REVISTA TRIMESTRAL DE ANLISIS DE COYUNTURA ECONMICA
octubre-diciembre 2012 Vol. V Nm. 4
3 Introduccin El cierre de 2012 para la economa mexicana se ha presentado con un consenso en relacin con las expectativas de lo que le depara para el 2013 y en lo que puede signihcar para el crecimiento de largo plazo la administracin del nuevo gobierno. Es evidente que parte importante de la recuperacin de la actividad econmica del pais est asociado al panorama internacional, particularmente al desempeo de la economa de Estados Unidos. Sin embargo, hay elementos internos que invitan a la refexin por las expectativas de crecimiento para Mxico. En este sentido, el objetivo del presente artculo es analizar el contexto actual de la economa mexicana y comentar las expectativas de crecimiento a partir de la propuesta de los Criterios Generales de Poltica Econmica 2013. El artculo se estructura en tres apartados. En el primero se presenta el entorno econmico mundial que ha caracterizado al ao 2012. En el segundo los principales resultados de la economa mexicana durante los ltimos aos, enfatizando en la reciente administracin panista. En el apartado tres se revisan los pronsticos para el 2013 de las principales variables macroeconmicas. Finalmente, se presentan las conclusiones. 1. El contexto internacional La relativa recuperacin de 3.6% que present la economa mundial en el primer trimestre de 2012, y que se puede explicar por una mejora en las condiciones hnancieras en la zona euro, empez a debilitarse a partir del segundo trimestre; aumentando la incertidumbre y los riesgos de un crecimiento cada vez ms lento, especialmente en las economas avanzadas. Como se observa en la grhca 1, las perspectivas de crecimiento a nivel mundial para 2012 y 2013 se han ajustado 0.3 y 0.5% puntos porcentuales ms bajas con relacin a los pronsticos de abril del 2012. (FMI, 2012). Actualmente el crecimiento esperado en el 2012 para * Profesores investigadores del Centro de Investigacin en Ciencias Econmicas (CICE), Facultad de Economa, UAEM. Correos electrnicos: ldejesusa@uaemex.mx y reyna_vg@ yahoo.com. Agradecemos la asistencia de investigacin de Helen Vega Guadarrama. 1. Los ajustes hscales "necesarios han afectado el dinamismo de la demanda agregada; mientras que la debilidad del sistema hnanciero ha llevado a condiciones crediticias sumamente restrictivas (FMI, 2012). El escenario de crecimiento de la economa mexicana para 2013. Leobardo de Jess Almonte y Reyna Vergara Gonzlez* estas economas es de 1.3% (1.4% en abril-2012) y de 5.3% para los mercados emergentes y en desarrollo (5.7% en abril-2012). En el caso de Estados Unidos (EEUU) las proyecciones ms recientes (octubre 2012) son ms optimistas por los buenos resultados alcanzados durante el tercer trimestre (crecimiento anualizado de 2.7%). En este sentido, se espera que el ao cierre con un crecimiento de 2.2%, cifra ligeramente superior al pronstico de abril de 2012. Para China se espera un crecimiento de 7.8%, tambin ligeramente menor a las proyecciones previas. Las causas del menor crecimiento que se observa en las economas avanzadas tienen que ver con la consolidacin hscal y la debilidad del sistema hnanciero, con efectos negativos sobre la demanda agregada y el acceso a los mercados de crdito (FMI, 2012) 1 . En esta coyuntura el centro de atencin es nuevamente la zona euro, donde las medidas adoptadas no han logrado infundir la conhanza necesaria para restablecer la sostenibilidad hscal; y el relativo optimismo en Estados Unidos, donde en el ltimo da del 2012 se lograron los acuerdos necesarios para evitar el llamado "precipicio hscal. Por otra parte, aunque las economas emergentes y en desarrollo presentan condiciones ms favorables, los pronsticos tambin se redujeron debido a que ya se empiezan a sentir los efectos de este menor crecimiento a travs del comercio y los sistemas hnancieros. ECONOMA ACTUAL octubre-diciembre 2012 Vol. V Nm. 4 4 Frente a una poltica monetaria laxa que empieza a desgastarse, la apuesta para restaurar la conhanza y disminuir la incertidumbre mundial depende del xito de los acuerdos implementados para restablecer la sostenibilidad hscal en los Estados Unidos y lograr una unin bancaria y una mayor integracin hscal en la zona euro (FMI, 2012). De no concretarse las reformas que aseguren la sostenibilidad econmica en el largo plazo (OECD, 2012) las condiciones seguirn siendo adversas con efectos mucho mayores sobre los niveles de crecimiento y empleo, especialmente en las economas europeas. 2. Los saldos del periodo 1980-2012 El inicio de actividades de la nueva Administracin Federal para el periodo 2012-2018, signihca no slo un cambio de gobierno sino el regreso al poder del Partido Revolucionario Institucional, despus de dos sexenios panistas. Este hecho nos lleva a analizar de manera breve los saldos de estos ltimos doce aos y lo que pudiera presentarse para la economa mexicana en este nuevo escenario de gobierno para Mxico, sobre todo porque en los ltimos aos posteriores al inicio de la gran crisis hnanciera 2008-2009, el tema del crecimiento econmico ha vuelto a ser objeto de anlisis en la agenda de los pases por las dihcultades que presentan para 2 Por ejemplo, como respuesta a esta gran crisis hnanciera que vive la economa mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) en 2012 someti a la discusin el documento Cambio estructural para la igualdad. Una visin integrada del desarrollo en el que delinea la posibilidad del cambio estructural para la regin con el hn de cerrar la brecha del crecimiento, de productividad y generar empleos. Grhca 1. Perspectivas de Crecimiento para la Economa Mundial 2012-2013 (tasas de variacin) Fuente: FMI (2012) reactivar sus economas. 2 Para el caso de la economa mexicana, despus de los problemas estructurales que derivaron en la crisis de 1982, se inici un proceso de liberalizacin econmica que se intensihc desde el inicio del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte en 1994. Las expectativas eran optimistas en el sentido de que se tena la conhanza de que a partir del libre comercio se fortaleceran las exportaciones y se consolidara el aumento sostenido de largo plazo de la actividad econmica con sus efectos en el crecimiento econmico del pas. Sin embargo, la evidencia reciente deja ver que los resultados no han sido los esperados en trminos de crecimiento. En los ltimos treinta aos la economa mexicana ha crecido en promedio cada ao 2.4%, y pareciera que el escaso crecimiento se ha agudizado en los ltimos aos. Este escenario es importante, porque precisamente uno de los grandes retos del actual presidente de Mxico deber ser el impulso al crecimiento, sobre todo porque en los aos de gobierno panista el crecimiento promedio cay. De acuerdo con los datos de la evolucin del producto interno bruto, es evidente el menor crecimiento de los ltimos dos sexenios: 2.1% promedio anual en el gobierno de Vicente Fox y 1.9% en el gobierno de Felipe Caldern (ver grhca 2), que comparado con el 3.5% % promedio anual de Ernesto Zedillo se puede decir que las dos recientes administraciones fueron de escaso crecimiento. Tambin es claro que al gobierno de Felipe Caldern le toc enfrentar una de las peores crisis hnancieras en el mundo, y que actualmente todava se padece. An con estos resultados, entre los logros de los ltimos dos sexenios se puede destacar la relativa 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2012 2013 Economa mundial Economas avanzadas Economas emergentes y en desarrollo Estados Unidos China abr-12 jul-12 oct-12 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 REVISTA TRIMESTRAL DE ANLISIS DE COYUNTURA ECONMICA octubre-diciembre 2012 Vol. V Nm. 4 5 Grhca 2. Mxico: producto interno bruto, 1980-2012 Crecimiento promedio anual Fuente: INEGI (varios aos). estabilidad de la economa mexicana, cuyos niveles de infacin (INEGI, varios aos) se estabilizaron a niveles promedio de 4.4% con Vicente Fox (2000- 2006) y 4.5% con Felipe Caldern (2006-2012), con lo que se dej atrs infaciones promedio de 15.9% y 22.5% de la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000). Particularmente destacan la disciplina hscal, que se ha sustentado en fundamentos legales; la dehnicin y aplicacin de una poltica monetaria enfocada a la estabilidad de precios; el manejo de un rgimen de tipo de cambio fexible, que ha fortalecido el sector externo y el manejo de las reservas internacionales, que se han ubicado en su nivel de mximos histricos (Ramos Francia, 2012). En este sentido se puede considerar congruente la apreciacin del Gobernador del Banco de Mxico cuando se rehere a que la economa mexicana en los ltimos aos ha mostrado una gran resistencia ante los choques externos como resultado de slidos fundamentos macroeconmicos; aunque sin duda esta apreciacin es debatible porque Mxico fue de los pases ms golpeados por la crisis. Quiz este sea el punto de desencuentro con la apreciacin del Banco de Mxico en el sentido que los funcionarios de esa institucin se reheren a estabilidad macroeconmica, "estabilidad nominal, cuando los resultados indican un "estancamiento real de la actividad econmica y de la generacin de empleos. Se puede decir, entonces, que la actual estructura macroeconmica le ha otorgado a la economa mexicana una gran conhanza para los agentes econmicos, pero ha dejado de lado el impulso al crecimiento de largo plazo, que es uno de los puntos importantes para el mediano y largo plazos. 3. El escenario de crecimiento para 2013 Bajo este contexto, en este apartado se presenta el escenario para 2013 a partir de los objetivos que se plantean en los Criterios Generales de Poltica Econmica 2013 (CGPE) elaborado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y que presenta el contexto macroeconmico para sustentar la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos. El documento destaca la estabilidad macroeconmica y la fortaleza de sus fundamentos de las dos ltimas dcadas y le proporciona una importancia fundamental como condicin para pensar en un proceso de desarrollo econmico. La propuesta econmica para 2013 parte de la idea de impulsar la capacidad de crecimiento de la economa para mejorar el ingreso de las familias; y la principal va que se destaca en el documento es a travs de aumentos en la productividad; aunque las expectativas del 2013 se basan principalmente en el entorno internacional, con lo que el escenario de crecimiento es moderado como se ver a continuacin. De esta forma se dehne una agenda de mediano plazo conformada por 10 medidas orientadas a elevar la capacidad de crecimiento de la economa mexicana y, con ello, el bienestar de la poblacin (vase SHCP, 2012:3): i) Consolidar la estabilidad macroeconmica; ii) Fomentar la competencia econmica; iii) Impulsar una reforma energtica; iv) Generar mayor inversin en capital humano; v) Incrementar el nivel de hnanciamiento; vi) Incrementar la inversin en infraestructura; vii) Transitar hacia la seguridad social universal; viii) Impulsar el comercio con el exterior; ix) Adoptar una poltica de fomento sectorial; e x) Impulsar la reforma de la hacienda pblica. 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 6 1 9 9 5 2 0 0 8 2 0 0 9 ECONOMA ACTUAL octubre-diciembre 2012 Vol. V Nm. 4 6 Aunque sin duda son puntos que necesariamente deben tomarse en cuenta, parece que nuevamente estn ausentes los estmulos a la demanda, al empleo y a los salarios. En estas condiciones, las expectativas de crecimiento para 2013, de acuerdo con los CGPE 2013, son las siguientes: se espera un crecimiento del PIB real de 3.5% menor al 3.9% que se proyecta para el cierre de 2012 (ver cuadro 1). En la grhca 3 podemos ver las dihcultades de los componentes de la demanda agregada de Mxico para repuntar de forma sostenida. Es evidente que desde el segundo trimestre de 2010 cuando pareca que la demanda estaba repuntando de manera franca y que se refejaba en el crecimiento tan alto de las exportaciones, la economa se ha desacelerado de manera importante; sobre todo en los ltimos dos trimestre del 2012. En este proceso el consumo se ha visto restringido, particularmente el consumo de gobierno que al tercer trimestre de 2012 slo creci 0.6% mientras el consumo privado lo hizo en 2.2%. Por el lado de la oferta agregada, es evidente la cada importante de las importaciones resultado de la desaceleracin de la actividad econmica, particularmente de los ltimos dos trimestres de 2012 (ver grhca 4). De acuerdo con los resultados de los principales agregados macroeconmicos para el cierre de 2012, no habr grandes cambios en los prximos aos para la economa mexicana (ver cuadro 1). Particularmente se espera que 2013 mantenga niveles similares de crecimiento en la actividad econmica, en los componentes de la demanda agregada y en los niveles de infacin. De ah que las exportaciones para 2013 se espera crezcan muy por debajo de lo que se registre en 2012, como resultado inevitable del menor crecimiento de la actividad econmica para 2013. Un punto importante es que el consumo privado seguir siendo un factor de impulso a la demanda ms que el consumo de gobierno, aunque se cuestionara el menor crecimiento de la formacin bruta de capital para 2013, sobre todo porque signihca una disminucin en los fujos de inversin, cuando lo que se busca es precisamente apuntalar e incrementar el stock de capital para crecer ms. Grhca 4. Mxico: oferta agregada, 2007-2012 Crecimiento anualizado Fuente: INEGI (2012). Grhca 3. Mxico: factores de demanda agregada, 2007-2012 Crecimiento anualizado Fuente: INEGI (2012). 2007 II I III IV 2008 II I III IV 2010 II I III IV 2011 II I III IV 2012 II I III 40 30 20 10 -10 -20 -30 0 Consumo privado Consumo de gobierno Inversin Fija bruta Demanda Exp. de bienes y serv. 2009 I III IV II 2007 II I III IV 2008 II I III 2010 II I III IV 2011 II I III IV 2012 II I III 40 30 20 10 -10 -20 -30 0 Imp. de bienes y serv. PIB I III II IV IV 2009 REVISTA TRIMESTRAL DE ANLISIS DE COYUNTURA ECONMICA octubre-diciembre 2012 Vol. V Nm. 4 7 Conclusiones De lo anterior se inhere que la historia econmica reciente de Mxico lo sita en una fase de lento crecimiento en el que la apertura comercial y hnanciera no est generando un proceso que impulse de manera sostenida la dinmica del crecimiento de la actividad econmica y que en los ltimos aos se ha estancado an ms. De esta forma, la coyuntura econmica actual ubica un escenario de crecimiento para la economa mexicana en 2013 que apunta a niveles entre 3.5 y 3.8, que lo ubica en su tendencia de largo plazo, al menos en los ltimos treinta aos. Lo ms importante de este escenario es que, de acuerdo con la evolucin reciente, parece que el crecimiento sigue condicionado al desenvolvimiento del consumo y las exportaciones, adems de la relacin estructural que tiene con la economa de EEUU. Algunos analistas consideran que los riesgos que podran llevar a la economa mexicana a niveles menores de crecimiento del PIB se relacionan los resultados que se espera alcanzar a partir de los acuerdos para la consolidacin hscal en Estados Unidos. Otro riesgo importante se identihca con la crisis europea y las medidas que se han aplicado para corregir los desbalances hscales, lo que ha contrado an ms la actividad econmica y los mercados internos de las economas de la Euro Zona, y que ya ha resultado en descontento social en algunas economas como Espaa, Grecia, Portugal e Italia. Finalmente se puede decir que el crecimiento de corto plazo de la economa mexicana sigue dependiendo de la evolucin de la economa de EE.UU. Sin embargo, lo ms importante de la coyuntura actual es atender a los criterios que se han dehnido y que delinean lo que ser el escenario de mediano plazo de la economa mexicana. Bibliografa Banco de Mxico (2012). Encuesta Sobre las Expectativas de los Especialistas en Economa del Sector Privado. Banco de Mxico. Noviembre. <http://www.banxico.org.mx> CAPEM (2012). Anlisis econmico trimestral. CAPEM- Oxford Economic Forecasting Mxico, diciembre. FMI (2012). "Perspectivas de la Economa mundial. Hacer frente a los altos niveles de deuda y lento crecimiento. Estudios Econmicos y Financieros. <http://www. elibrary.imf.org> 15 de diciembre de 2012. INEGI (2012). Banco de Informacin Econmica. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Mxico. <http:// www.inegi.org.mx> 11 de diciembre de 2012. SHCP (2012). Criterios Generales de Poltica Econmica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Gobierno Federal, Mxico. Ramos Francia, M. (2012), "Evolucin y Perspectivas de la Economa Mexicana, LXXIV Junta Trimestral Capem- Oxford Economic Forecasting. 6 de diciembre. Mxico, D.F. OECD (2012). "General Assesment of the macroeconomic situation. Economic Outlook. No. 92. <http://www. oecd.org> 15 de diciembre de 2012. Cuadro 1. Mxico: oferta y demanda agregadas, 2012 y 2013 Tasas de crecimiento anual CGPE EEESP CAPEM 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Oferta 4.4 4.1 PIB 3.9 3.5 3.8 3.44 3.8 3.5 Importaciones 6.0 5.7 Demanda 4.4 4.1 Consumo total 3.7 3.4 Privado 3.88 3.5 3.1 de Gobierno 2.39 2.3 4.1 Formacin de capital 6.8 6.0 Privada 6.85 6.1 7.4 de Gobierno 6.03 6.7 6.2 Exportaciones 5.1 4.1 Nota: EEESP= Expectativas de los Especialistas en Economa del sector privado. Fuente: SHCP (2012), Banco de Mxico (2012) y CAPEM (2012).