Artista Plstico
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(de izq. a der.) Ing. Daro Flota, Dra. Claudia Calvin, Mtro. Carlos Camacho Gaos, Mtra.
Beatriz Leycegui, Dr. Lothar Knauth, Lic. Amapola Grijalva.
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(de izq. a der.) Lic. Ana Topete, Sr. Simn Levy, Senador Javier Castelo, Mtro. Gonzalo Rodr-
guez, Mtro. Antonio Ardavn, Ing. Francisco Rosales, Lic. ngel Martn, Mtra. Tatiana Alczar.
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AGENDA DE SOSTENIBILIDAD Y
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Para la OCDE, el crecimiento verde tiene el potencial de hacer frente

a los desafos econmicos y ambientales a la vez que abre nuevas
fuentes de crecimiento a travs de cinco elementos: 1) una mayor
productividad en el uso de los recursos; 2) oportunidades a la inno-
vacin; 3) la creacin de nuevos mercados; 4) el fortalecimiento de
la confianza de los inversionistas; 5) la estabilidad macroeconmica.
Mxico tiene lo necesario para ser lder dentro de la economa verde.
Es un pas privilegiado en trminos de biodiversidad, con un enorme
potencial en energas renovables, con un sector manufacturero que
puede adaptarse y competir en los nichos de oportunidad que ofrece
la transicin a una economa baja en carbono.
China, por su parte, comparte retos significativos con Mxico. Si bien
es ya la segunda economa a nivel mundial, 80% de su poblacin
vive en situacin de pobreza. Cerrar la brecha de desigualdad y la in-
clusin social es una prioridad compartida. Los dos pases enfrentan
tambin problemas importantes en el manejo de sus recursos natu-
rales. La deforestacin y desertificacin amenazan el desarrollo rural
en ambos casos. Sobre el crecimiento urbano, el Centro de Estudios
MxicoChina ha estudiado los retos en sostenibilidad que tienen en
paralelo ambos pases para construir ciudades sustentables, docu-
mentando este ao la experiencia de la Ciudad de Mxico y Beijing
de las ltimas dcadas en un extenso trabajo de invetigacin.
China ocupa actualmente el primer lugar mundial en trminos de
emisiones de gases de efecto invernadero, sus esfuerzos para trans-
formar su matriz energtica la ha llevado a ocupar el primer lugar en
trminos de generacin instalada en energa elica. China es lder
en tecnologas limpias. Mxico trabaja en el tema de eficiencia enr-
getica. Ambos pases buscan redisear sus modelos de crecimiento,
definiendo alternativas de desarrollo bajo en carbono con concien-
cia social y ambiental, que les permitan dar respuesta a las demadas
apremiantes de sus sociedades.
Esta agenda tiene por objeto generar propuestas de acciones en el
marco de la relacin binacional entre Mxico y China en materia
PROPUESTA DE AGENDA BILATERAL
MXICO-CHINA
COORDINADORA
Maria de Lourdes Melgar Palacios
El gran reto de nuestra generacin es cmo satisfacer las necesida-
des de los 9 mil millones de personas que habitarn el planeta en
2050. Este desarrollo requiere estar fundamentado sobre las bases
de un crecimiento que replantee la nocin del bienestar econmico,
promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, buscando
disminuir la desigualdad y mejorar la calidad de vida de la sociedad,
a la vez que contribuye a mitigar el cambio climtico. La transicin
hacia una economa verde es hoy un imperativo para sostener el
desarrollo proyectado de las economas de todo el mundo en las
prximas dcadas.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
define a la economa verde como una que resulta en mejoras en
el bienestar humano y la equidad social, a la vez que reduce en
forma significativa los riesgos ambientales y la escasez ecolgica.
La economa verde se caracteriza por ser baja en carbono, hacer un
uso eficiente de los recursos y ser socialmente inclusiva. El PNUMA
seala que la economa verde no remplaza al desarrollo sostenible,
pero reconoce que alcanzar la sostenibilidad descansa casi entera-
mente en lograr bien la parte econmica.
Por su parte, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Eco-
nmicos (OCDE) define el crecimiento verde como aquel que pro-
mueve el crecimiento y desarrollo econmicos a la vez que asegura
que los activos naturales continen proveyendo los recursos y servi-
cios ambientales sobre los cuales descansa nuestro bienestar. Para
ello, se debe catalizar la inversin y la innovacin que apuntalar al
crecimiento sostenido y dar origen a nuevas oportunidades econ-
micas.
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de desarrollo sostenible, con el fin de avanzar en la reduccin de

las huellas ambiental y de carbono, capturar oportunidades para la
eficiencia energtica y las energas renovables, plantear soluciones y
discutir alternativas para el financiamiento de esta transicin, inclu-
yendo donde sea factible, la participacin conjunta de los sectores
pblico y privado de ambos pases. En suma, impulsar un nuevo
modelo de desarrollo que permita a ambas naciones enfrentar el
reto compartido de crecer a la vez que protegen el medio ambiente,
disminuyen la desigualdad y mejoran la calidad de vida de sus res-
pectivas poblaciones.
La agenda se divide en tres secciones: la primera busca profundizar
el dilogo poltico en materia de cambio climtico y desarrollo sos-
tenible con miras a identificar reas especficas de accin conjunta.
La segunda parte aborda el tema del desarrollo sostenible enfocado
a la definicin de una agenda estratgica para avanzar en el camino
de la economa verde. Finalmente, como tercer nivel de anlisis y
accin, se detallan propuestas concretas en materia de cooperacin
tcnica y cientfica.
La lgica de la secuencia es pasar del intercambio de ideas, a la for-
mulacin de propuestas, a la definicin de actores y contrapartes,
con el objeto de facilitar la instrumentacin de la agenda estratgi-
ca. Al ser una propuesta que surge desde la academia, el enfoque
es temtico; sin embargo, desde la perspectiva de la administracin
pblica, las propuestas competen a diferentes secretaras de Estado.
Esto no es de sorprender dada la naturaleza del desarrollo sosteni-
ble. Al mismo tiempo, la agenda se hace ms manejable en virtud de
que diversos actores participaran en la implementacin de las accio-
nes. Ser fundamental asegurarse que las propuestas despierten un
verdadero inters en la contraparte china para evitar que la agenda
bilateral quede en letra muerta como ha sucedido con frecuencia.
DILOGO SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Y DESARROLLO SOSTENIBLE: RETOS
COMPARTIDOS, OPORTUNIDADES DE
COLABORACIN
El tema de cambio climtico es central en la agenda multilateral y
en la definicin de polticas pblicas para impulsar el desarrollo sos-
tenible en ambos pases. Mxico y China comparten el reto de ser
economas altamente dependientes de los combustibles fsiles, con
demandas importantes de crecimiento, e incrementos significativos
en sus niveles de emisiones que buscan adentrarse en el camino de
la mitigacin de emisiones, sin embargo sus perspectivas y enfoques
en las negociaciones internacionales han sido divergentes. Dada la
evolucin que Mxico ha tenido en su papel internacional, especial-
mente a partir de su salida del G77 e ingreso al TLCAN y a la OCDE,
Mxico es percibido como un aliado de los pases industrializados,
lo que ha dificultado la posibilidad de alianzas en estos temas. En
las negociaciones sobre cambio climtico, China ha sostenido en la
retrica una postura mucho ms estricta a las acciones que realiza
a nivel interno. Si bien se vislumbra difcil que pueda haber una co-
laboracin en el marco de las negociaciones multilaterales, tambin
es cierto que dada la existencia de intereses comunes, es factible
desarrollar una agenda bilateral que permita fortalecer el dilogo y
la cooperacin en materia de cambio climtico, enfocado a la tran-
sicin hacia una economa baja en carbono.
Propuesta 1 Profundizar dilogo en materia de cambio clim-
tico. Mxico propone a China profundizar el dilogo bilateral en
materia de cambio climtico, tanto a nivel poltico como tcnico.
A nivel poltico enfatizar el dilogo en temas de implementacin y
experiencias en el desarrollo de polticas pblicas, as como la regu-
lacin diseada por ambos pases, como el caso de la Ley General
de Cambio Climtico. Dentro de las reas de colaboracin tcnica se
encuentra el tema del anlisis de la mitigacin, con particular nfasis
en los criterios de los sistemas de medicin, as como el tema de la
definicin de las medidas nacionales de mitigacin conocidas como
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NAMAs por sus siglas en ingls, buscando que se convierta en un

modelo de medicin estndar a nivel mundial; donde China ha sos-
tenido que deben definirse en el contexto del desarrollo sostenible.
Tambin podra abordarse la reforma del mecanismo de desarro-
llo limpio (MDL) y la inclusin de temas de reduccin de emisiones
causadas por la deforestacin (REDD). Cabe recordar que China es
el nico pas que tiene un proyecto forestal dentro del MDL, por lo
cual es importante generar un equipo de trabajo, a travs de las
instancias de gobierno pertinentes, que se encargue de conocer el
programa y desarrollar uno propio para Mxico. Se propone tambin
que se establezca un dialogo bilateral previo a los foros multinacio-
nales, con la finalidad de tener puntos de vista convergentes y un
entendimiento bilateral para alcanzar los objetivos comunes.
Mxico y China comparten el ser pases altamente vulnerables al
cambio climtico y en los ltimos aos ambos han sido afectados
por fenmenos derivados del mismo. La adaptacin al cambio cli-
mtico conlleva grandes retos sectoriales. Ambos pases deben en-
tablar un dilogo para identificar oportunidades de colaboracin en
este tema. Existe un rea de oportunidad para Mxico de realizar
investigacin y publicaciones conjuntas con China para divulgar las
acciones que se llevan a cabo en los pases de Oriente, ya que no son
muy difundidas a nivel internacional.
DESARROLLO SOSTENIBLE: HACIA UNA
AGENDA BILATERAL ESTRATGICA DE
ECONOMA VERDE
ENERGA
Infraestructura para un abasto sostenible
Una prioridad fundamental en la poltica exterior de China es ase-
gurar el abasto seguro y confiable de combustibles a precios com-
petitivos. La creciente e importante demanda energtica de China
se ha traducido en la bsqueda de nuevas y diversas fuentes de
insumo. En los ltimos aos, China ha establecido alianzas estra-
tgicas y llevado a cabo inversiones importantes en pases como
Cuba, Venezuela y en Africa para garantizar su abasto de petrleo.
China tiene inters en participar en la produccin de hidrocarburos
en Mxico. Es fundamental, no obstante, que exista plena claridad
sobre las particularidades del caso mexicano, y sobre las posibilida-
des y limitantes del esquema actual de participacin en proyectos
de exploracin y produccin de petroleo. Para decirlo claramente: la
participacin de empresas chinas y de inversin china en la industria
petrolera mexicana nicamente puede darse a travs de la participa-
cin en las licitaciones internacionales a las que convoque PEMEX.
Propuesta 2 Consorcios Mxico-Chinos. Tomando en cuenta el
contexto jurdico mexicano, se propone promover la formacin de
consorcios Mxico-Chinos para participar en las licitaciones PEMEX
y CFE, particularmente en la construccin de infraestructura de ga-
soductos y redes de transmisin elctrica.
En materia elctrica, en los ltimos aos China ha avanzado a pasos
acelerados en el despliegue de las energas renovables. Al buscar
maximizar la utilizacin de estas fuentes de energas limpias, China
ha logrado desarrollar una experiencia importante en materia de ge-
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neracin distribuida y de redes inteligentes, temas poco discutidos

en Mxico.
Propuesta 3 Intercambio de informacin y tecnologa. Propiciar
el dilogo e intercambio de informacin y tecnologa a travs de las
instituciones del Estado pertinentes en materia de redes inteligentes
(smart grid) y generacin distribuida en base a un portafolio diverso
de generadores de energa.
Eficiencia Energtica y Energas Renovables
En el rubro de eficiencia energtica, la perspectiva del sector empre-
sarial es la de mantener e incrementar su competitividad, evitando
siempre la amenaza de limitaciones al desarrollo de las oportunida-
des en los mercados y en el marco de una poltica que considere los
instrumentos jurdicos, econmicos y tecnolgicos que contribuyan
a su viabilidad.
El extraordinario avance que se ha tenido en el desarrollo de ma-
teriales, equipos y sistemas en los ltimos treinta aos, aunado al
aumento de los precios de la energa, ha dado lugar a que existan
muchas oportunidades rentables de cambios en los elementos que
componen los sistemas de produccin de productos y servicios. Uno
de los ejemplos ms emblemticos es el de la iluminacin, en donde
la energa necesaria en un dispositivo para dar un nivel dado de ser-
vicio y calidad se ha reducido a menos de una quinta parte y donde,
adems, sistemas de control automatizado permiten una racionali-
zacin que puede reducir an ms la necesidad de energa.
Las polticas gubernamentales juegan un papel crucial en la ace-
leracin del despliegue de tecnologas de energas renovables. De
esta manera un creciente nmero y variedad de las polticas de pro-
mocin de ER - motivadas por muchos factores - han impulsado el
crecimiento escalado de las tecnologas de energa renovable en los
ltimos aos. El desarrollo en China de las capacidades tcnicas en
sectores como energa elica, solar y biomasa ofrece oportunidades
de manufactura, inversin y desarrollo de infraestructura en Mxico
encaminados a detonar estos sectores en el pas.
Propuesta 4 Dilogo sobre tecnologas limpias y eficiencia
energtica. Entablar un dilogo para intercambiar experiencias
sobre tecnologas limpias y mejores prcticas para impulsar la efi-
ciencia energtica.
Aprovechar las capacidades de manufactura de Mxico y la expe-
riencia China para edificar una industria de produccin de mdulos
solares, pequeas turbinas hidroelctricas y aerogeneradores para
generar un mercado interno nacional, atender al creciente mercado
de Amrica del Norte y de Amrica Latina. La creacin de la indus-
tria y el mercado interno sera a travs de la cooperacin de la ini-
ciativa privada con el apoyo del gobierno a travs de programas de
incentivos para la adopcin de las nuevas tecnologas de energas
renovables.
Vincular la produccin de equipos para la generacin de energas
renovables a la libre importacin de elementos raros de China y
propiciar que la certificacin de los equipos se realice en Mxico a
fin de que cumplan con las normas de Amrica del Norte. Para ello,
ser necesario que el Centro Regional de Tecnologa Elica del IIE,
u otra instancia de gobierno, adquiera la capacidad de certificacin
nternacional.
Uso Eficiente de Recursos
La perspectiva de una economa que hace un uso eficiente de sus
recursos naturales ofrece oportunidades tangibles para pases como
Mxico, pues reemplaza el concepto de fin de vida post-consu-
mo con el de recuperacin de materias primas, emplea fuentes de
energa renovable, elimina el uso de qumicos txicos que impiden
la reutilizacin y apunta a la eliminacin de desechos a travs del
diseo superior de materiales, productos, sistemas y nuevos modelos
de negocios.
El concepto de huella de carbono se perfila como una medida no
arancelaria hacia el futuro de las relaciones comerciales: la evolucin
de las polticas ambientales en la Unin Europea y en los Estados
Unidos hace suponer que la huella de carbono desencadenara
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en un futuro prximo en un requisito obligatorio para el acceso a

estos mercados. Ms all de estas limitaciones de emisin de carc-
ter domstico, este nuevo esquema legal considera aplicar arance-
les diferenciados segn las emisiones de carbono de los productos
importados originarios de pases con legislaciones ms laxas que
los aplicados en Estados Unidos o en Europa. A su vez, de manera
adicional, en determinadas condiciones y a partir de 2020, se obli-
gara a los importadores a comprar reducciones de emisiones en
los EE.UU. para compensar las emisiones incorporadas en los pro-
ductos importados. Esta ltima medida, de gran relevancia para las
exportaciones de Mxico, tiene como objetivo evitar que industrias
intensivas en emisiones se siten en pases con polticas ambientales
menos estrictas, lo que provocara slo una nueva distribucin de la
contaminacin y no la reduccin de emisiones a nivel global que se
persigue.
Propuesta 5 Metodologas de monitoreo de la huella de
carbono. En respuesta a la tendencia de socios comerciales impor-
tantes de Mxico y China, incentivar conjuntamente la implementa-
cin de metodologas de cuantificacin y monitoreo de la huella de
carbono, as como el anlisis de ciclo de vida de productos sucepti-
bles a impuestos por contenido de carbono o barreras arancelarias
ambientales en el futuro.
Desarrollo Urbano
El aumento de la demanda de bienes y servicios es un hecho ineludi-
ble, las ciudades requieren trasladar mayores insumos para satisfacer
sus necesidades. Es por ello que el transporte es eje fundamental de
las actividades econmicas del pas. No obstante este sector repre-
senta hoy el 20% de los Gases Efecto Invernaderio del total nacional
y se espera que aumenten 57% al 2030 si no se modifica la tenden-
cia actual.
Entre 1996 y 2010, el parque automotor de Mxico prcticamente
se triplic, pasando de 8 millones a casi 25 millones, en el 2011 se
vendieron ms de 900,000 vehculos ligeros nuevos, un milln de
vehculos ligeros usados y 40,000 vehculos pesados. El autotrans-
porte se destaca por la cantidad de combustible que se utiliza para
desplazarlo y la exposicin de la poblacin a sus emisiones, en es-
pecial en las zonas urbanas, se espera que en los prximos 20 aos
los kilmetros-vehculo recorridos, la edad promedio del parque ve-
hicular y las emisiones siga en aumento en virtud del crecimiento
econmico y poblacional del pas.
Este incremento en movilidad tiene un efecto importante en el reto
de lograr un desarrollo urbano ordenado y en balance con los eco-
sistemas ambientales en los que las ciudades del pas se situan. Una
poltica de desarrollo urbana integral en Mxico requiere de un en-
tendimiento de la realidad de movilidad urbana y las distintas opor-
tunidades tecnolgicas en transporte y construccin existentes en
Asia aplicables a nuestro pas, tales como trenes de alta velocidad,
vehculos de transporte hbridos y materiales de construccin avan-
zados. Por otro lado, el gobierno del Distrito Federal ha logrado
mejorar cuantitativamente la calidad del aire de la zona metropolita-
na en base a la implementacin de tecnologas de eficiencia energ-
tica y control de emisiones en el transporte pblico que son tambin
relevantes en Beijing y otras grandes ciudades chinas.
Propuesta 6 Produccin de vehculos hbridos. Atravs de la
cooperacin e intercambio tecnolgico entre ambos pases, generar
una industria automotriz para la produccin de vehculos hbridos y
elctricos en Mxico. La finalidad sera abastecer al mercado nacio-
nal con automviles ms eficientes y de menores o cero emisiones
contaminantes, mientras que tambin se realizan exportaciones de
los mismos a China, Amrica del Norte y dems pases con los que
Mxico cuenta con tratados de libre comercio.
Propuesta 7 Transformacin del transporte pblico. Aprovechar
la figura legal de concesin creada por la Secretaria de Transporte
y Vialidad (SETRAVI) para potencial inversin privada en la transfor-
macin del parque vehicular del transporte pblico de la Ciudad de
Mxico. Este esquema podra ser replicado en ciudades chinas.
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Salud
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud , la conta-
minacin atmosfrica constituye un riesgo medioambiental para la
salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al ao en todo el mundo. Se calcula que la contamina-
cin del aire de interiores causa aproximadamente 2 millones de
muertes prematuras, la mayora en los pases en desarrollo. Casi la
mitad de esas muertes se deben a neumonas en menores de 5 aos.
Se calcula que la contaminacin atmosfrica urbana causa en todo
el mundo 1,3 millones de muertes al ao, que afectan de forma
desproporcionada a quienes viven en pases de ingresos medios. La
exposicin a los contaminantes atmosfricos est en gran medida
fuera del control personal y requiere medidas de las autoridades
pblicas a nivel nacional, regional e internacional.
Si bien China ha mejorado el acceso y la calidad en los servicios
de salud, ese mismo crecimiento derivado de la industrializacin ha
incrementado los factores de riesgo ambientales, especialmente en
cuanto a aire y agua se refiere y cuya contaminacin son una fuente
principal de morbilidad y mortalidad en esa poblacin . China ha
mostrado preocupacin por este tema y se ha comprometido en
su Plan Quinquenal 2011-2015 a realizar acciones para mejorar la
salud ambiental tales como investigacin y polticas innovadoras en
la planeacin urbana.
Para nuestro pas, los temas de inters en lo relativo a salud am-
biental son: contaminacin atmosfrica, contaminacin intramuros
y biocombustibles, as como lo relativo a produccin agrcola y pes-
ticidas.
Propuesta 8 Proyecto en salud ambiental. Definir un proyecto
sobre salud ambiental entre Mxico y China en el marco del Acuerdo
de Cooperacin en Materia de salud entre la Secretara de Salud y
el Ministerio de China firmado en 2003 y renovado por cinco aos
ms en diciembre de 2008. El proyecto se enfocara al desarrollo y
uso de tecnologa para minimizar el impacto de la urbanizacin y el
desarrollo, as como al intercambio de experiencias en desarrollo de
polticas pblicas para mejorar la salud de los habitantes.
Otra gran preocupacin del gobierno de China es la cobertura del
sistema de salud, por tal motivo existe inters en conocer programas
de inclusin de la poblacin en la cobertura mdica pblica. En este
tema puede haber un intercambio interesante de experiencias y co-
nocimiento en virtud de que Mxico cuenta con programas como el
Seguro Popular que busca atacar el problema de la falta de cober-
tura de los sistemas de salud anteriores y garantizar el acceso a los
servicios mdicos sobre todo a la poblacin ms pobre y marginada.
Agroindustria
La escasez de agua y la limitacin de tierra agrcola en extensas
regiones de ambos pases, son dos limitaciones importantes para
la sostenibilidad ambiental de sus respectivos sectores agroindus-
triales. La investigacin de mtodos de produccin ambientalmente
sostenibles, particularmente de oleaginosas y cereales, es un ele-
mento relevante de potencial cooperacin binacional para mantener
la autosuficiencia alimentaria en los prximos aos.
Propuesta 9 Produccin sostenible de oleaginosas. Construir
una agenda de intereses en comn para la investigacin cientfica en
la produccin eficiente y sostenible de oleaginosas y cereales para
ambas economas. A la vez que se trabaja en conjunto con el inter-
cambio de experiencias y conocimientos sobre el abastecimiento de
agua para las zonas agrcolas, donde ambos pases estn destinando
grandes cantidades de recursos para mantener abastecidas las regio-
nes agrcolas de sus respectivos pases.
Propuesta 10 Creacin de parques agroindustriales. Se propone
crear parques agroindustriales en Mxico con la participacin de
ambos pases en la inversin en infraestructura con miras a producir
alimentos procesados para el mercado nacional y la exportacin a
China.
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COOPERACIN TECNOLGICA Y
CIENTFICA
La ciencia, la tecnologa y la innovacin juegan un papel estratgico
en la elaboracin de polticas para el desarrollo sostenible y para la
competitividad de un pas.
La cooperacin internacional para el desarrollo y en particular la
cooperacin tcnica, tecnolgica y cientfica es uno de los compo-
nentes esenciales de la poltica exterior de Mxico y, por ende, de la
cooperacin con la Repblica Popular China, si bien la cooperacin
entre estas dos naciones ha sido mnima dada la naturaleza de los
sistemas mismos, la barrera del idioma y la falta de una agenda
comn de beneficio mutuo.
En los ltimos 30 aos, el gobierno no ha logrado propiciar un am-
biente atractivo para la innovacin por parte del sector privado.
Mxico destina solo el 0.4% de su presupuesto al desarrollo de
ciencia y tecnologa. Mxico es el primer exportador de electro-
domsticos, pantallas planas y otras manufacturas similares, pero
tambin es de los principales importadores de los componentes de
estos productos. Por ello, la industria manufacturera del pas es solo
una maquiladora que agrega a su produccin poco valor.
Mientras no exista un desarrollo sustancial en el desarrollo industrial
relacionado al valor agregado que genera el desarrollo de tecnologa
e innovacin propia aadido a la produccin nacional, la industria
nacional quedar rezagada en trminos de competitividad.
De acuerdo con cifras de la OCDE, el gasto interno bruto destinado
a la investigacin y desarrollo en Mxico en 2010 fue de $ 5 682
mdd. de los cuales el 45.1% fue financiado por la iniciativa privada
y el 50.2% por el Estado. En China, se destinan $154 147.4 mmd de
los cuales el 71.7% fue aportado por la iniciativa privada. En cuanto
al nmero de investigadores de tiempo completo en 2010 China
contaba con 1,152,311 mientras que Mxico tena apenas 37, 930.
Es necesario detectar los componentes que explican las diferencias
en calidad y cantidad de los recursos asignados en China y Mxico
a las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin y crear
proyectos y acciones especficas de cooperacin concebidos bajo cri-
terios de efectividad, pertinencia y sostenibilidad.
Una de las formas para impulsar el desarrollo de la tecnologa y la
ciencia es por medio de la cooperacin basada en el principio de
igualdad, dilogo sobre polticas pblicas y beneficios mutuos. No
obstante, debe tener una orientacin de aplicabilidad e innovacin
que brinde los incentivos necesarios.
China ha establecido alianzas con otros pases de la regin latinoa-
mericana como la asociacin con Brasil que incluye la operacin de
empresas conjuntas en el sector energtico y la cooperacin en el
campo aeroespacial. Con Mxico, China intenta reorientar el dilogo
bilateral hacia un enfoque cooperativo de largo plazo, que considere
no slo el rol de Mxico como proveedor de materias primas, parti-
cularmente petrleo, sino tambin como plataforma de innovacin
tecnolgica y su posicin en el TLCAN.
En 1989 China y Mxico firmaron el Convenio de Cooperacin
Tcnica y Cientfica que regula los programas, proyectos y acciones
de cooperacin tcnica y cientfica bilateral. El ltimo acercamiento
formal en materia de ciencia y tecnologa fue en la reunin de la
Subcomisin de Cooperacin en Cientfica y Tecnolgica de la V
Comisin Bilateral Permanente que se celebr en China los das 5
y 6 de abril de 2012. En dicha ocasin, se firmaron diversos acuer-
dos, incluyendo el Acuerdo de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa.
Al amparo de este instrumento se acord instalar un Comit Con-
junto Tcnico-Administrativo, coordinado por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACYT) y el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de China (MOST).
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INTERCAMBIO EDUCATIVO, TECNOLGICO Y

CIENTFICO
Se recomienda la creacin de un programa que retome el Acuerdo
de Intercambio Acadmico y de Cooperacin entre el Centro Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa de Mxico y la Academia de Ciencias
Sociales de China suscrito en 1997.
Propuesta 11 Claustro bilateral de investigacin. Instauracin
del claustro bilateral de investigacin en educacin tcnica, ciencia y
tecnologa para el desarrollo de patentes, y el intercambio aplicado
de soluciones tecnolgicas y cientficas.
Este programa estar enfocado a la incubacin para el desarrollo de
patentes y el intercambio de soluciones tecnolgicas tanto privadas
como pblicas en los sectores de eficiencia energtica y energas
renovables; uso eficiente de recursos; desarrollo urbano, salud am-
biental y agroindustria.
Dichos proyectos debern tener un capital semilla financiado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa de China o los organismos que ambas partes decidan,
as como por la iniciativa privada, contando con el compromiso de
ser adquirida la tecnologa aplicada por ambos gobiernos y empresa.
CENTROS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
BILATERAL
Propuesta 12 Parque tecnolgico Mxico-China. Creacin del
Parque tecnolgico Mxico-China que permita contar con espacios
de incubacin para la creacin de empresas de los sectores men-
cionados a travs de spin-offs acadmicos y empresariales para el
desarrollo de nuevas tecnologas con las siguientes caractersticas:
- Bases para empresas de alta tecnologa
- Fuentes de innovacin y transformacin de industrias tradi-
cionales
- Ventanas hacia el exterior
- Facilidades para actividades cientficas
- Promocin comercial
Propuesta 13 Programa de atraccin de Inversin Extranjera
Directa. Generar un programa de atraccin de inversin extranje-
ra directa que proponga el establecimiento de Zonas econmico-
tecnolgicas especiales con apoyos e incentivos fiscales, laborales y
de comercio exterior a empresas chinas que realicen joint ventures,
alianzas para el desarrollo de tecnologa y otros tipos de alianzas
estratgicas con empresas y organismos mexicanos en las reas de
energas renovables, eficiencia energtica, desarrollo de transporte
limpio y urbano.
Propuesta 14 Lnea de crdito y apoyo financiero. Crear la lnea
de crdito y apoyo financiero tecnolgico entre el Banco de Desarro-
llo de China y la Banca de Desarrollo en Mxico (Nacional Financiera)
para el desarrollo de la cooperacin bilateral en sectores estratgi-
cos para impulsar la cooperacin en temas relacionados con el desa-
rrollo sostenible, as como el establecimiento de la Lnea de Crdito
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entre Financiera Rural y el Banco Agrcola Chino para apoyos rurales

en materia de sostenibilidad agroindustrial.
Propuesta 15 Hermanamiento de ciudades. Generar proyectos
con metas medibles y alcanzables que tengan en su conjunto el ob-
jetivo de hermanar ciudades mexicanas y chinas en reas de coope-
racin tales como educacin, construccin y administracin y pla-
neacin urbana, comercio, negocios e inversiones, cultura y turismo.
Esta iniciativa pueda tomar como base el acuerdo de hermanamien-
to entre la Ciudad de Mxico y Beijing suscrito en el 2009. A su vez,
impulsar la creacin de Ciudades del Conocimiento que funcionen
como centros de investigacin y vinculacin buscando detonar una
base econmica de alta tecnologa.
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COORDINADORES
MARIA DE LOURDES MELGAR PALACIOS.
EGADE BUSINESS SCHOOL
PARTICIPANTES
Calvin Claudia. Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales
Camacho Dvalos Carlos. GPS Consultores
Camacho Gaos Carlos. Universidad Anhuac
Carstens Nora. Universidad de Tsinghua
Castelo Parada Javier. Senado de la Repblica
De la Vega Navarro ngel. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Faras Serra Paulina. Instituto Nacional de Salud Pblica
Goyeneche Alberto. EGADE Business School
Gmez Irma. EGADE Business School
Jimnez Macas Carlos. Senado de la Repblica
Levy Simon. Latinasia Group
Milln Mauricio. APEC Business Advisory Council
Snchez Hernndez Ana Maria. EGADE Business School
(de izq. a der.) Mtro. Carlos Camacho Gaos, Senador Javier Cartelo Parada, Dra. Irma Gomez.
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AGENDA CHINESE ACADEMY OF

SOCIAL SCIENCES - AGENDASIA
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PROPUESTA DE AGENDA BILATERAL

MXICO-CHINA
El 21 de mayo de 2012 se llev a cabo el foro Agendasia-CASS en
la Academia China de Ciencias Sociales, en Beijing. En este foro se
trataron diversos temas en materia econmica-comercial, financiera,
poltica, agrcola y tecnologa mismos que se exponen a continua-
cin.
ECONMICO-COMERCIAL
Propuesta 1 Acuerdos comerciales. Establecimiento de un ins-
trumento comercial que, si bien no sea necesariamente un Tratado
de Libre Comercio e Inversiones de corte tradicional, s establezca
acuerdos especficos para un marco econmico que permita desa-
rrollar una equilibrada relacin econmico-comercial de inversiones
estratgicas y transferencia tecnolgica. Es de particular inters para
China comenzar a la brevedad posible plticas preparatorias para el
establecimiento de un Tratado de Libre Comercio con Mxico.
Propuesta 2 Proyectos estratgicos. Es necesario contar previo
al instrumento comercial con un programa tentativo de inversiones
y proyectos estratgicos y medidas reales en materia de poltica co-
mercial, financiera y poltica en ambos pases para contextualizar
una nueva dinmica bilateral.
Propuesta 3 Oferta exportable. China est interesada y abierta a
la posibilidad de generar mayor equilibrio en la balanza comercial
con Mxico; pide que Mxico fomente una verdadera oferta expor-
table con productos de inters como petrleo, gas y otros minerales,
y algunos productos agropecuarios.
Propuesta 4 Sectores estratgicos. Los sectores en los que China
desea desarrollar inversiones estratgicas son el sector energtico; el
aeronutico; las nuevas tecnologas de informacin; la infraestructu-
ra; el transporte inter e intra-urbano; bienes y servicios para la salud
y el sector de la biotecnologa mediante el establecimiento de un
programa de desarrollo industrial estratgico en conjunto.
Propuesta 5 Relaciones comerciales con empresas paraestata-
les. La modalidad de colaboracin comercial e inversiones estrat-
gicas entre Mxico y China primordialmente sera con empresas pa-
raestatales chinas, debido a la composicin del comercio exterior. La
delegacin china explic que de las empresas existentes en China,
27% son paraestatales, 30% son empresas privadas y 26% son em-
presas extranjeras; a su vez el 27%-las empresas paraestatales- re-
presentan el 70% de la inversin china en el extranjero a travs de
500 empresas. Si Mxico desea atraer inversiones estratgicas las
negociaciones debern llevarse a cabo con el gobierno federal y las
paraestatales chinas; el inters de estas ltimas es la adquisicin de
activos e infraestructura logstica, industrial y productiva para darle
apertura a los canales de distribucin para que las empresas privadas
puedan crear utilidades y eficiencia operativa.
Propuesta 6 Doble sistema de inversin. Por lo anterior (Ver Pro-
puesta 5 de la Agenda CASS-Agendasia), China continuar con su
doble sistema de inversin y de comercio interior y exterior a travs
de empresas paraestatales y empresas privadas por sus necesidades
ideolgicas y por razones de pragmatismo econmico segn ellos lo
definen.
Propuesta 7 Reconocimiento de economa de mercado. No
es de inters real ser reconocido por Mxico como una economa
de mercado, pero si este ltimo lo hiciese, sera un gesto positivo
despus de todas las disputas comerciales que ha habido en la pre-
sente dcada y China a cambio estara dispuesta a generar inversio-
nes gubernamentales en el sector petrolero, acerero, industrial en
general y agroindustrial.
Propuesta 8 Inversin Extranjera Directa de China. Enfocar la
IED china en apoyo a la infraestructura, en sectores de avanzada
tecnolgica, en ramas industriales donde pudiera generarse encade-
namientos internos y mayor valor agregado nacional para las expor-
taciones que realiza Mxico. Una manera de superar gradualmente
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el desequilibrio de la balanza comercial actualmente abrumadora-

mente a favor de China sera mediante mayor IED china para conse-
guir aumentar la oferta exportable.
TURISMO
Propuesta 9 Programa de turismo. Fomento del flujo importante
de turistas chinos hacia Mxico mediante un programa conjunto que
facilite el ingreso de ciudadanos chinos a Mxico.
FINANCIERA
Propuesta 10 Yuan como moneda. China destaca la necesidad
de tener una nueva moneda para transacciones internacionales; el
yuan pueda fungir paulatinamente para dicho propsito dado que
es necesario tambin para el gobierno chino invertir e internaciona-
lizar su moneda. China tiene como propsito la internacionalizacin
de 2.8 mil millones de yuanes. Este propsito ya se ha avanzado en
las transacciones comerciales y financieras en el seno de los de el
bloque Brasil, Rusia, India, China (BRIC).
Propuesta 11 Nuevo sistema financiero. Construccin de un
nuevo sistema financiero y econmico e invita a Mxico a unirse con
mayor intensidad a este proceso.
AGRCOLA
Propuesta 12 Parques Agroindustriales. El 7% de la tierra en
China es cultivable y que ello solo permite satisfacer las necesidades
del 20% de la poblacin total china por lo que se propone el esta-
blecimiento de parques agroindustriales en Mxico, China proveera
de tecnologa agrcola y posteriormente los productos cultivados se
exportaran a ese pas.
INDUSTRIA
Propuesta 13 Inversiones en sector automotriz. Ingreso de
China al mercado automotriz mexicano, destacndose de la parte
mexicana la posibilidad de coinversiones para ensamblar con com-
ponentes chinos y locales autos y vehculos de transporte colectivo.
POLTICA
Propuesta 14 Mecanismos multilaterales. Resulta importante
tener mecanismos multilaterales para economas emergentes, dado
que los actuales (p.e G8 y G20) no se adecuan a las necesidades
de estas economas. La oportunidad poltica para estos mecanismos
multilaterales podra ser a travs del liderazgo tanto de China como
de Mxico como lder regional latinoamericano.
TECNOLOGA
Propuesta 15 Economas del conocimiento. La relacin con China
debe dejar de estar centrada en los asuntos de la balanza comercial
y debe transitar a la cooperacin de selectivos proyectos de inversin
extranjera mutua a fin de distender la relacin y enfocar la perspecti-
va en la cooperacin cientfica y tecnolgica e incluso cultural, para
transitar cada cual a su nivel a una economa del conocimiento.
Propuesta 16 Exportaciones con valor agregado. El gobierno
chino elevar la inversin en desarrollo tecnolgico nacional; de un
1.9% del PIB actual al 2.5% para el 2018 y 3.0% para el 2024,
elevando la participacin tecnolgica del 0.45% al 1% del PIB lo
que permitir elevar en un 40% el valor agregado chino en sus ex-
portaciones.
Lo anterior es indispensable para transitar de la trampa del ingreso
medio de la poblacin a travs de la industrializacin tcnica y edu-
cativa y seguir con el pragmatismo poltico. Se tiene como meta
para 2020, matricular en sus universidades al menos al 40% de los
estudiantes que finalizan sus estudios de preparatoria.
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PARTICIPANTES
DELEGACIN MEXICANA
1. Carstens Nora. Universidad de Tsinghua, estudiante.
2. De Mara y Campos Mauricio. Universidad Iberoamericana
3. Levy Simn. Agendasia Latinasia Group
DELEGACIN CHINA
Medios de comunicacin
1. Chen Xiaochen. China Business News
2. Robertlee. Southern Metropolis Daily
3. Renmin Ribao
4. China Daily
5. Wang Yanchun. Caijing Magazine
Gobierno
1. Shen Guofang. Ministerio de Relaciones Exteriores de China.
2. Wu Zhifeng. Banco de Desarrollo de China.
3. Yu Xiaosong. 1er Representante China, Organizacin Mundial
del Comercio.
4. Sheng Wang. Ministerio de Comercio de China.
Sector privado
1. Niu Shu Hai. Asociacin de Empresarios de China
2. Zhai Ligong. Asosicacin China de la Productividad de la
Ciencia.
3. Wang Maolin. Asosicacin China de la Productividad de la
Ciencia.
4. Chen Shengchang. Confederacin Mundial de la Productivi-
dad de la Ciencia.
5. Shilei Fan. Asociacin Nacional de los Inversionistas Institu-
cionales del Mercado Financiero. NAFMII
Acadmico
Chinese Academy of Social Sciences, CASS.
1. Xi Yanbin.
2. Yao Zhizhong.
3. Shao Binhong.
4. Jiang Shixue.
5. Li Xiangyang.
6. Yao Yang.
7. Zhang Yuyan.
8. Zhou Li.
9. Yin Jianfeng.
10. Yu Jing.
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ANEXOS
1. China, exportador y receptor de turistas. Presentacin del
Ing. Daro Flota.
2. Turismo, educacin y cultura de pases con TLC China. An-
lisis Agendasia.
3. Turismo, educacin y cultura de pases sin TLC China. An-
lisis Agendasia.
4. Cambio Climtico en China. Presentacin Agendasia.
5. Desarrollo de Ciencia y tecnologa en China. Presentacin
Agendasia.
6. Comparativo APEC vs G20. Presentacin Mtro. Mauricio
Milln.
7. Informe del Segundo Foro Parlamentario Mxico-China.
Presentacin Senador Javier Castelo Parada.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Ayudar a identificar los intereses, posiciones y planteamientos de
diferentes actores lderes con el fin de ayudar a Agendasia a desa-
rrollar lneas de accin y polticas pblicas que generen una agenda
estratgica de corto y largo plazo entre Mxico y China.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) Entender cules son los temas de mayor inters con respec-
to a las agendas comercial, poltica, turstica-educativa-cultu-
ral y de sustentabilidad y desarrollo estratgico entre Mxico
y China para lderes empresariales, acadmicos, polticos y re-
presentantes de medios de comunicacin.
b) Validar o desmentirlas hiptesis desarrolladas por el equipo
de Agendasia sobre acciones relevantes a emprender en la
agenda binacional Mxico-China.
c) Explorar esfuerzos desarrollados por el gobierno mexicano
durante esta administracin para impulsar la agenda Mxico-
China e identificar las fortalezas y debilidades de estos confor-
me a la opinin de los actores.
d) Identificar y rescatar propuestas y acciones viables, de-
sarrolladas tanto por instituciones pblicas como privadas,
que puedan ser adoptadas como parte de la agenda Mxico-
China.
e) Identificar posibles lderes de opinin que puedan aportar
valor y atraer a un pblico mayor.
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MUESTRA
Las tcnicas de investigacin adoptadas para este estudio fueron:
La Entrevista a Profundidad (EP), una discusin guiada por un
protocolo temtico. Para cada tipo de participante para pro-
fundizar sobre los temas desde el enfoque y objetivos espec-
ficos derivados de su funcin y desempeo en sus respectivos
campos de accin.
Encuesta online, mediante la cual se aplicaron preguntas
abiertas sobre propuestas y lneas de accin por cada eje te-
mtico de inters.
Foros y encuentros de especialistas en la relacin Mxico
China tales como el Seminario Internacionales 40 aos de la
relacin entre Mxico-China organizada por el CECHIMEX y
las reuniones preparatorias a los foros de Agendasia. La muestra estuvo dividida en los siguientes perfiles:
41 41 1
42 8
42 5
1- 2
Tcnica/
Grupo
Entrevistas a
profundidad
Encuesta
online
Opiniones
recopiladas
en foros
Empresarios
Polticos
Acadmicos
Periodistas
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POLTICOS
Para el grupo de los polticos el eje prioritario de la relacin
bilateral es el econmico. La importancia de atraer inversin
china a Mxico abonando as al desarrollo econmico del pas
y el apoyar al empresariado mexicano para enfrentar los pro-
blemas de competitividad y las prcticas desleales chinas re-
sultan los temas ms relevantes de la agenda.
El eje poltico cobra relevancia debido a que los actores po-
lticos reconocen que slo a travs de una relacin poltica
estable y armoniosa se podr avanzar en la relacin econmi-
ca y a la previsin del poder que China tendr en trminos de
globales en el futuro prximo.
En los ejes social y de sustentabilidad, aunque se reconocen
temas de inters, no se ven como temas prioritarios de la
agenda bilateral.
ATRACCIN DE IED
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EMPRESARIOS
Para los empresarios el eje prioritario en trminos de la rela-
cin con China es el econmico, dentro del cual destaca como
tema principal, el comercio exterior (equidad de prcticas co-
merciales, marcos de regulacin y aumento de exportaciones),
seguida de la generacin de condiciones de competitividad de
las empresas mexicanas y, en menor medida, la atraccin de
capital chino.
El eje de sustentabilidad encuentra relevancia como un rea
de oportunidad para atraer la IED china.
La agenda poltica y de turismo- migracin cobra relevancia en
funcin de su aportacin a la agenda econmica, no necesa-
riamente como temas independientes en la relacin bilateral.
ATRACCIN DE IED
COMERCIO
EXTERIOR
ATRACCIN TURSTICA
FOMENTO A LA
EDUCACIN Y
LA CULTURA
MIGRACIN COMPETITIVIDAD
POLTICA
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Eje de sustentabilidad Eje econmico
Eje poltico Eje social
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ACADMICOS
Este grupo se diferencia de los otros actores debido al grado
de relevancia que le otorga al eje social, particularmente al
fomento de la educacin y promocin cultural.
En el apartado de educacin, se privilegia la formacin de
cuadros empresariales y polticos competitivos, capaces de re-
lacionarse con la cultura china y sensibles a las necesidades y
oportunidad para la relacin bilateral.
En los ejes econmico, poltico y de sustentabilidad, recono-
cen la importancia de la generacin y difusin de conocimien-
to como parte fundamental para actuar de forma asertiva y
oportuna en la relacin bilateral, as como la colaboracin de
diversos actores en iniciativas comunes.
ATRACCIN DE IED
COMERCIO
EXTERIOR
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EDUCACIN Y
LA CULTURA
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COMPARATIVO
En una visin general, los temas de mayor relevancia para los
tres grupos de participantes son:
El eje econmico es el que resulta prioritario en la relacin bi-
lateral debido a la importancia de potenciar y facilitar la rela-
cin comercial, garantizar las condiciones de competitividad,
y atraer la IED china a nuestro pas.
El eje poltico, se centra en la importancia de construir y man-
tener canales adecuados de interlocucin que abonen a la
relacin econmica en general.
Del eje social, se privilegian la agenda educativo/cultural, des-
tacando la necesidad de llevar a cabo intercambios acadmi-
cos y promover la cultura china para lograr un entendimiento
profundo, desmitificar la concepcin que se tiene de dicho
pas y explotar la oportunidad de atraer el gran potencial tu-
rstico de China.
La sustentabilidad toma relevancia en el eje econmico (como
una oportunidad de atraccin de IED) y como un tema que
abona a la relacin poltica a nivel subnacional ms que como
un tema prioritario.
ATRACCIN DE IED
COMERCIO
EXTERIOR
ATRACCIN TURSTICA
FOMENTO A LA
EDUCACIN Y
LA CULTURA
MIGRACIN COMPETITIVIDAD
POLTICA
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Eje de sustentabilidad Eje econmico
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POLTICOS
Dado que China es nuestro segundo socio
comercial y el primero en Asia, es necesario
construir una agenda estratgica en materia
econmica que concilie los intereses de los actores
ms relevantes para beneciarnos de la relacin.
Es muy importante que los empresarios y, en general,
la sociedad civil se ocupe. Hay que sumar esfuerzos ya
que muchas veces hay tres o cuatro iniciativas, cada
quien desde su lado. Hace falta llevar un liderazgo
de todos los sectores, para conjuntar esfuerzos y
no atomizarlos.
ACADMICOS
Promover una relacin integral con China ya
que actualmente se centra slo en los aspectos
comerciales y se han descuidado otros ejes
prioritarios de la relacin como el poltico y el
cultural.
La relacin bilateral se ha comercializado
excesivamente. Esta dinmica comercial la dio China.
Se tiene que replantear la relacin hacia una agenda
ms cultural, ms poltica.
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ACCIONES
1.Crear un Think Tank independiente que se encargue de ana-
lizar la relacin binacional y generar propuestas que articulen
los intereses de los diferentes actores y mecanismos involu-
crados- Comisin Binacional, Grupo de Alto Nivel, Presidencia
de la Repblica, Secretara de Economa, Centros de Investi-
gacin Acadmica y empresarios- con el fin de apoyar la toma
de decisiones.
2. La siguiente administracin debera tener un grupo infor-
mal con representantes del sector empresarial, de los diferen-
tes organismos gubernamentales y miembros de la academia
para discutir la estrategia y los puntos que competan para
construir una poltica coherente y realista.
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POLTICOS
Combatir el desconocimiento y percepcin negativa
que hay sobre China en los sectores empresariales
y demostrarles el potencial de una relacin
econmica con dicho pas.
Mientras el sector empresarial vea a China como
una amenaza ser difcil impulsar la agenda. Los
empresarios deben cambiar la actitud, nimo y visin
hacia el comercio chino.
Los empresarios muchas veces no entienden cmo se
componen las diferentes China.
ACADMICOS
Combatir el desconocimiento que hay en el sector
pblico y privado y concientizar a dichos actores
sobre la importancia que tiene China en el nuevo
orden global y, en especco, la relevancia que tiene
para Mxico.
Es necesario hacer estudios identicando la forma
en que el gobierno chino maneja su comercio
y su inversin, entender sus objetivos. Entender
la forma en que trabajan, qu es lo que hacen,
cundo invierten para generar todo el conocimiento.
Asimismo, es necesario identicar las oportunidades de
negocio en el mercado chino y de IED en Mxico.
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ACCIONES
1. A pesar de que s se cuenta con informacin suficiente
sobre China es necesario:
concentrar todo el conocimiento que se produce en
centros de investigacin (como el CECHIMEX) y
difundir esta informacin entre las lites empresariales.
2. La academia debe difundir el conocimiento que genera a
travs de publicaciones, seminarios y dilogos con el poder
Ejecutivo y el Legislativo (Cmara de Senadores) y realizar es-
tudios sobre el potencial exportador de Mxico y atractivo de
la IED china.
3. Contar y difundir con informacin que genera inters,
certeza y seguridad en el empresariado mexicano.
4. Las cmaras de comercio,instituciones gubernamentales y
la academia debe desarrollar guas que instruyan respecto a
la composicin y forma de trabajo de las empresas chinas y
orienten a aquellos empresarios que quieren establecer nego-
cios con China.
EJE ECONMICO
INTERESES GENERALES DE LOS GRUPOS
5. Reorganizar el sector empresarial, generar nuevos cuadros
de empresarios con una nueva visin que no se limite a iden-
tificar oportunidades de negocio en el mercado interno y/o en
el estadounidense.
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POLTICOS
Explotar la posicin geogrca
de Mxico y la existencia de una
mano de obra ms calicada de la
China para atraer inversin china
al pas.
Entre mayor integracin
en Amrica Latina, mayores
oportunidades tenemos. Nos
podemos coordinar mejor para ir
hacia Asia o, en especco, hacia
China. Ah el reto es ver cmo
nos articulamos, cmo generamos
reglas claras y comunes para que
los chinos inviertan en nuestro
pas y no slo extraigan recursos,
cmo generar la IED y transferencia
tecnolgica. Juntos podemos hacer
ms.
EMPRESARIOS
Promover la IED china en Mxico
con el n de generar empleos
ofrecindoles seguridad en su
inversin y la oportunidad de
estar en el mercado mexicano y
estadounidense, que es el que
ms les interesa.
Mxico debe entender y hacer
entender los benecios de su
TLCs con el resto del mundo. Se
sabe que los tiene, pero no se
sabe con certeza como puede
beneciar a los interesados en
invertir en Mxico. Tambin tiene
una posicin geogrca envidiable,
tiene recursos naturales que a China
le interesa.
EJE ECONMICO
ATRACCIN DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
ACADMICOS
Difundir al gobierno y
empresariado chino aquellas
ventajas competitivas que ofrece
el mercado mexicano para as
poder atraer inversin al pas.
Facilitar la participacin de
empresas chinas en a licitaciones
y competir en mano de obra
calicada. Hacer negocios con
los chinos procurando dar y ser
receptores del benecio.
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ACCIONES
1. Mxico debera posicionarse como parte de una regin ser
ms atractiva ante el sector productivo chino. mexicano, que
genere empleos, transferencia
2. Crear una serie de clusters industriales y desarrollar las
bases para que el empresariado chino pueda ver seguridad en
sus inversiones.
3. Promover las ventajas competitivas de Mxico (cercana con
Estados Unidos y Amrica Latina, el TLCAN y dems TLC, el
know how del capital humano y el propio mercado mexicano,
entre otros), mediante:
a) Campaas de promocin a travs de:
Medios de comunicacin en China dirigidos al sector
empresarial, por regin y sector productivo de inters.
Misiones comerciales de empresarios acompaados de
servidores pblicos mexicanos de alto nivel (Secretarios
y titulares del poder ejecutivo a nivel federal, estatal y
municipal) que generen confianza en una relacin G
to G.
b) Joint ventures con empresas chinas en territorio para
tecnolgica y de conocimiento, infraestructura y
c) Organizacin de misiones de conocimiento de empre-
sarios chinos a Mxico, mediante recorridos regionales, a
empresas, cmaras e instituciones de gobierno.
4. Que las dependencias pblicas de promocin comercial
como Promxico, diseen e implementen instrumentos de
evaluacin y seguimiento de las misiones comerciales, para
dar continuidad a los esfuerzos realizados y reforzar las ac-
tividades de los empresarios con intenciones de exportacin.
5. Proponer a ProMxico el crear un anlisis sobre las priorida-
des sectoriales para atraer IED.
6. Atraer IED china de forma sostenida de tal forma que la
mano de obra china capacite a la mexicana y gradualmente
migre de regreso a su pas, dejando infraestructura, puestos
estratgicos y transferencia de conocimiento a los mexicanos.
7. Fomentar una colaboracin estrecha de instituciones de
gobierno federal y organizaciones empresariales para identifi-
car las oportunidades y los sectores donde es ms relevante la
atraccin de inversiones.
8. Desarrollar propuesta estratgica para el sector de equipo
de procesamiento y autocomponentes; minerales de hierro
y sus concentrados; petrolero; textil aprovechando TLCAN;
energas renovables y, desarrollar oferta del sector turismo en
Mxico para el mercado chino.
EJE ECONMICO
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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POLTICOS
Promover proyectos de coinversin entre China y
Mxico en ciertos sectores productivos estratgicos
y bajo un esquema que benecie a ambos pases.
El primer paso es que nos volteen a ver y despus
entenderlos y generar algo atractivo.
EMPRESARIOS
Generar alianzas con empresas chinas en joint
ventures y capitalizar en Mxico lo que estas han
invertido en temas relacionados a inversin e
investigacin.
Es necesario generar joint ventures con empresas
chinas en territorio mexicano, para generar empleos,
transferencia tecnolgica y de conocimiento,
infraestructura .
EJE ECONMICO
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ACCIONES
1. Contar con un inventario de las empresas chinas que ya
operan en Mxico e identificar los rubros que son de inters
tanto para China como para Mxico tales como la infraestruc-
tura, minera y energas renovables, entre otras.
2. Simplificar los procesos, establecer canales de comunica-
cin claros y brindar asesora en mandarn a aquellos chinos
que deseen invertir en el pas, explicndoles las formas de
operar en Mxico.
3. Difusin de los principales indicadores macroeconmicos y
de competitividad del pas para demostrar a los inversionistas
chinos la viabilidad de Mxico.
4. Disear estrategias estatales y municipales para propiciar
inversin de los estados e implementar un plan de seguimien-
to y evaluacin de resultados.
5. Organizar misiones de empresarios chinos para que visiten
diversos estados de la Repblica Mexicana.
6. Disear una red de distribucin comercial que asegure el
flujo seguro de bienes y servicios.
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INTERESES SOBRE ATRACCIN DE IED DE LOS GRUPOS
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POLTICOS
Incentivar, desde el gobierno, a
los empresarios mexicanos con el
n de que estos se interesen en el
mercado asitico y, en especial, en
el chino.
Mientras el sector empresarial
vea a China como una amenaza
ser difcil impulsar la agenda.
Los empresarios deben cambiar
la actitud, nimo y visin hacia el
comercio chino.
EMPRESARIOS
Incentivar a la comunidad
empresarial a jugar un papel
ms proactivo en la relacin
econmica entre Mxico y
China, con el n de detectar
las oportunidades que ofrece el
mercado chino y dinamizar la
construccin de puentes entre
el sector empresarial de ambos
pases.
Lo que queremos es que el Gobierno
nos deje de ver como empresarios
que quieren proteccionismo y nos
vea como promotores
La legalidad en el tema comercial
debe resolverse de forma prioritaria,
porque sin sta, se nublan todos los
esfuerzos de la agenda.
EJE ECONMICO
COMERCIO EXTERIOR
ACADMICOS
Promover y llevar a cabo revisiones
peridicas de los acuerdos
celebrados con el gobierno China
explicando cmo el empresariado
puede beneciarse con los
mismos.
Muchos empresarios que
buscan relacionarse con China,
desconocen los acuerdos a
los que se ha llegado a nivel
gubernamental y muchas veces ni
las instituciones gubernamentales le
dan la informacin suciente.
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ACCIONES
1. Crear mecanismos para incentivar a las cmaras industriales
y de comercio, as como a las gobiernos de los estados y mu-
nicipios, a llevar a cabo misiones empresariales, con el fin de
abrirse las puertas en el mercado chino.
2. Que las dependencias pblicas de promocin comercial
como ProMxico, diseen e implementen instrumentos de
evaluacin y seguimiento de las misiones comerciales, para
dar continuidad a los esfuerzos realizados y reforzar las ac-
tividades de los empresarios con intenciones de exportacin.
3. Lanzar campaas de difusin que muestren la importancia
y el potencial econmico de China y que generen curiosidad
en diversos sectores productivos.
4. Sistematizar y difundir los resultados del trabajo del Grupo
de Alto Nivel y de la Comisin Binacional Mxico-China.
5. La Secretara de Economa, sus filiales y la Secretara de
Relaciones Exteriores deben lanzar una campaa de difusin
sobre todo lo que se ha negociado con China- por ejemplo,
Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicano y la Repblica
Popular de China para la Promocin y Proteccin Recproca
de Inversiones (firmado en 2008)- y los apoyos que puede
brindar al empresariado mexicano para incentivar el intercam-
bio comercial o de inversin con China.
6. Las instituciones gubernamentales deben tener la capaci-
dad, en trminos de personal y conocimiento, para asesorar y
brindar informacin de forma oportuna a los empresarios que
lo demanden.
7. El SAT debe desarrollar una agenda aduanera que explique
paso a paso los requerimientos para comercializar productos
chinos y mexicanos.
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INTERESES SOBRE COMERCIO EXTERIOR DE LOS GRUPOS
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POLTICOS
Combatir las prcticas de
comercio desleal chinas
(triangulacin, subvaluacin,
dumping, piratera) ya que
stas afectan directamente
al empresariado mexicano al
ser China nuestro principal
competidor en el mercado
estadounidense.
No debemos negarnos a utilizar
esos instrumentos y hacer que
China siga las reglas que se
establecen en la OMC.
EMPRESARIOS
Establecer mecanismos de
cooperacin con el gobierno
chino, para compartir y alinear
informacin estadstica sobre las
exportaciones e importaciones
binacionales, con el n de contar
con una base de datos nica
con cifras dedignas, identicar
posibles prcticas de corrupcin
aduanal y generar una plataforma
de combate a la ilegalidad.
El gobierno mexicano debe
garantizar que el importador
de un producto pague sus
impuestos. Debe regular el
comercio para no ser receptores de
producto dumpeado.
EJE ECONMICO
COMERCIO EXTERIOR
ACADMICOS
El gobierno mexicano debe
fomentar una mayor cooperacin
con China para intercambiar
informacin y combatir prcticas
de corrupcin en aduanas.
Ante las prcticas desleales y
la corrupcin lo que el gobierno
mexicano debera estar haciendo es
poniendo a funcionar las leyes ya
que tenemos suciente regulacin
pero las la corrupcin hace que
no sean fructferas estas leyes.
Adems, hay que hacer acuerdos
con el gobierno chino para que
los dos ataquen conjuntamente la
corrupcin.
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ACCIONES
1. Hay productos que ingresan a Mxico como originarios de
Estados Unidos cuando son chinos por lo que se debe promo-
ver la cooperacin de las agencias aduaneras y comerciales de
estos pases con el objetivo de evitar la triangulacin.
2. Crear una certificacin de productos que permita identi-
ficar bienes del mercado negro y evitar su comercializacin.
3. Resulta importante acercarnos a EstadosUnidos para hacer
frente a problemas de carcter aduanero y establecer postu-
ras frente al dumping tercer pas.
4. Propiciar la cooperacin entre las instituciones guberna-
mentales de Mxico y China para generar y compartir de
forma peridica informacin estadstica y contable sobre im-
portaciones/exportaciones, que sirva como referencia docu-
mental para estudios y para identificar prcticas de triangula-
cin comercial.
5. Establecer mecanismos judiciales tanto del lado de China
como de Mxico para identificar quines son los que estn
hacindole dao al mercado y poner castigos ejemplares ante
la ilegalidad
6. Profundizar los vnculos entre las cmaras empresariales de
ambos pases.
7. Desarrollar acuerdos de cooperacin en recursos humanos,
ciencia y tecnologa.
8. El SAT debe desarrollar una agenda aduanera que explique
paso a paso los requerimientos para comercializar productos
chinos y mexicanos.
9. Las cmaras de comercio pueden establecer delegados
que vigilen de forma itinerante el trabajo de las aduanas en
Mxico con el fin de identificar actos de corrupcin.
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POLTICOS
Promover la exportacin de productos mexicanos a
China con el n de reducir la enorme brecha de la
balanza comercial existente en la relacin comercial
de ambas naciones.
El enorme desbalance que hay en la relacin
comercial es un problema al que nos enfrentamos. Los
culpables son los mexicanos, no los chinos. No hemos
sabido aprovechar las oportunidades.
EMPRESARIOS
Identicar aquellos sectores productivos en los que
puede haber una relacin complementaria con
China con el n de insertarnos en la cadena de
valor global y promover la exportacin de productos
mexicanos a China.
Podramos ofrecer al gobierno chino la posibilidad de
invertir en Mxico para completar sus productos y
exportar a Estados Unidos.
EJE ECONMICO
COMERCIO EXTERIOR
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ACCIONES
1. La Secretara de Economa debera realizar estudios ponde-
rados e identificar, mediante estadsticas, las implicaciones a
las exportaciones mexicanas.
2. Se deben simplificar los procesos para la exportacin con la
ventanilla nica y proporcionar la informacin necesaria para
los empresarios.
3. Instituciones como la SHCP, SE y Banco de Mxico, deberan
coordinar las estrategias de articulacin con instituciones fi-
nancieros y el sector empresarial, mediante estmulos fiscales,
simplificacin de procesos para la exportacin a travs de una
ventanilla nica, coordinacin de acciones crediticias a la in-
dustria nacional (sobre todo en agricultura) y difusin de las
mejores prcticas para exportar a China.
4. Es necesario conocer las demandas del mercado chino con
el objeto de exportar productos tropicalizados que sean fcil-
mente adoptados por el consumidor chino.
5. Es necesario generar estudios que develen oportunidades
de negocio en diferentes sectores productivos del pas visuali-
zando as los rubros en los que puede haber complementarie-
dades y la forma en que la industria mexicana puede insertar-
se a la cadena de valor.
6. Realizar diagnsticos peridicos y permanentes sobre la ca-
pacidad que tienen las empresas mexicanas, en especial las
PYMEs, para satisfacer la demanda china.
7. Coordinar entidades pblicas y privadas para disear pro-
gramas de estmulos y acompaamiento para las empresas
con capacidad y potencial para satisfacer la demanda china a
escala local y global.
EJE ECONMICO
INTERESES SOBRE COMERCIO EXTERIOR DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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EMPRESARIOS
Difundir informacin en materia de exportacin y
simplicar procesos administrativos para que las
empresas, particularmente las PyMEs, tengan un
escenario ms favorable para competir con China.
Es importante que en Mxico se empiece a
sistematizar la informacin para que las PYMEs
tengan un escenario ms favorable para competir con
China. Que los trmites sean ms trasparentes y claros,
as les pueden facilitar la vida.
ACADMICOS
Generar y difundir informacin que cultive
escenarios de certeza para la toma de decisiones
tanto del sector empresarial mexicano como del
chino.
Se deben desarrollar estudios de qu sectores o
productos mexicanos tienen mayor potencial en
el creciente mercado chino. Dentro de ste anlisis,
deberan tambin mapearse los intereses de las
empresas mexicanas en China.
EJE ECONMICO
COMERCIO EXTERIOR
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ACCIONES
1. Difundir informacin sobre el marco poltico-econmico
chino que regula las exportaciones, as como informacin es-
pecfica del sector de inters (i.e. normativa sanitaria para el
sector alimenticio) para que el empresario mexicano pueda
anticipar y lidiar con trmites para enviar sus productos.
2. Participar en exposiciones comerciales chinas con el fin de
dar a conocer la oferta de Mxico.
3. Redoblar los esfuerzos de la ventanilla nica para simplifi-
car aquellos procesos administrativos necesarios para la co-
mercializacin de productos mexicanas.
4. Es necesario que el gobierno , a travs de ProMxico, fun-
cione como lder y facilitador para que las PYMEs puedan
llevar a cabo su proceso de internacionalizacin.
5. Generar anlisis peridicos de oportunidades y amenazas a
nivel sectorial que nos ayuden a identificar que industrias se
deben impulsar y bajo qu estrategia (defensiva u ofensiva).
6. Realizar estudios identificando la forma en que el gobierno
chino maneja su comercio y su inversin, entender sus obje-
tivos y la forma en que trabajan, qu es lo que hacen cundo
invierten y que buscan de la relacin con Mxico.
7. Generar informacin sobre normativas y regulaciones
chinas en diversos mbitos productivos para los empresarios
mexicanos (por ejemplo, normas sanitarias para la industria
alimenticia), sobre todo para las PyMEs que tienen intencin
de exportar a China y desconocen ese mundo.
8. Fomentar la creacin y participacin en ferias comerciales
chinas en Mxico y exposiciones mexicanas en China.
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INTERESES SOBRE COMERCIO EXTERIOR DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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EMPRESARIOS
El gobierno debe de garantizar la existencia de
las condiciones necesarias para que los productos
chinos y mexicanos compitan de forma justa y
equitativa.
El mercado es el encargado de decidir si un sector
sobrevive o no pero la competencia debe de ser
justa. No se puede ir contra importadores que no
pagan impuestos y que no tienen que cumplir con
ciertas prerrogativas laborales como el pagar seguridad
social o cumplir con jornadas laborales.
ACADMICOS
Es necesario que el gobierno procure contar con la
infraestructura y las condiciones de competitividad
necesarias para aumentar el nivel de exportaciones
mexicanas a China.
Mxico puede buscar apoyar el desarrollo de
sectores productivos en los que nuestra industria
se complementa con China para atender el
mercado norteamericano, pero al mismo tiempo
nos permita estrechar lazos y entender el mercado y la
forma de hacer negocios con los chinos y, as impulsar el
comercio exterior con China.
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ACCIONES
1. Es necesario que el comercializador sea corresponsable del
importador para desincentivar la triangulacin del comercio y
regular los precios mnimos de referencia frente al problema
de subvaluacin.
2. Dar seguimiento a las importaciones china luego del levan-
tamiento de las cuotas compensatorias con el objetivo de ver
el impacto que tiene en trminos de triangulacin de produc-
tos.
3. El gobierno mexicano y el chino deben negociar el combate
a la piratera y la subvaluacin ofreciendo a cambio de la
entrada de sus productos al mercado mexicano con las venta-
jas competitivas que Mxico ofrece.
4. Negociar un acuerdo de reciprocidad comercial con el go-
bierno chino de forma tal que se establezcan las reglas bajo
las cuales se da el intercambio de bienes.
5. El gobierno debe procurar la negociar la apertura del
mercado Chino a la oferta exportable de Mxico y la elimi-
nacin de barreras no arancelarias impuestas por el gobierno
chino.
6. Para aumentar las exportaciones es indispensable tener una
lnea naviera, desarrollar y mejorar la infraestructura en los
puertos, agencias aduanales y combatir a la corrupcin que
inunda Mxico.
7. Incorporar a empresas mexicanas a las cadenas productivas
de China aportando insumos, bienes intermedios y bienes de
consumo final.
EJE ECONMICO
INTERESES SOBRE COMERCIO EXTERIOR DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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POLTICOS
Insertar al sector productivo mexicano a las
cadenas globales de valor y generar una relacin
de complementariedad con China con el objeto de
tener mayores mrgenes de ganancia y aumentar el
valor de nuestras exportaciones.
El gran reto hoy en da es insertarse a las
grandes cadenas de valor en el mundo, comercio
intraindustrial. Entre mayor valor agregado se haga en
Mxico ms ganamos. No nada ms vender minerales
o material prima sino ver cmo vender productos de
mayor valor agregado. Por ejemplo, puerco preparado o
empaquetado, tortillas, productos industriales.
EMPRESARIOS
Estimular a la industria de la innovacin con
programas integrales de apoyo para la formacin
de capital humano, infraestructura y proyectos
encaminados a incrementar el valor de la oferta
empresarial mexicana.
El presupuesto que se est otorgando al fomento
de la industria mexicana en comparacin con el
chino es minsculo, por lo que debemos reducir la
disparidad en trminos de presupuesto y subsidios
a empresas que lleven la relacin a un nivel ms
competitivo.
EJE ECONMICO
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ACCIONES
1. Incrementar el presupuesto para instituciones acadmicas
relacionadas con la innovacin y la investigacin que estn ar-
ticuladas con la empresa. Hay que innovar en tecnologa, de-
sarrollo de producto, desarrollo de nuevos materiales, unin
de cadenas de valor.
2. Implementar misiones donde los empresarios puedan ir con
sus contrapartes chinas y aprender cmo operan, cmo fun-
cionan, de dnde sacan su materia prima.
3. Mxico podra apoyarse de la Organizacin para la Coo-
peracin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Foro Econmico
Mundial (WEF) y Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
para desarrollar e implementar polticas y reformas requeridas
para incrementar la competitividad de la economa mexicana
de manera oportuna, donde desarrolla un papel importante el
uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
4. Hacer cumplir lo que se establece en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2011 en torno a aprovechar el Foro de Coo-
peracin Econmica Asia Pacfico para estrechar vnculos con
China y participar en la corriente de crecimiento econmico,
competitividad y conocimiento que emana de la zona Asia-
Pacfico.
EJE ECONMICO
INTERESES SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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POLTICOS
Para avanzar en los temas de la agenda sino-
mexicana es necesario contar con voluntad poltica
para as elevar el nivel de la relacin bilateral.
Hace falta voluntad poltica. Necesitamos que
la agenda forme parte de los intereses del propio
Presidente. Necesitamos planicacin antes y
seguimiento despus de las reuniones de alto nivel.
ACADMICOS
Denir los temas estratgicos de la relacin bilateral
para tener claro qu es lo que queremos obtener de
la relacin con China.
China tiene un libro blanco del 2008 donde propone
qu es lo que quiere de Amrica Latina pero Mxico no
lo sabe y por ende no lo comunica.
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ACCIONES
1. El Presidente de la Repblica debe asumir el liderazgo,
asumir la relacin entre Mxico y China como prioritaria e
instruir a las entidades competentes a avanzar en la agenda y
traer resultados.
2. Actualmente no existe una relacin estratgica de alto nivel
por lo que es necesario que las lites polticas asuman la im-
portancia que China tiene y tendr en el nuevo orden interna-
cional y den seguimiento a los acuerdos que se establecen en
el Grupo de Alto Nivel y en la Comisin Binacional con el fin
de evitar que estos esfuerzos se queden en reuniones proto-
colarias que no generen avances en la relacin.
3. Llevar acabo acciones simblicas que puedan favorecer la
relacin tales como visitar China en el primer ao de la admi-
nistracin o coincidir en ciertos temas ante foros multilatera-
les.
4. Entender la estructura poltica china para poder tener una
interlocucin clara en la que puedan tomarse decisiones con-
cretas que avancen la relacin.
EJE POLTICO
INTERESES SOBRE EL EJE POLTICO DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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POLTICOS
Trabajar con los mecanismos ya
existentes (Comisin Binacional
y Grupo de Alto nivel) y dar
seguimiento a los acuerdos que
ah se sostengan para lograr
avanzar en la agenda bilateral
Mxico- China.
La Comisin Bilateral y el
Grupo de Alto Nivel son
buenas instituciones, pero
estn atoradas y no van a
logar resultados importantes si
no hay voluntad poltica para
establecer contacto a alto nivel.
Es un caos reunirlos, cambian las
fechas constantemente, etctera.
Es indispensable reunirlos, tratar
asuntos de relevancia e identicar
soluciones accionables.
EMPRESARIOS
Dado que el conocimiento
por parte de los funcionarios
pblicos es clave para una
mejor relacin bilateral, se debe
promover la colaboracin entre
universidades y el sector poltico
para transmitir el conocimiento de
los pocos expertos en China a los
tomadores de decisiones.
Los organismos pblicos
dedicados a la relacin no
estn comprometidos, no hay
voluntad, porque tampoco hay
conocimiento.
EJE POLTICO
POLTICA EXTERIOR
ACADMICOS
Es necesario despertar inters y
voluntad en la clase poltica con
el n de procurar y avanzar en
trminos de la relacin bilateral
entre Mxico y China.
Establecer objetivos claros
por parte del gobierno mexicano,
identicar qu queremos y para
qu, con el n de verdaderamente
generar un dilogo con China.
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ACCIONES
1. Hacer un diagnstico sobre lo que se ha hecho y lo que no
en la administracin federal y por estados, para entender de
qu bases est partiendo y poder tomar decisiones a corto,
mediano y largo plazo.
2. Fomentar una relacin de confianza entre los funcionarios
a cargo de la relacin.
3. Enviar a un embajador con formacin diplomtica y amplio
conocimiento sobre la forma de hacer poltica en China.
4. Es necesario llevar a cabo una labor de inteligencia polti-
ca e identificar quienes son los interlocutores adecuados del
gobierno chino para materializar las acciones de la agenda
bilateral.
5. Que el gobierno convoque a miembros de la academia a
aquellas reuniones donde se traten temas relacionados con
China para que asesoren la toma de decisiones.
6. Desarrollar mecanismos de seguimiento y evaluacin de las
iniciativas impulsadas por la Comisin Bilateral Mxico- China
y el Grupo de Alto Nivel, por parte de la Secretara de Eco-
noma y la Secretara de Relaciones Exteriores para presionar
sobre temas pendientes de la agenda.
EJE POLTICO
INTERESES SOBRE EL EJE POLTICO DE LOS GRUPOS
7. Utilizar estos foros para discutir aquellos temas en los que
podemos converger, como por ejemplo turismo, con el fin de
destensar la relacin bilateral y poder tener avances concre-
tos.
8. Coordinar los esfuerzos que se hacen a nivel nacional,
estatal y municipal con el fin de desarrollar una estrategia
nacional que nos ayude a impulsar la relacin bilateral con
China.
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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POLTICOS
Evitar tensiones en la relacin poltica con China por
las posiciones econmicas o polticas adoptadas por
Mxico en otros foros multilaterales.
Evitar descuidos diplomticos que lastimen la
relacin entre Mxico y China tales como la
recepcin del Dalai Lama como jefe de Estado y la
tardanza para gestionar la presentacin de cartas
credenciales al Presidente de la Repblica.
A China no le gusta que lo ventilen y le preocupa
las demandas que se han interpuesto ante organismos
internacionales.
ACADMICOS
Cuando se trate de temas comerciales es necesario
priorizar la relacin bilateral entre los gobiernos
de Mxico y China por encima de los organismos
multilaterales para evitar roces diplomticos en
dicha relacin.
Es necesario que los polticos entiendan que a los
chinos no les gusta que los expongamos ante foros
multilaterales como la OMC.
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ACCIONES
1. Explicar a las autoridades chinas que la participacin en
foros o tratados tales como el Acuerdo de Asociacin Transpa-
cfico (TPP por sus siglas en ingls) no es anti China.
2. Priorizando la va bilateral a la multilateral para solucionar
controversias comerciales (ejemplo: disputas ante la OMC)
3. Posicionando a Mxico como un pas con posturas e inte-
reses claros y no como uno que sigue los intereses de pases
desarrollados, especialmente estadounidenses.
4. Crear cuadros de certeza en la posicin de ambos pases
para reducir la desconfianza y mantener buena relacin.
EJE ECONMICO
POLTICA EXTERIOR
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ACADMICOS
Tanto instituciones pblicas (SE, SRE, ProMxico,
entre otros) como privadas (Cmaras empresariales,
CACHIMEX, entre otros) y acadmicas, deben
contar con la capacidad institucional para dar un
seguimiento cotidiano sobre lo que est pasando en
China, para lo cual es necesario contar con recursos
humanos y presupuestales.
Las instituciones pblico-privadas necesitan
entender la importancia y contar con el
presupuesto suciente para concretar proyectos.
EJE POLTICO
INTERESES SOBRE EL EJE POLTICO DE LOS GRUPOS
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ACCIONES
1. Generar entidades que se dediquen a cultivar y enriquecer
la relacin con China, como una Subsecretara para Asia y
para China de la SRE.
2. Brindar mayor presupuesto a aquellos actores involucrados
en la relacin con China.
3. Es necesario dotar de mayores recursos a las Unidad de
Prcticas de Comercio Internacional (UPCI) de la Secretara de
Economa con el fin de incrementar su capacidad y liderazgo
para dar seguimiento a la relacin econmica binacional.
EJE POLTICO
INTERESES SOBRE EL EJE POLTICO DE LOS GRUPOS
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POLTICOS
Idear estrategias ms agresivas
para atraer turismo chino
aprovechando que est
aumentando el poder adquisitivo
de su poblacin.
En turismo, tenemos bien
posicionados lugares de playa.
Sin embargo, los chinos buscan
planes de viaje, no slo a Mxico
sino a Latinoamrica por medio
de agencias de viaje. Se pueden
organizar paquetes tursticos
asertivos para el turismo chino.
EMPRESARIOS
Aprovechar el incremento del
poder adquisitivo de la clase
media china con el n de atraer
turistas que dejen una derrama
econmica importante para el
pas.
En turismo tenemos que
repensar la estrategia porque
los chinos no quieren playas,
la tez bronceada es sinnimo de
degradacin social, lo que menos
quieren es venir a un pas que slo
les ofrezca eso.
ACADMICOS
Atraer el creciente turismo chino
a Mxico con el objetivo de llevar
a cabo intercambios culturales
y beneciar la industria turstica
mexicana.
Si Mxico quiere promover
el turismo puede explotar
su material cultural, sitios
arqueolgicos, ciudades coloniales,
museos. Tambin las cosas que
puede obtener aqu que no
encuentra en su pas. Ellos viajan a
Asa, luego a Europa y nalmente
a Estados Unidos porque quieren
conocer pero tambin quieren
comprar.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
TURISMO
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ACCIONES
1. Estudiar el tipo de turismo que los chinos hacen y analizar
el perfil de turistas que queremos atraer a Mxico, para dise-
arles planes de viaje colectivos, a regiones de su inters (en
Mxico y Amrica Latina) y con los medios apropiados-por
ejemplo, guas de turismo y personal en los hoteles que hablen
mandarn y mens en restaurantes en el mismo idioma- para
hacerlos sentir cmodos en su viaje.
2. Ofertar destinos para el turismo cultural y explotar el lazo
de culturas milenarias que compartimos ya que la playa no
resulta un destino atractivo para la poblacin china. 3. Se
pueden crear ms canales de comunicacin y transporte
(nmero de vuelos directos entre las principales ciudades de
ambos pases ) entre ambos pases lo cual tambin representa
una oportunidad para atraer IED al pas.
5.Desarrollarprogramasdecapacitacinparaagentes tursticos
por parte de instituciones acadmicas y organismos privados.
6. Se puede facilitar y mejorar la experiencia y la seguridad
para venir si hay traductores chinos como guas tursticas e
incluso, servir de enclaves para atraer y llevar oportunidades
de mercados de inters.
7. Facilitar la expedicin de visas y respetar su entrada al pas
una vez que cumplan con los trmites necesarios.
8. Capacitacin de empleados del INM para entender a los
visitantes chinos y no incurrir en actos de discriminacin ni
abuso de autoridad.
9. Los fideicomisos de promocin turstica como FONATUR
debe promover el turismo desde ferias internacionales como
la COTTM (China Outbound Travel and Tourism Market) de
Beijing.
10.Organizar y promover eventos culturales de Mxico en
China.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
INTERESES GENERALES SOBRE TURISMO DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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EMPRESARIOS
Es necesario difundir y promover la cultura
china, para desmiticarla y entenderla como una
nacin moderna y hermana con la cual queremos
establecer una relacin ms fuerte.
Es necesario desmiticar la imagen de la China
milenaria de las dinastas que nos han presentados los
medios y entender a la China moderna, llena de
posibilidades para todos.
ACADMICOS
Fomentar en la educacin temprana un mayor
conocimiento de la cultura, idioma e historia para
incentivar mayores lazos bilaterales y generar
cuadros ms competitivos
El ingls sigue y seguir siendo indispensable
porque se fue el consenso, pero el mandarn ser
importante si es que se quieren aprovechar
oportunidades en ese gran universo.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
EDUCACIN
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ACCIONES
1. Utilizar a las universidades como articuladoras del dilogo
entre empresarios y gobierno ya que son stas las que verda-
deramente tienen conocimiento.
2. Impulsar a las universidades e instituciones de investigacin
y tecnologa, para establecer acuerdos bilaterales que permi-
tan tejer puentes de transferencia de tecnologa, incremen-
tar la colaboracin de R&D para desarrollo sustentable (como
rea de inters para los chinos), as como para fortalecer el
estudio del espaol en China y del mandarn en Mxico.
3. Crear/impulsar institutos educativos que cultiven la cultura
china, no slo para los mexicanos descendientes de chinos,
sino para todos los interesados en estudiarla.
4. En educacin bsica, es indispensable ensear geografa y
poltica econmica y cultural a los nios.
5. La preparacin docente es fundamental para ensear a
apropiarse de una nueva visin del mundo, una visin mul-
ticultural e interdependiente. Debemos capacitarlos para que
ellos preparen a sus estudiantes para construir relaciones
humanas con otros mundos.
6. Fomentar el estudio del mandarn en escuelas de todos los
niveles educativos, ya que el aprendizaje de otros idiomas ya
no es una cuestin optativa.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
INTERESES GENERALES SOBRE EDUCACIN DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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ACADMICOS
Promover la participacin tripartita (academia,
gobierno y empresa) en el nanciamiento de
programas de intercambio acadmico Mxico-
China.
Si mando a un estudiante a aprender el idioma 6
meses, los estudiantes no aprendern chino en ese
tiempo y como no hay objetivos especcos se est
perdiendo recursos humanos y materiales. Se debe
mandar a un grupo para entrenarlos y que realmente
me sirvan para fomentar la relacin en el futuro. Se
necesitan crear cuadros, cuadros efectivos que
manejen la lengua y conozcan la forma de hacer
negocios con los chinos o la forma en que los
chinos conciben la relacin poltica con Mxico.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
EDUCACIN
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ACCIONES
1. Formar alianzas empresariales con la academia para finan-
ciar programas de becas y determinar el objetivo de promo-
ver dichos intercambios a partir de las necesidades del sector
empresaria.
2. Incentivar el acercamiento entre entidades que ya se
dedican a facilitar estos intercambios como Conacyt, SRE y las
Cmaras de comercio.
3. Impulsar el inters en los intercambios en carreras como
ingeniera y ciencias exactas, para especializar a jvenes en
China y recuperar la inversin en transferencia tecnolgica y
formacin de capital humano que despus puede regresar a
la academia o la empresa mexicana.
4. Desarrollar intercambios acadmicos con programas teri-
co-prcticos que sumerjan a los jvenes a entornos comercia-
les adecuados que les den las herramientas para saber nego-
ciar y ofrecer lo que se necesita.
5. Establecer acuerdos de colaboracin entre universidades
de Mxico y China para facilitar intercambios estudiantiles o
internships entre alumnos.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
INTERESES GENERALES SOBRE EDUCACIN DE LOS GRUPOS
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EMPRESARIOS
Mejorar el trato de los servicios
de migracin, para que no
se maltrate ni discrimen a los
turistas y, sobretodo, a aquellos
empresarios chinos que vienen
buscando oportunidades de
negocio en territorio mexicano.
El visado es un tema delicado.
Se tienen extremas precauciones
porque Mxico es la puerta a
Estados Unidos. Sin embargo, se
puede mejorar el trato de los
servicios de migracin para
que no se maltrate a los turistas
y empresarios chinos en nuestro
pas.
ACADMICOS
Capacitar y sensibilizar al
personal del Instituto Nacional de
Migracin y simplicar el proceso
para tramitar el visado de chinos a
Mxico.
Los mismos consulados de Mxico
se quejan de que van chinos con
papeles falsicados y ellos tienen
que hacer toda una labor de
investigacin para darles o
negarles las jas.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
INTERESES GENERALES SOBRE MIGRACIN DE LOS GRUPOS
POLTICOS
Conciliar los intereses de SEGOB,
SRE, SECTUR, SE con el n de
procurar la seguridad del pas sin
entorpecer el ujo de chinos a
Mxico.
Por nuestra situacin actual de
seguridad, China es un foco rojo, y
el tema del turismo est limitado
por los temas de seguridad
que son prioritarios para Mxico.
El gobierno ha tenido que ser
cuidadoso y limita.
Hay un divorcio entre el turismo y
el gobierno, porque se obstaculiza
la migracin. Uno principales
obstculos es la sospecha de
actividades ilegales de los chinos
cuando quieren ingresar a Mxico.
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ACCIONES
1. Es necesario capacitar a los empleados de los aeropuertos,
no slo para que sean ms cuidadosos con sus criterios de se-
guridad, sino para sepan comunicarse y entender a los turistas
chinos y no caer en actos de discriminacin.
2. Facilitar las condiciones necesarias para que la creciente
comunidad china, que migra temporalmente por cuestiones
laborales, se establezca en Mxico y transmita una imagen
positiva de nuestro pas, que eventualmente se traduzca en
inters y potencial IED.
3. Identificar a la migracin laboral tambin es una oportuni-
dad de transferencia cultural.
4. Capacitar a trabajadores de aeropuerto y de INM para hablar
mandarn, ser ms sensibles a las necesidades de alguien ajeno
a la cultura mexicana y combatir la discriminacin.
5. Establecer mecanismos para agilizar el visado a empresarios
que tienen inters en invertir en Mxico.
6. Abrir ms consulados en Mxico y China que sistematicen
y actualicen los registros migratorios y apoyen a los migrantes
mexicanos y chinos.
EJE TURSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y MIGRATORIO
INTERESES GENERALES SOBRE MIGRACIN DE LOS GRUPOS
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Nivel de prioridad del los intereses identificados Alta Media Baja
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EJE DE SUSTENTABILIDAD
SUSTENTABILIDAD
ACADMICOS
Elevar la importancia del tema urbano-ambiental en
la relacin Mxico-China apegndonos a la realidad
ambiental que vive el planeta.
El tema ambiental actualmente no est a nivel
de Estado a pesar de ser tambin una cuestin de
seguridad.
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EJE DE SUSTENTABILIDAD
INTERESES GENERALES SOBRE SUSTENTABILIDAD DE LOS GRUPOS
ACCIONES
1. Intercambiar experiencias, conocimiento y acciones concre-
tas en temas tales como: planificacin y control de uso de
suelo para evitar el crecimiento desordenado de las ciudades;
calidad de aire- modernizacin de la industria y el transpor-
te; apoyo al sector rural y produccin de alimentos locales;
manejo y tratamiento de residuos slidos, lquidos y gaseosos;
y prevencin y manejo de desastres naturales; entre otros.
A travs de Cmaras
Industriales y de
Comercio
E
M
PRES
A
A
C
A
DEM
IA
SEP
Secretaria de
Educacin Pblica
SEGOB
Secretaria de Gobernacin
SECTUR
Secretaria de Turismo
INM
Instituto Nacional
de Migracin
CONACYT
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
GOBIERNO
ARTICULACIN Y DIAGNSTICO
Los actores estratgicos de la relacin cuentan con
intereses particulares en China y generan conocimiento
econmico, poltico, cultural, social sobre dicho pas.
A travs de
universidades
pblicas y privadas
TCTICA
Estas instituciones resultan
relevantes para poder
implementar la acciones que
permitirn conseguir los
objetivos estratgicos de la
relacin.
ESTRATEGIA Y
TCTICA
La SE y la SRE deben ser las
instituciones encargadas de
denir los objetivos y disear la
estrategia de la relacin con
China.
IMPULSOR DE LA
RELACIN
Resulta indispensable contar
con la voluntad de las lites
polticas, en especial la del
Presidente, para avanzar en una
agenda bilateral.
MEDIACIN
La funcin del embajador debe ser
estrictamente diplomtica,
buscando mantener una relacin
armoniosa con el gobierno chino y
abrir canales de comunicacin
adecuados.
EMBAJADOR
DE MXICO
EN CHINA
TITULAR DEL
EJECUTIVO
G
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BIERN
O
THINK
TANK
La presencia de un ThinkTankencargado de analizar la
relacin binacional y generar propuestas que articulen
los intereses de los diferentes actores involucrado
resultara benecioso para la toma de decisiones.
Secretaria de
Economa
Secretaria de
Relaciones
Exteriores
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Modelo de interlocucin
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SOBRE EL POTENCIAL EXPORTADOR DE MXICO...
Tomando en cuenta la magnitud de la clase media china y su cre-
ciente poder adquisitivo, los actores entrevistados reconocen que
dicho mercado puede ser de gran inters para diferentes industrias
mexicanas. Sin embargo, advierten que el xito de las exportaciones
depender de la capacidad que tengan las empresas mexicanas para
satisfacer la gran demanda y procesar los productos, adaptndolos
a las necesidades chinas.
Algunos de los sectores que pueden beneficiarse de una relacin
con China son:
Agroindustria
Manufacturas
Petrleo
Minera
Mariscos
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
China cuenta con una clase media de alrededor de 250 mi-
llones de personas, con un creciente poder adquisitivo, que
consume y demanda productos nuevos en los que Mxico
tiene inters exportador.
China se ha convertido en un importante importador y con-
sumidor de productos agro- alimentarios tales como frutas
frescas, comida preparada y extractos de frutas, pescados y
mariscos, carne de cerdo, pastelera, tequila, cerveza, ciga-
rrillos y puros. Tal potencial de consumo ha probado ser un
incentivo para algunas compaas mexicanas en industrias
como la pastelera, productos de maz y deber en el mediano
y largo plazo.
Mxico podra convertirse en un exportador potencial de ma-
nufacturas tales como computadoras, automviles, telfonos,
productos qumicos, entre otros.
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SOBRE UN POSIBLE TRATADO DE LIBRE COMERCIO...
Existen dos posturas diferentes sobre la necesidad de negociar un
tratado de libre comercio con China:
A FAVOR: como una oportunidad para enmarcar la relacin,
crear instituciones fuertes y especializadas que permitan man-
tener un dilogo, establecer parmetros que den sustento a
la relacin de ambos pas, evidenciar los intereses de ambas
partes y abrir la oportunidad del mercado chino ms produc-
tos mexicanos.
EN CONTRA: debido a que no contamos con una estrategia
definida sobre qu sectores abordar ni existen las condiciones
necesarias en trminos de competitividad para establecer una
relacin equitativa entre ambas partes.
Dichas posturas no distinguen tipo de perfil.
Es importante hacer notar que las personas que estn a favor reco-
nocen que en este momento resulta poco viable poder concretar un
TLC debido, principalmente, a la reticencia de los actores involucra-
dos.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Asia y el Pacfico aplican altos aranceles a los productos agr-
colas y a ciertas manufacturas basadas en recursos naturales,
sectores donde Amrica Latina y el Caribe posee notorias ven-
tajas comparativas. En este sentido cobra especial importancia
la entrada en vigor de la zona de libre comercio entre China
y la ASEAN.
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SOBRE LA PROPIEDAD INTELECTUAL...
Los empresarios mostraron especial inters en la proteccin a la pro-
piedad intelectual ya que, segn argumentan, muchos productos
mexicanos han sido vctimas de la piratera china.
La proteccin a la propiedad intelectual se inserta en la demanda
que el empresariado hace al Gobierno Federal para garantizar el
cumplimiento del marco normativo que los protege de prcticas des-
leales y desarrollar estrategias bilaterales para combatir la ilegalidad
con el fin de generar seguridad y certidumbre a los empresarios y
as promover una actitud ms ofensiva en sus iniciativas comerciales.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Existen temas socio-culturales compartidos en los que China y
Mxico deberan trabajar juntos para lograr soluciones, como
el cuidado a la propiedad intelectual y el respeto a las paten-
tes regionales, as como a sus artesanos.
El mundo ha encasillado a China como un mercado sin pro-
teccin a la propiedad intelectual, lo que puede causar cierta
desconfianza al querer entablar relaciones con dicha nacin;
Mxico no se libra de esta situacin, sin embargo contempla
a China como un pas que produce imitaciones, dicha pers-
pectiva debe cambiar y entender que esto forma parte de la
cultura china, pero tambin mantienen una produccin de
alta calidad y de primer nivel en el mundo.
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SOBRE LA ATRACCIN DE IED EN SECTOR DE
ENERGAS ALTERNATIVAS...
El grupo de empresarios fue el que ms puntualiz la oportunidad
de atraer IED para el desarrollo de tecnologas de energa alterna-
tiva, tanto por la postura adoptada por el gobierno mexicano en
la ltima administracin para reducir las emisiones de dixido de
carbono y la riqueza natural en recursos limpios (ejemplo: energa
solar, geotrmica y elica) como por el inters de China en la pro-
duccin de tecnologas verdes.
En este tema, los tres grupos tambin identificaron oportunidades
de transferencia tecnolgica entre ambos pases, cooperacin e in-
tercambios en R&D que permitan beneficiar el desarrollo industrial
en ambos pases.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Entre los sectores estratgicos que seran potenciados, des-
tacan los vehculos automotores con energas alternativas, las
plantas de regeneracin del agua, los tratamientos de resi-
duos del agua, de residuos slidos y de contaminacin en el
aire, la eficiencia energtica y los avances en materia de ener-
gas elica y solar.
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SOBRE LA INCORPORARNOS A LA CADENA GLOBAL
DE VALOR...
Varios actores coinciden en la importancia de que Mxico se posicio-
ne como parte de un bloque regional (ya sea de Amrica del Norte
por el TLCAN o de Latinoamrica a partir de los avances comerciales
obtenidos a travs del Foro Arco del Pacfico y la Alianza del Pacfico)
con el objeto de tener mayor poder de negociacin frente y ser ms
atractivos para la inversin china.
La forma en que se ha medido el comercio basado en importacio-
nes y exportaciones ya no corresponde a la realidad global. Por lo
anterior, el grupo de polticos y el de empresarios identificaron la
necesidad de que los sectores productivos de Mxico se inserten
a las cadenas globales de valor y generen el mayor valor agregado
posible, estableciendo as una relacin de complementariedad y no
de competencia con China.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Es preciso que los pases latinoamericanos y caribeos exa-
minen la integracin productiva que se est gestando en Asia,
en torno a China, y que procuren incorporarse a las cadenas
de valor que all se estn formando. Para ello, deberan esti-
mular las inversiones chinas en nuestra regin y las regionales
en China, as como las alianzas entre actores empresariales
locales y chinos.
La inclusin de Mxico en los espacios de dilogo, como el
ASEAN Regional Forum, slo puede ser lograda a partir de un
mayor protagonismo en Amrica del Norte y de la reinsercin
en Amrica Latina.
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SOBRE LA IMPORTANCIA DE SER MS
COMPETITIVOS...
Los tres grupos de participantes coinciden en la importancia de im-
pulsar una poltica industrial que asegura la insercin de Mxico a
las cadenas globales de valor y as tener empresas ms competitivi-
dad que puedan hacer frente a la apertura de mercado con China.
El grupo de empresarios, segn ellos mismos argumentan, no per-
sigue el restablecimiento de polticas proteccionistas sino el que
el gobierno garantice el contar con las condiciones de legalidad y
competitividad necesarias para migrar de una agenda defensiva en
materia comercial a una ms ofensiva con China.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Debe incrementarse el gasto en investigacin y desarrollo para
pasar de una economa sustentada en mano de obra barata a
una respaldada por su industria tecnolgica, tal como lo est
haciendo China.
Para poder trabajar junto con China, se debe elevar el gasto
en educacin y formacin de capital humano para estar al
nivel de nuestros colegas chinos y realizar negociaciones que
arrojen ms beneficios para ambas economas.
Acordar una poltica a largo plazo de intercambio de tecno-
loga e innovacin para apoyar a exportaciones mexicanas de
mayor valor agregado y alta tecnologa.
Crear sociedades de conocimiento y parques tecnolgicos al
estilo asitico para contar con una mayor innovacin.
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SOBRE LA POSIBLE INCURSIN DEL MXICO AL
ACUERDO DE ASOCIACIN TRANSPACFICO (TPP)...
Los diferentes actores concuerdan en que el TPP va modificar la
forma de hacer comercio en la regin Asia- Pacfico, cmo se posi-
ciona Estados Unidos en Asia, por lo que es importante evaluar las
implicaciones que tendr para la relacin Mxico- China.
Hoy en da, la incursin de Mxico al TPP puede erosionar an ms
la relacin bilateral, pero si eventualmente China entrara a dicho
acuerdo podra ser un gran foro de interlocucin para ambos pases.
Dada la actual postura de China frente al TPP y en caso de que la
negociacin avanzara, Mxico debera aclarar que nuestra incursin
en el acuerdo se debe a otros intereses particulares y no a una pol-
tica anti-china.
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SOBRE LA ECONOMA DE MERCADO...
A pesar de que los empresarios asumen que China no es una econo-
ma de mercado y de que no se identifica una posicin clara sobre si
Mxico debera reconocer en el corto plazo a China como economa
de mercado, los diferentes actores perciben dicho reconocimiento
es un tema meramente poltico que puede servir como una herra-
mienta de negociacin que Mxico tiene frente a China. Habra que
evaluar las ventajas y desventajas que implicara el reconocimiento
de China como economa de mercado para definir qu hacer al res-
pecto.
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SOBRE LA PROMOCIN DEL POTENCIAL ESTRATGICO
DE MXICO...
Tanto empresarios, como polticos y acadmicos se manifestaron a
favor de promover el potencial estratgico de Mxico para China,
mediante el cuidado diplomtico de la relacin, la participacin en
foros multilaterales de inters mutuo, la procuracin del entendi-
miento cultural y la generacin de condiciones que den certidumbre
a la IED china.
Asimismo, se reconoce que para mejorar la relacin bilateral en tr-
minos polticos es necesario contar con voluntad poltica de ms
alto nivel y un mayor conocimiento y entendimiento por parte de
la cpula poltica sobre la estructura y la forma de hacer poltica en
China.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Mxico debe mostrarse como un pas con una cultura de
responsabilidad y confiabilidad para los mercados asiticos,
un punto indispensable es asistir a todas las reuniones de la
APEC y desarrollar una agenda para dicho evento; para que el
mundo nos trate con seriedad, debemos empezar por tratar
con seriedad al mundo.
En la prctica las relaciones exteriores de Mxico con los
pases asiticos se han caracterizado por una debilidad, con-
secuencia de la falta o escasez de intereses materiales; por la
inconsistencia temporal marcada por ciclos de inters/desin-
ters por parte de los responsables del gobierno mexicano;
por el desconocimiento general de las formas de ser y de re-
lacionarse de los asiticos, y tambin por la ausencia de una
agenda especfica para Asia debida a la conjuncin de facto-
res internacionales.
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SOBRE CMO PROMOVER EL TURISMO...
Aunque no explicitaron posturas sobre la promocin turstica de
alguna ciudad en particular, los tres grupos de participantes con-
vergieron en la necesidad de generar estrategias de atraccin de
turismo chino, mediante el diseo de infraestructura, servicios y
planes tursticos que sean atractivos para el creciente mercado chino.
Los tres grupos coincidieron tambin en la promocin del turismo
cultural, explotando la similitud milenaria entre ambas culturas y
capitalizando el poder adquisitivo de los turistas para impulsar las
ventas de productos locales y representativos de la cultura mexicana.
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
China ha tenido avances significativos en el desarrollo tecno-
lgico, as tambin en trminos productivos del ramo, lo que
podra ser aprovechado por Mxico, principalmente apuntan-
do hacia la tecnologa educativa (computadoras, conectividad
y redes, material didctico virtual, educacin a distancia) que
tanta falta hace en nuestro pas. El incrementar importacio-
nes de esta ndole, reforzara las relaciones con China y nos
permitira acceder a tecnologa educativa de buena calidad y
a costos accesibles.
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SOBRE LA IMPORTANCIA DE ENTENDER LAS CHINAS...
El grupo de acadmicos fue el ms interesado en fomentar un en-
tendimiento profundo y vasto sobre China, mediante el estudio de
la conexin histrica entre ambos pases, sus similitudes y diversidad
cultural.
Empresarios y polticos coincidieron con los acadmicos en la nece-
sidad de tener experiencias inmersivas en China, para comprender
la naturaleza de las necesidades actuales del mercado chino y capi-
talizar las oportunidades de comercio e IED que se pueden obtener
de la relacin.
EJE TURISMO, EDUCACIN, CULTURA Y MIGRACIN
HIPTESIS QUE SE RELACIONAN CON ESTA
CONCLUSIN
Los chinos tienen una perspectiva de s mismos muy diferente
a la que el mundo tiene de ellos, por esta razn, los pases que
deseen mantener relaciones exitosas con China deben saber
entender su cultura para poder identificar mejor las reas de
oportunidad durante las negociaciones con el gigante asiti-
co.
Mxico debe saber introducirse en la verdadera cultura china,
la China de los chinos, y no la China del mundo; es decir,
adentrarse a las races culturales e identificar similitudes que
nos puedan dar ventaja al momento de hacer intercambios de
cualquier ndole con este pas.
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Colonia Bosque de Chapultepec
C.P. 11580 Mxico D.F.
(+52)-(55)-2624-2374
Email: slevy@agendasia.org
www.agendasia.org
@agendasia_org