PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

INVERSION PUBLICA DEL PER 2011 - 2013

Planteamiento del Problema

El problema de la inversin pblica en cuanto a eficiencia y oportunidad constituye
un aspecto que histricamente ha condicionado el crecimiento de nuestra
economa y por ende no ha aportado suficiente a la reduccin del dficit de
infraestructura y la lucha contra la pobreza.
Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin nos indican que esta ha
alcanzado niveles promedio de 30%, lo que ha trado como consecuencia un
retraso en las decisiones de inversin privada que contribuyen a incrementar el
PBI, principal indicador de crecimiento econmico.
El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en nuestro
pas, se explica por la inexistencia de una cultura de evaluacin de las decisiones
de inversin, este es un problema en el Per y en general en todos los pases de
Amrica Latina.
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el gobierno
nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan respondan a las
exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.
Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos
regionales y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de los
niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida con esos
gobiernos que cuentan con recursos del canon.
En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la ejecucin de
la inversin pblica por los gobiernos regionales y locales, consiste en que la
calidad de la asignacin de los recursos para inversin, debe ser eficiente, en el
sentido de que la satisfaccin de las poblaciones ms vulnerables.

Problema Principal
Porque se da la ineficiencia de las instituciones en la inversin pblica?


Problemas Secundarios
Cul es el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes pblicos en la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el perodo 2011-
2013?
Cul es el nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por los
organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la inversin pblica
para el perodo 2011-2013?
OBJETIVOS


Objetivo General

Explicar qu niveles de eficiencia alcanza la inversin pblica, durante el perodo
2011-2013.

Objetivos Especficos

Justificacin
Debido a la gran crecida de la inversin pblica en los ltimos aos se hace
necesario hacer un estudio para entender este fenmeno y su evolucin en los
ltimos 3 aos.
Es importante este tema elegido a investigar, ya que nos ayudara a tener
conceptos sobre la inversin pblica en nuestro pas, bsicamente analizar cmo
ha evolucionado la inversin pblica desde 2011 hasta el 2013, tambin tratar de
comprender al entorno de este tema, pues no sabemos cmo se maneja y de qu
forma se ejecuta la inversin pblica.
Hay aspectos importantes que nos llevan a hacer un estudio objetivo de la
inversin pblica del Per en los ltimos 3 aos, por ejemplo, es cierto que ha
crecido la inversin en el sector pblico de 2 a 3% del PBI en los ltimos 20 aos,
claro diramos creci demasiado poco, pero no olvidemos que el PBI tambin
creci mucho, otro ejemplo, si bien es cierto que la inversin en el sector pblico
ha crecido esto no se plasma en la realidad del pas, vemos que seguimos con
muchas desigualdades en sectores rurales a comparacin de los sectores
urbanos. Tambin una motivacin ms para realizar este trabajo se debe a que,
como sabemos todos, existe pobreza extrema en ciertas regiones que
irnicamente las que ms recursos naturales (oro, cobre, bronce, petrleo, gas,
etc.) tienen, en todo caso reciben canon con el cual podran desarrollarse las
zonas rurales, pero vemos que esto no sucede.
Es en ese contexto en que entra la pregunta de: Quines son los actores
encargados de realizar, ejecutar y velar por el cumplimiento de la inversin en el
sector pblico? Es evidente que lo principal aqu es las instituciones pblicas las
encargadas de ejecutar y ver por el cumplimiento, en consecuencia analizaremos
su eficiencia respecto a la inversin pblica.
Tambin dar a conocer en cierta medida a temas relacionados y que son muy
importantes para el pas, como por ejemplo el crecimiento econmico.
Proponemos:
Es importante analizar que mediante la eficiencia de la gestin pblica,
optimizar la inversin pblica para contribuir con las diferencias entre las
regiones del pas.
El problema ha sido seleccionado para ser estudiado por los motivos siguientes:

* Es fundamental el desarrollo de una cultura de evaluacin en la toma de
decisiones de inversin a fin de garantizar el crecimiento econmico...
* Es indispensable alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en priorizacin y
ejecucin de la inversin pblica.
* Es importante mediante la eficiencia de la gestin pblica, optimizar la inversin
pblica para contribuir con las diferencias entre las regiones del pas.
* El investigador cuenta con facilidades para el acceso a la informacin que
garantice la realizacin del estudio de manera oportuna.
Importancia
Es importante desarrollar y analizar este tema porque la inversin pblica en los
pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e imprescindible rol dentro
de su proceso de desarrollo, por cuanto es considerado el ms importante medio
en la provisin de la infraestructura econmica nacional y se le cataloga como uno
de los principales instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional
dentro de sus sociedades.
Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que cumple la
inversin pblica como instrumento de compensacin frente a las fluctuaciones
econmicas y financieras extremas, al impulsar la actividad productiva del pas,
especficamente en coyunturas en donde decaen las inversiones extranjeras.
Sin embargo, en trminos cuantitativos la inversin pblica en el Per tiene una
dimensin mucho ms pequea que la inversin privada, a pesar que en los
ltimos aos la diferencia en cuanta entre ambas se ha reducido. As, tomando en
cuenta lo reflejado en el cuadro adjunto, entre los aos 2009 y 2012, la inversin
pblica oscilo entre el 5.2 y 5.8% del PBI, mientras que la privada alcanzo niveles
entre el 17.7 y 20.1% del PBI; es decir, la inversin pblica represento
aproximadamente el 30% de la privada. En los aos anteriores, entre los aos
2005 y 2008, la inversin pblica a lo sumo llegaba al 20% de la inversin privada.

Es importante la inversin pblica para el aumento de la productividad y de la
inversin privada nacional?
Los neoliberales sostienen que la inversin pblica contrarresta el desarrollo de
la productividad de los factores de produccin, capital y trabajo, porque su
incremento reduce la eficiencia de la inversin privada. No estn de acuerdo con
la intervencin del Estado en la economa, por eso no apoyan la formulacin y
ejecucin de programas de inversin pblica, regionales e inter-regionales, con el
objetivo de estimular la expansin de la inversin privada y de este modo
contribuir a la diversificacin productiva y al crecimiento de la productividad;
tampoco imaginan que la inversin pblica puede convertirse en instrumento de
creacin y regulacin de mercados en el pas. La inversin pblica, dicen,
desplaza a la inversin privada. Sus argumentos no toman en cuenta que pases
con desconexiones de su economa con su geografa y demografa, como el
nuestro, carecen de condiciones infraestructurales, energticas, tcnico-
educativas y financieras para que la inversin privada nacional se expanda
integrando el territorio nacional.
Asimismo es importante analizar este tema porque interesa saber qu
experiencia se tiene tanto a nivel nacional como en los mbitos regionales y
locales sobre el proceso de evaluacin de las inversiones realizadas. Qu
mecanismos hay para evaluar la calidad ex - post de la inversin dirigida al mundo
rural?
Bueno aqu unos puntos importantes que resaltamos en base al tema de nuestra
investigacin.
Permitir medir la relacin entre inversin y crecimiento econmico.
El trabajo de investigacin permitir estimar la situacin actual de la cultura
de la evaluacin en las decisiones de inversin pblica y proponer opciones
para su mejora.
Este trabajo de investigacin es importante porque permitir obtener una
visin clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica
que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversin y
promover el crecimiento econmico.
Este estudio contribuir a establecer si el modelo definido por el SNIP, es
el ms conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una ejecucin
de la inversin pblica de excelencia.
Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economa y
Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los aspectos
relacionados con la administracin y gestin para elevar la calidad de la
Permitir medir la relacin entre inversin y crecimiento econmico,
aportando al desarrollo de la ciencia.
El trabajo de investigacin permitir estimar la situacin actual de la cultura
de la evaluacin en las decisiones de inversin pblica y proponer opciones
para su mejora.
Este trabajo de investigacin es importante porque permitir obtener una
visin clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica
que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversin y
promover el crecimiento econmico.
Este estudio contribuir a establecer si el modelo definido por el SNIP, es el
ms conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una ejecucin de
la inversin pblica de excelencia.
Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economa y
Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los aspectos
relacionados con la administracin y gestin para elevar la calidad de la
inversin pblica.
Esta metodologa podr ser replicada para otras entidades del sector
pblico
Delimitaciones
a) Delimitacin Espacial
La investigacin alcanzar las entidades a nivel del gobierno central, sobre
todo el MEF conjuntamente con el SNIP.

b) Delimitacin Temporal
El perodo de anlisis ser de 3 aos, es decir del 2011 al 2013.

c) Delimitacin Social
La normatividad que sustenta al sistema de Inversin Pblica es la
siguiente:
Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversin Pblica se
muestran a continuacin: |
* DGPM, es el rgano cabeza del SNIP
* OPI, Oficina de Programacin de Inversiones, declaran la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica.
* Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Limitaciones

Supuestos
Se supone la aplicabilidad del modelo de crecimiento econmico a la
realidad de nuestro pas.

Se supone que los directivos y el personal las Instituciones, los gobiernos
regionales y locales, se identifican con el diagnstico y las
recomendaciones de mejora.
Se supone que los gobiernos regionales y locales contarn con los recursos
financieros y la capacidad de decisin para aplicar las recomendaciones.

Limitaciones

La dificultad en la obtencin de la informacin constituye una limitacin en
el desarrollo del trabajo de campo.
Las caractersticas de la informacin a recopilar y de la poblacin (universo
pequeo), obligaran a la utilizacin de la tcnica del muestreo por
conveniencia.

HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION

El Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas de administracin de
los recursos pblicos y la reparticin proporcional de los mismos a niveles
regionales y locales har que los proyectos de inversin se optimicen, lo
que significa una mejor prestacin de servicios e infraestructura del estado
para la poblacin, logrando as el bienestar del pas.